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Reintegraci贸n a la Sociedad Colombiana de Familias Desplazadas por la Violencia Un Programa de Empleo y Generaci贸n de Ingresos Sostenibles Informe de Cierre para USAID/Colombia Marzo, 2007


FUNDACION PANAMERICANA PARA EL DESARROLLO FUPAD COLOMBIA

Reintegraci贸n a la Sociedad Colombiana de Familias Desplazadas por la Violencia Un Programa de Empleo y Generaci贸n de Ingresos Sostenibles

INFORME DE CIERRE PARA USAID/COLOMBIA MARZO, 2007

Orgullosamente Afiliados a la Organizaci贸n de Estados Americanos OEA


Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD Colombia PROGRAMA DE REINTEGRACIÓN DE FAMILIAS DESPLAZADAS RESULTADOS FASE I Marzo, 2007

4 ISBN: 978-958-98351-0-4 Reservados todos los derechos, 2007 Primera edición: Bogotá, Colombia. Septiembre de 2007 Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD Colombia La Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD Colombia trabaja en alianza para los menos favorecidos en el país para crear empleo y desarrollar soluciones socio-económicas sostenibles, que les provean ingresos necesarios para alcanzar una vida digna, generando condiciones favorables y capacidades de gestión a nivel integral dentro de la comunidad. Esta publicación es posible gracias al apoyo del gobierno de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de FUPAD Colombia y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de Estados Unidos de América. Diseño y diagramación: Inventtio - María Cristina Gaviria, Adela Martínez Camacho Impresión y acabados: Inventtio Carátula: Beneficiario Proyecto de Seguridad Alimentaria. Foto: Comité de Cafeteros. Impreso y hecho en Colombia


Tabla de Contenido

1.

INTRODUCCION.......................................................................................................................................5

2.

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................7

3.

RESULTADOS.......................................................................................................................................... 15

3.1 Recursos invertidos y líneas estratégicas............................................................................ 15

3.2 Contrapartidas por tipo de entidad...................................................................................... 16

3.3 Empleo............................................................................................................................................. 17

3.3.1 Particularidades de los puestos de trabajo urbano......................................... 19

3.3.2 Particularidades de los puestos de trabajo rural.............................................. 21

3.4 Empresas individuales y asociativas..................................................................................... 22

3.5 Uso de la tierra.............................................................................................................................. 22

3.6 Retorno y reubicación................................................................................................................ 24

3.7 Capacitación técnica laboral................................................................................................... 24

3.8 Fondos de crédito........................................................................................................................ 26

3.9 Componente salud..................................................................................................................... 29

3.10 Componente educación........................................................................................................... 31

3.11 Jóvenes–prevención................................................................................................................... 31

3.12 Cobertura geográfica................................................................................................................. 32

3.13 Portafolio total de proyectos................................................................................................... 36

3.14 Etnias, mujeres y jóvenes.......................................................................................................... 39

3.15 Gestión social................................................................................................................................ 39

5


6

3.16 Gestión ambiental....................................................................................................................... 40

3.17 Proyectos rurales exitosos........................................................................................................ 41

4.

ESTUDIO DE VERIFICACION DE RESULTADOS........................................................................... 45

4.1 Antecedentes del programa.................................................................................................... 45

4.2 Objetivo........................................................................................................................................... 45

4.3 Marco muestral............................................................................................................................. 45

4.4 Metodología.................................................................................................................................. 45

4.5 Muestreo......................................................................................................................................... 46

4.6 Principales hallazgos.................................................................................................................. 48

5.

LECCIONES APRENDIDAS.................................................................................................................. 51

6.

HISTORIAS DE ÉXITO........................................................................................................................... 55

6.1 Algunos testimonios de los beneficiarios........................................................................... 65

7.

GLOSARIO ............................................................................................................................................ 76


1. INTRODUCCION Por medio de este documento, la Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD Colombia (Panamerican Development Foundation-PADF por sus siglas en inglés), se complace en presentar el informe final del proyecto titulado “Reintegración a la Sociedad Colombiana de Familias Desplazadas por la Violencia”. Este fue un esfuerzo de seis años, con una financiación por parte de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), de US$ 39.2 millones; diseñado para responder a la crisis nacional continua de personas desplazadas en Colombia, una crisis que aún persiste, independientemente de los mejores esfuerzos y las acciones por parte de USAID, sus donaciones y el gobierno de Colombia. En este informe final, FUPAD Colombia presenta el registro de logros alcanzados, desde el comienzo hasta el cierre del proyecto, el cual se concentró en proveer oportunidades económicas y sociales a familias desplazadas y vulnerables*. La Fundación considera, que el proyecto ha logrado cambios tangibles y ha mejorado la calidad de vida de casi 100.000 familias. Adicionalmente, la experiencia de los últimos seis años, permite a la Fundación diseñar y ejecutar actividades con mayor precisión y éxito, al igual que a nuestro socio, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), bajo el actual Programa de Atención a Desplazados y Grupos Vulnerables (IDP II). Esta experiencia ha sido altamente gratificante para FUPAD Colombia, teniendo en cuenta que le permitió contribuir con lo que considera *

Ver Glosario, página 76.

una noble causa. Durante los últimos seis años, la Fundación ha trabajado, desde el inicio, con la comunidad de personas en condición de desplazamiento y las entidades de apoyo, públicas y privadas. En el proceso, FUPAD Colombia ha observado y documentado la condición y el sufrimiento de los desplazados y grupos vulnerables, en 24 departamentos y 177 municipios a nivel nacional. Igualmente, la Fundación ha trabajado incansablemente para desarrollar soluciones económicas, sostenibles, que beneficien a esta población desarraigada, por medio de 132 proyectos y 88 entidades ejecutoras.

7 Foto: Karl Grobl

La implementación de este programa ha sido para FUPAD Colombia un gran reto y una experiencia prodigiosa de aprendizaje, que se está aprovechando e invirtiendo en el nuevo Programa. Esto también se aplica de una manera u otra, al gran número de organizaciones con las que trabajamos, en las que se incluyen: Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s), municipios y agencias del gobierno, así como también, las personas en condición de desplazamiento. FUPAD Colombia agradece profundamente esta oportunidad y espera que USAID esté satisfecho con los resultados de su inversión en este esfuerzo, que ha sido una alianza incondicional desde el inicio del Programa.


Foto: Karl Grobl

8


2. RESUMEN EJECUTIVO

Total Ingresos USD $ 65.728.028

El 30 de septiembre del año 2000, FUPAD Colombia suscribió el Acuerdo No. 527-G-0000-00169-00 con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), con un total de financiamiento autorizado de USD $ 15.199 millones, con el propósito de implementar un Programa, cuyo objetivo era facilitar la reintegración a la sociedad colombiana de familias desplazadas por la violencia, en un período inicial de tres (3) años. Por mutuo acuerdo, el convenio fue ampliado varias veces, para brindar mayores oportunidades y atender las necesidades detectadas en la población beneficiaria. En total tuvo 20 enmiendas, siendo la última el 29 de septiembre del año 2006. El financiamiento total de USAID llegó a USD $ 39.2 millones. Los ingresos recibidos para la ejecución del programa, tal y como se observa en la tabla 1, fueron USD $ 65.728.028, de los cuales, el 60% (USD $ 39.2 millones) fueron fondos USAID, y el 40% (USD $ 26.5 millones) fueron fondos provenientes de contrapartidas y de ingresos programáticos, generados durante la vida del Programa (Figura 1).

$ 25.585.419

39% $ 39.216.000

60%

$ 926.609

9

1% USAID Ingresos Programáticos Contrapartida

Figura 1. Financiación del Programa

Tabla 1. Financiación del Programa (valores en dólares)

Ingresos Programáticos

USAID Ingresos Gastos Saldo

Contrapartida

TOTAL

$ 39.216.000

$ 926.609

$ 25.585.419

$ 65.728.028

39.216.000

728.607

25.585.419

65.530.026

0

198.002

0

198.002


La figura 2, muestra la forma en que se distribuyeron los gastos totales del Programa, de acuerdo con las líneas presupuestales aprobadas por USAID. Los rubros de la “ventanilla innovativa de proyecto” y los centros multipropósito, que representaron los gastos a proyectos, equivalen al 81% del total de gastos. El otro 19%, representa, tanto los gastos operacionales, como los gastos administrativos para el manejo del Programa.

Administración FUPAD Colombia $ 2.299.189

Costos de Soporte en Colombia $ 3.415.872

4%

10

Cargos Indirectos $ 4.875.599

5%

Supervisión Técnica $ 2.245.865

3% Proyecto Centro Multipropósito $ 3.722.959

7%

6%

Ventanilla Innovativa de Proyecto $ 48.970.542

75% Figura 2. Distribución de gastos y costos del Programa (USD $ 65.530.026)

La distribución de gastos por línea presupuestal, de acuerdo con lo aprobado por USAID, se muestra en la tabla 2 y figura 3. Se observa que los mayores rubros ejecutados fueron los dos rubros correspondientes

a proyectos, donde se presupuestó US$ 26.578.715 y se ejecutó US$ 26.288.475, es decir, el 99% de lo presupuestado. De igual forma, se observa que la variación en los otros rubros presupuestales fue mínima.


Tabla 2. Ejecución de presupuesto USAID, a 31 diciembre de 2006 Presupuesto Administración FUPAD Colombia

Ejecutado

Disponible

$ 2.578.652

$ 2.299.189

$ 279.463

12%

Costos de Soporte en Colombia

2.823.443

3.415.872

-592.429

-17%

Supervisión Técnica

2.381.070

2.245.865

135.205

6%

Proyecto Centro Multipropósito

2.769.008

3.722.959

-953.951

-26%

23.809.707

22.656.516

1.153.191

5%

4.854.120

4.875.599

-21.479

0%

39.216.000

39.216.000

0

0%

Proyectos Innovativos Cargos Indirectos TOTAL

11

$ 30.000.000

23.809.707

$ 25.000.000

22.656.516

$ 20.000.000

$ 15.000.000

$ 10.000.000

$ 5.000.000

2.299.189 2.578.652

0

2.823.443

3.415.872

2.245.865

2.381.070

3.722.959

4.875.599

2.769.008

Administración Costos de Soporte Supervisión Proyecto Centro en Colombia Técnica Multipropósito FUPAD Presupuesto

4.854.120

Proyectos Innovativos

Cargos Indirectos

Ejecutado

Figura 3. Presupuesto USAID –vs- Presupuesto real ejecutado, a 31 de diciembre de 2006


Cinco importantes objetivos orientaron la misión de FUPAD Colombia en la implementación de actividades desarrolladas bajo este acuerdo:

12

Buscar y brindar soluciones económicas y sociales, permanentes, de reintegración, a familias desplazadas por la violencia;

Propiciar el desarrollo humano integral, como punto de partida de todas las iniciativas;

Apoyar las capacidades productivas, organizativas y empresariales de las familias en situación de desplazamiento;

Proporcionar asistencia técnica y financiera a la población beneficiaria, para fortalecer sus procesos organizativos y empresariales, logrando mejorar la producción y comercialización de sus productos;

Integrar los proyectos a los sectores privados y públicos, para darles solidez y mejor sostenibilidad.

El proyecto inició en noviembre del año 2000 y se desarrolló hasta el 31 de diciembre de 2006, para un total de vida del proyecto de un poco más de seis años. En el momento en que el proyecto inició, el Plan Colombia apenas comenzaba, y tanto el personal de la Misión de USAID como el de FUPAD Colombia, era muy reducido. El mandato de la Misión, en ese entonces, fue avanzar y resolver los problemas de la comunidad desplazada, tan rápido como fuera posible. Hubo una fuerte presión para el rápido inicio y obtención de resultados inmediatos. Al final del primer año, se tenían 65 proyectos en implementación. Había una división marcada, a nivel nacional entre FUPAD Colombia, OIM y otros operadores del momento. Dentro del territorio nacional, FUPAD Colombia se concentró en la zona norte y OIM en la zona sur. Los otros operadores incluían UNICEF, World Vision, Profamilia y, un poco después, CHF Internacional. El enfoque original del proyecto, aprobado y fomentado por USAID, se concentraba en Centros Comunitarios Multipropósito, simultáneamente, con lo que se denominó la “Ventanilla Innovativa de Proyecto”, que facilitarían la implementación de proyectos complementarios a los Centros Comunitarios Multipropósito, para aprovechar diversas oportunidades. A medida que el Programa se iba desarrollando, la ventanilla de innovación se convirtió en el canal principal del proyecto que permitió a FUPAD Colombia responder a metas de oportunidad por medio de su operación a nivel nacional con la flexibilidad requerida. En cuanto a los Centros Comunitarios Multipropósito, éstos se iniciaron en el 2002 y lograron su objetivo durante su ejecución, a pesar de que su sostenibilidad haya


Familia beneficiaria del Proyecto Retorno a Bojayá. Septiembre 2002. Foto: Archivo FUPAD Colombia.

correcto”, en términos de estrategia, prioridades, diseño y ejecución.

sido un reto, (ver sección 5 – Lecciones Aprendidas). Los centros representaron plataformas valiosas de servicios para las comunidades objetivo y ahora se encuentran a cargo de instituciones, quienes serán las responsables de su operación a futuro. A medida que el Programa se fue desarrollando, durante tres diferentes equipos de gerencia en USAID, dos en FUPAD Colombia y dos con el gobierno de Colombia, iba evolucionando sobre la base de experiencias. Aunque FUPAD Colombia tenía experiencia en programas de esta naturaleza en otros países, tuvimos que superar una curva de aprendizaje marcada en Colombia. Se cometieron errores y se aprendieron las lecciones, hasta el punto que con el nuevo Programa de Atención a Desplazados, actualmente en su segundo año, FUPAD Colombia y OIM en alianza se encuentran en una posición fortalecida para “hacer lo

Como el lector podrá observar en el documento, una porción significativa de la población desplazada recibió beneficios, de una u otra manera, durante los años del proyecto. En total el Programa atendió más de 95.000 familias, 56% estaban en condición de desplazamiento. En general, los ingresos promedio de la población objetivo se incrementaron en un 28.5%. El gran interrogante es la sostenibilidad de estos beneficios. Hubo beneficios inmediatos por familias participantes, pero también hubo beneficios duraderos en términos de sus perspectivas, su incremento de capacidades, experiencia, mayor auto-estima y su mejor empleabilidad para el futuro. Al final de todo este esfuerzo, FUPAD Colombia considera que el impacto fue mayor que el documentado en este informe. Para cumplir con el propósito principal del Programa -Generación de Empleo e Ingresos Sostenibles-, FUPAD Colombia planteó diferentes estrategias que fueron implementadas y mejoradas durante su intervención. La aplicación de dichas estrategias dependió de los perfiles, de las vocaciones y necesidades, y de las oportunidades identificadas de acuerdo con las localizaciones geográficas, los mercados identificados, entre otros factores, de las comunidades a las que fueron dirigidas. Como tema fundamental de todos los proyectos, se implementó la Red de Responsabilidad Social para abordar acciones referidas a atención sicosocial, salud y desarrollo personal, de las que podemos decir, lo siguiente:

13


14

En términos generales, se apoyaron iniciativas locales productivas implementadas por medio de ejecutores, quienes: poseían conocimiento de las zonas de intervención, contaban con reconocimiento local y con experiencia en el trabajo con familias y grupos en condición de desplazamiento, y/o comunidades vulnerables.

En proyectos de retorno y reubicación, se implementaron soluciones rápidas, por medio de actividades agrícolas y/o pecuarias, propias de la vocación de los beneficiarios, atendiendo grupos grandes. Dichas actividades fueron complementadas con acciones encaminadas a cadenas de producción agroindustrial y comercialización.

Se fomentó y fortaleció la asociatividad empresarial urbana y rural, buscando alternativas sostenibles, soluciones integrales, economías de escala, mejor capacidad de negociación, especialización laboral y solidaridad.

Se realizó capacitación laboral según vocaciones y oportunidades, en alianza con gremios y empresas del sector privado. En estos programas se fomentó y se logró participación importante de las mujeres y la población joven.

Por medio del micro crédito, se dio respuesta rápida a iniciativas productivas individuales y colectivas, complementando esta labor con capacitación y asesoría empresarial.

En los Centros Comunitarios Multipropósito, se fomentó el desarrollo de proyectos productivos innovadores para las comunidades, la capacitación para el trabajo y, además, las alianzas estratégicas para la comercialización de los diferentes bienes y servicios. También se incorporó el acceso a los servicios sociales críticos de salud, educación y, en algunos casos, de vivienda.

Para garantizar la sostenibilidad en las diferentes estrategias, se implementaron procesos participativos para el empoderamiento de la comunidad beneficiaria, la movilización de recursos públicos y privados, y la cooperación institucional.


En términos de resultados, los datos globales sobre el alcance del proyecto en familias atendidas, son los siguientes.

41.631 43,8%

Familias atendidas Se atendió un total de 95.148 familias; el 56,2% son familias en condición de desplazamiento y el restante, es decir el 43,8%, son vulnerables, como se aprecia en la figura 4. Se destaca el resultado de la cobertura de beneficiarios; en este sentido, se proyectó la atención de 75.455 familias y se logró una cobertura de 95.148, es decir la meta de población total se cumplió en un 126%. Del total de población beneficiada podemos destacar que 11.348, es decir el 12%, son familias afrocolombianas, 1.688 (2%) son familias indígenas, 7.870 (8%) jóvenes y 44.294 (47%) mujeres.

53.517 56,2% Familias Vulnerables Familias Desplazadas Figura 4. Participación tipo de familias atendidas

En la siguiente sección, se presentan los logros del proyecto en detalle.

Familia beneficiaria del Programa. Cundinamarca, 2005. Foto: Archivo FUPAD Colombia.

15


Foto: Karl Grobl

16


3. RESULTADOS Basados en los datos del Sistema de Información desarrollado por FUPAD Colombia para el Programa, los logros alcanzados durante la ejecución se presentan a continuación.

USD $ 25.585.418

49,2%

3.1 Recursos invertidos y líneas estratégicas El total de recursos invertidos en proyectos, por medio de ejecutores locales y regionales y por implementación directa de FUPAD Colombia, fue de US$ 51.990.452. Los recursos USAID corresponden al 50.8% y el apalancamiento de otras fuentes públicas y privadas al 49.2%, lo que significa que se obtuvo una cofinanciación de US$ 0.97 por cada dólar de USAID, destinado para proyectos. La composición de la inversión por origen de los fondos, se muestra en la figura 5.

USD $ 26.405.033

USAID Contrapartidas

50,8%

Figura 5. Inversión por origen de los fondos valores en dólares

FUPAD Colombia contempló, para la atención del Programa, ocho líneas estratégicas:

Centros Comunitarios Multipropósito

Empresas asociativas

Fortalecimiento laboral mediante capacitación

Fortalecimiento empresarial con programa de micro crédito

Retorno y reubicación con proyectos productivos

Prevención por medio de programas para jóvenes

Atención de emergencias

Proyectos especiales para etnias y mujeres

17


En la tabla 3, se presenta el número de familias atendidas y la inversión por tipo de proyecto, incluyendo estudios, investigación y supervisión técnica. Tabla 3. Familias atendidas e inversión por tipo de proyectos

Tipo de Proyecto

Atención a Jóvenes

18

Cantidad de proyectos

Familias atendidas Despla zadas

Vulne rables

Total

Inversión USD $ %

USAID

Contra partidas

Total

$ 2.186.926 $ 2.185.628 $ 4.372.554

%

9

377

4.174

4.551

4,8%

Centros Comunitarios Multipropósito

8,4%

18

14.150

9.069

23.219

24,4%

6.166.784

5.761.026

11.927.810

22,9%

Empresas Asociativas

16

1.367

1.459

2.826

3,0%

1.250.197

1.100.473

2.350.670

4,5%

NA

NA

NA

64.351

29.243

93.594

0,2%

Estudios e Investigación

2

NA

Fondo de Emergencia

1

1.584

0

1.584

1,7%

90.547

0

90.547

0,2%

Fortalecimiento Laboral

11

2.944

1.279

4.223

4,4%

903.398

2.256.186

3.159.584

6,1%

Fortalecimiento Microempresarial

26

14.575

20.447

35.022

36,8%

5.191.773

3.345.457

8.537.230

16,4%

2

517

2.903

3.420

3,6%

1.706.749

810.308

2.517.057

4,8%

47

18.003

2.300

20.303

21,3%

8.477.843

10.097.097

18.574.940

35,7%

NA 132 NA

NA 53.517 56,2%

NA 41.631 43,8%

NA 95.148 100%

NA 366.465 100% $ 26.405.033 NA 50,8%

0 25.585.418 49,2%

366.465 51.990.451 100%

0,7% 100% NA

Proyectos Especiales Retorno y Reubicación Supervisión Técnica TOTALES %

3.2 Contrapartidas por tipo de entidad Los recursos de contrapartida provienen, en un 65% de organizaciones privadas, incluyendo las comunidades, y un 35% de entidades gubernamentales. En la figura 6 se observa la participación en contrapartidas según origen de los recursos.


Tabla 4. Inversión según tipo de USD $ 8.904663

entidad – valores en dólares

35%

Tipo de Entidad Privada

USD $ 16.680.755

Inversión Privada Inversión Pública

65%

Cant.

Inversión en USD $

16.680.755

ONGs Internacionales

9

2.235.950

8,7%

ONGs de Base y Otras

58

1.668.326

6,5%

Grandes ONGs

29

2.312.410

9,0%

Cajas de Compensación

8

1.269.494

5,0%

Academia-Investigación Privada

14

480.478

1,9%

Entidades Comerciales

34

2.041.316

8,0%

4

5.072.347

11

1.415.633

5,5%

4

184.801

0,7%

Comunidad Figura 6. Contrapartida pública y privada - valores

Gremios

en dólares

Entidades Religiosas

El número de organizaciones, según su naturaleza, y los aportes, según el tipo de entidad, se muestran en la tabla 4. Es importante mencionar que se proyectó la gestión de recursos de contrapartida del 50%, de acuerdo con la inversión de USAID, y se ha logrado un 97%, lo que impacta positivamente en la sostenibilidad de los proyectos.

%

Pública

Cooperación Internacional

8.904.663 5

1.436.993

Nacional

13

2.858.855

Regional

19

2.250.126

8,8%

Local

52

2.130.133

8,3%

6

228.556

0,9%

Academia-Investigación Pública Total

5,6%

25.585.418 100%

3.3 Empleo Durante el tiempo de intervención, en los diferentes proyectos, se generaron o fortalecieron 65.823 puestos de trabajo; el 60% fueron para personas en condición de desplazamiento, el 40% restante para personas vulnerables. Igualmente,

el 83% de los puestos de trabajo fueron urbanos y el 17% rural. En la figura 7 y la tabla 5 se muestra la composición de los puestos de trabajo por condición de las personas beneficiadas y por localización de las mismas.

19


35.000 30.000

Desplazados Desplazados

Vulnerables

25.000

Vulnerables

20.000 15.000 Desplazados

10.000 5.000

Vulnerables

0 Urbanos

Rurales

Figura 7. Puestos de trabajos urbanos y rurales, desplazados y vulnerables

20

Tabla 5. Puestos de trabajo urbanos y rurales, desplazados y vulnerables

Personas

Personas Vulnerables

Total

%

Puestos de trabajo urbanos

29.698

24.859

54.557

83%

Puestos de trabajo rurales*

10.022

1.244

11.266

17%

Total

39.720

26.103

65.823

100%

60%

40%

100%

%

*Un puesto de trabajo rural equivale a 240 jornales anuales

Para el empleo urbano, se contabilizaron en cada proyecto todas las personas que se beneficiaron con nuevos puestos de trabajo o con el fortalecimiento de los que ya se tenían, fueran estos permanentes o temporales. Para el empleo rural, se registraron los números de jornales

generados en cada proyecto y se consideró un puesto de trabajo rural equivalente a 240 jornales anuales. En suma, se generaron 65.823 puestos de trabajo urbano y rural que contemplan los beneficiarios de los fondos de crédito para emprendimiento.


3.3.1 Particularidades de los puestos de trabajo urbano Los puestos de trabajo urbano tienen las siguientes características: •

Los ejecutores de los proyectos reportaron 54.557 puestos de trabajo urbano, clasificados de la siguiente manera: 49% empleos permanentes y 51% empleos temporales. Ver tabla 6. Tabla 6. Puestos de trabajo urbanos permanentes o temporales Clasificados en permanentes y temporales

54.557

Total

54.557

100%

Permanentes Temporales

26.738 27.819

49% 51%

21

Beneficiaria con su microempresa de alimentos. Proyecto de fortalecimiento empresarial. Soacha - Cundinamarca, 2004. Foto: Archivo FUPAD Colombia.

En cuanto a generaciĂłn de nuevos empleos, se clasificaron 19.322 como generados y 35.235 como fortalecidos (Ver tabla 7). Tabla 7. Puestos de trabajo urbanos generados o fortalecidos Clasificados en generados y fortalecidos

54.557

Total

54.557

100%

Generados Fortalecidos

19.322 35.235

35% 65%


De los puestos de trabajo el 41% son independientes y el 59% son empleados. Ver tabla 8. Tabla 8. Puestos de trabajo urbanos independientes o empleados

Clasificados en independientes y empleados

54.557

Total

54.557

100%

Independientes Empleados

41% 59%

22.525 32.032

Según el tipo de actividad económica, la mayoría de los puestos urbanos (80%) se concentraron fundamentalmente en comercio e industria, primeras seis líneas de actividad indicadas en la tabla 9. Tabla 9. Puestos de trabajo urbanos por tipo de actividad

Actividad

22

Personas Desplazadas

Personas Vulnerables

Total

%

Comercio de víveres y abarrotes

6.089

6.318

12.407

22,74%

Comercio de otros artículos

6.962

4.982

11.944

21,89%

Fabricación de textiles y/o prendas de vestir

3.329

2.816

6.145

11,26%

Otras actividades de servicios

4.826

1.899

6.725

12,33%

Fabricación de productos alimenticios y/o bebidas

1.623

2.707

4.330

7,94%

Producción agropecuaria

1.856

694

2.550

4,67%

Agroindustria

838

881

1.719

3,15%

Otros servicios personales

961

432

1.393

2,55%

Otras actividades de manufactura

836

468

1.304

2,39%

Construcción

611

500

1.111

2,04%

Mecánica

299

492

791

1,45%

0

729

729

1,34%

Producción de artesanías

258

376

634

1,16%

Capacitación empresarial

555

0

555

1,02%

Reciclaje

164

319

483

0,89%

Fabricación de productos de metal

145

274

419

0,77%

25

294

319

0,58%

172

130

302

0,55%

Exploración de minas y/o canteras

Orfebrería Aserrado, cepillado y productos de madera Actividades de informática

7

286

293

0,54%

Hoteles, restaurantes y/o bares

88

86

174

0,32%

Curtido, preparación de cuero y marroquinería

41

99

140

0,26%

Transporte de carga y/o pasajeros

1

48

49

0,09%

Fabricación de productos de caucho y plástico

6

28

34

0,06%

Fabricación de productos de papel y cartón

4

0

4

0,01%

Actividades de edición e impresión Total

2

1

3

0,01%

29.698

24.859

54.557

100%


3.3.2 Particularidades de los puestos de trabajo rural Como los puestos de trabajo rurales se calcularon por el número de jornales, únicamente se tiene clasificación por rango salarial y tipo de actividad. •

Los 11.266 puestos de trabajo rurales por actividad agrícola o pecuaria se clasifican como se indica en la tabla 10. Beneficiaria Proyecto ASOCOLFLORES. Rionegro, Antioquia, 2006. Foto: Karl Grobl

Tabla 10. Puestos de trabajo rurales por actividad agrícola o pecuaria

Actividad Agrícola o Pecuaria

Personas

Personas

Café

697

111

808

7,17%

Maíz

360

49

409

3,63%

Yuca

309

36

345

3,06%

Caña panelera

175

89

264

2,34%

Hortalizas

203

52

255

2,26%

Plátano

199

49

248

2,20%

Frutales

158

43

201

1,78%

Leguminosas

124

52

176

1,56%

Arroz

129

35

164

1,46%

Sistemas agroforestales

45

48

93

0,83%

Ñame

25

4

29

0,26%

6

2

8

0,07%

Otros cultivos

2.533

60

2.593

23,02%

Otros cultivos mixtos

2.173

0

2.173

19,29%

Peces

806

58

864

7,67%

Aves de corral

334

62

396

3,52%

Carneros

63

0

63

0,56%

Cerdos

25

37

62

0,55%

Otras actividades pecuarias

23

2

25

0,22%

1.635

455

2.090

18,55%

10.022

1.244

11.266

100%

Mixto maíz y yuca

Actividades agropecuarias Total

Total

%

23


3.4 Empresas individuales y asociativas

Tabla 11. Empresas individuales generadas y fortalecidas

En total se beneficiaron 27.803 empresas individuales; 1.869 son nuevas, como se detalla en la tabla 11. En la tabla 12 se muestra que, de 1.678 empresas asociativas beneficiadas con el Programa con 3.893 personas vinculadas, el 85% son nuevas.

Empresas Individuales

Total

%

Formalizadas

De hecho

Generadas

1.869

7%

101

1.768

Fortalecidas

25.934

93%

152

25.782

100%

253

27.550

1%

99%

Total %

27.803  

Tabla 12. Empresas asociativas generadas y fortalecidas

24

Empresas Asociativas Generadas Fortalecidas Total %

Total

%

1.431 247 1.678  

85% 15% 100%  

Formalizadas 1.052 112 1.164 69%

De hecho 379 135 514 31%  

Personas asociadas 1.852 2.041 3.893

3.5 Uso de la tierra

Foto: Archivo FUPAD Colombia.

Durante la ejecución del Programa, las actividades agrícolas, pecuarias y agroindustriales, apoyadas, fueron de vital importancia para el restablecimiento de las familias que retornaron y se reubicaron. La limitación fue el acceso a la tierra; sin embargo se logró la financiación de 47 proyectos con los que las familias lograron la consecución de la misma, ya fuese en arriendo; en adjudicación, según ley de Reforma Agraria; en asignación por política de Predios de Paso; o por compra por parte de los beneficiarios, en algunos casos con ingresos de segundos ciclos de producción.


De acuerdo con los datos del sistema de información, se registraron 24.209 hectáreas sembradas en diferentes cultivos, en asocio e independientes, entre los que se destacan maíz, yuca, arroz, plátano y renovación de café (Ver tabla 13). En cuanto a actividades pecuarias, se apoyó el establecimiento de pies de cría, como se observa en la tabla 14. Vale la pena resaltar el apoyo a iniciativas agroindustriales, especialmente el manejo post cosecha de productos, para lograr un mayor ingreso por valor agregado. Entre los productos agroindustriales más importantes se destacan: panela sin químicos, café, frutas y yuca deshidratada. Igualmente, se establecieron las unidades productivas que se indican en la tabla 15.

Tabla 14. Pies de cría establecidos Pies de cría Carneros Cerdos Aves de corral Peces Otras actividades pecuarias

Unidades 1.017 800 52.884 585.500 105

Tabla 13. Cultivos implementados

Tipo de cultivo

Hectáreas

Maíz Yuca Arroz Plátano Café Mixto Maíz y Yuca Sorgo Caña panelera Sistemas agroforestales Hortalizas Mixto Maíz y Ñame Leguminosas Ñame Frutales Otros cultivos Otros cultivos mixtos Total

%

5.454 4.402 2.047 1.895 1.755 899 577 516 415 400 400 298 219 92 2.915 1.925 24.209

22,5% 18,2% 8,5% 7,8% 7,2% 3,7% 2,4% 2,1% 1,7% 1,7% 1,7% 1,2% 0,9% 0,4% 12,0% 8,0% 100%

Tabla 15. Unidades productivas rurales Tipo de unidad productiva

Cantidad

Unidades agrícolas

1950

Unidades pecuarias

754

Unidades mixtas

1616

Unidades seguridad alimentaria

2281

25


3.6 Retorno y reubicación Las actividades de retorno y reubicación beneficiaron 18.451 familias; 58% fueron retornadas, como se muestra en la tabla 16. Los proyectos de retorno se constituyeron en alternativas de restablecimiento duraderas, porque no obstante tantas pérdidas físicas y rupturas sicológicas, las familias retomaron las actividades acostumbradas y el conocimiento de los vecinos facilitó la asociatividad en muchos casos. Tabla 16. Familias retornadas y reubicadas

26

Familias retornadas

10.784

58%

Familias reubicadas

7.667

42%

18.451

100%

Total

Proyecto Retorno a Bojayá. Chocó, 2003. Foto: Archivo FUPAD Colombia.

En general se desarrollaron actividades agrícolas, pecuarias y agroindustriales; algunas veces las condiciones climáticas no favorecieron las cosechas, en otros casos se lograron buenos rendimientos, y con la implementación del componente de seguridad alimentaria, se logró la generación, no solo de empleo e ingresos sino el mejoramiento de la alimentación de las familias beneficiadas. Así mismo, las comunidades retornadas y reubicadas se fortalecieron en su estructura organizativa y empresarial, con resultados positivos en la disponibilidad de alimentos, en la planificación de siembras y cosechas, y en la comercialización.

3.7 Capacitación técnica laboral En total, se inscribieron 33.161 personas en diferentes modalidades y temas de capacitación; 29.632, es decir el 88%, lograron terminar los programas previstos. El 67% de las personas que lograron terminar dichos programas están en condición de desplazamiento y el 33% restante, pertenecen a grupos vulnerables. Las cantidades de personas inscritas y las que lograron terminar por condición y por actividad en la que se capacitaron, se muestran en la tabla 17 y en la figura 8.


Tabla 17. Personas capacitadas por actividad

Personas Desplazadas

Personas Vulnerables

Inscritos

Egresados

Inscritos

Producción agropecuaria

3.802

2.631

1.614

1.268

5.416

3.899

8,87%

Producción de artesanías

3.003

2.520

1.327

976

4.330

3.496

7,95%

Otros servicios personales

1.898

1.871

990

984

2.888

2.855

6,49%

394

351

837

911

1.231

1.262

2,87%

1.006

729

537

436

1.543

1.165

2,65%

Actividades de informática

211

33

2.161

860

2.372

893

2,03%

Fabricación de textiles y/o prendas de vestir

812

462

499

375

1.311

837

1,90%

Agroindustria

712

712

78

74

790

786

1,79%

Reciclaje

360

151

211

193

571

344

0,78%

1

1

459

340

460

341

0,78%

Comercio de otros artículos

209

191

135

130

344

321

0,73%

Aserrado, cepillado y productos de madera

218

213

96

95

314

308

0,70%

Construcción

367

193

243

83

610

276

0,63%

Comercio de víveres y abarrotes

145

186

82

76

227

262

0,60%

Actividad Económica

Otras actividades de servicios Fabricación de productos alimenticios y/o bebidas

Exploración de minas y/o canteras

Otras actividades de manufactura

Egresados

Capacitación Total Inscritos

Egresados

%

47

45

201

196

248

241

0,55%

Mecánica

210

203

55

28

265

231

0,53%

Orfebrería

21

21

206

202

227

223

0,51%

Fabricación de productos de caucho y plástico

76

76

73

73

149

149

0,34%

0

0

33

31

33

31

0,07%

Actividades de edición e impresión

17

12

9

0

26

12

0,03%

Transporte de carga y/o pasajeros

Hoteles, restaurantes y/o bares

0

0

13

12

13

12

0,03%

Curtido, preparación de cuero y marroquinería

27

3

10

2

37

5

0,01%

Fabricación de productos de papel y cartón

11

4

0

0

11

4

0,01%

Fabricación de productos de metal

50

0

3

0

53

0

0,00% 0,00%

Silvicultura Capacitación empresarial No Especificados Total %

0

0

2

0

2

0

10.176

10.001

6.081

5.955

16.257

15.956

9.388

9.023

1.038

1.029

10.426

10.052

33.161

29.632

16.993

14.329

50.154

43.961

67%  

33%  

100%  

27


De la tabla 17 se destaca que el 36.3 % de capacitación empresarial contribuyó a la creación y fortalecimiento de empresas. El porcentaje destinado a capacitación agropecuaria fue un componente fundamental para los procesos de retorno y reubicación y para la adopción de prácticas de manejo que incrementaron niveles de productividad y, en otros casos, facilitaron la inserción laboral, como en el proyecto Escuela de Floricultura implementado por ASOCOLFLORES.

28

0

1.000

La capacitación técnica en artes y oficios, en el sector urbano, impactó positivamente para la generación de autoempleo, en casos como: servicios, artesanías, bebidas y alimentos, entre otros. Adicionalmente, gracias a la capacitación, se lograron procesos de inserción laboral, como en el Proyecto de la Asociación Técnica Automotriz de Barranquilla y el proyecto de articulación de la red de reciclaje de residuos sólidos en nueve ciudades del país, ejecutado por CODESARROLLO.

2.000

3.000

4.000

5.000

Producción agropecuaria Producción de artesanías Otros servicios personales Otras actividades de servicios Fabricación productos alimenticios Actividades de informática Fabricación de prendas de vestir Agroindustria Reciclaje Exploración de minas canteras Comercio de otros artículos Aserrado y productos de madera Construcción Comercio de víveres Otras actividades de manufactura Mecánica Orfebrería Otras capacitaciones clasificadas

Figura 8. Personas capacitadas por actividad

3.8 Fondos de crédito Para el desarrollo de esta estrategia, se movilizaron recursos del orden de US$ 21.804.030, de los cuales US$ 12.265.736 fueron provenientes

de USAID. Del total de recursos destinados para desembolsos de créditos, USAID aportó US$ 6.325.054. Se facilitó financiación en zonas urbanas y rurales, beneficiando 45.894 familias, con impacto en mejoramiento de condiciones de vida a 229.470 personas, 51% mujeres; de éstas el 56.6% mujeres cabeza de


Foto: Karl Grobl

29


familia y el 9% población afrocolombiana. Los recursos se ejecutaron bajo las modalidades de: Fondos rotatorios de micro-crédito, fondos de crédito para fortalecimiento microempresarial, fondos de crédito para iniciación y creación de empresa, fondos de crédito para impulsar proyectos agrícolas, pecuarios, agropecuarios, agroindustriales, con metodologías de atención individual, asociativas, grupos solidarios urbanos

y rurales, y bancos de confianza (método FINCA1), representando mayor colocación, la modalidad de fondos rotatorios de micro-crédito, con un 39%, seguida de los fondos de fomento microempresarial, con el 27.2%, y luego la modalidad de crédito agropecuario, con el 24% de colocación. Se destaca la rotación promedio de cartera que obtuvieron los fondos rotatorios de micro crédito, 3.5 veces. Ver tabla 18.

Tabla 18. Recursos empleados y personas beneficiadas con crédito  

30

COL $

USD $

Recursos USAID empleados:

$ 15.907.511.568

Valor promedio crédito:

$ 414.614

$ 6.325.054 Número créditos colocados: $ 165

Número de personas beneficiadas:

  38.367 45.894

En la figura 9 se aprecia que el 52% de los beneficiarios de crédito son personas en condición de desplazamiento y el 48%, personas vulnerables. Igualmente, en la figura 10 se muestra que el 70% de los beneficiarios son urbanos y el 30% rurales.

22.196

13.748

48%

30%

23.698

32.146

52% Beneficiarios desplazados Beneficiarios vulnerables

70% Beneficiarios urbanos Beneficiarios rurales

Figura 9. Beneficiarios desplazados

Figura 10. Beneficiarios urbanos

y vulnerables de crédito

y rurales de crédito

1

Banca comunal: grupos entre 20 y 30 personas


En materia de impacto, es representativo en el Programa, el de los fondos de crédito en generación de ingresos y empleo donde se beneficiaron aproximadamente 52.099 personas con oportunidades de emprendimiento, de las cuales el 61.4% correspondió a población desplazada. Este impacto es resultado del fortalecimiento de más de 20.000 microempresas que irrigaron recursos en un 53% en el sector comercio, 15% sector agropecuario, 11% agroindustria, 12% manufactura y 9% sector servicios, lo que ha facilitado el desarrollo de encadenamientos productivos y comerciales; el mejoramiento de ingresos para el sostenimiento familiar; el aprovechamiento de los saberes y aptitudes de la población; el mejoramiento de vivienda; el mejoramiento de la dieta alimentaria; el acceso a salud y educación; el crecimiento personal; la recuperación de la autoestima; y, sobre todo, la

construcción de tejido social, especialmente en los créditos con metodologías grupales, solidarias, asociativas o de banca comunal. 3.9 Componente salud Este componente fue transversal al desarrollo de un 40% de los proyectos ejecutados, el enfoque estuvo orientado a complementar las acciones del Estado, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población, teniendo en cuenta diversas problemáticas: carencia de seguridad social; violencia intrafamiliar; desempleo; desintegración familiar; inaccesibilidad a servicios públicos, educación y recreación; enfermedades de salud mental, sexual y reproductiva, epidemias, adicciones, desnutrición; y un medio ambiente no favorable para el sano desarrollo de las personas.

Niños beneficiarios del componente de salud. Soacha, 2006. Foto: Karl Grobl

31


Con el fin de mejorar las condiciones de salud de la población, se trabajó en los siguientes aspectos: •

Atención sicosocial: Generación, promoción e impulso de acciones que permitan a la población su restablecimiento sicológico y social, a partir de su inserción social, el fomento del autocuidado y la reconstrucción de su proyecto de vida. En este aspecto se trabajó en torno al desarrollo y crecimiento personal, la recreación, el rescate de la cultura y los procesos de organización y participación comunitaria.

Nutrición y alimentación: Desarrollo de acciones e incorporación de programas tendientes a mejorar la alimentación de las familias y el nivel nutricional de los niños y niñas. Se contemplaron programas de seguridad alimentaria, comedores comunitarios, ollas comunitarias, mercados o apoyo de alimentos, y capacitación en manejo de alimentos, procurando, en todos ellos, el aprovechamiento de los productos de cada región.

Prevención en salud: Se realizaron campañas de prevención en salud y odontología, y campañas de vacunación y capacitación en autocuidado, con el fin de dar información que concientizara a la población sobre estos temas.

Educación sexual y reproductiva: En este tema, el énfasis estuvo en las principales problemáticas identificadas: Alto índice de embarazos a temprana edad, enfermedades de transmisión sexual, SIDA, la promiscuidad, el cáncer en el útero, el abuso y la violencia sexual causada por familiares o miembros de la misma comunidad, principalmente. Al respecto se desarrollaron acciones referidas a: Formación y prevención sexual en jóvenes, brigadas de citologías, capacitación para la prevención del abuso sexual, programas para madres gestantes lactantes, entre otros.

Atención médica: Se logró, por medio de gestión, la afiliación o atención de la población, por parte de las entidades responsables en cada municipio ó región.

32


3.10 Componente educación El enfoque en este aspecto estuvo orientado a hacer efectivo el derecho a la educación, prevenir la inclusión en el conflicto de los niños y jóvenes mediante la escolarización, brindándoles la oportunidad de gozar de un espacio que contribuya a su sano crecimiento y desarrollo, promover e impulsar procesos tendientes a mejorar el nivel de escolaridad de los beneficiarios de los proyectos y sus familias. Dentro de la intervención realizada, se destaca el modelo CAIF (Centro de Atención Integral para la Familia) proyecto desarrollado en Soacha, que dio lugar a una nueva modalidad de intervención por parte del ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar). Dentro de las principales acciones desarrolladas en este componente se encuentran: la gestión para el acceso de los niños y las niñas, y los jóvenes en el sistema educativo, mediante el trámite ante las entidades educativas de la zona; fortalecimiento de las instituciones educativas existentes en la zona de intervención, mediante la elaboración de convenios con entidades del sector público o privado para mejoramiento de la infraestructura, el acceso a nuevos servicios, la ampliación de cobertura o la capacitación de docentes en diferentes temáticas; y la implementación del programa de Alfabetización ABCD Español, dirigido a jóvenes y adultos en convenio con el Citigroup, que benefició más de 2.000 personas y fue fundamental para avanzar en procesos de capacitación laboral y emprendimiento.

Taller de alfabetización ABCD Español. Bajo Baudó, Chocó, 2006. Foto: Archivo FUPAD Colombia.

3.11 Jóvenes – Prevención El enfoque en este tema se centró en la prevención dirigida a jóvenes en condiciones de alto riesgo social, se implementaron tres estrategias, principalmente:

1) Desarrollo y fortalecimiento de competencias laborales a partir de modelos de educación integral, con énfasis en la tecnología informática 2) La inserción social a partir de la reconstrucción del proyecto de vida, el fortalecimiento de aptitudes y la oferta de oportunidades socio económicas 3) El aprovechamiento del tiempo libre a partir de la oferta de diferentes actividades

33


Se ejecutaron tres proyectos en alianza con International Youth Foundation (IYF), enfocados a la capacitación y generación de oportunidades laborales en el área de la tecnología de informática, en los que se atendió un total de 1.246 jóvenes, en los departamentos de Antioquia, Bolívar y Cauca, cuyas edades oscilan entre los 17 y 29 años y que sus condiciones de vida son de alto riesgo social. De igual forma, se desarrolló el proyecto Fénix en las comunas de Medellín, que tuvo como objetivo construir, mediante un proceso pedagógico, las bases para generar la inserción social de 1.341

jóvenes marginados socialmente, con el fin de lograr el mejoramiento de sus condiciones de vida y la de sus comunidades. 3.12 Cobertura geográfica Las 95.148 familias fueron atendidas en 177 municipios de 24 departamentos. La tabla 19 incluye municipios y familias, en condición de desplazamiento y vulnerables, atendidos por departamento. La figura 11 muestra las familias atendidas por departamento y la figura 12 muestra el mapa de cobertura nacional.

34

Graduación Proyecto “Jóvenes Competitivos”, 2a. Cohorte. Medellín, 2006. Foto: Archivo FUPAD Colombia.


Tabla 19. Municipios y familias atendidas por departamento    

Familias Atendidas

Municipios

Cantidad municipios

Cantidad proyectos

1 Antioquia

Abejorral, Alejandría, Apartadó, Argelia, Bello, Caldas, Carepa, Chigorodó, Cocorná, Concepción, Copacabana, Envigado, Granada, Guatapé, Itagüí, La Ceja, Medellín, Mutatá, Nariño, Peñol, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, San Roque, Santo Domingo, Sonsón, Turbo, Vigía del Fuerte

30

20

4.769

4.839

9.608

10,1%

2 Arauca

Arauca, Arauquita, Saravena

3

3

504

2.456

2.960

3,1%

3 Atlántico

Baranoa, Barranquilla, Galapa, Juan de Acosta, Luruaco, Malambo, Manatí, Polonuevo, Puerto Colombia, Repelón, Sabanagrande, Sabanalarga, Santa Lucía, Santo Tomás, Soledad, Tubará

16

18

5.053

5.461

10.514

11,1%

4 Bogotá D.C.

Bogotá D.C.

1

5

387

518

905

1,0%

5 Bolívar

Arjona, Barranco de Loba, Cartagena, Córdoba, El Carmen de Bolívar, María la Baja, Mompós, San Jacinto, Santa Catalina, Santa Rosa, Santa Rosa del Sur, Turbaco, Villanueva

13

25

5.705

2.218

7.923

8,3%

6 Boyacá

Sogamoso

1

1

35

0

35

0,0%

7 Caldas

Marquetalia, Pensilvania

2

1

234

0

234

0,2%

8 Caquetá

San Vicente del Caguán

1

1

33

0

33

0,0%

9 Casanare

Nunchía, Paz de Ariporo, Pore, San Luis de Palenque, Trinidad, Yopal

6

2

315

207

522

0,5%

3

1

36

343

379

0,4%

4

2

287

444

731

0,8%

6

7

1.601

1.841

3.442

3,6%

16

21

10.131

2.042

12.173

12,8%

Departamento

10 Cauca 11 Cesar 12 Chocó

13 Córdoba

Popayán, Puerto Tejada, Santander de Quilichao Becerril, El Copey, San Diego, Valledupar Acandí, Bajo Baudó, Bojayá, Istmina, Quibdó, Unguía Ayapel, Cereté, Chima, Chinú, La Apartada, Lorica, Montelíbano, Montería, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Puerto Libertador, Sahún, San Andrés Sotavento, San Antero, Tierralta, Valencia

Despla zadas

Vulne rables

Total

%

35


Municipios

Cantidad municipios

Cantidad proyectos

Despla zadas

Familias Atendidas Vulne Total rables

%

14 Cundinamarca

Mosquera, Soacha, Sopó, Tocancipá, Viotá, Zipaquirá

11

11

5.116

6.683

11.799

12,4%

15 Huila

Acevedo, Aipé, Altamira, Campoalegre, Garzón, Gigante, Guadalupe, La Plata, Nataga, Neiva, Palermo, Pitalito, Rivera, San Agustín, Tello

15

3

1.194

75

1.269

1,3%

16 La Guajira

Maicao, Manaure, Riohacha, Uribia, Urumita

5

6

1.309

1.099

2.408

2,5%

17 Magdalena

Santa Marta

1

1

934

3.837

4.771

5,0%

18 Meta

Cabuyano, Granada, Villavicencio

3

4

2.336

4.557

6.893

7,2%

Cúcuta

1

1

0

39

39

0,0%

20 Risaralda

Pereira

1

1

20

0

20

0,0%

21 Santander

Bucaramanga

1

1

0

71

71

0,1%

22 Sucre

Buenavista, Chalán, Coloso, Corozal, Los Palmitos, Majagual, Morroa, Ovejas, Palmito, Sampués, San Benito Abad, San Marcos, San Onofre, San Pedro, Sincé, Sincelejo, Tolú, Toluviejo

18

17

9.828

3.960

13.788

14,5%

23 Tolima

Alvarado, Ambalema, Armero, Cajamarca, Chaparral, Fresno, Guamo, Ibagué, Líbano, Melgar, Natagaima, Ortega, Piedras, Rioblanco, Rovira, San Antonio, Venadillo

17

7

3.615

919

4.534

4,8%

24 Valle del Cauca

Buenaventura, Cali

2

2

75

22

97

0,1%

177

53.517

41.631

95.148

100,0%

19

36

Departamento

Norte de Santander

Total


0

2.000

4.000

6.000

Antioquia Arauca Atlántico Bogotá D.C. Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Huila La Guajira Magdalena Meta Norte de Santander Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca

Figura 11. Familias desplazadas y vulnerables por departamento

8.000

10.000

12.000

14.000

Fam. Desp. Fam. Vuln.

37


38

Figura 12. Cobertura geográfica

3.13 Portafolio total de proyectos Dentro del Programa, FUPAD Colombia aprobó 132 sub-proyectos. La cobertura geográfica del programa abarcó un total de 177 municipios en

24 departamentos. El total de beneficiarios fue de 451.876 y el número de trabajos creados o fortalecidos de 65.831. La lista se presenta en la tabla 20, detallando el presupuesto y la cobertura de familias.


Foto: Karl Grobl

39


Tabla 20. Portafolio total de proyectos – Beneficiarios proyectados

Categoría

40

No. de Proyectos

Financiados por USAID (USD $) Presupuesto Desembolsado

Familias Internamente Desplazadas Meta Logro

Familias Vulnerables Meta

Logro

Retorno y Reubicación

47

$ 8,481,179

$ 8,477,843

19,215

18,003

2,073

2,300

Empresas Asociativas

16

1,250,197

1,250,197

2,381

1,367

930

1,459

Fortalecimiento Microempresarial

26

5,191,773

5,191,773

17,717

14,575

8,311

20,447

Fortalecimiento Laboral

11

903,398

903,398

2,988

2,944

785

1,279

Centros Comunitarios Multipropósito

18

6,166,784

6,166,784

11,384

14,150

4,103

9,069

Atención a Jóvenes

9

2,186,926

2,186,926

970

377

2,318

4,174

Estudio e Investigación

2

64,351

64,351

NA

NA

NA

NA

Fondo de Emergencia

1

90,547

90,547

1,584

1,584

0

0

Proyectos Especiales

2

1,729,523

1,706,749

158

517

538

2,903

Inspección y vigilancia

NA

366,465

366,465

NA

NA

NA

NA

Total

132

26,431,143

26,405,033

56,397

53,517

19,058

41,631

Se atendieron 95.148 familias, de las cuales 53.517 estaban en condición de desplazamiento. Vale la pena mencionar que 11.348, es decir, el 12% fueron familias afrocolombianas y 1.688 (2%) familias indígenas. Igualmente, se beneficiaron 7.870 jóvenes (8%) y 44.294 (47%) mujeres. En la etapa final de la ejecución se destaca el resultado de la cobertura de beneficiarios; en este sentido, se proyectó la atención de 75.455 familias y se logró una cobertura de 95.148, es decir la meta de población total se cumplió en un 126%.


1) Actividades culturales con la comunidad afrocolombiana desplazada – Vigía del Fuerte, Chocó 2004; 2) Fortalecimiento empresarial mujeres indígenas Wayuu – Guajira 2004; 3) Centro de Atención Integral a la Familia (CAIF) - Proyecto especial para la comunidad afrocolombiana, – Soacha (Cundinamarca) 2004. Fotos: Archivo FUPAD Colombia.

41

3.14 Etnias, mujeres y jóvenes En las 95.148 familias atendidas, se inscribía a la persona cabeza de familia o al beneficiario directo en programas de capacitación y atención a niños y niñas, y jóvenes. De estas familias inscritas en los diferentes proyectos, 11.348 (12%) se auto consideraron afrocolombianos y 1.688 (2%) indígenas. La atención por grupos étnicos se presenta en la figura 13. Entre las 95.148 personas inscritas, 44.294 (47%) son mujeres; de ellas 24.104 (25%) son cabeza de hogar. Igualmente se atendieron directamente 7.870 jóvenes y 3.143 niños y niñas. 3.15 Gestión social Otros logros importantes, en temas sociales, conseguidos por medio de la gestión de los diferentes ejecutores y de FUPAD Colombia, en los proyectos, se presentan en la tabla 21.

11.348

12% 1.688

2%

82.112

86% Afrodescendientes Indígenas Otros

Figura 13. Participación de familias por grupos étnicos


Tabla 21. Logros adicionales por gestión en los proyectos

Indicador

Logro

Personas capacitadas en crecimiento personal Personas afiliadas a salud

37.891 12.741

Personas en programas de promoción en salud y/o educación sexual

27.063

Personas asistidas con programas de alimentación Niños con acceso a comedor infantil Personas beneficiadas con subsidios de transporte Niños y jóvenes incorporados a educación formal

29.215 6.574 24.020 4.029

Adultos y jóvenes incorporados a programas de alfabetización

42

4.583

Personas participando en actividades deportivas y culturales

93.946

Personas participando en programas de formación de líderes

16.490

Familias que acceden a vivienda Familias que mejoran la vivienda

363 555

3.16 Gestión ambiental FUPAD Colombia, como entidad administradora de recursos financieros provenientes de USAID, integró las consideraciones ambientales que rigen la normatividad, así como las normas de carácter nacional, desde el diseño de las propuestas de proyectos y la ejecución de los mismos. Desde el área ambiental del Programa se orientó técnicamente y se controló la implementación de distintas prácticas y medidas ambientales, para mitigar y controlar los impactos de dichos proyectos sobre el ambiente.

Beneficiarios del proyecto de reciclaje (CODESARROLLO). Medellín, 2006. Foto: Karl Grobl


La información ambiental se ingresó al sistema de información; a continuación se relaciona la sistematización de las principales acciones y resultados ambientales:

Tabla 22. Personas capacitadas en temas ambientales Tema de capacitación Calidad del aire

• Capacitación en temas ambientales a 9.661 personas durante 5.127 horas en temas de seguridad industrial, gestión ambiental y cuidado de recursos naturales, entre otros (Ver tabla 22). • Participación de 6.258 personas en acciones y actividades de cuidado ambiental en sus comunidades, tales como: limpieza de cauces y ríos, recolección de basuras, reforestación, reciclaje y promoción ambiental (Ver tabla 23).

Gestión ambiental

2.827

Manejo y conservación del suelo

1.002

Manejo y conservación de recursos hídricos

• Se realizó el trámite y aprobación de USAID de 22 Fichas de Exclusión Categórica para realizar actividades de capacitación, asistencia técnica, trabajo comunitario, entre otras actividades, que no tienen incidencia negativa, directamente, sobre el ambiente.

155

Manejo y procesamiento de residuos

2.157

Producción orgánica y tecnologías limpias Protección y conservación de biodiversidad y bosques Seguridad industrial y salud ocupacional

2.455

TOTAL

9.661

66 999

Tabla 23. Personas que participaron

43

en actividades para el cuidado y conservación del medio ambiente Actividades ambientales Cuidado y conservación de cauces Elaboración de abono orgánico

• Se logró la ejecución de 107 Planes de Manejo Ambiental, correspondientes a 57 fichas relacionadas con procesos productivos, 11 de negocios, 6 de procesamiento y 33 en construcción e infraestructura productiva, debidamente aprobadas por USAID.

0

928 1.441

Mantenimiento de parques y zonas verdes Promoción ambiental

90 2.640

Reciclaje

487

Recolección de basura

632

Reforestación TOTAL

40 6.258

3.17 Proyectos rurales exitosos En los proyectos rurales se beneficiaron 10.784 familias retornadas y reubicadas, en su mayoría de procedencia campesina, pequeños productores con altos niveles de pobreza y débiles procesos de organización. En estos proyectos, la propiedad y el acceso a la tierra por medio de diversas modalidades,


permitieron, en algunos casos, la identificación de soluciones duraderas. Los componentes de desarrollo empresarial y asociativo, así como el acompañamiento sicosocial, también fueron fundamentales. La agroindustria y la organización empresarial en la intervención promovieron la creación de sinergias con el sector privado en las diferentes regiones atendidas. La seguridad alimentaria y el acompañamiento sicosocial fueron fundamentales en estos procesos. Es importante destacar el éxito de proyectos agrícolas como los de café en los departamentos de Antioquia y Cundinamarca.

44

Calidad”. Se implementó un sistema productivo que permite el cultivo de maíz y fríjol, así como la producción de carne de pollo y huevos para el consumo de las familias. El enfoque ambiental se implementó con la entrega de 480 módulos para el beneficio ecológico del café. Con estos módulos integrados, se generó un impacto ambiental altamente positivo en el ahorro del recurso hídrico; se pasó de un consumo de 40 litros de agua para beneficiar un kilo de café, a consumir, solamente, 4 litros por kilo de café pergamino seco. Igualmente, se instalaron 1.200 marquesinas secadoras de café e igual número de procesadoras de café; esta medida permitió la comercialización de café con un proceso completo de secado, mejor calidad y mayores precios. Con el proyecto se registraron más de 300.000 jornales agrícolas que, corresponden a más de 1.250 empleos anuales equivalentes, de los cuales 121.078 jornales,

El Comité de Cafeteros de Antioquia logró atender 1.217 familias, quienes en su mayoría, retornaron a sus predios abandonados en ocho municipios del oriente de Antioquia. El ejecutor del proyecto realizó una adecuada planificación, coordinación interinstitucional, talleres de sensibilización, organización comunitaria, fortalecimiento de líderes que promovieron la gestión social en cada una de sus veredas y acompañamiento sicosocial permanente. Los beneficiarios adoptaron la tecnología de la infraestructura que aportó USAID para mejorar las condiciones de beneficio y secado, cuyo resultado es la producción de un excelente café con valor Figura 14. Diagrama de un beneficio ecológico y agregado llamado “Café de Alta procesadora de café


correspondientes a 505 empleos, se contabilizaron entre las contrapartidas. Al finalizar la intervención el 73% de las familias generó un ingreso igual o mayor al salario mínimo legal vigente.

Marquesina secadora de café. Antioquia, 2003. Foto: Archivo FUPAD Colombia.

En las evaluaciones participativas fue muy importante evidenciar el cambio anímico de las familias “ya tenemos ganas de trabajar”. Con el proyecto, el caficultor afirma haber recuperado nuevamente las esperanzas, los sueños, y ahora se está trazando metas para un futuro con mejor calidad de vida. Los representantes de los beneficiarios de los ocho municipios, donde se desarrolló el proyecto, mencionaron cómo se han mejorado las relaciones entre las comunidades; la calidad del café por el uso de las beneficiaderos y las marquesinas; la dieta alimenticia y la nutrición, por el componente de seguridad alimentaria; el aprovechamiento de los desechos, por medio de las procesadoras de material orgánico; la organización comunitaria, mediante la conformación de las Asociaciones de

Productores; y la participación activa de toda la familia en el desarrollo del proyecto. El Comité de Cafeteros de Cundinamarca implementó un proyecto de retorno en Viotá y la Palma que benefició a 1.400 personas, quienes mejoraron el proceso de beneficio y secado con la dotación de máquinas despulpadoras y marquesinas secadoras; también establecieron en sus fincas las parcelas de seguridad alimentaria. Gracias al proyecto, se logró la renovación de 704 hectáreas de café y la formalización de dos asociaciones de productores de cafés especiales, en los municipios de Viotá y La Palma. Con el fin de optimizar la atención y la formación de los beneficiarios, el Comité de Cafeteros de Cundinamarca organizó núcleos de capacitación en las diferentes veredas de los municipios de Viotá y La Palma. En cada uno de los núcleos se designó un coordinador, quien servía de enlace entre los funcionarios encargados del proyecto y los beneficiarios, para la realización de las diferentes actividades. El resultado fue el mejoramiento de la calidad del café, mejoramiento del ingreso por venta de café bonificado y la producción de cafés especiales, y su comercialización. Los beneficiarios entregaron en el año 2004, 7.000 kilos de café especial a las tiendas Juan Valdez, que se vendió en el mes de diciembre como una edición de navidad. El resto de la producción se ha comercializado con un sobreprecio, por la calidad obtenida gracias a la instalación de 1.370 patios secadores de café, con materiales que suministró el Comité con el aporte de USAID.

45


Foto: Karl Grobl

46


4. ESTUDIO DE VERIFICACION DE RESULTADOS

4.3 Marco muestral

4.1 Antecedentes del programa

Departamentos: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cundinamarca, Magdalena, Meta, Sucre y Tolima.

El número total de beneficiarios atendidos en las diferentes líneas programáticas del Programa de Reintegración de Familias Desplazadas durante seis años (2000-2006) fue de 95.148, de los cuales 53.517 correspondieron a desplazados y 41.631 a vulnerables. Entre éstos, 35.022 se beneficiaron de las actividades de fortalecimiento microempresarial, 23.219 de centros comunitarios productivos, 20.203 de retorno y reubicación, 4.541 de atención a jóvenes, 4.223 de fortalecimiento laboral, 3.420 de proyectos especiales, 2.826 de empresas asociativas y 1.584 del fondo de emergencia. La meta alcanzada superó los beneficiarios objetivos en cerca de un 26%. 4.2 Objetivo Desarrollar un estudio de verificación de resultados sobre los servicios recibidos en generación de ingresos y empleo durante cinco años en el marco del Programa de Reintegración a la Sociedad Colombiana de Familias Desplazadas por la Violencia, por medio de la aplicación de encuestas directas a una muestra representativa, según cada línea programática desarrollada: empresas asociativas, fondos de crédito, retorno y reubicación, fortalecimiento laboral (capacitación), centros comunitarios productivos (beneficiarios que participaron en programas de creación y fortalecimiento de empresas, fondos de crédito y capacitación laboral) y atención a jóvenes (capacitación y/o inserción laboral).

Municipios:

Apartadó, Medellín, Turbo, Barranquilla, Malambo, Soledad, Cartagena, Carmen de Bolívar, San Jacinto, Montería, Puerto Libertador, Tierra Alta, Valencia, Soacha, Santa Marta, Villavicencio, Sincelejo e Ibagué.

Género:

Mujeres y Hombres.

Líneas Atención a jóvenes, Programáticas: empresas asociativas, centros comunitarios productivos, fortalecimiento laboral, fortalecimiento microempresarial y retorno y reubicación. Condiciones Especiales:

Personas que hayan participado de alguno de los proyectos de FUPAD Colombia y se encuentren en la base de datos del ejecutor como beneficiarias del Programa IDP.

4.4 Metodología Investigación de carácter cuantitativo dirigida a obtener resultados extrapolables al universo de

47


estudio. La unidad de observación se constituyó por las personas vinculadas al Programa de Reintegración de Familias Desplazadas. La duración de las encuestas fue entre 25 y 35 minutos; con preguntas, en su mayoría, cerradas, espontáneas e inducidas, de única y múltiple respuesta. La encuesta abordó seis (6) capítulos: filtros relativos a los proyectos; información general; servicios sobre generación de ingresos recibidos del Programa; empleo; salud, atención sicosocial y otros servicios; información sobre el estado de la vivienda; y perfil del encuestado. 4.5 Muestreo

Foto: Archivo FUPAD Colombia

48

Se aplicó un muestreo aleatorio simple, con un nivel de confianza del 95% y un margen de error

esperado del 3.4%, aplicado a 825 encuestas, con base en el listado de beneficiarios proporcionados por FUPAD Colombia. Este muestreo aleatorio simple, sobre el marco muestral completo, permitió hacer inferencias y extrapolar los resultados al universo de estudio. Apoyándose en listados, los consultores abordaron a los encuestados mediante cita previa, y cuando disponían del número telefónico de los mismos, en la mayoría de los casos; en otros, contactaron a la entidad que ejecutó el proyecto para solicitar apoyo en la ubicación de las personas a encuestar; también visitaron hogares sin ningún contacto previo. La distribución del tamaño de la muestra, tanto a nivel geográfico, como por línea programática, permitió asegurar los resultados del estudio de verificación (Tabla 24).


Tabla 24 - Distribución de la muestra según municipios y líneas del Programa de Reintegración de Familias Desplazadas

ATENCION A JOVENES

EMPRESAS ASOCIATIVAS

CENTRO COMUNITARIOS PRODUCTIVOS

FORTALECIMIENTO LABORAL

FORTALECIMIENTO MICROEMPRESARIAL

RETORNO Y REUBICACÍON

DISTRIBUCION DE LA MUESTRA SEGÚN LINEAS PROGRAMATICAS

ANTIOQUIA

APARTADO

29

6

2

3

12

6

MEDELLIN

45

15

15

15

TURBO

32

2

1

3

12

14

ATLANTICO

BARRANQUILLA

42

15

14

10

3

MALAMBO

38

11

7

12

8

SOLEDAD

49

22

7

10

2

8

BOLIVAR

CARTAGENA

48

5

8

8

8

2

17

EL CARMEN DE BOLIVAR

29

29

SAN JACINTO

27

2

4

21

CORDOBA

MONTERIA

56

19

8

7

3

19

PUERTO LIBERTADOR

34

17

17

TIERRA ALTA

37

12

12

13

VALENCIA

42

20

18

4

CUNDINAMARCA

SOACHA

76

12

5

4

33

22

MAGDALENA

SANTA MARTA

55

15

8

9

23

META

VILLAVICENCIO

62

8

54

SUCRE

SINCELEJO

77

14

10

5

31

17

TOLIMA

IBAGUE

47

25

18

4

825

136

134

139

136

140

140

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

TOTAL MUESTRA

Fuente: Yanhaas, 2007.

DISTRIBUCION DE LA MUESTRA SEGÚN MUNICIPIOS

49


4.6 Principales hallazgos La muestra se distribuyó según las diferentes líneas programáticas y la localización geográfica donde se realizaron los proyectos correspondientes; el 55.6% de los encuestados corresponden al género femenino y el 70% son casados. El 95.5% del total de encuestados identificó a la entidad ejecutora, aunque el 49.7% prefirió la opción de: no sabe no responde, en cuanto a la pregunta del nombre del proyecto que les otorgó los servicios.

50

El ingreso mensual del 76% de los encuestados es en promedio $379.098. La mayor parte de los encuestados (81%) se concentra en el Estrato Socioeconómico 1, con un promedio de cinco personas por familia, el rol que predomina al interior de éstas, es el de la ama de casa (49.6%).

Los rangos de edades prevalecientes son entre 35 y 44 años (34%), entre 45 y 54 años (21%), y entre 25 y 34 años (20%). La identificación étnica se corresponde con población mestiza y blanca, 49.4% y 20.4%, respectivamente. El nivel de educación es secundaria incompleta (25.8%) y primaria completa (22.2%). En cuanto a los servicios recibidos en generación de ingresos, se menciona capacitación laboral, capacitación empresarial, microcrédito, crédito, asistencia para creación y fortalecimiento de la propia empresa y apoyo para la asociatividad, entre las más importantes. De éstos, el 95.6% culminó el plan de capacitación laboral; el 87% concluyó el de capacitación empresarial; el 59.5% dijo haber creado o haberse asociado a alguna empresa asociativa, ya sea de trabajo solidario (53%) o cooperativas (25.1%). De éstas, el 39% funcionan en la actualidad. A partir de las diferentes actividades implementadas, se logró el incremento en el ingreso promedio debido a los beneficios del Programa: de un 28.5%, se pasó de $295.000 a $379.000, promedio mensual. El 76% de los beneficiarios encuestados manifestó que aún permanece en el lugar al que retornó o se reubicó, con una antigüedad promedio de permanencia de 3.7 años. Por su parte, el 71.3% mencionó haber recibido recursos de crédito, fundamentalmente para capital de trabajo.

Niña beneficiaria proyecto CAIF. Soacha, Cundinamarca, 2006. Foto: Karl Grobl.


Semillas de fríjol, café y maíz. Proyecto de Seguridad Alimentaria. Foto: Comité de Cafeteros.

En cuanto a la pregunta sobre su ocupación previa al proyecto, los encuestados respondieron que las principales actividades ocupacionales eran: independientes (32.2%), agricultura (22.1%), empleado (16.1%), comercio (11.7%), hogar (8.2%), desempleado (3.5%) y estudiante (2.9%), donde en promedio devengaban $295.000 mensuales. La estructura ocupacional actual privilegia actividades independientes (40.9%), hogar (18.5%), agricultura (11.7%), empleado (10.5%), comercio (7.9%) y desempleado (7.7%), con un salario promedio mensual de $379.098 En cuanto a salud, atención sicosocial y otros servicios, antes de incorporarse al Programa, el 69.2% estaba afiliado a algún sistema de salud. Actualmente (cinco años después), el 97% declara estar afiliado a algún sistema de salud. Los encuestados manifiestan que el tema de vivienda no ha variado significativamente,

antes disponían de éstas el 81.8% y ahora cuentan con ella el 84.3%. Respecto de la tenencia, antes el 60.5% eran propietarios, actualmente, el 62.9% revelan que la casa donde habitan es de su propiedad. En conclusión, el estudio de verificación de resultados refleja, que los servicios otorgados a la población en condición de desplazamiento por medio del Programa de Reintegración de Familias Desplazadas, durante los seis años (20002006), incidieron positivamente para que estas familias, en su gran mayoría, permanecieran en los sitios donde recibieron los servicios. De la misma manera, se identifica la ampliación de cobertura a las redes básicas de salud, así como, el mejoramiento de los niveles de ingresos para los que se han logrado mantener empleados, desde que recibieron los distintos servicios en el marco de generación de empleo e ingresos.

51


Foto: Karl Grobl

52


5. LECCIONES APRENDIDAS • Las iniciativas financiadas por el Programa fueron diseñadas y ejecutadas dentro del marco de la Política Nacional de Atención a la Población Desplazada, que permitió mayor claridad en los objetivos y metodologías de intervención. Sin embargo, en la implementación, se evidenció que la naturaleza de la problemática del desplazamiento en Colombia presentaba diversas características y se hizo necesario considerar, en el diseño de las propuestas de solución hacia el restablecimiento, una mirada integral de las familias a partir de sus características culturales, étnicas, socioeconómicas; su ubicación geográfica; y la reconstrucción de sus proyectos de vida, para identificar la alternativa de generación de empleo e ingresos. • Desde el inicio es fundamental la sistematización de experiencias puesto que en la medida que se identifiquen los aprendizajes en la marcha, se facilita la construcción de modelos de intervención para compartirlos con entidades locales, se multiplican las experiencias y se deja mayor capacidad instalada. • La participación de la comunidad beneficiaria es clave desde el diseño, porque las familias en condición de desplazamiento y vulnerables, expresan su problemática, sus ideas de solución y su contribución con mano de obra, principalmente. En este sentido se resalta la importancia de fortalecer las organizaciones presentes y legitimadas en las comunidades para generar mejores resultados y apropiación de los procesos. • En la formulación de proyectos, es fundamental tomar en cuenta el perfil de la población, su tiempo en la zona, su escasa educación, el escaso espíritu empresarial, su situación de vivienda, sus habilidades, sus expectativas, sus actitudes, sus destrezas, su alimentación, su salud, entre otros, todo esto, para proponer alternativas de solución adecuadas. • Para el éxito de los proyectos, es fundamental la selección de los ejecutores en términos de su capacidad técnica, financiera, administrativa y de gestión, así como su permanencia en la región. También, es importante tener en cuenta que iniciativas que benefician un número reducido de familias demandan un esfuerzo igual a intervenciones de coberturas importantes e impactos regionales. • La intervención y diseño de proyectos de corto plazo se convierte en un verdadero reto para el logro de resultados sostenibles, dado que los procesos organizativos, de construcción y empoderamiento de comunidad, son lentos, por la misma condición del ser humano y las características de la población en situación de desplazamiento.

53


• Es necesario buscar alternativas más integrales, mediante gestión con el gobierno, para que las familias en condición de desplazamiento mejoren el acceso a los servicios de salud y educación. • El componente sicosocial debe ser transversal a todos los proyectos y enfocarse en la integralidad de las acciones en torno al mejoramiento de las condiciones de la familia. Enfocar este trabajo sólo en el beneficiario directo, no es suficiente; se genera sostenibilidad social en las acciones cuando toda la familia se involucra y apropia del proceso. • Los proyectos rurales de retorno se constituyeron en alternativas de solución muy importantes, en razón a que las familias contaban con la tierra, la recuperaron, realizaron actividades de acuerdo con sus costumbres, con inversiones razonables y coberturas importantes, en número de familias atendidas. Los proyectos rurales de reubicación permiten soluciones duraderas, siempre y cuando, se cuente con la propiedad de la tierra en condiciones apropiadas para la producción.

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• El apoyo a actividades de micro crédito permitió generar y fortalecer el empleo y los ingresos, dado que tiene en cuenta emprendimientos ya iniciados. En la etapa de cierre del Programa, se hizo la transferencia de estos fondos a los operadores; de esta manera podrán seguir cumpliendo con su función de apoyo al restablecimiento de la población en condición de desplazamiento. Con actividades de micro crédito se benefició un porcentaje importante de las familias atendidas en el Programa. Por cada crédito individual otorgado se generó y/o fortaleció, en promedio, 1,5 empleos nuevos, para personas vulnerables que, dada su condición de desplazamiento y semi-analfabetismo, tienen muy pocas oportunidades de acceso al mercado laboral y a créditos tradicionales, que ofrece el sector financiero. • Los Centros Comunitarios Multipropósito (CCM), proveen servicios sociales que las instituciones locales encargadas, en la gran mayoría de los casos, no pueden realizar sin apoyo externo. La sostenibilidad de éstos depende de la permanencia del ejecutor en la zona, capacidad de gestión de recursos y de la gerencia de los negocios para la generación de recursos propios. Son fundamentales posconvenios con el Estado para prestar servicios a la comunidad, las alianzas con el sector privado para cadenas empresariales y la gestión ante otras fuentes de cooperantes nacionales e internacionales. Estos centros constituyen una estrategia válida para prestar servicios a la población beneficiaria, de forma masiva, acordes con la situación socioeconómica de cada zona, pues son verdaderas plataformas y nodos para integrar servicios de entidades estatales, ONGs, universidades, sector privado y las mismas comunidades.


• El diseño y enfoque de cada CCM debe ser rigurosamente analizado de acuerdo con la situación socioeconómica de la zona. En algunos casos, las regiones donde existe una alta concentración de población desplazada y vulnerable, no cuentan con generadores de empleo e ingresos, y por lo tanto, los servicios sociales, la capacitación y el micro-crédito pueden tener mayor importancia. Si bien se han logrado resultados notables en la movilización de contrapartidas para desarrollar los proyectos de los Centros, es necesario fortalecer la actividad de constitución de Redes de Responsabilidad Social, vinculando a un mayor número de actores, especialmente del sector privado. • La transferencia de los CCM debe ser hacia entidades con suficiente solvencia económica, infraestructura operativa y administrativa, de reconocida trayectoria en la región y amplio poder de convocatoria, permitiendo, de esta manera, su sostenibilidad. • Tanto en la adjudicación, en la ejecución y en la finalización de los proyectos es fundamental capacitar a la entidad ejecutora para facilitar el envío oportuno de soportes e información y, resolver los imprevistos que surjan durante el proceso de liquidación, en los tiempos programados. • En general, el rescate de la cultura y la recreación constituyen elementos fundamentales para lograr la inclusión y reconstrucción del tejido social. • Es indispensable desarrollar programas de alfabetización en los proyectos, con metodologías flexibles y que se manejen en los sitios donde se ubique la población, de modo que se mejoren, no sólo las competencias de lecto-escritura sino que además se facilite el acceso a programas de capacitación laboral.

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6. HISTORIAS DE ÉXITO logró sacar adelante sola, pues su papá los abandonó años atrás. El deseo de Luis Carlos, de tomar el curso, fue brindar a su familia una mejor calidad de vida y “darle educación a mi hija para que no le pase lo que a mí”. El hizo parte de los 350 jóvenes que se capacitaron con el programa “Entra 21”, que se llevó a cabo entre los años 2004 y 2005.

“Esta es mi oportunidad de estudiar y sé que no la voy a perder” Estudiante del Programa JOVENES EMPRENDEDORES FORJADORES DE PAZ/ ENTRA 21 “A cada uno le llega la oportunidad en su vida y yo creo que esta es la mía”, indicaba Luis Carlos Zúñiga cuando fue estudiante del curso “Mantenimiento de Instalaciones Eléctricas” que se dictó en el año 2005 en Puerto Tejada, municipio del departamento del Cauca en Colombia. Luis Carlos ha vivido toda su vida en Puerto Tejada, municipio donde los jóvenes se encuentran en riesgo de ser reclutados por los grupos al margen de la ley o pertenecer a pandillas juveniles. Proviene de una numerosa familia de 11 hermanos, a quienes su mamá

El programa, que se implementó inicialmente en las ciudades de Cartagena y Medellín y posteriormente se llevó al departamento del Cauca, buscó capacitar integralmente, en esta región a jóvenes de los municipios de Popayán, Santander de Quilichao y Puerto Tejada en habilidades para la vida, emprendimiento, tecnología de la información y la comunicación. Lo anterior con el fin de mejorar sus oportunidades de inclusión social y laboral. Antes de empezar el programa, se realizó un estudio de oferta y demanda laboral en tecnologías de información, en los municipios de cobertura. Con estos resultados se adaptó el programa a las necesidades de la región. De la misma forma y para apoyar el proceso de inserción laboral en los jóvenes, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la compañía Parquesoft firmaron una alianza con la Caja de Compensación Familiar del Cauca (COMFACAUCA).

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“esta es mi oportunidad de estudiar y sé que no la voy a perder”. “Le agradezco a todas las entidades que participaron en este proyecto, pues ha sido lo mejor que le ha podido pasar a mi pueblo y les pido que tengan en cuenta a estos municipios, para que muchos más reciban la oportunidad que yo recibí…acá se aprovecha mucho esto” dijo Luis Carlos. “Entra 21” fue una apuesta conjunta financiada por el Fondo Multilateral

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de Inversiones FOMIN, la Fundación Internacional para la Juventud (International Youth Foundation -IYF-), el gobierno de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Caja de Compensación Familiar del Cauca (COMFACAUCA), que fue la entidad ejecutora. La Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD Colombia administró y ejecutó los recursos de USAID para el proyecto. Luis Carlos, como los 350 jóvenes beneficiarios del proyecto, vio esta capacitación como la oportunidad de encontrar un mejor camino para ellos, sus familias y su comunidad, y como afirmó en su momento: “esta es mi oportunidad de estudiar y sé que no la voy a perder”.


principal tarea era encargarse de la motosierra y manejar la chalupa que entregaba la madera a los aserraderos con los que se tenía contrato. Pese a su juventud, el trabajo que desempeñaba lo hacía responsable del punto más importante de la comercialización de los productos de la finca, dado que era el encargado del medio de transporte.

HISTORIAS DE ÉXITO “Votos de confianza” Luis Melesio Perea, no sólo reconstruyó su proyecto de vida, también contribuye al cuidado del medio ambiente con su bodega de reciclaje. En el 2003, Luis Melesio Perea llegó a Bogotá con su esposa e hijos, después de vivir toda su vida en La Victoria, municipio del Chocó. En la capital, se vinculó al programa de Crédito de Oportunidad Latinoamérica Colombia (O.L.C.), financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y cuyos fondos fueron administrados por FUPAD Colombia; gracias a esto inició un negocio de reciclaje. Como la mayoría de la población afrocolombiana, Luis Melesio se dedicaba a labores agrícolas en La Victoria, Chocó, antes de su desplazamiento. En la finca de su familia, además del trabajo diario con los animales, su

Cuando llegó al barrio Olaya de Bogotá, Luis Melesio no conocía más que a su tía y sus primos pequeños; sin embargo, conoció a quien se convertiría en su socio en la bodega de reciclaje y, después de depositar sus votos de confianza, decidieron iniciar el negocio. Al cabo de un tiempo, conoció del proyecto de crédito ofrecido por O.L.C., gracias a una de las personas afrocolombianas de la zona y tomó la decisión de participar en el mismo. Durante la vigencia del proyecto, Luis Melesio accedió a cuatro rondas de crédito y en el 2006 obtuvo un crédito individual, que le permitió invertir en la compra de cartón, vidrio, plástico y papel, que vende a una empresa que embala el material para posteriormente venderlo en ciudades como Medellín y Cali. Desde el inicio del proyecto, Luis Melesio Perea hizo parte del primer grupo de crédito, conformado en la zona de Ciudad Bolívar, y durante las capacitaciones se preocupó por asistir a cada reunión del grupo. Además de ello, fue uno de los pocos beneficiarios que participaron en el Ciclo de Capacitación de Proyecto de Vida.

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Luis Melesio comenta que su mayor cambio ha sido el tema de los ingresos y que de ello se han generado cosas importantes para él y su familia, reconociendo que su calidad de vida ha mejorado considerablemente. Su familia se sostiene mensualmente con su salario y lo que su esposa aporta de su trabajo. Luis es consciente que invirtiendo más en la

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bodega podrá obtener más ingresos. Por esta razón, espera obtener su crédito individual, apoyado en los grupos que ha conformado y en la experiencia crediticia adquirida. De igual forma, considera postularse para el subsidio de vivienda ofrecido para la población en situación de desplazamiento y con ello espera brindar un techo propio a su esposa e hijos.


HISTORIAS DE ÉXITO “Contra viento y marea” José Dolores Vanegas nació en Pueblo Nuevo, corregimiento del departamento de Arauca. Ahí era dueño de una tienda y una panadería que le permitía generar ingresos para sostener a su familia. Vivía en casa propia. Pueblo Nuevo (Arauca) fue tomado por grupos armados que, bajo amenazas, atemorizaba a la población. En muchas ocasiones estos pobladores vieron casos de asesinatos y violación de derechos por parte de estos grupos. Toda esta situación generó pánico en el pueblo y obligó al desplazamiento de las familias, una de ellas la del señor Vanegas. Con su familia decidieron trasladarse a Cartagena en el año 2000 y se instalaron en el Barrio Nelson Mandela, uno de los sectores con mayor población desplazada de la ciudad. José Dolores arrendó una vivienda en el barrio e inició la producción y venta de bizcochos en el mercado, pero los resultados no fueron los mejores. La difícil situación lo llevó a averiguar sobre los proyectos de formación que la Fundación Mario Santo Domingo, en convenio con FUPAD Colombia, desarrollaba en el año 2002 en el Centro de Desarrollo Productivo Nelson Mandela, a los que se inscribió para adelantar estudios de carpintería metálica.

Gracias a sus deseos de superación y por ser una persona organizada, le facilitaron, por medio del proyecto, la instalación de una tienda de víveres, con la que genera ingresos para el sustento de su familia. Además de ello, ejerce su actividad de Carpintería Metálica cuando se le presentan contratos con la Cooperativa Metálica, creada por el Centro. La Fundación Mario Santo Domingo otorgó créditos para capital de trabajo, que fueron destinados para mejorar el surtido de la tienda. Con un crédito de $1.000.000 de pesos y $200.000 pesos en ventas diarias, José pudo generar tres empleos directos sostenibles y dos empleos indirectos, beneficiando a tres familias. Sus ingresos mensuales alcanzaron un promedio de $1.200.000 pesos. Las condiciones de vida de José y las de su familia, luego de abandonar todo en Arauca y establecerse en Cartagena, los obligó a empezar de cero. Pero, gracias a la disciplina con que José ha desarrollado sus actividades, él y su familia tienen nuevamente casa propia.

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algunas actividades interesantes, como la creación de una Maloka Artesanal Indígena, talleres de diseños y tejidos autóctonos, creación de un grupo de danzas autóctono, creación de guías turísticos indígenas, “guianzas” lúdicas para instituciones educativas y, finalmente, nació la inspiración para crear el “Centro Cultural Etno-turístico El Maguare, emprendimiento en etno-turismo comunitario”. HISTORIAS DE ÉXITO “Gente de la selva emprendedora” Santiago Clodualdo Kuetgaje Nevake, nació en La Chorrera, Amazonas y es hijo de padre indígena Huitoto y madre indígena Bora. Su infancia y juventud las vivió en la vereda Santa Rosa, alto Igaraparana. Su núcleo familiar está conformado por seis personas, que están a su cargo. Fue Gobernador indígena de la comunidad de Santa Rosa (corregimiento de la Chorrera – Amazonas), radio operador (emisora Chorrera FM Stereo 104.9) y comerciante.

Al tener la Maloka Artesanal en el Bioparque Los Ocarros, empezó a buscar instituciones para fortalecer su iniciativa, pero las instituciones sentían desconfianza de él, aún más por ser miembro indígena. Finalmente se acercó a la oficina de micro crédito de COOTRADEPMETA (Cooperativa de Trabajadores del Meta), donde se le informó acerca del Programa de microcrédito financiado por USAID y cuyos fondos fueron administrados por FUPAD Colombia; Santiago recibió un primer micro crédito de $1.000.000, posteriormente uno de $3.000.000 y finalmente logró obtener un micro crédito por valor de $5.500.000.

Santiago Kuetgaje fue víctima del desplazamiento. En el año 1999 sufrió constantes amenazas y finalmente se vio obligado, junto con su familia, a abandonar el territorio ancestral, el 13 de marzo de 2003. Estuvo en Florencia (Caquetá), Bogotá y finalmente llegó a Villavicencio (Meta), para iniciar su vida como desplazado y desarraigado. Reinició su vida como empleado en el Bioparque los Ocarros donde logró

La oportunidad que le ofreció COOTRADEPMETA, logró despertar en él el manejo económico responsable. Santiago comenta que es la base central de su economía familiar y adicionalmente argumenta: “las oportunidades que brindamos, por medio de los productos y servicios que ofrecemos a miembros indígenas, es un modelo práctico para sensibilizar emprendimientos comunitarios en

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donde puedan auto valorar su cultura, recibir ingresos económicos que puedan mejorar su calidad de vida y fortalecer el tejido social” y, finalmente, añade: “me siento satisfecho al ofrecer por medio de nuestras actividades, oportunidades a miembros indígenas desplazados y desarraigados”. Santiago indica que a través de los apoyos recibidos del programa,se ha contribuido al ingreso económico familiar, la autosostenibilidad para cubrir parcialmente gastos generales de 40 familias y 13 personas vinculadas directamente al

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emprendimiento, e indirectamente, de 12 familias (58 personas) asociadas a la Corporación Etnias Vivas, así como a muchas otras familias con quienes comercializan sus artesanías. Finalmente, hace énfasis sobre el aporte del proyecto y afirma: “Creemos que el aporte económico parcial de USAID por medio de FUPAD Colombia y el manejo ordenado por nuestra parte, nos ha permitido abrir puertas comercialmente y nos ha empezado a otorgar prestigio con diferentes estamentos, a nivel personal y organizacional”.


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6.1 Algunos testimonios de los beneficiarios

“Cortaremos flores con destrezas y afán, aferraremos sueños para el esfuerzo compensar, cortaremos los tallos buscando superar las pruebas, seleccionando las mejores armaremos ramilletes de esperanza, deshojaremos las rosas para hacerlas más hermosas, teñiremos claveles con el verde armonía, extraído del mejor de los días…” Estrofa del poema “Cortaremos Flores” escrito por beneficiario del Proyecto Escuela de Floricultura, ejecutado por ASOCOLFLORES.

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“(...) Este no es sólo un programa; ¡es la oportunidad de mi vida!” Beneficiaria Programa de Empleo Juvenil para América Latina “Entra 21”.

68 “A través del Proyecto aprendí a participar con la comunidad, a querer a la gente y a sentirme comprometido...” Beneficiario Proyecto Generación de Empleo - Centro Comunitario Multipropósito de Nelson Mandela. Cartagena.


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“…es increíble que organizaciones de otros países se dediquen a dar ayuda a gente de otras partes que no tienen nada que ver con ellos… este proyecto ha mejorado mi nivel de vida”. Beneficiaria Proyecto de Capacitación de 100 microempresarios de los sectores madera y confecciones. Casanare.

71 “…sin este apoyo no hubiera sido posible tener mi propio negocio, que me genera buenos ingresos y me permite darle comida y estudio a mis 5 hijos”. Beneficiario Proyecto de Fortalecimiento Laboral y Micro-empresarial. Propietario de Panadería y Repostería. Antioquia.


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“En su séptima versión Como ya es tradicional Difícil de superar Celebrar todos los años Pero sigue siendo firme A nosotros los tenderos La famiempresa Actuar Cual si fuera un cumpleaños Si es cumplido con los pagos Todos son profesionales Le seguirán recordando Nos dan muy buena impresión Y al terminar de pagar y como son estudiaos Le pueden seguir prestando prestan muy buena atención” Trova compuesta por Beneficiario del Proyecto de Fortalecimiento Laboral y Micro-empresarial. Antioquia.


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“Para mí es muy grato haber podido, ante todo, sacar el negocio adelante y sostenerlo pese a los muchos problemas económicos que tuve al inicio, gracias al apoyo de las entidades… tengo proyectado trasladarme a la ciudad de Bogotá y allí centralizar, para distribuir los productos a nivel nacional, también poder hacer contactos para poder distribuir los productos en los grandes almacenes de cadena y aprovechando el TLC buscar el mecanismo para exportar”. Beneficiario Proyecto de Fortalecimiento Laboral y Micro-empresarial. Propietario Compañía de galletas “Gallerica”. Meta.

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“… a través de los productos y servicios que ofrecemos a miembros indígenas sensibilizamos e invitamos a emprendimientos comunitarios en donde ellos pueden auto valorar su cultura, recibir ingresos económicos que mejoren su calidad de vida y fortalcer el tejido social. Me siento satisfecho al ofrecer a través de nuestras actividades, oportunidades a miembros indígenas desplazados y desarraigados a la ciudad y los que se quedaron en la selva, resguardo o maloka”. Beneficiario Proyecto de Fortalecimiento Laboral y Micro-empresarial. Fundador Centro Cultural Etno-urístico El Maguare, emprendimiento en etno turismo comunitario. Meta.


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7. GLOSARIO * Personas Desplazadas

El Programa de Reintegración a Familias Desplazadas acoge la definición de “Persona Desplazada” según lo manifestado por la Ley 387, Artículo 1° como: “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”.

* Grupos Vulnerables

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Para el caso de grupos vulnerables, se cuenta con una definición muy amplia, pues incluye todas las personas de estrato 1 y 2 que tienen problemas serios de hambre, vivienda, ingresos y que pueden también haber sido víctimas del conflicto armado y narcotráfico, en riesgo de desplazamiento. Así, el Programa brinda asistencia especial a desplazados y adopta esta definición particular para los demás grupos vulnerables.


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Reintegración a la Sociedad Colombiana de Familias Desplazadas por la Violencia  
Reintegración a la Sociedad Colombiana de Familias Desplazadas por la Violencia  

Informe de la Fundación Panamericana para el Desarrollo -FUPAD.