Page 1

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFASIS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS DE LA PARROQUIA ATAHUALPA 2016-2020

NESTOR VALDEZ MURILLO PRESIDENTE GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA


ÍNDICE 1

GENERALIDADES ..................................................................................................... 5 1.1

PRESENTACIÓN. ................................................................................................ 5

1.2

ELABORACIÓN ................................................................................................... 5

AUTORIDADES .......................................................................................................... 5 EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE ........................................................................ 5 EQUIPO TÉCNICO DEL GAD PARROQUIAL ........................................................ 5 1.3

AGRADECIMIENTO ........................................................................................... 5

1.4

SIGLAS Y ACRÓNIMOS..................................................................................... 6

1.5

INTRODUCCIÓN. ................................................................................................ 6

1.6

OBJETIVO. ........................................................................................................... 6

1.6.1

General. .......................................................................................................... 6

1.6.2

Específico. ...................................................................................................... 7

1.7

METODOLOGIA. ................................................................................................. 7

1.7.1

Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT .............................................. 7

1.7.2 Identificación del riesgo frente al impacto de un desastre sobre condiciones de vulnerabilidad .......................................................................................................... 8 1.7.3

Información cartografía de amenazas ............................................................. 9

1.7.4

Información estadística de amenazas. ............................................................ 9

1.7.5

Cartografía de la vulnerabilidad ..................................................................... 9

1.8

MARCO LEGAL. ................................................................................................ 10

1.8.1

Constitución de la República del Ecuador.................................................... 10

1.8.2

Ley de Seguridad Pública y del Estado. ....................................................... 11

1.8.3

Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado. ............................ 11

1.8.4 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización. ...................................................................................................... 11 1.8.5

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ............................... 11

1.8.6

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo .......... 12

1.8.7

Resolución del Consejo Nacional de Planificación No 002-2016-CNP ...... 12

1.9

MARCO CONCEPTUAL. .................................................................................. 12

1.9.1

Amenaza / peligro......................................................................................... 12

1.9.2

Amenazas Naturales ..................................................................................... 12

1.9.3

Amenazas tecnológicas (Antrópica) ............................................................. 13

1.9.4

Análisis de amenazas / peligros .................................................................... 13

1.9.5

Asistencia / respuesta ................................................................................... 13


2

1.9.6

Capacidad ..................................................................................................... 13

1.9.7

Capacidad de enfrentar ................................................................................. 13

1.9.8

Códigos de Construcción.............................................................................. 13

1.9.9

Desastre ........................................................................................................ 13

1.9.10

El Niño-Oscilación del Sur (ENOS)............................................................. 14

1.9.11

Evaluación del riesgo /análisis ..................................................................... 14

1.9.12

Gestión del riesgo de desastres. .................................................................... 14

1.9.13

Mitigación..................................................................................................... 14

1.9.14

Preparación ................................................................................................... 14

1.9.15

Prevención .................................................................................................... 14

1.9.16

Recuperación ................................................................................................ 15

1.9.17

Reducción del riesgo de desastres ................................................................ 15

1.9.18

Resiliencia / resiliente................................................................................... 15

1.9.19

Riesgo ........................................................................................................... 15

1.9.20

Sistemas de Información Geográficos (SIG) ................................................ 16

1.9.21

Vulnerabilidad .............................................................................................. 16

DIAGNOSTICO. ........................................................................................................ 16 2.1

ANÁLISIS DE AMENAZAS NATURALES ..................................................... 17

2.1.1

INUNDACIÓN............................................................................................. 17

2.1.2

DESLIZAMIENTO (MOVIMIENTO DE MASA). .................................... 19

2.1.3

SISMOS. ....................................................................................................... 21

2.1.4

VENDAVAL O TEMPORAL ..................... ¡Error! Marcador no definido.

2.1.5

GEOLÓGICO Y FALLAS. .......................................................................... 30

2.2

ANÁLISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS). ................ 37

2.2.1

INCENDIOS FORESTALES ....................................................................... 37

2.2.2

INCENDIO ESTRUCTURAL. .................................................................... 39

2.2.3

ACCIDENTE DE TRÁNSITO. ................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2.4 AHOGADOS Y DESAPARECIDOS EN MEDIO ACUATICO ........ ¡Error! Marcador no definido. 2.3

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ...................................................................... 41

2.3.1

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES. ................................................... 41

2.3.2

MULTIAMENAZAS EN POBLADOS. ...................................................... 42

2.3.3

VIVIENDAS AFECTADAS. ....................................................................... 45

2.3.4

MODELO TERRITORIAL ACTUAL......................................................... 45


2.4

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD. ............................................................... 46

2.4.1 2.5

ANÁLISIS DE CAPACIDADES. ....................................................................... 48

2.5.1

RECURSOS HUMANOS. ........................................................................... 48

2.5.2

RECURSOS MATERIALES. ...................................................................... 49

2.6

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. .................................. 49

2.6.1 3

COMPONENTE SOCIO CULTURAL. ...................................................... 47

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INUNDACIÓN 49

PROPUESTA. ............................................................................................................ 54 3.1

VISIÓN ................................................................................................................ 54

3.2 ARTICULACIÓN DE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS NACIONAL Y LOCAL. .......................................................................................................................... 54 3.3

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.......................................................................... 55

3.4

PROGRAMAS Y PROYECTOS. ....................................................................... 56

3.4.1

Competencia ................................................................................................. 56

3.4.2

Gestión de Riesgos ....................................................................................... 66

3.5 4

DETERMINACIÓN DE INDICADORES DE RIESGO .................................... 70

MODELO DE GESTIÓN........................................................................................... 71 4.1

RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD ......................................... 71

4.1.1

Articulación y coordinación institucional. ................................................... 71

4.1.2

Elaboración de un diagnóstico de las vulnerabilidades y los recursos propios. 71

4.1.3

Implementación de un plan de Gestión del Riesgo, vinculado al PDOT. .... 71

4.1.4

Organización e implementación de un sistema de telecomunicaciones. ...... 71

4.1.5

Capacitación del personal y de la población. ............................................... 71

4.1.6

Evaluación de los daños. .............................................................................. 71

4.1.7

Coordinación de los sistemas de suministros y transportes. ........................ 72

4.1.8 ESTABLECER MECANISMOS PERMANENTES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN..................................................................................................... 72 4.2

GESTIÓN Y EJECUCIÓN .................................................................................. 72

4.2.1

GESTIÓN. .................................................................................................... 72

4.2.2

EJECUCIÓN ................................................................................................ 72

4.2.3

MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. .............................. 72

4.3

GESTIÓN DEL GAD. ......................................................................................... 74

4.3.1

FACULTADES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES. ................ 74


4.3.2

MODELO DE GESTIÓN - GAD................................................................. 75

4.3.3

AGENDA REGULATORIA ........................................................................ 76

4.4

RESTRINCCIONES Y CONDICIONAMIENTOS. ........................................... 78

4.4.1 4.5

CONSIDERACIONES TÉCNICAS ............................................................ 79

DIRECTRICES ESTRATÉGICAS ..................................................................... 80

4.5.1

CONCLUSIONES ........................................................................................ 80

4.5.2

RECOMENDACIONES .............................................................................. 81

4.6

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA. .................................................................... 82


1 1.1

GENERALIDADES PRESENTACIÓN.

La gestión del riesgo de desastre en la parroquia, es un proceso complejo por la composición de riesgos naturales, antrópico, las características físicas, económicas, poblacionales y políticas que presenta estos territorios. El presente análisis de la planificación de desarrollo y ordenación, con especial énfasis a la gestión integral de riesgo, fue elaborado mediante la recopilación de la información a nivel del Ecuador e internacional, y de los actores que han apoyado con su conocimiento y experiencia para la elaboración de este documento que permite no solo mejorar la capacidad local para enfrentar las amenazas naturales y antrópicas, sino que también ha permitido generar estrategias generales para prevenir y mitigar los impactos. 1.2

ELABORACIÓN

AUTORIDADES AUTORIDAD Nestor Candido Valdez Murillo Geovany Vera Bravo

DIGNIDAD Presidente Vice - Presidente

Leila Moreira Mendoza

Vocal

Francisco Loor Moreira

Vocal

Egdy Vera Santizabal

Vocal

EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE NOMBRE Y APELLIDOS Ec. Omar Toapanta Benavides

CARGO Consultor

EQUIPO TÉCNICO DEL GAD PARROQUIAL NOMBRE Y APELLIDOS Ing. María Magdalena Manrique Murillo 1.3 AGRADECIMIENTO

CARGO Secretaria Tesorera

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural Atahualpa del cantón Pedernales, expresa su reconocimiento a los servidores públicos de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo Zonal 4, por la asistencia técnica y apoyo que brindaron para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con especial énfasis a la Gestión Integral de Riesgo - PDOT GR, y reconocer el documento denominado Análisis del Desarrollo y Ordenación, con énfasis a la Gestión Integral de Riesgo de la Zona 4 – Pacífico, elaborado por el Arq. Guido Concha, ya que ha permitido acceder a las evidencias textuales, gráficos y mapas en las que se basa este PDOT-GR.


1.4

SIGLAS Y ACRÓNIMOS.

COOTAD

Código Orgánico Descentralización

de

Ordenamiento

Territorial,

Autonomías

COPLAFIP

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

INIGEMM

Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico

IRIS

Incorporated Research Institutions for Seismology

NOCAR

Instituto Oceanográfico de la Armada

MAE

Ministerio de Ambiente del Ecuador

NOAA

Administración Nacional Oceanográfica y Atmosférica de Estados Unidos

PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

y

PREDECAN Proyecto de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SGR

Secretaría de Gestión de Riesgos

USGS

Servicio Geológico de los Estados Unidos

1.5

INTRODUCCIÓN.

La gestión del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas dirigidas a la intervención de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o mitigar los riesgos existentes (Cardona, 2001, 2005a). Este objetivo puede lograrse cuando exista un compromiso no solamente del Estado Ecuatoriano, de los gobiernos autónomos descentralizados - GAD, y la sociedad. Cuyo propósito es desarrollar políticas públicas que vayan orientadas a cumplir con lo que requiere la gestión del riesgo, considerando los siguientes aspectos:  La presentación del riesgo mediante mapas, índices, etc. que se pueda deducir tanto en la sociedad como los tomadores de decisiones;  La ejecución de medidas estructurales y no estructurales de prevención y mitigación del riesgo;  Los procesos de planificación del territorio, deben fortalecerse rigurosamente y generar una articulación integral entre los diferentes niveles de gobierno.  Los lineamientos estratégicos de preparación de la población e instituciones para enfrentar posibles desastres;  El manejo del riesgo desde un enfoque financiero mediante el sistema de seguros u otros esquemas financieros. 1.6

OBJETIVO.

1.6.1 General. Identificar las amenazas, vulnerabilidad y capacidades de la parroquia para realizar el diagnóstico y la planificación a nivel de asentamientos humanos, aplicando la metodología y lineamientos de la Secretaria de Gestión del Riesgo y la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.


1.6.2 Específico. Este propósito se logra a través de los siguientes objetivos específicos:  Evaluar el riesgo desde una perspectiva holística de la parroquia, teniendo en cuenta tanto las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades de impacto que se deriva dela fragilidad social, económica, vivienda, etc. y la escasa de resiliencia de la población.  Elaborar y aplicar las políticas públicas de gestión de riesgos, con el fin de evaluar el nivel de desempeño de la unidad territorial.  Generar capacidades que le permitan mejorar la efectividad y ejecución de acciones de reducción y prevención de desastres. 1.7

METODOLOGIA.

1.7.1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorpora el análisis de la Gestión Integral del Riesgo y para ello se incorporara estrategias de prevención y mitigación que propone ayudar a gestionar el riesgo que enfrentan la unidad territorial, teniendo en cuenta el nivel de evolución del impacto de los peligros presentes. Esta estrategia se ha diseñado considerando el precepto del Buen Vivir de la población, la gestión integral del riesgo y la gestión territorial. Además plantea dentro de sus lineamientos estratégicos: proveer y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural; así como impulsar una gestión integral del riesgo en la producción e infraestructura. Estas estrategias constituyen guías coherentes para la planificación del desarrollo y Ordenación, herramientas importantes para lograr la reducción de la vulnerabilidad, en el marco de los procesos de desarrollo sostenible. Gráfico No 1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT


1.7.2 Identificación del riesgo frente al impacto de un desastre sobre condiciones de vulnerabilidad El análisis del Riesgo, por su importancia en la identificación de propuestas para la reducción de factores de vulnerabilidad, debe ser considerado como un instrumento ineludible en los procesos de planificación y gestión del desarrollo. Esto implica incorporarlo de manera consciente en los procesos de planificación de desarrollo y ordenación: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Plan de Contingencia etc., en la priorización de la inversión pública en los procesos de presupuesto participativo, y en la formulación y ejecución de los proyectos de inversión. Además de permitir el reconocimiento y la valoración del riesgo y sus causas, facilita el diseño de políticas y estrategias preventivas . En los procesos de planificación, es una herramienta de mucha utilidad para sensibilizar y persuadir a los decisores políticos y actores estratégicos sobre la trascendencia de reducir el riesgo para dar sostenibilidad a los procesos de desarrollo, y ordenación, sobre la ineludible importancia de participar activamente en los espacios de concertación y toma de decisiones e impulsar propuestas para superar situaciones de las amenazas y vulnerabilidades. Gráfico No 2 Riesgo frente al impacto de un evento sobre condiciones de vulnerabilidad


1.7.3 Información cartografía de amenazas Se consideran los tipos de amenaza de origen natural, más concurrente en la parroquia rural de Atahualpa     

Los sismos (terremotos) Las inundaciones Los movimientos en masa Los Incendios forestales. Las sequias.

Es importante señalar las ilimitaciones de la información cartográfica, esta se basa en la que entregó en los talleres realizado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Las limitaciones son:  La información cartográfica proviene de varias instituciones y con diferentes escalas.  La información cartográfica de amenaza de inundación y movimiento de masa (raster) no se pudo laborar con precisión los mapas a nivel de asentamiento humano  En el caso de la amenaza de sismo, la información es general y escaza, sin embargo se considera la información cartográfica de USGS. 1.7.4 Información estadística de amenazas. En el análisis en el presente documento se basó en la información de DesInventar que es un Sistema de Gestión de Información sobre Desastres Fondo, desarrollado por la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina - La Red. El desarrollo de DesInventar, con su concepción que hace que los desastres visibles desde una escala local (ciudad o equivalente), facilita el diálogo para la gestión del riesgo entre los actores, instituciones, sectores, provinciales y gobiernos nacionales. DesInventar es una herramienta conceptual y metodológica para la generación de inventarios nacionales de desastres y la construcción de las bases de datos de daños, pérdidas y, en general, los efectos de los desastres. Para alimentar la base de datos de DesInventar, se obtuvo principalmente de los medios periodísticos (Escrito) a nivel nacional, provincial y local, así como el Instituto Geofísico, SNGR, y otras fuentes menores, entre el periodo de 1971 al 2016. Cabe indicar que no se deben considerar las cifras como exactas pues siempre existe el problema de identificación de un evento, pueda registrarse dos eventos en dos lugares distintos y tratarse de un mismo evento de gran extensión. Sin embargo, ellas dan una idea del rango de afectación de cada cantón. 1.7.5 Cartografía de la vulnerabilidad La cartografía de vulnerabilidad frente a las amenazas, se consideró la información cartográfica entregada por la Senplades Z4 – Pacífico y que tiene un enfoque principalmente social, económico e infraestructura


1.8

MARCO LEGAL.

Dentro del marco legal y normativo de la gestión del riesgo en el Ecuador se considera los siguientes preceptos legales:    

La Constitución de la República del Ecuador; La Ley de Seguridad Pública y del Estado; El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado; El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías Descentralización;  El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;  Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo  Resolución del Consejo Nacional de Planificación No 002-2016-CNP

y

1.8.1 Constitución de la República del Ecuador. En el contexto de la Constitución, el componente de Gestión de Riesgos establece en la Sección novena - Gestión del riesgo Art. 389. El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:  Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.  Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.  Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.  Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.  Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.  Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.  Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.


1.8.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado. En el Capítulo III - De los órganos ejecutores, Art. 11. Establece que los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, y de conformidad con el literal C de la gestión de riesgos, determina, la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. 1.8.3 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado. En el Artículo No. 3 se define a la Secretaría de Gestión de Riesgos como el órgano ejecutor de Gestión de Riesgos en el país, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, sus competencias se enfocan a en:  Identificar riesgos;  Generar y democratizar el acceso y difusión de la información para la Gestión de Riesgo;  Verificar la inclusión transversal de la Gestión de Riesgo en las instituciones públicas y privadas;  Fortalecer las capacidades para identificar riesgos de acuerdo a los ámbitos de acción;  Gestionar el financiamiento para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en este ámbito;  Coordinar los esfuerzos y funciones en las fases de prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y desarrollo posterior;  Diseñar programas de educación, capacitación y difusión; y  Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar situaciones emergentes y/o desastres a escala nacional e internacional. 1.8.4 Código Orgánico Descentralización.

de

Ordenamiento

Territorial,

Autonomías

y

De los Planes de Ordenamiento Territorial Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras. 1.8.5 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.


1.8.6 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo Artículo 91.-Atribuciones y Obligaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos para el uso y la gestión del suelo. A los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y facultades establecidas en la Constitución y la ley, les corresponden las siguientes atribuciones y obligaciones: Emitir mediante acto normativo las regulaciones técnicas locales para el ordenamiento territorial, el uso, la gestión y el control del suelo, y la dotación y prestación de servicios básicos, las que guardarán concordancia con la normativa vigente e incluirán los estándares mínimos de prevención y mitigación de riesgo elaborados por el ente rector nacional. Estas regulaciones podrán ser más exigentes pero, en ningún caso , disminuirán el nivel mínimo de exigibilidad de la normativa nacional. 1.8.7 Resolución del Consejo Nacional de Planificación No 002-2016-CNP Como consecuencia de los efectos adversos ocasionados en el litoral ecuatoriano, provocados por el sísmico del 16 abril de 2016 y una vez que se declaró el estado de excepción, conforme lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No 1001 de 17 de abril de 2016, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No 742 de 27 de abril de 2016, los gobiernos autónomos descentralizados provincial de Esmeraldas, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y los gobiernos autónomos descentralizados municipal y parroquiales rurales de Muisne en Esmeraldas; Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente y Sucre, en Manabí; y, Santo Domingo de los Tsáchilas, deberán actualizar sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT), mejorando los contenidos y propuestas en su planificación, con especial énfasis en la gestión, según lo establecido en los lineamientos para la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos por la Senplades. 1.9 MARCO CONCEPTUAL. El marco conceptual se basa en el Glosario realizado por la Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) presenta definiciones básicas sobre reducción del riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje común en esta materia y su uso por el público en general, autoridades y profesionales. 1.9.1 Amenaza / peligro Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeorológico y biológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tecnológicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad. 1.9.2 Amenazas Naturales Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Las amenazas naturales se pueden


clasificar por origen en: geológicas, hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal. 1.9.3 Amenazas tecnológicas (Antrópica) Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad, desechos tóxicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnológicos (explosiones, fuegos, derrames). 1.9.4 Análisis de amenazas / peligros Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento. 1.9.5 Asistencia / respuesta Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado 1.9.6 Capacidad Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o económicos así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud. 1.9.7 Capacidad de enfrentar Medios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas. 1.9.8 Códigos de Construcción Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, construcción, materiales, alteración y ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales. 1.9.9 Desastre Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.


1.9.10 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cambios en patrones de tormenta. El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos pueden durar varias temporadas. 1.9.11 Evaluación del riesgo /análisis Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión tanto de las características técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo. 1.9.12 Gestión del riesgo de desastres. Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. 1.9.13 Mitigación Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación ambiental. 1.9.14 Preparación Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de población y propiedades del área amenazada. 1.9.15 Prevención Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y biológicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”.


1.9.16 Recuperación Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres. 1.9.17 Reducción del riesgo de desastres Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguiente campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, Ginebra 2002, página 23; retomados en el presente informe.      

Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas; Concientización para modificar el comportamiento; Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e investigación; Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política, legislación y acción comunitaria; Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urbano, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas; Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difusión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.

1.9.18 Resiliencia / resiliente Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgo de desastres. 1.9.19 Riesgo Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no


necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. 1.9.20 Sistemas de Información Geográficos (SIG) Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada Esla de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres geo referenciados. Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres. 1.9.21 Vulnerabilidad Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas. 2

DIAGNOSTICO.

En las últimas décadas han ocurrido en el territorio ecuatoriano una serie de fenómenos de origen natural de gran magnitud y extensión que fueron ocasionalmente catastróficos y cuyo carácter destructivo causa graves desequilibrios socioeconómicos y ambientales. La base de datos EM-DAT (CRED, Universidad de Lovaina, Bruselas) registra 101 desastres en el Ecuador desde inicios del siglo XX que han causado la muerte de aproximadamente 15.000 personas y han dejado siniestradas a más de 4 millones. En el siguiente cuadro se presenta los desastres de mayor magnitud en el periodo del 1906 al 2016, según datos de la FAO, y el Diario el Comercio. Tabla 1 Desastre Naturales AÑO 1906 1914 1918 1923 1942 1944 1949 1958 1965 1970 1987 1992 1993

DESASTRE Terremoto y Tsunami Terremoto Erupción Volcánica Terremoto Terremoto Terremoto Terremoto Maremoto El Niño Terremoto Terremoto El Niño Deslizamiento de la oficina

LOCALIDAD Esmeraldas Pichincha Tungurahua - Baños Carchi Guayaquil y Portoviejo Pastocalle - Saquisili Ambato - Pelileo Esmeraldas La costa ecuatoriana Frontera Ecuador y Perú Oriente - Pichincha - Imbabura La costa ecuatoriana Rio Paute en Cuenca

EFECTO Muertos y decenas de daños por el movimiento Destrucción de casas Aluvión de lodo arrebato, casas, animales y puentes 3000 víctimas y 20000 sin hogar 200 muertos y cientos de heridos Destrucción edificios y viviendas 6000 muertos y 6000 personas sin hogar Colapso casas 5000 damnificados 1000 muertes 3500 muertos y daño de oleoducto 22 muertes y más de 200000 personas afectadas 50 muertos y 147 millones de dólares de perdidas

1997 El Niño

La costa ecuatoriana

150 muertos y 20000 damnificados

1998 El Niño

136 muertos y 10000 damnificados

1999 Erupción Volcánica

La costa ecuatoriana Guagua Pichincha y Tungurahua

2006 Erupción Volcánica

Tungurahua

300000 personas afectadas

2008 Inundación

La costa ecuatoriana

62 fallecidos, 90 310 familias afectadas.

2016 Terremoto

Manabí - Esmeraldas

659 muertos y 10000 personas desplazadas

2000 personas desplazadas


2.1

ANÁLISIS DE AMENAZAS NATURALES

Para el análisis los desastres de origen natural, es necesario señalar, que es casi imposible establecer un inventario integral de los fenómenos ocurridos. Tomando en cuenta este sesgo, se presentan los principales desastres acaecidas en la parroquia de Atahualpa entre los años 2012 al 2015. En base los datos de DesInventar y medios de comunicación en la zona en la parroquia se han registrado 12 eventos que han tenido de mayores y menores impactos, que revelan la exposición en todo el territorio de las amenazas de origen natural y antrópica. En efecto, se han producido cuatro eventos naturales y ocho antrópicos, pero cabe advertir que los registros históricos mencionan aquellos que tuvieron consecuencias notables en los asentamientos humanos. Tabla 2 Eventos Naturales Subgrupo

Descripción

Un peligro procedente de tierra sólida. Este término se utiliza Geofísico indistintamente con el término de riesgos geológicos. Peligro causado por la larga vida, meso de los procesos atmosféricos macro Climatológico escala que va desde infra estacional a la variabilidad del clima multi decenal

Desastres Tipo

Desastres Sub - Tipo

Numero de Indicador Eventos

%

Terremoto

Temblores de tierra

1

1

25%

Movimiento de masa

Deslaves

1

1

25%

2

2

50%

Sequía

Fuente: http://elproductor.com/2014/01/05/ecuador-sequia-ocasiona-la-muerte-deganado-en-el-norte-de-manabi; http://www.eldiario.ec/noticias-manabiecuador/245761-encauzan-el-rio-coaque-en-el-sitio-piedra-maluca; El 50% de los eventos de origen natural presentados en la parroquia se relaciona a las sequía, en segundo grado de importancia son los eventos de movimiento de masa como deslave y terremoto con el 25%. 2.1.1 INUNDACIÓN. El fenómeno de las inundaciones en el Ecuador es un problema complejo de incidencia meteorológica, oceanográfica e hidrológica. Inciden, por ejemplo, las corrientes marinas del Pacífico oriental, debilitamiento de los vientos alisios, mayor evaporación impuesta por las elevadas temperaturas y el efecto orográfico de los Andes, originando intensas y persistentes precipitaciones en toda la costa de país. En lo hidrológico es un problema de mecánica fluvial, en el que intervienen fenómenos como el desbordamiento de los ríos, acumulación de aguas lluvias e influencia de las mareas. Las inundaciones en el Ecuador


se presentan de manera recurrente, especialmente en las cuencas bajas del Litoral, cuencas de la Amazonía y en algunas cuencas de la región Andina. El evento inundación en las base de datos de DesInventar y en registros de medios de comunicación no consta como tal. 2.1.1.1 Escenario potencial. Su relieve es irregular, sus alturas oscilan entre los 475 y 100 metros. Como accidentes orográficos representativos se encuentran el Cerro Pata de Mula con 464 metros de altura, los Filos De Monses, Barbudal, de Monos, y de Yahuila. El escenario potencial al evento inundación es baja se muestra en el siguiente mapa: Mapa No 1 – Inundación

Fuente: IEE 2012 - INIGMM 2016


El 98% del territorio de la parroquia esta sin susceptibilidad a la amenaza de inundación y un 2% es de baja amenaza a este evento. Tabla 3 Amenaza de inundación Inundación Baja Sin susceptibilidad Total

Área en Km2

%

3,21

2%

166,84

98%

170,05 Fuente: IEE – 2012

100%

2.1.2 DESLIZAMIENTO (MOVIMIENTO DE MASA). El Ecuador se encuentra sujeto a una serie de amenazas geológicas (volcanismo, sismicidad y movimientos en masa), en razón de su ubicación en el llamado Cinturón de Fuego del Pacífico, lo cual ha generado zonas susceptibles a la ocurrencia de procesos de movimientos en masa; es así que existen zonas donde estos han causado pérdida de vidas humanas y han destruido poblaciones y obras de infraestructura, afectando negativamente al desarrollo social y económico del país. Los movimientos en masa son procesos esencialmente gravitatorios, por los cuales una parte de la masa del terreno se desplaza a una cota inferior de la original sin que medie ostensiblemente medio de transporte alguno, siendo tan solo necesario que las fuerzas estabilizadoras sean superadas por las desestabilizadoras. Este tipo de procesos gravitatorios se interrelacionan mutuamente con las precipitaciones altas, de tal forma que frecuentemente las lluvias torrenciales son causantes y/o precursoras de los movimientos en masa, ya que aumentan las fuerzas desestabilizadoras y reducen la resistencia del suelo al deslizamiento (Gray y Sotir, 1996; TRAGSA Y TRAGSATEC, 1994). Por lo general los movimientos masales toman nombres diversos (deslizamientos, derrumbes, coladas de barro, solifluxión, hundimientos desprendimientos y desplomes) (Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Federacafé, 1975), los cuales dependen del grado de saturación del terreno, velocidad del desplazamiento, profundidad de la masa desplazada y grado y longitud de la pendiente del terreno. En lo referente a la Parroquia Atahualpa se han presentado un eventos de deslizamiento según medios de comunicación y SNGR, localizado en el sitio Piedra Maluca a 4 kilómetros de la cabecera parroquial de Atahualpa. El evento se produjo a raíz de 6 horas de lluvias continua en el mes de marzo del 2012, el evento desplazo a 200 familias, el deslave bloqueo al rio Coaque. 2.1.2.1 Escenario potencial por movimiento de masa. De acuerdo al Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, mediante trabajo de campo y apoyo en fotografías aéreas se realizó el inventario de fenómenos de remoción en masa, determinándose para este riesgo una peligrosidad alta, media y baja.


Así mismo se generó un mapa de la susceptibilidad de movimiento de masa, para determinar el riesgo geológico, como es los movimientos de masa asociados a inestabilidades gravitacionales, lo que influyen que ocurra este tipo evento, además del grado de pendiente, la extensión de las vertientes, las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, los sismos, y la alteración superficial. Al igual que las inundaciones, el exceso excepcional de precipitaciones durante los meses del fenómeno de “El Niño” produce un sinnúmero de deslizamientos aislados en toda la zona 4. Mapa No 2 – Movimiento de masa

Fuente: IEE 2012 - INIGMM 2016


En base a la cartografía del IEE, determina que la parroquia esta con alta amenaza con el 1% del total del área de la parroquia, seguida por Alta con 27%, media con el 59% tal como se detalla en la siguiente tabla. Tabla 4 Amenaza a movimiento de masa MOVIMIENTO ÁREA EN DE MASA KM2 % Muy baja 2,72 2% Baja 18,39 11% Muy alta 2,27 1% Alta 45,62 27% Media 101,05 59% Total 170,05 100% Fuente: IEE 2012 - INIGMM 2016 2.1.3 SISMOS. La sismicidad histórica del Ecuador y por ende la Zona 4, ha sido poco vinculada en el contexto de peligro sísmico, es importante el análisis de intensidades máximas registradas, estimación de aceleraciones máximas probables y energía sísmica liberada, lo que permitirá determinar la relación que existe entre un evento sísmico y el tipo de material en donde tiene lugar, además el posible fenómeno al cual se encontraría asociado en un contexto tectónico, lo que permitirá evaluar las zonas generales de peligro sísmico. 2.1.3.1 Escenario histórico sísmica. De la información sísmica histórica que comprende entre los años 1901 a 2015 que proporciono el Instituto Geofísico EPN, sede termina el número de eventos, tomando en consideración sus parámetros y grado de confiabilidad respecto a su localización. En base a esta información se realizó un mapa delos eventos que corresponden a una zona de peligro alto. Los mayores rangos de aceleración y energía sísmica liberada corresponde a la zona costera, callejón interandino y pie de monte hacia el Oriente; bajos valores en límites de las cordilleras, planicies costera y oriental; ratifican que tanto el proceso de subducción, como los sistemas de fallamiento continental Chingual - La Sofía Reventador, Pallatanga, Subandino,Bahía, entre otros)son potenciales fuentes generadoras de altas aceleraciones. Y en base a los datos históricos de la National Centers for Environmental Information – NOAA; los eventos sísmicos producidos en costa se han identificados los siguientes:  El 1 de noviembre de 1904, se produjo un sismo de magnitud de 7.7 en la zona de Rocafuerte, no se tiene datos de los daños causados.  El13 de mayo de 1942, se produjo un terremoto de magnitud de 7.9 (Intensidad 9) que sacudió las poblaciones litorales principalmente, Portoviejo, Bahía de Caráquez, Manta, Junín, etc. El terremoto causó numerosas víctimas y destrucción de edificios, principalmente en Portoviejo. El epicentro se localizó en el Océano Pacífico con un epicentro de 50 - 60 kilómetros de profundidad. (Referencia # 1106)


 El 16 de enero de 1956, se generó un sismo de magnitud de 7.3 (Intensidad 9) en las costas entre San Vicente y Bahía de Caráquez, no se tiene datos concretos sobre los daños ocasionados por este sismo.  El 4 de agosto de 1998, se produjo un sismo de magnitud de 7.2 que causo tres personas muertas y cuarenta heridos en Bahía de Caráquez - Canoa. Aproximadamente el 70% de los edificios en la parroquia rural de Canoa fueron severamente dañado. Los servicios de electricidad, teléfono y agua fueron colapsados y la mayoría de los edificios con tres o más pisos fueron afectados en Bahía de Caráquez, y también se ocasionó daños considerables en muchas otras partes del oeste de la provincia de Manabí y se sintió con fuerza en Guayaquil, Quito, en gran parte de Ecuador y también en Cali, Colombia. Se generaron deslizamientos de tierra que bloqueola carretera entre Bahía de Caráquez y Canoa.  El 24 de enero del 2005, se produjo un terremoto de magnitud de 6.1 en la costa de Puerto López, algunas casas se derrumbaron y se generó deslizamientos de tierra en la parroquia de rural de Salango. Se sintió también en otras ciudades como Bahía de Caráquez, Manta, Portoviejo, Puerto Cayo, Guayaquil, Quito y Salinas y en Esmeraldas se sintió ligeramente1. Mapa No 3 – Sismicidad

Fuente: Instituto Geofísico EPN, 1901 - 2016 1

http://www.ngdc.noaa.gov/


2.1.3.2 Escenario potencial sísmica. El sismo registrado el sábado 16 de abril, de magnitud 7.8, cuyo hipocentro se ubicó frente a Pedernales (Manabí) a 20 km de profundidad, fue resultado del desplazamiento entre dos placas tectónicas: la placa de Nazca (placa oceánica) que se sumerge bajo la Sudamericana (placa continental). A este proceso se le conoce como subducción, y es el mismo fenómeno que originó los sismos del 31 enero 1906 (Mw 8.8), que es el más grande registrado en Ecuador y el sexto más grande a escala mundial; el del 14 mayo 1942 (Mw 7.8); 19 enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre de 1979 (Mw 8.1). En el Ecuador experimentó sacudidas severas como consecuencia de este terremoto. La modificación de la escala de intensidad de Mercalli es una escala de doce niveles numeradas del I al XII, que indican la severidad de los movimientos telúricos. Gráfico No 3 Intensidad de Mercalli modificada

Fuente: Servicio Geológico de los EE.UU, USGS - 2016


El mapa USGS PAGER muestra la población expuesta a diferentes niveles de intensidad de Mercalli Modificada (MMI).Aproximadamente 31.000 personas experimentaron movimientos severos debido a este terremoto. Gráfico No 4 Población Expuesta a los Movimientos Telúricos

Fuente: Servicio Geológico de los EE.UU, USGS - 2016


El código de colores de las líneas de contorno marca las regiones de intensidad MMI. La población total expuesta a un valor MMI dado es obtenida sumando la población entre las líneas de contorno. La estimación de la población expuesta a cada intensidad MMI es mostrada en la tabla de la derecha. Los terremotos con magnitud> 8,0 se designan como "grandes" terremotos. El USGS ha publicado una lista de grandes terremotos que han ocurrido desde 1900. Dieciocho grandes terremotos tienen localizaciones y profundidades consistentes con los hipocentros en el límite de placa Nazca – América del Sur. A pesar de que este terremoto M7, 8 está por debajo de un terremoto “grande”, su epicentro se muestra por la estrella roja en el mapa. Este epicentro se encuentra dentro de una "brecha" con una gran distribución de terremotos entre los que se pueden destacar el M8, 1 de 1966 en la costa central de Perú y el terremoto de M8,8 de 1906 cerca de la frontera con Ecuador y Colombia. Gráfico No 5 Grandes terremotos

Fuente: Servicio Geológico de los EE.UU, USGS - 2016


En el gráfico muestra la sismicidad a lo largo de la costa occidental de América del Sur desde el norte de Chile hasta el norte de Colombia. El epicentro del terremoto del 16 de abril, 2016 es mostrado con la estrella roja. Los terremotos son coloreados dependiendo de la profundidad, como se muestra en la leyenda de la parte inferior izquierda del gráfico. Las profundidades de los terremotos aumentan de oeste a este a través del límite de placa de la zona de subducción Nazca – América del Sur. Los terremotos más profundos de 100 km se producen dentro de la Placa de Nazca que se sub duce. Gráfico No 6 Sismicidad América del Sur

Fuente: Incorporated Research Institutions for Seismology - IRIS Debido a que las placas litosféricas son en realidad capas esféricas en la superficie de la Tierra, movimiento relativo de las placas se describe mejor como la rotación relativa de la placa. Esto significa que la velocidad de movimiento relativo de las placas cambia con respecto a la ubicación sobre un largo límite de placa como el límite de placa Nazca- América del Sur. El mapa de la derecha muestra cómo la velocidad de convergencia de la Placa de Nazca hacia la Placa de América del Sur se extiende de 5,6 cm / año a 6,3 cm / año. Estas velocidades se han actualizado recientemente utilizando el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) observaciones de las islas en la placa de Nazca y numerosas estaciones de GPS en América del Sur. En la

Gráfico No 7 Velocidad de convergencia de la Placa de Nazca hacia la Placa de América del Sur


ubicación del terremoto M 7,8 ocurrido el 16 de abril, 2016 en Ecuador, la velocidad de convergencia es de aproximadamente 5,6 cm / año. Este terremoto de magnitud 7,8 es típico de los terremotos de subducción en la parte menos profunda del límite de placa Nazca – América del Sur. Los terremotos también se producen dentro de las porciones superficiales de ambas placas cerca del borde; dentro de la parte superior de la placa de Nazca, ya que se dobla para descender en el manto más profundo; y a profundidades mayores de 100 km dentro de la subducción de la Placa de Nazca. Gráfico No 8 Zona de subducción

Fuente: IRIS Animación “Explorar la tectónica de placas y los terremotos de la región del límite de placa de Nazca América del Sur”. Este terremoto ocurrió como resultado de un fallado de empuje a poca profundidad sobre o cerca del límite de placa entre las Placas de Nazca y del Pacífico. En el lugar del terremoto, la placa de Nazca se subduce hacia el este por debajo de la placa de América del Sur a una velocidad de 56 mm / año. La localización y el mecanismo del terremoto son consistentes con deslizamiento en la interfaz de límite de la placa principal, o mega-empuje, entre estas dos placas principales. Áreas sombreadas muestran el cuadrante de la esfera focal en la cual los primeros movimientos de las ondas P están alejas de la fuente, y las áreas sin sombra muestran los cuadrantes en la cual los primeros movimientos de las ondas P se acercan a la fuente. Las letras representan los ejes de máximo esfuerzo de compresión (P) y el eje de máximo esfuerzo extensional (T) como resultado del terremoto.


Gráfico No 9 Empuje sobre el límite de las placas.

En las primeras 10 horas después del terremoto M 7,8 del 16 de abril en Ecuador, se han registrado 10 réplicas. Importantes y grandes terremotos son seguidos por réplicas debido a que las rocas en el interior y alrededor de la zona de ruptura del sismo principal se ajustan al nuevo estado de estrés. Como es explicado por el USGS, "Mientras que comúnmente se representan como puntos en los mapas, terremotos de esta magnitud se describen apropiadamente como deslizamiento sobre una zona de falla. Eventos de la magnitud del terremoto del 16 de abril, 2016 son típicamente de aproximadamente 160x60 km de tamaño (largo x ancho). El esbozo de las réplicas sí tiene estas dimensiones”.

Gráfico No 10 Replicas después del terremoto del 16 de abril

Ecuador tiene una historia de grandes terremotos relacionados con la zona de subducción. De magnitudes 7 o superior, terremotos que han ocurrido dentro de 250 km, eventos como de 1900, 14 de mayo de 1942, con un terremoto de 7,8 M. el 31 de enero, 1906 un terremoto de 8,3 M (según se informa tan grande como 8,8 M en algunas fuentes) nucleada en la interfaz de la zona de subducción 90 km al noreste de desprendimiento de abril de 2016, y se rompió en una longitud de aproximadamente 400500 km, lo que resulta en un tsunami que causó daño en la región de 500-1.500 muertes. El terremoto de abril de 2016 es en el extremo sur de la zona de ruptura aproximada del evento 1906 y el 6 de marzo, 1987 fuera el resultado en aproximadamente 1.000 muertes2.

2

USGS - Ciencia para un mundo cambiante


Mapa No 4 – Sismo 16 abril en la parroquia y Zona 4

Fuente: USGS - Ciencia para un mundo cambiante - 2016 La intensidad instrumental máxima calculada es de 6.8 en la zona cercana a la parroquia, correspondiendo a una percepción del movimiento Muy Fuerte y con un potencial de daño moderado, en la siguiente tabla se detalla la descripción abreviada de los niveles de intensidad de Mercalli Modificada.


Tabla 5 Intensidad sísmica 16 A

INTENSIDAD AREA EN Km2 % 6,8 10,14 6% 7,0 45,95 27% 7,2 101,74 60% 7,4 12,21 7% 170,05 100% Total Fuente: USGS - Ciencia para un mundo cambiante - 2016 . 2.1.4 GEOLÓGICO Y FALLAS. Los accidentes del terreno fácilmente se pueden identificar como las fallas o rupturas de un plegamiento, especialmente si el terreno es de tipo sedimentario. Las fallas son un tipo de deformación de la corteza terrestre que finaliza en ruptura, dando lugar a una gran variedad de estructuras geológicas. Cuando esta ruptura se produce de forma brusca, se produce un terremoto. En ocasiones, la línea de falla permite que, en ciertos puntos, aflore el magma de las capas inferiores. El plano de falla es la superficie sobre la que se ha producido el movimiento, horizontal, vertical u oblicuo, si las fracturas son frágiles, tienen superficies lisas y pulidas por efecto de la abrasión. Durante el desplazamiento de las rocas fracturadas se pueden desprender fragmentos de diferentes tamaños. Los labios de falla son los dos bordes o bloques que se han desplazado. Cuando se produce un desplazamiento vertical, los bordes reciben los nombres de labio hundido (o interior) y labio elevado (o superior), dependiendo de la ubicación de cada uno de ellos con respecto a la horizontal relativa, cuando está inclinado, uno de los bloques se desliza sobre el otro. El bloque que queda por encima del plano de falla se llama “techo” y el que queda por debajo, “muro”. El salto de falla es la distancia vertical entre dos estratos que originalmente formaban una unidad, medida entre los bordes del bloque elevado y el hundido. Esta distancia puede ser de tan sólo unos pocos milímetros (cuando se produce la ruptura), hasta varios kilómetros. Éste último caso suele ser resultado de un largo proceso geológico en el tiempo 3. 2.1.4.1 Escenario potencial por geología y fallas. El Mapa Geológico de la Margen Costera del Ecuador, este mapa es el resultado de un trabajo de un extenso trabajo de campo a lo largo de la margen Costera del Ecuador. La escala es 1:500.000 y ha sido co publicado por EP Petroecuador y el IRD. Esta versión fue diseñada con el objetivo de establecer correlaciones regionales entre las diferentes formaciones de la costa que incluyen el basamento y el relleno sedimentario de la cuenca de antearco ecuatoriana. Se han cartografiado las principales estructuras tectónicas, especialmente las fallas regionales, que controlan la estructura de las cuencas sedimentarias. Se ha realizado seis cortes geológicos a través de la cordillera costera para definir mejor la estratigrafía y tectónica. La correlación geológica regional y el marco 3

Web: bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com


estructural son únicos y presentan datos geológicos de campo que no se han sido reportados antes. Las diferencias con las cartas geológicas anteriores son numerosas, particularmente en la estructura geológica, la estratigrafía regional y los trazos de los contactos entre las formaciones4. Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos tipos de rocas formadas bajo el mar hace millones de años, las mismas que actualmente se encuentran levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan los asentamientos humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectónicas, las cuales se representan en el mapa por medio de líneas oscuras. Su movimiento produce sismicidad y en ciertos casos se forman durante grandes terremotos. Las fallas mayores que controlan la dinámica de la cordillera costera se ha cartografiado con línea ligeramente más gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de dirección NW-SE limitan los flancos de la cordillera Chongón – Colonche. La falla Jipijapa (F5) de dirección NNE-SSW pone en contacto rocas cretácicas contra los sedimentos de la cuenca de Manabí y junto a la falla El Aromo (F6) de dirección E-W controlan la evolución de la península de Manta. La Falla Pichincha (F8) de dirección NNE-SSW limita el flanco oriental de la cordillera costera con respecto a la cuenca hidrográfica del Guayas, La Falla Jama (F9) forma parte del sistema de fallas de Jama las cuales forman un cinturón elongado en dirección NE-SW que asemeja a una estructura en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7) limita la parte suroccidental del sistema de fallas de Jama. Este cinturón de fallas finaliza y converge parcialmente al norte con la falla Canandé (F10), la cual que tiene una dirección E-W. Controla afloramientos de la formación Piñon y al igual que la falla Tanigue (F11), actúan de límite de profundas cuencas sedimentarias y además parecen controlar tectónicamente de forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos intramontañosos. Ciertos cabalgamientos con dirección NNE-SSW han sido identificados y dibujados de forma provisional al norte de la falla de Cascol. Solo algunos ejes de las grandes estructuras anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el área de Tosaguaa hacia el norte de la falla Canadé. Cabe resaltar que la estructura del sistema de fallas de Jama se asemeja a una gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningún eje de deformación. En el siguiente mapa se muestra en detalle de la geología de la zona 4 y de la parroquia, tomada del mapa geológico costero a 1:1.000.000 y su leyenda correspondiente.

4

Web: Institud de recherchepour le développement _ IRD


Mapa No 5 Unidades Geológicas y fallas

Fuente: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico – 2016 Formación Angostura (MAg).- La formación es de carácter transgresivo y sublitoral. Empieza con un conglomerado basal con clastos volcánicos, continúa con areniscas de grano variable. En Está sobrepuesta por la Formación Onzole. Tiene moluscos fósiles. Por su posición estratigráfica corresponde al Mioceno superior, representa el 44.42% del total del área de la parroquia. Formación Onzole. (MDO).- Consiste especialmente de limolitas azules en afloramientos frescos y de color café-amarillento cuando la roca está meteorizada. Lutitas limosas y raramente areniscas. El espesor varía entre 0 y 550 m. Contiene una fauna que varía en edad desde el Mioceno Medio, por lo menos hasta Mioceno Superior (Bristow y Hoffstetter, 1977), representa el 29.99 % del total del área de la parroquia.


Tabla 6 Intensidad sísmica 16 A GEOLOGICA Formación Pinon, KPn Formación Cayo, KCy Formación Zapallo, EZp Formación Progreso, PLPr-Bi Formación Angostura, MAg Formación Borbon (Miembro Medio) - Jama (Miembro Punta Ballena), PLBm-Jb Formación Borbon (Miembro Superior) - Jama (Miembro El Matal), QPBs-Je Formación Onzole, MOz Sin Definir Total

AREA KM2 14,61 0,46 1,89 1,54 75,54

% 8,59% 0,27% 1,11% 0,91% 44,42%

5,99

3,53%

1,32 51,00 17,71 170,05

0,77% 29,99% 10,41% 100,00%

Fuente: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico – 2016 2.1.5 SEQUIA Las sequias tienen su origen en una interrupción o disminución de las lluvias provocadas por situaciones climáticas anómalas: Situación septentrional anómala de la corriente fría de Humboldt (la cual es opuesta a la deI fenómeno de " El Nino" que provoca inundaciones). Situación anticiclónica que bloquea la acción de los frentes, sistemas conectivos y depresiones, coma es el caso en la sierra ecuatoriana y de las estribaciones orientales de la cordillera. Estas situaciones meteorológicas anómalas pueden ser monitoreadas y pronosticadas con anterioridad. El Ecuador está influenciado por varios sistemas meteorológicos, siendo los principales: El Régimen deI Pacífico, cuya estación seca más rigurosa ocurre entre los meses de julio a octubre; y, El Régimen Oriental, que presenta un periodo menos lluvioso entre los meses de noviembre a febrero. Según las normales climatológicas de precipitación correspondiente al mes de diciembre (1981-2010), información proporcionada por el INAMHI, la provincia de Manabí, en los cantones Montecristi, Sucre, Tosagua, Rocafuerte, Portoviejo, Chone y San Vicente y en la provincia de El Oro, los cantones Arenillas, Santa Rosa, Machala y El Guabo, las precipitaciones normales varían entre 20 y 43 mm. Con respecto a la provincia del Guayas, en los cantones Durán y Guayaquil las precipitaciones normales para el mes indicado son de 20 y 33 mm. Impactos principales de la sequia:  Degradación del suelo  Menores rendimientos en las cosechas 

Mayor mortalidad de especies

Mayor riesgo de incendios forestales

 Mayor riesgo de escases de alimentos y agua a la población


Mayor riesgo de desnutrición población vulnerable

Migración de la población.

2.1.5.1 Escenario potencial por sequía. La información usada para este análisis son los shapefiles de Isoyetas mensuales elaborados por el INAMHI con los registros de 30 años de precipitaciones de las estaciones de medición; la serie de datos base para generar este producto cubre el periodo de 1981 a 2010. Las capas de isoyetas proporcionan los valores máximo y mínimo de precipitación para cada rango y cubren la extensión total del país, para el efecto se recortara lo que corresponde a la parroquia. Mapa No 6 Sequia

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013


El 55.98% del total del territorio esta con una alta amenaza de sequía, estos datos lo podemos apreciar en el siguiente cuadro:

Tabla 7 Sequia SEQUIA AREA KM2 % Alta 95,20 55,98% Baja 74,85 44,02% Total 170,05 100,00% Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013 2.1.6 DESERTIFICACIÓN Se estima que cerca del 47% del territorio ecuatoriano presenta problemas de degradación de la tierra (Morales et al., 2010), causada principalmente por erosión, sobrepastoreo, pérdida de la capa fértil del suelo, deforestación y cambios en el uso del suelo (Segarra, 2014). De este porcentaje un 22,9% del territorio nacional continental presenta susceptibilidad a la desertificación (Segarra, 2014). Las zonas susceptibles a la desertificación son las que se encuentran en las zonas costeras del centro de Esmeraldas, en la franja costera de Manabí, Guayas, Santa Elena, El Oro, los valles interandinos y páramos de la mayoría de las provincias de la Sierra (Loja, Azuay, Pichincha, Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua, Carchi e Imbabura). La vulnerabilidad en estas zonas se ve potenciada por factores climáticos naturales entre estos la sequía (Segarra, 2014). La sequía está definida por la CNULD como un fenómeno producido cuando los valores de precipitación son mucho menores a los valores históricos causando graves desequilibrios hidrológicos que afectan negativamente a los sistemas de producción de recursos terrestres (UNCCD, 2013). La explotación irracional de los recursos naturales y las condiciones socio-económicas de la población han determinado que la desertificación sea reconocida en el Ecuador como uno de los problemas ambientales que requiere prioritaria atención a nivel nacional, señala un documento del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Ecuador tiene dos zonas desérticas (Palmira, con 111 km2 y El Oro, con 186 km2) y tres zonas en peligro de desertificación (la península de Santa Elena, Manabí y varios sectores de laregión andina)


2.1.6.1 Escenario potencial por desertificación En Manabí los cantones con mayor desertificación son los de la zona sur. En el centro el problema que más afecta al suelo es la erosión en las laderas por la deforestación y la quema de los rastrojos, que acaban con todos los microorganismos del suelo. En la zona norte la eliminación de árboles es la causa. Mapa No 7 Desertificación

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013

En la parroquia la amenaza de desertificación es alta abarcando esta denominación el 53.89 del área total territorial, los datos se lo puede observar en la siguiente tabla:


Tabla 8 Desertificación

DESERTIFICACIÓN AREA KM2 % Alta 91,64 53,89% Medio 72,86 42,84% Sin información 5,56 3,27% Total 170,05 100,00% Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013 2.2

ANÁLISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS).

Las Amenazas antrópicas son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios, así como la construcción y el uso de edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008) En el parroquia Atahualpa, según los datos de DesInventar se registran 8 eventos antrópicos. Tabla 9 Eventos Antrópicos Numero Subgrupo Descripción Desastres Tipo de Indicador Eventos Peligros originados por Derrame de 0 0 accidentes industriales, sustancias químicas procedimientos Colapso 0 0 peligrosos, fallos de la 0 0 infraestructura o ciertas Explosión incendio Accidente actividades humanas. 4 4 industrial Pueden causar muertes, Estructural lesiones y daños Fuga de gas 0 0 materiales, interrumpir Envenenamiento 0 0 la actividad social, Radiación 0 0 económica y degradar el Incendio 4 4 medio ambiente. Forestal

%

50%

50%

Fuente : DesInventar En la parroquia Atahualpa según se observa en la tabla anterior los eventos antrópicos que tienen una igual ponderación, incendio estructural e Incendio Forestal con un 50% respectivamente. 2.2.1 INCENDIOS FORESTALES El incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno forestal o silvestre, afectando a combustibles vegetales, flora y fauna. En su mayoría son provocados para utilizar las tierras en actividades agrícolas o pecuarias, práctica que está muy radicada en los campos del país.


2.2.1.1 Escenario potencial por incendio forestal. La población potencialmente con alta probabilidades de afectación corresponde de los cantones: Portoviejo, Pedernales, Jama y Chone por ubicarse en zonas de alta amenaza por incendios forestales. Entre tanto a nivel de la parroquia la mayoría de incendios forestales son producto del desmonte y conversión de la tierra, agricultura de tala, por lo tanto son incendios de uso de suelo. Las quemas antropogénicas son provocadas para realizar agricultura u otras actividades. En época de sequía los incendios provocados por quemas son más frecuentes y muchas quemas escapan los límites establecidos. Cuando existen quemas, esta zona se vuelve más propensa a los incendios si las condiciones de sequía permanecen como lo observamos en el siguiente mapa: Mapa No 8 Incendio Forestal

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013


Las altas probabilidades de ocurrencia del evento de incendio forestales tiene causas que se correlacionan, como la deforestación, las malas prácticas de cultivo y el proceso constante de desertificación lo que hace que la parroquia Atahualpa el 27.52% de su territorio tenga una probabilidad muy alta de incendio forestal, alta en un 34.69% de su territorio estos datos lo podemos observar en la tabla 10 que se muestra a continuación:

Tabla 10 Incendio forestal en la parroquia Atahualpa AREA INCENDIO KM2 % Alta 58,98 34,69% Media 64,28 37,80% Muy alta 46,79 27,52% Total 170,05 100,00% Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013 2.2.2 INCENDIO ESTRUCTURAL. Un incendio estructural corresponde a aquel tipo de incendio que se produce en casas, edificios, locales comerciales, etc. La gran mayoría de los incendios estructurales son provocados por el hombre, ya sea por negligencias, descuidos en el uso del fuego o por falta de mantención del sistema eléctrico y de gas. Entre las principales causas de estos incendios se encuentran los accidentes domésticos, fallas eléctricas, manipulación inadecuada de líquidos inflamables, fugas de gases combustibles, acumulación de basura, velas y cigarros mal apagados, artefactos de calefacción en mal estado y niños jugando con fósforos, entre otros5. En la parroquia se han presentado cuatro eventos de incendio estructural. Tabla 11 UBICACIÓN INCENDIO ESTRUCTURAL LUGAR 200 metros alejado de la Parroquia Sitio Estero Seco km 35 vía El Carmen Entrada a Barrio Colorado-antes de llegar a Pueblo Seco. San Valentín

DAMNIFICADOS 5 3

Fuente : DesInventar

5

http://www.onemi.cl/incendios-estructurales/

8 19


2.2.3 DEFORESTACIÓN La deforestación “Es un proceso de conversión antrópica del bosque en otra cobertura y uso de la tierra; bajo los umbrales de altura, cobertura del dosel o área establecida en la definición de bosque. No se considera deforestación a las zonas de plantaciones forestales removidas como resultado de cosecha o tala, y donde se espera que el bosque se regenere naturalmente o con la ayuda de prácticas silviculturales”6. 2.2.3.1 Escenario potencial por deforestación En el periodo 1990 – 2000 la mayor tasa de deforestación se registró en la región Costa, que tuvo una deforestación anual de 37.967 ha/año, seguida por la Llanura Amazónica con 19.768 ha/año. Por el contrario la región que presentó la menor tasa de deforestación es la de los Valles Interandinos, con 1.895 ha/ año. Cabe resaltar sin embargo, que la sub-región interandina muestra el menor valor de remanencia de vegetación natural entre todas las sub-regiones. Para el periodo 2000 – 2008 al igual que el periodo anterior, la mayor tasa de deforestación se presentó en la región Costa con un valor de 25.481 ha/año, seguida de la Vertiente Oriental de los Andes, con una tasa deforestación de 21.501 ha/año. El valor más bajo se registró en los Valles Interandinos con 50 ha/año. Mapa No 9 Deforestación

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013 6

Definición de deforestación establecida en la Unidad Técnica por parte de especialistas de la Dirección Nacional Forestal, expertos nacionales y coordinadores de los proyectos generadores de información de la Subsecretaria de Patrimonio Natural. (Noviembre 2011)


El 6.65% del total del área de la parroquia esta deforestada, el alto grado de deforestación de la parroquia no se ve reflejado en los datos expuestos debido en parte que no se cuentan con información actualizada. Tabla 12 Incendio forestal en la parroquia Atahualpa AREA DESCRIPCIÓN KM2 % No aplica 158,367 93,13% Área deforestada 11,317 6,65% Asentamientos humanos 0,368 0,22% Total 170,052 100,00% Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013

2.3

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

2.3.1 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.

Biofísico

COMPO NENTE

PROBLEMA PRIORIDAD

Socio cultural

DESCRIPCIÓN

Alta

Zona Altamente Sísmica

Alta

Proceso acelerado

Alta

Ampliación de agropecuaria incide deforestación de la zona.

Muy alta

Alta

Media

Económico

POTENCIALIDAD

Muy alta

Alta

de

desertificación

frontera en la

Poca cobertura en salud a nivel parroquial y cantonal. Escaso conocimiento entre las poblaciones de los riesgos existente Desnutrición y enfermedades relacionadas con el problema de la contaminación

Conflicto de uso de tierra.

Disminución de empleo, y bajos salarios.

PRIORIDAD

DESCRIPCIÓN

Media

Predisposición mundial a la protección y distribución del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales

Alta

Prioridad en programa de entes estatales e internacionales para reducir el efecto desertificación.

Alta

Prioridad en programa de entes estatales e internacionales para reducir el efecto desertificación.

Muy alta

Predisposición del sector educativo para integrar al diseño curricular el tema de gestión de riego.

Alta

Sistema de Salud descentralizado

organizado

y

Media

Programas de atención de grupos prioritarios con presupuesto por ley.

Muy alta

Existencia de tecnologías para implementarlas en la mejora de la productividad en concordancia con los temas Gestión del Riesgo

Alta

Asistencia técnica de organismos internacionales para estudio y monitoreo en el ámbito agropecuario


Asentamiento humanos Movilidad, Energía y Conectividad

Media

Éxodo de población a otros cantones vecinos por los escasos recursos y trabajo

Media

Muy alta

Viviendas construidas sin criterio sismo resistentes

Muy alta

Media

Existencia de poblados con varias amenazas altas

Media

Muy alta

Vías de acceso en mal estado, en su mayoría veraneras.

Muy alta

Afianzamiento del ECU 911 y COE como conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público

Alta

Proyectos de infraestructura que ejecutan el GAD cantonal y provincial no incorporan la gestión de riesgos

Alta

La existencia de buenas vías estatales que permiten una comunicación con las instituciones de auxilio y otras

Político institucional y participación ciudadana

Media

Voluntad política del ejecutivo para impulsar procesos de cambio en el tema de Gestión del Riesgo de Desastres

Media

Muy alta

Reducción del presupuesto destinado a la Gestión de Riesgos

Muy alta

Alta

Deficiente cartográfica a escala especifica en temas: geológico, deslizamientos, hidrológico, de uso del territorio, etc.

Alta

Convenios y alianzas estratégicas con instituciones Nacionales e Internacionales

Media

Escaso talento humano para asumir la responsabilidad de planificación y gestión del riesgo

Media

Mayor interés de la población de la parroquia de capacitarse para afrontar desastres.

Acción concordante entre el Ejecutivo y GAD's, con la política pública y la planificación nacional

2.3.2 MULTIAMENAZAS EN POBLADOS. Ahora, más que nunca, se hace necesario abordar los riesgos de desastres de una forma más integral, desde una perspectiva multiamenazas. De la misma manera, que los procedimientos de respuesta deben funcionar para cualquier tipo de desastre, independientemente del escenario o de la magnitud de la amenaza que conlleven. La metodología aplicada para la generación de este análisis de multiamenazas de los poblados, se generó en base a la cartografía de los ministerios del país como el MAE, IEE, INIGEMM, INEC, entre otras. El resultado es una herramienta para la dirección, control y coordinación de los grupos individuales durante una emergencia, además para que las instituciones realicen un seguimiento a los poblados con mayor incidencia a las amenazas, como se detalla en la siguiente tabla y mapa.


Tabla 13 Multiamenazas enpoblados.

MOVIMIENTO DE MASA

INCENDIO FORESTAL

DESERTIFICACIÓN

EL RETIRO LA BODEGA LOS PLATOS

3

3

3

2

3

5

4

3

4

PALMAR

3

MARIANO LA HUMEDAD

POBLADO

INTENSIDAD SISMICA

CAIDAS

VULNERABILIDAD

0

7,4

0

18,4

4

0

7,2

3

26,2

0

2

0

7

0

16

5

4

4

0

7,2

0

23,2

3

3

3

2

0

7

3

21

3

3

3

2

2

7,4

0

20,4

SEQUIA INUNDACIÓN

Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC Simbología Muy alta Alta Media

5 4 3

Baja Muy baja S/d

2 1 0


Mapa No 10 Multiamenazas en poblados.

FUENTE: SENPLADES- IGM-SNGR 2016- PDYOT PEDERNALES - RIESGO Elaborado: Equipo Técnico SENPLADES


2.3.3 VIVIENDAS AFECTADAS. Según datos proporcionados por técnicos del GAD Parroquial el número de casas gravemente afectadas son aproximadamente 28 casas en todo el territorio parroquial y unas 67 afectadas de manera parcial.

2.3.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL. El Modelo Territorial Actual de la parroquia de Atahualpa es una radiografía de la situación actual, con sus problemas y potencialidades que posibilitan la discusión sobre el territorio que tenemos, hacia la que deseamos llegar en determinado tiempo. Además es propicio mencionar que se incluyen en el MTA las amenazas identificadas en la parroquia. Mapas No 11 Modelo Territorial actual.

Fuente: MAGAP, MAE, IEE, INIGEMM, INEC


Fuente: SENPLADES

Mapa No 12 Cantones priorizados

2.4

ANÁLISIS VULNERABILIDAD.

DE

Para determinar el grado de vulnerabilidad se partió de los datos del censo del 2010, proporcionado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, información generado a nivel de manzanas, según los cuales se consideró las unidades territoriales priorizadas: Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente, Sucre,Santo Domingo y La Concordia, para efecto se pensóen 3 dimensiones de la vulnerabilidad: demográfica, económica, y social.

Fuente: Resolución CPN - INEC


En el análisis de vulnerabilidad, se consideró la información del INEC 2010, a nivel de manzanas con indicadores, se traspuso los shapefiles de las amenazas, logrando generar el análisis de riesgo, este enfoque, es una herramienta fundamental para identificar la población más vulnerable.

Gráfico No 11 Articulación de componentes e indicadores 2.4.1 COMPONENTE SOCIO CULTURAL. 2.4.1.1 Desertificación y población “La población de la parroquia Atahualpa tiene una tasa intercensal del - 0.4%, esta tasa negativa puede deberse a diferentes variables como de fuentes de empleo, servicios básicos”7, por lo anterior se toma como referencia estadística los resultados del Censo del INEC 2010, los resultados del Riesgo de Desertificación se detalla en la siguiente tabla y mapa.

Tabla 14 . Población expuesta a amenaza de inundación y vulnerabilidad. POBLADO Atahualpa Mariano La Manuca El Tigre Peralta Don Pepe , Santa Rosa

HABITANTES 441 621 391 646

% AFECTACIÓN 17,17% Alta 24,18% Alta 15,23% Alta 25,16% Baja

469 18,26% Fuente: IEE2012 e INEC – 2010

Baja

2.4.1.2 Sismo 16 de abril y población. Debido a que la mayoría de la población de la zona 4 se encuentra concentrada en grandes ciudades localizadas en las zonas de mayor amenaza o peligro sísmica. Dentro de las publicaciones de Instituto Geofísico – IGEP, se encuentra un mapa de amenaza sísmica. Esta información tiene un nivel técnico básico de sismicidad a nivel nacional, que no 7

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquia Atahualpa 2014- 2019, pag. 26


permite un análisis a detalle, por lo tanto se asumen la cartografía del USGS del terremoto del 16 de abril del 2016, que afectó gravemente a las ciudades como Portoviejo, Manta, Chone, Montecristi, Bahía de Caráquez, Rocafuerte, Calceta, Pedernales, Jama y Jaramijó. En base al análisis de la intensidad sísmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que la población que estuvo expuesta a una intensidad muy fuerte, de 7,2 como se observa en la siguiente tabla. Tabla 15 . Población expuesta a la intensidad sísmica y vulnerabilidad. POBLADO Atahualpa Mariano La Manuca El Tigre Peralta Don Pepe , Santa Rosa

HABITANTES 441 621 391 646 469

% AFECTACIÓN 17,17% 7,2 24,18% 7 15,23% 7,2 25,16% 7,2 18,26%

7,2

Fuente: USGS 2016 - INEC– 2010. 2.5

ANÁLISIS DE CAPACIDADES.

Las capacidades institucional y de la sociedad civil son el resultado de una combinación de habilidades individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos disponibles y de la infraestructura así como las habilidades que el GAD en su totalidad posee. La capacidad local tiene una influencia muy importante sobre el éxito de una organización. Cada organización tiene que evaluar sus capacidades en áreas críticas y desarrollar un plan de cómo se puede reducir la diferencia entre las capacidades disponibles y necesarias según su propia situación específica. Se analizarían especialmente si se cumplen las necesidades actuales y del futuro en:  Los conocimientos y capacidades de planificación estratégica, gestión financiera y gestión de rendimiento.  La capacidad de liderazgo  Las capacidades que ayudan satisfacer las expectativas de donantes y beneficiarios (por ejemplo: la gestión de cumplimiento, la gestión de programas / procesos)  La calidad y cantidad de recursos (por ejemplo: el personal)  La calidad de la infraestructura. 2.5.1 RECURSOS HUMANOS. Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero no lo eliminan. El riesgo implica la probabilidad de que se produzcan daños de magnitud proporcional a ese riesgo y, por tanto, es necesario prepararse para enfrentar los riesgos. Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta con el fin de minimizar la pérdida de vidas, y el impacto socio - económico.


Debe considerarse un conjunto de acciones preparativas y estas son:  El GAD debe estar organizado y ser capaces de responder a las emergencias y desastres reduciendo al máximo posible la improvisación y la adopción de soluciones coyunturales.  En los manuales de SGR para emergencias y desastres publicados, se describen mecanismos y modelos de organización para mejorar la capacidad de respuesta y para enfrentar las emergencias, considerando los niveles de los GAD´s.  El GAD para mejorar la capacidad de respuesta, es necesario elaborar un plan de acción que identifique aquellos elementos que necesitan ser fortalecidos y diseñar las acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. El plan usualmente es de carácter permanente y son dinámicos por cuanto siempre hay espacio y oportunidad de seguir mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los recursos de los que se disponen. 2.5.2 RECURSOS MATERIALES. El Gobierno Autónomo Descentralizado para enfrentar el impacto de los desastres, es preciso también contar con los suministros, equipamiento y financiamiento obligatorios para implementar las acciones antes, durante y después de los eventos. Las autoridades del GAD tienen la responsabilidad de asegurar que esos recursos estén disponibles para su rápida utilización. Además se establece procedimientos especiales para la adquisición de recursos adicionales en situaciones de emergencia o de riesgo y para ello se debe crear mecanismos de asignación de un fondo de emergencia con normas de uso flexibles, pero asegurando la rendición de cuentas. 2.6

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La categoría de ordenamiento territorial fija el modelo de ocupación del territorio (urbano, rural y urbano-rural) en términos de la localización y distribución espacial de la vocación de la tierra, de las actividades, las grandes infraestructuras que garantizan la fluida interacción entre las actividades espacialmente y la vocación de la tierra. La inclusión del componente amenazas o riesgos permite una reformulación de las políticas locales y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, así como a la definición de las acciones territoriales para garantizar que los asentamientos humanos y sus actividades sean seguros. 2.6.1 CATEGORÍA DE DESERTIFICACIÓN

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Y

Tabla 16 . Categoría de Ordenamiento Territorial y Desertificación COT Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

INTENSIDAD

AREA KM2

MEDIA 1,06050495 SIN INFORMACION 0,25917104

% 0,62% 0,15%


Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

ALTA

3,72427981

2,19%

MEDIA

3,70317657

2,18%

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

SIN INFORMACION 0,49992116

0,29%

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

ALTA

35,2697688 20,74%

MEDIA

3,71624708

2,19%

ALTA 0,9812906 SIN INFORMACION 1,65067856

0,58%

ALTA

13,6184339

8,01%

MEDIA

15,6644979

9,21%

SIN INFORMACION 2,43692854

1,43%

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua Área para pastos y plantaciones forestales, usando prácticas de manejo y conservación de suelos Área para pastos y plantaciones forestales, usando prácticas de manejo y conservación de suelos Áreas de protección con vegetación densa de bosque y su principal uso es la protección de suelos, aguas, flora y fauna Áreas de protección con vegetación densa de bosque y su principal uso es la protección de suelos, aguas, flora y fauna Áreas de protección de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener coberturas arbóreas permanentes. Áreas de protección de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener coberturas arbóreas permanentes. Áreas de protección de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener coberturas arbóreas permanentes Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

ALTA

0,97%

26,6880395 15,69%

MEDIA 44,7364906 26,31% SIN INFORMACION 0,21565152 0,13% ALTA 2,71042221 SIN INFORMACION 0,00166451

1,59%

ALTA 0,00198263 SIN INFORMACION 0,00888705

0,00%

ALTA

0,02270784

0,01%

MEDIA 0,02269708 SIN INFORMACION 0,48530849

0,01%

0,00%

0,01%

0,29%


Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

ALTA

8,61865931

5,07%

MEDIA

3,95489525

2,33%

Fuente: MAGAP, MAE, INEC 2.6.2 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SISMO COT Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

INTENSIDAD

%

7

0,37%

7,2

0,08%

6,8

0,45%

7

2,20%

7,2

2,23%

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

7

8,10%

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

7,2

11,10%

7,4

2,49%

7

3,87%

7,2

1,86%

6,8

0,16%

7

8,08%

7,2

8,65%

6,8

0,01%

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relación cultivos - ganado anticipando los riesgos Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua


Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua Área para la actividad agrícola sostenible y crianza de ganado extensivos, con prácticas de conservación y restauración del suelo y cuerpo de agua Área para pastos y plantaciones forestales, usando prácticas de manejo y conservación de suelos Áreas de protección con vegetación densa de bosque y su principal uso es la protección de suelos, aguas, flora y fauna Áreas de protección de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener coberturas arbóreas permanentes. Áreas de protección de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener coberturas arbóreas permanentes Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

7

5,36%

7,2

11,68%

7,4

4,63%

7,2

1,47%

7

0,20%

7

0,19%

7,2

0,00%

6,8

4,25%

7

16,73%

7,2

5,84%


Mapa No 13 CategorĂ­a de Ordenamiento Territorial y Sismo

Fuente: MAGAP, MAE, IEE, INIGEMM, INEC


3 PROPUESTA. La propuesta para la reducción del Riesgo de Desastres, es un compromiso de todos; autoridades nacionales, locales, población e instituciones internacionales, siendo considerada como un instrumento estratégico de la planificación local. 3.1 VISIÓN Para el año 2020 la parroquia Atahualpa es un referente de responsabilidad y participación ciudadana del cantón, dado por su alto nivel educativo y gozo de salud. Cuenta con Asentamientos humanos seguros con servicios básicos de calidad y espacios públicos acordes a las necesidades de sus habitantes. Posee un sistema óptimo de comunicación y de electricidad. Su producción agropecuaria con un eficiente manejo sostenible del suelo, garantizando la soberanía alimentaria y aprovecha el potencial turístico; cuyo excedente se comercializa a un precio justo a través de una red vial funcional y permanente. Su población valora su patrimonio cultural y ambiental, con el que construye y estructura su identidad la sociedad en su conjunto posee una cultura de prevención de riesgo y de generación de emprendimientos destinado en dar valor agregado a su producción agropecuaria. 3.2

ARTICULACIÓN DE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS NACIONAL Y LOCAL.

PRIORIDADES NACIONAL Sustentabilidad patrimonial

Reducción de Brechas

Cambio de productiva

Estrategia Nacional

Estrategia Nacional

Estrategia Nacional

la

matriz

COMPONENTE Biofísico

Social Cultural

Económico

LÍNEA ESTRATÉGICA Su población valora su patrimonio ambiental

La población goza de salud y de un alto nivel educativo, con un tejido social fortalecido. Su producción agropecuaria con un eficiente manejo sostenible del suelo, garantizando la soberanía alimentaria y aprovecha el potencial turístico.

La sociedad en su conjunto posee una cultura Territorial Político - Institucional y de prevención de riesgo. Participación ciudadana Sus pobladores son referentes a nivel cantonal en participación y responsabilidad Cuenta con Asentamientos seguros con servicios básicos de calidad y espacios Territorial Asentamientos Humanos públicos acordes a las necesidades de sus habitantes

Territorial Movilidad, Energía Comunicación

Posee un sistema óptimo de comunicación y de electricidad con una red vial funcional y y permanente.


3.3

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

Los objetivos estratégicos propuestos para la incorporación del análisis de riesgo en el PDOT han sido presentados y socializada con los actores involucrados en la construcción de este instrumento. OBJETIVO ESTRATÉGICO Mejorar condiciones ambientales de la parroquia asegurando un buen manejo sostenible del suelo.

Fortalecer tejido social comunitario de la parroquia, con énfasis en la cultura de Gestión de Riegos. .

Fortalecer la producción parroquial, en el buen manejo del suelo y el aprovechamiento de las potencialidades turísticas en el marco de un desarrollo sostenible. Coordinar la planificación para los asentamientos humanos seguros con servicios básicos de calidad y con un equipamiento urbano acorde a las necesidades de la población y conforme al plan de gestión de riesgos de la parroquia. Mejorar la accesibilidad vial de las comunidades de la parroquia.

COMPONENTE

BIOFISICO

SOCIO CULTURAL

POLÍTICA

Fortalecer el buen uso de la tierra, priorizando las áreas deforestadas, con altos posibilidades de desertificación, y el bosque protector Pata de Pájaro.

Promover capacitaciones comunitarias en temas de gestión de Riesgos y elaboración de planes comunitarios de Riesgos.

ECONOMICO PRODUCTIVO

Fomentar las prácticas en buen uso de suelo en las actividades agropecuarias de la parroquia, y el uso sustentables del territorio en actividades turísticas.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Coordinar controles con los entes competentes para cumplimiento de estándares de construcción en zonas seguras.

Gestionar servicios básicos y obras de prevención y mitigación ante autoridades competentes

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Coordinar y planificar con competentes la vialidad rural.

instituciones


Supervisar que el transporte público sea seguro. Gestionar la ampliación de cobertura de los servicios eléctricos y de comunicación

Fortalecer los procesos y mecanismos de participación ciudadana procurando la igualdad de género.

Coordinar la gestión con las comunidades que requieran de servicios eléctricos y de comunicación. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Implementar programa de capacitaciones en temas de participación ciudadana. Implementar programa de capacitaciones en temas Gestión de Riesgo Comunitario.

Fortalecer los procesos de Gestión de Riesgos en la institución como en la comunidad.

3.4

PROGRAMAS Y PROYECTOS.

En concordancia al anterior PDOT, y de esta actualización, los nuevos programas y proyectos están orientados a garantizar el desarrollo de Buen Vivir, y en correspondencia con el diagnóstico presente en donde describe la vulnerabilidad, orienta su esfuerzo a la implementación de la gestión integral de riesgo a través del desarrollo de los siguientes programas y proyectos. 3.4.1 Competencia Los proyectos serán considerados del PDOT 2014, puesto que existen proyectos que se encuentran en procesos de estudios y ejecución. 3.4.1.1 Proyectos Competencia Parroquial 3.4.1.1.1 Componentes Biofísico OBJETIVO NACIONAL

Sustentabilidad Patrimonial/O BJ.7

OBJETIVO ESTRATÉGICO

POLÍTICA

PROGRAMA

ESTRATEGIA DE ARTICULACI ÓN

Mejorar condiciones ambientales de la parroquia

Conservación del Ambiente.

Manejo, uso y conservación de los recursos naturales.

Generar un convenio con el Ministerio del Ambiente para coordinar la restauración ambiental en lugares de mayor degradación.

PROYECTO

Reforestación con fines de conservación de micro cuencas.

Educación ambiental escuelas público general.

en y en


NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

MONTO DEL PROYECTO

FUENTE DE FINANCIA MIENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

Reforestación con fines de conservación de micro cuencas.

12.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se habrá reforestado el 10% del Área deforestada de la Parroquia.

Área Reforestada/Áre a deforestada

Educación ambiental en escuelas y público en general.

8.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se habrá realizado 8 eventos de capacitación y educación ambiental

Eventos de Capacitación realizados

ESTRATEGIA DE ARTICULACI ÓN

PROYECTO

3.4.1.1.2 Componente Sociocultural OBJETIVO NACIONAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Mejorar atención grupos prioritarios

la de

Estrategia Nacional para la igualdad y la erradicación de la pobreza. OBJ.3

NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

Proyecto de atención a grupos prioritarios

MONTO DEL PROYECTO

80.000,00

POLÍTICA

PROGRAMA

Promover el reconocimient o de los derechos de las personas con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Programa Integral Bienestar social

FUENTE DE FINANCIAMI ENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

GAD Parroquial

de

Gestionar con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social la atención de grupos vulnerables Gestionar con el Ministerio correspondiente la legalización de agrupaciones según su naturaleza.

4

Proyecto atención grupos prioritarios

de a

Proyecto de Legalización de agrupaciones comunitarias.

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

Al 2020 se habrán atendido 100 personas del grupo prioritarios

Personas atendidas


Fortalecimiento del tejido social de la parroquia Atahualpa

16.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2018 se habrán legalizado 8 organizaciones.

Organizaciones Legalizadas.

PROYECTO

3.4.1.1.3 Económico Productivo

OBJETIVO NACIONAL

Estrategia Nacional para el cambio de la matriz productiva; OBJ. 10

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Generar fuentes de empleo en la parroquia aprovechando su potencial turístico y de industrialización de los productos de la zona

POLÍTICA

PROGRAMA

ESTRATEGIA DE ARTICULACI ÓN

Desarrollar el sistema productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno

Fortalecimient o de cadenas productivas de Atahualpa.

Gestionar el fortalecimiento de iniciativas con el MAGAP, generando programas que impulsen iniciativas de articulación productiva entre pequeños productores y empresas agroindustriales .

Generar fuentes de empleo en la parroquia aprovechando su potencial turístico y de industrializaci ón de los productos de la zona

Desarrollo integral del turismo parroquial.

Coordinar con el Ministerio de Turismo, GAD Provincial, GAD Municipal, sistemas de promoción turística local, mediante la coordinación interinstitucion al pública, privada y comunitaria.

Fortalecimiento de las capacidades de producción y comercializació n de productos agropecuarios de la parroquia Atahualpa.

Fortalecimiento de las capacidades de los servidores turísticos de la Parroquia Atahualpa


NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

MONTO DEL PROYECTO

FUENTE DE FINANCIAMI ENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

Fortalecimiento de las capacidades de producción y comercialización de productos agropecuarios de la parroquia Atahualpa.

20.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se habrán fortalecido 4 cadenas de productos agropecuarios.

Productos Agropecuarios con comercializados de forma directa.

Fortalecimiento de las capacidades de los servidores turísticos de la Parroquia Atahualpa

12.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se habrán capacitados a 50 personas en servicios turísticos.

Personas capacitadas

3.4.1.1.4 Asentamiento Humanos

OBJETIVO NACIONAL

Estrategia Nacional Territorial. OBJ.5

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Generar, mejorar y revalorizar el espacio público de la parroquia.

POLÍTICA

Priorizar el mejoramiento de los servicios básicos y espacios públicos de los habitantes de los asentamientos humanos consolidados

PROGRAMA

Ampliación, Mejoramiento y Mantenimiento del equipamiento urbano.

ESTRATEGIA DE ARTICULACI ÓN

Planificar y financiar obras de mejora de espacios públicos. Gestionar firmas de convenio con otras instituciones de competencia concurrente. GAD MUNICIPAL

PROYECTO

Construcción y Mantenimiento de equipamiento urbano.


NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

Construcción Mantenimiento equipamiento urbano.

MONTO DEL PROYECTO

y de

Reconstrucción de Edificio GAD Parroquial de Atahualpa

FUENTE DE FINANCIAMI ENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

120.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se construirá 4 equipamientos urbanos

Contrato ejecución

de

134.000

GAD Parroquial

1

Al 2017 se reconstruirá el edificio del GAD.

Contrato ejecución

de

3.4.1.1.5 Movilidad, Energía y Conectividad. OBJETIVO NACIONAL

Estrategia Nacional Territorial. OBJ.5

NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

Lastrado y Mantenimientos de vías rurales de parroquia Atahualpa

OBJETIVO ESTRATÉGICO

POLÍTICA

Mejorar la accesibilidad vial de las comunidades de la parroquia.

Coordinar y planificar con instituciones competentes la vialidad rural.

Mejoramiento Vial

MONTO DEL PROYECTO

FUENTE DE FINANCIAMI ENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

16.000,00

GAD Parroquial

PROGRAMA

4

ESTRATEGIA DE ARTICULACI ÓN

PROYECTO

Gestionar y planificar con el GAD Provincial las construcción de vías

Lastrado y Mantenimientos de vías rurales de parroquia Atahualpa

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

Al 2020 se habrán mejorado el 20% de la vías rurales

Convenio Firmado Ejecutado

y


3.4.1.1.6 Político Institucional y Participación ciudadana OBJETIVO NACIONAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO

POLÍTICA

Implementar programa de capacitaciones en temas de participación ciudadana.

Poder Popular y del Estado/ OBJ.1

Fortalecer la Gestión y Operatividad del Gobierno Autónomo Parroquial

Implementar programa de Control social y servicios públicos.

Fortalecer la capacidad institucional acorde a los requerimiento s de desarrollo parroquial

PROGRAMA

Participación ciudadana

Control Social

Planificación

ESTRATEGI A DE ARTICULA CIÓN

Fomentar reuniones con los actores sociales de la parroquia. Firmar convenios con Instituciones y agrupaciones sobre un modelo de control social y servicios básicos. Promover la capacitación continua a los funcionarios del GAD Parroquia, acorde al orgánico por procesos mismo que responderá a requerimient os que norma la función pública.

PROYECTO

Fortalecimiento Institucional y Participación ciudadana

Control de servicios públicos y de ejecución de obras en la parroquia Atahualpa.

Actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.


NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

Fortalecimiento Institucional Participación ciudadana

MONTO DEL PROYECTO

FUENTE DE FINANCIAMI ENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

20.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 el 100% de funcionario capacitados en participación ciudadana

Funcionarios Capacitados.

Control de servicios públicos y de ejecución de obras en la parroquia Atahualpa.

8.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se habrán monitoreado los servicios de agua, alcantarillado de los asentamientos humanos nucleados de la parroquia Atahualpa.

Informe Monitoreo

Actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

20.000,00

GAD Parroquial

1

Al 2020 se habrá realizado un PD y OT participativo de la Parroquia Atahualpa.

Contrato de Actualización

y

3.4.1.1.7 Cronograma de Inversión por fuentes y componente. Las Inversiones anuales se la calculan en base a los siguientes datos:

Asignación MEF -01862016

171.309,29

Gasto Fijo

51.392,79

Gasto de Inversión

119.916,50

de


COMPONENTES

VALOR

2017

2018

2019

2020

Biofísico

20.000,00

5.000,00

5.000,00

5.000,00

5.000,00

Socio cultural

96.000,00

24.000,00

24.000,00

24.000,00

24.000,00

Económico productivo

32.000,00

8.000,00

8.000,00

8.000,00

8.000,00

Asentamientos Humanos

254.000,00

164.000,00

30.000,00

30.000,00

30.000,00

Movilidad, Energía

16.000,00

4.000,00

4.000,00

4.000,00

4.000,00

48.000,00

7.000,00

7.000,00

7.000,00

27.000,00

466.000,00

212.000,00

78.000,00

78.000,00

98.000,00

Conectividad,

Político Institucional Participación TOTAL

y

3.4.1.2 Proyectos Competencia Cantonal COMPONENTE

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Biofísico

Mejorar condiciones ambientales de la parroquia

Socio cultural

Fortalecer tejido social comunitario de la parroquia

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓ N

PROYECTO

VALOR

EJECUCIÓN/A ÑOS

Convenio de cooperación con GAD Cantonal

Ordenanza de manejo sustentable cuencas, microcuencas y áreas de conservación

10.000,00

1

12.000,00

4

8.000,00

1

Convenio de cooperación con GAD Cantonal

Talleres artísticos, de música, danza, pintura.

Levantamiento del patrimonio tangible e intangible de la parroquia.


Económico productivo

Mejorar la producción agropecuaria por Unidad de Productiva.

Asentamientos Humanos

Convenio de cooperación con GAD Cantonal

Fortalecimiento productivo y turísticos de comunidades

40.000,00

4

Convenio de cooperación con GAD Cantonal

Ampliación de cobertura y mejoramiento de sistemas de agua, alcantarillado sanitario y Pluvial

80.000,00

4

Construcción de Infraestructura parroquial

280.000,00

4

Proyecto de límites de expansión urbana en asentamientos rurales seguros acorde al Ordenamiento Urbano y

10.000,00

1

Generar, mejorar y revalorizar el espacio y servicios públicos de la parroquia.

3.4.1.3 Proyectos Competencia Provincial

COMPONENTE

Biofísico

Económico productivo

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Mejorar condiciones ambientales de la parroquia

Generar fuentes de empleo en la parroquia aprovechando su potencial turístico y de industrialización de los productos de la zona

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓ N

PROYECTO

VALOR

EJECUCIÓN/ AÑOS

Convenio de cooperación con GAD Provincial

Plan de Manejo de ares de protegidas de la parroquia Atahualpa

50.000,00

4

Convenio de cooperación con GAD Provincial

Fortalecimiento de área agropecuaria y turística

80.000,00

4


Asentamientos Humanos

Movilidad, Conectividad, Energía

Generar, mejorar y revalorizar el espacio público de la parroquia Mejorar la accesibilidad vial y de Servicios eléctricos y telefonía de las comunidades de la parroquia.

Convenio de cooperación con GAD Provincial

Obras de movilidad urbana

100.000,00

4

Convenio de cooperación con GAD Provincial

Ampliación y mejoramiento de la red vial rural de la parroquia Atahualpa

400.000,00

4

PROYECTO

VALOR

RESPONSABL E

150.000,00

MAE

120.000,00

MAGAP

3.4.1.4 Proyectos Competencia Ministeriales

COMPONENTE

Biofísico

Económico productivo

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Mejorar condiciones ambientales de la parroquia

Generar fuentes de empleo en la parroquia aprovechando su potencial turístico y de industrialización de los productos de la zona

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓ N

Convenio de cooperación con Ministerio

Convenio de cooperación con Ministerio Turismo Convenio de cooperación con Ministerio Agricultura

Convenio de cooperación

MIN TURISMO

Fortalecimiento productivo y turísticos de comunidades

Construcción de Unidad de Milenio

Asentamientos Humanos Generar, mejorar y revalorizar el espacio público de la parroquia.

Restauración ambiental

700.000,00

MIN EDUCACION


Gestión Vivienda de interés social.

Gestionar la Gestión Proyecto Convenio de Movilidad ampliación de de Ampliación de energía y cobertura de los Cooperación Cobertura de servicios servicios de conectividad eléctricos y de comunicación

400.000

GAD PROVINCIAL Y MIDUVI

300.000,00

CNT Y CNEL

energía y telefónicos

3.4.2 Gestión de Riesgos

Estos proyectos están vinculados al tema de gestión del riesgo y serán gestionados, pues estos proyectos son de competencia de los GAD’s superiores y de los Ministerios y Secretarias del Ejecutivo.

Objetivo estratégico (PDOT)

Objetivo especifico

Priorizar la conservación de ecosistemas dentro del territorio parroquial, especialmente en zonas con alto grado de deforestación y contaminación.

Gestionar la reducción de amenazas originadas por la deforestación.

Gestionar las mejoras en la localización Coordinar la planificación seguro de los para los asentamientos asentamientos humanos seguros y con humanos servicios básicos de calidad conforme al plan Gestionar Obras de y de gestión de riesgos de la Prevención Mitigación en los parroquia. asentamientos humanos ya establecidos.

Política

Programa

Coordinar la investigación Recuperación y y estudios para definir conservación áreas de conservación ambiental. ambiental.

P01

Definir en coordinación al GAD Cantonal los límites de expansión de los asentamientos humanos jerarquizados

Propiciar condiciones Habitad seguro adecuadas para que se desarrolle estudios de Riesgos en los asentamientos humanos de la parroquia. Garantizar el Mejorar la accesibilidad Gestionar obras y cumplimiento de normas vial de las comunidades programas de y reglamentos en las Transporte de la parroquia en forma prevención de infraestructuras viales Seguro segura. accidentes de transito existentes y su respectivo mantenimiento

P02

P03


Garantizar la capacidad Promover cultura y requerida para la Concientizació corresponsabilidad en respuesta eficiente y n ciudadana la gestión de riesgos. oportuna para emergencia Fortalecer la cultura y desastre organizacional eficiente, eficaz, de resultados y mejorar los mecanismos de participación ciudadana, y en gestión de Generar capacidades riesgos sociales e institucionales Fortalecimiento Mejorar respuestas a para la gestión de riesgos, de la capacidad emergencias. respuesta, rehabilitación, para la atención recuperación y de emergencia reconstrucción.

P04

P05

COMPETENCIAS PROGRA MA

PROYECTO

RELACIÓN CON OTRO SECTOR /PROGRAMA

META

Añ0 2020 se contara con Reforestación con fines 100 hectáreas de conservación de reforestadas micro cuencas. por el GAD Parroquial.

P01 Elaboración de estudio para definir zonas de conservación ambiental de la parroquia Atahualpa.

P02

Estudio de delimitación de zonas de expansión de asentamientos humanos jerarquizados de la parroquia Atahualpa. Construcción de Muros de Gaviones en las riveras del rio Coaque – Sub centro de salud, ductos cajón y otras obras de prevención.

P03

Programa restauración Añ0 2020 se ambiental contara con un (MAE) estudio de áreas de conservación ambiental en la parroquia.

de

Añ0 2020 se contara con el estudio de expansión de asentamientos (GAD humanos CANTONAL, jerarquizados. PROVINCIAL Y Añ0 2020 se SNGR) contara con 400 .metros de muros de gaviones

Estudio de los Para el reductores de velocidad 2018

año Fortalecimiento y se gestión

A B C D E

LÍNEA DE ACCIÓN

Promover convenios con MAE y GAD provincial para financiar estudios y proyectos de conservación ambiental.

Proponer por medio oficio la delimitación de las zonas pobladas jerarquizadas así como las obras de mitigación del riesgo de inundaciones. Propiciar estudio

el de


y señalética zonas rurales.

vial

en contara con un institucional estudio de (GAD señalética y CANTONAL) reductores de velocidades de la red vial de la parroquia Atahualpa.

seguridad vial de las vías rurales y programas de educación de tránsito, al GAD Cantonal.

Para el año 2018 se firmara un convenio con Proyecto de educación el GAD en tránsito y seguridad Cantonal para vial capacitar a la población en tránsito y seguridad vial.

P04

Proyecto de divulgación de información de riesgo y sensibilización ciudadana. Comité Para el año comunitarios de Gestión 2017 se abra de Riesgos. capacitado a 30 líderes comunitarios y dirigentes barriales.

Proyecto capacitación entrenamiento grupos operativos

P05

Para el año 2017 se abra capacitado a de los y funcionarios para del GAD Parroquial en gestión de Riesgo.

Para el año Proyecto para la 2017 la implementación de cabecera redes de alerta temprana parroquial de Atahualpa Para el año 2017 se Actualización contara con un permanente de plan de plan de gestión de riesgo de la Gestión de parroquia Atahualpa. Riesgo actualizado.

Capacitación en Gestión de Riesgos (SGR)

Fortalecer las capacidad institucional y comunitario con capacitaciones en gestión de riesgo mediante la firma de cooperación con el GAD Cantonal y SNGR


SIMBOLOGÍA A B C D E Directa Indirecta Gestión

GAD Provincial GAD Cantonal GAD Parroquial Ministerios y Secretarias Organizaciones no gubernamentales locales e internacionales

NOMBRE DEL PROGRAMA / PROYECTO

Proyecto divulgación información riesgo sensibilización ciudadana.

MONTO DEL PROYECTO

de de de y

FUENTE DE FINANCIAMI ENTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN / AÑOS

META DEL PROGRAMA Y PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y PROYECTO

8.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 el 100% de funcionario capacitados en Riesgo

Funcionarios Capacitados.

Actualización permanente de plan de gestión de riesgo de la parroquia Atahualpa y señalética.

8.000,00

GAD Parroquial

4

Al 2020 se habrán realizados 4 actualizaciones del plan de Riesgo

Informe actualización

Proyecto para la implementación de redes de alerta temprana

2000.00

GAD Parroquial

1

Al 2017 se habrán instalado un plan de alerta temprana.

Informe Instalación

de


3.5

DETERMINACIÓN DE INDICADORES DE RIESGO COMPONENTE

BIOFISICO

ASENTAMIENTO HUMANO

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

METAS

Priorizar la conservación de ecosistemas dentro del territorio parroquial, especialmente en zonas con alto grado de deforestación y contaminación. Coordinar la planificación para los asentamientos humanos seguros y con servicios básicos de calidad conforme al plan de gestión de riesgos de la parroquia. Mejorar la accesibilidad vial de las comunidades de la parroquia en forma segura.

Incrementar en un 10% las áreas de conservación ambiental

Numero de Hectáreas reforestadas/Número total de hectáreas deforestada.

Disminuir en un 30% el grado de afectados por inundaciones en la parroquia Atahualpa

Numero de promedio de afectados/Numero de eventos inundación

Disminuir en un 30% el grado de afectados por accidente de tránsito en la parroquia Atahualpa

Número de promedio de afectados/Número de eventos accidentes de tránsito.

Fortalecer la cultura organizacional eficiente, eficaz, de resultados y mejorar los mecanismos de participación ciudadana, y en gestión de riesgos

Alcanzar el 50% de los servidores públicos del GAD Municipal capacitados en gestión de riesgos

INDICADORES

Número de funcionario capacitados/Número total de funcionarios del GAD Parroquial.


4

MODELO DE GESTIÓN.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Atahualpa para la gestión de riesgos se basa en criterios técnicos, políticos y administrativos. 4.1

RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD

Ante una situación de desastre, al igual que otros Ministerios del Estado, el GAD debe asumir responsabilidades generales y específicas inherentes a su función y competencias siendo las siguientes: 4.1.1 Articulación y coordinación institucional. Es necesaria esta coordinación directa con aquellos que trabajan en la preparación y la respuesta, es decir, la acción debe ser coordinada, sucesiva y escalonada con un criterio global e interinstitucional de gestión del riesgo. Esta instancia puede estar formalizada en una mesa de los sectoriales. La evaluación de daños y necesidades de otros sectores no es una responsabilidad del GAD, pero sí lo es la coordinación para obtener la información de las evaluaciones que se realicen con el fin de tener una visión integral del problema. 4.1.2 Elaboración de un diagnóstico de las vulnerabilidades y los recursos propios. El análisis de la vulnerabilidad debe ser referido a la población y al GAD en lo concerniente a capacidades, recursos, estado de las instalaciones y posibles daños directos e indirectos. 4.1.3 Implementación de un plan de Gestión del Riesgo, vinculado al PDOT. El Plan debe contemplar el diagnóstico de la amenaza, la vulnerabilidad, y el riesgo, así como los recursos que pueden emplearse; los objetivos, según la capacidad operativa del GAD que lo establece; la asignación de prioridades en la distribución de los recursos según sus competencias para alcanzar las metas. Además deberá generar un mecanismo de recolección de la información relevante, que a la vez, suministre información técnica sobre las principales amenazas, y vulnerabilidad y su posible repercusión en las personas, y la infraestructura. 4.1.4 Organización e implementación de un sistema de telecomunicaciones. Es importante tener en cuenta que en la fase posterior al impacto, los sistemas normales pueden haber colapsado. Debe implementarse un mecanismo alterno de comunicación y coordinación. Un buen sistema de comunicación debe ser planificado y establecido con anticipación, pues es un factor crítico no solo para la coordinación, sino también para la obtención de información rápida, veraz y precisa para la toma de decisiones. 4.1.5 Capacitación del personal y de la población. Es importante que las personas que se encargan de algunas tareas en la atención de los afectados, lo hagan de manera casi automática, para lo cual se necesita entrenamiento y práctica para garantizar el desarrollo de dichas actividades sin supervisión. 4.1.6 Evaluación de los daños. Esta actividad es necesaria para determinar la intensidad del evento, lo que permite asignar los recursos más adecuados para la atención del desastre y las necesidades de la población.


Se debe recopilar la información inicial e informar a los diferentes niveles de GAD y Ministerios. Asimismo, se requiere información complementaria que permita comprender otras necesidades que también deben ser atendidas. 4.1.7 Coordinación de los sistemas de suministros y transportes. Es un tema de gran importancia para el nivel operativo, si se considera que el abastecimiento de los suministros destinados a satisfacer las necesidades de la población afectada debe ser oportuno y satisfactorio. 4.1.8 ESTABLECER MECANISMOS PERMANENTES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. La propagación de información técnica y la comunicación son esenciales para la gestión de riesgo de desastres y la asistencia humanitaria. Por ello es necesario identificar una persona que se encargue, con el propósito de que todos los GAD´s de los niveles e instituciones del Ejecutivo estén informados de la situación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, con el objetivo de elaboración de planes de reducción de riesgo y de preparativos para desastres. El Comité de Operaciones de Emergentes – COE, debe provee los instrumentos, herramientas, metodologías y recursos para el análisis, organización y difusión de la información. En situaciones de emergencia, la comunicación adecuada permitirá que las autoridades del GAD logren que la población adopte medidas de protección. Al mismo tiempo, permitirá a la población poder satisfacer sus necesidades de información. 4.2

GESTIÓN Y EJECUCIÓN

Para garantizar el cumplimiento del PDOT sea viable y operativo se ha definido los siguientes aspectos: 4.2.1 GESTIÓN. Para la gestión de los recursos que servirá en la ejecución de los proyectos se seguirán las siguientes estrategias:  La gestión se hará por medio de comitivas conformada: por el presidente parroquial, vocales de juntas, y representantes de la sociedad civil.  Para la obtención de recursos de inversión en las acciones de mitigación la comitiva realizara visitas al Gobierno Nacional (Ministerios), Gobiernos Autónomos Descentralizados (Diferentes niveles), y ONG ́s locales e internacionales. 4.2.2 EJECUCIÓN Para la ejecución del PDOT se considera las siguientes acciones:    

Generar un Plan de Gestión del Riesgo Articulación de la participación ciudadana, organismos e instituciones involucradas Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación, al PDOT. Compartir los avances de los proyectos de mitigación con la población.

4.2.3 MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. La Secretaría de Gestión de Riesgos, de acuerdo a sus facultades, atribuciones y responsabilidades, tiene determinado su mapa de relacionamiento institucional, que le


permite observar y aplicar una serie de mecanismos y procedimientos para fortalecer la gestión institucional y el desarrollo de sus competencias. El siguiente diagrama muestra la interrelación que existe entre la SGR y otros actores públicos o externos, en función de las facultades resultado de las atribuciones identificadas en la matriz de competencias y el campo de acción de la institución. Los procesos de la SGR le permitirán materializar los planes, programas y proyectos orientados al cumplimiento de metas, objetivos institucionales y la misión de la entidad8. Gráfico No 12 Modelo de Gestión integral del Riesgo - SGR

4.2.3.1 COORDINACIÓN Procedimientos, protocolos para la atención de desastres y asistencia humanitaria. Fortalecimiento de las capacidades, brigadas comunitarias, notificación de alertas ante eventos adversos, declaración de emergencias.      

Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva Gobierno Autónomo Descentralizados Ministerio de Relaciones exteriores. SETECI Organismos de respuestas ECU 911 y Comité de operaciones de emergencia - COE.

4.2.3.2 GESTIÓN Guías, manuales, instructivos para identificación de amenazas. Informes, mapas de situación. Entregas de ayudas humanitarias Aprobación de recursos para atención de emergencias por eventos adversos.

8

Plan Estratégico Institucional 2014-2017


    

Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva Gobierno Autónomo Descentralizados Ministerio de Relaciones exteriores. SETECI Ministerio de Finanzas

4.2.3.3 PLANIFICACIÓN. Planes, programas, proyectos relacionados al análisis, reducción y preparación en gestión de riesgos. Lineamientos y agendas en reducción de riesgos.    

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo Ministerios, Secretarías e instituciones dependientes de la Función Ejecutiva Gobierno Autónomo Descentralizados Ministerio de Finanzas

4.2.3.4 CONTROL. Fiscalización, control, vigilancia de las acciones de la Secretaría de Gestión de Riesgos.  Contraloría General del Estado. 4.2.3.5 EVALUACIÓN COMUNITARIA. Sistema de Indicadores para evaluación de impacto de las emergencias. Metodología de evaluación de daños y necesidades por eventos adversos.  Gobiernos Autónomos Descentralizados  Organismos de Respuesta. 4.3

GESTIÓN DEL GAD.

4.3.1 FACULTADES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES. De acuerdo Plan Estratégico Institucional 2014-2017 de la Secretaria de Gestión del Riesgo, establece las siguientes facultades, atribuciones y responsabilidades al Gobierno Autónomo Descentralizado, como se detalla en el siguiente gráfico. Gráfico No 13 Facultades, atribuciones y responsabilidades - GAD


4.3.2 MODELO DE GESTIÓN - GAD. En este enfoque se describe el análisis y posterior proposiciónde las dinámicas relaciones entre distintos factores en un determinado entorno para laobtención de un objetivo. Desde una visión tradicional, el enfoque de sistemas considera los insumos, los procesos y los productos; y a su vez considera procesos estratégicos, procesos claves y procesos de apoyo. La presente propuesta se organiza de una forma similar, es decir procesos y productos, aunque se le da mayorénfasis a los procesos estratégicos y claves dentro de la gestión del riesgo. Esto se resume el panorama actual de la gestión, incluyendo los progresos a la fecha y desafíosde mejoraexistentes, de modo de hacer una propuesta coherente con tal diagnóstico. El supuesto de partida es que esnecesario analizar de forma integrada las distintas áreas de competencia de cada institución de Ejecutivo Ecuatoriano y de los GAD’s en cada proceso para poder asegurar el cumplimiento delos objetivos estratégicos. En la gráfica se ilustra la operatividad de los procesos transversales y las distintas áreas de intervención pública. Gráfico No 14 Modelo de Gestión- GAD


4.3.2.1 PROCESOS GENERALES  Mejorar el conocimiento de la amenaza, vulnerabilidad, capacidad y el riesgo en la unidad territorial.  Garantizar un adecuado manejo de desastres y una recuperación eficiente y oportuna.  Reducir el riesgo de desastres a través de intervenciones prospectivas y correctivas. 4.3.2.2 PROCESOS DE COORDINACIÓN Y APOYO.  Integrar como estrategia de desarrollo la gestión del riesgo de desastre en los procesos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,  Disponer de los recursos requeridos para la gestión del riesgo de desastres en los programas, proyectos y presupuestos de inversión pública,  Constituir procedimientos de seguimiento, evaluación y control frente a la gestión del riesgo de desastres,  Fortalecimiento institucional para la gestión del riesgo de desastres como una estrategia prevención y de desarrollo.  Mejorar la educación, comunicación y la participación ciudadana en la gestión del riesgo. 4.3.2.3 ACCIONES DE MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN.              

Elaborar las herramientas legales para regular los tipos y lugares de construcción. Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros. Mejorar la calidad de las construcciones sismos resistentes. Concienciar y socializar a la población del nivel de riesgo existente. Reforestación en áreas propensas a deslizamientos e inundación, Limpieza y ampliación de quebradas y puentes. No construir viviendas en zonas de riesgo. Obras de mitigación en puntos críticos. Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de rutas de acceso. Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate. Señalización del área de alto riesgo. Contar con rutas alternas de acceso y escape. Contar con lugares seguros para refugios temporales, que deberán de contar con las normas mínimas establecidas internacionalmente Sistemas de monitoreo de inundación y deslizamientos de alerta temprana.

4.3.3 AGENDA REGULATORIA La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en un período administrativo.La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en su actuación regulatoria, permitiendo que la sociedad civil al seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD de Parroquia de Atahualpa La Agenda Regulatoria, está dada por la continuidad a la labor iniciada con la propuesta política del Presidente, incluye el análisis de los retos enfrentados por los componentes


con los proyectos resultantes del proceso de planificación, así como de los proyectos provenientes de las planificaciones anterior y planificación de los diferentes niveles de gobierno, además la Agenda fue elaborada en un proceso participativo, y cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos. Tabla No 1 – Agenda regulatoria Riesgo OBJETIVO ESTRATÉGICO

POLÍTICA

Priorizar la conservación de ecosistemas dentro del territorio parroquial, Coordinar la investigación y especialmente en zonas estudios para definir áreas de con alto grado de conservación ambiental. deforestación y contaminación.

Coordinar la planificación para los asentamientos humanos seguros y con servicios básicos de calidad conforme al plan de gestión de riesgos de la parroquia.

Mejorar la accesibilidad vial de las comunidades de la parroquia en forma segura.

Fortalecer la cultura organizacional eficiente, eficaz, de resultados y mejorar los mecanismos de participación ciudadana, y en gestión de riesgos

TIPO DE INSTRUME NTO NORMATI VO

TÍTULO

OBJETIVO

Convenio

Convenio para la cooperación institucional en áreas de conservació n ambiental, Turismo Ecológico, Manejo Sostenible del suelo.

Facilitar la cooperación con el MAE, GAD Provincial y Universidad Laica Eloy Alfaro.

Definir en coordinación al GAD Cantonal los límites de Convenio expansión de los para la asentamientos humanos cooperación jerarquizados institucional Propiciar condiciones Convenio en temas de adecuadas para que se ordenamient desarrolle estudios de o territorial Riesgos y obras de y gestión de prevención en los Riesgo asentamientos humanos de la parroquia. Garantizar el cumplimiento Convenio de de normas y reglamentos en cooperación las infraestructuras viales Convenio en seguridad existentes y su respectivo vial mantenimiento Garantizar la capacidad Resolución requerida para la respuesta para la eficiente y oportuna para creación de emergencia y desastre comité de Generar capacidades sociales Resolución gestión de e institucionales para la riesgo gestión de riesgos, respuesta, comunitario rehabilitación, recuperación y s reconstrucción.

Facilitar la cooperación con GAD Cantonal y SNGR

Facilitar la cooperación con GAD Cantonal

Fortalecer la cultura en prevención de riesgo en la comunidad


4.4

RESTRINCCIONES Y CONDICIONAMIENTOS.

ZONAS

COT

RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS    

Urbano

Zonas ocupadas

Urbanas de recuperación

 Susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas;  Densificar los sectores que tienen la capacidad de aumentar y aprovechar la infraestructura instalada. Urbanas con restricciones leves

Bosque protector

Zonas no ocupadas

Incorporación cartográfica de la unidad territorial, Estudios de zonificación de amenazas y riesgos, Identificación de áreas de riesgo. No son aptas para la construcción de viviendas u otro tipo de edificaciones;  Se debe prohibir todo tipo de construcciones: obras viales, servicios públicos;  No se debe permitir la transformación de la topografía del terreno; No podrán otorgarse licencias de construcción, y mejoramiento.

Retiro corrientes naturales agua

a de

 Estudios detallados que permitan identificar y diseñar las medidas de mitigación;  Censo de población y vivienda;  Implementación de obras civiles;  Aplicación del Reglamento de Construcción Ecuatoriana;  Pueden ser objetos a otorgar licencias de construcción (Reducido el nivel de amenaza)  Se permite el uso para recuperación y conservación forestal, recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación y unidades de plantas forestales;  No son aptas para usos agropecuarios, industriales, urbanos institucionales, minería, loteo para fines de construcción de viviendas y otras;  Prohibido la quema y tala de la vegetación nativa y de caza  Mínimo retiro 15 m. (medidos en proyección horizontal con relación al borde de aguas o al borde superior del canal natural o artificial), hasta fajas de 30 m.

Conservación de suelos y restauración ecológica

 Es factible el desarrollo urbanístico, estará sujeta a estudios geotécnico e hidrológico y a obras de protección y estabilización;  Las áreas no aptas para vivienda, serán destinadas para áreas recreativas, senderos ecológicos, reforestación, etc.

Reserva agrícola

 Se debe evitar las urbanizaciones; sin embargo es probable la urbanizar previo estudio de riesgo en mediano o largo plazo.  Se permite la infraestructura para distritos de adecuación de tierras, establecimientos institucionales, granjas, y viviendas (baja densidad); No se permite el uso industrial

Urbanizables con restricciones leves

 Deben aplicarse medidas correctivas y prevención como protección de taludes de corte y lleno y drenaje de las zonas de encharcamiento y del agua de escorrentía, que mejoren sus condiciones para ser utilizadas para programas urbanísticos,


Urbanizables sin restricciones leves

 Son áreas aptas para el proceso urbano a corto, mediano y largo plazo; se recomienda la incorporación de estos terrenos paulatinamente a la malla urbana, a medida que avance el proceso de urbanización;  En esta categoría se precisa asignar el uso del suelo a nivel, residencial, industrial y recreacional

4.4.1 CONSIDERACIONES TÉCNICAS Se debe plantea un catálogo de instrumentos técnicos, que permitan un asentamiento humano seguro, que sean aplicados tanto a nivel urbana como rural.  Permitir los asentamientos humanos con restricciones (de densidad, sistemas constructivos, ubicación de viviendas, dimensiones de parcela, estudios de suelos, etc.) donde la amenaza de movimiento del terreno es alta y el riesgo a deslizamientos es moderada y las pendientes son entre el 10 y 30%.  No permitir la construcción de asentamientos humanos en sectores detectados con el nivel de riesgo muy alta por deslizamiento con pendientes mayores al 30%.  Las viviendas no se deben construir en zonas de relleno, estas deberán estar separadas más de 1 m. del muro de contención trasero, y que este, nunca tenga más de 2 m de alto, tal como se detalla en el gráfico.

Gráfico No 15 Recomendación de viviendas segura

 La calidad de los materiales deben ser lo más uniformemente posibles; hay que evitar las combinaciones sin la dosificación preestablecida por un laboratorio que haya certificado la resistencia de estos.  La calidad de la construcción: Las paredes deben ir reforzadas siempre que sea posible ya sea con hierro, madera, etc. Si se construye con caña guadua o madera se deben de proteger del contacto directo con el suelo o delagua.  La calidad de diseño estructutal: Las infraestructuras por muy sencillas que sean debe contar con un diseño estructural previo y durante el proceso de constructivo, este debe ser respetado. Los edificios deben estar construidos sobre buenas fundaciones y las paredes de cada piso deben estar coronadas por soleras reforzadas, además de contar con soleras intermedias.  Control de calidad: Durante el proceso de construcción, debera contar con la supervisión de los propietarios, además debe existir la supervisión técnica de un profesional responsable que garantice el buen proceso constructivo.  Mano de obra:


Las personas que se dedican a construir deben ser capacitadas adecuadamente en el manejo, dosificación de los materiales y en el proceso de utilización de los mismos; además, deben conocer las limitantes y las posibilidades de uso de cada uno de ellos.  Separación entre viviendas: Es recomendable que entre las vivienda exista una separación mínima de 1 m (aislada), o por lo menos una junta de dilatación, que al momento de un sismo permita que estas se muevan independientes evitando choques entre ambas.  Abatimiento de puertas: Más que todo en la infraestructura grandes, este debe ser hacia fuera para permitir una rápida evacuación en momentos de un evento. El ancho de las aberturas, cuanto mas estrecho sea mejor. La distancia entre aberturas con las esquinas no debe ser nunca menor de 1 metro, o de dos veces el ancho del muro  La forma del edificio. Las formas construidas deben ser lo mas regulares, simétricas, monolíticas posibles (parecidas a un cuadrado) para simplificar el diseño estructural.  El prever una ampliación a futuro disminuye costos y sobre todo la vulnerabilidad; si se construyen edificios que puedan ser ampliados, hay que pensar en un sistema que permita que la construcción nueva y la antigua queden unidas.  Permitir los asentamientos humanos donde es moderada el riesgo a deslizamientos, las pendientes del terreno son entre el 0 y 9% y las viviendas cuenten con un diseño de acuerdo a la normas del Ecuador (Sismo resistente).  No permitir la ubicación de viviendas en laderas, considerando las zonas de retiro necesarias previamente determinadas por un estudio de estabilidad de taludes.  Generar áreas de protección en ríos y quebradas dejando franjas con vegetación nativa que protejan contra la erosión y el asolvamiento, los causes de los ríos; evitando a futuro zonas de amenaza por inundación y la ubicación de viviendas que se vuelvan vulnerables. La zona de amortiguamiento propuesta es de 15 metros para quebradas de invierno y de 25 metros para ríos.  Estabilización de taludes a través de las biotrampas: La tecnología consiste en la práctica de reforestación encombinación con el establecimiento de trampas de sedimentos (biotrampas) para consolidar los taludes laterales de los arroyos y cauces que ocurren deslizamientos, derrumbes y erosión en cárcava que lleva a la disminución del área agraria y desbordes en el área de influencia fuera de la cuenca. La tecnología para la ampliación de las cárcavas y de esa manera para la pérdida cuantitativa de suelos agrícolas. Además reduce la cantidad de desbordes en el área de influencia poblada. Las biotrampas no requiere inversiones altas y las realizaciones se las puede efectuar con material del lugar (árboles, arbustos, madera), además la aplicación de la biotrampas no requiere altos conocimientos técnicos y el mantenimiento requiere un monitoreo regular (podar árboles, reponer plantas arrastradas) y es barato. 4.5

DIRECTRICES ESTRATÉGICAS

4.5.1 CONCLUSIONES  Conocer el territorio y sus riesgos para tomar las decisiones de accionesposteriores.  Articulación desde el nivel local con otros niveles, como un tema no solo importante parala gestión del riesgo sino también para el desarrollo.


 Generación local de políticos como una oportunidad para incorporar el tema sobre la gestión del riesgo.  La sostenibilidad vinculada a la institucionalidad, siendo necesario incorporar y fortalecer la unidad de gestión al interior del GAD y fortalecimiento de capacidades que son elementos esenciales.  Inserción en el PDOT, la incorporan de la gestión del riesgo, que se constituya en un trabajo de una práctica cotidiana.  La información cartográfica y estadística para algunos tipos de amenaza resulta insuficiente.  La participación de las instituciones que gestionan la información de modo que se incorporen los protocolos y las metodologías pertinentes.  No se cuenta con metodologías participativas, por tanto no le da fortaleza y legitimidad al proceso.  Resulta neurálgica ladisponibilidad de los recursos económicos para los programas y proyectos de gestión dl riesgo. 4.5.2 RECOMENDACIONES  Construir alianzas estratégicas y sinergias a nivel nacional, local e internacionalmente para fortalecer el conocimiento en los temas de gestión del riesgo.  Fortalecer el ejercicio de metodologías técnicas y participativas.  Evaluación y generación de políticas públicas, con estrategias de priorización de acciones y presupuestos.  Mejorar a las autoridades, servidores públicos de todas las instituciones que le den sostenibilidad a los procesos de planificación, con énfasis a la gestión del riesgo.  Generación de sistemas de seguimiento, implementación y continuidad de los procesos generados.  Es necesario exigir a las instituciones rectoras que generen la información cartográfica y estadística y poner a disposición esta de modo que pueda ser utilizada para la toma de decisiones en los procesos de la planificación de ordenación y desarrollo.  Fortalecer el conocimiento de las autoridades y servidores públicos se vayan apropiando e involucrando en el tema.  Mejorar la comunicación, no solo informar sino comunicar para cambios de actitud y mentalidades.  Fortalecer la cooperación e intercambio institucional del Gobierno Nacional y de los diferentes niveles de los GAD´s.  La Gestión de riesgo representa una visión compartida de conjunto, en que todas las actividades, deben contar con la participación activa y coordinada por parte del GAD.  Fortalecer la participación ciudadana, en los temas de prevención y reacción adecuada de la población en caso de desastre.


 Mejorar la información cartográfica y estadística para la identificación y estimación de riesgos a consecuencia de las amenazas naturales y tecnológicas,  Fomentar el desarrollo de proyectos de prevención y reducción de riesgos,  Fortalecer el talento humano de las institucionales con la participación activa de la sociedad civil. 4.6

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.  Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de Atahualpa 2014  Proyecto gestión del riesgo ENSO en América latina - Investigación Comparativa, Información e Investigación Comparativa, Información y Capacitación desde una Perspectiva Social Capacitación desde una Perspectiva Social – 2004.  Revista Geoespacial; Elaboración de 33 cartas croquis de amenazas por tsunami y análisis de riesgos en la costa ecuatoriana utilizando indicadores geomorfológicos y socio- ambientales – 2010.  Ecuador: referencias básicas para la gestión de riesgos;Secretaria de Gestión del Riesgo - 2013-2014  Mapa Geológicodelamargencosteraecuatoriana; PETROECUADOR – 2012.

IRD,

UPMC,

EP

 Programa de información e indicadores de gestión de riesgos; BID - CEPAL – IDEA – 2002  Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD); Glosario – 1970  Sismo Ecuador USGS -2016  El fenómeno el Niño 1997 – 1998, memoria, retos y soluciones, Volumen IV: Corporación Andina de Fomento-Ecuador.  Gestión del riesgo, Ejes y acciones estratégicas como base para un sistema de información - PREDECAN; 2007.

Pdot gr atahualpa  

Anexo de Riesgo del Plan de desarrollo parroquial de Atahualpa provincia de Manabi.

Pdot gr atahualpa  

Anexo de Riesgo del Plan de desarrollo parroquial de Atahualpa provincia de Manabi.

Advertisement