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022007

010ENTREVISTA

Enrique de Aldama: “La producción en construcción en 2007 crecerá de forma más atenuada que en 2006” Alberto López Es doctor ingeniero de Caminos, Canales y Puertos y preside Seopán, la Asociación de Empresas Constructoras de Ámbito Nacional. Enrique de Aldama y Miñón (Madrid, 1933) es uno de los grandes expertos en infraestructuras, obras públicas y construcción en España. No en vano ha ejercido como director general de Carreteras (1974-1977), subsecretario del Ministerio de Industria y Energía (1980-1982), consejero delegado de Agromán Empresa Constructora,

SA (1986-1988), presidente ejecutivo de Construcciones Lain, SA (1989-1999) y presidente de Build2Build, SA desde abril 2000, etc. Una trayectoria muy difícil de igualar, que hace de Aldama una de las voces más autorizadas en el sector. RCT habla con el presidente de Seopán para saber cuál es el balance del año 2006, las perspectivas que ofrece el año 2007 a la construcción española y repasamos algunos de los grandes temas del sector, esto es, el CTE, la Ley del Suelo y la Ley de Subcontratación.

S

egún los datos de Seopán, ¿los niveles de viviendas construidas en España superará las 600.000 en 2007, como afirma Asprima? Los datos disponibles a la fecha indican que, en términos de certificados de fin de obra en los últimos doce meses -de noviembre 2005 a octubre 2006- el número de viviendas nuevas terminadas se ha situado en 577.000, y que las viviendas visadas en el mismo periodo han alcanzado las 875.000 unidades, por lo que parece plausible esa previsión para el conjunto del ejercicio. ¿Cómo será el crecimiento constructor en España en 2007 en cuanto a porcentajes, inversiones públicas, etc.? Los últimos datos disponibles respecto a la evolución de la producción en 2006 muestran un crecimiento similar al de 2005, en términos cercanos al 6%. Actualmente la actividad mantiene esta evolución positiva según los indicadores que adelantan la actividad para 2007, como son el consumo de cemento, la licitación pública o las viviendas iniciadas y visadas. Con todo ello puede decirse que la producción en construcción en 2007 continuará creciendo, pero de forma más atenuada que en 2006. En lo que respecta a la obra civil se mantendrá el esfuerzo inversor por parte de las Administraciones públicas, en especial de la Administración central, a tenor de las previsiones de los presupuestos para el ejercicio de los principales órganos inversores. En los PGE para 2007 está previsto realizar por parte de los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente –junto con sus organismos, entidades públicas empresas y sociedades estatales- un volumen de inversión que crece un 13% respecto al de 2006. Por parte de las Administraciones autonómicas y locales hay que tener en cuenta el efecto que habitualmente se produce en año electoral como es éste, de una atenuación del proceso inversor, aunque los datos de licitación disponibles a noviembre 2006 muestran que la demanda de las CCAA aumenta cerca del 25% y que la licitación de los entes locales, aunque muestra un ligero descenso, se compensará sin duda por

No cabe duda de que el esfuerzo inversor que representará este incremento global es positivo y colaborará al mantenimiento de niveles adecuados de actividad en este ejercicio. Pero debe complementarse con un recurso más intenso a la colaboración público-privada (CPP) en la línea de lo ya iniciado por la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento con la licitación de varios proyectos de rehabilitación de las autovías de primera generación. Al respecto hay que recordar la plena disposición del sector empresarial de la construcción a involucrarse en estos sistemas de financiación privada, como lo prueba la propuesta que Seopán presentó al Gobierno en 2004, en la que ofrecía el concurso de la financiación privada para un extenso paquete de infraestructuras del transporte –carreteras y ferrocarriles- y de dotaciones medioambientales como son las desaladoras y otras infraestructuras prevista en el Plan AGUA.

Enrique de Aldama

 “El incremento del 19% de la licitación total de obra pública en 2006 es una cifra razonable”

 “Ha faltado un mayor recurso a los sistemas CPP en la licitación obra pública de 2006”

la acumulación de proyectos a ejecutar por sistemas de colaboración públicoprivada. En lo que respecta a la edificación, aunque se espera una gradual atenuación de la demanda de vivienda en los próximos años, puede adelantarse que en términos de actividad se mantenga durante 2007 un crecimiento de cierta intensidad.

el marco normativo del sector. Este año entran en vigor tanto el Código Técnico de la Edificación como la Ley de Subcontratación, que afectarán sin duda a la actividad, obligando a las empresas a adaptar sus estructuras de gestión. Por otra parte, en 2007 se debatirá y aprobará la nueva Ley de Contratos, de singular relevancia para el sector empresarial que trabaja para el sector público.

¿Qué otras previsiones cree que se pueden hacer para el sector de cara a este año? Más que de otras previsiones se puede hablar de novedades importantes en

¿Cree suficiente el aumento del 13,2% previsto en los PGE de 2007 de la inversión a realizar por el Ministerio de Fomento y el Ministerio de Medio Ambiente?

¿Están satisfechos con el volumen de licitación de obra pública realizado en 2006? Aunque nunca un buen empresario está satisfecho con la demanda, en 2006 la licitación total mostró un incremento del 19%, que es una cifra razonable. Por parte de los principales ministerios inversores, Fomento parece estar cumpliendo las previsiones del PEIT y, por parte, de Medio Ambiente hay un número significativo de acciones ligadas al Plan AGUA ya iniciadas, en especial en lo que se refiere a nuevas desaladoras, duplicando este departamento –las Sociedades de Agua y los citados proyectos de desaladoras- la cifra de licitación del año anterior. Por su parte, Fomento aportó un crecimiento del 15% en su licitación total, con singular incidencia de la que es responsabilidad de Aena y de la Dirección General de Ferrocarriles. También hay que destacar la creación de la SEITT y el inicio de sus actividades. La licitación de las CCAA ha mostrado un crecimiento significativo, de más del 24%, y la Administración local registra un nivel similar al alcanzado en 2005. Debe repetirse que a pesar de la (sigue en la página 012)


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012ENTREVISTA

 “La Ley del Suelo aplica criterios mucho más

 “El CTE introducirá costes añadidos poco

racionales en la valoración de los terrenos rústicos a expropiar”

significativos, pero la calidad los compensará con creces”

(viene de la página 010)

de seguridad en obra, la de encargado de obra y la de medios auxiliares, así como en los distintos oficios y especialidades de la construcción, la gestión de la prevención, los acabados de obra, la croquización e interpretación de planos, y la formación en calidad.

evolución muy positiva de la licitación, se ha echado en falta un mayor recurso a los sistemas CPP en el conjunto de la licitación del ejercicio 2006. ¿De qué manera cree que va a dinamizar el CTE al sector? En términos generales creemos que va a mejorar sustancialmente la calidad, confortabilidad y seguridad de las viviendas. Los nuevos parámetros que establece representarán avances importantes en calidad, mejora medioambiental y ahorro energético. Y ello es bueno para todos y, en primer lugar, para el usuario final. Aunque introducirá costes añadidos, estos serán pocos significativos y sin duda mejorará aún más la calidad de los edificios de nueva construcción, lo que compensará con creces este sobrecoste. De hecho, ¿cree que el sector está preparado para afrontar todos los cambios que implica el CTE? Todo lo que sea subir el listón es positivo, aunque hay que constatar que ya estaba muy alto. El CTE tiene aspectos novedosos relacionados con el medio ambiente que serán importantes para el desarrollo sostenible. No creo que represente mayores dificultades para el sector constructor, que deberá continuar cumpliendo los requisitos de cada proyecto contratado, como hasta ahora. ¿Cuáles son los principales problemas del sector de la construcción en España? En primer lugar hay que aumentar la seguridad en la actividad constructora. Como contribución a este reto Seopán –cuyas empresas tienen unos índices de accidentalidad sustancialmente más bajos que los de la media del sector- ha elaborado recientemente un exhaustivo Informe sobre la Accidentalidad en el sector (2003-2005) cuyas conclusiones y recomendaciones esperamos sirvan para la toma de medidas eficaces sobre aquellos aspectos más vulnerables o que concentran el mayor número de accidentes. En segundo lugar, hay que abordar la plena implicación del sector en la

I+D+i. Desde Seopán venimos manteniendo que debe existir una mayor participación del sector y, por ello, se ha creado, con el apoyo del Ministerio de Industria, una Plataforma Tecnológica de la Construcción que aglutina a todos los estamentos académicos, empresariales y sociales, para actuar sobre el nivel tecnológico del sector y conseguir mejoras de su eficiencia, competitividad y seguridad laboral. Por último, el gran reto del futuro es la aplicación de fórmulas de colaboración público-privada a la creación de infraestructuras, de modo que se obvie la falta de fondos públicos para cubrir las necesidades detectadas. En este sentido, Seopán ha remitido al Gobierno algunas propuestas que esperamos sean tenidas en cuenta. ¿Cree que uno de los grandes problemas que sigue acarreando la construcción española es la falta de mano de obra especializada? ¿Cuáles son los perfiles profesionales que han detectado que tienen más demanda? En los últimos años la demanda de trabajadores producida por la buena marcha de la construcción, a pesar de la masiva afluencia al sector de trabajadores inmigrantes, ha producido algunos desajustes en la necesaria dotación de trabajadores debidamente cualificados, especialmente en el área de oficios, seguida de las relacionadas con Seguridad y Gestión. Estos desajustes eventuales se han producido en algunas zonas geográficas en las que la intensidad de la actividad ha desbordado puntualmente las necesidades de mano de obra, aunque no ha sido detectado este fenómeno de modo general. El sector ha venido intensificando la oferta formativa, muy enfocada a sus necesidades, que se lleva a cabo bien por medio de cursos contratados por la propia empresa o por medio de la Fundación Laboral de la Construcción, una institución creada al amparo del propio Convenio General el Sector entre empresarios y sindicatos, en la que la gestión y las decisiones son paritarias. La FLC realizó en 2005 un estudio sobre las necesidades actuales del sector en esta materia, en el que se detectó como necesidad prioritaria la formación

¿Qué valoración hace del proyecto de la Ley del Suelo? La opinión de Seopán sobre este Proyecto de Ley, actualmente en tramitación, se circunscribe a lo que atañe a las actividades de las empresas constructoras y/o concesionarias. En esos aspectos hay que decir que esta Ley aumenta la seguridad jurídica y aplica criterios mucho más racionales en la valoración de los terrenos rústicos que es necesario expropiar para la construcción y explotación de infraestructuras, ya que a partir de la aplicación de la nueva norma, estos suelos serán valorados por su calificación, no por sus expectativas, como a menudo se venía haciendo en el pasado por parte de algunos jurados provinciales de expropiación, que venían elevando artificialmente, y a menudo de manera astronómica, su valor real. Sin embargo, deja pendientes temas anteriores de valoración de suelos que, por la aplicación de las prácticas antes citadas por parte de algunos jurados provinciales, han sido sobrevalorados claramente, casos que es urgente solucionar porque una valoración indebida de esos terrenos no solo quebranta la práctica empresarial, sino que perjudica al contribuyente al tener que dedicar el órgano público inversor una mayor parte de sus disponibilidades a este apartado, con la consiguiente merma de sus recursos para la creación efectiva de nuevas infraestructuras. ¿Y de la Ley de Subcontratación? Nuestra opinión en conjunto es que el texto finalmente aprobado es positivo. Reconociendo en su preámbulo la excelencia de la subcontratación y su importante aportación a la especialización y al desarrollo de la actividad, exige una serie de requisitos de calidad y solvencia a las empresas, incluyendo la acreditación tanto de la formación en prevención de riesgos laborales de los trabajadores de las subcontratas, como de la

organización preventiva de la empresas. La Ley precisa también unas mínimas condiciones de estabilidad en el empleo en el conjunto de la empresa e introduce mecanismos de transparencia en las obras mediante sistemas documentales y el reforzamiento de los mecanismos de participación de los trabajadores. ¿Qué cree que puede implicar que las constructoras apuesten por la compra de participaciones en grupos energéticos? La diversificación es coherente con las estrategias que las empresas más dinámicas vienen desarrollando hace años y que los grupos constructores asociados en Seopán han continuado materializando recientemente hacia áreas relacionadas con la energía. Estas decisiones no permiten constatar un cambio del rumbo seguido hasta ahora por estos grupos empresariales. La diversificación ha estado presente en las estrategias de estas empresas desde que en los años 70 comenzó la serie de fusiones y adquisiciones que han caracterizado la evolución de los grandes grupos constructores. La diversificación, pues, viene de antiguo, permite a las empresas obtener ingresos recurrentes que las protejan de los altibajos del ciclo de la construcción, permite también utilizar la experiencia adquirida en gestionar contratos complejos, abarca muchos campos -concesiones, servicios, transporte, energía o logística- y se viene produciendo en España y en el exterior con notable éxito. ¿Está de acuerdo con la afirmación de que el aumento de precios y un endurecimiento, aunque muy ligero, de las condiciones de pago puede frenar al sector? Puede ralentizarse de modo suave en términos de demanda, pero no en términos de actividad. De todos modos, hay que considerar que los activos de las familias están en niveles elevados, que el nivel de endeudamiento –aproximadamente un 110% de la renta disponible- es aún menor que en Italia o en Reino Unido, que la subida de tipos ya está prácticamente concluida y que la inflación en la UE está casi estabilizada.

 “En términos de actividad, la edificación mantendrá

 “El texto finalmente aprobado de la Ley del

un crecimiento de cierta intensidad”

Subcontratación es positivo”

ENTREVISTA a Enrique de Aldama, presidente Seopan  
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