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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

INFORME 2004 COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL JÓVEN TRABAJADOR


MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Diego Palacio Betancourt – Ministro de la Protección Social Jorge León Sánchez Mesa – Viceministro de Relaciones Laborales Ludmila Flórez Malagón – Directora General de Protección Laboral INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Beatriz Londoño Soto – Directora General Blanca Luz Hoyos Henao – Directora Técnica Luz Mila Cardona Arce – Subdirectora de Intervenciones Directas COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCION DEL JOVEN TRABAJADOR Ministerio de la Protección Social Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Departamento Nacional de Planeación (DNP) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Instituto Colombiano de Deporte (Coldeportes) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Confederación General de Trabajadores (CGT) Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC) Asociación Nacional de Industriales (ANDI) INGEOMINAS - Proyecto MINERCOL Asociación Colombiana de Exportadores de Flores (ASOCOLFLORES) Confederación Colombiana de ONGs Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) OIT - Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil ASESORÍA TÉCNICA Y COOPERACIÓN Gobierno de Canadá, a través de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional(ACDI) OIT - Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Liliana Obregón - Coordinadora Nacional OIT-IPEC María Consuelo Aponte - Oficial de Proyecto OIT-IPEC Gabriela Luna - Oficial de Proyecto OIT-IPEC CONSULTORIA María Clara Melguizo DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Inventtio. María Cristina Gaviria, Adela Martínez Camacho


ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

* De acuerdo con las recomendaciones realizadas por el Comité Interinstitucional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Joven Trabajador, se hace distinción entre niños y niñas con el propósito de hacer más visibles las referencias al género femenino.


Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2005 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias). Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas. ________________________________________________________________________________________________

OIT/IPEC Colombia. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil Avances del tercer plan nacional para la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil 2003-2006. Informe 2004. Bogotá: OIT/IPEC Sudamérica, 2005. 40 p. Trabajo infantil, plan nacional, informe de actividades, empleo de jóvenes, política gubernamental, Colombia. 14.02.2 ISBN: 92-2-317762-6 (impreso) ISBN 92-2-317763-4 (web PDF) Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado Postal 14-124, Lima, Perú. Esta publicación puede obtenerse también en: Av. 82 No 12-18 Of. 504, Bogotá, Colombia Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec Impreso en Colombia


1.

EL CAMINO EMPRENDIDO HACIA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA ○

A lo largo de la historia colombiana, la política de protección de la niñez ha franqueado un camino complejo y heterogéneo, donde diferentes concepciones del tema dieron origen a múltiples tipos de acciones y legislaciones. La última corriente desarrollada gradualmente desde la década de los noventas planteó nuevas nociones dentro de la política de infancia, consolidando el reconocimiento de los niños, niñas y jóvenes como sujetos de derechos, así como la corresponsabilidad del Estado, la sociedad civil y la familia, en la garantía de los mismos. Esta nueva orientación en materia de niñez y juventud rompió drásticamente con antiguos esquemas, exigiendo una transformación progresiva en el ámbito jurídico, político, social e institucional del país. Dentro de esta nueva perspectiva, el trabajo infantil, como actividad que afecta aproximadamente a 1 de cada 5 niños y niñas colombianos, ha merecido especial atención, por ser una ocupación que niega y anula sus derechos más fundamentales a la protección, la educación, la salud y el uso creativo del tiempo libre. Los efectos de esta vinculación laboral precoz sobre el desarrollo y seguridad de los niños y niñas que lo realizan son altamente discriminatorios y prolongan la situación de desventaja de los sectores más pobres de la sociedad. Por ello el trabajo infantil es contrario a la democracia, a la justicia social, y produce la degradación del capital humano necesario para el desarrollo económico y social de la nación. Conciente de su papel y responsabilidad en la materia, el gobierno colombiano se ha comprometido a impulsar la construcción y puesta en marcha de una política pública de prevención y erradicación del trabajo infantil. Este compromiso se ha materializado en la formulación y desarrollo de tres planes nacionales con vigencias 1996-1999, 2000-2002 y 2003-2006, la inclusión del tema dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, la reciente elaboración de planes departamentales y municipales fruto del Tercer Plan, la constitución y consolidación de espacios de coordinación y concertación interinstitucional e intersectorial y la ratificación de instrumentos legislativos de la OIT fundamentales como son el Convenio 138 sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo y el Convenio 182 sobre la Eliminación de la Peores Formas de Trabajo Infantil.


INFORME 2004

De forma particular, el actual Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil incorpora el itinerario recorrido y el que está por venir. Por un lado, el cumplimiento de sus objetivos y propósitos no serían posibles de no haber avanzado previamente todo ese terreno que paso a paso se ha surcado en casi una década de esfuerzos y compromisos dirigidos a la prevención y erradicación del trabajo infantil. Pero por otro lado, también encarna un camino de grandes retos para continuar fortaleciendo la lucha contra las peores formas y para asumir con seriedad y formalismo la estructura descentralizada del país. En este sentido, el Tercer Plan es la cara de lo que se espera a futuro y de las responsabilidades políticas que progresivamente deben ser asumidas a nivel nacional, departamental y local, para avanzar eficazmente en la prevención y erradicación de la vinculación laboral precoz. Un año después de la adopción del Tercer Plan resulta grato registrar avances importantes en el cumplimiento de los objetivos propuestos. Reconociendo el enorme valor de todo lo desarrollado en el 2004, presentamos este informe con gran optimismo, seguros de que estas acciones han tenido relevancia e impacto en la vida de muchos niños y niñas que hoy en día no trabajan, que buscan gozar de sus derechos y que intentan ser protagonistas de su propia historia. Ministerio de la Protección Social - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Secretaría Técnica Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador

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2.

LA RUTA QUE ALEJA A LOS NIÑOS Y NIÑAS COLOMBIANOS DEL TRABAJO INFANTIL: DERROTEROS DEL TERCER PLAN ○

Las acciones encaminadas a prevenir y erradicar el trabajo infantil se circunscriben a un mapa que orienta y da sentido a cada paso y propósito emprendido. Dicho mapa define unos principios, objetivos, campos y líneas de acción que dirigen la ruta a seguir. Una ruta que busca alejarse de acciones inconsistentes, aisladas y fragmentadas, a cambio de procesos más integrales, eficientes y sostenidos en el tiempo. La intención entonces es abordar la problemática desde toda su complejidad, apuntando así a su efectiva y progresiva prevención y erradicación.

PRINCIPIOS • Los niños y niñas son sujetos plenos de derechos. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la existencia de los mismos. • Los derechos son propios a la condición humana, y en ese sentido no dependen del sexo. Hombres y mujeres gozan de las mismas oportunidades y responsabilidades. • Todas las personas tienen derecho a acceder a condiciones que permitan su desarrollo humano y social, entendiendo como tal el disfrute de una calidad de vida digna y el ejercicio de sus capacidades y potencialidades en armonía con su entorno natural. ○

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Son consideradas como peores formas de trabajo infantil: la explotación sexual comercial, actividades ilegales y asociadas a la esclavitud (reclutamiento forzoso, ventas para servidumbre, producción y tráfico de estupefacientes), trabajos peligrosos por su naturaleza (agricultura, minería, transporte manual de cargas) y trabajos peligrosos por sus condiciones (comercio callejero, trabajo doméstico en hogares de terceros).

OBJETIVO GENERAL Contribuir a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil1 y a la protección y calificación del trabajo juvenil que no sea lesivo ni peligroso.

CAMPOS • Campo de la prevención: tiene como propósito promover condiciones contextuales y patrones culturales que inhiban la vinculación de nuevos niños y niñas al trabajo. Para ello impulsa y promueve programas y acciones destinadas a incidir sobre los factores que favorecen la protección, la formación integral, y en general, el pleno ejercicio de los derechos. 9


INFORME 2004

• Campo de la restitución de derechos: comprende el conjunto de programas y acciones emprendidas con el objetivo de restituir a los menores de 18 años de edad que se encuentran trabajando en las peores formas, todos aquellos derechos que les han sido vulnerados. Dicha restitución se da mediante la desvinculación de la actividad, la inserción en los sistemas de educación, salud y uso creativo del tiempo libre, y la integración a un medio familiar y social que promocione su desarrollo integral. • Campo de la protección y calificación del trabajo juvenil: en este campo se incluyen los programas y acciones que estén dirigidos a los jóvenes trabajadores y cuya finalidad sea su protección y aseguramiento, su formación y capacitación laboral y el cumplimiento de las especiales condiciones laborales que establece la ley para el rango de edad de 16 a 17 años.

LÍNEAS DE ACCIÓN2 • • • •

Investigativa Desarrollo en política pública Formativa Normativa

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Serán descritas en el numeral 4 cuando se detallen los avances obtenidos en el 2004 en cada una de ellas.


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3.

PARTÍCIPES DE ESTA APUESTA POR LOS NIÑOS Y NIÑAS: ESTRATEGIAS PARA LA INCLUSIÓN Y DESARROLLO DEL TEMA EN LA POLÍTICA PÚBLICA ○

NIVEL NACIONAL Un actor importante en la dinámica y desarrollo de los tres planes nacionales hasta ahora implementados es el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. Desde su creación, mediante Decreto Presidencial 859 de 1995, es la máxima instancia encargada de la formulación y puesta en marcha de la política nacional en la materia. Es presidido por el Ministerio de la Protección Social y cuenta con una Secretaría Técnica integrada conjuntamente por esta cartera y por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador Ministerio de la Protección Social (MPS) Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Departamento Nacional de Planeación (DNP) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Instituto Colombiano de Deporte (Coldeportes) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Confederación General de Trabajadores (CGT) Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC) Asociación Nacional de Industriales (ANDI) INGEOMINAS - Proyecto MINERCOL Asociación Colombiana de Exportadores de Flores (ASOCLOFLORES) Confederación Colombiana de ONG Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Organización Internacional del Trabajo (OIT) y su Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) 11


INFORME 2004

A través de instituciones del Estado que son miembros del Comité como el Ministerio de la Protección Social, ICBF, Planeación Nacional, SENA, INGEOMINAS - MINERCOL y DANE, entre otros, el gobierno colombiano ha venido incrementando los recursos del presupuesto nacional destinados a atender las diferentes prioridades de esta problemática en los campos de prevención, seguimiento y evaluación estadística de la situación, actualización normativa, descentralización y planeación regional, capacitación de funcionarios en el tema, transformación de los patrones culturales e intervenciones directas. Si bien es reconocida la insuficiencia de estos rubros presupuestales, se destaca el incremento significativo de los mismos frente a vigencias anteriores. También resulta importante señalar la asistencia técnica y de cooperación que desde 1996 brinda la OIT a través de su programa IPEC, contribuyendo así al avance y consolidación de la política nacional en el tema. Dicha asistencia retoma los campos y las líneas propuestas en el Tercer Plan y aporta en el impulso de productos y estrategias tendientes a su afianzamiento. Su ejercicio ha contribuido al fortalecimiento de una experiencia de tripartismo en la que entidades del gobierno, organizaciones de trabajadores, empleadores, y representantes de la sociedad civil, unen esfuerzos para trabajar por un propósito que trasciende sus particularidades sectoriales y aporta a la construcción de país. Teniendo en cuenta el énfasis que el gobierno ha venido dando a los procesos de descentralización, la OIT–IPEC ha centrado su cooperación en apoyar los procesos locales a través del desarrollo de estrategias y mecanismos metodológicos que orienten el curso de las diferentes líneas. Considerando el mandato del Convenio 182 y las problemáticas que se manifiestan en el país, ha priorizado en su accionar la prevención y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, especialmente la explotación sexual comercial infantil, el trabajo infantil doméstico, el trabajo infantil en calle, en la minería artesanal, en las plazas de mercado y la vinculación de niños, niñas y jóvenes a grupos armados ilegales.

NIVEL DEPARTAMENTAL Sin lugar a dudas, un avance importante del Tercer Plan está expresado en el reconocimiento del papel protagónico que las regiones deben asumir en la intervención del trabajo infantil en su contexto propio y particular, fortaleciendo así el proceso de descentralización que se viene desarrollando en la administración pública. Es por ello que la formulación del Tercer Plan se hizo a través de un proceso participativo en el que estuvieron presentes durante la primera etapa (2003), 13 departamentos y el Distrito Capital3 y durante la segunda etapa (2004) los 19 departamentos restantes. Estos actores, al definir lineamientos dentro del Tercer Plan, sellaron su gran compromiso de trabajar a mediano y largo plazo a favor de la prevención y erradicación del trabajo infantil y de la protección del trabajo juvenil. De igual forma, todas las regiones del país se han unido a este propósito impulsando la inclusión del tema en las instancias responsables a nivel departamental y municipal. Tal es el caso de los Consejos de Política Social (CPS) y de los Comités de Erradicación del Trabajo Infantil (CETI) quienes juegan un papel relevante como órganos competentes en la integración y planeación

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Antioquia, Atlántico, Bolivar, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Meta, Nariño, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Bogotá D.C.


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del sistema de responsabilidades de los entes territoriales frente a lo social y en particular frente al trabajo infantil. Instancia interinstitucional desde la cual se aborda el trabajo infantil (Departamental o municipal capital) Departamento

Tipo de instancia

Año de creación

Nivel de representatividad

Amazonas

CETI

2003

Departametal

Antioquia

CETI CETI

2004 1995

Departametal Municipal

Arauca

CPS

2002

Departametal

Atlántico

CETI CPS

2000 2004

Departametal Municipal

Bolívar

CETI

1994

Departametal

Boyacá

CPS CETI

2001 1996

Departametal Departametal

Caldas

CETI

2003

Departametal

Caquetá

CETI

2004

Departametal

Casanare

CPS

-

Departametal

Cauca

CETI

1997

Departametal

Cesar

CETI

2003

Departametal

Chocó

CETI CPS

2002 2001

Departametal Municipal

Córdoba

CETI

2004

Departametal

Bogotá D.C.

CPS

-

Guainía

CETI

2002

Departametal

Guajira

CETI

-

Departametal

Guaviare

CPS

2004

Municipal

Huila

CETI

-

Departametal

Magdalena

CETI

2003

Departametal

Meta

CETI

2004

Departametal

Nariño

CETI CPS

2003 2004

Departametal Departametal

Norte de Santander

CETI

1996

Departametal

Putumayo

CETI

1997

Departametal

Qundío

CETI

2004

Municipal

Risaralda

CPS CPS

2001 2001

Departametal Municipal

Santader

CETI CETI

1999 2002

Departametal Municipal

Sucre

CPS CETI

2004 2001

Municipal Municipal

Tolima

CETI

2003

Departametal

Valle del Cauca

CETI

2001

Municipal

Vaupés

CPS

-

Departametal

Vichada

CPS

2003

Municipal

Distrital

* Fuente: MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, ICBF, OIT-IPEC (2005): Documento interno Consolidado de la Encuesta aplicada para Informe 2004. Marzo – abril.

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INFORME 2004

Se observa con optimismo que el 96.8% de los departamentos ya cuenta con una instancia competente para impulsar y liderar el abordaje local del tema. En la tabla anterior se evidencia que el 71% de estas instancias, fueron creadas hace menos de 5 años. Esto ilustra dos elementos fundamentales. El primero, alude a lo reciente del proceso descentralizador de la política pública de trabajo infantil; un camino que hasta ahora abre cauce y que se enfrenta al reto de volver efectivos y eficaces estos espacios. El segundo, que en toda esta dinámica se hace reconocible el papel que desde hace una década juega el Comité Interinstitucional como promotor de este compromiso regional para afrontar y posicionar en lo local el tratamiento de la vinculación laboral precoz, especialmente en sus peores formas.

Departamentos que cuentan con instancias de coordinación interinstitucional para abordar el tema del trabajo infantil

*

Fuente: MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, ICBF, OIT-IPEC (2005): Ibíd.

Otro mecanismo de inclusión de la temática en la agenda de la política pública ha sido su efectiva incorporación a los Planes de Desarrollo Departamentales, que a modo de guía describen las prioridades sociales a nivel departamental. Desde esta perspectiva, si el tema del trabajo infantil está incluido dentro de dicho plan, supone un compromiso formal y sostenido por realizar acciones concretas a favor de un problema que es priorizado y que requiere de su prevención y erradicación. De acuerdo a un estudio reciente sobre las temáticas preponderantes en los Planes de Desarrollo del país, en la siguiente tabla se observan los departamentos que han incluido el tema en los planes departamentales o que han formulado programas o proyectos gubernamentales.

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Inclusión del trabajo infantil en los Planes de Desarrollo Departamentales o en formulación de programas o proyectos Departamento

Menciona el tema o

Formula proyectos

hace un análisis

o programas

Antioquia

*

*

Arauca

*

*

Atlántico

*

Bolívar

*

Boyacá

*

Caquetá

*

Casanare

*

*

Cauca

*

*

Córdoba

*

*

Cundinamarca

*

Guajira

*

Guaviare

*

Huila Magdalena

* *

*

Meta Nariño

*

* *

*

Norte de Santander

*

Qundío

*

San Andrés

*

*

Santader

*

*

Sucre

*

Tolima

*

*

Valle del Cauca

*

*

Vaupés

*

Vichada

*

* Fuente: UNICEF, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2005) Documentos internos de la investigación La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales.

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INFORME 2004

Inclusión del trabajo infantil en los planes de desarrollo departamentales o en la formulación de programas o proyectos

* Fuente: UNICEF, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2005): Ibíd.

Se observa que el 78.1% de los departamentos ha abordado el tema del trabajo infantil. De éstos el 72% tiene incluido el tema de manera explícita en el plan de desarrollo departamental, y el 76% formula programas o proyectos gubernamentales de prevención y erradicación. Este es otro insumo que corrobora el creciente y progresivo reconocimiento que va adquiriendo el trabajo infantil y sus peores formas, como fenómeno de urgente intervención. Adicionalmente, El Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia, Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión, definió como una de sus metas la formulación y puesta en marcha de un Plan Distrital para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.

Distribución de la inclusión del trabajo infantil en los planes de desarrollo departamentales o en la formulación de programas o proyectos

* Fuente: UNICEF, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2005): Ibíd.

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Estas acciones visibilizan lo expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006 “Hacía un estado comunitario” que definió el trabajo infantil como una prioridad dentro de la línea de infancia y familia, estableciendo la necesidad de continuar con el proceso emprendido desde hace una década con la constitución del Comité Interinstitucional y la ejecución y puesta en marcha de los planes nacionales. La responsabilidad en el tema fue asignada al Ministerio de la Protección Social y al ICBF, quienes también recibieron la tarea de llevar dicho proceso a los niveles departamentales y municipales. El propósito es que todas las entidades territoriales establezcan políticas, programas y recursos para abordar el trabajo infantil (particularmente en sus peores formas) y tomen medidas pertinentes en materia de política pública dentro de una búsqueda de equilibrio entre los lineamientos nacionales y las prioridades territoriales.

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INFORME 2004

4.

AVANCES OBTENIDOS EN EL 2004 ○

En este apartado se recogen las acciones planificadas desde el nivel nacional y departamental a favor de la prevención y erradicación del trabajo infantil y de la protección del trabajo juvenil. Fueron agrupadas de acuerdo a las líneas de trabajo convencionalmente manejadas dentro de la política en la materia, a través de una encuesta diseñada y ejecutada que diligenciaron las instituciones miembros del Comité Interinstitucional, 28 departamentos del país y el Distrito Capital. Para su aplicación a nivel regional este instrumento fue enviado a las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social, quienes buscaron tramitarlo coordinada y conjuntamente con el ICBF y con la instancia interinstitucional departamental competente en el tema. Manejar información proveniente del nivel departamental impidió conocer con más detalle todas aquellas acciones que los municipios desarrollan autónomamente y que no pudieron ser incluidas por no haberse reportado. Pese a este limitante se espera que el presente informe refleje de manera acertada aquellas acciones y esfuerzos que se han planificado desde el nivel nacional y departamental, aportando así al conocimiento de estos escenarios de gestión política.

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN Tiene como propósito fundamental profundizar en el conocimiento del tema de trabajo infantil en el país, especialmente en la caracterización de sus manifestaciones locales o regionales en cuanto a la dimensión, factores asociados, consecuencias y factores protectores. Comprende lo relacionado con la elaboración de diagnósticos, identificación de factores causales y sistematización de experiencias. También alude a la puesta en marcha del sistema nacional de información sobre trabajo infantil como herramienta útil para formular, ajustar y retroalimentar los planes, programas y proyectos.

ACCIONES

A NIVEL NACIONAL

Ministerio de la Protección Social • Directorio de servicios de sistemas de capacitación, microcrédito, y asistencia técnica para iniciativas unipersonales, microempresariales y oportunidades productivas para jóvenes y mujeres trabajadoras.

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Ministerio de Educación Nacional • Plan Nacional para la formación, respeto y práctica de los Derechos Humanos. • Evaluación de los modelos educativos del programa de educación rural y desarrollo de un sistema de seguimiento y control sobre la permanencia de los niños y niñas en el sistema escolar, especialmente aquellos que se vinculan al trabajo. Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC y Fundación Esperanza • Caracterización de la explotación sexual comercial infantil y de conocimientos, actitudes y prácticas de los funcionarios que tratan el tema - Bogotá D. C, Girardot, Calarcá y Cartago. Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC • Modelo para el registro de niños y niñas identificados en las peores formas de trabajo infantil y su atención. • Sistematizaciones de las intervenciones efectuadas a nivel nacional y local contra el trabajo infantil en la minería artesanal, el trabajo infantil doméstico y la explotación sexual comercial infantil. ICBF, DANE y OIT-IPEC • Seguimiento y análisis a la aplicación del Módulo de trabajo infantil de la Encuesta Continua de Hogares DANE 2003. Confederación General del Trabajo • Aplicación de 2 encuestas para determinar características del trabajo infantil en la localidad de ciudad Bolívar y en el municipio de Facatativá. UNICEF • Sistematización de la experiencia realizada en Armenia “La escuela busca al niño”. • Investigaciones sobre vulnerabilidad especial: “Un árbol frondoso para niños y niñas” y “Crecer en dignidad”. De acuerdo a los adelantos registrados, el Comité Interinstitucional continúa avanzando en la comprensión, rastreo y registro del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. Comparativamente con años anteriores, el 2004 se destaca por su incidencia en el diseño y puesta en marcha de modelos y mecanismos de registro que permiten identificar el comportamiento actual de la problemática y adelantar su debido seguimiento. Las caracterizaciones dejan de lado la generalidad ya estudiada en años anteriores, pasando a la profundización de actividades particulares y específicas que suceden en contextos divergentes.

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INFORME 2004

De la misma manera es importante resaltar como todas las instituciones del nivel nacional, que conforman el Comité Interinstitucional, han incorporado en sus planes de acción actividades y programas que, desde su especificidad y competencias, contribuyen al desarrollo de la perspectiva de prevención y desestímulo del trabajo infantil como un propósito nacional y una política de Estado coherente y sostenida.

ACCIONES

A NIVEL REGIONAL

C aracterizaciones, inv estigaciones y estudios investigaciones

Amazonas • Trabajo infantil en el departamento (Dirección Territorial del MPS). Antioquia • Trabajo infantil nocturno en Medellín (Corporación Educativa Combos, Secretaria de Solidaridad de Medellín). • Dinámica familiar de los niños, niñas y jóvenes trabajadores de Medellín (Corporación Educativa Combos). Atlántico • Trabajo infantil en reciclaje - Barrio las flores – Barranquilla (Corporación para el desarrollo comunitario). • Trabajo infantil en la comercialización de agua en carros de mula Barrio la Central - Soledad (Fundación Pactos). Bogotá D.C • Trabajo infantil en la central de abastos de Bogotá, Corabastos. Diagnóstico general de la situación - Localidad de Kennedy (DABS, OIT-IPEC). Bolívar • Trabajo infantil en comercio callejero – Magangué (Comité municipal del menor trabajador). • Peores formas de trabajo infantil - Carmen de Bolívar (Comité Local de erradicación del trabajo infantil). Boyacá • Trabajo infantil en el departamento (Comité Departamental de Erradicación del Trabajo Infantil). Caldas • Jóvenes desescolarizados en Salamina (Alcaldía de Salamina). Caquetá • Situación de los derechos de los niños y niñas que trabajan - Florencia (Observatorio Sociopolítico de la Universidad Amazonía). 20


AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

• Relación de pautas de crianza y estado nutricional - Belén de los Andaquies (Observatorio Sociopolítico de la Universidad Amazonía). Cesar • Trabajo infantil en Valledupar (Dirección Territorial del MPS, ICBF y Alcaldía de Valledupar). Chocó • Explotación sexual y comercial infantil (Dirección Territorial del MPS). Cundinamarca • Factores de riesgo psicosociales ocupacionales en niños, niñas y jóvenes trabajadores en 15 cabeceras de provincia (Secretaría de Salud de Cundinamarca). Magdalena • Trabajo infantil en el casco urbano de Plato y Tenerife (Centro Zonal ICBF Plato, Alcaldía de Plato). • Trabajo infantil en supermercados y empresas bananeras - Plato, Elbanco, Cienaga y Fundación (Dirección Territorial del MPS). Meta • Explotación sexual comercial infantil (Compartamos). • Peores formas de trabajo infantil (OIT-IPEC). Nariño • Trabajo infantil en 10 municipios del departamento. Norte de Santander • Trabajado infantil en la calle - Pamplona (Instituto Departamental de Salud). Quindío • Niños, niñas y jóvenes trabajadores escolarizados en 6 municipios del Departamento (Secretaría de Educación Departamental). Santander • Trabajo infantil en el departamento e implementación de un sistema de información (Secretaria de Salud Departamental). Sucre • Estrategias de atención integral a los niños y niñas trabajadores del municipio de Sincelejo (FUNDIMUR).

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INFORME 2004

Tolima • Condiciones de salud y trabajo de la población infantil trabajadora Líbano y Mariquita (Secretaría de Salud Departamental y Hospital San José de Mariquita). • Trabajo infantil en las plazas de mercado 21, 28 y El Jardín – Ibagué (ACJ, Centro de Formación para la Paz, ICBF y Gobernación). Valle del Cauca • Población infantil vulnerable (incluyendo la niñez trabajadora), como parte de la ejecución del Programa Andarines (FUNDAPREP y ACJ). A nivel regional se registran tendencias interesantes. Dentro de las acciones consignadas, un 28% de ellas está destinado a caracterizar departamental o municipalmente el trabajo infantil en general o haciendo énfasis en sus peores formas. Las investigaciones que particularizan en actividades específicas representan un 39%, donde sobresalen actividades como la explotación sexual comercial infantil y el comercio callejero o en plazas de mercado. Luego sigue un 7% con estudios dibujados desde el escenario escolar, haciendo un seguimiento a los escolarizados, desescolarizados y la relación de esta variable con el trabajo. Por último, un 25% distribuido en sondeos sobre pautas familiares, situación de derechos en condiciones vulnerables, factores de riesgo y atención integral. Vale la pena mencionar que se vislumbran los primeros esfuerzos por implementar sistemas de información que permitan el flujo y divulgación eficiente de todo lo que contribuya a un mayor conocimiento del tema.

LÍNEA DE FORMACIÓN Esta línea busca incidir en la transformación de patrones culturales que legitiman el trabajo infantil a través de la comunicación, la educación y el desarrollo de procesos vivenciales desde el enfoque de desarrollo personal, como aspectos que permiten reflexionar sobre las ideas, valores y creencias que legitiman e inducen la existencia de la vinculación laboral precoz. En este sentido, las acciones se orientan a la sensibilización de la sociedad, la familia, la escuela y las instituciones, como actores implicados en el mantenimiento de pautas que reproducen o inhiben la problemática.

ACCIONES

A NIVEL NACIONAL

S ensibilización a través de medios masiv os de comunicación masivos

Ministerio de la Protección Social • Elaboración y distribución gratuita de la cartilla “Respuestas a las preguntas más frecuentes de los trabajadores rurales” (200.000 ejemplares) y del instructivo para obtención del permiso de trabajo de los jóvenes (500.000 ejemplares).

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Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC • Realización y emisión de 4 comerciales de televisión sobre trabajo infantil doméstico. • Producción y distribución de 1200 videos con materiales educativos de prevención de trabajo infantil doméstico. Ministerio de Comunicaciones • Campaña institucional Internet Sano para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual infantil en Internet (37 piezas comunicativas en televisión y radio, 10.000 impresos, e internet). Ministerio de Comunicaciones y OIT-IPEC • Componente de la campaña contra el trabajo infantil doméstico: distribución del material educativo “Historias para lavar y planchar” (700 CDs con 4 historias, 4 cuñas, 4 cortinillas y guía de uso) ICBF, Defensoría del Pueblo, OIM, OIT-IPEC y UNICEF • Diseño y desarrollo de una estrategia de comunicación educativa para prevenir la vinculación de la niñez al conflicto armado (campaña en TV, radio, prensa, distribución de folletos informativos, un concierto y divulgación de 1000 Cds musicales). ICBF • Emisión del periódico “Diálogos” conmemorando el Día del “No” al Trabajo Infantil (cobertura nacional, regional y local). Confederación General del Trabajo • Publicación de 7 artículos en la revista “Democracia Real CGT” sobre trabajo infantil, maltrato, formación juvenil y participación. CUT • Difusión de piezas de comunicación de sensibilización frente al trabajo infantil y el trabajo infantil doméstico, dirigidas a grupos focales. ANDI • Publicación de 2 artículos sobre trabajo infantil en la revista de la ANDI. Transfor mación de patr ones culturales a través de pr ocesos ransformación patrones procesos de desarr ollo personal desarrollo

Ministerio de Educación Nacional, ACJ y OIT-IPEC • Diseño de un modelo de desarrollo personal contra el trabajo infantil para aplicarlo en el sector educativo.

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INFORME 2004

Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC • Publicación de 3 documentos con desarrollos metodológicos para procesos de formación: “Transformando Sentires”, “Traviesa Travesía” y “Materiales de trabajo para prevenir y erradicar el trabajo infantil doméstico” ICBF, Compensar y OIT-IPEC • Diseño y aplicación un modelo lúdico pedagógico de desarrollo personal contra el trabajo infantil con 107 animadores del ICBF. P r ogramas de for mación, for os y taller es formación, foros talleres

Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC • Desarrollo de procesos de formación de prevención y erradicación del trabajo infantil con 1696 funcionarios de entidades competentes en el tema. • Sensibilización sobre las peores formas de trabajo infantil a través de 41 talleres (1 internacional, 4 nacionales y 36 locales). Defensoría del Pueblo, ICBF, OIM • Capacitación a 450 personas de la comunidad e instituciones sobre el protocolo de atención para la contingencia de entregas masivas de niños y jóvenes que se desvinculen del conflicto armado. • Sensibilización a 450 personas de la comunidad, instituciones, niños, niñas y jóvenes en la ruta jurídica que debe aplicarse en los casos de los niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado. • Consolidación del Observatorio Interinstitucional para la verificación de los derechos humanos. Confederación General del Trabajo • Encuentros nacionales e internacionales de juventud y niñez trabajadora con la participación de 2065 funcionarios, niños, niñas y jóvenes. CUT • Encuentro intersindical para visibilizar el trabajo infantil doméstico. UNICEF, Fundación Proinco y Asociación Mundo Vital • Programa de sensibilización sobre trabajo infantil y capacitación sobre normatividad. Dirigido a 1456 personas de las comunidades, familias, instituciones públicas y privadas y empleadores, en 11 municipios del departamento de Nariño. Algunas de las acciones desarrolladas dentro de esta línea por el Comité Interinstitucional merecen reconocimiento por su alto impacto en las

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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

instituciones, comunidades y público en general. La divulgación de 700.000 ejemplares de los materiales producidos por el Ministerio de la Protección Social tuvieron una significativa incidencia en todo lo largo y ancho del país, tal y como fue reportado dentro del 46% de las encuestas departamentales. Campañas en medios masivos de comunicación como la de Internet Sano o la de Prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico también registraron buenos niveles de recordación dentro de la audiencia nacional. Las labores de sensibilización emprendidas por las organizaciones de empleadores y trabajadores fueron valoradas positivamente. A nivel general, se reconoce un énfasis en la utilización de impresos que son distribuidos entre diversos públicos, seguido por el uso de la televisión a través de la producción de comerciales. En este último caso en particular ha sido importante la contribución de la Comisión Nacional de Televisión, quien ha facilitado la emisión de estos mensajes de interés público. Paralelamente, el diseño y ejecución interinstitucional de modelos de desarrollo personal lograron incidir en la transformación de patrones culturales y avanzar en la cualificación de la atención y servicios ofrecidos a la población infantil trabajadora. Es de resaltar la iniciativa interinstitucional que incluyó organismos estatales y agencias de cooperación frente a la prevención de la vinculación de los jóvenes, niños y niñas al conflicto armado, no sólo a nivel nacional sino regional. La celebración de foros y talleres como una estrategia que permite llegar de manera más directa a sectores claves con competencia en el tema, logró la sensibilización de más de 6.000 personas de las comunidades, instituciones, niños, niñas y jóvenes. Todas las acciones desarrolladas para abordar la línea formativa buscaron retroalimentarse entre sí, para generar una sensibilización de mayor impacto. Ésta abordó desde espacios amplios con el uso educativo de los medios masivos de comunicación, hasta escenarios particulares y concretos con procesos de formación y de desarrollo personal.

ACCIONES

A NIVEL REGIONAL

S ensibilización a través de medios masiv os de comunicación masivos

Distribución de folletos, volantes y plegables informativos Amazonas, Antioquia, Atlántico, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Magdalena, Meta, Quindío, Risaralda, Sucre, Tolima, Vaupés, Valle del Cauca y Vichada. Artículos de prensa Antioquia, Atlántico, Cesar, Nariño, Norte de Santander y Sucre.

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INFORME 2004

Campañas, comerciales y programas radiales. Amazonas, Antioquia, Atlántico, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cesar, Guaviare, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Valle del Cauca y Vichada. Entrevistas y campañas en TV regional Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Huila, Santander y Valle del Cauca P r ogramas de for mación y rrealización ealización de taller es formación talleres

Antioquia • Celebración del Día del “NO” al trabajo infantil con la realización de una jornada académica y cultural – Medellín (Comité por la niñez trabajadora de la ciudad de Medellín). Arauca • Talleres de formación en valores y sensibilización sobre el trabajo infantil a un Grupo Scout (Secretaría de Salud Municipal de Arauca). Atlántico • Taller sobre cambios en las relaciones familiares que legitiman el trabajo infantil. (Corporación Alianza por la Niñez). Bolívar • Charlas de sensibilización sobre trabajo infantil en reciclaje – Magangué (Comité Local del Menor Trabajador). • Capacitación sobre trabajo infantil - Carmen de Bolívar (Comité Local de erradicación del trabajo infantil). • 11 talleres a comunidades de Escuelas Saludables de 11 municipios (Secretaria Seccional de Salud de Bolívar). • 2 talleres de sensibilización sobre peores formas de trabajo infantil (Comité Departamental para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección a los Jóvenes Trabajadores). Boyacá • 7 talleres de divulgación sobre la legislación de trabajo infantil y protección de derechos de infancia (Dirección Territorial del MPS, ICBF, Secretaría de Educación y Policía de Menores). • Taller sobre derechos laborales de los jóvenes (Dirección Territorial del MPS y Secretaría de Educación de Guateque). Caldas • Capacitación a gerentes y jefes de recursos humanos de los supermercados sobre derechos mínimos a los que deben acceder

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los trabajadores menores de 18 años – Manizales (Dirección Territorial del MPS). • Capacitación a agentes educativos que desarrollan las Escuelas Familiares de Manizales, para promover redes de apoyo social que no toleren la vinculación de los niños y niñas al trabajo (ICBF Regional Caldas). • Capacitación a padres, jóvenes, niños y niñas sobre salud sexual y reproductiva y derechos laborales (Dirección Territorial del MPS, Secretaria de Salud Municipal). Caquetá • 3 talleres sobre trabajo infantil, derechos y formación en valores Florencia, Puerto Rico y Belén de los Andaquies (Observatorio Sociopolítico de la Universidad Amazonía). Cesar • Talleres de formación en valores “Un mejor vivir” (Comité de Erradicación del Trabajo Infantil). Chocó • 2 talleres de sensibilización sobre explotación sexual comercial infantil (Dirección Territorial del MPS). Cundinamarca • 4 talleres sobre metodología de pedagogía lúdica para trabajo con jóvenes - 34 municipios (ICBF). • Programa de prevención, sensibilización y desestímulo del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores - Ubaté (Seind Ltda). Guaviare • 3 talleres sobre derechos de la infancia, trabajo infantil y formación deportiva. (Gobernación del Guaviare, Alcaldía de San José del Guaviare). • Taller sobre la problemática de la niñez en Colombia (Dirección Territorial del MPS). Huila • Taller para el seguimiento de las festividades de San Pedro y su incidencia en el trabajo infantil (Comité de Erradicación del Trabajo Infantil). • Taller para sensibilizar a la familia sobre la regulación del trabajo juvenil (Dirección Territorial del MPS). Magdalena • Taller sobre trabajo infantil para funcionarios – Plato (Centro Zonal ICBF). 27


INFORME 2004

Meta • Foro de sensibilización sobre niñez trabajadora – Villavicencio (Comité Departamental de Trabajo Infantil). • Taller de sensibilización a docentes – Villavicencio (Alcaldía de Villavicencio). Nariño • Jornada de capacitación a docentes sobre modelo lúdico pedagógico y proyectos productivos – Ipiales (Secretaría Educación Departamental). • Foro departamental por la erradicación del trabajo Infantil “Los niños y las niñas no son adultos” (Asociación Mundo Vital – UNICEF). Norte de Santander • Taller sobre las implicaciones del trabajo infantil (Fundación ADHO de Bogotá – Programa Proniño). • 5 Charlas educativas sobre trabajo infantil, derechos de los niños y niñas y formación en valores (DABS). Risaralda • Foro departamental sobre deberes y derechos de los niños (Comité de Infancia). • Taller permanente de formación en deberes y derechos (ICBF). • Taller permanente “Plan desarme” (Policía de Menores). • Seminario de prevención del turismo sexual infantil (ICBF, Cotelco). Santander • Capacitaciones mensuales en todo el departamento sobre trabajo infantil, derechos de los niños y niñas y regulación del trabajo juvenil (Dirección Territorial del MPS). • 9 talleres sobre salud ocupacional y trabajo infantil (Secretaría de Salud Municipal). • Taller instructivo para la aplicación de material para prevenir y erradicar el trabajo infantil (ACJ y OIT-IPEC). • Curso de identificación y prevención del trabajo infantil en Bucaramanga (ACJ, Dirección Territorial del MPS). Sucre • Jornada lúdica sobre valores, deberes y derechos – Sincelejo (FUNDIMUR). Tolima • Talleres de formación en derechos, actividades lúdicas y ejecución de un festival comunitario – Ibagué (Dirección Territorial del MPS, Centro de Formación para la Paz, ICBF y ACJ).

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Valle del Cauca • Carpa itinerante de sensibilización sobre trabajo infantil – Cali (Comité Municipal de Erradicación del Trabajo Infantil y Red del Buen Trato). • Talleres de visibilización del trabajo infantil doméstico y de promoción de la seguridad social (Secretaría de Salud Municipal, Comité Municipal de Erradicación del Trabajo Infantil, Taller Abierto, Save the Children UK y Dirección Territorial del MPS). Con optimismo se registra que el 100% de los departamentos que diligenciaron la encuesta adelantaron acciones de sensibilización durante el 2004 a través del uso educativo de los medios de comunicación. Se destacan dentro de estas acciones la distribución de folletos, volantes y plegables informativos, así como las campañas, programas y cuñas en cadenas radiales regionales. Adicionalmente, la ejecución de programas de formación, talleres y foros tuvo un peso importante dentro de los adelantos registrados en el escenario regional. Al respecto llama la atención que la mitad (56%) de estas actividades tuvo como principal interés el sensibilizar a las comunidades, instituciones, escuelas y familias sobre el trabajo infantil y sobre los derechos de la infancia. El tratamiento de estos temas evidencia una necesidad ya identificada en el pasado sobre la imperiosa urgencia de difundir este conocimiento en el plano local, ya que allí confluyen patrones culturales de diferentes órdenes que promueven el trabajo infantil y niegan a los niños, niñas y jóvenes como plenos sujetos de derechos. También se observa que el 15% de las capacitaciones fueron realizadas en materia de legislación del trabajo infantil y juvenil, especialmente en lo que compete a los derechos laborales de los jóvenes y regulación de su trabajo. Un 10% concedieron espacio a la formación en valores humanos y el 5% buscaron cualificar a los docentes y directores de núcleo educativo en modelos lúdico-pedagógicos que incentivaran la permanencia de los niños, niñas y jóvenes dentro del sistema escolar. El 14% restante abordaron formas de trabajo particulares y enseñanzas en salud familiar y ocupacional. Las acciones reconocidas dentro de los programas de formación, talleres y foros beneficiaron a más de 9.000 funcionarios, empleadores, trabajadores, docentes, familias, niños, niñas y jóvenes trabajadores. Es importante resaltar que entidades como el Ministerio de la Protección Social, el ICBF, la Policía Nacional y la Defensoría del Pueblo, entre otras, han logrado que la propuesta de talleres sobre trabajo infantil sea incorporada como parte de sus programas regulares. Tal es el caso de las Escuelas Familiares en Caldas, las Escuelas Saludables en Bolívar, el Plan Desarme en Risaralda, las capacitaciones mensuales en Santander, y los talleres permanentes de formación en deberes y derechos que cubren muchos de los departamentos del

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INFORME 2004

país. Todo este posicionamiento revierte en un mayor compromiso frente al tema y en mejores posibilidades de sostenibilidad.

LÍNEA DE ACCIÓN EN POLÍTICA PÚBLICA Se refiere a las acciones encaminadas al desarrollo y articulación de políticas públicas en educación, formación para el trabajo, promoción del empleo adulto, uso creativo del tiempo libre, salud y protección a la familia y a la infancia, tendientes a prevenir el ingreso de niños y niñas al trabajo infantil, a restituir los derechos vulnerados o a proteger el trabajo juvenil. A través de esta línea se fortalece la gestión para la inclusión del tema en planes de desarrollo, programas institucionales con competencia, y en las instancias de coordinación cuya función sea la ejecución y formulación de la política en la materia. Asimismo, se promueve la calificación de los servicios en los temas mencionados y el direccionamiento de la oferta a la población infantil trabajadora y sus familias. Incluye acciones que buscan el fortalecimiento institucional en los diferentes niveles territoriales para la cabal aplicación de las políticas.

ACCIONES

A NIVEL NACIONAL

E n pr o y ectos y pr ogramas pro programas

Ministerio de la Protección Social • Proyecto de prevención y sensibilización sobre trabajo infantil en 10 departamentos del país (Antioquia, Atlántico, Boyacá, Cundinamarca, Meta, Nariño, Santander, Sucre, Tolima y Valle). Ministerio de Educación Nacional • Proyecto “Planes de mejoramiento hacia la formación de formadores”. Identificación de experiencias significativas para el mejoramiento de la calidad de la educación en poblaciones vulnerables de las ciudades de Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medellín, Manizales y Florencia. • Apertura de 700.000 nuevos cupos educativos para poblaciones vulnerables. • Proyecto de formación en competencias laborales a jóvenes estudiantes en los departamentos de Atlántico, Antioquia, San Andrés, Quindío, Tolima, Risaralda y Cundinamarca. • Propuesta de capacitación a instituciones educativas para que actúen como protectores del uso de niños y niñas en el conflicto armado. Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, ICBF, OIT-IPEC y entidades locales. • Proyecto de prevención y erradicación del trabajo infantil en la minería artesanal colombiana en los municipios de Nemocón, Sogamoso y Muzo (Boyacá). Benefició de manera directa a 3.300

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niños, niñas y jóvenes que se retiraron o previnieron su ingreso a la minería artesanal y cerca de 500 familias que fueron fortalecidas. • Proyecto de prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico en las ciudades de Bogotá D.C y Bucaramanga (Santander). Benefició de manera directa a 772 niños, niñas y jóvenes que se retiraron del trabajo infantil doméstico, al mismo tiempo que fortaleció a 428 familias. Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Minercol, ICBF y PNUD. • Proyecto de erradicación del trabajo infantil en la minería artesanal en los municipios de Paipa, Tópaga, Maripí y San Pablo de Borbur (Boyacá), Andes (Nariño), Marmato (Caldas) y Toluviejo (Sucre). ICBF • Programas regulares de prevención y formación como: educación complementaria, clubes juveniles y prejuveniles, educación familiar, niñez pobladora de calle y desvinculados del conflicto armado. ICBF - OIM • Elaboración de módulos de atención psicosocial para niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado (publicación). SENA • Atención a 943 niños, niñas y jóvenes trabajadores través de los Centros de Formación Integral. Defensoría del Pueblo y OIM • Proyecto de prevención a la vinculación en el conflicto armado de los jóvenes indígenas y afrocolombianos en situación de riesgo en el departamento del Choco. Incluyó acciones de restitución de derechos en educación, nutrición, uso creativo del tiempo libre y fortalecimiento familiar. Confederación General del Trabajo • Proyecto de prevención de trabajo infantil y formación juvenil “Construyendo Futuro”. OIT-IPEC y Fundación Propal • Proyecto “De cara al futuro” focalizado en 4 departamentos del Cauca: Caloto, Santander de Quilichao, Villarrica y Puerto Tejada. ASOCOLFLORES • Programa de refuerzo escolar para 5.717 hijos de los trabajadores de 42 empresas afiliadas a la asociación.

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INFORME 2004

• Programa de salud oral dirigido a 40.000 niños y niñas. • Programa de “Hogares” donde fueron atendidos 17.120 niños y niñas. • Programa de capacitación y fortalecimiento familiar “Cultivemos la paz en Familia”. Todos los programas fueron ejecutados en Cundinamarca, Boyacá y Antioquia. Secretaría Técnica Comité Interinstitucional y OIT-IPEC • Formulación de los proyectos: Prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico y la explotación sexual comercial infantil, y Prevención y erradicación de la vinculación de niñas, niños y jóvenes al conflicto armado en Colombia. E n for talecimiento institucional fortalecimiento

Ministerio de la Protección Social, ICBF, Defensoría del Pueblo UNICEF, OIT-IPEC y otros. • Construcción del Plan Decenal para la Infancia 2004-2015. Este plan tiene como propósito procurar que se adelanten las gestiones de política pública necesarias para que se dé cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en la defensa y promoción de los niños. Ministerio de la Protección Social • Proyecto de transferencia metodológica con énfasis descentralizado y participativo para la elaboración de planes de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo juvenil en los 19 departamentos del país que no definieron lineamientos dentro del Tercer Plan (Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Cauca, César, Chocó, Córdoba, Guainía, Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, San Andrés, Vaupés y Vichada).Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social y las Regionales del ICBF • Fortalecimiento de las instancias de coordinación interinstitucional locales de los 13 departamentos que participaron en el Tercer Plan, apoyo a la formulación de planes operativos locales y diseño y aplicación de un instrumento de seguimiento. Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC • Fortalecimiento de 7 departamentos y el Distrito Capital para luchar asertivamente contra las peores formas de trabajo infantil. (Antioquia, Boyacá, Valle del Cauca, Cundinamarca, Meta, Santander, Tolima, y Bogotá). • Asistencia técnica para el fortalecimiento de las instancias de coordinación local y departamental. 32


AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

• Formulación 9 Planes municipales (Medellín, Muzo, Sogamoso, Palmira, Nemocón, Girardot, Villavicencio, Bucaramanga, Ibagué) y 1 departamental (Antioquia), dirigidos a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC, Fundación Esperanza y Entes Territoriales. • Proyecto de estructuración de redes sociales para la prevención de la explotación sexual comercial infantil, a través de un programa de formación en Barranquilla (Atlántico), Girardot (Cundinamarca), Calarcá (Quindío), Villavicencio (Meta) y Cartago (Valle del Cauca). Gracias a ello están en funcionamiento las 5 redes interinstitucionales locales y se formularon 5 planes municipales contra la explotación sexual comercial infantil. Departamento de Planeación Nacional • Seguimiento a la política nacional de erradicación del trabajo infantil y de las actividades del Comité para establecer recomendaciones y sugerencias. Defensoría del Pueblo • Fortalecimiento a las seccionales y regionales de la Defensoría del Pueblo en todo el país sobre el trabajo infantil y el Tercer Plan. ANDI • Creación de los Comités de Responsabilidad Social Empresarial de la ANDI, donde quedó incluido el tema del trabajo infantil.

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Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Comunicaciones, ICBF, Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Instituto Nacional de Medicina Legal, DAS, DIJIN, Fondo de Población de las Naciones Unidas, OITIPEC, Fundación Esperanza, Fundación Renacer, Equipo Opciones.

En esta línea se destacan un número significativo de acciones a nivel nacional. Se registran importantes proyectos de intervención directa y procesos de largo alcance en la estructuración y fortalecimiento de redes interinstitucionales. Sobresale la construcción del Plan Decenal para la Infancia como un esfuerzo primordial, y el desarrollo de intervenciones de restitución de derechos lideradas o promovidas desde una visión interinstitucional e intersectorial por organizaciones gubernamentales, internacionales, de empleadores y de trabajadores. Respondiendo al propósito descentralizador, el Comité Interinstitucional4 procuró fortalecer a las instancias locales en el manejo del tema a través de labores de acompañamiento y asesoría técnica para la inclusión en la agenda pública local y la adopción de los planes regionales. Al respecto vale la pena subrayar el proyecto de transferencia metodológica liderado por el Ministerio de la Protección Social, gracias al cual se adhirieron al Tercer Plan los 19 departamentos que inicialmente no habían participado. Todas las acciones planificadas desde este nivel tuvieron incidencia directa en todas las regiones del país.

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INFORME 2004

ACCIONES

A NIVEL REGIONAL

E n pr o y ectos y pr ogramas pro programas

Bogotá D.C • Proyecto “Centros Amar de Integración”. Atención y protección a 400 niños y niñas entre 0 y 14 años, en condiciones de alto riesgo. Identificación de 1.802 niños y niñas víctimas de explotación en las peores formas de trabajo infantil (DABS). • Proyecto “Un Compromiso de protección integral con los niños y las niñas trabajadores y en riesgo de vinculación laboral”. Atención a 4.421 niños, niñas y sus familias para construir alternativas conducentes a superar las situaciones de vulnerabilidad, garantizando el ejercicio de los derechos de los niños y niñas y facilitando el acceso a los servicios sociales básicos para la familia (DABS). • Proyecto “Familias Educadoras”. Facilitó el acceso a la educación formal a más de 3.000 niñas, niños y jóvenes entre 5 y 18 años, pertenecientes a familias en condiciones de gran vulnerabilidad económica y social y que se encuentran por fuera del sistema de educativo (DABS). • Proyecto de prevención y erradicación del trabajo infantil en la central de abastos Corabastos – Localidad de Kennedy – Bogotá D.C (DABS, OIT-IPEC). Magdalena • Atención de 16 niños, niñas y jóvenes víctimas de abusos y explotación sexual. (CORDEFA). Nariño • Programa Jugueteando. Trabaja por la restitución de los derechos de los niños y niñas y formación en valores de 48 personas de la comunidad de Ipiales (Comfamiliar y Policía Menores). Norte de Santander • Programa Titan para el trabajador menor de 18 años. Atención integral a 91 niños, niñas y jóvenes durante 10 meses de 2004 (Comfanorte). Quindío • Proyecto de prevención y retiro del trabajo para los jóvenes -Armenia, Finlandia, Salento, Circasia, Quimbaya, Montenegro y La Tebaida (ICBF y Universidad del Quindío). • Programa de atención a los niños y niñas que trabajan – Armenia (Secretaría de Educación Municipal de Armenia y Escuela Busca el Niño).

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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

Santander • Programa de recreación que contribuye a la prevención del trabajo infantil – Bucaramanga (Alcaldía de Bucaramanga y Secretaria de Desarrollo Social Municipal). Tolima • Círculos de apoyo a niños y niñas entre 5 y 14 años, en actividades de formación y atención integral (Centro de Formación para la Paz e ICBF). Valle del Cauca • Proyecto sobre trabajo infantil doméstico (Taller Abierto y Save the Children UK). • Aprobación proyecto de atención a niños y niñas de la calle (Comité Municipal de Erradicación del Trabajo Infantil). E n for talecimiento institucional fortalecimiento

Huila • Promoción de un sistema de monitoreo interinstitucional para los casos de trata de personas (16 instituciones participantes). Nariño • Apoyo técnico a la elaboración y puesta en marcha de Planes operativos para erradicación de las peores formas del trabajo infantil en los municipios de de Cumbal, Guachucal, Puerres y La Unión. Participaron 85 representantes de instituciones públicas y privadas así como líderes comunitarios. Prevalecen las acciones desarrolladas en departamentos con alguna trayectoria en el tratamiento del trabajo infantil. De forma similar al nivel nacional, en su mayoría son labores adelantadas por instancias interinstitucionales con representación de organizaciones gubernamentales, de trabajadores y empleadores, lo que indica una creciente apropiación del tema desde los gobiernos departamentales y locales. Vale la pena aclarar que muchos de los proyectos y programas puestos en marcha durante el 2004 han sido mencionados desde el nivel nacional y en ese sentido alimentan la información anteriormente detallada. No obstante, se reconoce de antemano un posible subregistro por no acceder directamente a instancias ejecutoras o de orden municipal.

LÍNEA DE ACCIÓN NORMATIVA El trabajo infantil es un tema propio al ámbito de los derechos humanos fundamentales, por lo que debe ser rigurosamente regulado desde un marco

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INFORME 2004

legislativo. Esta línea propende por acciones que permitan avanzar en la elaboración y aplicación de una normatividad protectora de los derechos de los niños y niñas, incluyendo mecanismos pertinentes para la inspección, vigilancia, control y sanción a infractores.

ACCIONES

A NIVEL NACIONAL

Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC • Gestión de depósito del Convenio 182 de la OIT. • Definición de la lista de ocupaciones y condiciones prohibidas. Con esto se pretende responder al compromiso adquirido de desarrollar el numeral (d) del Convenio 182. Ministerio de Comunicaciones • Expedición del Decreto 1524 del 24 de julio de 2004, que reglamenta la Ley 679 de 2001. Este decreto establece medidas técnicas y administrativas destinadas a prevenir el acceso de menores de 18 años a cualquier modalidad de información pornográfica contenida en internet o en las distintas clases de redes informáticas. Alianza por una política pública en Infancia • Redacción y presentación ante el Congreso de la República del Proyecto de “Ley de Infancia” No. 032 de 2004 “por medio de la cual se expide la ley de infancia y adolescencia que deroga el decreto 2737 de 1989 – Código del Menor”. Comité de la Ley 679/011 • Documento de criterios para la clasificación de páginas en internet con contenidos de pornografía infantil, publicado y distribuido. Confederación General del Trabajo CGT • Divulgación de la norma nacional e internacional en materia de derechos de la infancia a través de la conformación de equipos en el ámbito nacional. CUT, ANDI, OIT-IPEC • Participación en la Reunión Tripartita Andina sobre la Elaboración de Memorias Anuales, referentes a los Convenios 138 y 182 de la OIT en Lima, Perú. Se expuso la situación del país y se realizaron compromisos para el seguimiento de dichos Convenios. Procuraduría General de la Nación y OIT-IPEC • Desarrollo de un documento técnico para contribuir en el fortalecimiento de la función de control de la Procuraduría General de la Nación.

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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

• Difusión amplia del Convenio 182 y asistencia en el proceso de ratificación.

ACCIONES

A NIVEL REGIONAL

Huila • Firma del Acuerdo 592 del 24 de Junio del 2004, cuyo objetivo es prohibir la contratación y vinculación de menores de 18 años a actividades del Festival del Bambuco como cabalgatas y actividades que pongan en riesgo su integridad física y moral. Santander • Firma de la Declaración Interinstitucional contra las peores formas del trabajo infantil y garantía de los derechos de los jóvenes trabajadores (24 instituciones participantes). Las acciones desarrolladas en esta línea durante el 2004 permitieron avanzar en procesos de gran relevancia. Ejemplo de ello es el Decreto 1524 que posibilitó desarrollos significativos en el tema de pornografía infantil y el documento producido por el Comité de la Ley 679 sobre los criterios de clasificación de páginas por internet. Se reconoce el fortalecimiento de la función de control preventivo y disciplinario de la Procuraduría General de la Nación, que a través de su gestión con los gobernadores y alcaldes califica la inclusión del tema en los planes de desarrollo respectivos. La firma de acuerdos a nivel municipal ha resultado clave en cuanto garantiza el posicionamiento del tema y la proyección y planificación de labores de prevención y erradicación.

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INFORME 2004

5. A ○

NÁLISIS DE LOS AVANCES REGISTRADOS ○

De acuerdo con los desarrollos y progresos alcanzados a nivel nacional y departamental se observan algunas pautas y tendencias que vale la pena resaltar. En primer lugar, sobresale el creciente compromiso de las regiones por erradicar y prevenir el trabajo infantil así como el proteger el trabajo juvenil en condiciones permitidas. Esto se materializa en la formalización de espacios de coordinación interinstitucional e intersectorial y en la progresiva inclusión del tema en los planes de desarrollo. El desafío gira en torno a dar plena vida a estos espacios nacientes y a extender, apoyar y fortalecer todo el proceso en el nivel municipal. Es fundamental involucrar activamente a los municipios, pues es en ellos donde se materializa el trabajo infantil. Por otro lado, se observa que a nivel nacional y departamental las acciones presentan comportamientos diferentes, lo que se explica en la trayectoria misma del tema en dichos escenarios. Lo anterior dibuja una distribución heterogénea de las acciones dentro de cada línea, que responde acertadamente al grado de desarrollo y formalización de la problemática en cada nivel.

Consolidado de acciones 2004 a nivel nacional

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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

A nivel nacional sobresalen con un 41% las acciones encaminadas a fortalecer la política pública. Esto evidencia que las entidades del Comité Interinstitucional se han concentrado en responder a cabalidad a los mandatos descentralizadores del Tercer Plan Nacional a través del fortalecimiento de las instancias locales y la puesta en marcha de programas y proyectos que beneficien de manera directa a los niños, niñas y jóvenes que trabajan. Desde esta misma perspectiva, resulta natural que ocupen un segundo lugar de importancia las acciones emprendidas en la línea de formación (30%), ya que la tarea de sensibilizar y comprometer a las instituciones de orden municipal, departamental y nacional es lo que garantiza el progresivo posicionamiento de la temática. Se registra un 15% en las labores emprendidas en la línea investigativa. Su peso moderado frente a las dos primeras variables se explica en los desarrollos previos obtenidos en los primeros dos planes nacionales, donde el comportamiento de esta variable fue más protagónico dada la urgencia de la caracterización y conocimiento de una problemática que para entonces resultaba desconocida. Hoy en día ya se han consolidado saberes en la materia, lo que explica la focalización de acciones en otras líneas y prioridades. No obstante, es necesario continuar profundizando en el esfuerzo investigativo, en especial si se tiene en cuenta la amplia gama de posibilidades que presenta el tema de peores formas, donde no hay conocimientos consolidados en muchas de estas nocivas ocupaciones. Por ultimo, la línea normativa recoge el 14% de las acciones, evidenciando la creciente relevancia que ha adquirido la garantía y sostenibilidad de la política pública desde los instrumentos jurídicos y legales.

Consolidado de acciones 2004 a nivel departamental

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A nivel departamental se observa que el mayor número de acciones se concentraron en la línea de formación. Esto obedece a la gran tarea de sensibilización que debe llevarse a cabo en todo lo largo y ancho del país para que el trabajo infantil y sus peores formas vayan consolidándose y reconociéndose como un problema social que requiere de acciones inmediatas y urgentes. Un segundo lugar lo ocupan las acciones desarrolladas en el marco de la investigación. Esto puede ser entendido como un avance en el reconocimiento de la incidencia e importancia de la línea investigativa, así como en la comprensión de la problemática regional. Sobresalen en estas acciones las caracterizaciones y diagnósticos. Aunque existen niveles diferentes de profundidad, se observa que el 67.8% de los departamentos encuestados exploraron durante el 2004 su problemática a nivel local. Las acciones en el desarrollo de la política pública ocupan tan solo un 12% lo que se explica desde una hipótesis que arroja los mismos datos: la mayoría de las acciones de esta línea han sido planificadas desde el nivel nacional, lo que evidencia un camino reciente y nuevo en el diseño y ejecución de estas acciones por iniciativa departamental. Por último, ocupan un 2% las labores emprendidas en el posicionamiento de una legislación protectora de los derechos de los niños y las niñas.

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AVANCES DEL TERCER PLAN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006

6.

RETOS PARA EL FUTURO ○

Son varios los retos que se levantan en el marco del desarrollo y culminación del Tercer Plan. Cerramos este informe con algunas de las tareas más relevantes, esperando poder dar cuenta en los próximos años de múltiples avances al respecto. En primer lugar, constituye una prioridad continuar avanzando en la divulgación y aplicación del Convenio 182. En concreto, resulta ineludible la adecuación de la normatividad nacional en la materia a través de la reforma del actual Código del Menor, y a través de la adopción de la lista de trabajos prohibidos prevista en el numeral d) del convenio en mención5 . Adicionalmente, se proponen desarrollos legislativos para hacer frente a flagelos tan preocupantes como la explotación sexual comercial infantil y la participación de niños, niñas y jóvenes a los grupos armados ilegales. Igualmente importante resulta consolidar la descentralización de la política pública mediante la promoción de planes municipales para la erradicación y prevención de peores formas de trabajo infantil. Para ello es primordial transferir la metodología de planificación desarrollada para la formulación anual de planes operativos, ya que ésta permitirá establecer los compromisos de los gobiernos municipales, organizaciones de empleadores y trabajadores, a la vez que se avanza en la consolidación de instancias de coordinación interinstitucional a nivel departamental y municipal. ○

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El numeral d) del Convenio 182 insta a cada país firmante a que establezca dentro de las llamadas peores formas de trabajo infantil una lista de labores que por su naturaleza y condición, considere que dañan la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

La experiencia alcanzada en la construcción de planes de acción departamentales ha permitido evidenciar los diferentes niveles de apropiación y desarrollo del tema en las regiones, de acuerdo con sus particularidades, magnitud y recursos. Lo que se requiere en el futuro inmediato es seguir avanzando en la delegación de responsabilidades institucionales de acuerdo a cada dinámica local, en la consolidación de una enfática actitud de rechazo contra las peores formas de trabajo infantil y en la afirmación de los compromisos que a nivel público, privado, familiar, comunitario y social se deben establecer a favor de la prevención y la erradicación.

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Dentro de este marco se busca promover la formulación y ejecución de proyectos que aborden las peores formas de trabajo infantil priorizadas en los planes de desarrollo departamentales o municipales. Para ello se continuará con la calificación a los representantes regionales del Ministerio de la Protección Social y el ICBF en su función de liderazgo dentro de las instancias de coordinación interinstitucional locales para la formulación y puesta en marcha de la política en el tema. Lo anterior en la medida en que ha sido una estrategia valorada significativamente para su contribución en la descentralización. Para continuar con la profundización en el conocimiento de la magnitud y las características de trabajo infantil se aplicará el Módulo de Trabajo Infantil en la Encuesta Continua de Hogares 2005, contemplando nuevas desagregaciones que den cuenta de la problemática en los niveles departamentales y de municipios capitales. De igual forma se ahondará en la comprensión de muchas de las peores formas de trabajo infantil. También se espera implementar un sistema de seguimiento y registro de la atención de niños, niñas y jóvenes vinculados en peores formas de trabajo infantil, que permita establecer periódicamente el alcance y la tendencia nacional al respecto. Se promoverá la sistematización de los desarrollos metodológicos efectuados en la identificación y atención de niños y niñas vinculados a estas peores formas, a fin de que las nuevas experiencias retomen los aportes técnicos efectuados. Dicha difusión será impulsada por el Ministerio de la Protección Social y el ICBF, con la asistencia técnica de la OIT-IPEC. Por último, las labores de sensibilización y de formación respecto a la erradicación y prevención del trabajo infantil y protección del trabajo juvenil serán constantes, como parte de esa gran obra que busca la transformación cultural. Solo así avanzaremos hacia un nuevo paisaje donde no haya ningún niño, niña o joven colombiano vinculados a las peores formas de trabajo infantil.

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