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Tema 4

Opciones y respuestas de adaptación y de mitigación, y sus interrelaciones con el desarrollo sostenible a nivel mundial y regional

Pueden ejercer un impacto positivo sobre la mitigación, por ejemplo, los cambios de las pautas de consumo, la enseñanza y la formación profesional, los cambios de comportamiento de los ocupantes de los edificios, la gestión de la demanda de transporte, o las herramientas de gestión utilizadas por la industria. {GTIII 4.1, 5.1, 6.7, 7.3, RRP} Una política que estableciera un precio real o implícito del carbono podría crear incentivos para los productores y consumidores, a fin de canalizar inversiones hacia los productos, tecnologías y procesos de bajo contenido de GEI. {GTIII RRP}

Una señal de precios de carbono eficaz podría conseguir un importante potencial de mitigación en todos los sectores. Estudios de modelización indican que un aumento de los precios por carbono mundiales hasta los USD20-80/tCO2-eq de aquí a 2030 sería coherente con un nivel de estabilización en torno a 550 ppm de CO2-eq de aquí a 2100. Para ese mismo nivel de estabilización, estudios posteriores al TIE que incorporan el cambio tecnológico inducido podrían rebajar esos precios hasta los USD565/tCO2-eq en 2030.24 {GTIII 3.3, 11.4, 11.5, RRP} Hay un alto nivel de coincidencia y abundante evidencia de que los gobiernos disponen de un amplio abanico de políticas e instrumentos de alcance nacional para incentivar la adopción de medidas de mitigación. Su aplicabilidad dependerá de las circunstancias en el país y del grado de conocimiento de sus interacciones, pero la experiencia práctica adquirida en varios países y sectores indica que habrá ventajas y desventajas sea cual sea el instrumento. {GTIII 13.2, RRP}

Para evaluar las políticas e instrumentos se aplican cuatro grandes criterios: eficacia medioambiental, eficacia en términos de costo, efectos distribucionales (en particular, equidad), y viabilidad institucional. {GTIII 13.2, RRP} Conclusiones generales sobre la operancia de las políticas: {GTIII 13.2, RRP} z

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la integración de las políticas climáticas en políticas de desarrollo más amplias facilita su puesta en práctica y la eliminación de obstáculos; las reglamentaciones y normas suelen aportar un cierto grado de certidumbre acerca de los niveles de emisión. Podrían ser preferibles a otros instrumentos cuando la información u otros obstáculos impiden a productores y consumidores responder a las señales de precios. Sin embargo, no traen consigo necesariamente innovaciones o tecnologías más avanzadas; los impuestos y gravámenes pueden determinar un precio para el carbono, pero no pueden garantizar un nivel de emisiones dado. En los artículos publicados, están considerados como un medio eficaz de internalizar los costos de las emisiones de GEI; los permisos negociables establecerán un precio por carbono. El volumen de emisiones permitidas determina su eficacia

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medioambiental, mientras que la asignación de permisos tiene consecuencias en cuanto a su distribución. La fluctuación del precio del carbono hace difícil estimar el costo total que conllevarían los permisos de emisión; los incentivos financieros (subvenciones y créditos fiscales) son medios frecuentemente utilizados por los gobiernos para estimular el desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Aunque su costo económico suele ser más alto que el de los instrumentos anteriormente mencionados, son a menudo decisivos para superar obstáculos; los acuerdos voluntarios entre la industria y los gobiernos son políticamente atractivos, conciencian a las partes interesadas, y han desempeñado un papel en la evolución de numerosas políticas nacionales. La mayoría de los acuerdos no han conseguido reducciones importantes de las emisiones por encima de los valores habituales. Sin embargo, ciertos acuerdos recientemente concertados en varios países han acelerado la aplicación de las mejores tecnologías disponibles y han conseguido reducciones medibles de las emisiones; los instrumentos de información (por ejemplo, las campañas de sensibilización) pueden afectar positivamente a la calidad del medio ambiente, ya que ayudan a escoger con conocimiento de causa y, posiblemente, contribuyen a los cambios de comportamiento. Sin embargo, no se ha cuantificado todavía su impacto sobre las emisiones; la investigación, el desarrollo y la demostración (I+D+D) pueden estimular los avances tecnológicos, reducir costos y favorecer el avance hacia la estabilización;

Ciertas corporaciones, autoridades locales y regionales, ONG y asociaciones civiles están adoptando acciones voluntarias de muy diversa índole. Estas acciones podrían limitar las emisiones de GEI, estimular políticas innovadoras y alentar la implantación de nuevas tecnologías. Por sí solas, suelen tener un efecto limitado sobre las emisiones a nivel nacional o regional. {GTIII 13.4, RRP}

4.4 Relaciones entre las opciones de adaptación y mitigación, y sus relaciones con el desarrollo sostenible Se conocen cada vez mejor las opciones de respuesta climática que cabría escoger y aplicar en diversos sectores para conseguir sinergias y evitar conflictos con otras dimensiones del desarrollo sostenible. {GTIII RRP}

Las políticas de cambio climático vinculadas a la eficiencia energética y a la energía renovable suelen ser económicamente beneficiosas, mejoran la seguridad energética y reducen las emisiones de poluyentes locales. La disminución de las pérdidas de hábitat natural y de deforestación puede ser muy beneficiosa para la conservación de la biodiversidad, del suelo y del agua, y puede conseguirse en términos social y económicamente sostenibles.

24 Los estudios sobre carteras de mitigación y costos macroeconómicos evaluados en el presente informe están basados en modelos de estructura descendente. La mayoría de los modelos utilizan una metodología mundial de costo mínimo con respecto a las carteras de mitigación, con un comercio de emisiones universal, presuponiendo un mercado transparente, ausencia de costos de transacción y, por consiguiente, una aplicación perfecta de medidas de mitigación durante el siglo XXI. Los costos se indican para una fecha específica. Los costos obtenidos de modelos mundiales aumentarán si se excluyen ciertas regiones, sectores (por ejemplo, el uso de la tierra), opciones o gases. Disminuirán, en cambio, si los niveles de referencia son más bajos, si se utilizan ingresos procedentes de impuestos sobre el carbono y de permisos subastados, o si se incluye el aprendizaje tecnológico. Estos modelos no contemplan los beneficios climáticos ni, generalmente, los cobeneficios de las medidas de mitigación u otros aspectos relacionados con el capital en acciones. Se ha avanzado mucho en la aplicación de metodologías basadas en el cambio tecnológico inducido a los estudios de estabilización; no obstante, subsisten problemas conceptuales. En los modelos que contemplan el cambio tecnológico inducido, los costos proyectados para un nivel de estabilización dado son inferiores; las reducciones son mayores para un nivel de estabilización inferior.

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Informe sobre cambio climático 2007  

Informe sobre cambio climático

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