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Análisis de situación

Año 2, No. 13, 25 de enero de 2011

U S AC :

Territorio en disputa E l e m e n t o s p a ra u n a d i s c u s i ó n c r í t i c a d e c a ra a l a Re fo r m a U n i ve r s i t a r i a ( P r i m e ra Pa r t e )


USAC: Territorio en disputa. Elementos para una discusión crítica de cara a la Reforma Universitaria

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Análisis de situación

ÍNDICE

Págs.

Presentación

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1.

5

Conversión global de la Educación Superior en mercancía

1.1 El Estado desarrollista y el fortalecimiento institucional de las Universidades……………....................................................................................

7

1.2 El neoliberalismo y la mercantilización de la educación superior……….

8

1.2.1 La OMC y la especulación de la educación como mercancía……….....

10

2.

70´s: Constitución de la USAC como sujeto político popular

14

2.1

Antecedentes globales del movimiento estudiantil……….....................

14

2.2

Definición de sujeto político Popular…………………..............................

18

2.3

Caracterización de la USAC como sujeto político Popular...................

20

3.

El desmontaje de la USAC como sujeto político Popular y el ingreso

de la política neoliberal

25

3.1

Reducción del presupuesto y debilitamiento institucional………….....

25

3.2

La penetración de la derecha en los órganos de representación y

dirección del gobierno universitario………………………………................

28

3.3 Desarticulación del movimiento estudiantil……………….............. 3.4 Descomposición, cooptación y corrupción de la AEU.................. 3.5 Política de exclusión estudiantil………………………...................... 3.6 De la producción de conocimiento critico a la reproducción de la tecnocracia………………......................................................................... 3.7 Quiebre del poder tripartito………………......................……………

29 31 34 36 37


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USAC: Un territorio en disputa Elementos para una discusión crítica de cara a la Reforma Universitaria Por La Redacción de El Observador

Presentación

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a toma de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) por 54 días consecutivos, no es el resultado de un conflicto aislado entre Estudiantes Por la Autonomía (EPA) y el Consejo Superior Universitario (CSU). Las demandas y acciones impulsadas por el movimiento que se articuló en EPA evidencian parte de las problemáticas que atraviesa la USAC por lo menos dos décadas atrás, en distintos ámbitos y niveles que, sumadas a otras, representan la crisis de hegemonía de un modelo universitario en disputa.

Esta toma posibilitó el abordaje problemático de la USAC desde lo público. Los secretos a voces se volvieron una crítica constante de diversos sectores que, junto a los debates, festivales artísticos, plantones y marchas, lograron evidenciar la crisis a nivel nacional. No obstante, los Medios de Información Corporativa (MIC) se encargaron de saturar la coyuntura con notas de radio, televisión y prensa, análisis y artículos, que posicionaron el conflicto desde el plano de la moral y legalidad de la toma en sí, aislándola


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de su contexto y situando únicamente a EPA y al CSU como los responsables directos de la crisis histórica que atraviesa la USAC. La “coyunturitis” que acompañó esta acción, interna y externamente, menguó la reflexión y la complejidad del análisis ocultando el proceso de descomposición y reconfiguración que la USAC viene experimentando por varios lustros atrás. Este ensayo que hoy publicamos en Enfoque pretende poner sobre el tapete elementos que aporten a una interpretación, debate y reflexión desde una perspectiva histórico-estructural de la crisis de paradigma del modelo universitario que atraviesa la USAC desde principios de los años 1980, a saber: la emergencia y constitución de la USAC como sujeto político popular y su ruptura violenta, que sirve de antesala para la penetración de las políticas neoliberales y de intereses partidistas en la educación superior publica guatemalteca. Nuestros puntos de llegada/ partida giran alrededor de tres ideas centrales: A. Los años 1970 son la síntesis histórica de la USAC como

sujeto político popular y el exterminio de ese modelo universitario se debe a la concepción de Enemigo Interno estructurada desde el Estado oligárquicomilitar y su política contrainsurgente. B. Con el declive del paradigma de la USAC “del Pueblo y para Pueblo”, inicia un proceso de penetración de las políticas neoliberales al territorio san carlista con el objetivo de mercantilizar el conocimiento y volver a la USAC en su conjunto, un instrumento servil a los intereses de la clase dominante. C. En lo que respecta a la idea de Universidad Pública –dependiente presupuestariamente del Estado-, nuestra hipótesis es que en vez de privatizar a la USAC en los términos estrictamente constitucionales, eliminando así toda obligación del Estado guatemalteco en materia educativa, los neoliberales están optando por externalizar sus costos de capacitación y tecnificación de la fuerza de trabajo en una alianza público-privada, en la que los bienes y servicios siguen siendo públicos pero serviles a los intereses de grupos de poder económico nacionales y


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extranjeros. En la práctica eso se ficación popular vía los Acuerdos llama privatización del cono- de Paz en 1996. El hilo conductor que atraviesa las lógicas anteriocimiento. res es la apertura de Guatemala al El desmontaje de la USAC como neoliberalismo y la globalización sujeto político popular debe en- capitalista. En términos educatitenderse a la luz de un proceso vos se estimula la mercantilizade modificación del Estado que ción del conocimiento y del tese concreta con el terrorismo y el rritorio san carlista así como la proceso de la contrainsurgencia paulatina utilización de la USAC de los años 1979 y 1980, la “de- como un instrumento del bloque mocratización de 1985” y la paci- en el poder.

1. La conversión global de la educación superior en mercancía

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n América Latina, el modelo de educación superior emanado desde las elites económicas y políticoideológicas, no ha sido homogéneo en cuanto a su aplicación durante y desde el vaivén del siglo XX. Las condiciones a lo interno de cada Estado han impreso particularidades relacionadas a su composición social, modelo productivo, su reproducción cultural y los niveles de organización social y popular. No obstante, la centralidad que la educación superior posee en el Estado en cuanto a reproducción de saberes y practicas ligadas al poder, la vuelve susceptible a las condicionantes económicas, políticas

y culturales. En el ámbito económico debe resaltarse que las reiteradas crisis del sistema capitalista durante las décadas de 1930, 1970, 1980 y 1990, ocasionadas por su voraz desigualdad y su intento de hegemonizar las sociedades desde el economicismo, han puesto en crisis la orientación de las universidades estatales, al menos, en cuatro niveles: • Las constantes demandas sociales y populares a lo largo del siglo XX sobre la correspondencia de las universidades estatales como bienes públicos y populares, con el objetivo de ge-


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nerar conocimiento crítico y ac- modelo neoliberal y el libre desción política para la solución de plazamiento de las transnacionales, mas allá de las fronteras-Eslas problemáticas nacionales. tado-nacionales, está provocando • La necesidad de los grupos una mayor especialización en las de capital nacional para utili- áreas del conocimiento técnico de zar la educación superior esta- cara a las demandas del mercado tal como instrumento que sal- laboral, altamente jerarquizado vaguarde sus intereses de clase, y tecnificado. La dependencia a mediante la reproducción del esa fórmula imperial del capital poder en términos ideológicos, en su fase especulativa y corporativa es más volátil que nunca, técnicos y operativos. provocando que el conocimiento • Aproximadamente hace esté sujeto a las reiteradas crisis dos décadas, los desplazamien- del modelo de acumulación capitos, alianzas y/o absorciones de talista. Se abren y cierran carrelas –ya dependientes- burgue- ras universitarias a la vez que se sías nacionales que aún no se aumentan los títulos exprés conhan transnacionalizado, pone en venientes a lo que el sistema de debate el nacionalismo caracte- dominación necesita para legitirístico de la democracia liberal marse y reproducirse. burguesa frente al reacomodo Nos encontramos pues ante un global del capital que desdibuja las fronteras de acumulación. En modelo de Universidad adminisese sentido, la identidad nacio- trador del conocimiento “univernal promovida desde las univer- sal” que nunca ha sido imparcial, sidades estatales ha dejado de y que en vez de ello ha creado y ser parte integral de sus funcio- clausurado carreras en función nes para darle paso a la globali- de lo que en su momento histórización económica y homogeniza- co ha hegemonizado los parámetros de la producción de conocición cultural. miento. • La actual globalización del


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1.1 El Estado desarrollista y el fortalecimiento institucional de las Universidades

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uego de la crisis capitalista de 1929, el economista inglés John Maynard Keynes plantea el capitalismo de Estado, el cual pretendió desdibujar las contradicciones trabajo-capital y oxigenar el sistema mediante el fortalecimiento de las instituciones públicas y su política fiscal, la regulación de la economía desde el Estado, y el fomento de mejores condiciones laborales. Este fue el origen del llamado Estado de Bienestar. En su conjunto, el modelo keynesiano no llegó a transformar las estructuras del poder político y económico a lo interno de los Estados, y para el caso Latinoamericano fundamentalmente se creó una simbiosis entre el Estado dirigista y el componente oligárquico, característico de los primeros cuarenta años de poder en la mayoría de países latinoamericanos. En ese contexto, las universidades estatales –únicas por cierto- se vieron fortalecidas porque era necesario invertir en la especialización y jerarquización

del conocimiento en áreas técnicas que fueron emergiendo conforme la tecnología y la diversificación de los ejes del modelo de acumulación de capital así lo requirieron. La idea central fue utilizar el aparato estatal para capitalizar la empresa privada. La formula básica para sobreponerse de la crisis y mantener ilusoriamente el Estado de Bienestar en las sociedades, fue la creación de créditos para consumir la sobreproducción que estabilizaría el mercado. Por otro lado pero en la misma línea, se fundó el Banco Mundial (BM), discursivamente creado como un promotor del desarrollo que mediante préstamos millonarios le haría frente a la reconstrucción de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial, a la vez que vendría a fortalecer los Estados latinoamericanos que no lograban contener la protesta social contra la explotación y mejores condiciones de vida. Es el inicio del mercado financiero, de las tarjetas de crédito, las hipotecas y por supuesto, del engrilleta-


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miento de los Estados latinoa- el caso de las universidades- lo púmericanos al BM a través de la blico se convirtió en una demanda popular, que dependiendo su deuda externa. fuerza logró en muchos casos reFue el modelo de crecimiento ha- orientar el modelo educativo hacia adentro influido por la sustitu- cia otras concepciones del saber ción de importaciones con un fuerte y reproducción del poder. De esa componente nacionalista dirigido y cuenta, se observará una prolifemonopolizado desde las elites eco- ración de universidades privadas a partir de los años de la década nómicas y políticas de la región. de 1960 en adelante, que sin la Cabe resaltar que el fortaleci- intervención del Estado servirán miento de las instituciones públi- de instrumentos de dominación cas se volverá una contradicción ideológica, técnica y operativa para los capitalistas cuando –para para el sistema capitalista. 1.2 El neoliberalismo y la mercantilización de la educación superior

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principios de la década 1980 estalla de nuevo la crisis con el “reconocimiento” del BM de una Deuda Externa impagable por parte de los Estados “menos desarrollados”, que para 1986 llegaría a los US$ 1,152 billones 1 y seguiría en aumento, producto de la especulación del mercado financiero, la sobreproducción de dólares y la baja en el crecimiento económico. Paralelo a ello, la tendencia teórico-ideológica llamada neoliberalismo y comandada por los economistas de la Escuela de Chicago, se planteó reducir el

gasto público, vender los activos del Estado, borrar las fronteras comerciales y liberalizar la economía, exigiendo a los Estados que ya no regulasen el mercado. Estas propuestas fueron parte del paquete de Ajuste Estructural aplicado en las décadas de 1980 y 1990 en los países “menos desarrollados”. El neoliberalismo quedó de anillo al dedo como propuesta ante la crisis financiera, pues sus recetas tenderían a reducir y redefinir la anterior forma estatal, a la vez que generaría “alternativas de pago” para los Estados


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deudores del BM. Además de lo anterior, permitiría que el capital transnacional se desplazara en el tiempo/espacio en busca de plusvalía, sin restricción de los Estados. Bajo estos planteamientos surgió en 1989 el Consenso de Washington como un paradigma de ajuste estructural que los Estados deberían aprobar para incorporase en la dinámica global del capital y superar la crisis económica y financiera. Con la reducción y redefinición del Estado y del capitalismo impulsado a través de éste, las políticas sociales dejaron de ser una prioridad y las universidades públicas fueron estranguladas con recortes presupuestarios, provocando un debilitamiento institucional que daría paso a una política educativa emanada desde el BM, en la medida que las universidades públicas empezaran a ser financiadas y orientadas por éstos.

de la prestación de servicios técnicos, investigaciones a la carta y creación carreras exprés especializadas en función de los intereses corporativos. A partir de allí, la educación será vista como instrumento de capacitación laboral y la inversión social de los Estados deberá enfocarse en “la creación de una nueva capacidad productiva, y calidad de capital y de trabajo.” 2 A manera de incentivo, bajo la ideología de la eficiencia y la superación individual, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) centrará su financiamiento en el desarrollo de la competitividad desde la educación y el conocimiento 3.

Lo que se busca en los años de 1990 desde las políticas neoliberales, es que la inversión en la universidad pública genere plusvalía y la producción de conocimiento que no genere retorno en las ganancias privadas, sea relegada a un plano “improductivo”, desvalorizando las ciencias sociales y priorizando el área técEn ese contexto de crisis, mu- nica de las universidades. chas universidades no tienen otra opción que realizar alianzas Así mismo, se crean las emcon empresas privadas a cambio presas privadas educativas que


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buscarán administrar las universidades estatales, en un ejercicio que los capitalistas llaman desmonopolización del Estado, mediante mecanismos que pos-

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teriormente, con la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC), facilitaran la privatización de la educación superior.

1.2.1 La OMC y la especulación de la educación como mercancía

E

n 1995 se creó la OMC con el objetivo de establecer una política global sobre negociaciones y acuerdos comerciales suscritos entre los Estados y la banca privada. En las llamadas “rondas de negociación” establecen lineamientos para forzar a los Estados a modificar sus leyes y regulaciones para adecuarlas al modelo del capital global. Esto posibilita que las transnacionales puedan demandar a los países si “obstruyen” con el desarrollo del modelo. Guatemala se adhiere como miembro el 21 de julio de 1995. Ese mismo año, en la Ronda de Uruguay, se firmo el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en ingles). El comercio de servicios a una escala mundial avanza como un eje importante del modelo de acumulación. El GATS está diseñado para que las transnacionales no tengan inconvenientes al momento de ne-

gociar con los Estados. Sus líneas de acción son las Inversiones extranjeras, la eliminación de regulaciones económicas, otorgamiento de derechos a transnacionales y obligaciones para los gobiernos y el desmantelamiento de los servicios públicos. Los servicios públicos son la forma estatal de asegurar y administrar parte del sistema de necesidades de los seres humanos. El sistema de necesidades es lo que hace indispensable la reproducción de la vida en términos materiales y existenciales. Estamos hablando de la producción, distribución y consumo de bienes naturales, del acceso digno y equitativo a vivienda, vestido, alimentación, educación y salud humana. Desde las clases dominantes, el Estado no es más que un aparato que reproduce la permanencia de sus intereses económicos de acumulación y su estancia histó-


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rica en el poder hegemónico. En ese sentido, el aparato estatal se convierte en un intermediario entre el despojo y explotación de la fuerza de trabajo, surge como la hermana de la caridad que administra las desigualdades, intentando desdibujar los antagonismos de clase.

quienes poseen el capital.

Así mismo, crean necesidades mediante el estimulo ideológico del individualismo, el culto al ego y los placeres. Todo esto para mantener un estatus social de “opciones” de vida mediante el consumismo de mercancías ofertadas que terminan alimenSin embargo, en la fase actual tando el poder de los grupos emdel capital, la mercantilización presariales privados que poseen del sistema de necesidades se ve los medios de producción. más amenazada que nunca, ya Estos grupos corporativos son que los servicios públicos se han vuelto un mercado con altas ex- los que dominan las relaciones pectativas entre varias Agencias internacionales del sistema cade Valores, que ven en ellas una pitalista y las Agencias de Valodemanda inagotable por parte res sirven como las consejeras de sus inversiones; que dicho de la especie humana. sea de paso, necesitan constanLas Agencias de Valores temente desplazarse en el tiemson compañías que sirven po/espacio para no perecer. de intermediarios de los inEsa búsqueda incesante de reversores en la compra-venta de activos financieros. Así valorizar las mercancías se sosmismo, son las que median- tiene gracias a los avances tecnote la especulación le adju- lógicos y la ficción del mercado dican valor de cambio a un financiero. Para completar la bien común individualizado ecuación, se vuelve imperatiy cosificado en mercancía. vo que los aparatos ideológicos Es decir, las Agencias de Va- revaloricen las necesidades del lores juegan con las necesi- converso homo-consumista, o dades inherentes a nuestra como ya se dijo anteriormente, forma de supervivencia y convertir en privilegio la super“devalúan” la vida para con- vivencia de la humanidad. vertirla en un privilegio de


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Los servicios más relevantes de percibir mayores ganancias para los capitalistas son aquellos que en teoría, el Estado debe asegurar como parte de su obligación. Las estimaciones actuales de va-

rias Agencias de Valores sobre el mercado de servicios oscilan… …en 1000 miles de millones de dólares el “mercado” mundial del agua, en 3500 miles de millones de dólares el “mercado” mundial de la salud humana, y en 2000 miles de millones de dólares el “mercado” mundial de la educación 4. Actualmente, no todos los países de la OMC que suscribieron el GATS han asumido los compromisos en materia de la educación superior como un servicio transable. No obstante, Congo, Jamaica, Lesoto y Sierra Leona se declararon incapaces de mantener por si solos la educación superior y asumieron compromisos incondicionales con proveedores extranjeros, perdiendo así su Autonomía Universitaria, convirtiendo la Universidad en una mercancía5.


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I. Síntesis sobre la crisis de las Universidades Estatales Latinoamericanas6

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a primera es la crisis de hegemonía, resultante de las contradicciones entre las funciones tradicionales de las Universidades Estatales y las asignadas a lo largo del siglo XX, básicamente en dos vías: La sociedad organizada y el Capital, con sus especificidades en cada país. Las Universidades no logran conciliar las demandas de dos sectores contradictorios en sus fines, perdiendo así, su hegemonía como “Universitas” (cualidad de universalidad). El capital organizado busca alternativas, llegando a promover la proliferación de universidades privadas. Se descaracteriza la intelectualidad por la fricción con la tecnicidad. La segunda crisis, derivada de la primera, corresponde a la legitimidad que pierde la Universidad por no lograr consensos entre la reivindicación de accesibilidad a estudios superiores por parte de las clases oprimidas y explotadas. Y por otro lado, la necesidad del capital organiza-

do por especializar y tecnificar el conocimiento, promoviendo la jerarquización mediante las competencias del mercado laboral. Se desvalorizan los títulos universitarios frente a los diplomados y técnicos exprés. Esto conlleva a una segmentación del conocimiento provocando la perdida de integralidad que legitimaba a la Universidad. La tercera crisis es la institucional y surge de las contradicciones entre la defensa de la Autonomía, sus principios y valores; frente a las exigencias de someterla al régimen tecnocrático de la eficiencia, individualidad y competencia económica. La dependencia de las universidades públicas al Estado, se convirtió en un problema institucional desde que las políticas neoliberales empezaron a permear los Estados y se reduce el compromiso político con las universidades, profundizando la crisis de la educación superior estatal.


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2. La constitución de la Universidad de San Carlos de Guatemala como sujeto político en la década de 1970

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2.1 Antecedentes globales del movimiento estudiantil

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os antecedentes de las universidades públicas y en especial del movimiento estudiantil como sujeto político, tienen sus bases en la Argentina de 1918, cuando con base a medidas de hecho se realizó la Reforma de Córdoba, representando un quiebre con el modelo educativo clerical y proclamando la Autonomía Universitaria. Este proceso de reforma logró democratizar el acceso a la educación superior vinculando a la Universidad con el sentir de la clase obrera explotada. Se constituyó el Poder Tripartito en el gobierno universitario representado en estudiantes, docentes y profesionales, generando que el estudiantado participara en la toma de decisiones sobre el quehacer universitario. Tras la Segunda Guerra Mundial se redefinen las fronteras comerciales, concentrándose una disputa por el sistema hegemónico mundial entre el bloque capitalista y el socialista. En

medio de la pugna política, económica y socio-cultural durante los años de la década de 1960 y 1970, en decenas de países europeos, asiáticos y americanos, las calles, plazas y edificios públicos fueron tomados por estudiantes universitarios y de educación media para manifestar un profundo y masivo rechazo a las políticas emanadas desde las elites dominantes, las que eran ejecutadas por los gobiernos de turno y sus aparatos de represión. Las exigencias que plantearon los movimientos estudiantiles iban desde la oposición a reglamentos internos de la Universidad, la explotación obrera y campesina, las dictaduras militares, crímenes políticos, la guerra de Vietnam, etc. Se generaron procesos de organización, de alianzas obrero/estudiantiles y se masificó la lucha en las calles de varios países como Argentina, Brasil, México, Guatemala, Estados Unidos, Turquía, Alemania y Japón.


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Los movimientos estudiantiles durante esa época fueron participes de revoluciones, insurrecciones populares, revueltas y utopías que evidenciaron el momento histórico. La crisis desató -para diferentes direccionestensiones que culminaron en la generación de nuevos movimientos, constitución de sujetos populares y en la reacción brutal de las elites dominantes contra

el avance de la lucha política e ideológica que desnudaba sus intereses de dominación. Muchos de los desenlaces de estos movimientos fueron violentos y sangrientos debido a la represión, llegando en algunos casos a acuerdos mínimos sobre las demandas planteadas. Fue un momento histórico de posibilidades y rupturas.

II. Ejemplos de los movimientos universitarios en la década de 1960 del siglo XX Francia

E

n la Francia de 1967, estudiantes universitarios se encerraron en la Facultad de Nanterre en protesta contra el reglamento interno. Un año después salieron a las calles en protesta por la detención policial varios estudiantes universitarios, y desde el 3 de mayo inician los enfrentamientos con la policía. Los estudiantes construyen barricadas y continúan las agitaciones, cada vez con mayor presencia popular.

Luego de un intento fallido de negociación con el Rector de dicha universidad el 10 de mayo, se acrecentó la violencia y los enfrentamientos. El poder estudiantil representado por trotskistas, maoístas y anarquistas ocupa la Sorbona y junto a las centrales sindicales convocaron a una huelga general que incluye a los obreros explotados en las fábricas a causa del capitalismo industrial. El país y la producción se paralizan en medio de un caos pre-insurreccional que culminará con las negociaciones del 27 de mayo de ese año. Las nego-


Entrevista con Sergio Tischler

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ciaciones realizadas por dirigentes de las centrales sindicales fueron rechazadas por miles de obreros y estudiantes, provocando una ruptura entre la Unidad de Dirección y el movimiento popular, situación aprovechada por el gobierno para estabilizar de nuevo al país. Después de aquel mayo la sociedad francesa no volverá a ser la misma, llegando a experimentar cambios culturales, sociales y políticos que fortalecerán la organización popular 7.

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México

E

l 27 de agosto de 1968 en México, más de 200,000 estudiantes universitarios se instalaron en el Zócalo del Distrito Federal como una estrategia para aprovechar que próximamente

se realizarían los Juegos Olímpicos “México 68”, para denunciar la situación socio-económica y política que vivían millones de mexicanos. Así mismo, los y las jóvenes estudiantes protestaron en contra de las atrocidades cometidas por Estados Unidos en


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detenidos a 500 estudiantes.

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El 2 de octubre, más de 50,000 estudiantes se reunieron en la plaza Tlatelolco para continuar con las acciones, cuando fueron sorprendidos por una emboscada policiaca y militar. Son asesinados casi 400 estudiantes y resultaron más de 1000 heridos. Los cuerpos fueron quemados y desaparecidos. Hasta el día de hoy nadie se hace responsable del genocidio, a pesar que archivos desclasificados de la CIA vinculan a un escuadrón de la la guerra de Vietnam. Al día simuerte yanqui encarguiente, las fuerzas policiales gado de la operación. reprimieron a los y las estudiantes. Luego de la represión, la A partir de ese momento hisUniversidad Nacional Autónoma tórico, el movimiento popular de México (UNAM) fue tomada y las organizaciones guerrillepor el movimiento estudiantil ras se vieron fortalecidas por el durante 146 días; las protestas despertar que este hecho provocontinuaron, y en septiembre el có en la conciencia del pueblo Ejército ocupó las instalaciones mexicano. del campus central llevándose


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2.2 Definición de sujeto político popular

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ablamos de sujeto político popular para delimitar aquellas expresiones históricas de lucha, organizadas para transformar las condiciones de opresión y explotación desde distintos ámbitos de acción.

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porativa (MIC), cuando construyen “estilos de vida” individualizantes y funcionales al sistema capitalista, convirtiendo al ser humano en consumidor -y en el peor de los casos- en mercancía.

El sujeto político popular trasciende al individuo, vinculándose en una relación dialéctica con el colectivo. Esta relación individuo-colectivo es la que permite la construcción de la realidad social en términos de la reproducción de las condiciones materiales y sociales de existencia (sistema de necesidades) y la propiedad de los medios de producción (condiciones de supervivencia).

Asimismo, el no contar con medios de producción se relaciona con la organización en términos del tiempo, como una constante que limita el accionar popular. Por ejemplo, cuando en la relación del capital, la fuerza de trabajo es explotada y la situación económica es indigna, la preocupación por la sobrevivencia del día a día hace que no haya “tiempo” para organizarse, pues el tiempo lo controla la relación capitalista.

La cuestión del sistema de necesidades y las condiciones de supervivencia limita o potencia la emergencia y constitución del sujeto político popular, en tanto que la estructura socioeconómica lo debate cotidianamente entre lo individual y lo colectivo. Una de las formas que limitan el accionar popular “eficazmente” desde el sistema de necesidades, es el bombardeo ideológico de los Medios de Información Cor-

Por otro lado, la emergencia del sujeto político popular pasa por reconocer “aquello” que lo somete y oprime; aquello que no lo deja satisfacer éticamente su sistema de necesidades; aquellas relaciones de producción que le indignan. El salto cualitativo se genera cuando este proceso de indignación se convierte en


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un sentir colectivo al reconocer en los demás, las mismas carencias y relaciones de explotación; al sentirse como parte de un conglomerado social identitario; al organizarse sobre la base de principios y valores; al enfocar su quehacer en transformar las condiciones que obstruyen la emancipación de las relaciones de producción y reproducción de la existencia de los seres humanos. Aunado a lo anterior, la memoria histórica juega un papel fundamental en la continuación y emergencia del sujeto político popular, en tanto que lo identifica en el presente con una serie de esfuerzos colectivos de lucha y resistencia que han trazado rutas y alternativas a lo largo de la historia. En palabras de Hugo Zemelman: La problemática de los sujetos (…) Obedece al conjunto de la realidad social como una construcción humana. Los sujetos son historia y la historia es una construcción de sujetos 8.

En ese sentido, la acción colectiva de los sujetos en el presente retoma la fuerza de aquellos procesos históricos que representan una ruptura en el continuum de la dominación, recuperando las posibilidades de transformación impulsadas por la rebeldía de los Pueblos. La memoria histórica se vive en un presente historizado con perspectiva de cambio, al comprender que el futuro así como la historia es una construcción de los sujetos. En el presente historizado, la memoria histórica recupera el sentido de cambio de los sujetos históricos de lucha popular, su vida y su muerte. Cuando recordamos a Oliverio Castañeda, Robín García, Rogelia Cruz, Antonio Ciani, Alejandro Cotí y a los más de 400 universitarios asesinados, desaparecidos-ejecutados arbitrariamente por las fuerzas represivas del Estado 9, aquellos y aquellas desplazadas, exiliadas, resulta necesario pasar de la reivindicación de los mártires y víctimas de la guerra y encontrarnos con el pensamiento vivo, organización y praxis que los


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movilizó junto a miles de estudiantes, docentes y profesionales de la USAC en los distintos momentos históricos de ruptura y cuestionamiento del poder he-

gemónico. Es decir, trascender el martirologio que victimiza al sujeto político y recuperar su lucha histórica.

2.3 Caracterización de la USAC como sujeto político popular

M

ás allá de su institucionalidad académica -razón de ser en el aspecto formal de las Universidades-, la USAC como territorio ha jugado un papel fundamental en el proceso histórico-social guatemalteco, principalmente durante las décadas de 1940, 1960, 1970, y 1980 del siglo XX-, emergiendo en los distintos procesos como sujeto político vinculado con las causas populares, en tanto que su participación en el Estado se encuentra ligada a la transformación social desde sus ámbitos de acción: • Producción de conocimiento crítico; • Influencia política en el aparato institucional estatal; • Generación de cuadros técnicos para el Estado; • Movimiento estudiantil. Nuestro punto de partida es que la crisis actual de la USAC

es el reflejo de una disputa histórica, política e ideológica sobre la orientación del modelo educativo estatal, y los intereses a los que ha correspondido: • La primera surgió con su fundación a finales del siglo XVII entre dominicos y jesuitas; • La segunda entre conservadores y liberales a finales del siglo XIX; • La tercera entre el conservadurismo oligárquico y su quiebre estatal con la revolución de 1944; • La cuarta tendrá su momento culmen con la instauración del Estado oligárquicomilitar y la ruptura de la USAC como sujeto político popular a principios de los años de 1980. • La quinta es la corrupción y la penetración de las políticas neoliberales hasta nuestros días.


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En adelante, intentaremos caracterizar el accionar de la USAC centrándonos en los años de la década de 1970 como el momento histórico que posibilitó la constitución de la USAC como sujeto político popular.

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La vinculación de la USAC con las demandas sociales y populares obedece a la contextualización del conocimiento y el sentir que a lo interno de su población universitaria se ha generado a lo largo de las distintas crisis sociales producidas durante el siglo XX. Nos limitaremos a caracterizar o recuperar los elementos que configuran el accionar de la USAC en los distintos procesos de transformación social a partir de la revolución de 1944-1954, que posibilitó la emergencia y posterior constitución de la USAC como sujeto político popular. La revolución de octubre representa una ruptura histórica en la forma de concebir la Universidad estatal, debido a que anteriormente estuvo marcada por una disputa entre las elites de corte conservador y liberal, que impidieron la

consumación de una identidad de carácter popular, que vendrá emergiendo hasta su constitución como sujeto político popular durante los 70’s. Un elemento central en la dinámica san carlista es que tanto estudiantes, trabajadores, docentes y profesionales son atravesados por la noción de Territorio que se vincula con la Autonomía Universitaria, y su carácter popular, concentrando una serie de características en un espacio delimitado concreto, que en la medida de sus relaciones, intereses y posiciones ideológicas, configuran una identidad alimentada por su acción extramuros a partir de la década de 1940. Por ejemplo, la identidad popular san carlista se vio fortalecida cuando su participación en las calles acompañando las demandas sociales y populares fue tal, que llegó a ser conocida como “la Casa del Pueblo”. El carácter público que posee constitucionalmente la USAC desde 1945, como la única institución estatal de educación superior en Guatemala, y el espíritu de Autonomía Universitaria adoptado de la Reforma de


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Córdoba de 1918, permitió en alguna medida que el acceso a la Universidad no fuera exclusivamente una cuestión elitista, diversificándose, abriendo las puertas del campus a estudiantes, docentes y profesionales con conciencia crítica, muchos de ellos y ellas, provenientes de las clases oprimidas y explotadas, llevando consigo las demandas sociales y populares a las aulas.

no sólo se debe a sus potencialidades institucionales concebidas a partir de 1945, sino está sujeta a las relaciones de poder que han configurado al Estado y sus sucesivas coyunturas ante las cuales la emergencia de la USAC como sujeto político popular, ha logrado su concreción.

Los cuatro elementos a continuación, en su conjunto la constituyen como tal durante Así mismo, se democratizó el los años de 1970: Gobierno Universitario con la inclusión del sector estudiantil A) Producción de conocien la toma de decisiones y la li- miento crítico: Entendida bertad de cátedra con respecto como un proceso de toma de a su dependencia financiera con conciencia del momento históel Estado, generando a lo inter- rico mediante el cual, el conono de la USAC una serie de con- cimiento producido genera una tradicciones académicas y polí- crítica que aporta a la solución de los problemas sociales. La ticas de clase. conciencia de lo Popular que Esta vinculación posibilitó la identificaba a la USAC genecontextualización en distintos ró que estudiantes, docentes y momentos históricos, del que- profesionales produjeran cohacer de la USAC como Univer- nocimiento crítico y científicosidad estatal, coherente con uno popular en dos ámbitos íntimamente relacionados, a saber: los de sus principios rectores: institutos de investigación y el …aportar a la solución de los proceso de enseñanza/aprendizaje generado en las aulas, problemas nacionales. ambos orientados a la probleSin embargo, la ligazón de la matización de la realidad y a la USAC con los procesos de trans- formulación de alternativas de formación social en Guatemala cambio social 10.


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Uno de los mayores esfuerzos educativos por institucionalizar la vinculación de la USAC con la problemática nacional, fue la instauración del “Plan 75” en nivel de todas las facultades y escuelas, proceso que consistió en introducir un área común en sus distintas licenciaturas, donde predominó la social-humanista de contenido marxista.

C) Generación de cuadros técnicos para el Estado: El segundo ámbito de participación e influencia se dio a partir de la planificación y ejecución del proyecto político y el modelo de desarrollo. Hasta antes de la creación de las Universidades privadas, la USAC hegemonizó la preparación de científicos sociales y técnicos que operaban el aparato estatal. En cuanto a la orientación política, la conciencia social influenció la creación y mantenimiento de políticas públicas acorde a las demandas sociales, llegando a promover el desarrollo nacional. En ese sentido, podemos señalar la participación de san carlistas en el proyecto de Estado durante el periodo 1944-1954, acompañando el reacomodo político y económico estatal hacia formas de sociedad más democráticas.

B) Influencia política en el aparato institucional del Estado: Ha sido un elemento característico de las Universidades a lo largo de la historia. Para el caso de la USAC se visualizan dos ámbitos de participación e influencia. La primera ligada constitucionalmente a la participación en las Comisiones de Postulación para la elección de cargos públicos, la cual depende institucionalmente de la política que han dirigido los distintos D) Movimiento Estudiantil gobiernos universitarios. Es la expresión del pensamiento En ese sentido, el poder de y sentir social inherente a una influencia de la USAC en el apa- Universidad pública y autónoma rato institucional estatal es in- que no se ve a sí misma aislada negable y el enfoque de su accio- de la sociedad guatemalteca. De nar en los años 1970 fue garante hecho, al ser estatal le corresde transparencia, cientificidad y ponde preocuparse por el estado compromiso social en los proce- de cosas, y en ese sentido, el essos de elección de funcionarios. tudiante al ingresar a la Universidad no deja de ser parte de la


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sociedad, por tanto, es que sus lucha armada revolucionaria. reivindicaciones trascienden las El accionar del movimiento puramente estudiantiles. organizado san carlista ha expreEl impulso rebelde, político sado su pensamiento y sentir en e ideológico que acompañó el distintos momentos históricos accionar del movimiento estu- de crisis, ya sea contra las dictadiantil recibió la influencia de duras, la explotación, el racismo, su contexto histórico socio-eco- la violencia organizada desde el nómico y político-organizativo, Estado (masacres, desaparición llegando a existir durante los y ejecución selectiva, desplazaaños de 1970, vinculación de mientos forzosos), el antimilitaorganizaciones estudiantiles –o rismo, la corrupción e impunide sus integrantes- con el movi- dad, la defensa de la Autonomía miento revolucionario, popular Universitaria y en contra de la y de derechos humanos. La iden- privatización de las instituciones tidad colectiva del movimiento públicas, etc. Las características estudiantil trascendió la Uni- antes mencionadas son elemenversidad misma, protestando en tos que se complementaron enlas calles, realizando bloqueos tre sí para constituir a la USAC económicos o integrándose a la como sujeto político popular.

Elaboración: Alejandro del Águila


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Nuestra hipótesis es que los años de 1970 es la síntesis histórica de la USAC como sujeto político popular y su ruptura se debe a la concepción de Enemi-

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go Interno estructurada desde el Estado oligárquico-militar, aunado a la penetración de las políticas neoliberales al territorio san carlista.

3. El desmontaje de la USAC como sujeto político Popular y el ingreso de la política neoliberal

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l desmontaje de la USAC como sujeto político popular debe entenderse a la luz de un proceso de modificación del Estado que se concreta con el terrorismo de Estado entre las décadas de 1970 y 1980, la “democratización de 1985” y la pacificación popular vía los

Acuerdos de Paz en 1996, como hilo conductor de la apertura de Guatemala al neoliberalismo, abriendo la cancha a la mercantilización del conocimiento y del territorio san carlista, así como la paulatina utilización de la USAC como un instrumento del bloque en el poder.

3.1 Reducción del presupuesto y debilitamiento institucional

E

n Guatemala, fundamentalmente al amparo de la ideología neoliberal promovida desde centros universitarios como la Francisco Marroquín (UFM), uno de cuyos ideólogos que ha sido considerado como el principal, Manuel Ayau Cordón y su núcleo de “tanques de pensamiento”, se promovió junto a CACIF, la política de privatizaciones, la reducción del gasto público y la desregulación del

Estado guatemalteco sobre las actividades económicas del sector privado. En el ámbito estatal, la reducción del gasto público se hizo manifiesta cuando: Ante la presión de los neoliberales, los gastos sociales frente al gasto total en salud, educación, promoción social y alimentación-nutrición han de-


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crecido, pasando del 31.19% en del gasto del gobierno central 12. 1980 al 25.85% en 1989 11.

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Con la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) de 1984, la USAC perdió su hegemonía como ente rectora de la Educación Superior en Guatemala, permitiendo a las universidades privadas, mediante el Consejo de Enseñanza Privada Superior, dirigir el rumbo de la proliferación de las mismas, a la vez que la autonomía de la USAC se convirtió en sinónimo de abandono institucional por parte del Estado guatemalteco. En 1990, la UFM, mediante el Centro de Investigaciones Económicas y Nacionales (CIEN), contrató a los economistas Arnold C. Harberger y Ernesto R. Fontaines para que realizaran el documento “Lineamiento de política económica y social para Guatemala, 1991-1995”, en el que sugirieron, entre otros planteamientos neoliberales:

Durante los años siguientes, la USAC será estrangulada financieramente al no recibir el 5% constitucional del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado, a la vez que los distintos gobiernos universitarios fueron corrompiendo y mercantilizando el territorio san carlista: • Se permite el ingreso de negocios que utilizan el territorio de la USAC para generar ganancias. • Bajo la lógica de la externalización de costos se inicia un proceso de privatización de algunos servicios vía la contratación de empresas privadas. • Se quiebra el plan de prestaciones de la clase trabajadora de la USAC.

• Se realizan cobros para …si fuera posible, elimi- el acceso a licenciaturas, maesnar la asignación específi- trías y doctorados. ca a la Universidad de San • Los fondos se centralizan Carlos y a otros entes que las reciben, cuyas “necesi- en el campus central y el detedades” de fondos nada tie- rioro de los Centros regionales nen que ver con el tamaño se hace evidente.


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• Se han detectado casos de malversación de fondos e incumplimiento de las normativas internas sobre su manejo.

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• La matricula estudiantil poco a poco ha venido en aumento, y según fuentes cercanas al Consejo Superior Universitario (CSU), en el año 2008 una comisión política realizó un estudio donde se justifica el aumento a la matricula estudiantil a Q. 650.00, aunque a la fecha esto no se ha concretado. En la medida que la población universitaria aumenta, proporcional y constitucionalmente debe aumentarse la asignación presupuestaria, pero en la práctica ha venido sucediendo lo contrario, no pudiendo la USAC cubrir la demanda existente, en un contexto en donde las universidades privadas ipso facto vedan este derecho al tener cuotas estudiantiles y costos altos. El efecto en la USAC es que miles de estudiantes año con año son excluidos de la educación superior. Actualmente, la evasión fiscal

y la orientación de fondos públicos que el gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) utiliza para su permanente campaña electoral mediante los programas de Cohesión Social, afecta la entrega total a la USAC del 5% del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado. Solo en lo que va del gobierno de la UNE, a la USAC se le adeudan aproximadamente Q 500 millones. Para el año 2011, el Presupuesto General de la Nación que el gobierno de la UNE negoció para su aprobación en el Congreso de la República alcanzó un monto de Q. 54,390 millones. De éstos, a la USAC se le asignó un total de Q. 1,173 millones, cifra por debajo del 5% que constitucional y obligatoriamente le corresponde recibir del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. Sin embargo, el CSU sólo solicitó un aumento a Q 1,380 millones y el resto se planteó gestionarlo mediante un préstamo al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).


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3.2 La penetración de la derecha en los órganos de representación y dirección del gobierno universitario

Análisis de situación

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on el golpe de Estado que llevaría a Efraín Ríos Montt al gobierno de facto en 1982, se anula la constitución y se crea un Estatuto de Gobierno en el que se pudo haber modificado la USAC. Sin embargo, para ese entonces las tensiones eran tales que políticamente no era conveniente para el proceso de transición que se planificaba. Más bien lo que interesaba era aniquilar a la USAC como sujeto político popular más no hacerse cargo de la Educación Superior. Ese trabajo se haría desde ADENTRO. Con el debilitamiento de los movimientos progresistas dentro de la USAC, los puestos de dirección en el gobierno tripartito, la docencia y la investigación empezaron a ser manejados por grupos que buscaban su beneficio personal y deciden apegarse al “nuevo” proyecto de universidad (una vuelta a la Universidad del siglo XIX en varios sentidos).

principalmente gracias al voto de los colegios profesionales y docentes, ya que la mayoría de los cuerpos estudiantiles lo rechaza. Para muchos estudiantes de la época el Rectorado de Meyer (1982-1986), representa un quiebre del proyecto universitario que se venía construyendo. Por su parte, las Comisiones de Postulación se convierten en un banquete de compadrazgos y negociaciones entre los representantes de turno y los partidos políticos, generando a su vez financiamientos para las campañas electorales de Decanos y Rectores, principalmente las vinculadas a la Contraloría General de Cuentas (CGC); la Corte Suprema de Justicia (CSJ; la Junta Monetaria (JM), Fiscal General de la Nación, entre otras.

Otro elemento importante de señalar es que ante la represión y asesinato contra estudiantes, docentes, profesionales y autoridades, ningún CSU se ha interesado por impulsar procesos En 1982 gana la Rectoría judiciales reales en contra de de la USAC el médico Eduar- quienes han enlutado la USAC. do Meyer Maldonado, ganando ¿Por qué?


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3.3 Desarticulación del movimiento estudiantil

Análisis de situación

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la guerrilla. FERG era bastante crítico hacia las organizaciones estudiantiles que no asumían la lucha armada dentro de sus principios básicos, y a pesar que nunca estuvo al frente de la AEU, su capacidad de movilización y la contundencia de sus acciones fue importante para la lucha popular urbana, llegando a alcanzar niveles insurreccioPara esos años varias de las nales 13. organizaciones estudiantiles estaban vinculadas en varios Fueron estudiantes integranniveles con el movimiento re- tes de FERG los que en 1980, volucionario armado, político junto a campesinos, tomaron y popular. Las dos expresiones las instalaciones de la Embajamás significativas para fina- da de España para denunciar la les de los años 1970 fueron la represión del Ejército en el área alianza de grupos FRENTE y el Ixil y la zona Reina. La acción Frente Estudiantil Robín García terminó con el saldo que ya co(FERG). noce la historia de la contrainsurgencia en Guatemala: todos El FERG, llamado así luego los que estaban adentro, includel asesinato de Robín García, yendo autoridades guatemaltedirigente estudiantil de edu- cas, campesinos y estudiantes, cación media en ese entonces, fueron asesinados al ser incenpertenecía a una estructura del diadas las instalaciones de la desaparecido Ejercito Guerrille- Embajada. ro de los Pobres (EGP), que se caracterizaba por su beligeranLa otra expresión universitacia y por ser de las pocas orga- ria fue producto de alianzas ennizaciones estudiantiles que lla- tre organizaciones estudiantiles maban abiertamente en mítines que integraron FRENTE, que políticos a la incorporación a bajo la línea del Partido Guaten la USAC, los escuadrones de la muerte y la “inteligencia” militar se encargaron de asesinar/desaparecer y provocar el exilio a estudiantes, docentes, profesionales y autoridades que en su conjunto constituían a la USAC como sujeto político popular entre las décadas de 1970 y 1980.


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malteco del Trabajo (PGT), pensaba en la movilización amplia e incluyente, lo que los llevo a plantearse la lucha desde el plano político y la movilización de masas. El FRENTE se hizo cargo de la AEU durante esos años, lo que posibilitó desde la institucionalidad el trabajo organizativo de la población san carlista. No obstante, debido a su carácter organizativo fue más susceptible a la represión del Estado oligárquico-militar desde finales de la década de 1970 y una buena parte de la de 1980. Debido a la persecución y asesinato sistemático, la AEU entró en la clandestinidad complicando su trabajo organizativo. Durante esa época, FERG y FRENTE fueron intensamente reprimidos y salir a las calles manifestando se convirtió en un

peligro para la dirigencia y el movimiento en general. Pero no solo las dirigencias estudiantiles fueron asesinadas. Los escuadrones de la muerte realizaban acciones de terrorismo contra el estudiantado en general, mandando claros mensajes para impedir el involucramiento masivo a la lucha política, ideológica y armada. En 1980 se desata una campaña brutal contra la USAC como nunca antes experimentada: Las pugnas por disputarse la hegemonía del movimiento estudiantil, las vías de la lucha, el sectarismo y la compartimentación se unieron a la represión como los principales factores de la desarticulación del movimiento estudiantil universitario.

Fuente: “En pie de lucha, Organización y represión en la Universidad de San Carlos de Guatemala, 1946-1996”. Versión electrónica: http://shr.aaas.org/guatemala/ciidh/org_rep/espanol/toc.html


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III. Los Rectorados de la USAC desde la década de 1980 a la fecha y algunas de sus vinculaciones político partidarias y electorales

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Eduardo Meyer Maldonado De profesión médico, Meyer Maldonado fue Rector de la USAC en el período 1982-1986. Fue Primer Vicepresidente del Consejo de Estado que se conformó como resultado del golpe de Estado de 1982, al mando de Efraín Ríos Montt. Estuvo ligado después de su Rectorado al ya desaparecido partido político Democracia Guatemalteca (DCG), del cual fue diputado y Ministro de Educación (1986-1990). A principios de la presente década resurgió vinculado a la fundación de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), del cual ha sido diputado en dos períodos: 2004-2008 y 2008-2012. Debe recordarse que fue durante su período que fueron secuestrados y desaparecidos, los estudiantes universitarios miembros del Secretariado de la AEU: Héctor Interiano, Gustavo Castañon, Irma Marilú Hichos y Carlos Cuevas, así como los sindicalistas Amilcar Farfán y Fernando García, junto a docentes como Saul Linares, todos en 1984, entre otros. También fue durante este período que el Ejército invadió y tomó las instalaciones de la USAC durante septiembre de 1985, violando la Autono-

mía Universitaria. Hasta el año 2009, Meyer Maldonado fue Presidente del Congreso de la República y fue durante este período cuando resultó implicado en la inversión fraudulenta de Q. 82 millones de fondos del Legislativo en la financiera MDF. Está abierto un litigio en su contra. Se declaró diputado independiente. Roderico Segura Trujillo De profesión abogado, Segura Trujillo fue Rector de la USAC en el período 1986-1990, cargo al que llegó después de haber sido Secretario General de la USAC en el período de Eduardo Meyer. Fue durante su período, en noviembre de 1989, que resultaron secuestrados, desaparecidos y asesinados 10 estudiantes universitarios pertenecientes a la Coordinadora Estudiantil de AEU, cinco de los cuales aparecieron muertos, siendo ellos: Hugo Gramajo, Mario De León, Víctor Hugo Rodríguez Jaramillo, Silvia Azurdia Utrera, Carlos Conde, Carlos Chutá Camey, Iván González , Carlos Cabrera, Aaron Ochoa, Eduardo Palencia. Segura Trujillo ha sido en la actualidad, uno de los principales asesores


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Durante su Rectorado comienza a del actual Procurador de Derechos Hudiseñarse e impulsarse el Plan Estratémanos (PDH), Sergio Morales. gico USAC 2022, y también en ese período es que Medina Guerra, junto al Juan Alfonso Fuentes Soria De profesión odontólogo, Fuentes actual Rector, Estuardo Gálvez, quien Soria fue Rector de la USAC 1990-1994 era Decano de la Facultad de Derecho, y a finales de esa década apareció vin- promovieron en el Consejo Superior culado al gobierno de Alfonso Portillo Universitario (CSU), la elección de y el Frente Republicano Guatemalteco Cipriano Soto como Magistrado de la (FRG), cuando fungió como Secretario Corte de Constitucionalidad (CC) en el año 2001. de la Secretaría de la Paz (SEPAZ). Debe recordarse que Soto, quien veOtros funcionarios de su Rectorado como el Secretario General de la USAC, nía de ser unos años antes Decano de Mario Torres, estuvieron también vin- la Facultad de Derecho, fue uno de los culados a dicho gobierno. En el caso de que avaló, siendo Magistrado de la CC, la candidatura de Efraín Ríos Montt a Torres, fue Ministro de Educación. la Presidencia de la República para las elecciones generales del año 2003. Jafeth Cabrera Franco Ya desde ese momento, tanto a MeDe profesión médico, Cabrera Franco fue Rector de la USAC en el perío- dina Guerra como a Gálvez se les vindo 1994-1998 y a principios de la pre- culaba al FRG que en ese momento essente década apareció vinculado a la taba en el gobierno. Medina Guerra aparece en la acfundación de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), al cual después re- tualidad vinculado al partido político Visión con Valores (VIVA), del pastor nunció. Fue Secretario de Asuntos Agrarios evangélico de la Iglesia El Shadai, Ha(SAA) durante el gobierno de Óscar rold Caballeros, como Encargado de Berger Perdomo y la Gran Alianza Na- Asuntos Específicos II, y algunos medios ya especulan que posiblemente cional (GANA). será el candidato vicepresidencial por este partido para el proceso electoral Efraín Medina Guerra De profesión agrónomo, Medina en ciernes. Guerra fue Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala en el período 1998-2002.


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Luis Leal De profesión veterinario, Leal fue Rector de la USAC en el período 20022006 y es desde su Rectorado que se viene impulsando con mayor fuerza el Plan Estratégico USAC 2022. Apareció vinculado al actual gobierno de Álvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), cuando fungió como Viceministro de Agricultura en el año 2008*.

Estuardo Gálvez De profesión abogado, Gálvez es el actual Rector de la USAC por segundo período consecutivo (2006-2010 y 2010-2014). Ya tuvo lugar durante su Rectorado, la toma de la USAC por 54 días consecutivos y se espera iniciar el proceso de Reforma Universitaria. A Gálvez se le ha vinculado a la UNE.


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3.4 Descomposición, cooptación y corrupción de la institucionalidad de la AEU

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nuevas pugnas entre grupos que reclamaban ser autónomos de estructuras mayores, y quienes buscaban recuperar el proyecto histórico. Al calor de las pugnas, grupos reaccionarios que desde los años de 1990 habían intentado tomar el control de la AEU, lograron penetrar con mayor fuerza a partir de la corrupción de los Comités Autónomos de En el contexto de la negocia- Huelga de Dolores desde el peción de los Acuerdos de Paz, las riodo 1995-1996. organizaciones revolucionarias A partir del año 2000, la AEU no habían podido solucionar sus diferencias en busca de la uni- será conducida hasta la actualidad, a pesar de estar aglutinadas dad por estudiantes preocupaen la formalidad por la Unidad dos por hacer del espacio orgaRevolucionaria Nacional Gua- nizativo de la AEU una empresa temalteca (URNG). Como ya se privada. La USAC y en especial evidenció con anterioridad, las la plataforma organizativo-inspugnas a nivel nacional entre las titucional estudiantil, dejó de organizaciones repercutían en el figurar en el imaginario colectitrabajo organizativo a lo interno vo de gran parte de la población, llegando a estar más vinculada de la USAC. con partidos políticos y con inteVarias de las organizacio- reses electorales. nes estudiantiles no estuvieron Una de las figuras que reprede acuerdo con la firma de los Acuerdos y luego de firmados, senta la debacle de la AEU como la URNG se desentendió con las espacio organizativo de lucha estructuras universitarias, pro- popular es el estudiante de la vocando un vacio organizati- Facultad de Derecho, Jorge Mavo y de poder que se tradujo en rio García, quien fungió como uego de la desarticulación violenta del movimiento estudiantil, durante los años de 1980 y 1990 se darán varios procesos de reorganización que serán menguados por la política contrainsurgente del Estado oligárquico-militar y reproducida por los siguientes gobiernos universitarios.


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Secretario General de la AEU en los períodos 2000-2002 y 20022004. García es hijo del ex Procurador de Derechos Humanos (PDH) y Doctor en Derecho, Jorge Mario García Laguardia.

ceso organizativo estudiantil en una carrera política para ofertarse en las esferas de los partidos político-electorales, desvirtuando el ejercicio representativo del poder estudiantil.

En la actualidad, diez años después de su ingreso a la AEU, sigue manteniendo cuotas de poder institucionales a lo interno de la USAC, pues actualmente es representante “estudiantil” de Humanidades ante el CSU. Paralelo a su carrera política en los órganos de gobierno universitario, García sigue apuntalando sus candidaturas en el área metropolitana. Actualmente se perfila como el candidato a la Alcaldía del municipio de Mixco postulado por el Partido UnioLuego de tener conflictos de nista (PU). cuotas de poder a lo interno de la metropolitana de la UNE, regresó al Partido de Avanzada Nacional (PAN), donde fue candidato a Alcalde metropolitano en las Elecciones Generales 2007.

Este personaje, que fue desconocido por varios ex Secretarios de la AEU y por 17 de las 22 asociaciones estudiantiles de las facultades y escuelas de la USAC cuando nombró al Presidente de la República, Alfonso Portillo, como “Huelguero Honorable” y recibió la Orden del Quetzal de manos del entonces mandatario, ahora es uno de los coordinadores de la UNE a nivel metropolitano y posible candidato al Congreso de la República14.

García así como otros miembros de asociaciones estudiantiles, han convertido el pro-

Foto: video de youtube.


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El 9 de octubre de 2010, el utilizando armas de fuego en lo Secretario General del Partido interno de la USAC. Unionista, Álvaro Arzú, inauguA continuación presentamos ró la nueva sede del municipio los pseudónimos de las figuras de Mixco… más visibles de la red: …Durante el acto destacó la En el EFPEM, “el Panameimportancia de apoyar a nuevos líderes jóvenes y entusias- ño”, vinculado a los hermanos tas como Jorge Mario García, Losley; Derecho con el “Puma y el Manía”; Ciencias Económicas Secretario Municipal 15. con “el Caballo”; en la Escuela Otros actores importantes de Psicología, el “Tambo, Cubo y de la red que se enquistó en la Coco”; en la Asociación de Cieninstitucionalidad de la AEU es cias de la Comunicación, el “TiGuillermo Prera, actual Secreta- fan”; en la Escuela de Ciencia rio de Finanzas, y los hermanos Política, “el Taz”; y en la AsociaEdwin y Byron Losley. Ese gru- ción de Humanidades con Jorge po se ha mantenido al frente de Mario García, también conocido la Secretaria General de la AEU como “el guiligan”. por varios periodos. Los proEsta red se ha enquistado en cedimientos antidemocráticos y fraudulentos utilizados para el sector estudiantil con actitumantenerse en el poder institu- des reaccionarias, y aunque se cional estudiantil, han sido de- les vincula con ser el grupo de nunciados varias veces en me- choque de AEU, también operan dios escritos y en la PDH por como grupos con intereses partiparte de varios estudiantes uni- culares. La red tiene su momento culmen, año con año, durante la versitarios. realización de la Huelga de DoFuera de la institucionalidad lores, ya que es ahí en donde gede AEU se articula otra red que neralmente reclutan estudiantes se escuda en las asociaciones de de primer ingreso y la capucha las unidades académicas y en la de Huelga sirve de excusa para Huelga de Dolores para mante- generar ganancias e imponer rener negocios y cuotas de poder glas a lo interno del territorio


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sujeto político popular de los años de 1970 y 1980. Otra condicionante es el desconocimiento de los verdaderos intereses de estos grupos, que han puesto en decadencia la posibilidad de que emerja un movimiento estudiantil comprometido con las causas Por lo regular, tendemos a populares. afirmar que los estudiantes de primer ingreso se vinculan a la Huelga de Dolores por un sentimiento –que aunque desgastado-, persiste en ver en la Foto: http://unionistas.org/noticias/casamixco/ USAC aquel universitario. Otras formas de ganancia de la red son el control y cobro de los parqueos, venta de exámenes de admisión, negocios de fotocopiadoras, cafés internet y restaurantes adentro del campus universitario.

3.5 P o lít ic a d e exc l u s ió n e s t u dia nt il

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na vez silenciada y cooptada la voz estudiantil, se inició un proceso de exclusión con la imposición de los exámenes de admisión como un filtro selectivo de quienes poseen la “capacidad” de ingresar a la universidad.

1990 se crea el Reglamento de Admisión Estudiantil de la USAC, en el que la orientación vocacional se convierte en un examen de admisión como prerrequisito de inscripción para estudiantes de primer ingreso.

Actualmente, para ingresar A principios de los años de a la USAC primero se realiza el


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Examen de Orientación Vocacional; segundo, los Exámenes de Conocimientos Básicos y, por último los exámenes específicos de cada unidad académica. Bajo el discurso de la eficacia, la eficiencia y la calidad profesional, el proceso de inscripción cuenta con más filtros que excluyen año con año de la educación superior a miles de estudiantes. Incluso, este mecanismo puede estarse prestando a corrupción al “pagar” los estudiantes que no logran ganar los respectivos exámenes de admisión, su ingreso a la San Carlos en las facultades respectivas. Por si fuera poco, la mayoría de estudiantes que se quedan fuera de la USAC provienen de institutos públicos de educación media, por lo regular de familias con bajos ingresos. EL 1 de julio de 2005 entró en vigencia el “Reglamento General de Evaluación y Promoción del Estudiante de la Universidad de San Carlos de Guatemala”, donde a lo interno se impuso el Plan de Repitencia. En su Artículo 27 se establece que: El estudiante que haya cursado tres veces una asignatura

y las haya reprobado, podrá inscribirse una sola vez en otra carrera de la misma Facultad, otra Facultad, Escuela No Facultativa o Centro Regional como estudiante de primer ingreso. El Plan de Repitencia no contempla el análisis de la situación socioeconómica de los estudiantes y generaliza el castigo de repetición de cursos con la expulsión de las carreras. Los argumentos del CSU al respecto son: que busca elevar la calidad académica y ¡sacar a los vagos que solo llegan a fastidiar los espacios!! Sin embargo el proceso formativo no depende exclusivamente del aprendizaje del sector estudiantil. También depende de la interacción con la pedagogía docente. En ese sentido, el sistema educativo reproduce el sistema bancario de la educación donde el estudiante es ignorante per se y el docente amo y señor de los saberes. Se fomenta la jerarquización desde la relación Profesor/patrón vrs. Alumno/peón. Además, los mecanismos de evaluación docente en la práctica no son críticos ni vinculantes.


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3.6 De la producción de conocimiento critico a la reproducción de la tecnocracia

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n las distintas unidades académicas, la libertad de cátedra e investigación que supone la autonomía, se ha venido malinterpretando con el libre albedrio lo cual ha provocado producciones de conocimiento sin contexto, llegando a cuestionar el papel de la Universidad como bien público, es decir, como bien Popular. El academicismo y la acriticidad se han impuesto sobre el debate y la construcción de conocimiento critico. En una dinámica jerárquica se silencia el pensamiento y se asumen verdades impuestas, y la educación impartida enfoca sus esfuerzos por incluir la mercantilización de la educación y la individualización del interés estudiantil. Las carreras del área social humanística han sido relegadas y se enfatiza en las áreas técnicas de la USAC. Ingresa el discurso de la eficiencia, el éxito y la competitividad en la docencia, orientada para que los estudiantes se inserten en el mercado laboral sin cuestionamiento de su condición de instrumento explotado, ofreciendo posiciones “privilegiadas” en su clase social.

Actualmente, varios docentes llegan a satanizar la palabra sindicalismo. En Ciencias Económicas se ha desprovisto toda la formación en economía política y los “economistas” son más visto como técnicos y estadísticos; en Derecho las leyes se enseñan como instrumentos incambiables y ahistóricos; en Ingeniería se priorizan las demandas tecnológicas para la reproducción del capital; en Ciencias de la Comunicación se enseña a vender mercancías y a legitimar el poder dominante; en Psicología se orienta mas la clínica y la industrial, relegando la Psicología Social al campo de lo improductivo. En Agronomía, a eficientar el modelo agroexportador. Esta última, por su centralidad en el modelo de acumulación de la oligarquía terrateniente, tanto la Facultad de Agronomía así como sus egresados han nutrido al sector agroexportador desde el Estado a través de instituciones públicas como el desparecido Instituto de Transformación Agraria (INTA), el Instituto Nacional Forestal (INAFOR), hoy


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Dirección General de Bosques (DIGEBOS); la desaparecida Dirección General de Servicios Pecuarios (DIGESEPE) así como también la Dirección General de Servicios Agrícolas (DIGESA), el Instituto de Capacitación y Tecnología Agrícola (ICTA) y el Instituto de Comercialización Agrí-

cola (INDECA). De esa cuenta surgieron todos los extensionistas que diferenciaron la tierra en “vocación agrícola” y “vocación forestal”; luego se diseminaron los agros tóxicos con la revolución verde, etc.

3.7 Quiebre del poder tripartito

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l poder tripartito del gobierno universitario está distribuido entre estudiantes, docentes y profesionales para salvaguardar la autonomía de la USAC. Para finales del año 2007, 13 catedráticos de la Facultad de Agronomía presentaron un recurso ante la Corte de Constitucionalidad (CC) planteando una “inconstitucionalidad general parcial”, en la Ley Orgánica de la USAC, y solicitando la exclusión del poder estudiantil en las vocalías I y II de las Juntas Directivas de las Facultades.

proceso eleccionario, favoreciendo a los docentes que más prebendas ofrecen durante la contienda electoral. Esto último en alguna medida es cierto, aunque no obstante, éste es un problema estructural ocasionado por el proceso histórico anteriormente descrito, que deformó la cultura política tanto de docentes como de estudiantes. En vez de negar la participación estudiantil hubiesen podido exigir al CSU, crear un estatuto interno para regular el proceso electoral, evitando manosear la Ley Orgánica.

 El segundo argumento fue Los argumentos del llamado la falta de igualdad en la elec“Grupo de los 13” fueron: ción de Junta Directiva, ya que  Que los estudiantes son los estudiantes votan por los remanipulados obstruyendo el presentantes docentes y los do-


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La CC dictó fallo favorable centes no votan por los reprepara la inconstitucionalidad sentantes estudiantiles. planteada por el Grupo de los Sin embargo, el Vocal I (Re- 13 sin haber realizado un análipresentante Docente) asume la sis profundo de La ley Orgánica. decanatura en ausencia del mis- Cabe resaltar que dos de los 5 mo, y la Ley Orgánica establece Magistrados de la CC: Francisco que las autoridades representati- Flores y Pérez Guerra, son travas de la USAC deben ser electas bajadores de la USAC, lo que al por los tres cuerpos (estudiantes, ser juez y parte provoca un vicio docentes y profesionales). Así en el proceso y, por ética, debiemismo, en la suma total de vo- ron inhibirse de conocerlo. tos, la igualdad consistía en que La acción de los 13 es una flatanto docentes como estudiantes votan 5 veces para la elección de grante violación a la Autonomía Junta Directiva. Actualmente, Universitaria desde el momento los docentes tienen 5 votos para en que no se consultó al poder elección de Junta Directiva y los tripartito sobre un cambio que excluye a uno de los tres sectoestudiantes 3. res de la USAC. Su acción provo-

Foto: Delmi Arriaza


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có que la CC interviniera en un conflicto interno que debió ser resuelto por el CSU que, para ese entonces, mantuvo la boca cerrada al igual que el Sindicato de Docentes de la Universidad de San Carlos (SINDINUSAC) y también la misma AEU, convirtiéndose en cómplices. ¿Por qué el grupo de los 13 realizó esta acción? Alrededor de esta pregunta se articulan principalmente dos hipótesis: La primera responde a que varios de sus integrantes han venido alternándose el poder en la Junta Directiva de la Facul-

tad de Agronomía, por lo menos una década atrás, y que al verse en desventaja después de haber perdido en las elecciones anteriores, a raíz del voto decisivo estudiantil, deciden modificar la Ley orgánica para sacarlos del proceso eleccionario. La segunda se oculta detrás de la acción y se refiere a que el principal interés era modificar la Ley Orgánica para provocar un choque contra la Constitución Política de la Republica que sometiera a cuestionamientos el orden legal de la USAC, vulnerando así su estructura interna para luego reformarla.


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NOTAS: 1. Red ciudadana para la Abolición de la Deuda Externa. “Taller de Deuda Privada”. Barcelona, 29 y 30 de Abril de 2000. 2. Casilda Bejar, Ramón. “América Latina y el Consenso de Washington”. Boletín económico de ICE No. 2803. Del 26 de abril al 2 de mayo de 2004. Página 28. 3. Ibídem, página 30. 4. ATTAC, Catalunya. Grupo Internacional. “Un mundo ¡sin GATS! – Una introducción al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC”. 2002. Página 2. 5. Sousa Santos, Boaventura. “La universidad en el siglo XXI. Para una reforma democrática y emancipadora de la universidad”. En publicación: Umbrales, No. 15. CIDES, Postgrado en Ciencias del Desarrollo, UMSA, Universidad Mayor de San Andrés: Bolivia. Marzo. 2007. Página 8. 6. Sousa Santos, Baoaventura, op. cit. 7. Es Herbeth Marcuse, miembro de la Escuela de Francfort, el que sintetiza este movimiento a nivel filosófico en su obra “El Hombre Unidimensional”. Es el nombre de Marcuse el que está unido para toda una generación a esa conmoción cultural que significó el “mayo francés”. Es una crisis que afectó muy profundamente a la sociedad juvenil de los años sesenta y setenta. Pocas veces como entonces estuvo la filosofía tan cerca de una sensibilidad común, de una vivencia sentida universalmente, vitalmente, por toda una masa juvenil, ilusionada, dispuesta a transformar, al menos en sí misma, un mundo de valores que entendían como alienantes y acabados. 8. Entrevista de El Observador con Hugo Zemelman en El Observador, Análisis alternativo sobre política y economía”. Año 5, Nos. 24-25, marzo-julio 2010. Página 78. 9. “En pie de lucha, Organización y represión en la Universidad de San Carlos de Guatemala, 1946-1996.”Versión electrónica. El informe documenta la muerte o desaparición de 492 universitarias y universitarios. 10. Por citar algunos ejemplos: Miguel Ángel Asturias, Manuel Galich, Alfonso Bauer Paíz, Severo Martínez Peláez, Manuel Colom Argueta, Humberto Flores Alvarado, Carlos Gonzales Orellana, Saúl Osorio, entre otros. 11. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR). “El proceso de pri-


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vatización y desmonopolización de las instituciones y empresas del Estado guatemalteco”. Boletín No. 24. Universidad de San Carlos de Guatemala. Noviembre de 1994. Página 6. 12. Ibídem, página 7. 13. Álvarez Aragón, Virgilio. “Conventos, Aulas y Trincheras: Universidad y movimiento estudiantil en Guatemala”. Volumen I, La ilusión por conservar. Guatemala, FLACSO, 2002. Página 245. 14. http://www.elperiodico.com.gt/es/20060904/investigacion/31594 15. http://unionistas.org/noticias/casamixco/ * Solano. Luis. “Los círculos de poder en el gobierno de Álvaro Colom y de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)”. El Observador. Análisis Alternativo sobre Política y Economía Nos. 11 y 12, año 3, febrero-abril de 2008, página 55.


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ENFOQUE es una publicación quincenal de análisis de situación que es producido por la Asociación El Observador. Forma parte de la iniciativa: “Análisis Alternativo e Independiente para la Construcción de una Sociedad Democrática” con la cual se pretende contribuir en el proceso de construcción de una sociedad más justa y democrática, a través de fortalecer la capacidad para el debate y discusión, el planteamiento, la propuesta y la incidencia política de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actúan en diferentes niveles: local, regional y nacional. Consejo Editorial Fernando Solis, Luis Solano, Marco Fonseca, Fredy Herrarte, Rocío García y Gustavo Illescas. Coordinación de información, análisis y edición: Fernando Solís Fotografía: Recursos varios de Internet Diseño: Crosby Girón

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3, ciudad Guatemala, Guatemala. Teléfono: 55 54 37 57 Telefax: 22 53 27 22 Esta publicación puede consultarla y obtenerla en nuestra página web: www.aselobs.org Si desea contactarnos o comentarnos esta publicación, escríbanos a: publicaciones@aselobs.org analisis@aselobs.org

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