Page 1

1


Página Introducción

3

1

El objeto de la política.

9

2

Síntesis diagnóstica.

12

3

Principios de la política.

16

4

Enunciado de la política.

19

5

Objetivos de la política.

20

6

Matriz de operacionalización.

23

7

Sistema de implementación y seguimiento.

28

Bibliografía.

31

Anexos.

34

2


El Gobierno Regional de Valparaíso en el

educación superior y técnica en la

ejercicio

región…”1.

de

principales

una en

de el

sus ámbito

funciones de

la

planificación regional, relacionada con

La elaboración de este instrumento

“elaborar y aprobar las políticas, planes y

corresponde al Ejecutivo del Gobierno

programas de desarrollo de la región…”,

Regional, en tanto que la resolución

ha emprendido el diseño de una política

del mismo, recae en el Consejo

pública regional circunscrita al área de la

Regional.

innovación económica y empresarial. Además es preciso consignar que En concordancia con la función de

durante el mes de marzo el Ejecutivo

planificación el Gobierno Regional

del Gobierno Regional cambio de

tiene una norma específica que se

Intendente Regional, por lo que el

encuentra

Consejo Regional estimó necesario

contenida

en

la

Ley

Orgánica Constitucional Nº 19.175,

que el

sobre

nuevamente la política regional de

Gobierno

y

Administración

Regional, que establece que en el

actual Ejecutivo presentará

innovación2.

ámbito del fomento de las actividades productivas la administración regional tiene

por

función,

“promover

la

investigación científica y tecnológica y preocuparse por el desarrollo de la

1

Ley Orgánica Constitucional Nº 19.175, Sobre Gobierno y Administración Regional, Articulo 18, letra c, pág 15. 2 Esta situación se especificará en detalle más adelante en el marco de este documento.

3


Innovación para el desarrollo regional

emprendimiento y la competitividad, desafío

En términos amplios el desafío de la

que ha quedado visualizado tanto en las

innovación está en el centro de las

políticas públicas llevadas a cabo en Chile

preocupaciones de la mayoría de los

en

países del mundo y es un tema que se

planteamientos expresados en el programa

aborda e impulsa desde distintos foros

de

internacionales.

Piñera.

Al

respecto,

en

su

los

últimos

gobierno

del

años,

como

Presidente

en

los

Sebastián

informe sobre Chile, la Organización para la

Cooperación

Desarrollo

En efecto, en la perspectiva de que Chile

Económico (OCDE), señala que “las

se convierta en un país desarrollado, sin

regiones chilenas necesitan transformar

pobreza y con oportunidades para todos,

sus

en dicho programa se plantea que “el

ventajas

dinámicas,

y

el

estáticas

produciendo

en

ventajas

bienes

emprendimiento y la innovación serán los

más

complejos y de mayor valor agregado en

ejes

sus sectores de especialización” . El

implementarán en el próximo periodo

mismo informe señala que en Chile, “al

presidencial para retomar una tasa de

igual que en muchos países de la OCDE,

crecimiento

el

y

sostenida y sustentable, que permita

competitividad de las micro, pequeñas y

crear más y mejores puestos de trabajo”.

medianas empresas (MIPYMES) es un

Asimismo, se señala que “las micro,

desafío clave” y que “considerar las

pequeñas

vocaciones regionales así como ofrecer a

nuestro

las MIPYMES un mejor acceso a las

desempeñar un papel fundamental como

capacidades,

la

generadoras de riqueza para los chilenos

tecnología ayudará a mejorar la calidad y

y como creadoras de nuevos puestos de

valor agregado de sus productos”4.

trabajo”5. Por otra parte, en su primer

3

aumento

de

la

la

productividad

innovación

y

de

las

políticas

económico

y país

que

se

elevada,

medianas

empresas

de

están

llamadas

a

mensaje a la nación, el presidente En línea con esas preocupaciones el

Piñera ha señalado que el gobierno se

acento de la política esta puesto en el

ha impuesto como meta principal el

impulso

a

la

innovación,

el

fomentar el crecimiento económico del país. Entre las medidas específicas para

3 Estudios territoriales de la OCDE, Chile, Ministerio del Interior, 2009, Pág. 22 4 Idem., Pág. 27

5

Programa de Gobierno Presidente Sebastián Piñera, Pág. 15

4


ese efecto, se considera aumentar la

innovación

inversión desde un 22% a un 28% del

aplicación”8.

locales

como

en

su

PIB, la creación de 100 mil nuevos emprendimientos en 4 años, mejorar el

En

acceso de las PYMES a las tecnologías

sostiene

de

y

centrales es “desarrollar la actividad

aumentar de 0,7 a 1,5% del PIB la

innovativa en las empresas, considerando

inversión en ciencia y tecnología, con

innovaciones de producto, en procesos,

alianzas y esfuerzos compartidos entre el

de comercialización y en la gestión de la

Estado, las universidades e institutos y la

organización (modelos de negocios y

la

sociedad

del

conocimiento

6

cuanto

al

que

fondo

la

estrategia

uno de los objetivos

empresa privada .

otros)”9.

En este contexto, cabe destacar el

Por

trabajo realizado por el Consejo Nacional

considerar

de Innovación para la Competitividad, en

productiva y de servicios de la región

especial su propuesta de una “Estrategia

es

Nacional

caracterizada

de

Innovación

para

la

Competitividad”, en la que se reconoce

otra

parte

es

fundamental

que

la

estructura

diversificada por

y

especialmente una

canasta

exportadora basada en comodities.

que “los motores de la competitividad y el el

Hecho por el cual, el impulso a la

conocimiento y la innovación y tras

innovación, y el emprendimiento, así

ellos el capital humano”7. Dentro de los

como la focalización de ese esfuerzo

objetivos estratégicos y líneas de acción

en las áreas económicas en las que la

expresados en la mencionada estrategia,

región tiene ventajas comparativas,

se plantea “abordar con especial énfasis

son efectivamente una condición que

en el desarrollo de la institucionalidad la

entre otras acciones permitirán sacar a

participación de las regiones tanto en la

la región de su estancamiento.10.

desarrollo

generación

de

de

largo

las

plazo

son

estrategias

de 8 9

6

Mensaje a la Nación del Presidente de la República, Sebastián Piñera E., “Del Chile del Bicentenario al país de las oportunidades, Valparaíso, 21 de Mayo de 2010. 7 “Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad”, Consejo Nacional de Innovación para la competitividad, 2007. Pág. 9

Ibíd., Pág. 22 Ibíd., Pág.19

10

SILVA Iván, “Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en América Latina” CEPAL, Serie Gestión Pública, Santiago, Abril 2003.

5


Desde luego, facilitará esa tarea “la capacidad de la comunidad territorial organizada para aprovechar las potencialidades que le presenta el entorno local, nacional e internacional y para atenuar o revertir las desventajas de las variables 11 externas.” También,

es

pertinente

dejar

consignado que la región debido a la dinámica

participación del sector

universitario, el cual, porcentualmente representanta el enclave regional más importante del país, se ha aproximado con mayor vigor que otras regiones en establecer el tema de la ciencia y tecnología en su estrategia regional de desarrollo en el año 2000. Posteriormente, el 2004 se publica el documento Hacia una Política en Ciencia y Tecnología, donde se pone de manifiesto la urgencia de generar políticas de fomento de la C y T con el objetivo de mejorar el potencial del sector productivo regional y así aumentar la productividad y competitividad económica de la Región. En este documento, la región se hace eco de las discusiones que en el nivel central aún no tomaban la forma que tienen hoy al plantear que “el modelo de desarrollo basado en la exportación de materias primas no es sostenible

en el tiempo, y que para mantener el éxito alcanzado se requiere promover el desarrollo tecnológico de Chile”. Estas aspiraciones programáticas se han ido paulatinamente

haciendo

realidad. Entre las acciones ligadas al desarrollo científico-tecnológico del último tiempo se encuentra la presencia de un primer Edificio Tecnológico en Curauma y la proyección de un segundo edificio en el corto plazo; Regional Saludables

la creación del

de

Estudios

(CREAS)

en con

Centro

Alimentos apoyo

del

Gobierno Regional y de CONICYT, entre otras.

La

importancia

que

para

el

Gobierno Regional tienen estas materias, se refleja en el apoyo a decenas de iniciativas de este tipo; así como en el trabajo que ha desarrollado la Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica del Consejo Regional desde hace bastantes años. Políticas públicas regionales Vale tener presente, que el Gobierno Regional de Valparaíso está abocado a la conformación de un sistema regional de planificación, definido como un “Conjunto coherente

de

instrumentos

de

planificación –de largo, mediano y corto plazo- elaborados mediante procesos técnico políticos en base a metodologías

11

Sergio Boisier,

6


participativas, y que permiten orientar la

por una parte permite generar un nexo

acción pública regional”12.

entre

Dentro

de

encuentran, regionales, generales

estos las las

instrumentos políticas

que

en

se

los

instrumentos

estratégico

y

operativo,

en

los

de

relacionados

con

términos

presupuestaria

y

con la

con

carácter

carácter

especial

públicas

se definen como “una

de

más

aquellos dimensión

programas

de

acción operacionales.

guía para orientar la toma de decisiones, y deben ser acordes

Proceso metodológico

con el modelo de desarrollo que

La propuesta de política pública regional

inspira la acción gubernamental. Son

conductas

necesarias

para

o

acciones

lograr

cierto

propósito. Son pautas específicas

presentada construyó

en a

este

través

documento de

un

se

proceso

participativo e interactivo que involucró a diversos

actores

e

instituciones

relacionadas con el ámbito de la política

para orientar las acciones públicas

propuesta. Para su diseño se ha utilizado

y privadas. Más específicamente,

como insumo principal los resultados de

las políticas deben ser coherentes

la asesoría prestada al Gobierno Regional

con la ERD y el Plan de desarrollo

por parte del Instituto Latinoamericano de

de la región concernida”13.

Planificación Económica y Social (ILPES) de la CEPAL.

En ese sentido, la política pública regional

Los pasos básicos llevados a cabo

juega una función táctica dentro de un

contemplaron,

sistema regional de planificación, ya que

levantamiento de información diagnóstica

en

primer

lugar,

el

respecto a la situación de la innovación 12

Los instrumentos que conforman este sistema regional de planificación son la Estrategia Regional de Desarrollo y el futuro Plan Regional de Ordenamiento Regional, ambos instrumentos de carácter estratégico y de largo aliento; las Políticas Públicas Regionales de Desarrollo, de carácter táctico y de mediano plazo y la Programación Plurianual y Multinivel de Inversiones, de carácter táctico-operativo de corto y mediano plazo. 13

Consultores A&C, “Sistematización de la experiencia acumulada en el diseño y aplicación de instrumentos de planificación”, Mideplan, diciembre 2004. Pág. 6.

en la región; enseguida se realizó un análisis de problemas relacionados con la problemática,

acotando

el

problema

objeto de esta política pública; por último, se realizó la identificación de la línea base y la definición y operacionalización de objetivos.

7


Cabe

destacar

Regional

que

encabezado

el

Ejecutivo

por

el

ex

cual ha sido apoyada por una Mesa Técnica

Regional

en

la

que

han

Intendente Iván de la Maza presentó la

participado

propuesta de política a la Comisión

Ministerial de Economía, la Secretaría

con fecha 12 de enero de 2010. Así la

Regional Ministerial de Agricultura, la

Comisión

Corporación

de

Ciencias

del

CORE

procedió a realizar seminarios técnicos

(CORFO),

con la participación de especialistas

Desarrollo

14

multisectoriales

la

Secretaría

de la

Regional

Fomento

Agencia

Regional

Regional

Productivo,

la

de

División

en la perspectiva de

Regional de Planeamiento del Ministerio

discutir la política y aportar nuevos

de Obras Públicas, el Servicio Regional

antecedentes que servirán al Consejo

de Cooperación Técnica (SERCOTEC), la

Regional para su resolución final. Sin

Unidad Regional de SUBDERE.

embargo, durante el mes de marzo se produjo el cambio de autoridades en el

Las

Ejecutivo del Gobierno Regional y la

incluyeron la realización de entrevistas

Comisión de Ciencia e Innovación

con informantes calificados, tales como

tecnológica

académicos

recomendó

al

Consejo

distintas

fases

e

de

elaboración

investigadores,

Regional el 22 de abril devolver el

empresarios, directivos y técnicos del

expediente al nuevo Ejecutivo para que

sector público y privado; se efectuaron

éste incorporara sus observaciones y

talleres provinciales; reuniones técnicas y

nuevos énfasis. De esta forma, el

análisis de documentos y otras fuentes

Intendente Raúl Celis ha incorporado

secundarias.

sus puntos de vista y ha formulado la presente propuesta a la Comisión con En suma, este documento se delimita, en

fecha 3 de junio de 2010.

primer lugar, el objeto de la política, vale Por otra parte, en todo este trabajo, a la

decir, el problema que aborda la misma.

División

Luego se realiza una síntesis diagnóstica

de

Planificación

le

ha

correspondido la tarea de coordinar la

de

la

problemática,

los

principios

elaboración de esta propuesta, para lo

orientadores de la política, su enunciado y los objetivos proyectados para un período

14

Seminario del 26 de Enero de 2010 en Olmue y Seminario del 18 de Marzo de 2010 en el Edificio Tecnológico de CORFO en Curauma.

de cuatro años. Estos objetivos son operacionalizados

en

una

matriz

8


estableciendo

metas

e

indicadores

Las políticas públicas “constituyen

precisos. Por último, se presentan los

una

aspectos claves para instalar un sistema

determinadas

de monitoreo y evaluación de los avances

problemáticas o insatisfactorias que

de la política.

han

respuesta

Sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno regional

estima

procedente

dejar

consignado la necesidad de plantear el diseño

de una política en ciencia e

solución

a

situaciones

sido

problemas

o

identificadas relevantes

en

como ciertos

ámbitos circunscritos de realidad, las cuales

expresan

el

mandato

o

voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y

cuando

instituciones

estatales

innovación tecnológica que vaya más

asuman total o parcialmente la tarea

allá del fomento productivo. La Región

de alcanzar ciertos objetivos (cambiar

requerirá

que

un estado de cosas percibido como

permita ordenar y trabajar en este

problemático o insatisfactorio), a partir

sentido.

de determinados instrumentos (o

de En

un tal

instrumento perspectiva,

será

necesario proponer la modificación o

medios)

actualización del documento “Hacia

recursos correspondientes"

una política de Ciencia y Tecnología generado el 2004.”

(Guía

y

la

asignación

Metodológica

Formulación de

de

para

Políticas

los

la

Públicas

Regionales. Serie Documentos de Trabajo.

División

de

Políticas

y

Estudios, SUBDERE, octubre 2009, pág. 12).

9


El objeto de esta política regional de

empresas para implementar acciones

innovación se genera a partir de los

innovadoras, lo que incide en que los

problemas o dificultades que se han

instrumentos públicos de apoyo no

identificado y que deben ser resueltos

estén suficientemente adaptados a las

con las medidas y orientaciones que

necesidades de innovación de las

contiene este instrumento. Entre los

pequeñas empresas;

nudos gordianos detectados están los

siguientes:

El bajo nivel de relaciones de las empresas de menor tamaño con agentes

las

fomento,

las

instituciones

Investigación, Desarrollo e Innovación

universidades, el gobierno regional

(I+D+i) materializados en la región

y

respecto a promedios nacionales;

internacionales.

La escasa presencia en las empresas para

recursos la

humanos

preparados

innovación

y

débil

universidades

entre

regionales

y

nacionales

e

Procesos de gestión de la innovación empresas.

vinculación

agencias

poco desarrollados al interior de las

el

emprendimiento; La

otras

de

como

Los bajos niveles de inversión en

de

externos

Escaso desarrollo de una cultura

las

propicia

a

generar

procesos

las

innovación y emprendimiento.

de

empresas locales, en especial las de

menor tamaño;

Luego, el objeto de esta política lo

La débil identificación de demanda de

constituye: “la innovación en la empresa

apoyo de calidad por parte de las

de menor tamaño”. Cabe señalar que la

10


innovación es un fenómeno que se puede expresar

de

diversas

formas

y

ser

impulsada por múltiples factores. En esta política15

promovemos

una

aproximación amplia al fenómeno de la innovación, adoptando la definición de Innova Chile de CORFO, que advierte que

para

que

haya

innovación

Tipos de Innovación: Innovación de Productos: Introducción en el mercado de un bien o de un servicio nuevo o significativamente mejorado, en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. La innovación debe

empresarial se debe producir la “creación

ser

de valor a través de la transformación

necesariamente para el mercado. No

de ideas o conocimientos en nuevos

importa si la innovación fue originalmente

productos o servicios, procesos, métodos

desarrollada por la empresa o por otras

de

empresas.

marketing

o

métodos

organizacionales”16.

nueva

para

la

empresa

no

Innovación de Procesos: Es el uso de nuevos o significativamente mejorados métodos para la producción de bienes y servicios. La innovación debe ser nueva para la empresa, no necesariamente para la industria. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas. Innovación aplicación

de de

Es

la

método

de

Marketing:

un

nuevo

comercialización que implique cambios significativos del diseño o envasado de un producto,

su

posicionamiento,

su

promoción o su tarificación (determinación 15

Este instrumento es una política de carácter regional y no sectorial. Lo anterior no quita de ningún modo que la política pueda tomar en consideración los diferentes instrumentos de carácter sectorial y poder aunarlos en pos de cumplir con sus objetivos. 16

Definición utilizada por Innova Chile CORFO. “Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, Innova Chile CORFO. 2008

del precio de venta). Innovación en Gestión Organizativa: Es la introducción de un nuevo método organizativo

en

las

prácticas,

la

organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa.

11


El diagnóstico realizado identifica los

siguientes aspectos de la situación de

innovación en empresas de la región de

la región de Valparaíso:

Valparaíso: un 28,2% de las empresas de

• menor

El predominio de empresas de tamaño

dentro

del

universo

regional de empresas (74.830 unidades 17

productivas) .

La

MIPYME

(micro,

pequeña y mediana empresa) representa el 99,4% de las unidades productivas y un 23,7% de las ventas, con una participación cercana al 37% en el comercio. Las EMT explicarían cerca del 60% del empleo generado18.

La

preponderancia

de

empresas de menor tamaño relativo, si bien no favorece la demanda de alta tecnología y conocimiento, le da al sistema productivo regional un alto potencial de asimilación

e

incorporación

de

tecnologías.

Se observan bajos niveles de

la región realizan algún tipo de innovación versus un 32,7% del promedio país19. Estamos 4,5% abajo del promedio y en el 12° lugar a nivel nacional.

Al

comparar

la

situación

en

relación a encuesta anterior20 (IV encuesta aplicada el año 2005) se observa una leve disminución en el porcentaje de empresas que realizan algún tipo de innovación, pasando de 29,1% el año 2005 a 28,2% el año 2007. Lo anterior, es inferior a la importante caída experimentada a nivel nacional, donde las empresas que innovan se reducen de 37,9% (2005) a 32,7% (2007).

19 17

SEREMI Economía 2007. 18 Este cálculo se basa en el supuesto que en la región se darían similares proporciones que se dan a nivel nacional sobre esta materia. Fuente: Primera Encuesta Longitudinal de Empresas – Observatorio de Empresas, Ministerio de Economía. 2009.

Análisis de la Quinta Encuesta de Innovación en Chile, Informe Final. SCL Econometrics, septiembre de 2008. 20 Resultados de la Cuarta Encuesta de Innovación Tecnológica (2005). Secretaría Ejecutiva, Marcia Varela A. y Carmen Contreras R., Santiago, marzo de 2008. CNIC

12


de

son las empresas más grandes las que

innovación aplicada en las empresas

más invierten en innovación; esto implica

de la

que hay un espacio para

Al

desglosar

el

tipo

región: 1.- En innovación del

un mayor

producto el 6,5% innova y ocupamos el

involucramiento de las grandes empresas

lugar N° 13 en el ranking nacional. 2.-

en la política de innovación23. Por otra

En innovación de procesos el 14,8%

parte, la menor participación en el gasto

innova, ocupando el lugar N° 12 del

corresponde a las pequeñas empresas,

ranking 3.-

las que enfrentan las mayores dificultades

En

innovación

de

marketing, el 5,1% de las empresas

para

el

desarrollo

innovan. 4.- En innovación de la

innovaciones.

y

adopción

de

gestión el 25,2% de las empresas innovan y ocupamos el 8° lugar.

Según

los

empresarios,

los

principales obstáculos a la innovación se •

La cooperación en I+D está poco

desarrollada y se relaciona con el bajo

relacionan con los siguientes ámbitos: -

capital humano: baja disponibilidad de

porcentaje de innovaciones tecnológicas

capital humano experto, resistencia al

en la región. Cabe destacar que las

cambio, falta calificación del personal,

innovaciones de producto son las que

falta de experiencia del personal;

inciden de mayor manera en el valor

-

transferencia tecnológica: insuficiente vinculación

creado por las empresas.

entre

universidades,

centros de investigación y empresas; •

El gasto en innovación (I+D más

actividades

innovadoras21)

de

escasa cooperación con instituciones

las

empresas regionales es liderado por la

públicas y entre empresas; -

aspectos

financieros:

costos

muy

mediana empresa (41,3% del gasto en

elevados, menor uso de instrumentos

I+D+i)22. Lo anterior muestra un patrón de

públicos,

comportamiento

financiamiento, períodos de retorno

divergente

a

nivel

regional, ya que, en general en el país,

muy largos de la inversión.

21

Las actividades innovadoras son parte de los insumos para la innovación y son más amplias que la investigación y desarrollo, entre las mismas se destacan la adquisición de conocimientos incorporados en maquinarias y equipos, la adquisición de conocimientos externos a través de licencias y acuerdos “Know-How”, y otras preparaciones como la instalación y puesta a punto de nuevos equipos y la introducción de las innovaciones al mercado. 22 Quinta Encuesta de Innovación (2007)

dificultad para conseguir

Los niveles de transferencia de

investigación

y

desarrollo

hacia

las

empresas nuevas y en crecimiento son 23

Si consideramos sólo el gasto en I+D, son las grandes empresas regionales las que realizan el mayor gasto, representando el 63% del mismo.

13


bajos: un 82% de expertos encuestados 24

en reporte GEM

consideran que las

nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos

no

son

productos o servicios innovadores, lo que sitúa a este indicador sobre el nivel nacional (35%)26.

eficazmente

transferidos desde las universidades y

centros de investigación públicos hacia

región de Valparaíso en el Índice de

las empresas nuevas y en crecimiento

Competitividad Regional (ICR)27, muestran

(las cuales se sitúan en su mayoría en la

una tendencia al alza en el factor

categoría de MIPYME). Un 71% de los

Innovación,

encuestados considera que las empresas

ocupando el sexto lugar a nivel nacional.

nuevas y en crecimiento no tienen el

La región se destaca particularmente en el

mismo acceso a las nuevas tecnologías y

ámbito

la

considera académicos con grado de

investigación

que

las

grandes

empresas ya establecidas.

Los resultados obtenidos por la

Ciencia

Capacidad

doctorado

y

y

Tecnología,

Académica

alumnos

en

(que

carreras

científico-técnicas), situándose 5 puntos Los niveles de emprendimiento en

sobre el promedio país (región 14,45 y

la región son inferiores a la media

país 9,46). El ámbito con el menor

nacional y a lo que ocurre en las

desempeño relativo es el de Fondos de

regiones de las que se contaba con

Innovación, donde se sitúa casi 6 puntos

información en el año 2008: Antofagasta,

por debajo del promedio país28. Por último,

Coquimbo, Biobío y Araucanía25. Hay un

en el ámbito Innovación Empresarial, la

7,21%

emprendedora

región logra 15,21 puntos (promedio país

de

11,97 para 2008)29.

naciente

de y

actividad 12,56%

actividad

emprendedora en etapas iniciales de la empresa versus 8,19% y 12,97% a nivel nacional, respectivamente. A su vez un 41,4% de la actividad emprendedora en etapas iniciales para la región ofrece

24 Global Entrepreneurship Monitor. Reporte Región de Valparaíso 2008. GEM – UTFSM. Este informe de elaboración anual, cuenta con información desagregada para 6 regiones del país: Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, Biobío, Araucanía y Metropolitana. A contar del año 2008 incluye aplicación de encuestas a 36 expertos de la región de Valparaíso. 25 Sólo superaba a la región metropolitana en este indicador.

26

GEM 2008. Índice de Competitividad Regional, SUBDERE, 2008. 28 El ámbito Fondos de Innovación hace referencia a la capacidad de captar Fondos CORFO para investigación y Fondos FIA destinados a Investigación Agrícola. En el 2008, este ámbito alcanzó un valor de 2,96, mientras que el promedio país se situó en 8,78. 29 En este ámbito, la Encuesta a Medianas y Grandes Empresas relevó la percepción de las compañías sobre los siguientes aspectos: capacidad de innovación de las empresas de la región (donde la V Región obtuvo 4,7 puntos sobre un máximo de 7), relaciones de las empresas de la región con centros de conocimiento tales como Universidades, Institutos, CORFO, SERCOTEC (obtiene 4,4 sobre 7) e intercambio de experiencias y conocimientos entre las empresas de la región (alcanza 4,7 sobre 7). 27

14


La oferta científica y tecnológica en

un

sistema

se

reconoce

por

la

la región es amplia, pero no está

articulación de los partes, funciones, y

suficientemente

las

resultados en un proceso guiado por

necesidades de los clusters priorizados en

objetivos. En nuestra realidad hay una

la región. En particular, la investigación

fragmentación

aplicada que se realiza en la región no

desconocimiento de las funciones, de

está vinculada a estos sectores30.

los instrumentos de innovación y una

vinculada

a

de

los

agentes,

ausencia de comando. Además, y lo •

Respecto a la situación de las

que podría ser más grave no

se

patentes -uno de los indicadores que da

percibe la existencia de una cultura de

cuenta sobre los grados de innovación de

innovación extendida en la región.

un país o territorio-, la situación en la región es la siguiente: de un total de 207

En síntesis, la región de Valparaíso

solicitudes de patentes presentadas, 23

cuenta con un gran potencial para

fueron

desarrollar

finalmente

concedidas

en

el

procesos

de

innovación

período 1991 – 2006. Este desempeño es

especialmente en el tejido empresarial,

similar al que registran los indicadores

dada

país31.

universidades

la

importante (14)

y

presencia

de

centros

de

Por último, cabe señalar que

investigación o innovación (16); por la

existen los elementos para constituir

cantidad de investigadores regionales

un sistema regional de innovación,

(194), equivalente al 8% del país; por el

pero desde una perspectiva normativa

número de empresas presentes en el

territorio 30

A modo de ejemplo se puede mostrar que la mayoría de los proyectos FONDEF aprobados en el periodo 1996 – 2004, correspondieron a la acuicultura, equivalente al 24.4% de las iniciativas. 31 Ante las escuálidas cifras presentas por Chile y la Región de Valparaíso en el tema patente en materia de Innovación y tecnología podemos revisar datos sobre la OCDE en un año cercano al citado en este documento, “Los datos de la OCDE sobre las familias de patentes (un grupo de patentes inscritas en diferentes países para proteger un único invento) demuestran la existencia de más de 40.000 familias de patentes en la zona OCDE en el año 1998, lo cual supone un incremento de un 32% desde 1991”, Ciencia, Tecnología e Industria: Indicadores de la OCDE para el 2003, págs 4 – 5, www.oecd.org/bookshop/.

(más

de

74.000);

por

su

diversificación económica y su potencial de

generación

de

encadenamientos

productivos. Sin embargo, lo anterior no se ha reflejado de la misma manera en innovación al interior de las empresas. En efecto, el índice de innovación empresarial se sitúa bajo el promedio país (ubicándose en el 12º lugar a nivel nacional); los niveles de transferencia de investigación

y

desarrollo

hacia

las

15


empresas son bajos y el gastos en I+D+i se encuentra bajo el promedio nacional32.

32

La inversión en I+D+i a nivel regional es baja. De esta forma, la inversión pública regional del FNDR es muy insuficiente comparada con la inversión en otros sectores. Lo anterior ha tendido a mejorar con la aparición del FIC. Pero de todas maneras no es suficiente para el volumen de inversión que significa alcanzar el 1.5% del PIB regional. En cuanto a los recursos sectoriales son más importantes pero como se ha visto no son bien optimizados y ocupados en la Región y por otra parte se dan sin estar en línea con las estrategias de desarrollo de la Región. Vale recordar que el Gobierno Nacional le quito a la Región el FIC 2010 por medio de un Decreto del Ministerio de Hacienda.

16


PRINCIPIOS DE LA POLITICA La política pública regional se sustenta en los siguientes principios orientadores: a- Una perspectiva de regional endógeno.

desarrollo

La presente política pública regional en el área de la innovación se enmarca en una apuesta

mayor

de

generación

de

procesos de desarrollo regional de tipo endógeno. Éste se basa en una creciente capacidad

regional

decisiones

relevantes

para

tomar

referidas

a

diversas opciones de desarrollo; en procesos

de

promuevan

inversión

la

regional

diversificación

de

que la

economía regional, dando una base de sustentación de largo plazo; en el despliegue de capacidades internas para generar

sus

tecnológicos

propios

de

cambio;

impulsos y

en

el

fortalecimiento de una matriz generadora de identidad socioterritorial33. De lo que se

trata

es

que

las

iniciativas

innovadoras tendrán mayores efectos dinamizadores si consideran la realidad productiva

y

sociocultural

de

los

territorios.

b- Un enfoque que promueva la descentralización en la toma de decisiones de los programas, proyectos y, por ende, la gestión de los recursos, referido a la innovación, emprendimiento y competitividad económica regional. La política pública regional asume la necesidad de seguir avanzando en los procesos de descentralización en la toma de decisiones respecto al uso de los recursos públicos en el área de la innovación, competitividad y desarrollo económico regional. Lo anterior, incidirá en la oportunidad en que se decidan los recursos,

en

la

pertinencia

de

las

iniciativas que se financiarán en relación a la política regional y en los resultados e impactos de los diversos programas y proyectos en las áreas señaladas. Lo anterior permite activar acciones públicas y privadas en el área de la innovación y el emprendimiento.

Adicionalmente

se

apuesta a que progresivamente existan mayores recursos para el ámbito científico, pudiéndose adecuar

y crear

nuevos

instrumentos de apoyo. Ello, se puede implementar elaborando un

conjunto

de

proposiciones

de

traspasos de competencias, funciones 33

Basado en conceptualizaciones del autor Sergio Boisier. “Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?, S. Boisier, 2001

y recursos

desde el nivel central al

17


gobierno

regional

Valparaíso

los recursos, vocaciones y potencialidades

conforme a lo establecido en el articulo

productivas de cada territorio. De esta

114

las

manera, se pretende contribuir a un

modificaciones de la LOCGAR que a

desarrollo equilibrado de los diversos

este respecto están en tramite en el

territorios de la región, disminuyendo las

Congreso Nacional.

brechas de productividad y competitividad

de

la

de

Constitución

y

a

existentes entre los mismos. Por

otra

parte,

la

Administración

superior de la región debe plantear la necesidad de desconcentrar algunos de

los

concursos,

programes

e

instrumentos que están resueltos a nivel nacional en CORFO, CONICYT y FIA

y

otras

agencias

publicas

sectoriales, que muy bien podrían ser resueltas en el nivel regional de esos mismos servicios.

principios que orientan el actuar del público,

la

necesidad

de

articular y coordinar las funciones del aparato

estatal

Asumiendo que la dimensión cultural es central

en

cualquier

proceso

de

desarrollo regional, es que esta política publica promoverá el desarrollo de una cultura

de

la

innovación

y

el

emprendimiento en los distintos actores de la comunidad regional para así

Finalmente, debe formar parte de los sector

d- Una valoración a la dimensión cultural para generar procesos de innovación empresarial

a

través

de

la

intersectorialidad desconcentrada.

generar

procesos

emprendimiento.

de

innovación

Especial

y

atención

merecen los esfuerzos que se realicen en la educación preescolar, básica y media, ya que así aumentarán las posibilidades de que la innovación y el emprendimiento formen parte de los

c- Un despliegue territorial equilibrado de la actuación pública de acuerdo a las vocaciones productivas y potencialidades de los territorios de la región. La política pública regional velará porque el conjunto de iniciativas que se llevarán a cabo para lograr los objetivos de este instrumento de planificación, consideren una distribución equitativa en función de

valores, capacidades y actitudes de la sociedad regional del futuro. e- Equidad en el acceso a iniciativas innovadoras por parte de empresas de diverso tamaño. La política pública regional asume la necesidad de que exista igualdad de oportunidades en el acceso a información y a las posibilidades de apoyo - por parte

18


de la red pública de fomento productivo y

innovación.

Ese

de innovación – a empresas de diverso

corresponde

a

tamaño. Especial atención merecen las

superior de la región, a través de sus

posibilidades de acceder e implementar

dos

iniciativas innovadoras por parte de las

Intendente

empresas de menor tamaño relativo,

Gobierno

teniendo en cuenta su preponderancia en

Regional a través de su Comisión de

cuanto a número en el sistema de

Ciencia e Innovación Tecnológica.

órganos

liderazgo la

que

como

le

administración la

integran,

Ejecutivo

el del

Regional y el Consejo

empresas regionales y su aporte al empleo regional, así como también la necesidad

de

encadenamientos

mejorar

los

productivos

en

la

economía regional. f- Una valoración de la vinculación sinérgica entre las instituciones regionales. Para

una

adecuada

y

efectiva

implementación de la política, se requiere el desarrollo de una institucionalidad regional acorde a estos desafíos. Dado que

la

mayoría

de

los

procesos

innovativos requieren la participación del mundo científico y universitario, del sector empresarial y del sector público, se asume la necesidad de que existan crecientes grados de articulación, coordinación y vinculación entre estos actores del sistema regional de innovación. Igualmente

se

responsabilidades conducción,

exige

que

visibles

evaluación,

haya en

control,

la y

fiscalización de la política regional de

19


Habiendo definido el problema que aborda la política pública regional como los “bajos niveles de innovación de las empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso”34 y de acuerdo a los principios orientadores de la misma, la política propuesta es enunciada de la siguiente manera:

“Fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño de la Región de Valparaíso35”.

34

Para revisar las causas y efectos del problema señalado, revisar el esquema denominado Árbol de Problemas, señalado en Anexo 2. 34 Se considera que, dependiendo del territorio y del sector económico, el fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño pasa, en parte, por las relaciones y vínculos que existan con las grandes empresas (en calidad de proveedores, clientes o socios) por lo que, en el marco de la política propuesta, se pueden impulsar iniciativas en las que exista participación de las empresas de mayor tamaño relativo. 35

Se considera que, dependiendo del territorio y del sector económico, el fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño pasa, en parte, por las relaciones y vínculos que existan con las grandes empresas (en calidad de proveedores, clientes o socios) por lo que, en el marco de la política propuesta, se pueden impulsar iniciativas en las que exista participación de las empresas de mayor tamaño relativo.

20


a. Mejorar las competencias del capital

Objetivo General:

humano

regional de

vinculado

menor

a

“Aumentar los niveles de innovación

empresas

tamaño

en las empresas de menor tamaño

desarrollar procesos de innovación.

las para

(EMT) de la región de Valparaíso”. b. Mejorar la accesibilidad de las EMT a Se pretende como objetivo central de la

transferencia de conocimiento pertinente

política

y a investigación aplicada desarrollada

aumentar

los

niveles

de

innovación de empresas de la región,

por

especialmente en empresas de menor

investigación e innovación.

tamaño,

a

objeto

de

mejorar

universidades

y

centros

de

la

productividad y competitividad del tejido

c. Alcanzar mayores niveles de inversión

empresarial de la región. Se espera que

orientada a la generación de procesos de

ésta se ubique por sobre el promedio

innovativos en EMT.

país, permitiendo de esta manera subir Fortalecer

en el ranking nacional de regiones

d.

innovadoras.

emprendimientos

De

esta

forma,

implementación menos

un

de

33%

finalizada esta

de

política,

las

la

el

desarrollo

innovadores

en

de la

región

al

empresas

regionales estarán innovando.

e. Impulsar un sistema regional de innovación37, mediante la promoción de una

Objetivos Específicos:

cultura

pro

innovación

y

pro

emprendimiento, el desarrollo de un sistema regional de información en I+D+i

Los

objetivos

específicos

se

han

elaborado considerando el conjunto de causas

principales

que

explican

el

problema antes señalado36.

36

Para mayores antecedentes sobre las principales causas del problema que abordará la política, revisar los esquemas “Árbol de Problemas” (Anexo 1) y “Árbol de Objetivos” (Anexo 2)

37

Se entiende por Sistema Regional de Innovación a “los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales”. Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008.

21


y procesos de vinculaci贸n de

actores

regionales del sistema, entre otras acciones.

22


Imagen 1: Relación entre el objetivo central, los objetivos específicos y las plataformas de apoyo.

Competitividad económica regional

INNOVACIÓN

Competencias para la innovación en el Capital humano

EMPRESARIAL

Transferencia de conocimientos

EN EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO

Inversión en I+D+I

Emprendimientos innovadores

Sistema Regional de Innovación: - Cultura pro innovación y pro emprendimiento - Sistema de información regional en I+D+i - Coordinación y vinculación de actores

23


6.- Acciones y Medidas para Implementar la Política.

Objetivo Específico 1: Mejorar las competencias del capital humano regional vinculado a las empresas de menor tamaño para desarrollar procesos de innovación. 

Programa de capacitación en gestión de la innovación dirigido a trabajadores de empresas regionales a través de eventuales convenios GORE-SENCE-INNOVA CORFO, UNIVERSIDADES REGIONALES38



Programa de financiamiento de prácticas profesionales calificadas de estudiantes en empresas relacionadas con sectores estratégicos para la región.



Programa conjunto con CONICYT de apoyo a estadías de técnicos, magister y doctores en

Becas Chile, y en programas de estadía con Centros

extranjeros de renombre internacional. Objetivo Específico 2: Mejorar la accesibilidad de las EMT a transferencia de conocimiento pertinente y a investigación aplicada desarrollada por universidades y centros de investigación e innovación. 

Programa de financiamiento de investigación aplicada en empresas de menor tamaño a través de eventuales convenios entre el GORE y Centros Tecnológicos.



Programa de Tesis universitarias de Magister centradas en el ámbito de la innovación de productos o procesos aplicados en empresas de la región.



Programa de incentivos a la coparticipación de investigadores en proyectos de I+D+i con empresas de menor tamaño de la región

38

Las universidades regionales son aquellas que tienen su sede central en la región de Valparaiso.

24




Programa GORE/Universidades públicas o privadas, por medio del cual las UES pongan a disposición de la Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica especialistas en gestión y negocios tecnológicos para sacar adelante e implementar los objetivos de esta política de Innovación.



Voucher tecnológicos



Promover un holding de laboratorios financiados con fondos públicos regionales y sectoriales que se habiliten para la ocupación de investigadores universitarios y profesionales de las empresas innovadoras registrados en el SRI.

Objetivo Específico 3 Alcanzar mayores niveles de inversión orientada a la generación de procesos de innovativos en EMT.

Crear una Ventanilla única con toda la oferta existente de los diferentes fondos estatales y también de institucionales no gubernamentales, que financien iniciativas innovativas.



Convenios de Programación con agencias ejecutoras sectoriales.



Apalancar fuentes de financiamiento internacionales



Apoyo técnico y metodológico de postulaciones regionales a convocatorias nacionales e internacionales.



Aumentar la participación del FNDR tradicional en el ámbito de la Ciencia e Innovación Tecnológica al 5% del presupuesto, al margen del FIC regional, generando instrumentos propios de la Región para la operacionalización de la política.

Objetivo Específico 4 Fortalecer el desarrollo de emprendimientos innovadores en la región 

Programa de Nuevos Emprendimientos Innovadores



Incubadoras Territoriales de nuevos negocios



Programa de incentivos a la incorporación de energías renovables no convencionales (ERNC) en las empresas de la región.



Ayuda Financiera y de gestión a las incubadoras existentes en la región.

25




Gestionar ante los poderes públicos la aplicación de incentivos tributarios a las empresas regionales que sean capaces de llevar adelante procesos de innovación:

en

productos,

procesos,

marketing

y/o

innovación

organizacional. Objetivo Específico 5 Fortalecer el sistema regional de innovación39, mediante la promoción de una cultura pro innovación y pro emprendimiento, el desarrollo de un sistema regional de información en I+D+i y procesos de vinculación entre actores regionales del sistema. 

Proponer la asignatura de la “Innovación” en las mallas curriculares de los establecimientos educacionales de la Región, incluidas las Universidades e Instituciones de Educación Superior con asiento en la Región de Valparaíso.



Diseño e implementación de un sistema regional de información en I+D+i



Programa de desarrollo de cultura pro- innovación y emprendimiento en región de Valparaíso



Programa de formación de competencias en los docentes orientada al desarrollo de una cultura de la innovación en los estudiantes.



Premio Gobierno Regional a la Empresa innovadora.



Creación por parte de las Universidades regionales de la “Escuela de la Innovación”, en el que se imparta capacitación a los empresarios y empleados, como así también diplomados en gestión del conocimiento y la innovación, Magister y Doctorados.

39

Se entiende por Sistema Regional de Innovación a “los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales”. Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008.

26


7.- Matriz de Operacionalización.

Tabla 1 Política, objetivos e indicadores de impacto.

Política (enunciado)

Fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso

Objetivo de impacto

Situación inicial

Aumentar en 5 puntos porcentuales el número de empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso que realizan algún tipo de innovación

El 28,2% de las empresas de menor tamaño de la región realizan algún tipo de innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)

Año 1 2010

---

Indicadores Año Año 2 3 2011 2012

30%

---

Año 4 2013

---

Situación esperada (meta a fines del 2013)

Al menos el 33% de las empresas de menor tamaño de la región realizan algún tipo de innovación Nota: establecer como se mide, en todas las metas

27


Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.

Política (enunciado)

Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso

Objetivos de resultados

1. Competencias en capital humano mejoradas para desarrollar procesos de innovación en EMT.

Situación inicial

Un 27,4% de empresarios de los empresarios encuestados consideran que la falta de personal calificado constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE) Un 33% de los empresarios encuestados consideran que la falta de experiencia del personal constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)

Año 1

---

---

Indicadores Año 2 Año 3

22%

25%

---

---

Año 4

Situación esperada (meta a fines del 2013)

---

Un 14% de empresarios de los empresarios encuestados consideran que la falta de personal calificado constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)

---

Un 16% de los empresarios encuestados consideran que la falta de experiencia del personal constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)

28


Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.

Política (enunciado)

Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso

Objetivo de resultados

2. Adecuada y suficiente transferencia de conocimiento a EMT de la región.

Situación inicial

18% de expertos regionales encuestado s considera que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimient os son eficazmente transferidos desde las universidad es y centros de investigació n públicos hacia las empresas nuevas y en crecimiento. (Reporte anual GEM. UTFSM)

Año 1

---

Indicadores Año Año 2 3

28%

---

Año 4

---

Situación esperada (meta a fines del 2013)

40% de expertos regionales encuestados considera que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos son eficazmente transferidos desde las universidades y centros de investigación públicos hacia las empresas nuevas y en crecimiento.

29


Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.

Política (enunciado)

Objetivo de resultados

2. Adecuada y suficiente transferencia de conocimiento a EMT de la región. Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso

3. Altos niveles de inversión en I+D y en actividades innovativas

Situación inicial

29% de expertos encuestado s considera que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas tecnologías y la investigació n que las grandes empresas ya establecida s. (Reporte anual GEM. UTFSM) Gasto público regional en I+D+i aportado a través de instrumento s públicos de INNOVA, CONICYT, FIA y FIC es de MM$9.966 al año 2008. (PROPIR – GORE)

Indicadores Año 1

---

---

Año 2

35%

MM$ 12.000

Año 3

---

Año 4

---

Situación esperada (meta a fines del 2013)

60% de expertos encuestados considera que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas tecnologías y la investigación que las grandes empresas ya establecidas. (Reporte anual GEM. UTFSM)

Gasto público regional en I+D+i aportado a través de instrumentos públicos de INNOVA, CONICYT, FIA y FIC es de MM$14.949 (aumento de un 50% respecto de línea base)

30


Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.

Política (enunciado)

Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso

Política (enunciado)

Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso

Objetivo de resultados

Situación inicial

12,56% de actividad emprended ora en etapas iniciales (Reporte anual GEM. UTFSM) 4. Mayores iniciativas emprendedora s en la región

Objetivo de resultados

5.Fortalecimien to del Sistema regional de Innovación mediante la promoción de una cultura pro innovación

41,37% de actividad emprended ora en etapas iniciales ofrece productos o servicios innovadores (Reporte anual GEM. UTFSM)

Situación inicial

7% percepción de la Innovación

15% percepción de la Innovación

Indicadores Año 1

---

---

Año 2

13%

Año 3

---

Año 4

---

43%

---

---

Año 2

-%

+%

15% de actividad emprendedora en etapas iniciales (Reporte anual GEM. UTFSM)

45% de actividad emprendedora en etapas iniciales ofrece productos o servicios innovadores (Reporte anual GEM. UTFSM)

Indicadores Año 1

Situación esperada (meta a fines del 2013)

Año 3

---

Año 4

---

Situación esperada (meta a fines del 2013)

Hip 1: 15% considera importante la innovación…

Hip 2: 30% considera importante la Innovación

31


8.- Sistema de Implementación y Seguimiento.

La implementación de la política:

Presidente de la Comisión de Ciencia

La conducción de la política de

Innovación Tecnológica. El Consejo

innovación corresponde por imperio

consultivo, será asistido por la Diplad

de la ley a la administración superior

y sus funcionarios.

de la región, vale decir al Intendente como Ejecutivo del Gobierno Regional

La función de este Consejo Consultivo

y al Consejo Regional, quien para este

será la de asesorar al Gobierno

efecto se expresa a través de la

regional

Comisión de Ciencia e Innovación

relacionadas con la promoción de la

Tecnológica. Dicha Comisión tiene la

ciencia, tecnología y principalmente

responsabilidad

en

dirección

práctica

del

de

la

proceso

implementación,

de

seguimiento

en

todas

materias

las

de

materias

innovación

empresarial.

y

fiscalización de la Política aprobada

Especialmente, conformarán el equipo

por el Consejo Regional.

de asesoramiento e implementación de

la

política

de

innovación

la

Para los efectos de poner en marcha

Corporación de Desarrollo regional en

estas responsabilidades, se propone

la

que

la

Agencia de Desarrollo productivo en

generación de un Comité regional

lo que concierne a los temas de

consultivo pro Innovación en el que

innovación

participen todos los agentes insertos

estatutos y la LOCGAR 19.175.

la

Comisión

convoque

a

que

se

encontrara

que

inserta

contienen

la

sus

en el mercado de la innovación. Ese Consejo

será

presidido

por

el

Intendente y en su defecto por el

32


Aprobados los aspectos centrales de la

expuestos en la política. En este ejercicio

política pública la Comisión procederá a

se considerarán aquellas iniciativas que

identificar el conjunto de programas y

aborden

proyectos que permitirán ponerla en

identificado y, en particular, aquellas

práctica. Para esto se cumplirán las

iniciativas que aborden aspectos todavía

siguientes etapas:

no cubiertos por las otras intervenciones

las

causas

gubernamentales •

La Diplad en conjunto con la

Secretaría Técnica de la Comisión procederá a la

la

problema

región.

Se

valorizará el costo estimado de las carteras de programas y proyectos.

identificación de las

intervenciones instrumentos

en

al

existentes públicos

de

e apoyo

Evaluación ex-ante de su impacto.

Se estimará el impacto de la política

disponibles.

pública en la solución del problema, a

Se listarán y caracterizarán los proyectos

partir de los proyectos o programas que

llevados a cabo en años recientes y

ésta contempla. Esto permitirá priorizar

aquellos en desarrollo. A su vez, se

los distintos proyectos o carteras de

establecerán aquellos instrumentos de

proyectos e identificar aquellos(as) que

financiamiento público existentes que

alcancen los objetivos de impacto.

contribuyen a alcanzar los objetivos específicos y metas propuestas.

Aprobación de la Implementación

de la Política de Innovación. Lo anterior permitirá visualizar áreas de intervención

deficitarias,

siendo

un

La propuesta de implementación de la

insumo de primera importancia para la

política

elaboración de la cartera de programas y

Intendente Regional a la Comisión de

proyectos.

Ciencia e Innovación Tecnológica para su

Formulación

de

la

cartera

de

será

expuesta

aprobación

y

por

el

posterior

recomendación al Pleno del Consejo

programas y proyectos.

Regional, de acuerdo con la ley

Con los antecedentes recogidos en la

orgánica de gobiernos regionales.

etapa anterior, se procederá a formular una cartera de programas y proyectos

que se deben llevar a cabo en los años

Acuerdos de cooperación.

Proceso

de

Negociación

y

venideros para alcanzar los objetivos

33


Aprobada tanto la política como la

Esta

propuesta

monitoreo y evaluación.

de

implementación,

la

etapa

considera

dos

fases:

Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica del Consejo Regional en

a)

conjunto con el Intendente y apoyado

corresponderá principalmente a la

iniciará un

DIPLAD. El énfasis estará dado en los

por sus asesores técnicos proceso

de

instituciones materias

negociación públicas

de

de

La

fase

de

monitoreo,

le

con

las

aspectos internos de la ejecución de la

apoyo

en

política

innovación,

fomento

pública

detectar

regional,

oportunamente

permitiendo errores

de

productivo, emprendimiento. Entre éstas

diseño (inadecuada estimación de metas,

se

INNOVA,

dificultades en la organización de las

CONICYT, SERCOTEC, FIA, INDAP,

actividades, poca congruencia entre las

entre

lograr

actividades programadas y la estructura

acuerdos de cooperación, financiamiento

organizacional), fallas de implementación

y coordinación en torno a la cartera de

(incumplimiento de lo programado por

proyectos que sea aprobada por el

quienes

CORE. Lo anterior, será respaldado por

externos no considerados inicialmente

la

(los cuales modifican las condiciones de

considera otras.

El

suscripción

Programación40

CORFO, objetivo

es

de

convenios

de

o,

eventualmente,

ejecución

mediante convenios territoriales41.

política).

El Seguimiento de la Política:

Las

están

de

etapas

a

cargo)

y

implementación

contempladas

factores

de

la

para

el

monitoreo de la política son i) Diseño del plan

de

monitoreo,

procesamiento 40

Corresponden a acuerdos formales entre uno o más Gobiernos Regionales y uno o más ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo determinado (pueden exceder el año). Si bien éstos no constituyen una fuente de financiamiento independiente, deben ser vistos como una forma de reorientar los recursos sectoriales 41 Contemplados en la actual modificación a la Ley de Gestión y Administración Regional, se entienden como la construcción de acuerdos formales entre los Gobiernos Regionales y los Municipios, de carácter plurianual, en materias de gestión y de inversiones, que permite definir y materializar objetivos vinculados al desarrollo de un territorio definido, mediante un plan de trabajo compartido.

y

ii)

Recolección,

análisis

de

la

información, iii) Elaboración de informes. Este monitoreo será informado por la DIPLAD al Intendente Regional, a la Comisión de Ciencia del Consejo Regional y al Consejo Consultivo. b)

La

fase

corresponderá

de a

la

evaluación, DIPLAD

y

Secretaría Técnica de la Comisión. Se

34


referirá al proceso de determinar hasta

explicarían

qué punto la política, a través de sus

(causalidades), intentando eliminar o

programas

logrado

minimizar

alcanzar los objetivos y metas que se ha

externos.

propuesto

Como instrumentos para el seguimiento

y (o

proyectos, algún

ha

otro

efecto

no

considerado inicialmente). Este tipo de

de

evaluación ex post se realizará una vez

consideran:

la

dichos la

resultados

incidencia

política

pública

de

factores

regional,

se

Sistema

de

concluida la intervención de la política pública regional. En principio se llevará a

Implementar,

cabo una evaluación de resultados, para

Información

determinar el grado de cumplimiento de

Monitoreo Georreferenciado respecto

los objetivos de resultados, comparando

del

lo

implementación,

logrado

respecto

a

las

metas

avance

desde Regional, de

la

el

un

Plan

política

difundiendo

y

de su sus

esperadas; y una evaluación de impacto,

resultados a través de la plataforma Web

para establecer el efecto de la política,

del Gobierno Regional, con informes

determinando

en qué medida se han

periódicos a la Comisión de Ciencia e

alcanzado los objetivos (de impacto) de

Innovación Tecnológica del Consejo

la

Regional.

política

pública

y

qué

factores

35


-

“Actualización de Estrategia Regional

-

de Desarrollo, región de Valparaíso”, 2006 – 2010. -

-

hablando?”, Sergio Boisier, 2001. -

SCL Econometrics, septiembre de

Trabajo.

2008.

Estudios, SUBDERE, octubre 2009 en de

Chile”,

Innovación

-

“Bases

para

estrategia

División Final

de

de la

Públicas

Políticas

y

consultoría

Consejo

regional para apoyar la preparación

para

de

la

agendas

y

de

planes

de

mejoramiento de la competitividad en formulación

regional

de

de

una

la región de Valparaíso”. Agencia

ciencia,

Regional de Desarrollo Productivo

tecnología e innovación para la V Región de Valparaíso”. PUCV, 2007.

Valparaíso, octubre 2007. -

“Hacia Una Estrategia Nacional de

“Bases de Datos FIA”, Fundación para

Innovación para la Competitividad

la Innovación Agraria, 2009.

Volumen 1”. Consejo Nacional de

“Caracterización de Empresas de la

Innovación para la Competitividad.

región de Valparaíso: Por tamaño y

Enero 2007.

sector económico año 2006”. SEREMI

-

“Informe

Políticas

la

Regionales”. Serie Documentos de

“Base de datos de Quinta Encuesta de

de

para

Innovación en Chile, Informe Final”.

Competitividad

-

Metodológica

Formulación

Nacional

-

“Guía

“Análisis de la Quinta Encuesta de

Innovación

-

Desarrollo (local): ¿de qué estamos

-

“Hacia Una Estrategia nacional de

Economía, región de Valparaíso (julio

Innovación para la Competitividad

2007).

Volumen 2”. Consejo Nacional de

“Cuenta Pública Innova Chile CORFO

Innovación para la Competitividad.

2008”.

Enero 2007.

36


-

-

“Hacia una Política en Ciencia y

-

Tecnología”, Gobierno Regional de

Innovación”. Convenio ILPES/CEPAL

Valparaíso, 2004

– Gobierno Regional de Valparaíso,

“Estudios territoriales de la OCDE,

agosto de 2009

Chile”.

Organización

Cooperación

y

para

el

la

-

edición en español), 2009. “Evolución

de

2008 -

las

economías

Económica, 2002. -

CEPAL. -

-

-

-

Monitor.

regionales y lineamientos para sus

Reporte Región de Valparaíso”, GEM

estrategia”, realizado por Transversal

– UTFSM 2008.

Consultores en el marco del PBCT,

“Global

Entrepreneurship

“Informe

Índice

Regional

año

de

Competitividad

2008”,

SUBDERE-

mayo 2006. -

“Ley Orgánica Constitucional sobre

MIDEPLAN- INE, marzo de 2009.

Gobierno y Administración Regional”,

“Informe de Diagnóstico Situación de

D.F.L. Nº 1-19.175 de 2005, del

la Innovación para la Competitividad

Ministerio

Económica

SUBDERE, agosto de 2006.

en

la

Región

de -

del

Interior.

Publicación

“Mensaje a la Nación del Presidente

“Informe de Análisis de Problemas e

de la República, Sebastián Piñera E.:

Identificación

Base”.

Del Chile del Bicentenario al país de

Convenio ILPES/CEPAL – Gobierno

las oportunidades”, Valparaíso, 21 de

Regional de Valparaíso, mayo 2009.

Mayo de 2010.

de

la

Línea

“Informe de Alternativas de Solución y

-

Propuestas de Política”. Convenio ILPES/CEPAL – Gobierno Regional de

-

“Las regiones de Chile ante la ciencia, tecnología e innovación: diagnósticos

Valparaíso”, febrero 2009 -

“Introducción a las Políticas Públicas”, Eugenio Lahera, Fondo de Cultura

regionales en América Latina y el Caribe”, Iván Silva Lira, ILPES –

“Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, Innova Chile CORFO.

Desarrollo

Económico. Ministerio del Interior (para

-

“Informe Final Propuesta de Política de

“Plan de Desarrollo Regional, región de Valparaíso”, 2007 – 2010.

-

“Política Nacional de Innovación para

Valparaíso, junio 2009

la Competitividad. Orientaciones y

“Informe de Diseño Metodológico de

Plan

Seguimiento y Evaluación”. Convenio

Ministerio de Economía, 2009.

ILPES/CEPAL – Gobierno Regional de Valparaíso, julio de 2009

-

de

Acción

2009

2010”.

“Primera Encuesta Longitudinal de Empresas”,

Observatorio

de

37


Empresas, Ministerio de Economía, 2009 -

“Región

de

Valparaíso:

Estadístico

de

la

Recursos

Regionales

Análisis

Asignación

de

CONICYT

(FONDEF y FONDECYT), 2000 – 2008”, CONICYT, diciembre 2008 -

“Resultados de la Cuarta Encuesta de Innovación

Tecnológica

(2005)”.

Secretaría Ejecutiva, Marcia Varela A. y Carmen Contreras R., Santiago, marzo de 2008. CNIC.

38


Anexo 1.

destacar que a medida que se fue avanzando en el proceso de elaboración

METODOLOGÍA DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE FOMENTO A LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL

de la propuesta de política, se fue complementando

y

mejorando

el

diagnóstico regional. Para efectos de la presente propuesta, el asesoría

- Análisis de problemas relacionados con

Instituto

la problemática, acotando el problema

Planificación

objeto de esta política pública. Para lo

Económica y Social (ILPES) de la CEPAL.

anterior, se recurrió a talleres y reuniones

En términos generales, el proceso de

de trabajo, análisis y discusión.

Gobierno técnica

Regional y

recibió

metodológica

Latinoamericano

de

del

elaboración de la propuesta de política consideró las siguientes etapas:

- Identificación de la línea base y la definición

- Levantamiento

de

información

y

operacionalización

de

objetivos de la política.

diagnóstica respecto a la situación de la innovación en la región. Para lo anterior se

recurrió

secundarias

a de

fuentes

primarias

información.

y

Cabe

39


Lo anterior queda reflejado en el siguiente

 Taller con Comisión: mayo de 2009,

esquema:

Centro de Eventos El Edén, Quillota. • Seminario taller inicial para elaboración de

ORGANIZACIÓN INTERNA DEL PROCESO

propuesta

participación mesa

de

política,

representantes

técnica

seguimiento

LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DIAGNOSTICA

de

regional de

este

con de

para

el

proceso:

noviembre de 2008, Hotel Gala. • Taller con expertos de innovación y

ANALISIS DE PROBLEMAS

CONSTRUCCIÓN DE LINEA BASE

desarrollo regional: diciembre 2008, CEPAL. • Realización de 6 talleres provinciales:  Provincia de Petorca: 31.03.2009,

ELABORACION DE LA PROPUESTA DE POLITICA REGIONAL DE FOMENTO A LA INNOVACION EMPRESARIAL

Universidad de Aconcagua, La Ligua.  Provincia de Quillota, 01.04.2009, Centros de Eventos El Edén, Quillota.  Provincia

de

San

Antonio,

03.04.2009, Parque San Juan, Leyda

PROPUESTA DE POLITICA REGIONAL AL CORE

 Provincia

de

San

Felipe_

08.04.2009, Club San Felipe, San Las principales actividades del proceso se señalan a continuación:

Felipe.  Provincia de Valparaíso: 13.04.2009, Hotel Marina del Rey, Viña del Mar.

• Reuniones con Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica

 Provincia de Los Andes: 14.04.2009,

(CiT) del

Centro

Consejo Regional. Éstas se detallan a

Andes.

continuación:  Reunión Vicepresidente

• 3 con de

Presidente Comisión

y CiT,

equipo ILPES/CEPAL y equipo DIPLAD

de

reuniones

Eventos con

Arunco,

Mesa

Los

Técnica

Regional para el seguimiento de este proceso. • Taller

con

representantes

de

en CEPAL, Santiago, octubre de 2008.

universidades y centros tecnológicos:

 5 Presentaciones a Comisión CiT:

06.04.2009, Hotel Marina del Rey.

11.12.2008, 05.01.2009, 23.04.2009, 20.08.2009, 26.11.2009.

40


• 2 reuniones de trabajo con subcomité

Más de 120 actores del sector público,

de innovación de la agencia regional de

privado y universitario han participado en

desarrollo productivo.

alguna fase del proceso de elaboración

• 4 reuniones de trabajo con equipo de la

de la política.

División de Políticas de SUBDERE.

41


Anexo 2: ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y DE OBJETIVOS Árbol de Problemas (versión AMPLIADA)

Bajos niveles de competitividad regional

Bajos niveles de productividad regional

Bajos niveles de competitividad en PYMES de la región

Bajos niveles de crecimiento económico regional

Bajos niveles de innovación en empresas de la región

Baja tasa de generación de emprendimientos innovadores

BAJOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN

Baja inversión en I+D y en actividades innovativas

Centralismo en los instrumentos de fomento.

Elevados costos para introducir innovaciones.

Débiles competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación

Insuficiente oferta de instrumentos de fomento a la innovación en PYMEs

Escasa cultura pro innovación y pro emprendimiento

Débil e insuficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región

Bajos niveles de vinculación y cooperación entre empresas y/o instituciones para desarrollar procesos y prácticas de innovación.

Insuficiente nivel de investigación de las universidades en los sectores priorizados.

42


Árbol de Objetivos (versión AMPLIADA)

Altos niveles de competitividad regional

Altos niveles de productividad regional

Altos niveles de competitividad en PYMES de la región

Altos niveles de crecimiento económico regional

Altos niveles de innovación en empresas de la región

Altas tasas de generación de emprendimientos innovadores

ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN

Alta inversión en I+D y en actividades innovativas

Descentralizac ión en instrumentos de fomento.

Bajos costos para introducir innovaciones.

Adecuadas competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación

Suficiente oferta de instrumentos de fomento a la innovación en PYMEs

Desarrollada Cultura pro innovación y pro emprendimiento

Adecuadas y suficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región

Altos niveles de vinculación y cooperación entre empresas y/o instituciones para desarrollar procesos y prácticas de innovación.

Buen nivel de investigación de las universidades en los sectores priorizados.

43


Árbol de Problemas (versión RESUMEN) Bajos niveles de competitividad en PYMES de la región

BAJOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN

Baja inversión en I+D y en actividades innovativas

Débiles competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación

Débil e insuficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región

Árbol de Objetivos (versión RESUMEN) Altos niveles de competitividad en PYMES de la región

ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN

Alta inversión en I+D y en actividades innovativas

Adecuadas competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación

Adecuadas y suficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región

44


Anexo 3: GLOSARIO Actividades Innovativas: Considera las siguientes acciones realizadas por las empresas: Adquisición de maquinaria, equipos y software, Adquisición de otros conocimientos externos (patentes, licencias, know-how), Capacitación para la innovación, Introducción de innovaciones al mercado (incluye investigación de mercado y campañas de publicidad), Otras actividades (instalación y puesta a punto de nuevos equipos, puesta en marcha de la producción). Competitividad: - La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población (Comisión Presidencial EEUU, 1985) - Grado bajo el cual un país puede producir bienes y servicios que superen el test de los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los ingresos reales de la población (OECD) Conjunto de factores, políticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un país (Foro Económico Mundial). Desarrollo Endógeno: Fenómeno que se registra en función de al menos cuatro planos que se cortan y se cruzan entre sí: i) La endogeneidad se manifiesta en el plano político. Se la identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo, y en relación al uso de los instrumentos correspondientes. Es decir, la capacidad

de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo, y la capacidad de negociar. ii) Se manifiesta en el plano económico, y se refiere a la apropiación y reinversión regional de parte del excedente a fin de diversificar la economía regional, dándole al mismo tiempo una base de sustentación en el largo plazo. iii) La endogeneidad es interpretada en el plano científico y tecnológico. Se ve como la capacidad interna de un sistema, en este caso de un territorio organizado, para generar sus propios impulsos tecnológicos de cambios capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema. iv) Se plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la identidad socioterritorial. Emprendedor: Persona inmersa en el proceso de puesta en marcha de un negocio o empresa, del cual va a ser propietario en algún porcentaje o en su totalidad y/o que, actualmente, es propietario-gerente de un negocio o empresa joven. Emprendimiento Innovador: Acción mediante la cual se inician nuevos negocios basados en una innovación. Empresas de Menor Tamaño: Aquellas unidades económicas que tienen ventas anuales de bienes y servicios entre 0 y 100.000 UF al año. Incluye a las micro (0 a 2.400 UF), pequeñas (2.400 a 25.000 UF) y medianas empresas (25.000 a 100.000 UF) Gobierno Regional: Órgano público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, investido por ley de atribuciones para cumplir con las funciones de administración superior de cada región. Su objetivo es dar cumplimiento a tareas

45


vinculadas a la administración del desarrollo económico, social y cultural de la región. El Gobierno Regional está constituido por el Intendente y el Consejo Regional. Innovación: - Se refiere a la creación de valor a través de la transformación de ideas o conocimientos en nuevos productos o servicios, procesos, métodos de marketing o métodos organizacionales42. - Proceso de creación de valor económico mediante el cual ciertos productos o procesos productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o a la combinación novedosa de conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente en los mercados y, por lo tanto, en la vida social43. - Introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un método de comercialización o de un método organizativo, en las prácticas internas de la empresa o de la organización44. Innovación (tipos de): Innovación de Productos: Introducción en el mercado de un bien o de un servicio nuevo o significativamente mejorado, en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. La innovación debe ser nueva para la empresa no necesariamente para el mercado. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas.

42

“Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, InnovaChile CORFO. 2008 43 “Hacia una estrategia nacional de innovación para la competitividad”, Consejo Nacional de Innovación para la competitividad, 2007. 44 Manual de Oslo (2003)

Innovación de Procesos: Es el uso de nuevos o significativamente mejorados métodos para la producción de bienes y servicios. La innovación debe ser nueva para la empresa, no necesariamente para la industria. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas. Innovación de Marketing: Es la aplicación de un nuevo método de comercialización que implique cambios significativos del diseño o envasado de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarificación (determinación del precio de venta). Innovación en Gestión Organizativa: Es la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa. Investigación Aplicada: Es la utilización de los conocimientos en la práctica, para aplicarlos, con fines productivos, en la mayoría de los casos, en provecho de la sociedad. Investigación Básica: También llamada investigación fundamental o investigación pura, es aquella que se realiza principalmente para conocer los fundamentos de los fenómenos, sin atender a aplicaciones particulares, es decir, es generada por la curiosidad del investigador Investigación y Desarrollo (I+D): Conjunto de acciones creativas ejecutadas sistemáticamente, orientadas a expandir la frontera del conocimiento o a usar este conocimiento para generar nuevos productos y servicios que puedan ser de utilidad para la sociedad. Es un componente del proceso de innovación.

46


Investigación y Desarrollo (I+D):

Sistema Regional de Innovación:

Conjunto de acciones creativas ejecutadas sistemáticamente, orientadas a expandir la frontera del conocimiento o a usar este conocimiento para generar nuevos productos y servicios que puedan ser de utilidad para la sociedad. Es un componente del proceso de innovación.

- Los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales47.

Patente: Derecho de exclusividad concedido por el Estado para proteger y explotar una invención, modelo de utilidad o un diseño industrial. En Chile el Departamento de Propiedad Industrial (DPI), organismo dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, es quien se encarga de la tramitación de las solicitudes de derechos industriales, el otorgamiento de los títulos y demás servicios relativos a la Propiedad Industrial45.

Sistema Regional de Planificación: Conjunto coherente de instrumentos de planificación –de largo, mediano y corto plazo- elaborados mediante procesos técnicos y políticos en base a metodologías participativas, y que permiten orientar la acción pública regional.

Políticas Públicas46: Constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la asignación de los recursos correspondientes.

45

“Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008. 46 Guía Metodológica para la formulación de Políticas Públicas Regionales. Serie Documentos de Trabajo, División de Políticas y Estudios, SUBDERE, Octubre 2009.

47

CONICYT 2008

47


Anexo 4: MEDIDAS PARA AUMENTAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO. PROGRAMA GOBIERNO DE CHILE48. 1. Aumentar la inversión desde un 22 a un 28 % del PIB, a través de incentivos tributarios, como la exención del impuesto de primera categoría sobre utilidades reinvertidas para las Pymes, la reducción a la mitad de impuesto de timbres y estampillas, y otras iniciativas que vendrán. 2. Creación de mecanismo de ventanilla única para agilizar la creación de empresas, facilitar a los exportadores el acceso a los mercados externos y fortalecer la inversión.

Estado, las universidades e institutos y la empresa privada. 8. Promover con fuerza la innovación y el emprendimiento como factores fundamentales para aumentar la productividad de los factores y fortalecer el crecimiento económico. 9. Avanzar en la modernización del Estado, a través de una reingeniería de sus organismos y procesos y daremos un gran salto adelante en materia de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento, tanto en el sector público como privado.

3. Modernizar la ley de quiebras, para facilitar el traspaso de activos desde las empresas fallidas a nuevos emprendimientos y evitar que la quiebra de la empresa signifique la muerte del emprendedor. 4. Creación de 100 mil emprendimientos en 4 años;

nuevos

5. Acceso de las PYMES a tecnologías de la sociedad conocimiento.

las del

6. Modernización del mercado de capitales (MK Bicentenario), que incluirá perfeccionamientos a las leyes de Bancos y de Valores, así como incentivos para la incorporación de cientos de miles personas y PYMES a los mercados financieros formales. 7. Aumentar de 0,7 a 1,5 % del PIB la inversión en ciencia y tecnología, con alianzas y esfuerzos compartidos entre el 48

Mensaje a la Nación del Presidente de la República, Sebastián Piñera E., “Del Chile del Bicentenario al país de las oportunidades, Valparaíso, 21 de Mayo de 2010.

48


49

Profile for Achipec Chile

Política de Innovación Modificada Región de Valparaíso  

Junio de 2010 By Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) V Región.

Política de Innovación Modificada Región de Valparaíso  

Junio de 2010 By Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) V Región.

Profile for achipec
Advertisement