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Introducción

Plan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental Con la constitución del Consejo Económico y Social de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental se presentó el “I Informe diagnóstico de la Costa del Sol Occidental” elaborado a instancias de la propia Mancomunidad, la Diputación Provincial de Málaga (Asociación MADECA) y la Universidad de Málaga. En dicho informe se hace una aproximación estadística a la realidad de este territorio en su dimensión económica, social y medioambiental. El informe contó con la participación de los agentes más activos del ámbito territorial, quienes apuntaron las debilidades y fortalezas del mismo, así como propuestas para mejorar su situación. En la conclusión del informe destacan estos agentes la necesidad de establecer una “planificación adecuada” para el futuro de la Costa del Sol. Haciendo suya la recomendación, el Consejo Económico y Social encargó a la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol la elaboración del Plan Estratégico. El Plan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol se ha pensado y elaborado con la aspiración de conseguir ver la realidad desde todas las perspectivas posibles, como metafóricamente sugería Borges en El Aleph. Para ello ha sido necesaria una metodología dinámica, participativa, basada en el consenso y que formule una “Visión” que se concrete en objetivos y en un conjunto de planes de acción que permitan un modelo de desarrollo factible en el medio y largo plazo, y que cree las condiciones favorables para el desarrollo empresarial mediante la generación de externalidades de localización. El Plan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental pretende ser un elemento catalizador que genere sinergias entre el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental, el Plan de Marketing Turístico, el plan de Competitividad Turística y cualesquiera otras iniciativas institucionales de carácter sectorial. Asimismo, el Plan Estratégico debe concebirse como una apuesta ambiciosa para situar y consolidar el territorio de la Mancomunidad en el contexto autonómico, nacional, europeo e internacional como lugar privilegiado para vivir; con un hábitat urbano con rostro propio, personal y diferenciado.

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El Plan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol se ha articulado a partir de: •

La búsqueda del consenso político y social en torno a sus propuestas centrales. La búsqueda de un gran consenso es no sólo un instrumento, sino un objetivo en sí mismo. Debe tenerse en cuenta que los efectos de las políticas propuestas en el Plan Estratégico requieren una perspectiva temporal a largo plazo, por lo que la estabilidad y continuidad de las mismas exige un amplio consenso y una participación activa de los ciudadanos y de los diferentes agentes políticos y sociales. El desarrollo del Plan Estratégico ha venido utilizando como instrumentos la participación y la discusión en grupos de trabajo dónde han participado profesionales de cada sector, instituciones públicas, empresas privadas, organizaciones sociales y ciudadanos en general. A su vez se han abierto foros públicos para conseguir una amplia participación e implicación de los distintos agentes sociales. Uno de los rasgos característicos específicos y definitorios del Plan en las fases ejecutadas ha sido precisamente su metodología participativa y democrática.

El 1er Informe Diagnóstico de la Costa del Sol Occidental, en el que se hace un diagnóstico previo de problemas desde una perspectiva integral basada en un análisis amplio de la problemática del territorio, ha servido de punto de partida. Éste amplio estudio se ha complementado con los análisis sectoriales desarrollados en los grupos de trabajo de cada uno de los ámbitos abordados en las Líneas Estratégicas del Plan.

El enfoque hacia medidas que favorezcan el desarrollo económico continuado y sostenible de la Costa del Sol Occidental pretende superar un punto de vista reduccionista de carácter economicista, centrado exclusivamente en el crecimiento económico a corto plazo. Además, el desarrollo económico sostenible, supone una perspectiva a largo plazo que sólo es posible si se contemplan los aspectos sociales, físicos, medioambientales y culturales junto a los estrictamente económicos.

El Plan Estratégico no debe constituir un fin en sí mismo. Las distintas fases de su elaboración han sido tan importantes como su resultado y deben considerarse como parte de un proceso interactivo de aprendizaje y generación de capital social.

El proceso de elaboración del Plan Estratégico supone el inicio de la generación de un grado suficiente de institucionalización pública y privada en la Mancomunidad, que facilite el cumplimiento gradual de sus objetivos. Esto debe llevar consigo la voluntad de cooperación entre todas las administraciones implicadas. Las competencias de cada una de ellas -ayuntamientos y

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Junta de Andalucía en particular- para el desarrollo de los Planes de Acción necesarios para el cumplimiento de los objetivos, hace imprescindible esta cooperación. En un tejido social y empresarial como el de la Costa del Sol, el éxito dependerá, además, de la implicación de las entidades privadas y los ciudadanos en el desarrollo de estos Planes. •

A partir de los enunciados de los objetivos, los planes de acción que se presentan, que inevitablemente tendrán una duración plurianual, deberán ser consensuados entre todos los actores implicados.

Misión La Misión del Plan Estratégico de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol, es la de ser un impulsor de los procesos de transformación, en un marco inter-municipal de cohesión territorial, fomentando la corresponsabilidad de todos los agentes públicos y privados hacia un mejor modelo de equilibrio social, económico y ambiental. Para lograr su cumplimiento se definió el marco metodológico de Mapa Estratégico, que ha permitido enunciar los objetivos para las diferentes dimensiones del territorio, implicando a todos los actores en la ejecución de los Planes de Acción, más allá de señalar únicamente, como tantas veces ocurre en la Planificación tradicional, responsabilidades ajenas. Así se ha llegado a un proceso de reflexión colectiva sobre: •

Necesidades de infraestructuras, equipamientos y mejora del medio físico.

Dinámica social, económica y demográfica del territorio y su contexto.

Identificación de las iniciativas ciudadanas, empresariales y sociales, que constituyen el eje central objetivo relevante del plan.

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Visión La Costa del Sol Occidental debe convertirse en un modelo de sostenibilidad, excelencia, innovación, sociedad abierta y buen gobierno, donde la calidad de vida, el bienestar de sus ciudadanos y la cohesión social sean sus principales rasgos definitorios. Todo ello supone la evolución hacia un nuevo modelo de sociedad más participativa y cohesionada territorial y socialmente, que permita a los ciudadanos configurar y decidir su propio futuro. El dinamismo, la capacidad emprendedora y la innovación incorporada a las iniciativas será el mejor marco de cooperación entre las administraciones públicas y la iniciativa privada en el cambio de modelo de crecimiento de la Costa del Sol Occidental.

Ideas Fuerza La “Visión” se enuncia como elemento nucleador de un proyecto que genere ilusión colectiva en torno a una constelación de ideas fuerza: •

El ciudadano como centro del Plan Estratégico. Frente a un plan estratégico concebido desde la perspectiva de los poderes públicos o de simple refuerzo de un desarrollo económico centrado en el beneficio inmediato, el Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental convierte en protagonista y punto neurálgico de referencia a los habitantes de la Costa del Sol Occidental. Convertir al ciudadano en el eje central del Plan Estratégico supone establecer como objetivo no el mero crecimiento económico, sino la mejora significativa de la calidad y el bienestar de las personas. Esta visión, centrada en el ciudadano, debe desarrollar políticas que intensifiquen la relación entre los distintos grupos colectivos poblacionales que habitan en el territorio. El Plan Estratégico concibe un nuevo espacio urbano, alejado tanto de las sprawl cities (ciudades reptantes) amorfas y sin personalidad que surgen en torno a los aeropuertos y nudos de comunicaciones, como de las Common-InterestDevelopments (organizaciones de interés común) cerradas y exclusivas, en las que podrían convertirse las numerosas urbanizaciones del territorio, que representan el máximo grado de la privatización del hábitat urbano. En cierto sentido, algunas de las comunidades extranjeras que residen en la Costa

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del Sol reúnen características de estas últimas; particularmente en las comunidades de residentes británicos, en su mayoría jubilados, que han tendido a instalarse en entornos relativamente aislados con servicios enfocados al consumo interno y lejos de los centros urbanos. Frente a esto, el Plan Estratégico debe apostar por el desarrollo de un entramado de relaciones en red, aprovechando y potenciando las tecnologías de información y el carácter internacional, turístico, residencial y abierto de la Costa del Sol. Al estar centrado en el ciudadano, el desarrollo del Plan Estratégico plantea incorporar, en cierta medida, un concepto de formación de naturaleza más aristotélica y menos instrumental. Al menos debería potenciar la educación, como empeño en formar ciudadanos más sabios, más críticos, más responsables. La formación no debe focalizarse exclusivamente en las mejoras de competencias profesionales orientadas al mercado. Se trataría de estimular planes de formación orientados a tener mejores ciudadanos. Dada las características cosmopolitas de los residentes, deberían desarrollarse planes específicos de formación permanente para mayores jubilados y residentes extranjeros, orientados a la mejora de sus formas de vida. De igual modo, la Costa del Sol Occidental es un inmejorable espacio para el desarrollo de Planes de formación orientados al ocio como autorrealización, especialmente diseñados para los distintos segmentos de población. Con ello se contribuiría a difuminar la dicotomía formación para el trabajo versus formación para la vida. Una de las metas que podría haber sido enunciada en el Plan sería la del incremento del tejido de red de interacción social no orientado en primer lugar al mercado, sino a vivir mejor. Implícitamente, en el desarrollo del Plan reside la idea de que el ciudadano en lugar de vivir para trabajar, como la gran mayoría puede sentir, debería en su caso trabajar para vivir. Ello da pie a que se pudiera plantear la necesidad de desarrollar un Plan operativo de compatibilidad del trabajo, ocio y vida familiar. En el mismo sentido, sería deseable el diagnóstico de la felicidad de los residentes de la CSO y la obtención de indicadores de felicidad. La Mancomunidad podría adoptar estrategias en esta dirección con indicadores agregados de felicidad, desarrollo humano y calidad y fijarse objetivos. •

Otro modelo de desarrollo económico. Actualmente la actividad económica se concentra fundamentalmente en cuatro sectores: el comercial (32,28% de las empresas), la hostelería (18,52%), la construcción (11,36%) y las actividades inmobiliarias (19,79%). Existe un importante grado de atomización empresarial que, unido a una ausencia de redes de información y mecanismos institucionalizados de toma de decisiones conjuntas, impiden aprovechar las importantes economías de escala y alcance que potencialmente existen. El

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modelo de desarrollo económico ha estado excesivamente centrado en un turismo masivo y barato de sol y playa, que ha ido en paralelo con un modelo de crecimiento urbanístico al borde de la línea costera, explosivo, depredador e insostenible. Las externalidades negativas derivadas del fuerte deterioro medioambiental no se reflejan en el mercado a corto plazo, pero a largo plazo son inevitables y a partir de cierto momento irreversibles. Se plantea aquí otro modelo de crecimiento y desarrollo económico que no consiste sólo ni principalmente en alterar los porcentajes de participación en la riqueza de los distintos sectores, sino en formular un proyecto político ambicioso, a la vez que participativo y consensuado, donde políticas transversales a nivel educativo, de salud, sociales, medioambientales, de empleo y de gestión pública, creen las oportunidades y las condiciones para un cambio progresivo pero profundo del modelo de crecimiento económico. La generación de externalidades positivas ha sido un objetivo estratégico del Plan. El seguimiento del Plan Estratégico y sus planes de acción debe, en este sentido, considerar no sólo los indicadores clásicos de crecimiento económico, sino establecer toda una gama de indicadores que permitan proyectar una imagen que refleje, con mayor exactitud, la calidad de vida y el bienestar de las personas que viven en el territorio. Los objetivos son expresados en indicadores más ricos y complejos que el mero crecimiento económico formulado en términos de crecimiento del PIB o la renta cápita. El Plan Estratégico aborda políticas para un crecimiento económico basado en una densa red de capital social: - Integrará la costa con el interior. - Apostará por el liderazgo a nivel local en la economía del conocimiento, las tecnologías de la información y las comunicaciones. - Será capaz de pensar las políticas medioambientales como un elemento clave de desarrollo económico, creación de riqueza y mejora del bienestar, y no como un freno a la economía productiva. Desde la Mancomunidad se estimulará un programa de responsabilidad social corporativa de las empresas instaladas en la Costa del Sol Occidental, con compromisos específicos para la mejora y solidaridad en el ámbito local. Con ello se contribuirá a la mejora de las instituciones y entidades, así como a la mejora del capital social. •

Políticas activas de empleo. Un elemento clave del Plan Estratégico lo constituye las políticas de empleo que se plasman en propuestas concretas en el territorio. Las administraciones locales están mejor posicionadas que otros niveles de la administración pública para detectar y promover nuevos puestos

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de trabajo. Esto es particularmente relevante en la Costa del Sol, dadas sus características demográficas, migratorias y socioeconómicas. En este sentido, las propuestas consideran actuaciones en cuatro áreas: - Creación de mecanismos de coordinación, acuerdos y actuaciones que mejoren la eficiencia del mercado de trabajo. - Creación y consolidación de empresas, apoyo a iniciativas locales. - Fomento del conocimiento de las posibilidades y potencialidades de los colectivos desfavorecidos. - Fomento de políticas activas de empleo y desarrollo de los denominados nuevos yacimientos de empleo. Este último apartado puede constituir uno de los argumentos más importantes del Plan Estratégico, dadas las características de la Costa del Sol, donde conviven poblaciones extranjeras importantes (inglesas y alemanas fundamentalmente) que residen de forma permanente o durante largos periodos del año. Siguiendo la clasificación establecida por la Comisión Europea, el Plan Estratégico desarrolla políticas locales referidas a los siguientes ámbitos: - Servicios de la vida diaria: servicios a domicilio, atención a las personas mayores, cuidado de los niños, nuevas tecnologías de la información y la comunicación, ayuda a los jóvenes en dificultad y apoyo a su inserción. - Servicio de mejora de la calidad de vida: mejora de la vivienda, seguridad, transportes colectivos locales, revalorización de los espacios públicos urbanos, comercio de proximidad. - Servicios culturales y de ocio: turismo, sector audiovisual, valoración del patrimonio cultural, desarrollo cultural local. - Servicios de medio ambiente: gestión de los residuos, gestión del agua, promoción, protección y mantenimiento de las zonas naturales y control de la contaminación. El Plan Estratégico contempla y desarrolla medidas que actúen tanto sobre la demanda como sobre la oferta. Respecto a la primera, debe desarrollarse en relación con otros niveles de la administración la capacidad de regulación local y la financiación de la demanda no solvente que, por razones sociales se considere justa. Por el lado de la oferta, el Plan Estratégico desarrollará líneas de actuación en numerosos campos, como son formación profesional, sistemas de acceso

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y difusión de información, participación de las organizaciones no gubernamentales (ONG), homologación de calidad, formación en gestión empresarial, desarrollo de capital riesgo y de viveros de empresas. •

Políticas medioambientales activas y exigentes. El Plan Estratégico plantea un compromiso colectivo por la calidad medioambiental y el desarrollo de políticas concretas de mejora del medio ambiente y de calidad de vida. El Plan Estratégico establece, cómo objetivo prioritario, convertir el territorio de la Costa del Sol en un referente internacional sobre defensa medioambiental y políticas ecológicas, posicionándose como líder en estrategias y objetivos en sostenibilidad local. Esta estrategia podría generar fuertes sinergias en relación tanto al turismo, como al desarrollo de políticas activas de empleo, e incluso a la capacidad para generar recursos financieros y políticos para la realización del Plan Estratégico.

Participación democrática y gestión pública: Un nuevo modelo de Gobernanza. La confianza, la seguridad, la cooperación y en definitiva la creación y mejora del capital social de una comunidad sólo es posible si el ámbito público tiene un comportamiento democrático, ético, transparente y participativo. El Plan Estratégico estimula el establecimiento de estas bases para un nuevo modelo de Gobernanza, entendida como el nuevo marco institucional para la interacción de los actores en el proceso de toma de decisiones públicas. Es decir, una nueva forma de gobernar más cooperativa en la que las instituciones públicas y no públicas, actores públicos y privados, participan y cooperan en la formulación y la aplicación de las políticas públicas difundiendo valores como la responsabilidad, la participación, la cohesión social, la sostenibilidad y la solidaridad sobre la base de principios tales como transparencia, participación, rendición de cuentas, eficacia y coherencia. Un sistema, en fin, capaz de combinar de forma eficiente la democracia representativa (ayuntamientos, Mancomunidad) con la participativa (redes ciudadanas), en el que los representantes democráticos, sin renunciar a jugar el papel fundamental que les corresponde en el proceso político, dispongan permanentemente de interlocutores y/o controladores directos en la sociedad civil. Uno de los grandes problemas de la Costa del Sol en los últimos años ha sido, en relación al ámbito de la gestión pública y sus interrelaciones con los intereses privados, el menosprecio a la ciudadanía y el deterioro de los espacios públicos. Y aunque ello no se haya producido en toda la Costa de forma generalizada ha originado, además de una evidente repercusión negativa sobre la imagen proyectada al exterior, desmotivación y desarraigo en la ciudadanía respecto de las iniciativas del ámbito público. En este sentido es notable la

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desafección bien visible en las últimas consultas electorales. El Plan Estratégico debe establecer entre sus prioridades un compromiso serio, intenso y decidido por acabar con esta situación y consecuentemente con el deterioro de la imagen pública que conlleva. En ese sentido, el Plan Estratégico propone el desarrollo de líneas de actuación que fomenten las buenas prácticas y excelencia, la ética y la transparencia, en todos los procesos de gestión pública. El Plan Estratégico aspira, además, a situar como una de sus ideas fuerza el establecimiento y experimentación de mecanismos de participación activa de los ciudadanos en la gestión pública de los ayuntamientos y de la Mancomunidad de Municipios. Para ello sería oportuno contar con la implantación de tecnologías de la información y de las comunicaciones en el ámbito de la Mancomunidad; éstas deberían permitir el desarrollo de mecanismos innovadores de participación de los ciudadanos y su incidencia sobre las políticas locales. Una de las iniciativas a considerar sería la participación de los ciudadanos, aunque tan sólo fuera en el margen, en los procesos de asignación presupuestaria o en la toma de decisiones de las políticas públicas en el ámbito local. •

Tecnología de la información y las comunicaciones (TIC). El Plan Estratégico apuesta de forma decidida por convertir los municipios de la Costa del Sol en líderes locales a nivel nacional de la sociedad del conocimiento y las tecnologías de información. Esta apuesta generará un efecto sinérgico con las políticas en el campo de la innovación, ayuda a los emprendedores y desarrollo de las TIC potenciadas por la Junta de Andalucía. Esto exigirá no sólo importantes inversiones, sino modelos muy activos de formación y difusión de dichas tecnologías que se contemplan explícitamente en el Plan. Las estrategias planteadas conllevan a su vez la necesidad de subsanar la denominada brecha digital, que impide el acceso a la información, y por tanto a la sociedad del conocimiento a través de las TIC, a capas de población desfavorecidas. Cualquier ciudadano o vecino de la Costa del Sol debería poder estar permanentemente conectado, eliminando las barreras de acceso. Una estrategia de este tipo generaría fuertes sinergias en el resto de objetivos y programas del Plan.

Una nueva gestión pública local. Hacia el Área Metropolitana de la Costa del Sol Occidental. El Plan Estratégico incluye, a partir del diagnóstico en cada una de las líneas estratégicas, un conjunto de propuestas para modernizar y mejorar la eficacia y eficiencia, y acercar la administración local a los ciudadanos. La utilización sistemática en el desarrollo del Plan Estratégico del enfoque de la gestión basada en la evidencia, puede proporcionar resultados importantes en la prestación de los servicios públicos locales. En los trabajos

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participativos de redacción del Plan ha destacado como denominador común la necesidad de generar un ámbito o nivel intermunicipal, que permitirá desarrollar adecuadamente los numerosos planes de acción que con carácter transversal o sectorial se plantean. Esta necesidad coincide con la búsqueda de nuevas fórmulas de interrelación entre administraciones, ciudadanos, agentes sociales y agentes económicos. Pese a no estar hoy regulado en el ordenamiento de la Costa del Sol Occidental, el Área Metropolitana sería quizás una solución deseable para cohesionar el territorio, generar espacios nuevos para la participación ciudadana, para relacionarse con otras administraciones y para una gestión más eficaz. El nuevo modelo de Gobernanza antes enunciado contempla la corresponsabilidad entre las diferentes administraciones central, autonómica y local, implicando además a entidades públicas y privadas para poder incidir desde el ámbito territorial en las políticas y en su desarrollo. La Mancomunidad de Municipios es un ámbito idóneo para el desarrollo de estas estrategias. Para que el desarrollo de las propuestas del Plan Estratégico logre alcanzar con éxito los objetivos trazados, se deberá contar con un claro liderazgo político, basado en el consenso y los acuerdos estratégicos mutuamente ventajosos. De esta forma se podrán reivindicar y conseguir los recursos financieros, sociales y políticos necesarios para llevar a buen puerto el Plan diseñado. •

Igualdad de sexo El conjunto de las actuaciones del Plan Estratégico deberá fomentar la igualdad de género impulsando todo tipo de medidas que favorezcan la igualdad laboral y la conciliación con el mundo familiar.

El capital social de la Costa del Sol Occidental Como uno de los enunciados más relevantes del Plan Estratégico destacaría la necesidad de diseñar un plan para el desarrollo del Capital social de la Costa del Sol Occidental. A partir de un análisis y diagnóstico del capital social se desarrollará el inventario de recursos y de redes de capital social, privado y público. Se plantea el impulso de estrategias operativas de desarrollo del capital social de la Costa del Sol Occidental con la implicación del sector privado lucrativo y no lucrativo. Para ello se creará un banco de ideas, buenas prácticas y proyectos de mejoras y cambios institucionales, formales e informales de ámbito local, que estén experimentándose con éxito en otros municipios y comarcas a nivel nacional e internacional.

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Estructura Esquemática

Actividad económica y empleo

Nueva Actividad y Empleo (11) Innovación Tecnológica (10) Actividad Comercial (9) Turismo (8)

Calidad de vida y cohesión social

Participación Ciudadana (7) Derechos Sociales y Equipamientos (6) Recursos Sanitarios y Salud (5) Cultura (4)

Territorio Accesible a los Ciudadanos (2)

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Innovación

Desarrollo sostenible (12)

Desarrollo Urbano e Infraestructuras Básicas (1)

Calidad y excelencia

Modelo metropolitano

Educación (3)


Metodología

La metodología planteada para el desarrollo de los trabajos del Plan Estratégico de la Costa del Sol (PE) se diseñó con la voluntad de ser democrática y conseguir un alto grado de participación. Todo ello siempre presidido por la búsqueda del consenso político y social sobre sus propuestas centrales. Con la metodología desarrollada se ha conseguido una visión clara de la formulación estratégica. Las Líneas Estratégicas han sido desarrolladas con visión de su aplicabilidad, estableciendo las bases desde el principio para su viabilidad, huyendo de maximalismos, y aflorando los elementos necesarios para obtener los resultados esperados con éxito. Con el objeto de sintetizar y concretar la estrategia, se ha desarrollado la metodología para la planificación de Mapa Estratégico -de la Costa del Sol Occidentalutilizando los planteamientos de Kaplan y Norton (1996) para el desarrollo del Cuadro de Mandos Integral (BSC, Balanced Scorecard). Ello permitirá con el desarrollo futuro de las acciones previstas en el PE un seguimiento adecuado de las metas para cada plan de acción. Como resultado de los enunciados del PE se establece la vinculación de todas las dimensiones de la Costa del Sol con la Visión, con la necesaria formulación de objetivos, que quedarán expresados en forma de Objetivos Estratégicos 20082015. Al no ser el Plan Estratégico un fin en sí mismo, su metodología se diseñó de manera que las distintas fases de su elaboración -aprendizaje y generación de capital social– fueran tan importantes como el resultado final. El desarrollo de los trabajos debía también generar un Impulso de Institucionalización pública y privada en la Mancomunidad que quedara reflejada en el enunciado de los objetivos y permitiera la autoevaluación.

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Metodología

• Estructura ejecutiva Desde el impulso inicial y su propia gestación y a lo largo de todo el proyecto, el Plan Estratégico ha tenido en el Consejo Económico y Social de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental, creado el 10 de noviembre de 2.004, su máximo órgano de dirección. El diseño y ejecución del proyecto se realizó con la siguiente estructura: -

Comisión Ejecutiva (CES). Dirección ejecutiva (MCS). Dirección estratégica. Coordinación general. Comité de Seguimiento (MCS). Seis Coordinadores (uno para cada ámbito estratégico). Responsables por Línea Estratégica.

Entre las competencias de la Dirección Ejecutiva del Plan Estratégico estaban la dirección y seguimiento de la operativa del Plan: planificación del proyecto, programación, configuración de los grupos de trabajo, elaboración de documentos, puestas en común, elaboración de informes y redacción Plan Estratégico definitivo. A su vez, ha sido el vínculo entre el Consejo Económico y Social y los responsables de la redacción del Plan. Todo ello ha supuesto una enorme complejidad no solo por su importancia estratégica y política sino por la complejidad intrínseca de la gestión de proyectos de estas características, con multitud de ámbitos y dimensiones, y que por su propia naturaleza participativa implican a multitud de profesionales y ciudadanos. De hecho la Dirección del Plan se constituyó en secretaría permanente para poder llevar a cabo con eficacia su labor. Para facilitar el buen desarrollo de estas funciones la gestión del Plan Estratégico se dotó de los instrumentos tecnológicos necesarios. Se desarrolló una web propia del PE en la cual se implantó una herramienta (BPM) para facilitar los flujos de trabajo (work-flow). Con estos instrumentos se facilitó, entre otras funcionalidades, el compartir en tiempo real instrumentos de programación y gestión de proyectos entre todos los responsables y actores del proyecto, generar foros ciudadanos, gestión documental de soporte bibliográfico, de los avances del proyecto, y de los documentos parciales e informes finales. La propia Web ha actuado como un importante instrumento de comunicación y difusión del Plan y de sus avances.

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Metodología

Las fases seguidas para la redacción del Plan Estratégico pueden sintetizarse en: 1.

Aprobación de los Ámbitos Estratégicos.

2.

Elaboración del Diagnóstico Inicial.

3.

Formulación de la Misión, Visión, Valores.

4.

Diseño del Mapa Estratégico provisional.

5.

Constitución de los Grupos de trabajo para cada Línea Estratégica. a.

Formulación de Objetivos Estratégicos para cada Línea Estratégica.

b.

Elaboración de Planes de Acción.

c.

Definición de Indicadores e Inductores.

d.

Presentación al Foro Ciudadano.

6.

Formulación del Mapa Estratégico Global.

7.

Presentación Consejo Económico y Social .

8.

Priorización Planes de Acción.

9.

Armonización de conclusiones de Líneas Estratégicas y Transversales.

10. Redacción documento final.

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Metodología

Reunión 1: DAFO

Reunión 2: Selección y priorización de Objetivos Estratégicos

Trabajos en subgrupos: Elaboración de Planes de Acción

Reunión 3: Debate y validación de Planes de Acción

Trabajos en subgrupos: Indicadores e Inductores. Metas

Reunión 4: Debate y validación de indicadores y metas

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Metodología

1. Aprobación de los Ámbitos Estratégicos Una vez enunciadas las ideas fuerza que deberían presidir el desarrollo del PE se acordaron los Ámbitos sobre los que incidir, quedando definidos tres Ámbitos Estratégicos o Áreas: • Modelo Metropolitano. • Calidad de Vida y Cohesión Social. • Actividad Económica y Empleo. Además, por su importancia y dimensión sobre el conjunto, se plantearon tres Ámbitos Transversales: • Calidad y Excelencia. • Desarrollo Sostenible. • Innovación.

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Metodología

Las tres Áreas Estratégicas se abordaron definiendo para cada una de ellas las diferentes Líneas Estratégicas, tal y como se esquematizan en el gráfico anterior: Área Modelo Metropolitano abarcando las Líneas Estratégicas: • Desarrollo Urbano e Infraestructuras Básicas. • Territorio accesible a los ciudadanos. Área Calidad de Vida y Cohesión Social abarcando las Líneas Estratégicas: • Educación. • Cultura. • Recursos Sanitarios y Salud. • Derechos Sociales y Equipamientos. • Participación Ciudadana. Área de Actividad Económica y Empleo abarcando las Líneas Estratégicas: • Turismo. • Actividad Comercial. • Innovación Tecnológica. • Nueva Actividad y Empleo. Las otras tres Áreas: Calidad, Innovación y Sostenibilidad, tienen un marcado carácter transversal al conjunto.

2. Elaboración del Diagnóstico Inicial La fase previa de cualquier planificación estratégica, el Análisis y Diagnóstico previos, se inició -como se ha comentado anteriormente– con el 1er Informe Diagnóstico de la Costa del Sol Occidental-, lo cual ha permitido tener como punto de partida un análisis cuantitativo y de opinión muy valioso, desde una perspectiva integral basada en un análisis amplio de la problemática del territorio. Este diagnóstico inicial se vio enriquecido a través de un ejercicio participativo con motivo de la presentación pública del inicio de los trabajos. Allí los asistentes, a título individual o representando a sus respectivas organizaciones, tuvieron oportunidad de plasmar las oportunidades y amenazas, fortalezas y debilidades que visualizaban sobre el territorio. El material elaborado se utilizó posteriormente en el inicio de los trabajos de los grupos.

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Metodología

3. Formulación de la Misión, Visión, Valores Se formuló a continuación la Misión del Plan Estratégico como proyecto, reflejando lo ya anteriormente dicho de que el Plan Estratégico no es un fin en sí mismo, por lo que la Misión debía reflejar aquello que pretendía aportar el propio Plan en instrumentos, en debate, en participación, en implicación, en co-responsabilidad… al futuro del desarrollo del Plan y sus objetivos. A continuación, la Visión de la Costa del Sol, como se visualiza su futuro, quedó expresada y posteriormente validada por el Consejo Económico y Social. La Visión se concretó en objetivos y en un conjunto de criterios operativos que permitieran un modelo de desarrollo factible a medio y largo plazo. Se definieron los Valores y las ideas fuerza, que son los que subyacen en las iniciativas de mejora, siendo sometidos posteriormente a un proceso participativo, a través del foro ciudadano.

4. Diseño del Mapa Estratégico provisional Se elaboró a continuación el mapa estratégico global, que con carácter provisional, definía la estrategia planteada previa al desarrollo de las Líneas Estratégicas. Se consideraron en el mapa las diferentes perspectivas del propio territorio de la Costa del Sol Occidental: la del ciudadano, la de los procesos internos, el aprendizaje – vinculado a los recursos humanos - y el crecimiento, y la perspectiva financiera.

5. Constitución de los Grupos de trabajo para cada Línea Estratégica Un análisis exhaustivo de las instituciones, y entidades públicas y privadas en el territorio, dio paso a la invitación a participar en los trabajos de debate y definición del PE y la asignación de los componentes a las Líneas Estratégicas. A través del mapa provisional, cada uno de los grupos de desarrollo de las Líneas Estratégicas recibió un encargo específico desde el Comité de Coordinación, en el que se detallaba su papel en el desarrollo de la planificación y en la consecución de las metas globales, debiendo considerar en todos los casos las mencionadas perspectivas y generando por tanto propuestas integrales.

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Metodología

Los trabajos para cada línea se iniciaron con el Diagnóstico inicial, que partiendo del 1er Informe Diagnóstico de la Costa del Sol Occidental y las aportaciones de los participantes, se desarrolló con la metodología DAFO. Esta metodología ampliamente difundida, original del Boston Consulting Group, fue utilizada para valorar, participativamente con los miembros de cada grupo, sus propias percepciones de las Debilidades y Fortalezas más significativas. A esta visión, se afrontan los elementos de entorno como Amenazas u Oportunidades que deben ser combatidas o aprovechadas respectivamente.

Criterios de evaluación del análisis interno Debilidad: Toda situación que: Limita el cumplimiento de la Misión. Impide el cumplimiento de la Misión. Impide aprovechar una Oportunidad. Aumenta una Amenaza. Mayor: Media: Mínima:

De ninguna manera existe en la CSO actualmente. Existe. Es totalmente deficiente hoy en la CSO No hay acciones para mejorarla. Existe. Es deficiente y hay algunas acciones aisladas para mejorarla en el corto o mediano plazo.

Fortaleza: Toda situación que: Favorece la Misión. Permite aprovechar Oportunidades. Permite enfrentar Amenazas. Mayor: Media: Mínima:

Totalmente desarrollada en la CSO hoy. Requiere sólo ajustes mínimos. Existe. Funciona bien y hay acciones concretas para mejorar aún más. Existe. Funciona, pero hay que generar acciones importantes para mejorar.

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Criterios de evaluación del análisis externo Amenaza: Toda situación que: Limita el cumplimiento de la Misión. Impide el cumplimiento de la Misión. Impide fortalecer la CSO. Aumenta una Debilidad. Mayor: Media: Mínima:

Existe y es muy visible. De no actuar perjudicará seriamente a la CSO. Existe. Es poco evidente y hay acciones para evitarla. Existe. Es poco probable y acciones de mejorar la evitarían en el medio plazo.

Oportunidad: Toda situación que: Favorece la Misión. Permite potenciar las fortalezas Permite mejorar la posición de la CSO Mayor: Media: Mínima:

Totalmente posible hoy. Requiere sólo aprovecharla Posible de ser aprovechada, requiere acciones concretas para llegar a ella. Existe. Funciona, pero hay que generar acciones importantes para mejorar.

Como factores a considerar como Amenazas/Oportunidades, Debilidades/ Fortalezas se propusieron las siguientes agrupaciones genéricas: culturales, políticos, ciudadanía, medioambientales, empresariales, innovación y tecnología, recursos humanos, competitividad, entre otros. Una vez concluido el diagnóstico por cada línea se realizaron un total de tres reuniones por grupo, a las que se deben añadir las correspondientes a subgrupos específicos en las que se desarrollaron los siguientes trabajos: a. Formulación de objetivos estratégicos para cada Línea Estratégica. b. Elaboración de Planes de Acción. c. Definición de indicadores e Inductores. d. Presentación al Foro Ciudadano.

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Metodología

a. Formulación de objetivos estratégicos para cada Línea Estratégica En el inicio de la sesión se realizó la presentación de la Misión, Visión y Valores, y el debate sobre el Mapa Estratégico Provisional. Éste, enunciaba Objetivos Generales, en forma de círculos, dentro de las cuatro dimensiones estratégicas: Financiera, Clientes/Ciudadanos, Procesos internos, Conocimiento y, aprendizaje y crecimiento. Cada Línea Estratégica identificó aquellos objetivos generales relacionados con el desarrollo de su línea en las diferentes dimensiones. A continuación se formularon los Objetivos Estratégicos específicos para la línea, procediéndose a su priorización, considerando el impacto, la viabilidad, el margen de mejora, y la autonomía en su alcance. Se seleccionaron los objetivos estratégicos mejor valorados, buscando el consenso del grupo.

Criterios de valoración Cada Item se puntúa del 1 al 5 con la siguiente valoración: 1: Bajo 3: Medio 5: Alto Se valoran 4 dimensiones: • Impactos sobre clientes o funcionamiento de la organización. Un 5 significa que se obtendrán importantes beneficios para los ciudadanos para la comunidad en su conjunto. • Viabilidad - factibilidad de desarrollar el objetivo. Un 5 significa que es muy factible alcanzarlo mientras que un 1 representaría grandes dificultades. • Margen de mejora: un 5 significa que en la actualidad tiene un bajo nivel de desarrollo y un 1 significa que existe una alta competencia sobre el objetivo estratégico planteado. • Autonomía: representa el grado de autosuficiencia de la sociedad para alcanzar el objetivo estratégico. Un 5 significa que la sociedad es muy autosuficiente para alcanzar el objetivo. Un 1 significa una alta dependencia exterior.

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Metodología

b. Elaboración de Planes de Acción. Para la definición de Planes Acción se constituyeron subgrupos específicos homogéneos de trabajo con el encargo realizado de identificar los factores críticos de éxito, las principales resistencias al cambio y elaborar los planes de acción que se someten a validación posteriormente. Cada Objetivo Estratégico ha generado diversos Planes de Acción, de los cuales se fijarán las principales actividades a desarrollar, plazos, unidades implicadas. Ha sido importante identificar en los Planes de Acción, aquellos Factores Críticos de Éxito que los favorecen o potencian; así como las Resistencias al Cambio que pueden dificultarlos o impedirlos. Para hacer operativo el Plan, cada subgrupo ha realizado los siguientes pasos: • Paso I: Factores Críticos de Éxito. Para cada objetivo estratégico se han definido sus Factores Críticos de Éxito como aquellos factores clave que hemos de tener en cuenta y resolver para garantizar el éxito del Objetivo Estratégico. • Paso II: Principales Resistencias al Cambio. Para cada Objetivo Estratégico se han definido sus Resistencias al Cambio como aquellas posibles resistencias relacionadas con la consecución del Objetivo Estratégico. • Paso III: Actividades: Para cada Objetivo Estratégico se han definido los Planes de Acción y las actividades necesarias para lograr su cumplimiento. Tienen que servir para superar los Factores Críticos de Éxito y evitar las Resistencias identificadas. • Paso IV: Ámbito de responsabilidad. Dado que los Objetivos Estratégicos y los Planes de Acción definidos afectan en su mayoría a diferentes niveles de la administración y a diferentes entidades públicas y privadas, era necesario explicitarlas. • Paso V: Impacto económico de los Planes de Acción. Pese a las dificultades a la valoración del posible impacto económico de los Planes de Acción o acciones propuestas, básicamente por afectar a planes plurianuales de diversas instancias competenciales y de la iniciativa privada, se solicitó una aproximación de este impacto para el período.

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Metodología

c. Identificación de variables para la definición de indicadores y metas Al llegar a la cuarta reunión se agruparon las actividades planteadas para cada objetivo bajo la identidad de Planes de Acción para el período. A pesar de la heterogeneidad de los grupos y la amplitud de los Planes de Acción, se ha llegado a la identificación de variables asociadas a los Planes de Acción, que permitirán la posterior definición de indicadores y metas para las principales acciones a medida que estos se desarrollen. Se han propuesto, para cada Objetivo Estratégico, variables, y metas para el mismo como medida de progreso, valorando los Factores Críticos de Éxito y Resistencias al Cambio que condicionarán los Planes de Acción planteados. Se han identificado a su vez las relaciones de causa – efecto para los indicadores descritos.

Presentación al Foro Ciudadano Una vez finalizadas las reuniones de grupo se presentaron las propuesta vía web en el espacio reservado al Foro ciudadano. Los miembros de cada grupo han fomentado la participación en su entorno incorporando posteriormente las opiniones recabadas al material para la elaboración del documento final.

Grupos de trabajo. Reducidos y con participación intensa

Foro ciudadano. Amplio y con participación reducida

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Metodología

6. Formulación del Mapa Estratégico Global Con los Objetivos Estratégicos enunciados para cada línea y el desarrollo de sus Planes de Acción se procedió a elaborar el Mapa Estratégico definitivo

Perspectiva financiera

Generar un impulso decisivo a la configuración de la CSO como referente europeo en transparencia y ética públicas, desarrollo sostenible y bienestar social

Diversificación de la base económica de la CSO

Modelo de Desarrollo económico armónico y equilibrado.

Perspectiva del aprendizaje y crecimiento

Perspectiva de los procesos internos

Perspectiva del ciudadano

Un espacio de alta calidad de vida, próspero y sostenible

Ciudadanos de la CSO

Dinámica social equitativa e integradora

Acciones de vanguardia en la gestión pública y participación

Impacto en ciudadanos como resultado clave de procesos

Sostenibilidad ambiental y social

Alta calidad de vida de los ciudadanos

Gestión pública eficaz y honrada

Instituciones orientadas a necesidades de ciudadanos

Nivel adecuado de servicios e infraestructuras

Potenciar una cultura empresarial y emprendedora basada en la calidad

Incorporación de nuevas tecnologías

Ajustarse a la capacidad de carga del territorio

Plan territorial de empleo

Cambios culturales en torno a sociedad y territorio

Movilidad sostenible Infraestructura avanzada de telecomunicaciones

Ciudadanos de España y Andalucía

Mejorar la habitabilidad de las ciudades Condiciones de localización empresarial

Dimensión de Infraestructuras y servicios públicos / población

Formación orientada a nuevos empleos

Éste, enuncia Objetivos Generales, en forma de círculos, dentro de las cuatro dimensiones estratégicas de la Costa del Sol Occidental consideradas: Financiera, Clientes/Ciudadanos, Procesos internos, Conocimiento y aprendizaje y crecimiento.

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Metodología

7. Presentación Consejo Económico y Social Una vez concluida la redacción del Plan, con sus Objetivos Estratégicos para cada línea y desarrollados los Planes de Acción con sus actividades, se presentó al pleno del Consejo Económico y Social para su consideración (Sesión Ordinaria celebrada el 20 de marzo de 2.007).

8. Priorización Planes de Acción Los planes de acción a desarrollar serían sometidos -de acuerdo al criterio establecido en el pleno del Consejo- a un proceso de priorización por parte de cada una de las organizaciones y colectivos representados en el Consejo (Asamblea 29 de marzo de 2.007). Cada una de las organizaciones valoró los elementos de impacto, viabilidad, factibilidad, margen de mejora, prioridad, y dependencia externa.

9. Armonización de conclusiones de Líneas Estratégicas y Transversales El trabajo de los diferentes grupos de las Líneas Estratégicas ha sido amplio e intenso. Se han llevado a cabo además diversas reuniones de los subgrupos dentro del ámbito de cada línea, y se ha sometido el documento a un proceso de selección y priorización. En la última fase antes del redactado final se ha procedido a la armonización de las conclusiones de las Líneas Estratégicas entre sí y con las Transversales.

10. Redacción documento final

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• Encargo a grupos.

• Formulación estratégica.

• Taller DAFO Global.

• Análisis de grupos de interés.

• Documento sobre diagnóstico inicial. 1er Informe diagnóstico. Análisis de entorno.

I. Fase de Análisis Global (2005, Junio 2006)

• Reunión 4ª: Debate y Validación de Indicadores y Metas.

• Reunión 3ª: Debate y Validación de los Planes de Acción.

• Reunión 2ª: Selección y priorización de líneas estratégicas.

• Reunión 1ª: DAFO.

II. Fase Grupos de Trabajo (Junio 2006 - Enero 2007)

• Presentación del documento final.

• Aprobación del documento por el Consejo Económico y Social.

• Armonización de conclusiones de líneas horizontales y verticales.

• Priorización de los Planes de Acción por los miembros del Consejo Económico y Social y de los participantes.

• Presentación y debate en el foro ciudadano.

III. Fase de Formulación Definitiva del Plan Estratégico (Enero 2007 - Sept. 2007)

Puesta en marcha del Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental (Pleno del Consejo Económico y Social) Marbella, 15 de junio de 2006

Creación del Consejo Económico y Social de la Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental Marbella, 10 de Noviembre 2004 (BOP Nº 24)

Fases del Plan Estratégico de la Costa del Sol

Metodologia  

Introducción 17 Introducción 18 Introducción Misión 19 Ideas Fuerza Introducción 20 Visión Introducción 21 • Políticas activas de empleo. Un...