Issuu on Google+

under construction

2004-2010 (продолжение следует)

WWW.RUNEWSWEEK.RU

материалы

СРОЧНО В НОМЕР А КАК ЖЕ ИНАЧЕ В ЕЖЕНЕДЕЛЬНИКЕ


Страна Энергетика

НЕФТЕпремьер

20

NEWSWEEK 18.10–24.10.2010

Игорь Сечин близок к тому, чтобы резко снизить налоговую нагрузку на нефтяную отрасль

ФОТО:


В

КОНСТАНТИН ГААЗЕ се минувшее лето чиновники готовили конкурс на право освоения двух крупных месторождений нефти: имени Требса и имени Титова с общими запасами в 142 млн тонн. Конкурсом занимался лично вицепремьер Игорь Сечин. В июле документы, по словам источника Newsweek в аппарате правительства, как будто «зависли в воздухе». Поняв, что не успевает договориться с многочисленными ответственными ведомствами, Сечин решил, утверждает чиновник, что «миндальничать хватит». 27 июля он потребовал от главы Минприроды Юрия Трутнева привлечь к дисциплинарной ответственности чиновников Минприроды, которые срывают конкурс.

Дело было не в Минприроды, утверждает собеседник Newsweek. Министерство просто не могло внести в правительство распоряжение о конкурсе, не согласовав его с другими ведомствами. Но Сечин решил наказать именно ведомство своего давнего недруга Трутнева. Тот показал, что умеет держать удар—написал в письме в правительство, что все его сотрудники «действовали в строгом соответствии с регламентом правительства». Конкурс все же был объявлен в сентябре. Его итоги будут подведены 2 декабря, но нефтяники уже поссорились. Роснедра отстранили от дальнейшей

борьбы ЛУКОЙЛ, ТНК-BP и «Газпром нефть». В ЛУКОЙЛе сейчас думают, не оспорить ли это решение в суде. На месторождения остались только два претендента—«Сургутнефтегаз» и «Башнефть»—причем есть шанс, что в итоге приз достанется «Роснефти»: глава компании Эдуард Худайнатов заявил о желании вступить в партнерство с победителями конкурса. Но Сечин, владеющий технологией «разделяй и властвуй», умеет и консолидировать подопечных ему нефтяных генералов. Под его началом Минэнерго и компании уже почти два года ведут вой-

ну за будущие доходы. В октябре она вошла в финальную фазу: до конца месяца правительство может принять окончательное решение об утверждении новой модели налогообложения всей отрасли. Если будет так, как хочет Сечин, нефтяные компании в 2012–2013 годах сэкономят до 200 млрд рублей налогов.

БОРЕЦ ЗА ПРИВИЛЕГИИ

Одной из главных черт характера Игоря Сечина его коллеги по работе в Кремле и правительстве называют умение разыгрывать долгоиграющие комбинации. Сечин терпелив, объясняют они, и умеет добиваться своего и спустя несколько лет. С идеей снизить налоги для нефтяников Владимир Путин принципиально согласился еще в феврале 2009 года. Это случилось на совещании в Киришах. Там находится один из самых современных нефтеперерабатывающих заводов страны КИНЕФ—собственность «Сургутнефтегаза». Тогда, в разгар экономического кризиса, правительство хотело сверить часы с отраслью и еще раз обсудить, какой поддержки хотят нефтяники, и какая поддержка по силам бюджету. В конце 2008 года за несколько месяцев цены на нефть упали в три раза. И отрасль, и государс-

NEWSWEEK 18.10–24.10.2010

21


Страна Энергетика

ПИК НЕФТИ Нефтяники объясняют правительству: нет денег на развитие, нет прибыли в будущем

Действующая ставка НДПИ

Повышенная ставка НДПИ

ДОБЫЧА НЕФТИ Сумма по компаниям «Роснефть», ЛУКОЙЛ, ТНК-BP и «Газпромнефть» 320 млн. т 280 240 200 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2020 КАПИТАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ Сумма по компаниям «Роснефть», ЛУКОЙЛ, ТНК-BP и «Газпромнефть» 500 млрд руб. 450 400 350 300 250 200 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2020 ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА Сумма по компаниям «Роснефть», ЛУКОЙЛ, ТНК-BP и «Газпромнефть» 4000 млрд руб. 3000

Доходы бюджета

2000 3 36 68 92

123 148 176 198 207 222

Снижение доходов бюджета (разница доходов бюджета)

714

2010 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2020

22

NEWSWEEK 18.10–24.10.2010

твенный бюджет, пополняемый наполовину за счет доходов от добычи углеводородов, оказались на грани коллапса. Поздней осенью Путин согласился смягчить налоговую нагрузку на нефтянку. К реалиям рынка, на котором цены неслись вниз, были приспособлены условия расчета экспортных пошлин на нефть. До кризиса их рассчитывали раз в два месяца. Путин распорядился пересчитывать пошлины раз в месяц. Эта и еще несколько других привилегий дорого обошлись бюджету, и на совещании Путин не забыл напомнить об этом нефтяникам: «Фискальная нагрузка… сократилась примерно на 500 млрд рублей». Он тут же добавил, что правительство и впредь готово поддерживать отрасль, но только в разумных для бюджета пределах. Напоследок Путин не обошелся без традиционного угрожающего намека. «Мы вправе ожидать, что оставляемые в отрасли средства будут вложены в производственный процесс,—настаивал премьер,—а не потрачены на бонусы и другие далеко не первоочередные в современных условиях вещи». Чтобы определить уровень разумной поддержки, Путин поручил Минэнерго совместно с заинтересованными орга-

КРИК О ПОМОЩИ

Сечин, курировавший реформу, в 2009 году будто о ней забыл. Он сосредоточился на других вопросах, а ведомства в течение года вели по этому поводу вялую переписку. Весной 2010-го стало очевидно, что цены на нефть наконец стабилизировались. Теперь можно было вернуться к вопросу о деньгах для инвестиций в добычу ценного сырья. Но у нефтяников свои резоны, а у бюджета— свои. На страже казны встал глава Минфина Алексей Кудрин. Чтобы бюджет продолжал получать от нефтянки большую часть ее доходов, Кудрин предложил с 2012 года проиндексировать налог на добычу полезных ископаемых. Его базовая ставка не менялась с 1 января 2005 года, а расходы бюджета и, главное, зарплаты бюджетников каждый год индексируются на величину инфляции. То есть разрыв между нефтяными доходами и расходами бюджета потихоньку растет. По расчетам Минфина, дополнительные доходы от этой индексации должны составить 78 млрд рублей в 2012 году, и почти 150 млрд рублей в 2013 году. Но инфляция скорее уменьшает доходы нефтяников, учитывая рост цен на приобретаемые ими товары и услуги. Их доходы определяются мировыми ценами на нефть, а это уже учтено при расчете реальной ставки НДПИ: базовая ставка умножается на коэффициент, который зависит от мировых цен. Нефтяники вспомнили про обещанную полтора года назад реформу и в конце июля отправили Путину коллективное письмо. Его подписали руководители семи крупнейших отечественных нефтяных компаний России: Роснефти, ЛУКОЙЛа, ТНК-ВР, «Газпромнефти», «Башнефти», «Татнефти» и «Сургутнефтегаза». Письмо есть в распоряжении Newsweek. «На сегодняшний день добыча нефти имеет избыточную налоговую нагрузку,—сказано в

ЕСЛИ БУДЕТ, КАК ХОЧЕТ СЕЧИН, НЕФТЯНЫЕ КОМПАНИИ СЭКОНОМЯТ ДО 200 МЛРД РУБЛЕЙ НАЛОГОВ нами власти—а это половина правительства—подготовить новую концепцию налогообложения нефтянки. Участники рынка надеялись, что будет принято принципиальное решение: оставить отрасли больше денег. Был и серьезный аргумент «за»: если не перестать забирать у компаний все излишки, новых месторождений не будет. А значит, бюджет в будущем все равно пострадает.

ФОТО:


письме,—что не позволяет обеспечить необходимый отрасли уровень инвестиционной привлекательности». В переводе на русский все это означает, что если не вкладывать в отрасль деСечиным сообщить об этом ньги, она скоро перестанет быть припремьеру. Но ничего не вышло. быльной. Такие коллективные письма Ведомства Кудрина и Набиуллиредкость, последнее нефтяники писали ной никаких предложений не дождаПутину в октябре 2008-го. Именно пос- лись. И спустя положенный месяц решиле этого письма премьер решил изме- ли проявить принципиальность. Они нить способ вычисления экспортных раскритиковали не сам проект налогопошлин в пользу отрасли. Теперь нефтя- вой реформы, а предложение нефтяниники предлагали заморозить, то есть не ков о моратории на индексацию НДПИ. индексировать базовую ставку НДПИ до В конце сентября заместитель Набиултого момента, как отрасль перейдет на ту линой Станислав Воскресенский написал самую новую налоговую модель, и активизировать ее разработку. Написать такое письмо нефтяным боссам посоветовал Сечин, уверены собеседники Newsweek в правительстве и участники рынка. Сечин, по словам одного из собеседников Newsweek в финансово-экономическом блоке правительства, «перешел в решительное на- в правительство: «Считаем возможным ступление на позиции [министра фи- руководствоваться решениями, принянансов Алексея] Кудрина». Причина тыми на заседании правительства 18 начала войны проста: у Сечина появил- июля 2010 года, касающимися индексася новый важный аргумент в споре. Для ции ставки НДПИ с 1 января 2012 года на разработки новых месторождений, пре- 6,5%, с 1 января 2013 года на 5,4%». Это жде всего в Восточной Сибири, надо означало, что Минэкономразвития не снизить издержки компаний. поддерживает предложение нефтяников Премьер размышлял над коллектив- о налоговом моратории. Спустя сутки отным письмом больше месяца. И только в ветил и Минфин. Как и в Минэкономразначале сентября переслал письмо Кудри- вития, письмо в правительство отправил ну, Сечину и главе Минэкономразвития заместитель Кудрина, Сергей Шаталов. Эльвире Набиуллиной, поручив «прове- «Постановка вопроса об отмене принярить расчеты и доложить совместные тых решений об индексации ставки предложения». Эти чиновники, согласны НДПИ на нефть,—пишет Шаталов,—невсе собеседники Newsweek в правительс- своевременна». тве, не могут договориться друг с другом КИТАЙСКИЙ КРЕДИТ практически ни по одному вопросу. Кудрин и Сечин воюют друг с другом Солидарная позиция двух ведомств фиуже несколько лет с переменным успехом. нансово-экономического блока правиОбычно Сечин наступает, Кудрин—обо- тельства—серьезное препятствие к рероняется. В 2004 году Сечин пытался от- форме налогообложения отрасли. И в бить у Кудрина контроль над российским Минэнерго решили, что пора раскрыть алмазным монополистом компанией свои карты. Проект налоговой рефор«АЛРОСА»: мол, непонятно, почему мы поступил в Минфин. А в ближайшие Минфин руководит алмазной отраслью— дни у Шаталова пройдет так называеэто пережиток советских времен. Кудрин мое согласительное совещание: ведомсалмазы отстоял. «Это не может тихо за- тва в последний раз попробуют договокончиться,—комментирует чиновник ап- риться или направят в правительство парата правительства поручение премье- таблицу разногласий. На прошлой недера относительно НДПИ,—придется ле стали известны подробности реформы, предложенной Минэнерго. встать на чью-то сторону». Чиновники ведомства предложили Пока его прогноз сбывается. Один скандал уже случился. Сечин перепору- сменить ориентиры в налогообложении чил Минэнерго подготовить предложе- нефтянки. Речь идет уже не только о зания по параметрам реформы. Минфин и мораживании базовой ставки НДПИ, но Минэкономразвития должны были эти и о снижении экспортной пошлины на параметры согласовать, а затем вместе с сырую нефть, что сделает экспорт более

выгодным, но сократит количество нефти на внутреннем рынке и приведет к росту цен на нее. Это означает, что правительство фактически отказывается от курса на развитие в стране переработки нефти и стимулирует экспорт сырья. С 2004 года экспорт нефтепродуктов облагается по льготной ставке: это должно было заставить компании модернизировать НПЗ и продавать за рубеж продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Стимул не сработал: большая часть нефтепродуктов, экспортируемых Россией,—это мазут, который на европейских НПЗ идет на переработку, то есть то же сырье. Вопрос отмены индексации НДПИ тоже будет обсуждаться на совещании у Шаталова. Вопрос принципиально важный: если эти предложения будут реализованы, общая фискальная нагрузка на отрасль значительно снизится. Нефтегазовые доходы бюджета сократятся на 10–15% от планируемых, подсчитывает собеседник Newsweek в Минфине, и нефтяники фактически будут получать премию из бюджета—около 150 млрд рублей ежегодно. Очевидно, что на совещании к согласию не придут. И в правительство уйдет та самая таблица разногласий. Но резоны поддержать именно Сечина у премьера есть. Чиновники не хотят скандалов в отношениях с покупателями—и со старыми в Европе, и с новыми в Китае. Европейцы традиционно предпочитают перерабатывать нефть сами, и Китай придерживается той же политики. Понятно, что если двум главным покупателям российской нефти не нужна такая услуга, глупо пытаться ее навязывать. Тем более что сырья на экспорт нужно все больше. Часть еще не добытой в стране нефти уже фактически продана Китаю. Антикризисный кредит размером $25 млрд «Роснефть» и «Транснефть» уже получили от китайской государственной нефтяной компании. В том числе на эти средства Россия построила свой участок нефтепровода до китайской границы. А таким кредиторам, как Китай, лучше платить по долгам. ∞

ЧАСТЬ ЕЩЕ НЕ ДОБЫТОЙ В СТРАНЕ НЕФТИ УЖЕ, ФАКТИЧЕСКИ, ПРОДАНА ЗА РУБЕЖ В КИТАЙ

NEWSWEEK 18.10–24.10.2010

23


К У Р Е Н И Е Деньги Табак

В Р Е Д И Т

ОТЧИЙ ДЫМ В России началась новая кампания по борьбе с курением. Но она пока не мешает табачному бизнесу продавать и пропагандировать свой товар

МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ

В

СВЕТЛАНА ЗАЙЦЕВА, ИГОРЬ ИВАНОВ июле на российских прилавках появились сигареты с крупными предупреждающими надписями: «Курение убивает», «Курение вызывает инфаркты и инсульты», «Курение может вызвать бесплодие», «Курение приводит к импотенции». Такие надписи в черных рамках на треть пачки с лицевой и на половину с обратной стороны—требование нового технического регламента на табак, регулирующего содержимое сигарет и внешний вид пачек. С декабря эти надписи станут обязательными, а позже на пачках сигарет, которые продаются в России, могут появиться и страшные иллюстрации больных органов курильщика. В развитых странах курят все меньше. И вот Россия пытается догнать их. Большинство стран мира договорились: курить вредно. Можно, но не нужно. Это значит, что чем дальше, тем больше ограничений накладывается на продажу и рекламу табака, ну и, разумеется, на само курение. В 2003 году была заключена рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе с курением табака, обязывающая страну-участницу в течение пяти лет после подписания запретить или хотя бы ввести жесткие ограничения на рекламу сигарет и спонсорскую деятельность табачных компаний. Россия присоеди-

30

NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

нилась к конвенции в 2008 году. В сентябре Мин­ здрав впервые будет отчитываться, как она выполняется. Потому и меняется внешний вид сигаретных пачек в России. Скорее всего с отчетом проблем не будет—с новым дизайном пачки Минздраву будет легко показать прогресс. Но на самом деле положение дел остается неизменным. Пока весь мир отказывается от курения, Россия движется противоположным курсом и как была, так и остается эльдорадо для мировых табачных компаний. КОЛЛАЖ: АЛЕКСАНДР БЫЛОВ, ИСПОЛЬЗОВАНО ФОТО: DAVID WILMS/SODAPIX/CORBIS

В


В А Ш Е М У

З Д О Р О В Ь Ю ПРОДАЖА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ЗАПРЕЩЕНА

Россия, в которой курит более 40 млн взрослых, не просто занимает одно из первых мест в мире по по­ треблению табака. Здесь курят все больше: потребление сигарет с 1990 по 2006 год выросло на 66%. Например, доля курящих женщин за последние 18 лет выросла почти в три раза: с 7 до 19%. Такой же тренд среди подростков. Две трети подростков 13–16 лет, утверждается в недавнем докладе Общественной палаты, имеют опыт курения, 35% курят постоянно. Падает возраст приобщения к курению: с 15 лет в 1993 году до 11–12 лет сегодня. В США примерно за те

же 20 лет число курильщиков сократилось на 20%. Все дело в жесткой антитабачной политике, которую общество принимает как нечто вполне естественное. Инструментов антитабачной политики много, и предупреждения на пачках—не главные из них. Растет финансовая нагрузка на самих курильщиков. Например, в США медицинская страховка курильщику обойдется дороже. Все больше стран запрещают курение в общественных и публичных местах. Вводятся ограничения на рекламу и розничную торговлю сигаретами, ведется пропаганда здоровоNEWSWEEK 26.07–08.08.2010

31


К У Р Е Н И Е Деньги Табак Употребление табака среди подростков 13–15 лет в России (%)

девушки 24,4

всего 27,3

Источник: WHO Global Youth Tobacco Survey, 2004

юноши 30,1

го образа жизни, особенно среди подростков— главной целевой аудитории табачной рекламы. Но главное—это налоги. В 1985 году в США в ходе рассмотрения одного из исков о причинении вреда здоровью был рассекречен внутренний документ компании Philip Morris. Вот из него цитата: «Хотя ограничения на маркетинг и курение в общественных местах снижают объемы потребления, по нашему опыту налогообложение снижает их гораздо серьезнее. Поэтому озабоченность налогообложением—в центре нашего внимания». В России запрет на продажу сигарет детям появился только в 2002 году, а ограничения, связанные с рекламой, гораздо более мягкие, чем в остальном мире. Наконец, акцизы на табак в России до сих пор одни из самых низких в мире. Табачным компаниям в России очень комфортно.

БЫТЬ СВОБОДНЫМ

В феврале 2009 года Владимир Путин проводил госсовет, посвященный демографии. Чиновникам влетело за то, что законы, запрещающие продажу сигарет несовершеннолетОсновные причины смерти в России ним, выполняются плохо. Доля случаев, связанных с курением (%) «Нельзя наживаться на здоровье детей»,—призывал Мужчины Женщины Путин. Сразу после этого чи75 лет 75 лет 35–69 лет 35–69 лет новники стали слать ретейи старше и старше лерам письма, написанные Злокачественные опухоли как под копирку, с напомина43 36 2 5 нием, что закон о запрете табака несовершеннолетним давно вступил в силу. Напоминание было явно Рак легкого нелишним—в 2006 году опросы, проведенные табачны89 90 10 15 ми компаниями, показали, что до половины торговцев не знали о запрете. Понятно, что он и не соблюдался. ПосСердечно-сосудистые заболевания ле заявления Путина торговцам еще и предложили при25 10 3 5 соединиться к программе Общественного совета по предотвращению подросткового курения. Этот совет соБолезни легких вершенно официально фи60 61 12 20 нансируется «большой табачной тройкой»—Philip Morris, Japan Tobacco и British American Tobacco (BAT),—которая в складчину Другие причины тратит на поддержку таких 1 7 1 1,5 проектов в России почти $1,5 млн ежегодно. Борцы с курением подозревают, что «большая тройка» жульничает. До 2006 года Все причины в России пять лет работала 25 20 2 3 программа борьбы с по��рост­ ковым курением «Мой выбор». Ее также финансировали табачники. В отчете о Источник: Табачная эпидемия в России: причины, последствия, пути преодоления. М.: Общественная палата, 2009

МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ

В Р Е Д И Т

32

NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

корпоративной ответственности ВАТ за 2009 год написано: «Решение курить или нет может осознанно принять только взрослый человек, осведомленный о рисках, связанных с курением». А вот совет из методического пособия программы «Мой выбор» для средней школы, подготовленного на средства ВАТ: «Не учите школьников жизни, а помогайте им понять, что каждый человек лично несет ответственность за свои поступки и поведение и, следовательно, за свою жизнь». Во введении сказано, что курс «Мой выбор» базируется на естественном праве человека быть свободным в своих потребностях и желаниях. Противники производителей табака видят в этих советах двойное дно и злой умысел. «Основной аргумент у них—мол, сейчас нельзя, а потом можно. То есть табачники ассоциируют неприемлемость курения с возрастом. А от этого тяга к сигаретам у детей повышается. Ведь каждый ребенок хочет поскорее вырасти»,—говорит доцент кафедры врачебной практики Тверской государственной медицинской академии Алексей Шабашов.

БУДТО КОНФЕТУ СЪЕЛ

В 1999 году депутат Ольга Беклемищева предложила табачным компаниям помощь в борьбе против закона «Об ограничении курения табака», который должен был сократить рекламу табака, спонсорство спортивных и детских мероприятий, запретить продажу сигарет несовершеннолетним и курение в общественных местах. А взамен попросила помощи в разработке той самой программы борьбы с курением среди несовершеннолетних. Об этом известно из раскрытой по решению американского суда внутренней переписки табачных компаний. Закон об ограничении курения после долгих проволочек все же был принят в 2001 году. Беклемищева по-прежнему не считает, что курение представляет опасность. «Нет ни одного исследования, которое доказывало бы вред курения»,—говорила она год назад в интервью «Новой газете». Сегодня это, конечно, экстремистская точка зрения. Если одной рукой табачные компании и борются с детским курением, то другой—продвигают сигареты среди несовершеннолетних, утверждают борцы с табаком. Например, добавляя в них ароматы. «Чтобы первую свою сигарету ребенок выкурил не через силу, а с удовольствием. Будто конфету съел»,—говорят онкологи. В Евросоюзе ароматизаторы давно под запретом. А российский табачный техрегламент хотя и ужесточает требования к производителям сигарет, но не запрещает использовать ароматизаторы. Компания «Донской табак» открыто демонстрирует свою любовь к подросткам. Более двух лет она продвигает сигареты Kiss. Федеральная антимонопольная служба посчитала, что рекламные плакаты с изображением радостных подростков с мороженым (работает ассоциация с чем-то вкусным) направлены на детей, и запретила их. На условиях анонимности конкуренты «Донского табака» возмущаются: игра за гранью фола, так у всех табачников могут начаться проблемы.

В


ПОЛЕЗНЫЕ СВЯЗИ

Курение во время беременности является причиной (%) преждевременных родов 8

рождения ребенка с низким весом 19

смертности среди детей, родившихся раньше срока 5–7

синдрома внезапной младенческой смертности 24

Как и любое крупное лобби, табачники постарались наладить контакты с российскими властями, и им это удалось. Еще в 90-х годах будущий глава администрации президента, а тогда вице-губернатор Ленинградской области Сергей Нарышкин входил в совет директоров «Филип Моррис Ижора», разместившего там свое производство. Один из ветеранов правительства и Думы Геннадий Кулик поддерживает контакт с табачниками как минимум 13 лет. Сейчас табачные компании не могут приглашать государственных деятелей к себе в гости, считается, что это коррупционная практика. Раньше это было в порядке вещей. В марте 1997 го­да Кулик посетил с визитом штаб-квартиру корпорации Philip Morris. А осенью 1998 года, будучи вице-премьером, Кулик встречался с президентом компании RJ Reynolds (ныне ее российский бизнес продан Japan Tobacco). Весной 1999 года вице-премьер предложил крупным табачным компаниям построить несколько совместных предприятий на Дальнем Востоке, чтобы поставлять сигареты в северные районы Китая. Впоследствии эта идея была реализована с точно­ стью до наоборот. В нынешней Думе Кулик возглавляет комитет по аграрным вопросам, который курирует в том числе и табачный рынок. Почему табачную промышленность в России курируют аграрный комитет Думы и Минсельхоз, непонятно. Сырье табачники импортируют. Табак в России практически не растет—существуют только три хозяйства в Краснодарском крае, которые время от времени получают дотации от табачных компаний. Минувшей весной ФАС предложила правительству переКурение в России (% курящих) дать отрасль Минздраву—

это логично, если уж государство декларирует, что борется с курением. Однако это предложение было отложено до 2012 года, утверждает источник, близкий к Минсельхозу.

Мужчины

Источник: Centers for Disease Control

БАРАН НА ПАЧКЕ

Средний российский курильщик тратит на сигареты 700–900 рублей ежемесячно—больше, чем на сотовую связь. При этом налоговую нагрузку на отрасль оппоненты табачников считают смехотворной. Глава Конфедерации по защите прав потребителей Дмитрий Янин приводит цифры: в России табачные компании платят в бюджет за каждого курильщика 2600 рублей в год. За границей другие порядки. В Северной Америке в зависимости от уровня налогообложения эта цифра колеблется от $1587,75 (48 700 рублей в год) до $3276 (100 500 рублей в год). Большую часть этой суммы составляют налоги. В США они выше в 42 раза, в Румынии—в десять, перечисляет Янин, на Украине—в 2,5 раза. В 2010 году с пачки сигарет с фильтром табачники отчисляют в бюджет от 4 до 6 рублей. Депутат Антон Беляков предлагает резко увеличить акцизы на табак: в 4 раза с 2011-го и еще в 2,5 раза с 2012 года. Идея в том, чтобы поднять акциз на сигареты в десять раз и довести его до европейского уровня. В Евросоюзе минимальная ставка акциза на пачку—€1,28 (55 рублей). У табачников есть контраргумент: если поднять акцизы, в Россию хлынет поток контрабанды из других стран, прежде всего Китая. Украина, Литва и Румыния резко подняли акцизы—и 30–40% местных рынков сразу же заняли контрабандные сигареты. Табачные компании приводят другие примеры. По данным журнала Spiegel, сигареты Jin Ling занимают восьмое место на рынке Германии. В Берлине эта марка, по информации Deutsche Welle, вообще на второй позиции. Производится Jin Ling на российских и украинских заводах и активно экспортируется в Европу. Сигареты до степени смешения копируют Camel, только на пачке вместо верблюда у них горный баран. История успеха Jin Ling началась в 2007 году, когда крупнейшие производители табака подписа-

ли с Евросоюзом соглашение о борьбе с контрабандой и обязались платить шестикратный акциз с каждой выявленной партии контрабандных сигарет. В итоге табачники стали жестко контролировать сбытовые сети и бороться с контрабандой своих марок в Европу. В целом задача была вы­ полнена. И тут перед двумя фабриками в Донецке и Калининграде открылся рынок емкостью в 64 млрд сигарет ежегодно—так оценивается объем контрабанды в Европу. Теперь вся Центральная и Восточная Европа курит Jin Ling. Этот же аргумент—с ростом акцизов растет контрабанда—привели и в Минфине, когда в январе дали отрицательное заключение на думский законопроект о повышении акцизов в три раза с 2011 года. Минфин хотя и выступает за рост акцизов, но не резкий—на 30–40% в год. Плавное повышение акцизов, соглашаются табачники, убережет Россию от резкого роста контрабанды.

Женщины

1992 год

2010 год

1992 год

2010 год

60

61

7

24

NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

33

ПРОДАЖА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ЗАПРЕЩЕНА

Неравнодушны табачники и к солдатам. В паек каждого российского солдата входили сигареты «Перекур» от «Донского табака». Сейчас 70% увольняющихся в запас уходят из армии курящими. Рассказывают, что в прошлом году к министру обороны пришел хирург и общественный деятель Лео Бокерия и убедил его начать бороться с курением среди призывников. Минобороны объявило отказ от курения своей стратегической целью: к 2020 году 90–95% военнослужащих не должны курить. Сигареты в солдатском пайке заменили на карамель и сахар. Правда, до 2012 года солдаты все-таки будут получать «Перекур» бесплатно— до полной реализации запасов. А дальше—только за свой счет. Так что «Донской табак» потерял крупный госзаказ. По оценке руководителя проекта «Рустабак» Максима Королева, это до 1,5 млрд сигарет в год или около 10% производства фабрики. Но общую картину это не меняет: российский рынок входит в пятерку крупнейших в мире, его объем достигает $12 млрд в год.

З Д О Р О В Ь Ю

Источники: РМЭЗ, ВЦИОМ

В А Ш Е М У


К У Р Е Н И Е

В Р Е Д И Т

Деньги Табак В течение первого же года начинают снова курить (%)

женщины, бросавшие на время беременности 75

перенесшие операцию по трансплантации сердца 45

перенесшие операцию из-за рака легкого на ранней стадии 37

Источники: NIDA, University of Pittsburgh Medical Center, Washington University School of Medicine

бросившие без посторонней помощи 85

Минфин—ключевой игрок, когда речь идет об акцизах. Philip Morris, как следует из отчетности компании, внес около $50 000 в благотворительный фонд «Северная корона», которым руководит супруга министра финансов Алексея Кудрина Ирина. Сами табачники смеются и не видят в этом ничего компрометирующего: если это взятка, то она в сотни тысяч раз меньше цены решаемого вопроса, так не бывает. Антитабачные активисты обращают внимание и на то, что глава департамента налоговой политики Илья Трунин раньше, работая в Институте экономики переходного периода, готовил исследования по заказу табачных компаний. Антитабачные законопроекты, впрочем, в основном вносит не правительство, а депутаты. И с этими законами всегда случаются истории. Например, в 2007 году, когда принимали закон «Об ограничении курения», депутаты забыли запретить рекламу в метро. Производители активно этим пользуются. Законопроект, затыкающий эту дыру, был принят в первом чтении еще в 2008 году, но до второго так и не дошел. За регулирование рекламного рынка в Думе отвечает депутат Владимир Мединский. Глава Антитабачной адвокативной коалиции (АТАКа) Кирилл Данишевский указывает, что Российскую ассоциацию по связям с общественностью, которую Мединский возглавлял до позапрошлого года, спонсируют табачные компании. Сам Мединский переложил ответственность на правительство—именно там завяз законопроект, запрещающий рекламу в метро.

ДЫМ В КАДРЕ

МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ

Табачники тем временем возражают, что это бизнесмены и чиновники постоянно склоняют их к нарушению закона. Один из региональных спорткомитетов, рассказывает сотрудник табачной компании, недавно предложил спонсировать детские спортивные игры, хотя спонсорство детских мероприятий и спорта вообще жестко запрещено. А телепродюсеры просили денег на сериал про подростков, где они курят в барах. Одно из рекламных агентств предлагало обойти запрет на наружную

рекламу с помощью граффити вдоль железнодорожных путей. Актер Михаил Боярский жалуется, что «из курильщиков делают людей второго сорта». А борцы с курением обвиняют табачные компании и в том, что они работают не только с чиновниками, но и с артистами. «Во многих странах создаются фронтгруппы из успешных людей, которые формируют правильное общественное мнение: курить—нормально»,—говорит Дарья Халтурина из коалиции АТАКа. В Голливуде уже очень редко курят в кадре. Есть, конечно, исключения: в недавнем фильме Джорджа Клуни «Спокойной ночи и удачи», пронизанном либеральным пафосом, нет ни одного персонажа без сигареты в зубах. Считается, что история российского табачного продакт-плейсмента началась с фильма «Особенности национальной охоты», где герои независимо от доходов и социального статуса курили сигареты «Петр I». И продолжается по сей день, уверяют активисты. «Эти сюжеты специально встраиваются в фильм по заказу табачных компаний. Неважно даже, какие сигареты курят главные герои. Главное—показать сам процесс»,—утверждает Дмитрий Янин. Опрошенные Newsweek продюсеры заявили, что к ним табачники не обращаются. Возможно, они лукавят. «Особенности соглашений продюсеров и табачников обычно строго засекречены. Ведь продакт-плейсмент ухудшает отношение к фильму»,— поясняет гендиректор компании Movie Research Олег Иванов. О пользе курения можно писать научные труды, главное—найти правильный поворот темы. В 2000 году в Чехии по заказу Philip Morris было проведено исследование о позитивном влиянии табачного бизнеса на бюджетную сферу. Курящие люди умирают раньше, а значит, бюджет сэкономит на пенсионных средствах. «Проведение этого исследования было серьезной ошибкой,—говорит Елена Барсукова, управляющий по связям с общественностью и корпоративным коммуникациям Philip Morris.— Мы никогда не повторим подобных действий».  ∞

НЕКУРЯЩИЙ мир

В

развитых странах бороться с курением начали задолго до конвенции ВОЗ. В Италии рекламу сигарет запретили еще в 1962 году. Аналогичный запрет в Норвегии, введенный в 1975 году, привел к заметному эффекту. Если с 1957 по 1985 год процент курящих среди 15-летних девушек возрос с 3 до 28%, то к 1985 году он упал ниже 20%. Швеция, Норвегия, Литва, Канада и ряд других стран полностью запретили курение в общественных местах. Последней в этом списке стала Бавария. Есть

34

NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

и более изощренные запреты. Например, в Ирландии сигареты нельзя выставлять на витрины магазинов – курильщик должен спросить конкретную марку, и продавец достанет ее буквально из-под прилавка. Рекомендации, содержащиеся в конвенции ВОЗ, многие страны выполняют в более жестком варианте, чем Россия. В Бельгии, Румынии, Великобритании на пачках размещают крупные изображения человеческого органа, пострадавшего от курения, а надпись в траурной рамке размещают с обратной

стороны. И надписи за границей жестче. «Рак легких в 9 из 10 случаев вызывается курением», «Каждая выкуриваемая Вами сигарета повышает у Вас риск заболевания раком легких», «У большинства ­пациентов рак легких приводит к смерти», «Вы МОЖЕТЕ бросить курить, позвоните, проконсультируйтесь с доктором или фармацевтом» – такое можно прочитать на пачках сигарет, продающихся в Австралии. В этой стране курят всего 12% жителей и цель правительства – довести долю до 9%.

В


В А Ш Е М У

З Д О Р О В Ь Ю ПРОДАЖА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ЗАПРЕЩЕНА

Самые курящие страны мира (доля курящих к населению страны, %)

Греция 51

А табачок брось Борьба с курением тоже может быть неплохим бизнесом

Науру 50

Россия 50

Украина 45

Австрия 44

Белоруссия 44

Болгария 44

Босния и Герцеговина 42

В

Источник: Доклад ВОЗ о глобальной табачной эпидемии, 2009

ИГОРЬ ИВАНОВ, СВЕТЛАНА ЗАЙЦЕВА, МАКС НОВИКОВ (фото) 2008 году глава Роспотребнадзора Генна­ дий Онищенко объявил войну произво­ дителям «легких» сигарет и попытался закрыть две табачные фабрики—одну в Саратове, другую в Москве. Отраслевая газета «Русский табак» написала статью. Разуме­ ется, в статье было написано, что главный сани­ тарный врач в самый разгар кризиса хочет оста­

Самоа 41

Венгрия 40

Лаос 40

NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

35


К У Р Е Н И Е Рубрика Рубрика

В Р Е Д И Т

В

вить без работы несколько тысяч человек. Тут в редакцию пришла проверка Роспотребнадзора. «Выяснили, что из семи наших мониторов два ра­ ботают неправильно, а освещение в офисе не со­ ответствует нормам»,—вспоминает главный ре­ дактор Максим Королев. На газету завели три ад­ министративных дела. Никотиновая зависимость мало того что очень сильна, она годами не отпускает человека. Бро­ сив курить, всегда можно сорваться. Врачи срав­ нивают ее с эффектом от героина. Поэтому бо­ роться с курением можно всю жизнь. В США 70% курящих хотели бы бросить курить, в Рос­ сии—46%. Каждая попытка бросить, пусть даже безуспешная, создает поле деятельности и для фармацевтических компаний, продающих средст­ ва от этой вредной привычки, и для обществен­ ных организаций, зарабатывающих авторитет и влияние.

ПИТОМЦЫ БЛУМБЕРГА

МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ

Врач и сопредседатель антитабачной организа­ ции АТАКа Кирилл Данишевский борется с куре­ нием с 2006 года. Как раз тогда фонд Майкла Блумберга, мэра Нью-Йорка и активного борца с курением, начал выдавать гранты в России. Чис­ тое совпадение, уверяет Данишевский и указыва­ ет, что получал гранты не только от Блумберга. В 2007 году, например, $1млн от Университета английского города Бат. Более того, Данишевс­ кий критикует Блумберга за мягкость в табачных вопросах: «Я считаю, надо в ближайшие 20 лет полностью вывести сигареты с рынка. А те, кто курят уже сейчас, смогут покупать сигареты у врача без права передачи третьим лицам». Другой известный антитабачный лоббист Дмитрий Янин, председатель правления Между­ народной конфедерации обществ потребителей (КонфОП), выступает если не за выдачу сигарет по рецептам, то по крайней мере за полный за­ прет торговли табаком в киосках—многочислен­ ные проверки показывают, что там их легко про­ дают несовершеннолетним. На что жалуемся? Чем болеют и от чего умирают курильщики Ишемическая болезнь сердца 6704

885

Нарушение мозгового кровообращения

36

NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

466 тыс. смертей (2005 год) не связаны с употреблением табака связаны с употреблением табака

Всего смертей,

связанных с курением

5395

Источник: Доклад ВОЗ о глобальной табачной эпидемии, 2008

5280 Инфекции нижних дыхательных путей 3532 154 Хроническое обструктивное заболевание легких 1761 1253 ВИЧ/CПИД 2138 0 Диарейные заболевания 1682 0 Туберкулез 1270 141 Рак трахеи, бронхов, легких 338 952 Другие заболевания 1544


В ПОИСКАХ КЛИЕНТОВ

Никотин-заместительная терапия (НЗТ)—один из самых распространенных способов бросить курить с помощью медицины. Объем рынка НЗТ в России пока мал—всего $24 млн, в 16 раз меньше, чем в США. В России из-за болезней, связанных с куре­ нием, ежегодно вымирает город размером с Тверь или Магнитогорск, указывает директор москов­ ского офиса компании GlaxoSmithKline Healthcare Витольд Урбан: «И мы стали думать, что мы мо­ жем сделать». Суть терапии в том, что пациент замещает нико­ тин, поступающий в организм при курении, на ме­ нее вредный лекарственный никотин, а потом пос­ тепенно, в течение десят�� недель, снижает дози­ ровку до нуля. Никотин-заместительная терапия— это бизнес, и, как любой бизнес, он должен приносить доход, признает Урбан. Но, во-первых, подчеркивает фармацевт, не он создает себе клиен­ тов—их создают табачные компании. А во-вторых, пластыри не вызывают привыкания. Фармацевты, торгующие средствами от курения, не создают себе клиентов. Но они в них нуждаются. «Табачникам нужны курильщики. А фармацевтам— те, кто бросает курить,—говорит директор Центра по изучению проблем взаимодействия власти и бизнеса Павел Толстых.—Такие люди активнее всего покупают лейкопластыри и антидепрессан­ ты. И чем дольше они бросают—тем лучше». 25 июля 2009 года Владимир Путин посетил мо­ лодежный форум на Селигере. Молодые инновато­ ры знакомили премьера со своим творчеством. 22‑летняя Дарья Петренко, дочь Валентины Пет­ ренко, сенатора от Хакасии, показала Путину свой проект—электронную сигарету. Такая сигарета не выделяет дым, а значит, безвредна для окружаю­ щих. Считается, что и курящие меньше рискуют своим здоровьем. Вместо горящего табака в элект­ ронной сигарете маленькая емкость с содержащей никотин жидкостью. Емкость нагревается, и «ку­

ПРОДАЖА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ ЗАПРЕЩЕНА

А оппоненты Янина в этой связи с удовольствием отмечают, что его супруга занимает высокий пост в Х5 Retail Group, владеющей крупнейшими рознич­ ными сетями. Обороты торговли табаком в ларьках действительно огромные—примерно $7 млрд в год. Стоит их запретить, и выручка от этой торговли— вслед за курильщиками—перейдет в крупные мага­ зины. Сам Янин пожимает плечами: «Я работаю еще и над тем, чтобы сигареты перестали продавать открыто в кассах супермаркетов, а просто выдава­ ли каталог по запросу покупателя. И кого, скажите, я лоббирую на этот раз?» Деньги на борьбу с курением от Блумберга при­ ходили даже в Минздрав. В 2008 году министерст­ во указывалось среди получателей гранта на сайте фонда. Однако когда эта новость попала в СМИ, информация с сайта пропала. «Фонд Блумберга тогда просто привлек нескольких сотрудников Минздрава в качестве экспертов. Думаю, это нор­ мально»,—говорит Данишевский. Хотя закон за­ прещает российским чиновникам получать зару­ бежные гранты.

З Д О Р О В Ь Ю рильщик» вдыхает пар. Премьеру разработка пон­ равилась. Электронные сигареты нельзя назвать иннова­ цией: они были изобретены в Гонконге еще в 2003 го­ду. Но для России год назад они были но­ востью. И после Селигера бизнес у Дарьи Петрен­ ко резко пошел в гору. Сегодня у нее своя компа­ ния: 60 точек продаж, объем реализации подбира­ ется к $1 млн. Бизнес есть бизнес, но эксперты Всемирной ор­ ганизации здравоохранения не верят, что элект­ ронные сигареты минимизируют вред от курения и помогают бросить курить. В Израиле, например, они запрещены. А борцы с курением указывают на тот факт, что отбором проектов для демонстрации премьеру на Селигере занималась член Обще­ ственной палаты, глава Общественного совета при Минсельхозе Надежда Школкина. Она же возглав­ ляет Совет по развитию табачного рынка.

ОДИН В ПОЛЕ

Не все зарабатывают на борьбе с курением—по крайней мере в чисто материальном смысле. В та­ бачной индустрии давно говорят, что с санитар­ ным врачом Геннадием Онищенко договориться невозможно в принципе. «Ни один сигаретный лоббист в здравом уме не пойдет на встречу к Они­ щенко решать вопросы»,—подтверждает один из аналитиков табачного рынка. Новый технический регламент на та­ Более половины курильщиков бак Онищенко считает слишком мягким мира живут в 5 странах и называет его «позорным компромис­ Доля курящих Справочно: сом с табачниками». Одна из претензий: по странам от всех % курильщиков курильщиков от населения страны регламент не требует размещать на пач­ в мире (%) (млн человек) ках вместе с надписями еще и изобра­ Китай жения больных внутренностей куриль­ 30 32 (428,4) щиков. Табачники утверждают, что про­ блемы нет. «Действующий техрегламент позволяет Минздравсоцразвития утвер­ дить рисунки»,—пояснили в Philip Morris International. Но позволяет и не Индия делать этого. 11,2 19 (209,5) В итоге пугающих иллюстраций нет до сих пор. Уже в этом году Онищенко пытался вписать жесткое требование о рисунках в документы Таможенного Индонезия союза—с 2012 года в России, Белорус­ сии и Казахстане должен действовать 4,8 34 (78,7) единый табачный регламент. Но не­ удачно. Санитарный врач продолжает воевать с табаком и теми, кто им торгует,—тем Россия более что и президент Медведев поддер­ 4,8 50 (71) живает инициативы, направленные против вредных привычек. Минздрав до конца года должен внести в прави­ тельство проект Национальной страте­ гии по борьбе с курением. Судьба этого США документа покажет, кто на этот раз за­ 4,5 22 (68,1) работает очки на антитабачных лозун­ гах и смогут ли производители сигарет в очередной раз смягчить направлен­ ∞ ный против них удар. NEWSWEEK 26.07–08.08.2010

37

Источники: ВОЗ, собственные расчеты Newsweek

В А Ш Е М У


Тема номера Дороги

ТРАССА АИ-95

зав бол ышен на к ее ия онтр деш его ак До ев ст т с хо раз ых м оимо клад д ме ате сти ыва р о ри и ет тка ало ис ся та, в. пол кот Из ьзо оры нег ван й о н ия ин каж е вы ди ды чте ви й р н дуа аз лен

из

5

ти неф

%

Р

*

Добыча

25–3

НАДЕЖДА ИВАНИЦКАЯ, СВЕТЛАНА ЗАЙЦЕВА, АНДРЕЙ ГРИДАСОВ асследованием махинаций при дорожном строитель­ стве занимаются оперативни­ ки МВД. И сейчас они при­ знаются, что нагрузки стало меньше. Последнее крупное расследование Следственного комитета МВД на этом направлении—знамени­ тое «дело МКАД» о хищении 350 млрд неденоминированных рублей в 1990‑х годах. Его закрыли в поза­прошлом году. В Следственном ­управлении МВД по Центральному ­федеральному окру­ гу подтверждают: ни ­одного дела нет. «Строить надо больше, тогда и поя­ вятся»,—шутит высокопоставленный ­собеседник в МВД.

Богатства России Как извлечь максимальную прибыль из земельного участка? Получить подряд на строительство дороги

Добыч

ка

БОГАТЫЕ МЕНЬШЕ ПЛАТЯТ

* Р ЕКСАНД Ч, АЛ ЛЕВИ ВАСИ

В редакцию налогового портала Taxadvisor недавно пришел вопрос от читателя: «Просьба объяснить мне, тупому, почему я должен платить транспорт­ ный налог, несмотря на то, что машина уже два года стоит в гараже. И не ссылайтесь на свое дурацкое законодательство». Юристы попытались объяс­ нить, что налог транспортный, а не ездовой, но чи­ татель остался недоволен. Однако с отменой налога, похоже, недовольных станет только больше. Размер транспортного сбора зависит от количе­ ства лошадиных сил: чем их больше, тем выше на­ лог. Так, москвич—владелец машины мощностью

В пользу богатых Результаты реформы транспортного налога для разных классов автомобилей

«Лада Калина», седан, 1,6 л

Мощность двигателя

80 л.с.

Средний расход топлива

7,8 л на 100 км

Было (ставка налога в Москве)

560 руб.

Расход бензина за год (пробег 30 000 км)

2340 л

Стало (4 рубля умножить на 2340 л)

9360 руб.

Потери: 8800 руб.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

ИЛЛ

И РАЦИ ЮСТ

ЕТЛАНА : СВ

ы иц

Источники: Минсельхоз, zemer.ru, НИИ дорожного строительства, отчетность нефтяных и угольных компаний

ие пшен ан

БЫЛ

ОВ

ащ Выр ив

8

22

ьность Рентабел

12–%1

Решить главную российскую беду популярными мерами, похоже, не удастся. Расходы на ремонт и строительство дорог заложат в цену бензина. Он подорожает на четыре рубля

%

0 –3 20 %

3

К

5 4 5–

еджна отт

астрой яз

од ьств орог ел

10–31 %

гля ау

Стро ит

И действительно, анекдот: объемы строительства и особенно ремонта дорог за последние годы упали так, что даже здесь, в одной из самых лакомых для мошенников отраслей, почти нечего своровать. «Потребность в финансировании ремонта и содер­ жания дорог удовлетворена на 33%»—значится в презентации Министерства транспорта, попавшей в распоряжение Newsweek. Не хватает и на про­ кладку новых дорог—так, московские власти уже заявили, что средства не позволяют достроить в срок Четвертое транспортное кольцо. Некоторые столичные чиновники тут же предложили новую схему финансирования: строить дороги на деньги «заинтересованных в этом» придорожных магази­ нов, ресторанов и мастерских. В федеральном правительстве тоже объявили, что строительство дорог—снова один из главных приоритетов. Дорожная реформа, детали которой сейчас утрясаются в министерствах, предполагает создание специального бюджетного фонда, где бу­ дут аккумулироваться средства на строительство и ремонт дорожного полотна. Идея подается в луч­ шем свете. Президент берет под особый контроль опасно «танцующий» мост в Волгограде, а премьер твердо обещает через несколько месяцев присо­ единить к России Дальний Восток—достроить ле­ гендарный участок Чита–Хабаровск. В следующем году, уверены чиновники, деньги на такие проекты будут поступать уже из нового фонда. Но чтобы его наполнить, заплатить придется не бюджету, а самим автомобилистам. Минтранс предлагает резко увеличить акциз на бензин и ­собирать «дорожные» с каждого литра, купленно­ го на заправке. Формально платить за это будут ­нефтеперерабатывающие заводы, но их практика давно известна: любое подорожание перекладыва­ ется на потребителя. Прекрасно это понимая, чиновники обещают отменить транспортный налог—тот самый, кото­ рый взимается один р��з в год и зависит от мощно­ сти двигателя. Впрочем, если верить презентации Минтранса, размен получится неравноценный. Бензин, солярка и моторные масла подорожают в среднем на 4 рубля за литр. Даже с учетом отме­ ненного налога каждый владелец машины запла­ тит за эту реформу от нескольких тысяч до десят­ ков тысяч рублей в год в зависимости от расхода топлива. И нет гарантий, что эти средства дей­ ствительно пойдут на дороги, а не в карманы.

ФОТО:

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

23


Тема номера Дороги

ТРАССА АИ-95

зав бол ышен на к ее ия онтр деш его ак До ев ст т с хо раз ых м оимо клад д ме ате сти ыва р о ри и ет тка ало ис ся та, в. пол кот Из ьзо оры нег ван й о н ия ин каж е вы ди ды чте ви й р н дуа аз лен

из

5

ти неф

%

Р

*

Добыча

25–3

НАДЕЖДА ИВАНИЦКАЯ, СВЕТЛАНА ЗАЙЦЕВА, АНДРЕЙ ГРИДАСОВ асследованием махинаций при дорожном строитель­ стве занимаются оперативни­ ки МВД. И сейчас они при­ знаются, что нагрузки стало меньше. Последнее крупное расследование Следственного комитета МВД на этом направлении—знамени­ тое «дело МКАД» о хищении 350 млрд неденоминированных рублей в 1990‑х годах. Его закрыли в поза­прошлом году. В Следственном ­управлении МВД по Центральному ­федеральному окру­ гу подтверждают: ни ­одного дела нет. «Строить надо больше, тогда и поя­ вятся»,—шутит высокопоставленный ­собеседник в МВД.

Богатства России Как извлечь максимальную прибыль из земельного участка? Получить подряд на строительство дороги

Добыч

ка

БОГАТЫЕ МЕНЬШЕ ПЛАТЯТ

* Р ЕКСАНД Ч, АЛ ЛЕВИ ВАСИ

В редакцию налогового портала Taxadvisor недавно пришел вопрос от читателя: «Просьба объяснить мне, тупому, почему я должен платить транспорт­ ный налог, несмотря на то, что машина уже два года стоит в гараже. И не ссылайтесь на свое дурацкое законодательство». Юристы попытались объяс­ нить, что налог транспортный, а не ездовой, но чи­ татель остался недоволен. Однако с отменой налога, похоже, недовольных станет только больше. Размер транспортного сбора зависит от количе­ ства лошадиных сил: чем их больше, тем выше на­ лог. Так, москвич—владелец машины мощностью

В пользу богатых Результаты реформы транспортного налога для разных классов автомобилей

«Лада Калина», седан, 1,6 л

Мощность двигателя

80 л.с.

Средний расход топлива

7,8 л на 100 км

Было (ставка налога в Москве)

560 руб.

Расход бензина за год (пробег 30 000 км)

2340 л

Стало (4 рубля умножить на 2340 л)

9360 руб.

Потери: 8800 руб.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

ИЛЛ

И РАЦИ ЮСТ

ЕТЛАНА : СВ

ы иц

Источники: Минсельхоз, zemer.ru, НИИ дорожного строительства, отчетность нефтяных и угольных компаний

ие пшен ан

БЫЛ

ОВ

ащ Выр ив

8

22

ьность Рентабел

12–%1

Решить главную российскую беду популярными мерами, похоже, не удастся. Расходы на ремонт и строительство дорог заложат в цену бензина. Он подорожает на четыре рубля

%

0 –3 20 %

3

К

5 4 5–

еджна отт

астрой яз

од ьств орог ел

10–31 %

гля ау

Стро ит

И действительно, анекдот: объемы строительства и особенно ремонта дорог за последние годы упали так, что даже здесь, в одной из самых лакомых для мошенников отраслей, почти нечего своровать. «Потребность в финансировании ремонта и содер­ жания дорог удовлетворена на 33%»—значится в презентации Министерства транспорта, попавшей в распоряжение Newsweek. Не хватает и на про­ кладку новых дорог—так, московские власти уже заявили, что средства не позволяют достроить в срок Четвертое транспортное кольцо. Некоторые столичные чиновники тут же предложили новую схему финансирования: строить дороги на деньги «заинтересованных в этом» придорожных магази­ нов, ресторанов и мастерских. В федеральном правительстве тоже объявили, что строительство дорог—снова один из главных приоритетов. Дорожная реформа, детали которой сейчас утрясаются в министерствах, предполагает создание специального бюджетного фонда, где бу­ дут аккумулироваться средства на строительство и ремонт дорожного полотна. Идея подается в луч­ шем свете. Президент берет под особый контроль опасно «танцующий» мост в Волгограде, а премьер твердо обещает через несколько месяцев присо­ единить к России Дальний Восток—достроить ле­ гендарный участок Чита–Хабаровск. В следующем году, уверены чиновники, деньги на такие проекты будут поступать уже из нового фонда. Но чтобы его наполнить, заплатить придется не бюджету, а самим автомобилистам. Минтранс предлагает резко увеличить акциз на бензин и ­собирать «дорожные» с каждого литра, купленно­ го на заправке. Формально платить за это будут ­нефтеперерабатывающие заводы, но их практика давно известна: любое подорожание перекладыва­ ется на потребителя. Прекрасно это понимая, чиновники обещают отменить транспортный налог—тот самый, кото­ рый взимается один раз в год и зависит от мощно­ сти двигателя. Впрочем, если верить презентации Минтранса, размен получится неравноценный. Бензин, солярка и моторные масла подорожают в среднем на 4 рубля за литр. Даже с учетом отме­ ненного налога каждый владелец машины запла­ тит за эту реформу от нескольких тысяч до десят­ ков тысяч рублей в год в зависимости от расхода топлива. И нет гарантий, что эти средства дей­ ствительно пойдут на дороги, а не в карманы.

ФОТО:

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

23


Тема номера Дороги

38 263,8 39 302,3

35 000 тысяч единиц 32 546,3 29 744,3

30 000

27 797 25 393,7

25 000

35 455,3

31 210,3

26 377

20 000 17 994,1

Источник: Минтранс

7000

6867,2

6479,8

6000 6040,2

5580,2

6365,9

24 738,8 22 537,6

3706,3

4415,6

АВТОБУМ За 15 лет количество машин в России выросло более чем в два раза

седан, 1,8 л

Мощность двигателя 125 л.с. Средний расход топлива 7 л на 100 км Было (ставка налога в Москве) 2500 руб. Расход бензина за год (пробег 30 000 км) 2100 л Стало (4 рубля умножить на 2100 л) 8400 руб.

Потери: 5900 руб.

24

75 л.с. сейчас платит чуть больше 500 рублей в год, а «заряженный» автомобиль с 270 л.с. под капотом обходится примерно в 40 000 рублей. Несложно подсчитать, что владельцы недорогих и маломощ­ ных машин от отмены налога и удорожания бензи­ на сильно проиграют, а хозяева навороченных джипов и спорткаров, наоборот, выиграют. В любом случае, говорит собеседник Newsweek в аппарате правительства, повышение скорее всего будет идти постепенно в течение нескольких лет— слишком велики риски социальных взрывов. Рост цен в среднем на 4 рубля означает, что дизель в итоге подорожает на 2,5 рубля, а 95-й бензин—на 6 рублей, считает аналитик Банка Москвы Денис Боровов. Не исключают этого и в Минтрансе. Больше других ездят дальнобойщики и таксис­ ты, вот они больше всех и заплатят, говорят в ми­ нистерстве. Те уже возмущаются. Таксисты грозят поднять тарифы, дальнобойщики—перекладывать затраты на перевозимый ими товар. «Они хотят перераспределить этот рост на каждый кусок хле­ ба и помидор»,—пугает источник в ведомстве, но при этом отмечает, что льгот скорее всего не будет: кто много ездит и, соответственно, разрушает до­ роги, тот пусть и платит. Водители действительно в бешенстве. «Они там с ума посходили?!—негодует председатель Межре­ гионального союза водителей-профессионалов Александр Котов.—Какая взаимосвязь между до­ рогами и топливом? Давайте еще цены на хлеб и молоко увеличим, заложим туда дорожные ­деньги». Котов обещает, что профсоюзы тут же отреагиру­ ют протестами.

ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ

В правительстве признают, что эти решения да­ лись нелегко. Новый фонд надо чем-то попол­ нять, и транспортный налог для этого не годится: сборов мало, проблем много. В прошлом году его пытались увеличить, но случился скандал—народ бастовал сразу в нескольких городах. С акцизом на бензин не проще, но от него хотя бы денег больше. Если транспортный налог дал казне в 2009 году 62 млрд рублей, то выручка от повы­ шенных акцизов составит уже 277 млрд, говорят чиновники. Половину этих денег направят в до­ рожный фонд, остальное—в регионы.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

млрд руб.

1999

2000

2001

2002

2003

200

3134

3004,2 2091

2867,9

2000

Ford Focus,

3063

2975

3000

2304

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ДЕНЬГИ НА КОЧКУ

САНТИМЕТР В ЧАС

Ежегодно государство тратит на дороги не более 600 млрд рублей. Эксперты считают, что надо в три раза больше

После отмены дорожного фонда дорог стали строить заметно меньше Эксперты боятся, что новая реформа—возврат к хорошо забытой старой. В России уже был Фе­ деральный дорожный фонд—отдельная от бюд­ жета организация, примерно такая же, как Пен­ сионный фонд или Фонд социального страхова­ ния. Но в 2001 году фонд упразднили—слишком громко гремели вокруг него коррупционные скандалы. Профильных чиновников через день хватали за руку то за нецелевую растрату, то за серые схемы. С ликвидацией фонда одной кормушкой стало меньше, но проблем с дорогами не убавилось—объ­ емы строительства стали падать. Идея возникла снова. В конце прошлого года Минтрансу, где давно мечтают о внебюджетном фонде и ежегодной несго­ раемой сумме на дороги, поручили ее разработать. Минфин тут же встал на дыбы—Алексей Кудрин всегда был против привязки расходов к доходам. Министерству удобно, когда можно без проблем пе­ рекидывать деньги из одной статьи в другую, а по­ явление целевых фондов не позволяет этого делать, поясняет правительственный чиновник. «Нам идея [внебюджетного фонда] категорически не нрави­ лась, брыкались как могли»,—вспоминает собесед­ ник в Минфине. В итоге Кудрин смирился, но при одном условии: он не должен уходить из-под его крыла, то есть из бюджета. Путин дал добро. Идей, чем наполнять этот фонд, все больше. Кро­ ме акцизов на бензин, предлагается ввести плату за проезд по дорогам для тяжелых грузовиков. На этом планируют заработать 64 млрд рублей. Раско­ шелиться, возможно, придется и владельцам при­ дорожных кафе, автозаправок и кемпингов. Это еще 2,8 млрд рублей в год. В Минтрансе также по­ думывают поднять цены на маломощные автомо­ били—взимать акцизы за легковушки мощностью до 90 л.с. Сейчас они акцизом не облагаются, потому что это машины экономкласса, то есть для народа. Взамен чиновники обещают водителям, что хо­ рошие дороги позволят сэкономить на эксплуата­ ции автомобиля. Некачественное дорожное полот­ но—это треснутые диски, стертая резина и сло­ манная подвеска. В презентации Минтранса этому посвящена большая табличка. Эксперты подсчита­ ли: несмотря на новые сборы, владелец легковуш­ ки сэкономит $2,5 на каждые 100 км, владелец гру­ зовика—$100.

Объем финансирования из федерального и регионального бюджетов в ценах 2010 г.

4332,2

19 473,8

15 000

Объем финансирования из федерального бюджета в ценах 2010 г.

600

400 5467

4000

Упразднение Федерального дорожного фонда и начало поэтапного снижения пользовательских налогов

5122,5

5000

28 781,8

23 707 20 636,8

7791,7

8000 км

БЕЗ ГАРАНТИИ

В любом случае не стоит ожидать, что российские дороги превратятся в немецкие автобаны, уверены эксперты. Станут строить больше дорог—вырастут масштабы хищений. «В строительстве дорог уро­ вень воровства такой, что поглощает любые финан­ сы. И контролировать невозможно, как ни старай­ ся»,—говорит независимый эксперт Сергей Асла­ нян. Зачастую и дороги еще нет, а махинации вокруг нее уже идут, рассказывает один из оперативников МВД: бизнесмены и чиновники скупают участки и недвижимость, фигурирующие в проекте, а затем получают за них крупные компенсации. Чем дороже стройка, тем удобнее маскировать хи­ щения. Строительство одного километра полосы в Москве обходится в $3–4 млн, эстакады—$10–12 млн, тоннеля—$40–60 млн. Поэтому в Москве очень любят строить тоннели. «Лефортовский, Северо-за­ падный, Алабяно-Балтийский… Можно было обой­ тись обычными дорогами или виадуками»,—счита­ ет научный руководитель НИИ транспорта и дорож­ ного хозяйства Михаил Блинкин. Ему, кстати, идея фонда нравится. Но скорее потому, что лучше «хоть что-то делать в этом направлении, чем ничего». По какой схеме фонд будет администрировать фи­ нансовые потоки, пока не решено. Но уже ясно, что сохранится тендерная система распределения денег. Вряд ли она что-то даст. «Когда ввели эти конкурсы, на которых побеждают те, кто предложил лучшую цену, ничего не изменилось»,—говорит директор одной строительной компании. Если конкурс прово­ дится для галочки, на него выставляют заочного по­ бедителя и несколько подставных фирм, добавляет оперативник Следственного комитета МВД. «Законный» же тендер выигрывают другим спо­ собом. «Фирма-пустышка предлагает самую низ­ кую цену строительства и короткие сроки, и отка­ зать ей в победе по закону нельзя»,—говорит опе­ ративник. Получив деньги, генподрядчик нанимает армию субподрядчиков, но не платит им. Деньги просто исчезают. Электронные торги тоже не преграда для корруп­ ции. «Рынок строительства дорог очень маленький. В Москве это десять холдингов, у которых есть ты­ сячи “дочек”»,—говорит руководитель стройфирмы. Директора встречаются и договариваются, кому до­ станется очередной заказ. Дальше чиновник вызы­

вает системного администратора, который отвечает за проведение электронных торгов, и ставит перед ним задачу—сделать так, чтобы выиграла опреде­ ленная фирма. Так распределяются 95% заказов на дорожное строительство, не скрывают строители. Когда заказы розданы, начинается самое интерес­ ное. «Каждая смета раздута примерно на 40%,— рассказывает директор одной из строительных фирм,—но доля самих строителей в этом составля­ ет всего четверть». Остальное идет чиновникам. Бывает, что откат существенно выше. В результате махинаций с материалами и техникой в карманах оседает еще часть стоимости заказа. Например, вместо указанного в проекте дорогого щебня поку­ пают щебень подешевле. Или вместо полагающихся 100 проходов катком по дороге делают 50. «Я видел платежки за цемент, который считался не по весу, а по количеству бетономешалок»,—рассказывает собеседник в МВД. В результате таких подмен стра­ дает качество работы. Дороги быстро приходят в негодность, и уже через пару-тройку лет объявляет­ ся новый тендер—уже на ремонт. Минтранс предлагает бороться с этим, обязав строителей отвечать за содержание дорог в течение 12 лет. «Для этого потребуется менять Гражданский кодекс. Договор подряда—это одно. Эксплуатация— совсем другое»,—критикует идею собеседник Newsweek в Федеральном дорожном агентстве, ко­ торое управляет всем дорожным хозяйством стра­ ны. Он считает, что в таком случае строители будут вынуждены сильно повысить расценки, заложив потенциальные риски в стоимость работ. «Ведь никто их не прокредитует на закупку техники для последующего ремонта того, что они построили»,— объясняет источник. Михаил Блинкин из НИИ транспорта и дорожно­ го хозяйства уверен, что предлагаемых мер недоста­ точно. Но если сделать то, что надо, признает он, это будет «за пределами политической реальности». Так, по оценке Блинкина, акциз в цене бензина должен быть увеличен на 5 рублей только ради того, чтобы поддерживать дороги в нынешнем состоянии. А что­ бы хватило на новые дороги, говорит эксперт, литр ∞ бензина должен стоить минимум 40 рублей. 

Mercedes CL 600 Мощность двигателя

517 л.с.

Средний расход топлива

14,3 л на 100 км

Было (ставка налога в Москве)

77 550 руб.

Расход бензина за год (пробег 30 000 км)

4300 л

Стало (4 рубля умножить на 4300 л)

17 160 руб.

Выгода 60 390 руб.

В подготовке статьи участвовали Константин Гаазе, Алексей Савкин, Павел Седаков NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

25


Тема номера Дороги

38 263,8 39 302,3

35 000 тысяч единиц 32 546,3 29 744,3

30 000

27 797 25 393,7

25 000

35 455,3

31 210,3

26 377

20 000 17 994,1

Источник: Минтранс

7000

6867,2

6479,8

6000 6040,2

5580,2

6365,9

24 738,8 22 537,6

3706,3

4415,6

АВТОБУМ За 15 лет количество машин в России выросло более чем в два раза

седан, 1,8 л

Мощность двигателя 125 л.с. Средний расход топлива 7 л на 100 км Было (ставка налога в Москве) 2500 руб. Расход бензина за год (пробег 30 000 км) 2100 л Стало (4 рубля умножить на 2100 л) 8400 руб.

Потери: 5900 руб.

24

75 л.с. сейчас платит чуть больше 500 рублей в год, а «заряженный» автомобиль с 270 л.с. под капотом обходится примерно в 40 000 рублей. Несложно подсчитать, что владельцы недорогих и маломощ­ ных машин от отмены налога и удорожания бензи­ на сильно проиграют, а хозяева навороченных джипов и спорткаров, наоборот, выиграют. В любом случае, говорит собеседник Newsweek в аппарате правительства, повышение скорее всего будет идти постепенно в течение нескольких лет— слишком велики риски социальных взрывов. Рост цен в среднем на 4 рубля означает, что дизель в итоге подорожает на 2,5 рубля, а 95-й бензин—на 6 рублей, считает аналитик Банка Москвы Денис Боровов. Не исключают этого и в Минтрансе. Больше других ездят дальнобойщики и таксис­ ты, вот они больше всех и заплатят, говорят в ми­ нистерстве. Те уже возмущаются. Таксисты грозят поднять тарифы, дальнобойщики—перекладывать затраты на перевозимый ими товар. «Они хотят перераспределить этот рост на каждый кусок хле­ ба и помидор»,—пугает источник в ведомстве, но при этом отмечает, что льгот скорее всего не будет: кто много ездит и, соответственно, разрушает до­ роги, тот пусть и платит. Водители действительно в бешенстве. «Они там с ума посходили?!—негодует председатель Межре­ гионального союза водителей-профессионалов Александр Котов.—Какая взаимосвязь между до­ рогами и топливом? Давайте еще цены на хлеб и молоко увеличим, заложим туда дорожные ­деньги». Котов обещает, что профсоюзы тут же отреагиру­ ют протестами.

ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ

В правительстве признают, что эти решения да­ лись нелегко. Новый фонд надо чем-то попол­ нять, и транспортный налог для этого не годится: сборов мало, проблем много. В прошлом году его пытались увеличить, но случился скандал—народ бастовал сразу в нескольких городах. С акцизом на бензин не проще, но от него хотя бы денег больше. Если транспортный налог дал казне в 2009 году 62 млрд рублей, то выручка от повы­ шенных акцизов составит уже 277 млрд, говорят чиновники. Половину этих денег направят в до­ рожный фонд, остальное—в регионы.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

млрд руб.

1999

2000

2001

2002

2003

200

3134

3004,2 2091

2867,9

2000

Ford Focus,

3063

2975

3000

2304

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0 2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ДЕНЬГИ НА КОЧКУ

САНТИМЕТР В ЧАС

Ежегодно государство тратит на дороги не более 600 млрд рублей. Эксперты считают, что надо в три раза больше

После отмены дорожного фонда дорог стали строить заметно меньше Эксперты боятся, что новая реформа—возврат к хорошо забытой старой. В России уже был Фе­ деральный дорожный фонд—отдельная от бюд­ жета организация, примерно такая же, как Пен­ сионный фонд или Фонд социального страхова­ ния. Но в 2001 году фонд упразднили—слишком громко гремели вокруг него коррупционные скандалы. Профильных чиновников через день хватали за руку то за нецелевую растрату, то за серые схемы. С ликвидацией фонда одной кормушкой стало меньше, но проблем с дорогами не убавилось—объ­ емы строительства стали падать. Идея возникла снова. В конце прошлого года Минтрансу, где давно мечтают о внебюджетном фонде и ежегодной несго­ раемой сумме на дороги, поручили ее разработать. Минфин тут же встал на дыбы—Алексей Кудрин всегда был против привязки расходов к доходам. Министерству удобно, когда можно без проблем пе­ рекидывать деньги из одной статьи в другую, а по­ явление целевых фондов не позволяет этого делать, поясняет правительственный чиновник. «Нам идея [внебюджетного фонда] категорически не нрави­ лась, брыкались как могли»,—вспоминает собесед­ ник в Минфине. В итоге Кудрин смирился, но при одном условии: он не должен уходить из-под его крыла, то есть из бюджета. Путин дал добро. Идей, чем наполнять этот фонд, все больше. Кро­ ме акцизов на бензин, предлагается ввести плату за проезд по дорогам для тяжелых грузовиков. На этом планируют заработать 64 млрд рублей. Раско­ шелиться, возможно, придется и владельцам при­ дорожных кафе, автозаправок и кемпингов. Это еще 2,8 млрд рублей в год. В Минтрансе также по­ думывают поднять цены на маломощные автомо­ били—взимать акцизы за легковушки мощностью до 90 л.с. Сейчас они акцизом не облагаются, потому что это машины экономкласса, то есть для народа. Взамен чиновники обещают водителям, что хо­ рошие дороги позволят сэкономить на эксплуата­ ции автомобиля. Некачественное дорожное полот­ но—это треснутые диски, стертая резина и сло­ манная подвеска. В презентации Минтранса этому посвящена большая табличка. Эксперты подсчита­ ли: несмотря на новые сборы, владелец легковуш­ ки сэкономит $2,5 на каждые 100 км, владелец гру­ зовика—$100.

Объем финансирования из федерального и регионального бюджетов в ценах 2010 г.

4332,2

19 473,8

15 000

Объем финансирования из федерального бюджета в ценах 2010 г.

600

400 5467

4000

Упразднение Федерального дорожного фонда и начало поэтапного снижения пользовательских налогов

5122,5

5000

28 781,8

23 707 20 636,8

7791,7

8000 км

БЕЗ ГАРАНТИИ

В любом случае не стоит ожидать, что российские дороги превратятся в немецкие автобаны, уверены эксперты. Станут строить больше дорог—вырастут масштабы хищений. «В строительстве дорог уро­ вень воровства такой, что поглощает любые финан­ сы. И контролировать невозможно, как ни старай­ ся»,—говорит независимый эксперт Сергей Асла­ нян. Зачастую и дороги еще нет, а махинации вокруг нее уже идут, рассказывает один из оперативников МВД: бизнесмены и чиновники скупают участки и недвижимость, фигурирующие в проекте, а затем получают за них крупные компенсации. Чем дороже стройка, тем удобнее маскировать хи­ щения. Строительство одного километра полосы в Москве обходится в $3–4 млн, эстакады—$10–12 млн, тоннеля—$40–60 млн. Поэтому в Москве очень любят строить тоннели. «Лефортовский, Северо-за­ падный, Алабяно-Балтийский… Можно было обой­ тись обычными дорогами или виадуками»,—счита­ ет научный руководитель НИИ транспорта и дорож­ ного хозяйства Михаил Блинкин. Ему, кстати, идея фонда нравится. Но скорее потому, что лучше «хоть что-то делать в этом направлении, чем ничего». По какой схеме фонд будет администрировать фи­ нансовые потоки, пока не решено. Но уже ясно, что сохранится тендерная система распределения денег. Вряд ли она что-то даст. «Когда ввели эти конкурсы, на которых побеждают те, кто предложил лучшую цену, ничего не изменилось»,—говорит директор одной строительной компании. Если конкурс прово­ дится для галочки, на него выставляют заочного по­ бедителя и несколько подставных фирм, добавляет оперативник Следственного комитета МВД. «Законный» же тендер выигрывают другим спо­ собом. «Фирма-пустышка предлагает самую низ­ кую цену строительства и короткие сроки, и отка­ зать ей в победе по закону нельзя»,—говорит опе­ ративник. Получив деньги, генподрядчик нанимает армию субподрядчиков, но не платит им. Деньги просто исчезают. Электронные торги тоже не преграда для корруп­ ции. «Рынок строительства дорог очень маленький. В Москве это десять холдингов, у которых есть ты­ сячи “дочек”»,—говорит руководитель стройфирмы. Директора встречаются и договариваются, кому до­ станется очередной заказ. Дальше чиновник вызы­

вает системного администратора, который отвечает за проведение электронных торгов, и ставит перед ним задачу—сделать так, чтобы выиграла опреде­ ленная фирма. Так распределяются 95% заказов на дорожное строительство, не скрывают строители. Когда заказы розданы, начинается самое интерес­ ное. «Каждая смета раздута примерно на 40%,— рассказывает директор одной из строительных фирм,—но доля самих строителей в этом составля­ ет всего четверть». Остальное идет чиновникам. Бывает, что откат существенно выше. В результате махинаций с материалами и техникой в карманах оседает еще часть стоимости заказа. Например, вместо указанного в проекте дорогого щебня поку­ пают щебень подешевле. Или вместо полагающихся 100 проходов катком по дороге делают 50. «Я видел платежки за цемент, который считался не по весу, а по количеству бетономешалок»,—рассказывает собеседник в МВД. В результате таких подмен стра­ дает качество работы. Дороги быстро приходят в негодность, и уже через пару-тройку лет объявляет­ ся новый тендер—уже на ремонт. Минтранс предлагает бороться с этим, обязав строителей отвечать за содержание дорог в течение 12 лет. «Для этого потребуется менять Гражданский кодекс. Договор подряда—это одно. Эксплуатация— совсем другое»,—критикует идею собеседник Newsweek в Федеральном дорожном агентстве, ко­ торое управляет всем дорожным хозяйством стра­ ны. Он считает, что в таком случае строители будут вынуждены сильно повысить расценки, заложив потенциальные риски в стоимость работ. «Ведь никто их не прокредитует на закупку техники для последующего ремонта того, что они построили»,— объясняет источник. Михаил Блинкин из НИИ транспорта и дорожно­ го хозяйства уверен, что предлагаемых мер недоста­ точно. Но если сделать то, что надо, признает он, это будет «за пределами политической реальности». Так, по оценке Блинкина, акциз в цене бензина должен быть увеличен на 5 рублей только ради того, чтобы поддерживать дороги в нынешнем состоянии. А что­ бы хватило на новые дороги, говорит эксперт, литр ∞ бензина должен стоить минимум 40 рублей. 

Mercedes CL 600 Мощность двигателя

517 л.с.

Средний расход топлива

14,3 л на 100 км

Было (ставка налога в Москве)

77 550 руб.

Расход бензина за год (пробег 30 000 км)

4300 л

Стало (4 рубля умножить на 4300 л)

17 160 руб.

Выгода 60 390 руб.

В подготовке статьи участвовали Константин Гаазе, Алексей Савкин, Павел Седаков NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

25


Тема номера Дороги

ПЛАТИ И КАТИСЬ

Китай

¤ 9,5

в среднем за 100 км для легковых автомобилей

самая дорогая трасса – Пекин-Шэньян: длина – 658 км, цена за 100 км €12,65, проехать полностью будет стоить €83,25

Индия

Израиль

Япония

Франция

Великобритания

США

¤ 2,5

¤ 3,8

¤ 22

¤ 6,5

¤ 11,68

$4

типичные расценки на трассе Дели–Гургаон: длина 27,7 км, стоимость проезда 45 рупий, или €0,77

на трансизраильском шоссе №6 длиною в 140 км цена зависит от количества сегментов, по которым проезжает машина. Максимально за поездку по всей дороге нужно уплатить 24,99 шекеля, или €5,28

платные дороги в Японии очень дорогие, даже по относительно дешевой трассе из Токио в Нагою преодолеть 325,5 км придется за 7100 йен, или €64,60

цена на платных дорогах Франции зависит от политики компаний, их обслуживающих, и от класса машины: 230 км из Тулузы в Бордо легковушке ­высотой до 2 метров будут с­тоить €17,40, фуре массой более 3,5 тонн – €51,70

В Британии несколько платных туннелей и мостов, но платная автотрасса только одна, а точнее, участок хайвея М6 длиной в 43,5 км (цена проезда ночью – £3,5, днем – £5)

Обычно платную дорогу в США называют турнпайк, и проезд по таким трассам недорог: $18,2 за 427 км во Флориде или $29,35 за 579 км в Пенсильвании. Есть также и такие платные дороги, как флоридская «Аллея аллигаторов» – всего $2,50 за 136 км или экспрессвей в аэропорт Майами – $1,25 всего за 6,65 км

Псковские платные дороги стоят дороже многих заграничных

По материалам открытых источников

Разбойники с малой дороги Почти никто не знает, что платные дороги в России действуют уже давно – в Псковской области просто поставили шлагбаумы и собирают деньги. Это предусмотрено действующим законом

К

Платные старые дороги – это псковское ноу-хау. Больше нигде не додумались собирать дань за транзит 26

АРТЕМ ВЕРНИДУБ, АНДРЕЙ РУДАКОВ (фото) орреспонденты Newsweek прокатились по первым платным дорогам России: гдето были колдобины, где-то ямочный ремонт, где-то дорога почти новая, но везде—узкая, как между райцентрами по всей стране. Одна полоса в одну сторону, никаких стоянок для отдыха, мотелей или кафе, как это бывает за границей. Просто шлагбаум и будки для собирания денег, как на автобанах, только сами автобаны строить и не собираются—деньги берут за проезд по старым дорогам, но и этого не хватает, чтобы содержать их. Кто-то уже привык и молча несет деньги в кассу, ведь четыре платные дороги появились в Псковской области уже давно—еще в начале 2002 года. Для кого-то это сюрприз. Допустим, едут из Петербурга в Смоленск или Витебск и возмущаются: а за что, извините, платим? Дорога же разбитая. Кто-то говорит, что это незаконно и вообще разбой. Они не правы. Все в рамках действующего федерального закона «Об автомобильных дорогах». Оказывается, региональные власти имеют право объявить платной любую дорогу областного значения. Ограничение лишь одно: чтобы объезд был длиннее не более чем в три раза. Нигде не написано, что сначала нужно строить автобан, а потом уже ставить шлагбаумы. Однако платные старые дороги—это псковское ноу-хау. Больше нигде не додумались собирать дань за транзит. Логика властей тоже понятна: транзитные машины, тем более если это фуры, убивают дороги, содержание которых висит на областном бюджете. На собранные средства производится ремонт—корреспонденты Newsweek видели, как красят придорожные столбики. На большее собранных средств не хватает, сетуют чиновники.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

АВТОБАН И РУБЛЬ

Надо честно сказать: мы ни на секунду не пожалели, что отправились в этот тест-драйв. Колеса не отвалились, потому что уже конец мая, и после весенней распутицы дорогу привели в порядок. Туристам понравились бы такие идиллические виды—глухие псковские леса, безлюдные деревушки, закрытые на амбарный замок магазины потребкооперации, почерневшие от времени, а оттого еще более живописные вывески совхозов. Все четыре дороги—это хорды вдоль границы Псковской области с тремя странами: Белоруссией, Латвией и Эстонией, а также с соседней Смоленской областью. По ним действительно удобно срезать, если надо перескочить с одной федеральной трассы на другую. Но главное, что эти дороги выходят к границе. Ближе всего к Москве платный участок дороги, который срезает путь из Питера в Смоленск. Сразу за поворотом—большой указатель. По-русски и поанглийски написано: «Внимание, вы въезжаете на платную дорогу». Сколько стоит проезд—не написано. Рядом стоит знак, предупреждающий о неровностях. Но это всего лишь лежачий полицей­ ский. Видно, что дорогу строили, еще когда колхозы были в расцвете. Но она неплохо сохранилась. Возможно, потому, что по ней мало кто ездит. Мы простояли на перекрестке минут десять, прежде чем мимо нас на мопеде проехала пожилая колхозница. Еще через пять минут—«Нива» с псковскими номерами. Но местные машины освобождены от оплаты. Сначала можно даже гнать—дорога волнистая, но без дыр. Где-то после деревни Большая Будница приходится сбросить со 120 до 80 км/ч, потому что полотно становится похоже на стиральную доску, и разметка окончательно исчезает. За полчаса встретили еще две питерские, одну литовскую и одну новгородскую легковушку. В самом конце дороги—шлагбаум и желтый вагончик «Пункта взимания платы». За 62 км волнистой дороги, на которых фуру штормит, берут 880 рублей. С легкового автомобиля—220. Тут же висит схема объезда с комментарием—объездной путь вместо 62 км составит 153. Объехать нетрудно—поворачиваешь направо, по колхозным дорожкам выруливаешь к Великим Лукам, а оттуда— по бесплатной федеральной трассе.

Правда, дальнобойщики жалуются, что у них другая проблема—знак, ограничивающий вес автомобиля в 18 тонн. А у них у всех за спиной по 38 тонн. То есть предусмотренная законом альтернатива вроде бы есть, но тяжелые грузовики воспользоваться ею не могут. «Белорусский вариант. Там тоже с платной дороги не свернешь, потому что по националке (бесплатной дороге.—Newsweek) везде ограничение 20 тонн,—рассказывали они.—Нас, как быков, загоняют на платную дорогу». Разница в том, что белорусские гаишники не берут взятки, а платные дороги там все-таки похожи на автобаны. А главное, стоят в пять раз дешевле, чем в Псковской области. «До Бреста километров 600 будет? И стоит это €50. А тут €25 за 60 километров»,—жаловался дальнобойщик Александр. Альтернатива платной дороге, конечно, есть—100 рублей с фуры гаишнику. На языке дальнобойщиков это называется «рубль». К нам подошел узнать дорогу дальнобойщик, подъехавший со стороны Смоленска. «Куда двигаешься?»—спросили его наши собеседники. «На Питер»,—ответил тот. «Ну двигай туда,—ему показали объездную дорогу с ограничением по весу.—Выскочишь на Великие Луки и на Пустошку». «А там ограничения веса нет?»—спросил дальнобойщик. «Там есть милиционер,—успокоил дальнобойщик Игорь,—берет рубль». Дальнобойщик сказал «спасибо» и не поехал на платную дорогу. Для него 880 рублей—это просто возмутительная цена.

ПРИВЕТ НУВОРИШАМ

Еще водителей раздражает сама процедура оплаты—нужно пройти в вагончик и сообщить данные об автомобиле. «В Воронежской области барышне денежки просунул—и дальше поехал»,—рассказывал Анатолий на «Форде», который ехал из Краснодара в Псков. Его предупреждали, что под Воронежем надо будет заплатить 20 рублей за 20 км автобана. А о том, что в псковских лесах возьмут 200 рублей не- Плата за проезд должна понятно за что, друзья его по- компенсировать областчему-то умолчали. ному бюджету расходы Кассирша в вагончике пред- на ремонт дороги, разложила нам почитать книгу битой фурами, но денег жалоб. К сожалению, старая все равно не хватает книга переполнилась, и ее заменили новой, в которой NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

27


Тема номера Дороги

ПЛАТИ И КАТИСЬ

Китай

¤ 9,5

в среднем за 100 км для легковых автомобилей

самая дорогая трасса – Пекин-Шэньян: длина – 658 км, цена за 100 км €12,65, проехать полностью будет стоить €83,25

Индия

Израиль

Япония

Франция

Великобритания

США

¤ 2,5

¤ 3,8

¤ 22

¤ 6,5

¤ 11,68

$4

типичные расценки на трассе Дели–Гургаон: длина 27,7 км, стоимость проезда 45 рупий, или €0,77

на трансизраильском шоссе №6 длиною в 140 км цена зависит от количества сегментов, по которым проезжает машина. Максимально за поездку по всей дороге нужно уплатить 24,99 шекеля, или €5,28

платные дороги в Японии очень дорогие, даже по относительно дешевой трассе из Токио в Нагою преодолеть 325,5 км придется за 7100 йен, или €64,60

цена на платных дорогах Франции зависит от политики компаний, их обслуживающих, и от класса машины: 230 км из Тулузы в Бордо легковушке ­высотой до 2 метров будут с­тоить €17,40, фуре массой более 3,5 тонн – €51,70

В Британии несколько платных туннелей и мостов, но платная автотрасса только одна, а точнее, участок хайвея М6 длиной в 43,5 км (цена проезда ночью – £3,5, днем – £5)

Обычно платную дорогу в США называют турнпайк, и проезд по таким трассам недорог: $18,2 за 427 км во Флориде или $29,35 за 579 км в Пенсильвании. Есть также и такие платные дороги, как флоридская «Аллея аллигаторов» – всего $2,50 за 136 км или экспрессвей в аэропорт Майами – $1,25 всего за 6,65 км

Псковские платные дороги стоят дороже многих заграничных

По материалам открытых источников

Разбойники с малой дороги Почти никто не знает, что платные дороги в России действуют уже давно – в Псковской области просто поставили шлагбаумы и собирают деньги. Это предусмотрено действующим законом

К

Платные старые дороги – это псковское ноу-хау. Больше нигде не додумались собирать дань за транзит 26

АРТЕМ ВЕРНИДУБ, АНДРЕЙ РУДАКОВ (фото) орреспонденты Newsweek прокатились по первым платным дорогам России: гдето были колдобины, где-то ямочный ремонт, где-то дорога почти новая, но везде—узкая, как между райцентрами по всей стране. Одна полоса в одну сторону, никаких стоянок для отдыха, мотелей или кафе, как это бывает за границей. Просто шлагбаум и будки для собирания денег, как на автобанах, только сами автобаны строить и не собираются—деньги берут за проезд по старым дорогам, но и этого не хватает, чтобы содержать их. Кто-то уже привык и молча несет деньги в кассу, ведь четыре платные дороги появились в Псковской области уже давно—еще в начале 2002 года. Для кого-то это сюрприз. Допустим, едут из Петербурга в Смоленск или Витебск и возмущаются: а за что, извините, платим? Дорога же разбитая. Кто-то говорит, что это незаконно и вообще разбой. Они не правы. Все в рамках действующего федерального закона «Об автомобильных дорогах». Оказывается, региональные власти имеют право объявить платной любую дорогу областного значения. Ограничение лишь одно: чтобы объезд был длиннее не более чем в три раза. Нигде не написано, что сначала нужно строить автобан, а потом уже ставить шлагбаумы. Однако платные старые дороги—это псковское ноу-хау. Больше нигде не додумались собирать дань за транзит. Логика властей тоже понятна: транзитные машины, тем более если это фуры, убивают дороги, содержание которых висит на областном бюджете. На собранные средства производится ремонт—корреспонденты Newsweek видели, как красят придорожные столбики. На большее собранных средств не хватает, сетуют чиновники.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

АВТОБАН И РУБЛЬ

Надо честно сказать: мы ни на секунду не пожалели, что отправились в этот тест-драйв. Колеса не отвалились, потому что уже конец мая, и после весенней распутицы дорогу привели в порядок. Туристам понравились бы такие идиллические виды—глухие пс��овские леса, безлюдные деревушки, закрытые на амбарный замок магазины потребкооперации, почерневшие от времени, а оттого еще более живописные вывески совхозов. Все четыре дороги—это хорды вдоль границы Псковской области с тремя странами: Белоруссией, Латвией и Эстонией, а также с соседней Смоленской областью. По ним действительно удобно срезать, если надо перескочить с одной федеральной трассы на другую. Но главное, что эти дороги выходят к границе. Ближе всего к Москве платный участок дороги, который срезает путь из Питера в Смоленск. Сразу за поворотом—большой указатель. По-русски и поанглийски написано: «Внимание, вы въезжаете на платную дорогу». Сколько стоит проезд—не написано. Рядом стоит знак, предупреждающий о неровностях. Но это всего лишь лежачий полицей­ ский. Видно, что дорогу строили, еще когда колхозы были в расцвете. Но она неплохо сохранилась. Возможно, потому, что по ней мало кто ездит. Мы простояли на перекрестке минут десять, прежде чем мимо нас на мопеде проехала пожилая колхозница. Еще через пять минут—«Нива» с псковскими номерами. Но местные машины освобождены от оплаты. Сначала можно даже гнать—дорога волнистая, но без дыр. Где-то после деревни Большая Будница приходится сбросить со 120 до 80 км/ч, потому что полотно становится похоже на стиральную доску, и разметка окончательно исчезает. За полчаса встретили еще две питерские, одну литовскую и одну новгородскую легковушку. В самом конце дороги—шлагбаум и желтый вагончик «Пункта взимания платы». За 62 км волнистой дороги, на которых фуру штормит, берут 880 рублей. С легкового автомобиля—220. Тут же висит схема объезда с комментарием—объездной путь вместо 62 км составит 153. Объехать нетрудно—поворачиваешь направо, по колхозным дорожкам выруливаешь к Великим Лукам, а оттуда— по бесплатной федеральной трассе.

Правда, дальнобойщики жалуются, что у них другая проблема—знак, ограничивающий вес автомобиля в 18 тонн. А у них у всех за спиной по 38 тонн. То есть предусмотренная законом альтернатива вроде бы есть, но тяжелые грузовики воспользоваться ею не могут. «Белорусский вариант. Там тоже с платной дороги не свернешь, потому что по националке (бесплатной дороге.—Newsweek) везде ограничение 20 тонн,—рассказывали они.—Нас, как быков, загоняют на платную дорогу». Разница в том, что белорусские гаишники не берут взятки, а платные дороги там все-таки похожи на автобаны. А главное, стоят в пять раз дешевле, чем в Псковской области. «До Бреста километров 600 будет? И стоит это €50. А тут €25 за 60 километров»,—жаловался дальнобойщик Александр. Альтернатива платной дороге, конечно, есть—100 рублей с фуры гаишнику. На языке дальнобойщиков это называется «рубль». К нам подошел узнать дорогу дальнобойщик, подъехавший со стороны Смоленска. «Куда двигаешься?»—спросили его наши собеседники. «На Питер»,—ответил тот. «Ну двигай туда,—ему показали объездную дорогу с ограничением по весу.—Выскочишь на Великие Луки и на Пустошку». «А там ограничения веса нет?»—спросил дальнобойщик. «Там есть милиционер,—успокоил дальнобойщик Игорь,—берет рубль». Дальнобойщик сказал «спасибо» и не поехал на платную дорогу. Для него 880 рублей—это просто возмутительная цена.

ПРИВЕТ НУВОРИШАМ

Еще водителей раздражает сама процедура оплаты—нужно пройти в вагончик и сообщить данные об автомобиле. «В Воронежской области барышне денежки просунул—и дальше поехал»,—рассказывал Анатолий на «Форде», который ехал из Краснодара в Псков. Его предупреждали, что под Воронежем надо будет заплатить 20 рублей за 20 км автобана. А о том, что в псковских лесах возьмут 200 рублей не- Плата за проезд должна понятно за что, друзья его по- компенсировать областчему-то умолчали. ному бюджету расходы Кассирша в вагончике пред- на ремонт дороги, разложила нам почитать книгу битой фурами, но денег жалоб. К сожалению, старая все равно не хватает книга переполнилась, и ее заменили новой, в которой NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

27


Тема номера Дороги ОТ МЕРТВОГО ОСЛА УШИ

В самом конце дороги – шлагбаум и желтый вагончик «Пункта взимания платы». За 62 км волнистой дороги берут 880 рублей с фуры 28

было всего две записи. «Хочу передать привет нуворишам от власти. Скоро российский народ окончательно проснется и сбросит чубайсовское иго»,—написал кто-то 17 апреля. А в последней записи от 4 мая житель Смоленска Владимир просит ответить, на каком основании с него взяли 200 рублей, если на платной дороге даже разметка не видна. Ответ просил выслать по указанному им адресу. В придорожном кафе «Луна» дальнобойщики советовали нам скорее ехать на платную дорогу, которая ведет от границы. «Там вообще беспредел, стоит еще дороже»,—говорили они и рекомендовали взять запасные покрышки. Начали с той дороги, что ведет в белорусский Полоцк. Сразу за шлагбаумом за пунктом взимания платы начинается пограничный контроль, поэтому паркуемся на обочине и как честные люди идем платить 220 рублей. Но деньги у нас принять отказываются. «Мы же проехали по платной дороге и сейчас поедем обратно»,—возмущаемся мы. «По правилам мы не имеем права брать с вас деньги, если вы не пересекаете границу»,—ответила кассирша. Правила в изобилии висят на стендах: указ президента Ельцина, постановление правительства и постановление администрации Псковской области. Есть там и плакат «Наиболее часто возникающие вопросы». Вопрос №1: почему дорога платная? Ответ: смотри указ президента и постановление правительства. Вопрос №3: как назначается цена за проезд? Очень просто: «Метод, основанный на учете выгод пользователей». То есть чем удобнее расположена дорога, тем она дороже. Дальше еще более откровенно перечисляется, отчего тарифы задираются выше, чем в Европе: сколько бы ты сжег горючего, если бы поехал в объезд (154 км вместо 82 км), сколько сэкономил времени, насколько меньше устал за рулем. Даже износ шин учитывается по этой методике.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

Мы отправились дальше. Сначала было все как на первой: дорога не идеальная, но можно быстро ехать, не калеча машину. Ближе к Опочке дорога стала совсем дикой—лесные холмы и виражи без разметки. Ни заправок, ни стоянок, ни кафе, а навстречу проехала всего пара белорусских трейлеров. Дорога разбитая, но все-таки для легковушки терпимо. Третий платный отрезок—от латвийской границы до древнего города Остров, соседствующего со знаменитым Пыталовским районом, претензии Латвии на который Владимир Путин предлагал обменять на уши от мертвого осла. Именно про этот участок дальнобойщики в «Луне» говорили, что он самый страшный. Там впервые стало жалко наш Hyundai. В районе села Гавры колдобины оказались очень Ямочный ремонт, чисглубокими и не засыпанными тые отбойники и новые даже асфальтовой крошкой, указатели – все, чем тогда как на всех остальных могут похвастаться лучучастках прошел ямочный решие участки платных монт. Дорожники объяснили, дорог Псковщины что не делают его, потому что летом ожидается ремонт капитальный. На фуры здесь действительно страшно смотреть— колеса бьются о ямы, а сам трейлер раскачивает из стороны в сторону, как яхту на волне. Именно здесь в кассе рядом с границей с дальнобойщиков просят больше всего—1100 рублей за те же 62 км. Почему так дорого—не знает даже кассирша. «Этого никто не объясняет. И никак это не объехать, потому что клиент сам указывает, где границу проходить,—жаловался водитель фуры Сергей, возвращавшийся в Ригу.—И что получается? Самая дорогая дорога в мире. По Европе нет таких цен нигде». «Давайте сделаем так, что по каждому городу и району границу проведем и будем деньги собирать»,—горячился петербуржец Иван. Заплатив за свой трейлер Renault больше тысячи, он даже решил написать письмо в «Комсомольскую правду» и рассказать об этом, но тут ему подвернулись корреспонденты Newsweek. «Взяли деньги просто так»,—повторял Иван.

ДЕНЕГ НЕТ

В дорожном комитете Псковской области нам объяснили, что Иван неправ. Главный аргумент дорожников—транзитные потоки разбивают дорожную сеть, которая мертвым грузом весит на областном бюджете. Но почему проезд по построенным еще в колхозные времена дорогам стоит дороже, чем в Европе? Ответ оказался простой: потому что есть методика расчета, объяснил глава отдела использования автомобильных дорог на платной основе Сергей Сутугин (да, существует целый Знаки честно преду­ отдел, занимающийся ноу- преждают о качестве хау с платными дорогами). ­дороги, но умалчивают Почему методика эта позво- о цене проезда – закон ляет высчитывать именно этого не требует такие заоблачные тарифы— это вопрос к ученым, разра-

ботавшим ее еще в 1998 году. Когда были отменены отчисления в дорожные фонды, надо было чтото придумывать. Посмотрели закон. Оказывается, не обязательно строить новые дороги—можно объявить платными те, что уже есть. Так и сделали. Хорошо, но разве закон не прописывает, что дорогу надо было както улучшить, чтобы она была похожа на платную? Оказывается, нет—достаточно поддерживать ее в состоянии, соответствующем третьей категории. И они это делают. На новое покрытие дороги денег не хватает, зато все таблички новые и сияют. А где- Если свернуть с платной то даже продублированы по- дороги или развернутьанглийски. Так же идеально ся, не доехав до шлагбаотмыты и покрашены отбой- ума, платить не придется ники. Но при этом где-то даже нет знаков, предупреждающих о резком повороте. Рабочие, занимавшиеся ямочным ремонтом, рассказали нам, что в первую очередь закрывают колдобины на платных. «Хотя, конечно, беспредел. За такие дороги не водитель, а водителю надо платить»,—высказал свое частное мнение рабочий. Но главное, сказали в комитете,—не надо думать, что эти четыре платные дороги приносят большие деньги. Даже в таком состоянии—с недорогим ямочным ремонтом—расходы на них больше, чем сборы в кассах, а все потому, что по этим дорогам не так много ездят. И дальнобойщики, и буфетчица из кафе «Луна» задавались вопросом: где эти бешеные тысячи, которые собирают на пунктах оплаты. «Какие дороги можно было за эти деньги сделать!»—восклицала она. Чиновник Сутугин берет документ и показывает цифры: по плану в этом году в четырех кассах должны собрать 131 млн рублей, а потратить на текущий и капремонт—204 млн. А ведь закон

еще обязывает поддерживать на уровне дороги, составляющие маршруты объезда. Но и это еще не все—даже не на ремонт, а только на содержание дорог нужно 123 млн в год, но выделяют только треть этой суммы, потому что денег нет. «Так что по идее тарифы нужно было бы поднять еще в несколько раз»,—шутят дорожники. По расчетам Сутугина, на качественный ремонт четырех дорог нужно не меньше миллиарда, а столько выделяют на все дороги в области. Еще дорожники не согласны с общим мнением о том, что они просто присосались к пограничным переходам и наживаются на них. «Скорее наоборот»,—говорит Сутугин. Понаоткрывали эти переходы после развала СССР—и все стали пользоваться их дорогами, не приносят области почти никакой пользы. А еще с просьбой поделиться опытом им уже звонят из других областей. Недав∞ но, например, звонили из Брянска.

Посмотрели закон. Оказывается, не обязательно строить новые дороги – можно объявить платными те, что уже есть

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

29


Тема номера Дороги ОТ МЕРТВОГО ОСЛА УШИ

В самом конце дороги – шлагбаум и желтый вагончик «Пункта взимания платы». За 62 км волнистой дороги берут 880 рублей с фуры 28

было всего две записи. «Хочу передать привет нуворишам от власти. Скоро российский народ окончательно проснется и сбросит чубайсовское иго»,—написал кто-то 17 апреля. А в последней записи от 4 мая житель Смоленска Владимир просит ответить, на каком основании с него взяли 200 рублей, если на платной дороге даже разметка не видна. Ответ просил выслать по указанному им адресу. В придорожном кафе «Луна» дальнобойщики советовали нам скорее ехать на платную дорогу, которая ведет от границы. «Там вообще беспредел, стоит еще дороже»,—говорили они и рекомендовали взять запасные покрышки. Начали с той дороги, что ведет в белорусский Полоцк. Сразу за шлагбаумом за пунктом взимания платы начинается пограничный контроль, поэтому паркуемся на обочине и как честные люди идем платить 220 рублей. Но деньги у нас принять отказываются. «Мы же проехали по платной дороге и сейчас поедем обратно»,—возмущаемся мы. «По правилам мы не имеем права брать с вас деньги, если вы не пересекаете границу»,—ответила кассирша. Правила в изобилии висят на стендах: указ президента Ельцина, постановление правительства и постановление администрации Псковской области. Есть там и плакат «Наиболее часто возникающие вопросы». Вопрос №1: почему дорога платная? Ответ: смотри указ президента и постановление правительства. Вопрос №3: как назначается цена за проезд? Очень просто: «Метод, основанный на учете выгод пользователей». То есть чем удобнее расположена дорога, тем она дороже. Дальше еще более откровенно перечисляется, отчего тарифы задираются выше, чем в Европе: сколько бы ты сжег горючего, если бы поехал в объезд (154 км вместо 82 км), сколько сэкономил времени, насколько меньше устал за рулем. Даже износ шин учитывается по этой методике.

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

Мы отправились дальше. Сначала было все как на первой: дорога не идеальная, но можно быстро ехать, не калеча машину. Ближе к Опочке дорога стала совсем дикой—лесные холмы и виражи без разметки. Ни заправок, ни стоянок, ни кафе, а навстречу проехала всего пара белорусских трейлеров. Дорога разбитая, но все-таки для легковушки терпимо. Третий платный отрезок—от латвийской границы до древнего города Остров, соседствующего со знаменитым Пыталовским районом, претензии Латвии на который Владимир Путин предлагал обменять на уши от мертвого осла. Именно про этот участок дальнобойщики в «Луне» говорили, что он самый страшный. Там впервые стало жалко наш Hyundai. В районе села Гавры колдобины оказались очень Ямочный ремонт, чисглубокими и не засыпанными тые отбойники и новые даже асфальтовой крошкой, указатели – все, чем тогда как на всех остальных могут похвастаться лучучастках прошел ямочный решие участки платных монт. Дорожники объяснили, дорог Псковщины что не делают его, потому что летом ожидается ремонт капитальный. На фуры здесь действительно страшно смотреть— колеса бьются о ямы, а сам трейлер раскачивает из стороны в сторону, как яхту на волне. Именно здесь в кассе рядом с границей с дальнобойщиков просят больше всего—1100 рублей за те же 62 км. Почему так дорого—не знает даже кассирша. «Этого никто не объясняет. И никак это не объехать, потому что клиент сам указывает, где границу проходить,—жаловался водитель фуры Сергей, возвращавшийся в Ригу.—И что получается? Самая дорогая дорога в мире. По Европе нет таких цен нигде». «Давайте сделаем так, что по каждому городу и району границу проведем и будем деньги собирать»,—горячился петербуржец Иван. Заплатив за свой трейлер Renault больше тысячи, он даже решил написать письмо в «Комсомольскую правду» и рассказать об этом, но тут ему подвернулись корреспонденты Newsweek. «Взяли деньги просто так»,—повторял Иван.

ДЕНЕГ НЕТ

В дорожном комитете Псковской области нам объяснили, что Иван неправ. Главный аргумент дорожников—транзитные потоки разбивают дорожную сеть, которая мертвым грузом весит на областном бюджете. Но почему проезд по построенным еще в колхозные времена дорогам стоит дороже, чем в Европе? Ответ оказался простой: потому что есть методика расчета, объяснил глава отдела использования автомобильных дорог на платной основе Сергей Сутугин (да, существует целый Знаки честно преду­ отдел, занимающийся ноу- преждают о качестве хау с платными дорогами). ­дороги, но умалчивают Почему методика эта позво- о цене проезда – закон ляет высчитывать именно этого не требует такие заоблачные тарифы— это вопрос к ученым, разра-

ботавшим ее еще в 1998 году. Когда были отменены отчисления в дорожные фонды, надо было чтото придумывать. Посмотрели закон. Оказывается, не обязательно строить новые дороги—можно объявить платными те, что уже есть. Так и сделали. Хорошо, но разве закон не прописывает, что дорогу надо было както улучшить, чтобы она была похожа на платную? Оказывается, нет—достаточно поддерживать ее в состоянии, соответствующем третьей категории. И они это делают. На новое покрытие дороги денег не хватает, зато все таблички новые и сияют. А где- Если свернуть с платной то даже продублированы по- дороги или развернутьанглийски. Так же идеально ся, не доехав до шлагбаотмыты и покрашены отбой- ума, платить не придется ники. Но при этом где-то даже нет знаков, предупреждающих о резком повороте. Рабочие, занимавшиеся ямочным ремонтом, рассказали нам, что в первую очередь закрывают колдобины на платных. «Хотя, конечно, беспредел. За такие дороги не водитель, а водителю надо платить»,—высказал свое частное мнение рабочий. Но главное, сказали в комитете,—не надо думать, что эти четыре платные дороги приносят большие деньги. Даже в таком состоянии—с недорогим ямочным ремонтом—расходы на них больше, чем сборы в кассах, а все потому, что по этим дорогам не так много ездят. И дальнобойщики, и буфетчица из кафе «Луна» задавались вопросом: где эти бешеные тысячи, которые собирают на пунктах оплаты. «Какие дороги можно было за эти деньги сделать!»—восклицала она. Чиновник Сутугин берет документ и показывает цифры: по плану в этом году в четырех кассах должны собрать 131 млн рублей, а потратить на текущий и капремонт—204 млн. А ведь закон

еще обязывает поддерживать на уровне дороги, составляющие маршруты объезда. Но и это еще не все—даже не на ремонт, а только на содержание дорог нужно 123 млн в год, но выделяют только треть этой суммы, потому что денег нет. «Так что по идее тарифы нужно было бы поднять еще в несколько раз»,—шутят дорожники. По расчетам Сутугина, на качественный ремонт четырех дорог нужно не меньше миллиарда, а столько выделяют на все дороги в области. Еще дорожники не согласны с общим мнением о том, что они просто присосались к пограничным переходам и наживаются на них. «Скорее наоборот»,—говорит Сутугин. Понаоткрывали эти переходы после развала СССР—и все стали пользоваться их дорогами, не приносят области почти никакой пользы. А еще с просьбой поделиться опытом им уже звонят из других областей. Недав∞ но, например, звонили из Брянска.

Посмотрели закон. Оказывается, не обязательно строить новые дороги – можно объявить платными те, что уже есть

NEWSWEEK 31.05–06.06.2010

29


Наука Прогнозы

НАХОДКА

для шпиона Интернет становится инструментом для предсказаний. Сейчас этот гадальный шар в руках спецслужб и гигантов IT‑индустрии

48

NEWSWEEK 11.10–17.10.2010

ИЛЛЮСТРАЦИЯ: СВЕТЛАНА

ВАСИЛЕВИЧ


АНТОН СТЕПНОВ, ЕЛЕНА ЧЕРНЕНКО огда в 2009 году ком­ позиция Right Round впервые прозвуча­ ла на радио, у аме­ риканского рэпе­ ра Flo Rida начались неприятности. Критики назва­ ли его песню низкопробной и пустой, и их разгромные рецен­ зии предвещали провал. Впро­ чем, у публики оказалось собс­ твенное мнение, и в итоге ком­ позиция за считанные неде­ ли вышла на первые строчки в хит-парадах, став визитной карточкой музыканта. Критики снова сели писать статьи. На этот раз они порицали уже не рэпера, а общественный вкус. Реакция слушателей оказалась для них полным сюрпризом.

К

На самом деле такой поворот было сов­ сем несложно предсказать. Недавно группа исследователей из американской компании Yahoo посвятила этому боль­ шой отчет. Yahoo.com—один из наиболее попу­ лярных в США поисковиков. Специа­ листы компании утверждают: анализи­ руя поисковые запросы пользователей интернета, можно легко угадать их бу­ дущие предпочтения. Метод прост до неприличия, но он работает и позволя­ ет аналитикам сделать свои прогнозы точнее, не прилагая особых усилий. В Yahoo уже обкатали его на сотнях фильмов, компьютерных игр и музы­ кальных композиций. Анализ первона­ чальных поисковых запросов сразу по­ казал, что холодно встреченную крити­ ками песню Flo Rida ждет коммерче­ ский успех. Теперь о прибыли задумались и в самой компании. В Yahoo собирают­ ся зарабатывать на интернет-предсказа­ ниях деньги. А их конкуренты из Google уже начали это делать. Недавно Google инвестировала в небольшую компанию Recorded Future—там разработали собст­венный способ предсказывать бу­ дущее, используя открытые данные из интернета. Все идет к тому, что такие прогнозы скоро станут привычным инс­ трументом аналитиков. По крайней мере этими методами уже заинтересо­ вались в ЦРУ. NEWSWEEK 11.10–17.10.2010

49


Наука Прогнозы ПУТИН VS МЕДВЕДЕВ

Сотрудник исследовательского подраз­ деления Yahoo Шарад Гоэл точно знает, что Владимир Путин интересует амери­ канцев значительно больше, чем Дмит­ рий Медведев. По крайней мере так дела обстоят среди пользователей поис­ ковика Yahoo.com. «По числу запросов ваш премьер обогнал президента почти в два раза,—рассказывает Гоэл коррес­ понденту Newsweek.—Это если брать статистику за два последних месяца». На этом примере ученый объясня­ ет принцип своего метода. «Путин» и «Медведев» для Гоэла не личности, а всего лишь ключевые слова. Пример­ но 20% всех поисковых запросов в США проходят через сервера Yahoo. Милли­ оны американских пользователей время от времени ищут в сети информацию о российских политиках. Количество та­ ких запросов—показатель обществен­ ного внимания. Это, конечно, не насто­ ящий политический рейтинг. Но если бы за ключевыми словами «Путин» и «Медведев» скрывались бы не люди, а названия продуктов, то двукратный перевес в поисковой статистике обяза­ тельно отразился бы на их коммерче­ ском успехе. Эту логику Шарад Гоэл уже не раз оп­ робовал в деле. Например, когда в мае прошлого года многострадальная компо­ зиция Flo Rida только появилась на ра­ дио, на серверы Yahoo обрушился насто­ ящий шквал запросов—пользователи на­ чали искать полюбившуюся песню в сети. Уже тогда было понятно, что это потен­ циальный хит, утверждает Гоэл. Затем радиослушатели начали отдавать за ком­ позицию голоса во всевозможных рей­ тингах. Тут уже победа стала очевидна.

ИЩЕМ ТАЛАНТЫ Данные поисковика Yahoo позволяют предсказывать популярность песен

10

Композиция Flo Rida «Right Round» Хит-парад Billboard Hot 100 Прогноз

20 30 40 2009 г. март

50

апрель

май

июнь

июль

NEWSWEEK 11.10–17.10.2010

Источник: Sharad Goel et al. Predicting consumer behavior with Web search.

Позиция в рейтинге

авг.

Универсальность своего метода Гоэл доказывает с цифрами в руках. Он и его коллеги проанализировали поисковые запросы по названиям сотни песен из прошлогодних хит-парадов журнала Billboard. Оказалось, что интенсивность первоначального поиска позволяет предсказать будущее положение компо­ зиций в чартах. Этот же трюк помог ис­ следователям предугадать кассовые сбо­ ры от фильмов, только вышедших в прокат, и результаты продаж новых ви­ деоигр. Метод Гоэла позволяет сделать при­ вычные аналитикам способы прогнози­ рования точнее. Например, эксперты обычно предсказывают кассовые сборы фильмов, исходя из бюджета картин, оценок критиков и количества участву­ ющих в прокате кинотеатров. Добавив в эту формулу число поисковых запросов,

тон” и “Хайатт”,—объясняет ученый.— Почти наверняка “Хилтон” окажется популярнее. Знаете почему? Потому что кто-то из пользователей на самом деле искал новости про Пэрис Хил­ тон». Шарада Гоэла эти сложности не пуга­ ют. «Сейчас мы думаем над парой ком­ мерческих проектов,—рассказывает ученый.—Но эти планы я с вами обсуж­ дать не могу». Вполне возможно, о чемто подобном сейчас размышляют и в другой крупной компании—IBM. В 2005 году сотрудник корпорации Дэ­ ниел Груль занимался тем, что анализи­ ровал содержание случайным образом отобранных блогов. Специально напи­ санная программа извлекала из них от­ зывы о недавно вышедших книгах. Ока­ залось, что анализ написанных блогера­ ми текстов позволяет предсказать про­ дажи этих книг в крупнейшем сетевом магазине Amazon. com. Обсуждать свою работу ученый исследователь не за­ хотел: «Информацию журна­ листам предоставляет только наша пресс-служба».

90% ИНФОРМАЦИИ, ОСТРО НЕОБХОДИМОЙ РАЗВЕДКЕ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ, ЕСТЬ В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ Гоэлу удалось немного увеличить точ­ ность прогнозов. Своими результатами ученый остался вполне доволен: «Даже небольшой прирост надежности пред­ сказаний важен, когда дело касается фи­ нансов». Дело тут не только в надежности. «Анализ поисковых запросов позволяет в реальном времени следить за пред­ почтениями огромного числа людей,— говорит экономист из Университета Канзаса Майкл Эттридж.—А цена воп­ роса при этом весьма скромная». По словам Эттриджа, возможные примене­ ния метода не исчерпываются фильма­ ми и музыкой: «Таким же образом мож­ но предсказывать поведение избирате­ лей или инвесторов». Сам он несколько лет назад доказал, что статистика поис­ ковиков—прекрасный и независимый показатель уровня безработицы. Люди начинают искать в сети вакансии и бир­ жи труда. Экономист из Университета Южной Каролины Джон Гердес менее оптимис­ тичен. Он не спорит с тем, что новый метод действительно перспективный. Вместо этого ученый указывает на про­ блему, с которой придется столкнуться Шараду Гоэлу и его коллегам из Yahoo. Им надо будет научиться отфильтро­ вывать не относящиеся к делу запросы. «Возьмите статистику поиска по назва­ нию известных сетей гостиниц—“Хил­

НАЗАД В БУДУЩЕЕ

В офисе Recorded Future еще большая секретность. «Мы не даем комментариев прессе»,—написано на сайте компании. Запрос News­week об интервью с ее со­ здателем Кристофером Альбергом так и остался без ответа. Recorded Future («За­ писанное будущее»)—один из наиболее перспективных онлайн-сервисов для прогнозистов. О том, что у этого проекта большой потенциал, свидетельствует список его инвесторов, главные среди которых—Google и ЦРУ. У обоих есть специальные инвестиционные подразде­ ления—компания In-Q-Tel у разведчи­ ков и Google Ventures у создателей круп­ нейшего в мире поисковика. По сообще­ ниям американских СМИ, они вложили в Recorded Future по $10 млн, впервые поддержав один и тот же стартап. Опыт сотрудничества у разведчиков и интернет-гиганта уже есть: в начале 2000-х In-Q-Tel инвестировала в ком­ панию Keyhole, разработавшую про­ грамму EarthViewer 3D, а в 2004 году ее перекупил поисковик, сделав основой своего суперпопулярного сервиса Google Earth. По словам Ноа Шехтмана, аналитика специализированного изда­ ния Wired, спецслужбы охотно инвести­ руют в перспективные интернет-серви­ сы: «Они надеются использовать их в своей работе и в идеале немного подза­ работать».


Каким именно образом агенты плани­ руют использовать новый сервис, допод­ линно неизвестно. Компания In-Q-Tel от комментариев отказалась. В Google же ответили общими словами: «…такая тех­ нология может быть полезна и для обес­ печения безопасности, и для предсказы­ вания природных катаклизмов». Остава­ лось только внимательно изучать реклам­ ный сайт Recorded Future. А там написано: «90% информации, необходимой развед­ чикам для прогнозирования будущего, находится в открытом доступе». Для мак­ симально эффективной работы с этой ин­ формацией и создавался сервис. Его движок анализирует не поисковые запросы, а гигантское количество дан­ ных из всевозможных доступных сете­ вых источников: публикаций СМИ, пра­ вительственных сайтов и ресурсов ком­ мерческих компаний, финансовых баз данных, блогов, форумов, социальных сетей. Похожие сервисы существовали и раньше, но у Recorded Future самый удобный интерфейс и функция контентанализа полученных данных. Результаты поиска появляются на экране в виде вре­ менной шкалы, на которой отражаются события в прошлом, настоящем и—бу­ дущем. Recorded Future не делает собс­ твенных предсказаний, но отражает все прогнозы, сделанные другими. Забивая в строке поиска название компании Apple, можно узнать, когда ожидаются следующие ее новинки и что к этому времени подготовят ее конку­ ренты. Также можно увидеть список всех американских компаний, которые планируют IPO в 2011 году, или полу­ чить данные о лекарствах, клинические испытания которых намечены на бли­ жайшее время. Если ввести имя Барака Обамы, можно получить примерное расписание его зарубежных поездок на год вперед, а также список других миро­ вых лидеров, которые планируют быть в тех же местах в это же время. На сайте есть примеры того, как мо­ гут использовать эту программу спец­ службы или военные. Взять, к примеру, состоявшиеся недавно парламентские выборы в Афганистане. С помощью Recorded Future можно было заранее изучить все связанные с этим событием высказывания представителей ради­ кальных исламистских группировок, вычленить из них анонсы попыток сры­ ва голосования и терактов, а потом сравнить подобные заявления этих же людей в прошлом с тем, были ли приве­ дены их угрозы в действие. Или, к примеру, заранее предсказать нападения на сотрудников иностранных

гуманитарных миссий, приехавших в Па­ кистан после недавнего наводнения—ис­ ходя из агрессивных дискуссий на пакис­ танских форумах, высказываний лидеров местного «Талибана» и сравнения ны­ нешней ситуации с землетрясением 2005 года. А также за месяц до официального заявления с израильской стороны дога­ даться, что Сирия передала ливанской «Хезболле» партию ракет «Скад». Ши­ мон Перес заговорил об этом в марте, а программа еще в начале февраля зафик­ сировала резкую перемену в заявлениях членов «Хезболлы» о том, какие цели в Израиле они могли бы поразить. Задумка создателей Recorded Future вроде тоже банальна, ведь она исполь­ зует открытые данные, но раньше на по­ иск и сопоставление такой информации уходили часы. Новая программа справ­ ляется с этой задачей за секунды. «Это как если бы Google встретил Нострада­

мы могут быть лишь вспомога­ тельными инс­ трументами для профессионалов. «Искусств енный интеллект пока не готов заменить чело­ века, только опытный аналитик сможет сделать прогноз на основе найден­ ных программой данных,— считает Скиена.—И далеко не факт, что он будет точным. Предсказывая буду­ щее, мы все еще ты­ чем пальцем в небо». Впрочем, как выяснилось, американскую публику вол­ нует не столько точность п р ед с к а з а н и я буд у щ е г о , сколько сохранность их лич­ ной информации в настоящем времени. Если судить по высказываниям о Recorded Future на форумах, то рядовые граждане пока видят в этом проекте лишь очередное доказательство тесного сотрудничества Google со спецслужба­ ми. Эта тема стала особо актуальной после так называемого скандала WiSpy, разразившегося этой весной. Сотрудни­ ки Google фотографировали улицы и дома в городах по всему миру для своего нового мегапроекта Street View. Выяс­ нилось, что, помимо изображений, они собирали координаты точек доступа WiFi и записывали частную информацию, которая передавалась по незащищен­ ным сетям Wi-Fi. Против Google ополчились власти нескольких стран ЕС, в офисе компа­ нии в Южной Корее прошли обыски. Конспирологи утверждали, что компа­ ния собирала эти данные для специаль­ ной версии Recorded Future, которые будут использовать специалисты ЦРУ. Американская неправительственная организация Con­sumer Watchdog, зани­ мающаяся защитой прав потребителей, отправила в Конгресс запрос на прове­ дение слушаний по следам скандала WiSpy. Правозащитники не верят, что ЦРУ стало бы инвестировать в проект, использующий лишь доступную всем ∞ информацию. 

КОНСПИРОЛОГИ СЧИТАЮТ, ЧТО В ПРОЕКТЕ RECORDED FUTURE ТЕСНО СЛИЛИСЬ ИНТЕРЕСЫ GOOGLE И ЦРУ муса»,—восторгалась программой газе­ та Boston Globe. Подписаться на Recor­ ded Future можно всего за $150 в месяц. Создатели ресурса позиционируют его как инструмент для бизнес-аналитиков, инвесторов, пиарщиков, журналистов, политологов и спецслужб. На него яко­ бы уже подписались более сотни круп­ ных компаний и госучреждений по все­ му миру. Пока программа в основном индексирует ресурсы на английском, арабском и китайском, но разработчики обещают обучить ее другим языкам. Однако у нее много критиков. Стивен Афтергуд, директор Проекта по изуче­ нию тайной деятельности правительс­ тва при Федерации американских уче­ ных, говорит, что делать прогнозы с по­ мощью Recorded Future не стоит. «Буду­ щее соткано из гигантского количества абсолютно непредсказуемых факто­ ров»,—отмечает он. Такие программы, по его словам, подойдут для любителей научной фантастики, но никак не для тех, кто принимает общественно значи­ мые решения. С ним не совсем согласен известный американский программист и матема­ тик Стивен Скиена. Он считает, что Recorded Future—это огромный шаг вперед в плане скорости и визуализа­ ции направленной в будущее информа­ ции, но добавляет, что такие програм­

NEWSWEEK 11.10–17.10.2010

51


материалы Newsweek(a)