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Órgano de Difusión de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura

Inició 2014

VI Legislatura Aprobación fast track de la Reforma Energética

El presupuesto 2014 de 156 mil 837 millones 576 mil pesos

Diputación Permanente

Enero 2014-año 2-No. 16 VII época ISSN: 1665-1049


Comité de Asuntos Editoriales Dip. Ma. Angelina Hernández Solís Presidenta Dip. Alejandro Rafael Piña Medina Vicepresidente Dip. Dione Anguiano Flores Secretaria Integrantes: Dip. Karla Valeria Gómez Blancas Dip. César Daniel González Madruga Dip. Rubén Escamilla Salinas Dip. Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano Dip. Vidal Llerenas Morales Dip. Efraín Morales López Guillermo Cortés Pópulus Secretario Técnico Guillermo Baltazar Rodríguez Director de Asamblea Lidia Alejandra Torres Hernández Edición y Corrección José Luis Martínez Suárez Martín Rivera Quiroz Información y Redacción César Moreno Alvarado Diseño Gráfico Antonio Camacho Sánchez Jefe de Departamento de Fotografía Fernando Ávila Salazar José Luis González Nolasco Enrique Leduc Bordon Fotógrafos Arely Flores Meneses Rodolfo Núñez Pérez Servicio Social

Asamblea es una revista de publicación mensual gratuita de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Distribuida por personal propio. Oficinas en Edificio Edison núm. 15, 1er. piso, calle Fray Pedro de Gante, colonia Centro Histórico, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06010. Teléfono 5130-1900 ext. 3128 y 3134. www.aldf.gob.mx

Foto: Cortesía Coordinación de Comunicación Social ALDF


VI Legislatura

Todo inicio de año trae consigo buenos deseos, esperanza y mucho ánimo para afrontar los nuevos retos. No obstante, las recientes reformas aprobadas los últimos días de 2013 en el Congreso de la Unión —especialmente la llamada Reforma Energética— han propiciado molestia en amplios sectores de la población, así como incertidumbre generalizada por lo que tal modificación significa. Analistas políticos, académicos, historiadores y políticos de diversos partidos, entre otros, han calificado esta medida como un error histórico, dado que no se trata sólo de un cambio contrario a la historia nacional (la Expropiación Petrolera de 1938), sino porque abre la puerta a la participación de empresas transnacionales a la explotación de petróleo, gas y electricidad. Es decir, todo lo contrario a lo establecido en el artículo 27 de la Constitución, donde se señala que el petróleo, los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos del subsuelo, son propiedad de la nación y no se otorgarán en concesión. La aprobación fast track de dicha reforma en ambas Cámaras del Congreso, primero, y más tarde en los congresos locales, en menos de 72 horas. La millonaria campaña mediática —machacona hasta el cansancio— del Gobierno Federal para decir a la población que tal modificación constitucional beneficia a las mayorías porque reducirá el precio de alimentos, gasolina, gas y energía eléctrica, además de que permitirá crear miles de empleos (“infórmate bien”, sugieren al público). El hecho de que las primeras reacciones positivas sobre esta reforma hayan aparecido en la prensa de Estados Unidos —donde las festejan—, deben ser motivo de preocupación y alerta para todos los mexicanos. En nuestro país ya se ha vuelto costumbre la escalada de precios los primeros días de cada año. Es la llamada “cuesta de enero”, una época donde proveedores y vendedores de todo tipo ajustan al alza —nunca a la baja— el precio de mercancías y servicios. Este año, gracias a la Reforma Fiscal —también recién aprobada— tendrán el pretexto perfecto para hacerlo en detrimento, como ocurre siempre, de las mayorías. Sí. Esas a las que supuestamente se pretende beneficiar con la aprobación de las Reformas Estructurales. Lo deseable, en todo caso, es que las decisiones recién adoptadas no contribuyan a exacerbar el brutal deterioro, la pobreza y la polarización existentes en el país. Revista Asamblea

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Aprobación fast track de la Reforma Energética XXX

El 11 de diciembre de 2013, primero en el Senado

res protegidos por vallas metálicas de casi dos

de la República y al día siguiente en la Cámara

metros de altura y con el aval fast track de los

de Diputados, fue aprobada la llamada Reforma

congresos locales (la mitad más uno, por ser ésta

Energética, propuesta por Enrique Peña Nieto,

una reforma constitucional) necesarios para su

que modificó de tajo los artículos 25, 27 y 28 de

promulgación.

la Constitución Política mexicana para permitir la

Con la reforma aprobada —se establece en el

entrada del capital privado al sector energético

artículo cuarto transitorio— ahora se podrán otor-

nacional mediante varias modalidades para be-

gar contratos de servicios, de utilidad, de produc-

neficio de empresas nacionales y extranjeras. Es

ción compartidas, además de licencias. Con estas

decir, para dar marcha atrás al propósito que dio

últimas, se cede parte de la riqueza petrolera a las

origen a la Expropiación Petrolera de 1938, decre-

empresas participantes.

tada por el entonces Presidente de la República, Lázaro Cárdenas del Río.

Si fueran transnacionales, su pago deberá hacerse en efectivo, con un porcentaje de utilidad o

La importancia y magnitud de lo realizado en

hasta con barriles de petróleo. En los contratos de

su momento por el General Cárdenas, escrito con

producción compartida y licencias, las petroleras

mayúsculas, es tal que incluso fue reconocido y

podrán registrar como activos, las reservas de

conmemorado como día festivo y de asueto en el

crudo del país. La regulación del nuevo régimen

calendario cívico nacional cada 18 de marzo.

de contratos se hará en la ley reglamentaria.

No podía ser de otra forma, toda vez que la ex-

Otro cambio importante tiene que ver con la

propiación por él decretada garantizó que las ga-

refinación de crudo, el procesamiento del gas

nancias obtenidas por la venta e industrialización

natural y la generación de electricidad. Tales ac-

del petróleo y otros hidrocarburos corresponde-

tividades dejan de ser estratégicas y quedarán en

rían sólo a México y a ningún otro país.

manos de empresas privadas. Por supuesto, Pe-

Ahora, el 18 de diciembre de 2013, la Reforma

tróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal

Energética fue declarada constitucional por el Po-

de Electricidad (CFE) deberán competir con trans-

der Legislativo Federal; promulgada por el Ejecu-

nacionales en este terreno.

tivo el 20 de diciembre y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación. Sí, con una velocidad inusitada, con legislado-

Si bien el debate previo a la aprobación de la reforma rebasó las 20 horas, al final 353 legisladores otorgaron su voto a favor y 134 en contra.


VI Legislatura

De nada valió el propósito de 102 de ellos, integrantes de los partidos de izquierda, por hacer modificaciones al dictamen aprobado por el PRI, PAN, PVEM y Nueva Alianza. Las reservas, una a una, fueron desechadas por la mayoría mecánica, sin debate alguno. El propósito, como se logró, fue aprobar la reforma a cualquier costo. Éstas son sólo algunas de las modificaciones más importantes, resultado de la multicitada Reforma Energética: • Se permiten contratos con particulares en la

del Gobierno Federal (uno será el titular de Ener-

exploración y extracción de petróleo y demás

gía) y cinco independientes. Además, el sindicato

hidrocarburos del subsuelo nacional.

petrolero fue excluido de dicho Consejo.

• Las actividades de exploración y extracción

• Se crea el Fondo Mexicano del Petróleo para la

podrán hacerse mediante asignaciones a em-

Estabilización y el Desarrollo. El Banco de Mé-

presas productivas del Estado o a través de

xico actuará como fiduciario. El fin, adminis-

contratos con éstas o con particulares, en los

trar la renta petrolera que surja a partir de los

términos de la Ley Reglamentaria.

nuevos contratos.

• Por ello, Pemex y la CFE dejarán de ser órga-

• La Secretaría de Energía, auxiliada técnica-

nos descentralizados y serán transformadas

mente por la Comisión Nacional de Hidrocar-

en “empresas productivas del Estado”.

buros, quedó facultada para adjudicar a Pemex

• Artículo 27: En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación, y así deberá afirmarse en las asignaciones o contratos.

las asignaciones referidas en el “nuevo” 27 constitucional. • Luego de promulgada la nueva norma, el Congreso tiene 120 días para presentar y aprobar las

• El Consejo de Administración de Pemex será

leyes secundarias. Ahí —dicen analistas y comen-

modificado. Lo conformarán cinco consejeros

taristas políticos— está el Diablo de los detalles.

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Los beneficios de la medida, según el Gobierno Federal

Las diferencias

El Gobierno Federal asegura que este cambio será

y televisión— para subrayar las bondades de la

la palanca de transformación y desarrollo para

medida, integrantes del propio gabinete presi-

beneficio de la mayoría de mexicanos porque, ad-

dencial hayan aclarado que “los beneficios no se-

vierte, sienta las bases que permitirán acelerar el

rán inmediatos”.

crecimiento del país. En la página oficial de Presi-

Llama la atención, no obstante, que luego de una millonaria campaña mediática —en prensa, radio

En ese sentido se pronunciaron, entre muchos

dencia de la República se ofrece:

otros, el secretario de Energía, Pedro Joaquín

• Bajar las tarifas eléctricas, el precio del gas y

Coldwell, y el director de Pemex, Emilio Lozoya. El

alimentos.

primero admitió que “la gasolina, la verdad, no ba-

• Lograr tasas de restitución de reservas proba-

jará con esa reforma”. El segundo, de plano pidió

das de crudo y gas superiores a 100 por ciento.

que nadie se acelerara: “los grandes beneficios,

• Aumentar la producción de petróleo, de 2.5 mi-

por ejemplo en la producción petrolera, tardarán

llones de barriles diarios actuales, a 3 millones

no menos de dos años” en verse reflejados. Otros

en 2018, y 3.5 millones en 2025.

más, como el titular de Hacienda, Luis Videgaray,

• Aumentar la producción de gas natural de 5 mil

aclararon que lo hecho por este gobierno apenas

700 millones de pies cúbicos diarios actuales,

fue sentar las bases para su despegue, pero que

a 8 mil millones en 2018, y a 10 mil 400 millones

los beneficios económicos reales de la medida los

en 2025.

verían otros.

• Generar cerca de un punto porcentual más de

La Expropiación Petrolera de 1938 fue recibida

crecimiento económico en 2018 y cerca de dos

con beneplácito por toda la ciudadanía. Se orga-

puntos más para 2025.

nizaron fiestas públicas y en el Zócalo capitalino

• Crear aproximadamente medio millón de em-

ciudadanos de todos los estratos sociales realiza-

pleos adicionales en este sexenio y 2.5 millones

ron donaciones y cualquier tipo de contribuciones

más en 2025.

al gobierno (desde gallinas hasta pieles y joyas)


VI Legislatura

para contribuir el pago de las indemnizaciones a que dio lugar la medida. Hoy, suman miles, si no es que millones de ciudadanos preocupados por lo que algunos llaman, la entrega de parte del territorio nacional a las empresas petroleras extranjeras, principalmente de Estados Unidos. Acaso por ello, entre las primeras muestras favorables por la aprobación de esta reforma destacan las de empresas, diarios y revistas de aquel país como The Wall Street Journal, Bloomberg, The Financial Times o Forbes, entre otros. No está de más recordar que el pasado 6 de noviembre, The Wall Street Journal publicó que el gobierno de Enrique Peña Nieto y dirigentes del PAN tenían negociaciones avanzadas para incorporar en la Reforma Energética la posibilidad de que compañías privadas ‘‘compartan” con Pemex parte de la producción petrolera. El diario indicó que “ambos” estarían por sellar un acuerdo en ese sentido y conceder contratos de licencia diseñados para acceder a depósitos de gas de esquisto y crudo en aguas profundas. Aunque al día siguiente los titulares de Pemex y de Hacienda desmintieron lo publicado en el diario estadounidense (“es falso, la privatización no se va a dar”), lo aprobado en las cámaras más bien parece confirmar lo que aquél adelantó.

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Agenda legislativa 2014 José Luis Martínez Suárez

• Campo, vivienda, movilidad, medio ambiente y transparencia, entre los temas prioritarios.

Previo a las reuniones que realizarán los diferentes grupos parlamentarios para definir sus prioridades en 2014, revista Asamblea entrevistó a diputados de las diferentes bancadas para que adelantaran sus previsiones legislativas del año que inicia.

PRD: fundamentales los programas de apoyo al campo En este sentido, la diputada del PRD, Angelina

Sobre el pronóstico de crecimiento del país

Hernández Solís, consideró que 2014 será un año

este año, expresó sus dudas de que se revierta el

de grandes oportunidades para la Asamblea Le-

estancamiento de la economía que en 2013 apenas

gislativa del Distrito Federal (ALDF), principal-

creció por debajo del uno por ciento del Producto

mente porque permitirá concretar una agenda

Interno Bruto (PIB).

—con resultados— para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México. Consideró que los principales temas a atender

Ante este panorama, Hernández Solís destacó que los programas de apoyo al campo son parte primordial para incentivar la economía de la ciudad.

por los diputados, se agrupan en seis ejes: desa-

“El campesino es parte fundamental en el de-

rrollo rural y medio ambiente, turismo y cultura,

sarrollo del Distrito Federal. Las personas que se

hacienda pública, participación ciudadana, educa-

dedican a sembrar no sólo ayudan al progreso

ción y vivienda.

económico, sino también a preservar las áreas

La legisladora por el Distrito XXXVI de Xochimilco advirtió que la Asamblea debe redoblar

verdes, un punto fundamental para mejorar nuestro medio ambiente”, dijo.

esfuerzos en materia de programas y apoyos

Recordó que para el 2013, logró etiquetar en

sociales en estos rubros, ya que la situación eco-

la ALDF 10 millones de pesos para la compra de

nómica, a nivel federal, impactará negativamente

maquinaria (tractores y monocultores) e insumos

con menos recursos a los capitalinos.

agrícolas, mismos que impulsarán la productivi-

Recordó que los aumentos en precios y ser-

dad en más de mil 800 hectáreas.

vicios públicos (energía eléctrica y gas LP) in-

“Estos apoyos deben aumentarse. Son una in-

crementarán la inflación, justo cuando el salario

versión que ayuda a resolver múltiples problemas

mínimo general sólo fue incrementado en 3.9 por

de esta ciudad, como el económico, el de medio

ciento.

ambiente o la escasez de agua”, señaló.


VI Legislatura

Otro tema de suma importancia para la ALDF,

El reciente aumento deberá traducirse en mejo-

apuntó la perredista, será el de la vivienda, donde

res instalaciones y un sistema de transporte más

hay que poner especial atención en el crecimiento

eficaz para sus usuarios.

desordenado de la mancha urbana.

“Es una medida con la que, en lo personal, no

“Será un grave problema si gobierno y legisla-

estoy de acuerdo, porque afecta a las personas de

dores cerramos los ojos ante los asentamientos

menos recursos. Las alzas deben darse en época

irregulares, como en Xochimilco. Debemos ana-

de bonanza, pero desgraciadamente la economía

lizar si es más benéfico regularizar nuevas colo-

federal está en pleno estancamiento”, señaló.

nias, asentadas en suelo de conservación, pero al

Hernández Solís dijo que en este año será im-

mismo tiempo ser sensibles a los derechos huma-

portante que los legisladores escuchen a los ciu-

nos de quienes ahí viven, donde ni siquiera tienen

dadanos, que realicen recorridos por los pueblos,

agua, luz y drenaje”, advirtió.

barrios y colonias, y trabajen conjuntamente para

En su opinión, este año los legisladores debe-

dar soluciones a las problemáticas planteadas.

rán supervisar las acciones para mejorar el Metro.

La Ley de Vivienda requiere modificaciones en pro del medio ambiente: PAN El diputado Andrés Sánchez Miranda, prevé una labor legislativa similar al del año previo, caracterizada por el trabajo, la entrega y las propuestas de los legisladores. Para su bancada, señala que mantendrán una agenda de contraste con el gobierno capitalino, sin descalificaciones ni bloqueos al trabajo, para beneficio de los ciudadanos. “Solamente estaremos al pendiente de que el acompañamiento a los programas realmente tenga un cauce ciudadano”, dijo en entrevista con Asamblea. Puso como ejemplo el alza al Metro, porque impacta la economía de los capitalinos. No nos oponemos a dicho incremento pero estamos vigilando que se refleje en mejor servicio a los usuarios. “Estaremos buscando que el director del Metro, Joel Ortega, cumpla con cada una de las promesas hechas a la ciudadanía, que es eliminar ambulantaje en vagones, incrementar los trenes en

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

número y frecuencia, ampliar horarios y, sin duda,

En materia de iniciativas, Sánchez Miranda

hacer un Metro amigable y utilizable por personas

señaló que hay pendientes a concretar este año,

con capacidades diferentes”, dijo.

como las modificaciones al Código Electoral del

Recordó que en la recién inaugurada Línea 12 del Metro encontró instalaciones que son “verda-

D.F. para homologarlo al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

deras trampas” para personas en silla de ruedas,

“A nivel federal ya se prohibió colocar propa-

así como escaleras y elevadores inhabilitados.

ganda en bastidores, postes, puentes, árboles.

Con el alza, “esperamos que sea un Metro de pri-

Sin embargo, el código electoral local no lo prevé.

mer mundo, como el Londres o Nueva York. Este

Entonces, si la campaña de 2015 caminara con los

último funciona las 24 horas y el del Viejo Conti-

códigos en desarmonía, encontraríamos muchos

nente es el más puntual y el de mejor servicio en

candidatos locales anunciándose en los lugares

la ciudad”, señaló.

que quedaron vacantes por los federales. En vez

Otro tema importante para su bancada, comentó, es la fiscalización de recursos a entregar

de disminuir la basura electoral, únicamente cambiaríamos de cara o de candidato”, advirtió.

en las delegaciones. Tuvieron un aumento consi-

En la agenda panista, no descartó la Ley de Vi-

derable y debe reflejarse en mejores servicios,

vienda que contendrá modificaciones en benefi-

insistió.

cio de medio ambiente, como incluir recolectores de agua pluvial, calentadores solares y tecnología sustentable.

Llama el PRI a legislar más allá de emblemas, colores y signos María de los Ángeles Moreno ve como principal reto para 2014, en la ALDF, que todos los grupos parlamentarios trabajen unidos para producir una agenda legislativa más congruente y eficaz. “Una que dé clara muestra de que nos interesa la ciudad y sus habitantes, mucho más allá de emblemas, colores y signos”, señaló la coordinadora priista. Consideró necesario crear leyes para cuidar el medio ambiente y proteger a los animales; además, buscar soluciones al tema del agua en todas sus dimensiones y establecer fórmulas para el uso eficaz del presupuesto.


VI Legislatura

“Que haya mayor inversión física y menos gas-

toleradas por el partido en el gobierno. Muestra

to corriente; que se invierta en el mantenimiento

de ello es que el Jefe de Gobierno devolvió el dic-

de la infraestructura citadina y que podamos inci-

tamen ya aprobado donde se aplicaban sanciones

dir en el desarrollo económico con los proyectos

mayores cuando [en la marchas] hubiera violencia,

correctos.” Esto último, destacó, permitirá gene-

cuando se hiriera a policías, cuando hubiera robo

rar empleos dignos y productivos con seguridad

a los establecimientos. La devolvió argumentando

social.

que habría que ver la opinión de derechos huma-

Moreno Uriegas no descartó retomar algunos

nos y otra serie de cosas. La verdad es que son

pendientes de 2013, como la legislación sobre el

delincuentes los que hacen eso. A mí me molesta

desarrollo urbano. “La cuestión del desarrollo ur-

mucho ver a un policía golpeado en la cabeza y

bano sigue siendo un gran problema en la ciudad.

que no se sancione a nadie. ¿Qué, ellos no tienen

Se está prestando a muchas trampas, a muchos

derechos humanos acaso, o nada más los que es-

desórdenes, a muchos abusos de las desarrolla-

tán protestando?”, cuestionó.

doras. Siguen aplicando la norma 26 inadecua-

La priista también llamó a agilizar el trabajo

damente. Ésta era para poder desarrollar varias

legislativo dado que el proceso para aprobar los

zonas, pero lo están haciendo sobre pueblos y ba-

proyectos ha sido detenido por revisiones fuera

rrios, a los que destruyen, generando conflictos y

del Recinto de Donceles. “Me parece más lento de lo

problemas”, alertó.

que debiera, falta velocidad en la Comisión de Go-

Otro pendiente, dijo, es la ley para regular las

bierno para acelerar los trabajos, y para revisar

marchas en el D.F. “Las principales marchas y

aquí en la Asamblea y no en el Ejecutivo la correc-

las más duras se producen auspiciadas o al menos

ción de los proyectos”, puntualizó.

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

PT: necesaria, mayor comunicación entre diputados y Jefe de Gobierno La coordinadora de la bancada del Partido del Tra-

“Por ejemplo, meter internet a los mercados en

bajo, Miriam Saldaña Cháirez, dijo que el principal

este proceso de modernización; todo el tema de

reto para la ALDF en 2014 es tener una mayor co-

lo inmobiliario, yo que estoy como vicepresidenta

municación entre los diputados y el Jefe de Go-

de la Comisión de Uso de Suelo, para mí es muy

bierno del Distrito Federal.

importante impulsar que las nuevas construccio-

En entrevista, consideró que si Ejecutivo y Legislativo trabajaran en una misma agenda para

nes tengan tratamiento de sus aguas negras para que al drenaje viertan sólo aguas grises”, señaló.

atender las necesidades y resolver los problemas

En este punto hizo énfasis a la contaminación

de los capitalinos, los proyectos de ley se concre-

que realizan los restaurantes a la capa freática,

tarían con mayor rapidez.

por la cantidad de aceites que vierten al drenaje

Respecto de los temas que impulsará su ban-

de la Ciudad de México. Consideró importante le-

cada este año, Saldaña Cháirez adelantó que la ini-

gislar para obligar a estos establecimientos a que

ciativa de Ley de Vivienda en el Distrito Federal

traten el agua que utilizan antes de desecharla.

presentada por su compañero de bancada, Gena-

“Todo lo que es tecnología es importante im-

ro Cervantes, será una de las más destacadas que

plementarlo en la ciudad, porque hoy por hoy, te-

apruebe la ALDF.

nemos todas las herramientas para adecuarlas e

“En el PT vamos a estar apoyándola, sobre todo

instalarlas. Es necesario promover que el gobier-

porque tenemos conocimiento que ha sido con-

no de la ciudad tenga presupuesto suficiente para

sensada con el Jefe de Gobierno, y se trata de un

apoyar a empresarios que requieran infraestruc-

instrumento para impulsar y facilitar la construc-

tura nueva. Lo importante es que este trabajo sea

ción de vivienda popular y de interés social”, indicó.

a largo plazo para que podamos atender el proble-

En lo personal, la diputada adelantó que impulsará el tema tecnológico en diferentes sectores de la vida cotidiana del D.F. para beneficio del ciudadano.

ma de escasez de agua”, advirtió. Otro tema, destacó, fue la recuperación del agua de lluvia. Urge instalar captadores de agua pluvial.

Movimiento Ciudadano: porque los jóvenes voten a los 16 años El diputado del Partido Movimiento Ciudadano, Ós-

En entrevista con Asamblea, dijo que reducir la

car Octavio Moguel Ballado, adelantó que su banca-

edad para sufragar no requerirá de una reforma

da promoverá la reducción de la edad para votar en

constitucional. “Nosotros proponemos reducir la

el D.F. a 16 años y la reglamentación para registrar

edad para adquirir la ciudadanía, sí que descien-

los apellidos de los hijos de parejas del mismo sexo.

da la normatividad en el D.F. para que los jóvenes


VI Legislatura

voten a los 16 años. ¿Qué lograríamos con esto?

terminará en el primero de sus hijos. La pareja

Un beneficio en el cuerpo político de la población.

determinará cuál es el orden de los apellidos, de

Los jóvenes de 16 y 17 años podrían contribuir al

manera voluntaria. Los siguientes hijos llevarán el

desarrollo y la formación normativa y jurídica de

mismo orden que el primero”, explicó.

nuestra ciudad”, dijo.

El diputado Moguel también destacó que uno

En relación con el segundo tema, explicó que

de los principales retos en la ALDF en 2014, es

se requiere modificar el Código Civil. Movimien-

mantener la senda de democracia por la que se ha

to Ciudadano propondrá que la pareja (hombre-

conducido la ciudadanía del Distrito Federal en los

hombre o mujer-mujer) determine el orden de los

últimos 25 años, e insistir en lograr la autonomía

apellidos del primogénito.

que tienen las demás entidades federativas.

“El orden de los apellidos de los hijos que ellos tengan, de manera natural o en adopción, se de-

Legislar sobre marchas, la prioridad del PVEM El diputado del PVEM, Jesús Sesma Suárez, ade-

El PVEM tiene lista la iniciativa para reformar

lantó que su bancada tiene como prioridad im-

la Ley para la Celebración de Espectáculos Públi-

pulsar la ley para regular las marchas en la Ciu-

cos, con el fin de precisar la prohibición de utilizar

dad de México. Dijo, además, que seguirán con

animales de cualquier especie —domésticos o sil-

temas de medio ambiente como eje de su agen-

vestres— en espectáculos circenses. La intención

da legislativa, pero a principios de año tendrán

es armonizarla con la Ley de Protección a los Ani-

como prioridad atender la queja de los afectados

males en el D.F., que ya lo contempla.

por las manifestaciones.

“Esta ley pretende proteger el derecho de todo

“Tenemos muchos asuntos pero el que más va-

ser humano a divertirse en espectáculos libres de

mos a trabajar es el de las marchas, para poder

cualquier tipo de violencia, que le permita tener

establecer criterios muy específicos ad hoc a esta

un momento de sano esparcimiento sin afectar la

ciudad”, anticipó.

dignidad, libertad y sobre todo la vida de otro ser

Sesma señaló que no dejarán de lado el tema

viviente”, indicó.

del maltrato a animales, ya que consideró que la

Dijo que el reto para la ALDF este 2014 es con-

ley aprobada en enero del 2013 ha sido insuficien-

tribuir al diálogo y al respeto de las diferentes

te para detener la crueldad hacia estos seres vivos.

opiniones que puedan tener los diputados.

“Los temas de circos y los toros deben de estar

“Ése es un gran reto. Hoy, un sector fuerte del

regulados como parte de la protección a los ani-

PRD se ha vuelto intolerable con la oposición y no

males. Son adecuaciones que necesitamos para

creo que eso lleve a buenos resultados, ya que

el código penal. Ya logramos tipificar como de-

debemos trabajar para el beneficio de los ciuda-

lito el maltrato y la crueldad hacia los animales,

danos”, concluyó.

pero lamentablemente es como ley muerta el día de hoy”, señaló.

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Instalan la Diputación Permanente •

Primer Receso del Segundo Año de Ejercicio de la VI Legislatura.

El diputado Adrián Michel Espino, su presidente, coordinará los trabajos de la Mesa Directiva.

Por unanimidad, el Pleno de la Asamblea Legislati-

norah Pizano Osorio, Christian Von Roerich de la

va aprobó un acuerdo de la Comisión de Gobierno

Isla, Fernando Mercado Guaida, Rodolfo Ondarza

para designar a los representantes de la Diputa-

Rovira, Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva y Jesús

ción Permanente y de su presidente de la Mesa

Sesma Suárez.

Directiva, el diputado Adrián Michel Espino, quien

Como sustitutos fueron designados los dipu-

coordinará los trabajos correspondientes al Pri-

tados: Rubén Escamilla Salinas, Ana Julia Hernán-

mer Receso del Segundo Año de Ejercicio de la VI

dez Pérez, Bertha Alicia Cardona, Rocío Sánchez

Legislatura, la cual se instaló y sesionará desde el

Pérez, Daniel Ordóñez Hernández, Lucila Esthela

próximo 15 de enero de 2014.

Hernández, Ariadna Montiel Reyes, Yuriri Aya-

La Mesa Directiva estará integrada por el

la Zúñiga, Laura Iraís Ballesteros Mancilla, Olivia

vicepresidente Héctor Saúl Téllez Hernández,

Garza de los Santos, Jaime Ochoa Amorós, Rubén

como secretario Fernando Espino Arévalo y los

Erik Alejandro Jiménez Hernández, Genaro Cer-

integrantes: Dione Anguiano Flores, Carmen An-

vantes Vega, Rosalío Alfredo Pineda Silva y Alber-

tuna Cruz, Esthela Damián Peralta, Agustín Zepe-

to Emiliano Cinta Martínez.

da Cruz, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Di-

Dip. Adrián Michel Espino. Foto: Cortesía Comunicación Social ALDF.


VI Legislatura

El presupuesto 2014, de 156 mil 837 millones 576 mil pesos

Luego de intensas discusiones y debates, de en-

pública, protección civil, procuración de justicia,

cuentros y desencuentros entre diputados de to-

género, salud, drenaje, tratamiento de aguas ne-

dos los grupos parlamentarios —durante el pasa-

gras y ecología.

do mes de diciembre—, el Pleno de la Asamblea

La diputada Esthela Damián Peralta, a nombre

Legislativa del Distrito Federal (ALDF) aprobó de

de las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuen-

manera unánime el Presupuesto de Ingresos para

ta Pública, así como la de Hacienda, explicó que un

el Ejercicio Fiscal 2014 de la capital de la República

factor para el incremento del gasto neto tiene que

mexicana. El monto acordado: 156 mil 837 millones

ver con estimaciones de una mayor recaudación

576 mil 548 pesos.

por conceptos locales, además del incremento en

No está de más recordar que, a pesar de un es-

las transferencias del Gobierno Federal: tres mil

cenario de bajo crecimiento económico nacional,

millones de pesos del Fondo de Capitalidad, más

en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos que el

687 millones del Fondo de Aportaciones para la In-

Gobierno del Distrito Federal (GDF) entregó a la

fraestructura Social (FAIS).

Cámara de Diputados para su análisis y aprobación, se estimaba un monto de 152 mil 105 millones de pesos (siete mil 962 millones de pesos más respecto de 2013). Con lo aprobado en la ALDF, la administración local habría obtenido poco más de cuatro mil 700 millones de pesos adicionales a lo previsto. Así, sumados ambos conceptos, el GDF aumentó sus ingresos en 12 mil 600 millones más que en 2013. Las prioridades del gasto, a decir de las propias autoridades, tienen como meta alcanzar los objetivos delineados en los cinco ejes “para un gobierno ciudadano”, donde se privilegian aspectos de vital importancia para la viabilidad y tranquilidad de los habitantes de esta ciudad: seguridad

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Consenso y unanimidad El presidente de la Comisión de Hacienda, Héctor

importantes como el de la Línea 6 del Metrobús,

Saúl Téllez Hernández, aseguró que la aprobación

el Circuito Interior para conectar el oriente de la

de la Ley de Ingresos es un ejercicio plural y de-

ciudad y la transformación de espacios públicos.

mocrático que tuvo por objetivo brindar a los ciu-

La coordinadora priista María de los Ángeles

dadanos una ley responsable y congruente con el

Moreno señaló que si no hay inversión no hay

contexto económico nacional.

crecimiento, al tiempo que alertó sobre la posi-

Resaltó, asimismo, que su aprobación se logró

ble modificación al cobro del impuesto predial (se

gracias a un diálogo constructivo, ajeno a las geo-

propone que pase de una base de valor catastral a

metrías electorales, siempre buscando el consen-

una de valor comercial) para que “el golpe no sea

so en favor de la Hacienda Pública capitalina.

instantáneo”. Al cierre de este número se hablaba

Sobre el particular, el diputado Jesús Cuauhté-

ya del establecimiento de un transitorio para que

moc Velasco Oliva, de Movimiento Ciudadano,

la medida, en caso de aprobarse, no fuera lesiva

coincidió en que el dictamen aprobado fue pro-

para el ciudadano.

ducto de la reflexión y el análisis. No de coyunturas ni circunstancias.

Al fundamentar su voto en favor del dictamen de la Ley de Ingresos, el panista César Daniel González

A su vez, el diputado Vidal Llerenas afirmó que

Madruga señaló que en el mundo “el 80 por ciento

con este presupuesto se privilegia la inversión

de la riqueza está concentrada en el 20 por ciento de

pública en materia de empleo, seguridad y movili-

la población, y que en nuestro país, el 50 por ciento

dad, a grado tal que el Gobierno Federal “trata de

de los mexicanos viven en pobreza”.

copiar los proyectos del Distrito Federal”. Además, comentó que se realizarán proyectos


VI Legislatura

¿En qué se ejercerá el recurso? Se presupuestaron 31 mil 341.3 millones de pesos para gasto de inversión: 40.2 por ciento en delegaciones, 20.9 por ciento en entidades, 20.8 por ciento en dependencias, 17.6 por ciento en órganos desconcentrados y 112.5 millones para órganos autónomos y de gobierno. Transporte: para la ampliación de la Línea 12 del Metro en su tramo Mixcoac-Observatorio, se ejercerán mil millones de pesos; en la construcción de la Línea 6 del Metrobús, 800 millones.

Desarrollo y asistencia social: el presupuesto para atender la pensión alimentaria de 480 mil adultos mayores es de cinco mil 762.8 millones de pesos; en apoyos económicos para personas con discapacidad (82 mil 985 de ellos) se erogarán 844.5 millones.

15


16

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Salud: 11 mil 759.3 millones para atender el progra-

Seguridad Pública: se invertirán 787.5 millones de

ma de detección de cáncer de mama.

pesos para ampliar los sistemas de videocámaras

En el rubro educativo se plantea continuar con

de vigilancia, con lo que se incrementará la eficacia

el programa “Prepa Sí”, con un presupuesto de mil

y efectividad de los cuerpos de seguridad pública.

243.2 millones para beneficiar de 200 mil estu-

En la instalación y operación de alarmas vecinales

diantes de nivel medio superior.

el recurso asciende a 460 millones de pesos.


VI Legislatura

Aún sin precisar montos y destinos, a las delegaciones políticas se les estaría destinando alrededor de 26 mil 370 millones de pesos. Es decir, poco más de 817.7 millones más que en 2013.

De los ingresos Mediante la aplicación de ciertos impuestos, el

servicio en condiciones de seguridad, atender los

GDF estima captar en 2014: 25 millones por el co-

requerimientos de rehabilitación, actualización y

bro de predial; 100 millones por el pago de tenen-

mantenimiento del material rodante e instalacio-

cia o uso vehicular; 50 millones, derivados de los

nes fijas, así como cubrir los gastos de operación

espectáculos públicos; de loterías, rifas, sorteos

y administración.

y concursos, 10 millones de pesos; igual cantidad

Sobre el tema de las participaciones en In-

por servicios de hospedaje; por derechos por la

gresos Federales, subieron las expectativas en

prestación de servicios de Registro Civil, 5 millo-

34.7 por ciento, esto como consecuencia de los

nes de pesos.

cambios en la Ley Federal de Coordinación Fiscal

De igual forma, prevé captar 40 millones de

que incluye al D.F. en la distribución del FAIS, así

pesos por la expedición de licencias; por deriva-

como la creación del Fondo de Capitalidad y de

dos de derechos por la prestación de servicios del

compensación.

Registro Público de la Propiedad o del Comercio, y del Archivo General de Notarías 17 millones de pesos; de productos por venta de hologramas de la verificación vehicular obligatoria, 25 millones, y del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, 60 millones de pesos. De incentivos de fiscalización por gestión de cobro por el Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) , 5 millones; por el Impuesto Sobre la Renta por Enajenación de Bienes Inmuebles y Construcciones, 45 millones de pesos. Por Otros Aprovechamientos No Especificados, 125 millones de pesos. Al ser modificada la tasa del Impuesto sobre Nóminas (pasó de 2.5 a 3 por ciento) se obtendrán ingresos por casi mil 500 millones de pesos, así como 189.3 millones por el impuesto Sobre la Adquisición de Inmuebles. Con el aumento a la tarifa del Metro, que pasó de tres a cinco pesos, se captarían alrededor de tres mil millones de pesos adicionales, aunque ese recurso servirá para garantizar la continuidad del

17


18

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Hacia un nuevo paradigma de movilidad en el D.F., basado en derechos humanos MRQ

La Ciudad de México se apresta a renovar su marco jurídico sobre la movilidad donde, por primera vez, se conceptualizará como un derecho humano, lo que implica, por una parte, su exigibilidad, además del compromiso y la obligación de la autoridad de hacerlo valer. Claudia Cortés Quiroz, presidenta de la Comisión de Movilidad, Transporte y Vialidad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), presentó su iniciativa sobre el particular el 28 de noviembre pasado, donde dijo se “reconoce por primera vez la movilidad como un Derecho Humano Emergente, privilegiando a las personas sobre las formas de traslado”. Además, agregó, “abre espacios para la parti-

En esta VI Legislatura diferentes actores polí-

cipación social diversa, incluyente y equilibrada en

ticos han hecho esfuerzos al respecto. Por ejem-

distintos aspectos relativos a la movilidad” y, en tal

plo, Fernando Espino y Cuauhtémoc Velasco pro-

sentido, esta ley, de ser aprobada, incluiría a la to-

pusieron reformar la Ley de Transporte; Dione

talidad de los agentes sociales participantes en la

Anguiano ha pugnado por crear una Ley de la Bici-

movilidad, considerando los derechos y obligacio-

cleta y otros, como Fernando Mercado, crear una

nes de ese conjunto”.

Procuraduría de Defensa del Usuario del Trans-

El tema no es nuevo en la ALDF. De hecho, en

porte Público.

las dos últimas legislaturas se trató de aprobar,

Adicionalmente, y de manera destacada, está

sin éxito, una ley similar. Primero la impulsaron

la labor desempeñada en este cometido por la

los entonces diputados David Razú y Víctor Romo

dipu­tada panista Laura Ballesteros. Todos coinci-

del PRD, y más tarde los panistas Mariana Gó-

den, de una manera u otra, en que se requiere un

mez del Campo y Fernando Rodríguez Doval.

cambio de paradigma para beneficio colectivo.


VI Legislatura

Diagnóstico de la movilidad en el D.F. y la Zona Metropolitana En su “Informe Especial sobre el Derecho a la Mo-

criminatoria), calidad y aceptabilidad. Frente a él,

vilidad en el Distrito Federal, 2011-2012”, la Comi-

el Estado está obligado a respetarlo, protegerlo,

sión de Derechos Humanos del Distrito Federal

garantizarlo y promoverlo, en concordancia con

(CDHDF) apunta que la movilidad implica mucho

los convenios y tratados que ha signado y las me-

más que los desplazamientos que realizan las per-

jores prácticas internacionales.

sonas y constituye una necesidad para que pue-

Para la citada Comisión, el actual marco nor-

dan acceder a bienes y servicios básicos, indis-

mativo tiene avances en el reconocimiento de

pensables para tener un vida digna, por lo que se

derechos humanos, pero el avance específico en

relaciona con los derechos económicos, sociales

torno al de movilidad es limitado no sólo por lo

y culturales.

que se refiere a normas sobre Transporte y Viali-

Así, las opciones de movilidad de una persona

dad, sino también en lo que atañe, por ejemplo, a

condicionan su acceso a las fuentes de trabajo o

las leyes de Desarrollo Social y Desarrollo Urbano.

a las instituciones educativas y de salud, y cons-

El organismo valora el contenido de éstos y

tituyen uno de los factores esenciales para una

otros ordenamientos —así como las acciones de-

vivienda adecuada.

rivadas de ellos—, como la Ley de Transporte y

En virtud de lo anterior, la CDHDF propone un

Vialidad, los reglamentos de Transporte del Dis-

replanteamiento del paradigma de movilidad que

trito Federal y de Tránsito Metropolitano y las

trascienda al concepto de “transporte”. Propone

leyes Ambiental, de Acceso de las Mujeres a una

definirlo como “el derecho de toda persona y de

Vida Libre de Violencia, Orgánica de la Adminis-

la colectividad a disponer de un sistema integral

tración Pública, Para la Integración al Desarrollo

de movilidad de calidad, suficiente, accesible y

de las Personas con Discapacidad, y Para Prevenir

aceptable que, en condiciones de igualdad y sos-

y Eliminar la Discriminación.

tenibilidad, permita el efectivo desplazamiento de

Sin embargo, en ninguno de esos ordenamien-

todas las personas en un territorio para la satis-

tos se reconoce textualmente el derecho a la mo-

facción de sus necesidades y pleno desarrollo”.

vilidad ni, por consecuencia, se actúa en tal sen-

A su vez, por sistema integral de movili-

tido. Además, entre todos esos ordenamientos y

dad entiende el conjunto de factores técnico-

las acciones que de ellos deriva hay una falta de

industriales, normativos, institucionales y de in-

integración.

fraestructura (públicos y privados), integrados e

Efectivamente, son buenas prácticas la peato-

interconectados, que hacen posible la realización

nalización en el Centro Histórico, construir líneas

de movimientos en un territorio.

de Metrobús, fomentar el uso de bicicletas y las

Al ser considerada como un derecho humano

ciclovías, pero están muy lejos de articularse con

—establece— la movilidad debe tener las cualida-

otros sistemas de movilidad, “por lo que a final de

des de disponibilidad, accesibilidad (física, econó-

cuentas se dan violaciones al derecho a la movili-

mica, informada, participativa, exigible y no dis-

dad en las diferentes cualidades que debería te-

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20

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

ner: disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad”. A manera de ejemplo, advierte que hay un

El automóvil, el gran responsable

sistema de movilidad insuficiente, un transporte colectivo y una movilidad no motorizada que son

En “La Importancia de la Reducción del Uso del

avasallados por el uso del automóvil.

Automóvil en México”, análisis realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo, auspiciado por la Embajada Británica en México, su autor, Salvador Martínez Ramírez, se

La pérdida de tiempo por el transporte

pronuncia por un cambio de paradigma y por reducir el uso del automóvil, pues éste se ha constituido en el principal contaminador de la atmósfera urbana y genera pérdidas económicas y persona-

Diversas investigaciones y sondeos dan cuenta de

les debido a su aumento excesivo.

las pérdidas de tiempo y de la insatisfacción entre

Refiere que en 2010 las pérdidas en las prin-

los usuarios por el sistema de transporte y movi-

cipales urbes del país por congestionamientos

lidad que deben usar.

viales —por el uso excesivo de vehículos— se esti-

Según la Encuesta de Origen-Destino de 2007,

maron en 200 mil millones de pesos.

elaborada por el Instituto Nacional de Estadística

En términos de salud, señala que más de 34

y Geografía (INEGI), la insuficiencia de medios de

millones de personas están expuestas a la mala

transporte, infraestructura vial y de apoyo, pro-

calidad del aire y, según datos de la Organización

voca que el promedio de un desplazamiento en

Mundial de la Salud (OMS), 14 mil 734 muertes es-

la Zona Metropolitana del Valle de México sea de

tuvieron relacionadas con la mala calidad del aire

una hora y 21 minutos.

en 2008. Adicionalmente, que cada año fallecen 24

Por su parte la organización civil, el Poder del Consumidor, informó en 2011 que 49 por ciento

mil personas a causa de accidentes viales, lo que ocasiona un gasto de 126 mil millones de pesos.

de personas destinaban más de dos horas en el

Atribuye, de igual forma, al congestionamien-

transporte público. Otros estudios, como la En-

to, la contaminación local, la emisión de gases de

cuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2009, afir-

efecto invernadero y a los accidentes en zonas

man que las personas pierden 16 horas semanales

metropolitanas, un costo social de 173 mil millones

en traslados al lugar de estudio o trabajo. Otros

de pesos, sólo en 2009.

testimonios aseguran que hay quienes pasan más de cinco horas en medios de transporte.

Así, una de sus primeras conclusiones, es que el incremento en el uso del automóvil en las urbes

Tal situación tiene consecuencias directas

mexicanas erosiona las ventajas económicas de

para el goce de otros derechos humanos, porque

vivir en una ciudad, generando pérdidas de miles

dificulta el acceso fácil y rápido a otros bienes y

de millones de pesos anualmente.

servicios como fuentes de trabajo, hospitales, clí-

El autor reconoce que los autos generan di-

nicas, centros de salud, escuelas o universidades.

versas ventajas al conductor y a la sociedad, pero


VI Legislatura

su uso desmedido impacta negativamente, por

tengan como objetivo la reducción de kilómetros

lo que eventualmente anula sus beneficios. Ante

recorridos por automóviles en áreas urbanas, así

esta situación, urgió a implementar políticas que

como desmotivar el uso del automóvil.

El número de autos crece más rápido que la población En enero de 2012, Gabriela Alarcón, del Institu-

Debido al incremento de estos vehículos y al

to Mexicano para la Competitividad, informó en

congestionamiento que provocaban, la velocidad

“Movilidad Competitiva en la Zona Metropolitana

promedio en la Zona Metropolitana disminuyó de

de la Ciudad de México: Diagnóstico y Soluciones

38.5 kilómetros por hora a 17 en 2007. Destacó que

Factibles”, que el tiempo promedio de un viaje en

un vehículo que circula a esta última velocidad,

la región era alto y seguía en aumento, pues pasó

contamina 233 por ciento más respecto a otro que

de 53 minutos en 2007 a una hora y 21 minutos en

vaya a 30 kilómetros por hora.

2009. Calculaba que si dicho lapso se redujera a 38

De acuerdo con las cifras de Gabriela Alarcón,

minutos, sus habitantes y las empresas genera-

respecto del transporte público, 65 por ciento de

rían 11 mil 500 y 33 mil millones de pesos extra por

los usuarios consideró ese año que la calidad del

año, lo que equivalía a entre 11 y 32 días de salario

servicio era pésima o mala, 80 por ciento que era

por trabajador, así como al costo de entre cuatro

inseguro, 90 por ciento lo calificó como “incómo-

y 12 líneas de Metrobús.

do” y 70 por ciento lo tildó de “lento”.

Pero el número de automóviles en el Distrito

Por ello no es de extrañar que la Ciudad de Mé-

Federal crece mucho más rápido que su pobla-

xico —y con seguridad, la Zona Metropolitana del

ción. En 1990 había un millón 900 mil automotores

Valle de México— fuese la peor calificada por los

para una población de ocho millones 400 mil per-

usuarios de 20 ciudades, incluso por debajo de

sonas; en 2008 los autos sumaron casi dos millo-

otras en Asia y África.

nes 300 mil, en tanto que la población se ubicó en ocho millones 800 mil personas.

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22

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

El modelo es el que falla La CDHDF coincide en la responsabilidad que tiene el uso del automotor en esta problemática. Para 2011 ya circulaban cuatro millones 396 mil 912 de ellos registrados en la Ciudad de México. El 96.7 por ciento (cuatro millones 252 mil) y menos del uno por ciento (0.8 o 32 mil 800 unidades) eran para pasajeros. A pesar del bajo número de autos para transporte público y de ocupar menos espacio, atendieron el 67.5 por ciento de desplazamientos en la región. Reconoce que la construcción de más vialidades para el creciente número de vehículos no ha solucionado el problema de tránsito y de traslados de miles de personas que a diario requieren de un transporte para desplazarse hacia sus lugares de empleo. Más allá de esto, considera, el modelo mismo genera distorsiones que impiden el acceso pleno al derecho a la movilidad, por la insuficiencia o ausencia de sus principales cualidades: disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad. Por ejemplo, en cuanto a accesibilidad, la Comisión de Derechos Humanos capitalina detecta una segregación territorial por cuanto hay zonas privilegiadas con cobertura de servicios y otras con deficiencia de los mismos que obstaculizan la movilidad. La falta de alumbrado, banquetas, infraestructura para discapacitados, y de respeto y garantías para las mujeres ante la violencia sexual y para la comunidad Lésbico, gay, bisexual y transexual; la presencia de basura, puestos ambulantes, insuficiencia o aumento de pasaje en diversas modalidades impactan particularmente en habitantes de zonas con rezago económico del Distrito Federal y de la Zona Metropolitana.


VI Legislatura

En cuanto a calidad y aceptabilidad, la CDHDF

son cubiertos por un modelo de gestión desre-

cita la encuesta del Instituto Mexicano de Compe-

gulado e inadecuado, basado en concesiones in-

titividad y de Gabriela Alarcón, según la cual nue-

dividuales, en rutas que operan organizaciones

ve de cada diez de los usuarios del transporte pú-

informales bajo el esquema de hombre-camión,

blico consideran que éste es incómodo, ocho de

incentivando que las y los conductores compitan

cada diez que es inseguro y siete de cada diez se

constantemente por el pasaje, poniendo en riesgo

quejan de su lentitud.

su propia seguridad y la de las personas que habi-

Además, la CDHDF refiere que la calidad de los

tan o transitan por el Distrito Federal.

servicios de transporte público concentra la ma-

“La calidad del servicio tampoco es adecuada,

yoría de las quejas que recibe. Se denuncian en

ni su accesibilidad para las personas con discapa-

primer lugar los accidentes, la violencia (asaltos

cidad, adultas mayores o mujeres embarazadas.

y robos), y faltas al Reglamento de Tránsito y los

Esta situación apela a la necesidad de contar con

malos tratos por parte de las y los choferes.

un mayor supervisión y control por parte de las

Ante esta serie de anomalías, la problemáti-

autoridades, pues frente al deficiente sistema de

ca del transporte y la movilidad en la Ciudad de

transporte público, la mala calidad del mismo y la

México entra en un círculo vicioso, donde la mala

falta de seguridad en los espacios públicos, mu-

calidad de aquél y la insuficiente regulación indu-

chas personas optan por el uso del transporte pri-

cen al uso del automóvil… y ya sabemos que este

vado, lo cual repercute en el ejercicio del derecho

aumento agrava la situación.

a la movilidad de la mayoría de las personas”.

“En la actualidad, la mayor parte de los viajes

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24

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

El mensaje es muy claro. Foto: Internet.

El nuevo paradigma En este escenario, la CDHDF se pronuncia por un

Adicionalmente, propone reformar y, en su

nuevo paradigma de movilidad, en donde las per-

caso, crear las leyes, reglamentos, normas y ma-

sonas sean titulares de un derecho legítimo y co-

nuales necesarios a fin de establecer criterios

lectivo a moverse adecuadamente, lo que conlleva

de accesibilidad y movilidad universal en toda

un compromiso por parte del Estado para garanti-

la infraestructura vial y sistemas de transporte

zar la infraestructura vial y sistemas de transporte

para que todas las personas puedan ejercer en

de calidad y accesibles para todas las personas.

la práctica sus derechos, así como introducir los

En este sentido, exhorta a la ALDF a incluir en

cambios que permitan garantizar la participación

el marco regulatorio el reconocimiento expreso

efectiva de la sociedad en la planeación, ejecución

del derecho a la movilidad y de los estándares

y evaluación de proyectos de movilidad a través

internacionales y obligaciones del Estado en la

de instrumentos de planeación.

materia, así como a modificar el actual modelo de

Plantea regular la participación de la iniciati-

concesión individual del transporte público, hacia

va privada mediante proyectos de prestación de

otro basado en contratos de prestación de servi-

servicios, a fin de lograr mayor eficiencia, menor

cio público por parte de entidades de naturaleza

riesgo y maximizar el beneficio socio-ambiental

colectiva.

de las inversiones, de modo que se garantice el


VI Legislatura

derecho a la movilidad de todas las personas, sin discriminación. La propuesta del organismo defensor de las

Incluye mecanismos evaluación, información, monitoreo, evaluación, denuncia y supervisión para hacer exigible este derecho.

personas también incluye la renovación del en-

En 10 Estrategias de Movilidad para un Esta-

tramado institucional. Para empezar, con la crea-

do de México Competitivo, Seguro y Sustentable:

ción de un organismo regulador responsable de

Hacia una Red Integrada de Transporte en la Zona

la planeación y control del transporte público y

Metropolitana del Valle de México, el Centro de

de la movilidad, la conformación de un gabine-

Transporte Sustentable de México y el Instituto

te especializado en la materia y la asignación de

de Políticas para el Desarrollo del Transporte re-

presupuestos de acuerdo a metas y objetivos

conocen que la problemática es de carácter me-

para sistemas de transporte diferentes al del au-

tropolitano y que en tal sentido deben enfocarse

tomóvil.

las soluciones.

Promover la movilidad sustentable para todas las personas, el objetivo Al presentar su propuesta de Ley de Movilidad,

Busca, además, reforzar la rectoría guberna-

con la cual se abrogaría la Ley de Transporte y

mental en la planeación y regulación de la movi-

Vialidad del Distrito Federal vigente, la diputada

lidad, establecer mecanismos de participación y

Claudia Cortés Quiroz señaló como su objetivo

coordinación interinstitucional, incluir las alterna-

fundamental la promoción de la movilidad sus-

tivas no motorizadas y promover particularmen-

tentable para todas las personas, así como pla-

te los desplazamientos peatonales. Dicho de otro

near, regular y gestionar los diversos modos de

modo, coincide en sus aspectos fundamentales

transporte, sus equipamientos, infraestructura y

con las propuestas de los analistas y organizacio-

su señalización.

nes mencionados.

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26

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

La Ley de Movilidad se aprobaría en febrero; requiere, además, de acciones en la ZMVM MRQ

La vicecoordinadora del PAN, Laura Ballesteros, considera necesarios cambios en gobiernos estatales y el federal para una solución integral.

Para la diputada Laura Ballesteros Mancilla, el mar-

ta Claudia Cortés Quiroz, y la del Jefe de Gobierno

co jurídico en torno a la movilidad para la capital del

del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera.

país debe abordarse integralmente no sólo por lo

Ballesteros observa tres grandes coinciden-

que respecta al propio ámbito local, sino también

cias en ellas: conceptualizan la movilidad como un

al regional, lo que implica la participación del Go-

derecho humano, ven al peatón como el centro de

bierno Federal y de los estatales involucrados de

las políticas de movilidad y privilegian los presu-

la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

puestos hacia el transporte público, considerando

En la visión de la vicecoordinadora del Grupo

al Metro como su “columna vertebral”.

Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN) en

La gran diferencia —agrega la panista— es el

la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF),

tema de la transparencia y la rendición de cuentas

desafortunadamente ve poco interés del Gobierno

por parte de los operadores del transporte públi-

Federal y del Partido Revolucionario Institucional

co, en particular los concesionarios, quienes de-

(PRI), hacia la promoción de un enfoque que centre

ben estar obligados a transparentar sus estados

su atención en el peatón y su derecho a la movilidad,

financieros por ofrecer un servicio público.

por lo que los esfuerzos de la Ciudad de México, sus

La ley que resulte de estas iniciativas se apro-

órganos de gobierno y habitantes, serán —en el me-

bará en un periodo extraordinario de la Asamblea

jor de los casos— un buen referente de lo que debe

en febrero próximo. No obstante, sus efectos em-

hacerse en este sentido para toda la región.

pezarían a notarse en 2015, previa reestructuración

Hoy, en la ALDF, se han pre-

de la administración capitalina

sentado tres iniciativas de Ley

Desafortunadamente, ve poco

y de la aprobación de presu-

de Movilidad para la Ciudad de

interés del Gobierno Federal y del

puesto para ejecutar lo que

México: una, de la diputada Ba-

PRI en el tema.

llesteros; otra, de la perredis-

mandate dicha ley. De acuerdo con datos im-


VI Legislatura

presos en un tríptico —entregado por sus colabo-

Revista Asamblea: Diputada, usted ha presen-

radores—, el 80 por ciento de la ciudad está hecha

tado una iniciativa de Ley sobre Movilidad, el

para privilegiar el uso del automóvil, pero el 53

PRD ha hecho lo propio, ¿cuáles serían las prin-

por ciento de los viajes se realizan en transporte

cipales coincidencias y diferencias entre am-

público. En la Zona Metropolitana, 46 por ciento

bas propuestas?

de los viajeros utiliza hasta dos horas o más para trasladarse.

Laura Ballesteros Mancilla: Esta iniciativa, como tú sabes, fue presentada en abril con plu-

En un año se han contabilizado hasta dos mil

ma de tu servidora, pero respaldada por todas las

800 fallecimientos por accidentes viales, mil 725

fuerzas políticas de la Asamblea y además por los

de ellos en el Estado de México y mil 65 en el Dis-

expertos más importantes y relevantes, no sola-

trito Federal. Casi el 52 por ciento de víctimas en

mente en la ciudad sino en el mundo. Se confor-

ambos casos son peatones.

mó un consejo técnico para poder elaborar la ley,

Con la Ley de Movilidad y el Plan Integral que

representado con la ONU —la ONU Hábitat—, el

derivaría de él, la movilidad sería un derecho exi-

ITDP, el CTS Embarq, Nuestras Realidades, Libre

gible; el transporte público funcionaría las 24 ho-

Acceso; estuvo también Bicetecas, Bicired, Moto-

ras del día; el presupuesto privilegiaría su gasto;

latino, Promoto; asociaciones de peatones. Tam-

habría un sistema integrado entre Metro, autobu-

bién Coparmex, el Consejo Ciudadano de Seguri-

ses, trolebuses, metrobuses, trenes, bicicletas y

dad Pública, Consejo Ciudadano Cívico, así como

otras formas de transporte, y habría mayor se-

muchas otras, pues sólo menciono algunas.

guridad, entre otros aspectos positivos, para los ciudadanos en general.

Entre todos construimos la ley e, insisto, viene apoyada por todas las fuerzas políticas de la Asamblea Legislativa: PRI, PAN, PRD, PVEM, Movimiento Ciudadano, PT, 14 diputados del PRD, PAN por supuesto. Así, llegamos a un proyecto con amplio consenso en la Asamblea Legislativa. Desgraciadamente, en ella hay un grupo que representa los intereses de transportistas en la ciudad, que están muy nerviosos ante una iniciativa de este calado, no sólo con la de tu servidora. Desde legislaturas pasadas han impedido que se apruebe una ley tan necesaria para la Ciudad de México. Sin embargo, la nuestra es una propuesta que busca generar consenso. Quienes no se sienten representadas por ella pueden presentar la propia. Es el caso de Claudia Cortés, del PRD, y hace unos días de la del Jefe de Gobierno. De estas dos, sí quiero mencionarlo, espe-

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28

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

rábamos y necesitábamos —antes de cualquier

como la mía coinciden en eso y hay que aplaudirlo

dictamen—, la del Jefe de Gobierno porque es la

porque finalmente hoy es lo que a la Ciudad de

visión del gobierno, para saber cómo vamos a ha-

México le hace falta. Aquí estamos viendo cómo el

cer administrativamente este cambio de paradig-

peatón es el último de la cadena urbana en mate-

ma en materia de movilidad. De nada sirve hacer

ria de gasto público y esto tiene que cambiar.

leyes sin que tengan hoy la estructura y la visión

Número dos: Establecemos el transporte pú-

completa, de 180 grados del Gobierno, porque se

blico como el eje de la movilidad, impulsando la

convertirían en leyes inoperantes.

construcción de un sistema integrado de trans-

Hoy la Secretaría de Transportes y Vialidad

porte público donde el Metro sea la columna ver-

tiene que transformarse en Secretaría de Movi-

tebral. A raíz de eso se pueda generar el cambio

lidad y con ello toda la administración pública de

que la ciudad necesita; donde el 70 por ciento de

Miguel Ángel Mancera vivirá un cambio radical. Es

las personas que usamos el transporte público

por eso que su iniciativa era tan importante para

por fin veamos reflejados nuestros impuestos en

iniciar el dictamen. Ahora, en próximos días, ini-

los servicios que utilizamos todos los días.

ciaremos el proceso de dictaminación para aprobarla en el periodo extraordinario de febrero.

Número tres, y nos parece que esto también es muy relevante: la movilidad reconocida como derecho humano. Al momento de reconocerla así,

RA: ¿Y las diferencias, diputada?

la volvemos una obligación del gobierno que se tiene

LBM: Básicamente, te diría que encuentro tres

que ver reflejada en el gasto. Si el gobierno tie-

coincidencias y una gran diferencia. Coinciden-

ne como obligación proveerte a ti de movilidad,

cias: estamos hablando del peatón como el centro

va a tener que empezar a ejercer y a gastar dinero

de toda la toma de decisiones de la política de la

en ello para hacerlo una realidad.

ciudad. Tanto la iniciativa del Jefe de Gobierno

La gran diferencia que encuentro, no es con la


VI Legislatura

Nosotros reconocemos algunos cambios en materia de movilidad, pero una vez más, producto de la coincidencia, de la ocurrencia y de la falta de estrategia de un gobierno que adolece de una estrategia integral en materia de movilidad. De hecho, las últimas dos administraciones [del GDF] se han encargado de que la ciudad tenga 20 años de retraso en materia de movilidad y transporte público. Medellín, Colombia, ha hecho su tarea. Hoy se ven ciudades —Santiago de Chile es otra— con una inversión en transporte e infraestructura peatonal muy distinta a la de aquí. Desgraciadamente la iniciativa del Jefe de Gobierno; es con la de Clau-

Ciudad de México no lo ha visto así.

dia Cortés. Principalmente en materia de trans-

El aumento del 68 por ciento en la tarifa del

parencia y rendición de cuentas en transporte

Metro es resultado de la irresponsabilidad de los

público. Los concesionarios deben rendir cuentas

dos últimos gobiernos capitalinos para construir

y transparentar sus estados financieros al ser

“segundos pisos”, en vez de invertir en transporte

prestadores de un servicio público. Tendrían que

público. Es por eso que hoy el gobierno capitalino

hacerlo y hoy no lo hacen.

se ve en la penosa necesidad de tener este au-

La iniciativa de tu servidora lo marca, la de ella

mento, cuando pudo haber sido paulatino y, sobre

no, y nos parece que es una de las grandes dife-

todo, apoyado con el gasto de gobierno, cosa que

rencias. Probablemente una de las grandes discu-

no pasó.

siones de cara a la conformación del dictamen.

Entonces, esperamos que esta ley tenga sus primeros frutos con la aprobación en febrero;

RA: ¿Para cuándo estaría la ley aprobada y em-

que tengamos asignación presupuestal en 2015

pezaríamos a ver resultados?

—como la ley lo va a mandatar— privilegiando el

LBM: Estaríamos aprobándola en el primer periodo extraordinario que tendremos en febrero.

transporte público. Ahí empezaremos a ver los primeros resultados.

Es una de las prioridades. Es compromiso del Jefe de Gobierno, además junto con el PAN, hacerlo.

RA: En 2015…

¿Cuándo veremos resultados? Es una muy buena

LBM: Pero porque no la aprobamos en diciem-

pregunta. Es una pena que esta ley no haya sido

bre. O sea, el gran costo —y esto, sin duda, hago

aprobada en diciembre, como se había generado el

un llamado a la presidenta de la Comisión (de Mo-

trabajo para hacerlo. Si la hubiéramos aprobado en

vilidad, Transporte y Vialidad), Claudia Cortés,

diciembre estaría reflejada ahora en el Presupuesto

para que apruebe la ley, para que la dictamine—,

2014 (con muchos reacomodos en materia presu-

porque sin duda el gran costo de no haberlo hecho

puestal). Como no se aprobó, será hasta febrero.

en diciembre es quedar fuera del presupuesto.

29


30

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Este año, una vez más, no se privilegia la movilidad. En la parte de movilidad no se privilegia el transporte público y, lo más difícil y lo más duro para la ciudad, es que no se está ejerciendo el gasto de manera estratégica y de largo plazo. Sólo producto de la ocurrencia del Jefe de Gobierno en turno. RA: Cuando se hace el diagnóstico sobre la movilidad y el transporte en la zona metropolitana, se enfoca particularmente al D.F. Sin embargo, la problemática es compartida en muchos sentidos con la zona metropolitana. De parte del Estado de México y otras entidades. De parte del Gobierno Federal, ¿habría necesidad de alguna acción? LBM: Por supuesto que necesitamos acciones en conjunto. Tu servidora está impulsando la Ley de Movilidad en Hidalgo, en el Estado de México y en Puebla. Ésta, aunque ya no es parte de la zona metropolitana, se incluye en la megalópolis y también entra en la lógica capitalina que hoy tenemos de congestionamiento vial. El 45 por ciento del tránsito de la ciudad [el D.F.] se concentra en el centro y proviene de la zona metropolitana su gran mayoría (casi el 60 por ciento). Por eso urge una estrategia en conjunto. Estamos impulsando la Ley de Movilidad, con Alfonso Bravo, en el Congreso estatal del Estado de México; hacemos lo propio en Hidalgo, con el diputado Prisco Manuel; y otro tanto en Puebla, con el diputado Francisco Rodríguez. Esperamos que con estas legislaciones aprobadas en lo local —porque hay que respetar la soberanía de cada estado— podamos generar una estrategia integral. Me preocupa —y lo digo con toda honestidad— que el Gobierno Federal no esté haciendo lo propio. Me preocupa que en lugar de ejercer el gasto


VI Legislatura

en infraestructura peatonal y espacio público (que

que vemos hoy. Si hubiéramos tenido un plan de

es lo que necesitan las ciudades. Hoy el nuevo

rescate de espacio público y de transporte públi-

enfoque urbano, en cualquier ciudad del mundo

co hace 20 años, hoy la ciudad no viviría lo que

moderno, ves cómo el gasto en el espacio públi-

está viviendo.

co está por encima del gasto en la vialidad), y me

Si hoy empezamos a trabajarlo a través de una

preocupa que hoy el Gobierno Federal siga empe-

ley, vamos a poder tener cambios, pero en un lar-

ñado en construir autopistas y trenes, en vez de

go plazo que seguramente ya no nos va a tocar

privilegiar el transporte y el espacio público con

ver —en algún momento, a muchos—, pero que sí

fuertes inversiones.

sabemos que hoy se tienen que hacer. Es la res-

Intentamos generar presupuesto en el Con-

ponsabilidad que debemos tomar.

greso Federal para 2014, y fue imposible porque

Veo hoy que el Gobierno del Estado de México

la bancada del PRI se opuso a que generáramos

va a empezar algunas acciones en materia de Me-

un presupuesto que privilegiara al peatón por en-

tro con el gobierno capitalino. Me parece que es

cima del automóvil. Así que esto es un reflejo de

acertado, pero insisto, es coyuntural y sin estrate-

que el Gobierno Federal no entiende las necesida-

gias, así que no esperemos tampoco muy buenos

des de las nuevas ciudades.

resultados de ello.

RA: ¿Entonces a nivel metropolitano no espe-

RA: Entonces, el Distrito Federal será una espe-

raríamos resultados, digamos, en el mediano

cie de “isla”, digamos, en esta megalópolis que

plazo, hacia el 2015, sino más a futuro?

usted señalaba.

LBM: Mira, yo esperaría un par de acciones

LBM: Yo creo que el Distrito Federal, más que

aisladas porque sin duda el tema de moda hoy es

ser una “isla”, tiene que ser el referente. A eso as-

la movilidad. Veo gobernantes hoy que, por obli-

piramos desde el PAN, como oposición. Pero pen-

gación o por moda, empiezan a entrarle al tema.

sando que en 2018 vamos a gobernar, hoy quere-

Sin embargo van a ser aisladas, y al no tener una

mos poner los cimientos que necesita una ciudad

estrategia integral los resultados van a ser muy

moderna, con futuro, vivible para todos, segura

pobres, como los que hemos visto en los últimos

para las personas y, sobre todo, con futuro.

20 años. La falta de estrategia en la ciudad es lo

31


Editorial

1

Aprobación fast track de la Reforma Energética

2

Agenda legislativa 2014

6

Instalan la Diputación Permanente

12

El presupuesto 2014, de 156 mil 837 millones 576 mil pesos

13

Hacia un nuevo paradigma de movilidad en el D.F., basado en derechos humanos

18

La Ley de Movilidad se aprobaría en febrero; requiere, además, de acciones en la ZMVM

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Comisión de Gobierno Dip. Manuel Granados Covarrubias Presidente Dip. Ariadna Montiel Reyes Secretaria Dip. Federico Döring Casar Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN Dip. Armando Tonatiuh González Case Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI Dip. Miriam Saldaña Cháirez Coordinadora del Grupo Parlamentario del PT Dip. Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva Coordinador del Grupo Parlamentario del MC Dip. Jesús Sesma Suárez Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM Integrantes: Dip. Eduardo Santillán Pérez Dip. Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano Dip. Antonio Padierna Luna Dip. Victor Hugo Lobo Román Dip. Manuel Alejandro Robles Gómez Dip. Arturo Santana Alfaro Dip. Efraín Morales López Dip. Laura Iraís Ballesteros Mancilla Oficialía Mayor Aarón Josué Ramos Miranda Tesorería General Pablo Trejo Pérez Coordinación General de Comunicación Social José Alfonso Brito Sánchez Coordinación General de Servicios Parlamentarios Ángelo Fernando Cerda Ponce

Foto: Cortesía Coordinación de Comunicación Social ALDF

Contraloría General Ana Imelda Campuzano Reyes Instituto de Investigaciones Parlamentarias Francisco González Gómez


Revista Asamblea Enero 2013 Año II No. 16 VII época ISSN: 1665-1049

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