190 Зато М.Ласко заметила одну тенденцию: доля частного сектора и теневой экономики в 1990 году были практически одинаковы – 30%. Анализируя связь между размером теневой экономики и такими факторами, как уровень регулирования, налоговый контроль и его эффективность, степень юридической безопасности и коррупции, автор приходит к следующим выводам: зависимость между размером теневой экономики и жесткостью регулирования существует (чем жестче регулирование, тем больше величина теневой экономики), но слабо выражена. Связь между теневой экономикой и налоговым бременем также носит положительный характер638. Это позволило некоторым экспертам предположить, что бизнес, который не может эффективно развиваться в жестких условиях, но при этом искусственно подталкиваемый правительством к функционированию, вынужден принимать уродливые и деформированные виды, например, большую часть своих операций просто скрывать. Вполне вероятно, что доли частного бизнеса и «тени» в Узбекистане могут быть тождественными: так, в 2008 году доля малого предпринимательства занимала 48,2%, то есть можно предположить, что и нелегальная экономика могла достигать половины ВВП. В итоге можно сказать, что теневая экономика и коррупция 1990-х годов в Узбекистане получила развитие по следующим обстоятельствам: Экономическим: - прежде всего, динамичное и кумулятивное разрушение всей системы народного хозяйства в связи с ликвидацией СССР (разрыв кооперационных связей, затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения), из-за чего Узбекистан лишился не только дотаций из союзного бюджета, но и рынков сбыта, ресурсов по фондам и лимитам; - развал финансовой системы (запредельный дефицит бюджета, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход в расчетах на наличные деньги, в том числе в иностранной валюте, и денежные суррогаты – сум-купон, талоны); - обнищание большинства населения на фоне баснословного неправедного обогащения группы лиц из окружения президента Ислама Каримова (в частности, это региональные элиты, мафиозные лица, коррупционеры, особенно из правоохранительных органов); усиление государственной системы экономического и финансового администрирования и контроля над ресурсами, что привело к коррупции в распределительных отношениях, особенно, собственности639, однако не к стабилизации рынка; - установление запредельного налогового бремени, что стало основой для массового перевода части активов и производства на нелегальную основу; - отсутствия благоприятных экономических условий для бизнеса, создания множества барьеров для предпринимателей. Так, согласно седьмому ежегодному докладу Duing Business-2010: Reforming throgh Difficult Times от Всемирного банка и Международной финансовой корпорации, который посвященный ведению бизнеса в мире, Узбекистан в рейтинге 183 государств занимал 150 место640. Оказалось, что по разделу «Регистрация собственности» республика имело 92 место, «Получение разрешения на строительство» 142, «Наем рабочей силы» - 95, «Регистрация собственности» - 133, «Кредитование» - 135, «Защита инвесторов» -119, «Налогообложение» - 178, «Международная торговля» - 174; «Обеспечение контрактов» - 44, «Ликвидация предприятия» - 125. Как видно из этого, существующая схема налогообложения, порядок регистрации фирм и защита инвесторов порождает теневые операции и определяют уровень коррупции. Правовым: - принятие законов, обеспечивающих неправовые формы управления страной со стороны президента Ислама Каримова и его окружения; пролонгация власти главы государства в нарушение Конституции; передача ему особых полномочий и защита от судебного преследования; 638
http://corruption.rsuh.ru/magazine/4-2/n4-07.html. Криминальному захвату, по мнению некоторых экспертов, способствовало также наличие у предприятий имущества с недостаточной правовой защищенностью собственности, слабого руководства, допускающего нарушения в процессе текущей финансово-хозяйственной деятельности и отчетности. Информация об этом использовалась злоумышленниками для завладения предприятием, а их должностные лица часто из-за своей некомпетентности не обращались в суды или не принимали других мер для защиты интересов коллектива. 640 См. http://rating.rbc.ru/articles/2009/10/27/32599945_tbl.shtml?2009/10/23/32597112. 639