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發 言

中華民國律師公會全國聯合會 環境法委員會主任委員 詹順貴律師

在美國環境影響評估制度是評估 評估政府決策 政府決策 行為,引進到我國,質變為審查 行為 審查制度(環評 法§3),審查開發行為 開發行為(環評法§3 、§5) , 環評審查委員對開發行為有否決權 因此 環評審查委員對開發行為有否決權,因此 屬刑法第10條第2項依法令從事公務而具有 法定職權的公務員 必須依法行政 法定職權的公務員,必須依法行政。


中科二林園區一變再變的廢水排放問題: 舊濁水溪三和制水閘下游→濁水溪自強大橋下游 Î專案小組結論 【初、中期】: 6萬CMD以下新舊濁水溪河口潮間帶低潮線以下 河口潮間帶低潮線以下 【後期】: 後期 6萬CMD以上或牡蠣銅檢測超過所訂標準Æ海洋放 海洋放 流 行政院吳敦義院長裁示:外海 行政院吳敦義院長裁示 外海3 外海 3公里以外的海洋放流


全部是新的排放點,問題是,如何拉管? 全部是新的排放點 問題是 如何拉管? 如何拉管 放流點在何處?對海底、海洋生態影響如 何?因應對策為何? 卻完全未要求中科管理局依開發行為環境 影響評估作業準則與海洋生態評估技術規 範補做調查 評估與研提因應對策 範補做調查、評估與研提因應對策。


¾ 其評估項目與作業方式應依此技術規範第 其評估項目與作業方式應依此技術規範第4點所 點所 定步驟辦理。亦即: ①與海洋生態有關之環境現況說明。其項目包括地理位置、 水文、水質、海象、海底地形、底質、海域使用現況、棲 地環境及生態相關之特殊地區等。 地環境及生態相關之特殊地區等 ②海洋生態調查、分析。其調查時間與頻率;六個月至少進 其調查時間與頻率;六個月至少進 行二次,並涵蓋二季。調查項目包括微生物、葉綠素a、基 行二次,並涵蓋二季 行二次 並涵蓋二季 調查項目包括微生物 葉綠素a 基 礎生產力、植物性浮游生物、動物性浮游生物、底棲動物、 固著性植物、魚類、爬蟲類、鳥類、哺乳類(鯨、海豚 等)、漁業資源 漁業資源。生物群聚分析應包指豐富度、均勻度、 多樣性、優勢度、相似度、集群、空間排序等。


③海洋生態影響評估,應依開發行為對海洋生物棲息環境變 ③海洋生態影響評估 應依開發行為對海洋生物棲息環境變 動的環響、重要物種影響等,進行海洋生態影響分析與 預測 並對生態影響進行綜合評估分析 包括分析開發 預測,並對生態影響進行綜合評估分析。包括分析開發 行為對當地重要物種的族群數量或其群聚特性與關係影 影 響其他物種群聚或漁類資源。 響其他物種群聚或漁類資源


④海洋生態影響減輕對策及替代方案,應考量對重要棲地及 ④海洋生態影響減輕對策及替代方案 應考量對重要棲地及 海洋生物之影響並為補償 補償。 ⑤海洋生態監測計晝。


¾ 另依作業準則第 作業準則第6條所訂附件三之環說書應記載事 作業準則第6 項及審查要件項目,無論是第6項的環境現況(其 項及審查要件項目 附表 )或第 項的預測開發行為可能引起之環境 附表6)或第7項的預測開發行為可能引起之環境 影響(其附表8),均需針對河川或海域的水文、 河川或海域的水文、 水質 流量或海象 底質為調查並為評估分析 水質、流量或海象、底質為調查並為評估分析, 以計算污染物總排入量、排入濃度、稀釋混合狀 況 並比較說明受影響程度 況,並比較說明受影響程度。 況,並比較說明受影響程度


以上中科管理局依法尚未補充的調查評估 事項,亦是環評審查委員依法應審查事項, 在環保署尚未依法要求開發單位中科管理 局補正前 環評大會如草率以通過即屬違 局補正前,環評大會如草率以通過即屬違 法。


¾ 中科二林園區的開發行為,依最高行政法院三件 中科二林園區的開發行為 依最高行政法院三件 判決意旨,應進行第二階段環境影響評估,方屬 合法。 合法 (一)最高行政法院今年針對環境影響評估事件連續做出三件 最高行政法院今年針對環境影響評估事件連續做出三件 判決(分別是98 判決(分別是 98年度訴字第 年度訴字第47號、第 年度訴字第47 號 第708號及第 號、第708 號及第772號) 號及第772 號) 號)。 其判決要旨共同之處如下: 1 一階環評僅是從書面形式審查開發單位自行提出之預測分 1. 一階環評僅是從 一階環評僅是從 析,過慮開發行為對環境是否有重大影響之虞,所以性質 上是一篩選機制 一篩選機制;二階環評開始,才真正進入實質的環評 一篩選機制;二階環評開始 二階環評開始,才真正進入實質的環評 二階環評開始 才真正進入實質的環評 審查程序,而且是一個較慎密,並須踐行公共參與的程序。 審查程序,而且是一個較慎密,並須踐行公共參與的程序


2.依環評法第 依環評法第 環評法第8條規定,只要開發行為對環境有重大影響 環評法第8 條規定 只要開發行為對環境有重大影響 「之虞」,即應進行二階環評,而非必須開發行為對環境 「之虞」,即應進行二階環評 「有重大影響時 方應進行二階環評。 「有重大影響時」方應進行二階環評。 3.經公告後的環評審查結論,屬行政處分。對於屬高度科 技性之判斷,司法固應專重行政機關的判斷餘地,惟如行 如行 政機關之判斷有恣意濫用及其他違法情形,司法仍得予以 撤銷或變更 中科后里農場七星基地被台北高等行政法院 撤銷或變更。中科后里農場七星基地被台北高等行政法院 96年訴字第 96 年訴字第1117 1117號判決予以撤銷即是著例 號判決予以撤銷即是著例。


綜上論述,以中科二林園區在廢水排放問 綜上論述 以中科二林園區在廢水排放問 題,在在攸關國民健康,環境資源,依前 述相關規定 縱未認定不應開發 亦應進 述相關規定,縱未認定不應開發,亦應進 行二階環評,方屬合法。民間廠商國光石 民間廠商國光石 化都已願進行二階環評 在範疇界定時 化都已願進行二階環評,在範疇界定時, 雖與環保團體針鋒相對,討價還價,但最 後仍獲得環保團體給予肯定。惟開發單位 後仍獲得環保團體給予肯定。 為行政機關的中科管理局,為何反而不願 守法遵循制度?環評審查委員理應秉持專 業與道德勇氣,公正地做出合法判斷!


台灣蠻野心足生態協會//蔡雅瀅 台灣蠻野心足生態協會

初審結論:

河口潮間帶低潮線以下(路線方案四) 建設經費多少???


環評法第6條第1項:「開發行為依前條規 環評法第6條第1項 開發行為依前條規 定應實施環境影響評估者,開發單位於規 劃時,應依環境影響評估作業準則,實施 第一階段環境影響評估」 第一階段環境影響評估 同法施行細則第8條:「本法第六條第一項 同法施行細則第8條 本法第六條第一項 之規劃,指可行性研究、先期作業 先期作業、準備 申請許可或其他經中央主管機關認定為有 關規劃之階段行為」。


• 政府重要經建投資計畫先期作業實施要點 第5條: 中央政府各有關主管機關,對於所管第三點 • 第5條:「中央政府各有關主管機關,對於所管第三點 範圍內之各類計畫,應事先全面考量,通盤規劃 全面考量,通盤規劃…積極 就成本效益、環境影響、技術方法、市場狀況、財務方 案、及風險與不定性等,詳加評估…」 第10條:「下列各項有關資料 應隨同所提計畫附送 • 第10條:「下列各項有關資料,應隨同所提計畫附送, 並由中央主管機關審核後,一併轉送行政院經濟建設委 員會 新興計畫如另有必須之配合計畫 亦應附送 員會…新興計畫如另有必須之配合計畫,亦應附送」 • 第12條:「行政院經濟建設委員會審議結果,對於認為 可行之各項計畫 應衡酌國家資源負擔能力 可行之各項計畫,應衡酌國家資源負擔能力,議定優先 衡酌國家資源負擔能力 議定優先 衡酌國家資源負擔能力,議定優先 順序…」 順序 涉及行政院經濟 • 第13條:「…預算審核會議之審核,若涉及 建設委員會審議結果之變更 結果之變更,應會知行政院經濟建設委 員會共同參與審核」。


工業區開發環境影響評估審議規範第 11條:「開發行為對於水產資源之影 響,應就影響所及地區之漁獲改變 漁獲改變及 受影響之漁民戶數 影響之漁民戶數,提出說明與因應 說明與因應 對策」 對策


高科技毒廢水帶來重金屬綠牡蠣


「漁獲改變」及 「漁獲改變 及 「受影響戶數」 依法提出說明與 應對策了嗎? 王毅丰攝

劉曉欣攝

中廣新聞網 中廣新聞網

劉開元攝


工業區開發環境影響評估審議規範第 19條:「農地內之工業區開發行為, 不得影響其周圍農業之生產環境」 不得影響其周圍農業之生產環境


圖片:chengintong


調撥農業用水 6.65萬噸 6.65 萬噸/ /日 =>劫貧濟冨 圖片:中央社

毒廢氣沉降於牧草、青稞玉米 進入乳牛體中;沉降於田地, 污染農作 含毒農產運銷全國 污染農作。含毒農產運銷全國

=>有毒同享 >有毒同享 圖片:chengintong


工業區開發環境影響評估審議規範第 條 工業區開發環境影響評估審議規範第25條: 「開發基地位於地下水管制區 地下水管制區或地層 地層( (盤)下陷 區者,禁止規劃取(抽)用地下水」 水利法第47 1條:「中央主管機關為防止某一 水利法第47-1條:「中央主管機關為防止某一 地區地下水之超抽所引起之海水入侵 海水入侵或地盤沈 陷,得劃定地下水管制區,限制或禁止地下水 之開發」


資料來源:經濟部水利署地層下陷資料庫


彰化地區自來水水源 自來水水源98% 98%為地下水 為地下水(抽 水深度已深約 深約200 200公尺 公尺) 二林園區所需4,800CMD 4,800CMD水量 自來水公司已表示係使用地下水 使用地下水! !


這是我們國家的法律 環境影響評估法

環境影響評估法施行細則


這是中科三期環 評審查,多位委 員的「堅持」


這是司法還給歷史的正義!


歷史不能重演 頭版不要再登 違法的事不該一再發生!


合法的環評審查結論 是法治國家最基本的要求!


「不應開發」與「二階環評」 」 」 擇一選擇 良知與法律的共同訴求


國科會的籌設計畫書? • 國科會去年底經行政院核定的籌設計畫書 並無外海3公里的排放方案 • 因此,該方案並未有完整計畫,包括路線、 施工 財務等 施工、財務等。


2008 04 蘇花高環評退回! 2008.04 蘇花高環評退回! • 經建會副主委張景森表示: 經建會副主委張景森表示 – 交通部送審的環差計畫已和行政院當初核定有

很大變革 – 經費從930億元暴漲到1400億元 – 交通部應重新檢討送行政院重新審議,進 行政策分析並確認到底要不要建


應退回本案! • 既然籌設計畫無此方案 既然籌設計畫無此方案,即應退回本案, 即應退回本案 由中科重新修改籌設計畫報院核定,才 才 能進入環評程序。


台灣媽祖魚保育聯盟//甘宸宜 台灣媽祖魚保育聯盟

中科四期二林基地 環評報告裡的空白頁


中華白海豚 • 近岸型鯨豚 • 棲地特性 – 棲息水深少於25公尺 – 距岸約5公里以內 – 偏好河口區域


Copyright © FormosaCetus Conservation & Research Group


中華白海豚 • 數量不到100隻! • 國際 – 2008年,台灣族群被IUCN列為CR(極度瀕危, Critically Endangered)等級

• 台灣 – 野生動物保育法中為第一級保育類野生動物


中科四期二林園區 • 對海豚的影響 –如全氟化物 (perfluorinated compounds)等具高度持久性 及生物累積性的污染物質

• 對海豚食物的影響 –魚類對銅非常敏感,即便濃度很低 (摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函) (摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函)


排放水的疑慮還未釐清 • 排到哪裡? 排到哪裡 – 濁水溪? ? – 舊濁水溪? – 遠洋放流? – 轉贈國光石化?

• 排什麼?排多少?


(摘自ETSSTAWG主席Dr. Peter Ross回覆諮詢信函)


2009/10/5 中科四期二林基地初審會議前夕 環保署大樓前

一個 無法讓人民安心釋疑 的重大建設 難道 不應該 更審慎地評估嗎?


建請第185次環評大會 針對中部科學園區二林基地一案

9進入二階環評 9退回專案小組


海洋放流 • 避開中華白海豚棲地 • 管線埋設水深必須大於25公尺以上 • 出水口必須離岸超過10公里以上 (因應彰化海岸潮間帶現狀) 因應彰化海岸潮間帶現狀

• 施工時的要求


關心中華白海豚的國際保育團體 • • • • • • • • • • • • • • • • •

The Eastern Taiwan Strait Sousa Technical Advisory Working Group  (ETSSTAWG)(東台灣海峽中華白海豚技術顧問工作小組) Humane Society International Natural Resources Defense Council, USA Blue Dolphin Alliance Hong Kong Cetacean Research Project Hong Kong Dolphin Conservation Society APEX Environmental o e a Coral Triangle Oceanic Cetacean Program IUCN Species Survival Commission ‐ Cetacean Specialist Group Ocean Park Corporation Hong Kong Ocean Park Corporation, Hong Kong Ketos Ecology 圖片:福爾摩莎鯨保育研究小組 Cetacean Society International Study Centre for Marine Conservation CEMAR Study Centre for Marine Conservation, CEMAR Animals Asia Foundation American Cetacean Society Earth Island Institute h l d Animal Welfare Institute  !

中華白海豚的存亡,是 國際性的議題!


放流水標準 銅 銅0.07mg/l / 鉛0.2mg/l 鎘0.03mg/l 鋅3 5 /l 鋅3.5mg/l 汞0.005mg/l g/


中科四期用水 • 自來水:0.48噸。 自來水 噸 芳苑 竹塘 二林淨水廠的水取自地下水 芳苑、竹塘、二林淨水廠的水取自地下水。 • 農田水利會:7.13萬噸 1.濁水溪莿仔埤圳,灌四休五。 2 旱季缺水農民無水 迫使抽取地下水 2.旱季缺水農民無水,迫使抽取地下水. • 大肚攔河堰:16萬噸


彰化縣海岸保育行動聯盟//蔡嘉陽 彰化縣海岸保育行動聯盟

大度堰與國光石化 共生死


81 96年地層下陷量 81‐96年地層下陷量


相當2座800MW火力發電場機組 電哪裡來??沒說清楚


台灣環境行動網//杜文伶 台灣環境行動網 高科技污染無法可管 立法行政可以短期間無中生有? 沒有相關法制規範,無法確保環境不受 損害 民眾健康安全無虞 損害、民眾健康安全無虞, 應根據REACH的預警原則,環評進入二 階審查 或退回專案小組補件再審 階審查,或退回專案小組補件再審


僅靠環評規定,行政機關如何落實 REACH? 12.「化學品管制部分,開發單位應確保進駐 廠商生產 輸入或使用每年大於1公噸之物 廠商生產、輸入或使用每年大於1公噸之物 質,其原料供應商應取得歐洲化學總署 (ECHA)之廠商及物質註冊號碼,並應依 歐盟REACh制度相關規定,進行化學品管理」


REACH 強調環境的預警原則 REACH 強調環境的預警原則 • 為促進化學物質資料透明與交流的政策機制與行 政手段 – – – –

化學物質全面性登錄審查管制 尋求替代性之安全物質 轉移物質危害/安全性舉證責任 明訂年產量十噸以上之化學物質需要進行人體與環境 風險評估,要求生產者提出如何進行適當管理之化學 物質安全報告書,一些物質並需通過授權制度方可使 用,製造商或輸入商更必需提供產品的物理化學、毒 理學以及生態毒理學等特性。 理學以及生態毒理學等特性


REACH制度中的每個角色都有不同的責任與義 務,並以法律與行政程序加以規範。 General Public 要求公開化、透明化

要求公開化、透明化 產品資料提供 Adminstrative Implementation Responsible Parties

監督義務的執行

環境保護的監督 環境保護的監督

Third Parties

• 企業有測試化學 物質與提供資訊 的義務 • 政府的角色在掌 握資訊的基礎下, 負有採取「淘汰、 授權或限制使用」 等決策責任,以 保護人民與環境 的健康 • 並有建立資訊公 開化與透明化的 制度之責任,使 民眾了解政府與 企業對物質安全 評估的履行狀況


沒有相關法制建立、政府機關權責未明、配 套措施不清,REACH無法可行 • REACH無法只憑廠商自主管理 REACH無法只憑廠商自主管理,政府負有相當的責 政府負有相當的責 任與角色。沒有法制化,何來依法行政? • 政府推動REACH法制化的積極作為在哪裡?環保署 的預算編列、機構業務、與課責對象? • 目前環評過程看不到對預警科學的重視 (從已知 的資訊進行可能性的推斷,將不同型態的證據ex: 生態毒理學、在地經驗知識等納入風險評估考量), 不尊重預警制度的環保單位 如何令人相信能夠 不尊重預警制度的環保單位,如何令人相信能夠 跟隨REACH原則,執行嚴格的管制措施? • 環評法規範中科進駐廠商化學物質資訊公開?或 仍允許在商業機密保護傘下選擇性的不公開?


具體落實REACH精神的作法 • 重視民眾環境資訊知情權,修正政府資訊公開法,新增企業污 染資訊揭露專章,令廠商揭露其營業活動相關的污染源以及各 類有害物質之年排放量 • 要求廠商登記與評估所使用化學物質生命週期階段的潛在風險 要求廠商登記與評估所使用化學物質生命週期階段的潛在風險, 以規範高危害性之物質之禁用與替代,並儘速修正現行毒性物 質管理法,於『危害評估及預防』及『管理』兩章中,詳列廠 商應負擔起化學物品無害之舉證責任,提供安全評估報告 • 儘速針對高科技生產製造業的特性,訂定廢水、空污及廢棄物 管制標準 這些標準均應奠基在台灣過去相關的研究發現 就 管制標準,這些標準均應奠基在台灣過去相關的研究發現,就 所有發現物質做整體性的評估考量,權責分明地進行標準制定 與全面性的管制 (而非仰賴沒有類似產業的美國TTO標準) • 相關標準制定應考量台灣土地使用整體情況,從環境健康優先 的價值出發,以工業區選址常緊鄰農業區的情況而言,其放流 水標準應提昇至灌溉水標準有其必要


環評訂立高標,請從既有事證証明可行 • 為證明政府有能力 為證明政府有能力、有決心解決高科技污染毒害 有決心解決高科技污染毒害 問題,全台科學園區都應一致適用最嚴格的標準。 • 環保署應確保既有科學園區的環境條件,皆能符 合日前通過「最嚴格標準 的檢視 以確保環評 合日前通過「最嚴格標準」的檢視,以確保環評 附帶條件可以在新開發案中確實執行。 • 在無相關法制規範、缺乏過去具體事例保證環境 無害情況下 根據預警原則 環評應進入二階進 無害情況下,根據預警原則,環評應進入二階進 行開發計畫的實質審查。


彰化縣環境保護聯盟/ 彰化縣環境保護聯盟 /施月英


設備處理效率 差異大


中科健康風險相關碩士論文 • 中部科學園區附近地區室內、外懸浮微粒及居民尿液中重金屬 之分析 95年 劉祖恩 中國醫藥大學環境醫學研究所 中科 之分析,95年,劉祖恩,中國醫藥大學環境醫學研究所。中科 居民尿中砷超過標準風險值南區在北區 居民尿中 砷超過標準風險值南區在北區3.4 3.4倍,南區 倍,南區2.6 2.6倍 倍。 • 中部科學園區周邊居民空氣之揮發性有機物暴露及健康風險評 估,94年,林伸儒,中國醫藥大學環境醫學研究所。中部科學 園區周邊居民在非致癌性健康風險評估之神經系統慢性危害, 已經超過可接受風險程度0 已經超過可接受風險程度0.27 已經超過可接受風險程度 0 0.27‐ 27‐1.07 1 1.07,在致癌性風險評估風險值 07,在致癌性風險評估風險值 在致癌性風險評估風險值 也超過可接受程度,2.0*10 也超過可接受程度, 2.0*10‐‐5~8.3*10 5~8.3*10‐‐4。 • 中部科學園區.周界鄰近居民尿中PAHs濃度之測定及其影響因素, 中部科學園區 周界鄰近居民尿中PAHs濃度之測定及其影響因素, 94年,陳玫陵,中國醫藥大學環境醫學研究所。尿中 尿中2 2‐NAP (會干擾基因功能,導致腫瘤病變)濃度,在居住近中科者比 遠者高出19.44 遠者高出 19.44倍。 倍 倍。 • 中部科學園區(台中基地)空氣品質之探討,94年,江瑞欽, 中興大學環境工程學系。空氣品質污染物濃度有逐年增加趨勢, 此趨勢對台中基地周圍環境之空氣品質已造成影響。


• 工業區周界空氣懸浮微粒之調查及危險性分析,97年,吳 冠慶 東海大學環境科學與工程學系 在總懸浮微粒中 冠慶,東海大學環境科學與工程學系。在總懸浮微粒中Cr 濃度有潛在較高的致癌性風險。 • 中部科學園區周圍大氣顆粒及鹽類研究,97年,莊智翔, 東海大學環境科學與工程學系。Cu濃度逐年增加,F‐強毒 離子PM10濃度達0.67ug/m3。 • 中部科學園區周界揮發性有機物有機物污染源貢獻分析, 96年,鄭婷方,朝陽科技大學環境工程與管理系。丙酮佔 總污染貢獻量50 54%。 總污染貢獻量50.54%。 • 高科技園區對於周界濃度懸浮微粒及重金屬含量之衝擊, 96年,許致偉,東海大學環境科學與工程學系。園區運前 後砷濃度分別為1.4ng /m3,11.1(+‐9.2)ng/m3,半導體、光 電、玻璃產業可能深的主要排放源。 • 中部科學園區(台中園區)大氣懸浮微粒中含砷濃度的調 查研究,95年,林明輝,中興大學環境工程學系。2005‐ g/ 2007年砷濃度0.5‐31ng/m3,顯示暴露此環境有高度危害 性。


健康評估15年調查3次 • 10/13小組結論:營運前完成背景健康調查, 小組結論 營運前完成背景健康調查 並於營運後每五年進行流行病調查。 • 以上研究報告,在中科營運未達五年

已經有明顯差異,卻要二林居民等 上十五年(3點線性),合理??。


現任中科管理局副局長 郭坤明擔任新竹環保局長期間 郭坤明


中科四期放流水最大限值 COD:60mg/l SS:15mg/l 可以保證吳郭魚不會死??


國光石化廠區3公里外海放流 必讓彰化沿海養殖走上絕路

放流管


撤案保民 • 環評委員本於專業審理及職業道德 環評委員本於專業審理及職業道德,應公 應公 然接受記名投票,否決或有條件通過,以 作為往後責任歸屬及賠償之依據。 • 所提各項之有條件通過之要項,不能保障 彰化農漁牧之安全,且開發單位為監督委 員會之成員 屬於球員兼裁判 其調查及 員會之成員,屬於球員兼裁判,其調查及 論述無公信力,更要求撤案或進入二階環 評審查,保障民眾安全。

20091030中科四期環保團體簡報匯整  

20091030中科四期環保團體簡報匯整

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