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PROYECTO ACUERDO REGIONAL Nº

-2013-GRA/CR-AREQUIPA Arequipa, ___ de Febrero de 2013

El Consejo Regional del Gobierno Regional de Arequipa, en Sesión Ordinaria de la fecha, y CONSIDERANDO: Que, conforme a la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional; bajo principios de inclusión y equidad. Que, el consumo de energía es uno de los grandes medidores del progreso y bienestar de una sociedad. En el caso de la Región Arequipa el balance energético es deficitario y las prospectivas hacia el futuro son negativas, en tanto la infraestructura actual no es suficiente para satisfacer las necesidades energéticas de la Región, lo que pone en riesgo su desarrollo. Que, la Ley N° 29163 – Ley de Promoción para el desarrollo de la industria petroquímica y su Reglamento D.S. Nº 066-2008-EM, han previsto las normas para el desarrollo de actividades de la industria petroquímica, a partir de los componentes de gas natural y condensados y de otros hidrocarburos; propiciando el desarrollo descentralizado e integral de las regiones a través de iniciativas de inversión en infraestructura técnica, administrativa, operacional y de recursos humanos necesarios para la construcción de gaseoductos y la instalación de Complejos Petroquímicos Descentralizados. Que, la Ley N° 29690 – Ley que promueve el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano y el nodo energético en el sur del Perú, declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y prioriza aquella que pueda desarrollarse en las zonas geográficas determinadas del sur del Perú. Que, la Ley N° 29817 – ha declarado de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación del sistema de transportes de hidrocarburos y la creación de un polo industrial petroquímico basado principalmente en el etano, con la finalidad de promover el desarrollo del sur del país. Que, mediante Acuerdo Regional N° 019-2012-GRA/CR-AREQUIPA, se declaró prioritario, de necesidad pública y de interés regional la promoción y desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural, así como el desarrollo del Sistema de Transporte de hidrocarburos por ductos, exigiendo al Gobierno Nacional la creación de un polo industrial petroquímico en la Región Arequipa. Que, mediante Resolución Ministerial N° 250-2012-MEM/DM el Ministerio de Energía y Minas declaró como zona geográfica determinada para la instalación de un Complejo Petroquímico de Desarrollo Descentralizado a la zona “Lomas de Tarpuy, Contayani, San Andrés y Quebrada Verde” ubicada en el Distrito y Provincia de Islay del Departamento de Arequipa. Que, asimismo mediante Acuerdo Regional N° 105-2012-GRA/CR-AREQUIPA, se encargó al Órgano Ejecutivo Regional la creación de un Grupo Impulsor con el objetivo de: ((a)) Impulsar, acelerar y concluir las gestiones tendientes a lograr el desarrollo y la instalación de las actividades de la industria petroquímica en la Provincia de Islay, ((b)) promover las ventajas competitivas y comparativas que ofrece Arequipa a fin de concretar la instalación de la petroquímica en nuestra región, ((c)) formular las propuestas para la promoción conjunta de la inversión privada y pública en coordinación con las instancias competentes y, gestionar conjuntamente el proceso de instalación e inversión. Que, de otro lado, mediante Acuerdo Regional N° 163-2012- GRA/CR-AREQUIPA se declaró de Necesidad Pública e Interés Regional la Construcción de Centrales Eléctricas, con uso de energías limpias o renovables, tendiente a disminuir y/o revertir el déficit de producción de energía actual y a proteger y conservar el medio


ambiente; encargando al Órgano Ejecutivo Regional, para que a través de la Gerencia Regional de Energía y Minas, elabore la Política Regional, y su respectivo Plan, de Electrificación Sostenible y Energía Renovable de la Región Arequipa. Que, de otro lado, mediante Ley N° 29969 se dictaron disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural a través del desarrollo de sistemas de transporte por ductos y de transporte de gas natural comprimido y gas natural licuado, y acelerar la transformación prioritaria del sector residencial, los pequeños consumidores, así como el transporte vehicular en las regiones del país; siendo que para efectos del financiamiento de los estudios respectivos y la inversión que conlleva el desarrollo de los programas de masificación de gas natural, incluyendo su operación y mantenimiento, se autorizó a los gobiernos regionales a transferir recursos provenientes del canon a las empresas de distribución de electricidad de propiedad del Estado, conforme a los lineamientos que para dichos efectos establece el Ministerio de Energía y Minas en el Plan de Acceso Universal a la Energía a que se refiere la Ley 29852, y/o a ejecutar directamente, con cargo a los recursos del canon, obras de infraestructura tendientes a la masificación del gas natural, en el marco de los lineamientos del mencionado plan. Que, asimismo mediante Ley N° 29970 se declaró de interés nacional ((i)) la implementación de medidas para el afianzamiento de la seguridad energética del país mediante la diversificación de fuentes energéticas, la reducción de la dependencia externa y la confiabilidad de la cadena de suministro de energía; y, ((ii)) la obtención y el transporte de etano desde Camisea hacia el sur del país, el mismo que tiene por objeto el desarrollo de la industria petroquímica en dicha zona. Que, dentro de ese contexto, el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, la concretización del nodo energético en el sur (plantas térmicas a base de gas natural para generación de energía), y el uso domiciliario, comercial e industrial del gas natural suponen una alternativa de desarrollo energético y de inclusión social para nuestra Región, razón por la cual desde el Gobierno Regional debe impulsarse la elaboración de estudios técnicos que determinen la viabilidad de la ejecución de proyectos que desarrollen dichas actividades; así como la promoción de inversión privada en dicha materia; y de esta forma anticiparse a los efectos y necesidades de infraestructura que supondrá la llegada del gas. Que, en ese sentido, de conformidad con la Ley Nº 27867, los Gobiernos Regionales, tienen como funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos, entre otras: ((i)) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y planes sectoriales, ((ii)) promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley, ((iii)) impulsar proyectos y obras de generación de energía, así como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región; y como funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, entre otras: ((i)) formular, aprobar y evaluar políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales, ((ii)) gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y las empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social, ((iii)) formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo…a sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad; siendo así es pertinente establecer como política regional la generación de energía a base de gas natural en el ámbito de la Región Arequipa con la finalidad de revertir el déficit de producción energética actual, contribuir con la economía e inclusión social de la población con mayores carencias socioeconómicas, e incrementar el desarrollo integral regional. Qué, entonces, por estas consideraciones, siendo que los Acuerdos de Consejo Regional expresan decisiones regionales sobre: ((a)) asuntos internos, ((b)) asuntos de interés público, ((c)) asuntos de interés ciudadano; y/o, ((d)) asuntos institucionales; y también declaran la voluntad para que: ((e)) se practique un acto determinado; y/o, ((f)) se observe una conducta o norma institucional; y al amparo de la Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización; Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por las Leyes 27902, 28013, 28926, 28961, 28968, 29053; en observancia del marco legislativo regional constituido por la Ordenanza Regional Nro. 001-2007-GRA/CR-AREQUIPA, la Ordenanza Regional 010AREQUIPA y la Ordenanza Regional 154-AREQUIPA, SE ACUERDA:


PRIMERO.- DECLARAR de Necesidad Pública e Interés Regional la elaboración de estudios tendientes a identificar y determinar la viabilidad técnica de proyectos de inversión pública relacionados al desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, el desarrollo del nodo energético en el sur, y prioritariamente en la masificación del gas natural mediante uso domiciliario; como alternativas de desarrollo económico, desarrollo energético y de inclusión social; así como la promoción de inversión privada en dicha materia, y de esta forma anticiparse a los efectos y necesidades de infraestructura que supondrá la llegada del gas natural a la Región Arequipa. SEGUNDO.- ENCARGAR al Órgano Ejecutivo Regional, para que en correlación y concordancia con la Política y Plan de Electrificación Sostenible y Energía Renovable de la Región Arequipa a elaborar conforme a lo dispuesto por Acuerdo Regional N° 163-2012-GRA/CR-AREQUIPA; a través de la Gerencia Regional de Energía y Minas, Gerencia Regional de Infraestructura y Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo (OPIP), elaboren la Política Regional, y su respectivo Plan Sectorial, respecto al uso – energético, industrial, comercial y domiciliario -, del gas natural; y en mérito a dichos documentos se elaboren los estudios tendientes a determinar la viabilidad técnica de proyectos de inversión pública en dicha materia. TERCERO: SOLICITAR al Órgano Ejecutivo Regional, a que una vez haya determinado técnicamente la viabilidad de los proyectos de inversión pública para uso industrial y domiciliario del gas natural, priorice su ejecución, mediante las siguientes acciones: ((a)) promueva la inversión privada en dicha materia a través de iniciativas privadas y/o asociaciones público – privadas, ((b)) gestione el acceso a fondos de programas que en dicha materia existen a nivel nacional e internacional, ((c)) destine recursos necesarios para tal efecto. Por tanto: Regístrese y cúmplase


DICTAMEN DE COMISIÓN NRO.

1.

-2013-GRA/CR-CDISPC

A

: Pleno/Sesión del Consejo Regional Gobierno Regional de Arequipa

De

: Comisión de Desarrollo e Inclusión Social y Prevención de Conflictos Consejo Regional de Arequipa

Asunto

: Proyecto de Acuerdo Regional declarando de interés regional la elaboración de estudios para aprovechamiento del gas natural

Asesor

: José Luis Rodríguez Silva

Fecha

: 18 de Enero de 2013

I. ANTECEDENTES Los datos generales de la documentación remita son los siguientes:

Pedido Materia Solicita Trámite

Datos Generales del Expediente Aprobación de Acuerdo Regional Declaración de Necesidad Pública e Interés Regional Consejera Yamila Osorio Delgado Artículos 15° literal a) y 38º de la Ley 27867, Orgánica de Gobiernos Regionales

2. II. BASE LEGAL 1. Normas Nacionales Generales:  Constitución Política del Estado  Ley N° 27783, de Bases de la Descentralización y Modificaciones  Ley N° 27867, Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificaciones

2.

Normas Nacionales Específicas:  Ley N° 29163 – Ley de Promoción para el desarrollo de la industria petroquímica  D.S. Nº 066-2008-EM – Reglamento de la Ley N° 29163  Ley N° 29690 – Ley que promueve el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano y el nodo energético en el sur del Perú  Ley N° 29817 – que declara de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación del sistema de transportes de hidrocarburos y la creación de un polo industrial petroquímico  Ley N° 29970 – Ley que afianza la seguridad energética y promueve el desarrollo de polo petroquímico en el sur del país  Resolución Ministerial N° 250-2012-MEM/DM

3.   

Ordenanza Regional Nro. 001-AREQUIPA, que Aprueba Separación de Poderes en la estructura orgánica del Gobierno Regional de Arequipa. Ordenanza Regional Nro. 010-AREQUIPA, que Aprueba la Estructura Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Arequipa. Ordenanza Regional Nro. 154-AREQUIPA, que aprueba el Reglamento Interno del Consejo Regional de Arequipa.

4.  

Normas Regionales Generales:

Normas Regionales Específicas: Acuerdo Regional N° 019-2012-GRA/CR-AREQUIPA Acuerdo Regional N° 105-2012-GRA/CR-AREQUIPA


Acuerdo Regional N° 163-2012-GRA/CR-AREQUIPA

III. ANÁLISIS 1. Conforme a la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, y bajo principios de inclusión y equidad. 2. El consumo de energía es uno de los grandes medidores del progreso y bienestar de una sociedad. En el caso de la Región Arequipa el balance energético es deficitario en tanto la infraestructura actual no es suficiente para satisfacer las necesidades energéticas de la Región, lo que pone en riesgo su desarrollo futuro. 3. La Ley N° 29163 – Ley de Promoción para el desarrollo de la industria petroquímica y su Reglamento D.S. Nº 066-2008-EM, han previsto las normas para el desarrollo de actividades de la industria petroquímica, a partir de los componentes de gas natural y condensados y de otros hidrocarburos; propiciando el desarrollo descentralizado e integral de las regiones a través de iniciativas de inversión en infraestructura técnica, administrativa, operacional y de recursos humanos necesarios para la construcción de gaseoductos y la instalación de Complejos Petroquímicos Descentralizados. 4. La Ley N° 29690 – Ley que promueve el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano y el nodo energético en el sur del Perú, declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y prioriza aquella que pueda desarrollarse en las zonas geográficas determinadas del sur del Perú. 5. La Ley N° 29817 – ha declarado de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación del sistema de transportes de hidrocarburos y la creación de un polo industrial petroquímico basado principalmente en el etano, con la finalidad de promover el desarrollo del sur del país. 6. Mediante Acuerdo Regional N° 019-2012-GRA/CR-AREQUIPA, se declaró prioritario, de necesidad pública y de interés regional la promoción y desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural, así como el desarrollo del Sistema de Transporte de hidrocarburos por ductos, exigiendo al Gobierno Nacional la creación de un polo industrial petroquímico en la Región Arequipa. 7. Mediante Resolución Ministerial N° 250-2012-MEM/DM el Ministerio de Energía y Minas declaró como zona geográfica determinada para la instalación de un Complejo Petroquímico de Desarrollo Descentralizado a la zona “Lomas de Tarpuy, Contayani, San Andrés y Quebrada Verde” ubicada en el Distrito y Provincia de Islay del Departamento de Arequipa. 8. Asimismo mediante Acuerdo Regional N° 105-AREQUIPA, se encargó al Órgano Ejecutivo Regional la creación de un Grupo Impulsor con el objetivo de: ((a)) Impulsar, acelerar y concluir las gestiones tendientes a lograr el desarrollo y la instalación de las actividades de la industria petroquímica en la Provincia de Islay, ((b)) promover las ventajas competitivas y comparativas que ofrece Arequipa a fin de concretar la instalación de la petroquímica en nuestra región, ((c)) formular las propuestas para la promoción conjunta de la inversión privada y pública en coordinación con las instancias competentes y, gestionar conjuntamente el proceso de instalación e inversión. 9. De otro lado, mediante Acuerdo Regional N° 163-2012- GRA/CR-AREQUIPA se declaró de Necesidad Pública e Interés Regional la Construcción de Centrales Eléctricas, con uso de energías limpias o renovables, tendiente a disminuir y/o revertir el déficit de producción de energía actual y a proteger y conservar el medio ambiente; encargando al Órgano Ejecutivo Regional, para que a través de la Gerencia Regional de Energía y Minas, elabore la Política Regional, y su respectivo Plan, de Electrificación Sostenible y Energía Renovable de la Región Arequipa. 10. De otro lado, mediante Ley N° 29970 se declaró de interés nacional ((i)) la implementación de medidas para el afianzamiento de la seguridad energética del país mediante la diversificación de fuentes energéticas, la reducción de la dependencia externa y la confiabilidad de la cadena de suministro de energía; y, ((ii)) la obtención y el transporte de etano desde Camisea hacia el sur del


país, el mismo que tiene por objeto el desarrollo de la industria petroquímica en dicha zona; considerando para ello, los siguientes principios: la desconcentración geográfica de la producción de energía, la mayor capacidad de la producción respecto a la demanda, la explotación mediante varias unidades de producción y/o el uso de combustibles alternativas en las unidades de producción, la adopción de diversos modos de transporte, la redundancia en el modo de transporte, la interconexión de los diversos modos de transporte, la inclusión de mayores almacenamientos de energía, y la promoción del uso eficiente y/o sostenible de las energías renovables. 11. Dentro de ese contexto, el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, el nodo energético en el sur, y el uso domiciliario del gas natural suponen una alternativa de desarrollo energético y de inclusión social para nuestra Región, razón por la cual desde el Gobierno Regional debe impulsarse la elaboración de estudios técnicos que determinen la viabilidad de la ejecución de proyectos que desarrollen dichas actividades; así como la promoción de inversión privada en dicha materia; y de esta forma anticiparse a los efectos y necesidades de infraestructura que supondrá la llegada del gas. IV. CONCLUSIONES En ese sentido, siendo que de conformidad con la Ley Nº 27867, los Gobiernos Regionales, tienen como funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos, entre otras: ((i)) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y planes sectoriales, ((ii)) promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley, ((iii)) impulsar proyectos y obras de generación de energía, así como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región; y como funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, entre otras: ((i)) formular, aprobar y evaluar políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales, ((ii)) gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y las empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social, ((iii)) formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo…a sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad; es pertinente establecer como política regional la generación de energía a base de gas natural en el ámbito de la Región Arequipa con la finalidad de revertir el déficit de producción energética actual, contribuir con la economía e inclusión social de la población con mayores carencias socioeconómicas, e incrementar el desarrollo integral regional. V. RECOMENDACIÓN En ejercicio de las atribuciones previstas y reguladas en los artículos 15° y 16° de la Ley 27867, Orgánica de los Gobiernos Regionales, los Consejeros Regionales que suscriben el presente Dictamen, integrantes de la COMISIÓN DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL Y PREVENCIÓN DE CONFLICTOS, lo presentan y lo ponen a consideración del Pleno del Consejo Regional para su debate en sesión, RECOMENDANDO: SE APRUEBE el Proyecto de Acuerdo Regional formulado por la Comisión y que se adjunta al presente Dictamen. Salvo mejor análisis y/o decisión del Pleno del Consejo Regional; Se remite el expediente. Atentamente.

Hernán Ignacio Gutiérrez Miembro de la Comisión

Abog. Julia Aranzamendi Ninacondor Miembro de la Comisión


Abog. Yamila Osorio Delgado Presidenta de la Comisión

DICTAMEN DE COMISIÓN NRO.

-2013-GRA/CR-CDECI

A

: Pleno/Sesión del Consejo Regional Gobierno Regional de Arequipa

De

: Comisión de Desarrollo Económico y Cooperación Internacional Consejo Regional de Arequipa

Asunto

: Declaración de interés regional aprovechamiento del gas natural

Asesor

: José Luis Rodríguez Silva

Fecha

: 14 de Febrero de 2013

de

la

elaboración

de

estudios

para

I. ANTECEDENTES 1. Los datos generales de la documentación remita son los siguientes:

Pedido Materia Solicita Trámite

Datos Generales del Expediente Aprobación de Acuerdo Regional Declaración de Necesidad Pública e Interés Regional Consejera Yamila Osorio Delgado Artículos 15° literal a) y 39º de la Ley 27867, Orgánica de Gobiernos Regionales

2.

Mediante Oficio N° 141-2013-GRA/CR, el Secretario del Consejo Regional, remitió a la Comisión de Desarrollo Económico y Cooperación Internacional, el Proyecto de Acuerdo Regional y Dictamen presentados por la Comisión de Desarrollo e Inclusión Social y prevención de Conflictos, sobre la declaración de necesidad pública e interés regional de la elaboración de estudios relacionados al desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, el nodo energético del sur y el uso domiciliario del gas natural.

II. 1.   

BASE LEGAL Normas Nacionales Generales: Constitución Política del Estado Ley N° 27783, de Bases de la Descentralización y Modificaciones Ley N° 27867, Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificaciones

2. Normas Nacionales Específicas:

 Ley N° 29163 – Ley de Promoción para el desarrollo de la industria petroquímica  D.S. Nº 066-2008-EM – Reglamento de la Ley N° 29163  Ley N° 29690 – Ley que promueve el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano y el nodo energético en el sur del Perú  Ley N° 29817 – que declara de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación del sistema de transportes de hidrocarburos y la creación de un polo industrial petroquímico  Ley N° 29969 – que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural  Ley N° 29970 – Ley que afianza la seguridad energética y promueve el desarrollo de polo petroquímico en el sur del país  Resolución Ministerial N° 250-2012-MEM/DM


3.   

  

Normas Regionales Generales: Ordenanza Regional Nro. 001-AREQUIPA, que Aprueba Separación de Poderes en la estructura orgánica del Gobierno Regional de Arequipa. Ordenanza Regional Nro. 010-AREQUIPA, que Aprueba la Estructura Orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Arequipa. Ordenanza Regional Nro. 154-AREQUIPA, que aprueba el Reglamento Interno del Consejo Regional de Arequipa.

4.

Normas Regionales Específicas: Acuerdo Regional N° 019-2012-GRA/CR-AREQUIPA Acuerdo Regional N° 105-2012-GRA/CR-AREQUIPA Acuerdo Regional N° 163-2012-GRA/CR-AREQUIPA

III. ANÁLISIS COMPETENCIA DE INTERNACIONAL

LA

COMISIÓN

DE

DESARROLLO

ECONÓMICO

Y

COOPERACIÓN

El proyecto de norma regional presentado por la Comisión de Desarrollo e Inclusión Social del Consejo Regional, establece la declaración de necesidad pública e interés regional de la elaboración de estudios tendientes a determinar la viabilidad técnica de proyectos de inversión pública relacionados al desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, el nodo energético en el sur, y el uso domiciliario del gas natural, encargando para tal efecto al Ejecutivo Regional la elaboración de la Política Regional y Plan respecto a su uso energético, industrial, comercial y domiciliario -, y que una vez se haya determinado la viabilidad técnica de los proyectos, ((a)) destine recursos necesarios para tal efecto, ((b)) propicie la inversión privada en dicha materia a través de iniciativas privadas y/o asociaciones público – privadas, ((c)) gestione el acceso a fondos de programas que en dicha materia existen a nivel nacional e internacional. En ese sentido, la citada norma tiene un doble ámbito de interés cuales son: ((i)) el social, en tanto las inversiones en proyectos destinados al uso domiciliario del gas natural supondrán la oportunidad de inclusión social de sectores sociales habitualmente desfavorecidos, en tanto el precio por consumo del gas natural es muy inferior a los costos asumidos actualmente por los consumidores; y, ((ii)) el económico, que se ve reflejado en el desarrollo que implicaría el uso comercial, industrial y energético de dicho recurso; siendo respecto de este segundo ámbito que nuestra Comisión emite el presente Dictamen.

COMPETENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL  Conforme a la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, y bajo principios de inclusión y equidad.  Asimismo conforme al Artículo 59° del referido cuerpo normativo, sin funciones de los Gobiernos Regionales, en materia de energía, minas e hidrocarburos: ((i)) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y planes sectoriales; ((b)) promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de ley; ((c)) impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano rural. ATRIBUCIÓN DEL CONSEJO REGIONAL 

Conforme al inciso a) del Artículo 15° de la Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es atribución del Consejo Regional: “aprobar, modificar o derogar normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional”.


En ese sentido, siendo que la norma materia de análisis expresa decisiones de interés público y ciudadano y declara la voluntad de practicar un acto determinado, corresponde ser aprobado mediante Acuerdo Regional conforme al Artículo 39° de la Ley N° 27867.

DE LA LEGALIDAD Y JUSTIFICACIÓN DE LA NORMA REGIONAL PROPUESTA 

La Ley N° 29163 – Ley de Promoción para el desarrollo de la industria petroquímica y su Reglamento D.S. Nº 066-2008-EM, han previsto las normas para el desarrollo de actividades de la industria petroquímica, a partir de los componentes de gas natural y condensados y de otros hidrocarburos; propiciando el desarrollo descentralizado e integral de las regiones a través de iniciativas de inversión en infraestructura técnica, administrativa, operacional y de recursos humanos necesarios para la construcción de gaseoductos y la instalación de Complejos Petroquímicos Descentralizados. La Ley N° 29690 – Ley que promueve el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano y el nodo energético en el sur del Perú, declara de necesidad pública e interés nacional la promoción y desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural y prioriza aquella que pueda desarrollarse en las zonas geográficas determinadas del sur del Perú. La Ley N° 29817 – ha declarado de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación del sistema de transportes de hidrocarburos y la creación de un polo industrial petroquímico basado principalmente en el etano, con la finalidad de promover el desarrollo del sur del país. Mediante Acuerdo Regional N° 019-2012-GRA/CR-AREQUIPA, se declaró prioritario, de necesidad pública y de interés regional la promoción y desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano contenido en el gas natural, así como el desarrollo del Sistema de Transporte de hidrocarburos por ductos, exigiendo al Gobierno Nacional la creación de un polo industrial petroquímico en la Región Arequipa; siendo que mediante Resolución Ministerial N° 250-2012-MEM/DM el Ministerio de Energía y Minas declaró como zona geográfica determinada para la instalación de un Complejo Petroquímico de Desarrollo Descentralizado a la zona “Lomas de Tarpuy, Contayani, San Andrés y Quebrada Verde” ubicada en el Distrito y Provincia de Islay del Departamento de Arequipa. Asimismo mediante Acuerdo Regional N° 105-AREQUIPA, se encargó al Órgano Ejecutivo Regional la creación de un Grupo Impulsor con el objetivo de: ((a)) Impulsar, acelerar y concluir las gestiones tendientes a lograr el desarrollo y la instalación de las actividades de la industria petroquímica en la Provincia de Islay, ((b)) promover las ventajas competitivas y comparativas que ofrece Arequipa a fin de concretar la instalación de la petroquímica en nuestra región, ((c)) formular las propuestas para la promoción conjunta de la inversión privada y pública en coordinación con las instancias competentes y, gestionar conjuntamente el proceso de instalación e inversión. De otro lado, mediante Acuerdo Regional N° 163-2012- GRA/CR-AREQUIPA se declaró de Necesidad Pública e Interés Regional la Construcción de Centrales Eléctricas, con uso de energías limpias o renovables, tendiente a disminuir y/o revertir el déficit de producción de energía actual y a proteger y conservar el medio ambiente; encargando al Órgano Ejecutivo Regional, para que a través de la Gerencia Regional de Energía y Minas, elabore la Política Regional, y su respectivo Plan, de Electrificación Sostenible y Energía Renovable de la Región Arequipa. Finalmente mediante Ley N° 29969 se dictaron disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural a través del desarrollo de sistemas de transporte por ductos y de transporte de gas natural comprimido y gas natural licuado, y acelerar la transformación prioritaria del sector residencial, los pequeños consumidores, así como el transporte vehicular en las regiones del país; siendo que para efectos del financiamiento de los estudios respectivos y la inversión que conlleva el desarrollo de los programas de masificación de gas natural, incluyendo su operación y mantenimiento, se autorizó a los gobiernos regionales a transferir recursos provenientes del canon a las empresas de distribución de electricidad de propiedad del Estado, conforme a los lineamientos que para dichos efectos establece el Ministerio de Energía y Minas en el Plan de Acceso Universal a la Energía a que se refiere la Ley 29852, y/o a ejecutar directamente, con cargo a los recursos del canon, obras de infraestructura tendientes a la masificación del gas natural, en el marco de los lineamientos del mencionado plan; mientras que mediante la Ley N° 29970 se declaró de interés nacional ((i)) la implementación de medidas para el afianzamiento de la seguridad energética del país mediante la diversificación de fuentes energéticas, la reducción de la dependencia externa y la confiabilidad de la cadena de suministro de energía; y, ((ii)) la obtención y el transporte de etano desde Camisea hacia el sur del país, el mismo que tiene por objeto el desarrollo de la industria petroquímica en dicha zona; considerando para ello, los siguientes principios: la desconcentración geográfica de la producción de energía, la mayor capacidad de la producción respecto a la demanda, la explotación mediante varias unidades de producción y/o el uso de combustibles alternativas en las


unidades de producción, la adopción de diversos modos de transporte, la redundancia en el modo de transporte, la interconexión de los diversos modos de transporte, la inclusión de mayores almacenamientos de energía, y la promoción del uso eficiente y/o sostenible de las energías renovables. Dentro de ese contexto, el desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, el nodo energético en el sur, y el uso domiciliario del gas natural suponen una alternativa de desarrollo energético y de inclusión social para nuestra Región, razón por la cual desde el Gobierno Regional debe impulsarse la elaboración de estudios técnicos que determinen la viabilidad de la ejecución de proyectos que desarrollen dichas actividades; así como la promoción de inversión privada en dicha materia; y de esta forma anticiparse a los efectos y necesidades de infraestructura que supondrá la llegada del gas.

IV. CONCLUSIÓN

La Comisión de Desarrollo Económico y Cooperación Internacional, considera la relevancia económica del Proyecto de Acuerdo que declara de necesidad pública e interés regional de la elaboración de estudios tendientes a determinar la viabilidad técnica de proyectos de inversión pública relacionados al desarrollo de la industria petroquímica basada en el etano, el nodo energético en el sur, y el uso domiciliario del gas natural.

V. RECOMENDACIÓN En ejercicio de las atribuciones previstas y reguladas en los artículos 15° y 16° de la Ley 27867, Orgánica de los Gobiernos Regionales, los Consejeros Regionales que suscriben el presente Dictamen, integrantes de la COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL, lo presentan y lo ponen a consideración del Pleno del Consejo Regional para su debate en sesión, RECOMENDANDO: SE APRUEBE el Proyecto de Acuerdo Regional que se adjunta al presente Dictamen. Salvo mejor análisis y/o decisión del Pleno del Consejo Regional; Se remite el expediente. Atentamente.

Ing. Néstor Díaz Zeballos Miembro de la Comisión

Ing. Henrry Ibáñez Barreda Miembro de la Comisión

Hernán Ignacio Gutiérrez Presidente de la Comisión


Acuerdo Regional