Plan de Contingencia COMRED La Gomera

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Plan municipal de respuesta ante emergencias MUNICIPIO LA GOMERA, DEPARTAMENTO DE ESCUINTLA

FECHA DE ACTUALIZACIÓN: DICIEMBRE DE 2011

Presentación

ÍNDICE

SECCIÓN I Análisis de riesgo del municipio de La Gomera Antecedentes históricos y geopolíticos Análisis de amenazas

3-4 5 5-6

Análisis de vulnerabilidades

7

Análisis de Niveles de riesgo de la población

8

Análisis de Capacidades

11

SECCIÓN II Funcionamiento del Plan de Emergencias

12

Organigrama de la COMRED

12

Sistema de Alerta durante emergencias

13

Significado de los Niveles de Alerta

14

Mecanismos para elevación de las alertas

15

Responsabilidades específicas de acuerdo a los Niveles de Alerta PROTOCOLOS DE ACCIÓN POR PUESTO O COMISIÓN

15

Presidente de la COMRED

17

Coordinador del Plan

18

Unidad de Información

19

Unidad de Logística Comisión de Evacuación

20 21

Comisión de Búsqueda y Rescate Ayuda Humanitaria

22 23

Manejo de Albergues

24

Atención Primaria en Salud

25

Agua y Saneamiento

26

Vías de Acceso

27

Comisión de Seguridad

28

COLRED’s

29

Sistema de Alerta Temprana –SAT-

30

Sistema de Enlaces Institucionales

31

Flujograma para la atención de emergencias: Ante temporada de lluvias en condiciones normales

32

Ante fenómenos extraordinarios

33

Criterios de activación del Plan

34

Desactivación del Plan

34

Establecimiento del COE Municipal Objetivos del COE Recursos del COE Evaluación y Actualización del Plan

35 35 36 36

SECCIÓN III ANEXOS. Marco Legal que sustenta el Plan

2

37

Directorio COMRED 2009.

38-39

Consideraciones especiales con Población Vulnerable

40-44

Mapa de albergues de La Gomera

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

45

PRESENTACIÓN Guatemala está ubicada dentro de una región geológica y geográfica con un potencial de múltiples amenazas naturales y que por su situación social, económica y de desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos a diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres y de la misma forma amenazas generadas por la relación del ser humano con la naturaleza y sus actividades productivas lo que genera condiciones de alto riesgo.

Para efectos comprensivos del presente documento se define como desastre la acción de un fenómeno natural (terremotos, inundaciones, sequías, erupciones volcánicas, plagas y epidemias.), tecnológico (contaminaciones por accidentes industriales que ocasionan intoxicaciones masivas) o creado por el ser humano (guerras, incendios, intoxicaciones por mala disposición de desechos) que produce en forma súbita, alteraciones intensas de la vida, representadas en pérdidas de vida, de la salud física y mental, destrucción de infraestructura física, daños severos al medio ambiente y daños económicos, sobrepasando muchas veces la capacidad resolutiva de la comunidad y por ende es necesario requerir ayuda externa. Estadísticamente cada uno de los seres humanos, en algún momento de su vida esta expuestos a las consecuencias de un desastre.

El municipio de La Gomera es uno de los 13 municipios del departamento de Escuintla, este reúne las condiciones sociales, económicas, de salubridad, ubicación geográfica y topografía para ser considerada área de riesgo a nivel nacional para desastres naturales o provocados, situación que obliga a la optimización de los esfuerzos para reducir los efectos negativos de los desastres.

El Plan Municipal de Respuesta ante Emergencias, es el planteamiento organizativo, técnico y operativo de las actividades de todos los elementos y recursos humanos que componen la estructura organizacional y funcional del municipio, para reaccionar adecuadamente ante emergencias o desastres, haciendo que la respuesta sea un medio para la recuperación. Es la sistematización de las acciones y procedimientos alternativos al orden normal del sistema municipal, con el fin de permitir el funcionamiento de este, cuando se tengan que enfrentar eventos que por su magnitud generen que algunas o todas sus funciones se viesen dañadas y/o alteradas cambiando el normal funcionamiento de cada una de las instancias que lo integran.

Acción contra el Hambre ACF-E en el marco de proyecto Preparación para la Respuesta ante Desastres en la Cuenca del Río Coyolate, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, con la participación directa de la Municipalidad de La Gomera, así como la participación activa de las diferentes instancias que conforman la Coordinadora

3

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Municipal para Reducción de Desastres, ha elaborado el presente Plan de Emergencias Municipal, tomando en cuenta que se enfrenta a diversas amenazas naturales y provocadas generadas por su posición geográfica y socioeconómica.

Tiene como principal propósito identificar actores, definir acciones, procesos y coordinaciones que se deben establecer para poder enfrentar de manera efectiva alguna emergencia en el municipio o las comunidades en riesgo.

El presente plan fue elaborado por primera vez a finales del año 2,009; pero como parte de las recomendaciones para su funcionalidad y operatividad, requirió de un proceso de revisión, evaluación y actualización, que da como resultado medidas preparatorias apropiadas, protocolos de acción depurados y validados de acuerdo a la experiencia más cercana generada por la Tormenta Agatha y las Depresiones Tropicales 11-E y 12-E, que provocaron fuertes inundaciones.

Además la constante actividad sísmica de la zona ha generado que esta amenaza haya sido priorizada en los ejercicios de validación realizados con actores sociales que integran la COMRED y la estructura municipal de La Gomera.

Acción contra el Hambre en el marco del proyecto DIPECHO VII realizó talleres de trabajo con los miembros de la COMRED, en donde se revisaron las propuestas y lineamientos elaborados en el 2,009 para poder compararlas con las necesidades y accionar realizado durante el 2,010 y 2,011 y obtener como resultado el presente documento, en donde se plasman acciones concretas para el mejoramiento de la atención de emergencias en el municipio.

4 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

SECCION I ANÁLISIS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE LA GOMERA ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y GEOPOLÍTICOS El Municipio de la Gomera, Escuintla, se encuentra en la zona sur del país a 113 kilómetros de la capital aproximadamente, esta a una altura de 110 pies sobre el nivel del mar, con una extensión territorial de 640 kilómetros cuadrados, clima es cálido, en su jurisdicción se encuentran 3 ríos, 3 quebradas y 2 esteros, cuenta con 58,368 habitantes.

Ha sido por tradición un área de cultivo de caña de azúcar, maíz, frutas de zona cálida, banano, fríjol, así como crianza de ganado. Esta situación ha generado un desarrollo industrial bastante grande y como consecuencia se presenta deterioro del medio ambiente por la deposición de desechos sólidos y líquidos que están contaminando los ríos, con la consiguiente suciedad en los cauces y problemas de azolvamiento que disminuye el flujo de agua y como consecuencia en la época lluviosa el desbordamiento de los mismos. Es así como en el año de 1,972 la región fue afectada por la intensa precipitación pluvial de la época, posteriormente el Huracán Mitch en 1,998, la Tormenta Tropical Stan en el 2,005; las Tormentas Tropicales Agatha y Alex en el 2,010 y más recientemente las Depresiones Tropicales 11-E (2,010) y 12-E (2,011) que categorizan al municipio por la Secretaria Ejecutiva de CONRED de alto riesgo a INUNDACIONES.

ANÁLISIS DE AMENAZAS INUNDACIONES Todos los años durante el periodo de invierno las altas precipitaciones pluviales traen como consecuencia el desbordamiento de los ríos Coyolate, Ácome o La Gomera, El Morro, Cabeza de Toro, Seco y Agüero, que afectan el municipio de La Gomera por su posición geográfica al encontrarse en la zona costera. En tal sentido, la población se encuentra expuesta a los efectos ocasionados por las inundaciones en periodos frecuentes que afectan los medios de vida, a sus habitantes de forma directa producto de enfermedades (diarreas, infecciones respiratorias, micosis de los pies) y contaminación del agua de consumo humano (pozos), constituyéndose en una de las principales amenazas del área.

SISMOS El territorio nacional está influenciado por tres placas tectónicas: Norteamérica, Caribe y Cocos y sus movimientos relativos entre éstas determinan los principales rasgos topográficos del país y la distribución sismográfica.

El contacto entre las placas de Norteamérica y Caribe es de tipo transcurrente y su manifestación en la superficie son las fallas de Chixoy-Polochic y Motagua.

El contacto entre las placas de Cocos y del Caribe es de tipo convergente, lo cual implica que la Placa de Cocos se mete por debajo de la Placa del Caribe (fenómeno conocido como subducción) originando una gran cantidad de temblores y formación de volcanes. El contacto entre estas dos placas está aproximadamente a 50 Km. frente a las costas del Océano Pacífico.

5

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

La marcada influencia de estas tres placas tectónicas, que al interactuar entre sí provocan permanente el reacomodo de la corteza terrestre y por ende los constantes sismos que se presentan a nivel del país.

El municipio de La Gomera, en este contexto se encuentra ubicado en la Zona Profunda de Subducción de las fallas sismológicas de las Placas de Cocos y El Caribe, lo que propicia que su territorio sea un área de permanente amenaza y riesgo de afectación sísmica. Principalmente por el hecho que se encuentra ubicada en las costas del pacífico o sea en el rango de los 50 kilómetros de distancia de dicha zona.

6 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES INUNDACIONES La vulnerabilidad está en función de la exposición de centros poblados a la crecida de los ríos y el estancamiento del agua de lluvia por la topografía del municipio . Además por su posición geográfica, el municipio está expuesto a fenómenos hidrometereológicos como huracanes y depresiones o tormentas tropicales por su cercanía al océano Pacífico.

La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED Región Sur) alerta que las comunidades del municipio de La Gomera, están expuestas por el desbordamiento del río Coyolate, debido a que en época de verano los propietarios del ingenio La Unión desvían el cauce del río para el riego de las plantaciones de caña de azúcar; pero en época de invierno no retienen los caudales y por el contrario lo liberan, lo que ocasiona que las áreas agrícolas se inunden, sean destruidas las bordas y se provoquen inundaciones especialmente en las aldeas Texcuaco, Cerro Colorado, Aldea Chontel, Las Cruces, El Naranjo, Aldea El Terrero, Parcelamiento San Jerónimo, Parcelamiento Los Chatos y Aldea Sipacate 1.. El riesgo a inundaciones para las comunidades está en función a la ubicación de las mismas en las cercanías de los ríos, como se observa en el mapa municipal de riesgos.

Las comunidades más vulnerables por su posición geográfica y por encontrarse en las cercanías de las riberas de los ríos son: No.

Comunidad

Distancia de la Cabecera

Chontel Texcuaco El Silencio Cerro Colorado Sipacate El Naranjo El Paredón Buena Vista San José La Empalizada Laguna Rama Blanca San Jerónimo La Quírica Los Chatos

7 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

SISMOS El panorama de este fenómeno se completa al revisar las condiciones de vulnerabilidad de las viviendas edificadas, lo cual depende de la época en que se construyeron (calidad de los materiales y métodos constructivos), el tipo de estructura, uso, estrato socioeconómico y el mantenimiento, entre otros.

De la misma forma por el tiempo de construcción, se desarrollan daños esperados en las redes de líneas vitales de servicios tales como drenajes y agua potable, presentando para el caso de escenario más crítico interrupción del servicio, además de de puentes y vías vehiculares con probabilidad de daño que generan interrupción de movilidad del transporte.

En el caso de La Gomera, Escuintla, sus edificaciones son construidas en su mayoría con: • Techo de Lámina en 85%. Es un material no recomendado, ya que no ofrece resistencia a los flujos de lava, ni a las lluvias de ceniza, debido a peso que provoca el colapso.

• Paredes de block (50%) y madera (30%). Las paredes de block resisten de mejor manera el peso de lluvias de ceniza y lahares, sin embargo, las de madera se ven totalmente vulnerables.

• La construcción de los edificios es en forma básica organizacional. Secuencias de las líneas ya sea en horizontal, vertical, combinadas o inclinadas, debido a la topografía del terreno, en este caso en su mayoría plano (un 90%).

• En lo que se refiere a las estructura de los techos de los edificios, en algunos casos son de estructura metálica y en otros de madera, su forma es por medio de tijeras. Como consecuencia en algunos casos cuando los edificios tienen la estructura son de metal, tienden a corroerse por el salitre que produce la costa sur, y por consiguiente son débiles para soportar la expulsión de cenizas y lahares.

NIVELES DE RIESGO DE LA POBLACIÓN INUNDACIONES Los principales riesgos para las comunidades identificadas son: pérdida de cultivos, animales domésticos y destrucción de viviendas, ocasionando un estancamiento y/o retroceso en la economía familiar y en consecuencia se afecta la seguridad alimentaria de la población más pobre, al no poder reponer las pérdidas en el corto plazo, incremento la inseguridad alimentaria particularmente entre los niños de menor edad.

Aumento en la morbilidad general del municipio especialmente enfermedades diarreicas, cutáneas y vectoriales en las áreas afectadas, debido a que con las inundaciones aumenta la contaminación de las fuentes de agua.

8 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

El escenario de riesgo del municipio como fuera señalado está condicionado principalmente por las inundaciones. La presencia de varios ríos que desembocan en el océano Pacífico, que en la época de lluvia tienden a crecer, ocasionan problemas a las comunidades que se encuentran en las riveras de los ríos, poniendo en riesgo a sus habitantes.

SISMOS En cuanto a riesgo sísmico, el municipio centraliza sus niveles de riesgo en relación a la debilidad de su infraestructura, combinado con la ubicación geográfica dentro de la zona de subducción profunda de las Placas de Cocos y El Caribe. Pero principalmente a la falta de preparación generalizada de la población que visualizan los sismos como algo cotidiano o normal, en virtud que la percepción física de los mismos es sumamente común.

Basados en las condiciones de la infraestructura social y la intensidad que podrían adquirir los sismos, se presupone que los daños sociales y humanos pueden ser sumamente altos, principalmente al ser afectada infraestructura social, tal como escuelas, puestos y centros de salud y edificios públicos.

9 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

MAPA DE RIESGO A INUNDACIONES, LA GOMERA

!

10 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ANÁLISIS DE CAPACIDADES En la actualidad el municipio de La Gomera tiene conformada la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, integrada por miembros de las diferentes instituciones públicas con presencia en el municipio, así como por miembros del Consejo Municipal, la cual ha sido fortalecida con un proceso de capacitación apoyado por Acción contra el Hambre y la Delegación Departamental y Regional de la SE-CONRED, quienes han propiciado un análisis del riesgo ante inundaciones en el municipio y han orientado sobre las formas efectivas de prepararse para intervenir de manera efectiva ante una emergencia por inundaciones en congruencia con la estructura establecida por el sistema CONRED. Se tiene organizadas las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres COLRED’s en las comunidades con riesgo a inundaciones ubicadas en la cuenca del Rio Coyolate, mismas que han sido capacitadas y equipadas por Acción contra el Hambre, para poder actuar de manera efectiva ante una emergencia.

El cuerpo de socorro con que cuenta el municipio (Bomberos Voluntarios) ha sido fortalecido con un proceso de capacitación, así como con la dotación de equipo básico de respuesta. Por aparte se tiene organizada y capacitada una Brigada de Respuesta especializada en técnicas de búsqueda y rescate ante inundaciones (TREPI), integrada por jóvenes entusiastas de las distintas comunidades en riesgo y que al momento de una emergencia pueden apoyar el trabajo de la comisión de búsqueda y rescate de la COMRED. Se cuenta con personal de salud ubicado en el Centro de Atención Permanente de la cabecera municipal, Centro de Salud de la Aldea Sipacate, Puestos de Salud en Texcuaco, Chontel, El Paredón, Cerro Colorado, todos rehabilitados y equipados por Acción contra el Hambre, así como en la Las Cruces y El Terrero que no fueron rehabilitados, pero se encuentran funcionando dentro del sistema del MSPAS. El municipio de La Gomera cuenta con la cobertura del Sistema de Alerta Temprana -SATdel rio Coyolate, integrada por sensores electrónicos automáticos y autónomos que pueden oportunamente detectar el incremento en los niveles del rio y cuenta con un sistema de radio para comunicar a las comunidades en riesgo sobre la situación de los niveles de crecimiento del rio, para poder activar las comisiones de las COLREDs y alertar y evacuar a la población cuando sea necesario.

En el municipio se tienen identificados y evaluados edificios públicos que al momento de una inundación pueden ser utilizados como albergues, para ubicar a las familias mientras pasa la situación de peligro. Además se tienen habilitados y funcionando albergues temporales en distintas comunidades y en otras como La Quírica y Cerro Colorado, han sido rehabilitados en el marco del Proyecto DIPECHO VII ejecutado por Acción contra el Hambre.

11 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

SECCION II FUNCIONAMIENTO DEL PLAN DE EMERGENCIA El Plan Municipal para atención de Emergencias funciona permanentemente, variando las características de su uso, acuerdo al sistema de alerta que se tenga en el municipio en los temas hidrometeorológicos y/o sísmicos. Las alertas son establecidas por el sistema escalonado de respuesta oficial de la SE-CONRED y declaradas en su momento por el Alcalde Municipal en atención a lo consignado en la Ley No. 109-96.

Para su funcionamiento, el Plan se basa en la estructura establecida por la SE-CONRED a nivel municipal (COMRED) y se complementa con otras estructuras establecidas en el municipio y la cuenca como lo son las COLRED’s, el Sistema de Alerta Temprana (SAT) del Coyolate y el Sistema de Enlaces Institucionales conformado por un representante de cada una de las instituciones presentes en el municipio.

Para comprender el funcionamiento del Plan, se hace necesario también conocer los criterios para la elevación de las alertas, que indican también activación y/o la obligación de cumplir con otro tipo de actividades para las estructuras organizativas encargadas de participar en la atención de emergencias, establecidas según el organigrama funcional de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres como el ente encargado de la atención de emergencias Organigrama de la COMRED: de acuerdo a la Ley No. 109-96.

Organigrama de la COMRED:

GRUPO TOMA DE DECISIONES Francisco Javier Vásquez Montepeque Alcalde Municipal

UNIDAD DE INFORMACIÓN UNIDAD DE ENLACES / VERIFICACIÓN UNIDAD DE LOGISTICA

Pedro Milian Comunicación Social Emerson Bautista - DMP Melisa Samayoa - DMP Edwin González Nicomedes Xiloj Manolo Rivera Ángel Juárez

COMISION DE EVACUACION/BUSQUEDA Y RESCATE Pedro Medina José León Hugo Pérez Elías (B. V.).

Brigadas de ByR Sipacate

Sr. Rafael López

COMISION MANEJO DE ALBERGUES

COMISION AYUDA HUMANITARIA

CTA Mineduc Williams Pineda Noé Muralles

Irina Montepeque Luvia Ramírez Doris Reynoso

COMISION DE AGUA Y SANEAMIENTO

12 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Edgar Marroquín Mario Girón Gerardo Escobar

COORDINADOR(A):

Rolando Sánchez Luis Aroche Fontaneros Municipales

ATENCION PRIMARIA EN SALUD Dra. Ruth Hernández Zoila Sosa Rolando Sánchez Juan Carlos Barrundia

COMISION DE SEGURIDAD

VIAS DE ACCESO

Jefe Sub-Estación Policía Nacional Civil Comandante Apostadero Naval Carlos Rosendo Pérez Jefe Policía Municipal

Samuel Coronado Mardoqueo Quintana

SISTEMA DE ALERTA DURANTE EMERGENCIAS Definición de Alerta Es el estado anterior a la ocurrencia de un desastre declarado, con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Los sistemas de alerta que se establezcan deben estar dirigidos para mantener informada a la población y a las instituciones. Deben ser utilizados los siguientes colores: verde, amarillo, naranja y rojo de la siguiente manera:

Alerta Institucional Opera únicamente para el personal de CONRED y será declarada por el Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva quien podrá delegar esta función al Secretario Ejecutivo de CONRED. Al comprobarse la existencia del evento y la amenaza que el mismo representa, deberá procederse sin demora a dar el aviso correspondiente a las instituciones que integran la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres -CONRED-, incluyendo a todas las instituciones del Estado.

Alerta Pública Será declarada por el Consejo Nacional de la CONRED a propuesta del Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva.

Deberá mantenerse informada a la población sobre la evolución y comportamiento del evento a efecto de que esta ponga en práctica las medidas recomendadas previamente.

Cómo se hace la Declaración de Alerta De acuerdo al Reglamento de la Ley No. 109-96, la declaratoria de Alerta Institucional es facultad del Ministro de la Defensa Nacional en su calidad de Presidente de la Junta y Secretaría de CONRED y aplica para todas las instituciones del Sistema.

La declaratoria de Alerta Pública es facultad del Consejo Nacional a propuesta del coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva y aplica para la población afectada.

Responsabilidades en los dos tipos de Alertas La línea de información oficial, con la cual se recomienda determinar un tipo de alerta será la siguiente: En los incidentes Hidrometeorológicos y Geológicos se fundamentarán en la información proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH-.

13 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

En los incidentes Sanitarios se fundamentará por la información proporcionada por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

En incidentes con Químicos se fundamentará en la información proporcionada por el ente rector en el tema para lo cual se toman en cuenta: El Ministerio de Energía y Minas Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales Cuerpos de Bomberos En incidentes Socio-Organizativos se fundamentará en la información proporcionada por el ente rector Gobernación Departamental.

SIGNIFICADO DE LOS NIVELES DE ALERTA Los niveles de alerta tienen un significado relacionado con la presencia, distancia e intensidad de los eventos adversos que se presentan en nuestro país y los posibles daños que provocarían al impactarnos. Expresando su significado en la tabla siguiente:

NIVEL DE ALERTA

VERDE

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

CALMA / NORMALIDAD

AMARILLA

PREPARACIÓN TÉCNICA / PLANIFICACIÓN

NARANJA

PREPARACIÓN OPERATIVA PARA IMPACTO INMINENTE

ROJA

14

SITUACIÓN

ACCIÓN / INTERVENCIÓN CUANDO SE HA DADO EL IMPACTO DEL EVENTO ADVERSO

MECANISMOS PARA LA ELEVACIÓN DE LAS ALERTAS El Presidente de la COMRED, de acuerdo a la información de la situación municipal puede o no elevar su Nivel de Alerta, de acuerdo a los siguientes criterios: • Afectación de una o más Localidades • Disponibilidad de recursos en el nivel Local • Disponibilidad de recursos en el Nivel Municipal • Afectación total o parcial en su Municipio.

Estos criterios están en función de la capacidad del nivel municipal para poder brindar apoyo a la población afectada, cuando el evento es demasiado grande y supera la capacidad de respuesta de la COMRED obliga a elevar el nivel de alerta y por consiguiente solicitar apoyo al nivel superior. Puede ser la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres CODRED ó la SE-CONRED.

RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS DE ACUERDO A NIVEL DE ALERTA PROTOCOLOS DE ACCIÓN: Descripción de funciones:

A continuación se enumeran las funciones de cada una de las comisiones que integran la COMRED y las estructuras vinculadas a la COMRED según el nivel de alerta declarado de acuerdo al tipo de emergencia que se enfrente.

15 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Protocolos de acción de acuerdo a nivel de alerta

Evaluar anualmente la funcionalidad del Plan de Acción ante emergencias y hacer los ajustes necesarios.

Promover la realización de simulaciones y simulacros para evaluar el funcionamiento del plan de contingencia.

Participar activamente en los procesos de prevención, mitigación y preparación, dentro de las acciones impulsadas por el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (COCODES, COMUDES y CODEDES).

En situaciones de emergencia, elaborar un Plan de Acción, definiendo tiempos para el mismo.

Oficializa procedimientos dentro de la COMRED.

Coordinar la ejecución del Plan de Acción ante la emergencia.

Informar constantemente de la situación del municipio a la SECONRED y cuando corresponda a la CODRED.

Activar parcial o totalmente a las comisiones de la COMRED, según la situación en el municipio.

Informarse de la situación meteorológica a través del INSIVUMEH, para tomar decisiones a nivel municipal.

Activar la coordinadora municipal al recibir reporte de presencia amenazas en el área a través del INSIVUMEH, o reportes locales del SAT.

Incluir dentro del presupuesto municipal, fondos para el fortalecimiento de la COMRED y COLRED’s existentes y para la organización y fortalecimientos de COLRED’s en las otras comunidades en riesgo que se ejecutará a través de un POA. Definir el nivel de alertas, municipal de acuerdo a la información meteorológica y a los criterios establecidos.

Activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Informarse de la situación de las comunidades en riesgo a través de la unidad de información.

Mantenerse informado constantemente de la situación climática en general de la región.

Con el Consejo Municipal promueve la creación de una política de prevención de Desastres.

Autoriza la emisión de boletines.

Gestiona recursos coordinando a diferentes niveles.

Controlar las decisiones que se siguen en el COE.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

TOMA DE DECISIONES PRESIDENTE DE LA COMRED ALCALDE MUNICIPAL

ALERTA VERDE

17

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Convoca a los enlaces institucionales y las diferentes dependencias municipales involucradas en el plan para la realización de las actividades del POA.

Mantener comunicación constante entre los miembros de la COMRED.

Analizar la situación de riesgo de las comunidades.

Operativiza el Plan Operativo Anual.

Propiciar encuentros entre los responsables del SAT, COLRED’s, COMRED y SE-CONRED para intercambio de información, actualizaciones y capacitaciones.

Es el enlace entre el alcalde y las instituciones.

Coordina con los responsables de las comisiones la realización de las actividades definidas para este periodo.

Mantiene comunicación constante entre los miembros de la COMRED.

Verifica y controla el cumplimiento de tareas de cada una de las comisiones.

Activar la COMRED parcial o totalmente según la gravedad del evento.

Convocar a todos los miembros de las comisiones

Realizar monitoreos constantes a través de la comisión de verificación en las comunidades.

Mantener comunicación constante entre los miembros de la COMRED.

Mantiene comunicación constante entre los miembros de la COMRED. por los Medios creados

Verifica el cumplimiento de funciones y procesos según el plan.

Verifica funciones y procesos.

funciones y proce-

Verifica sos.

Orienta el proceso de toma de decisiones.

Da seguimiento a la ejecución del plan de contingencias.

Coordinar con los responsables y miembros de las diferentes comisiones de la COMRED, la elaboración de Plan Operativo Anual y su presupuesto para las actividades preparativas.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

COORDINADOR DE LA COMRED

ALERTA VERDE

18

Informa a la población sobre las acciones que realiza la COMRED, y/o el consejo municipal, para la reducción de riesgos.

Mantiene actualizado el indicador del color de alerta municipal y colocado en un lugar visible.

Promueve campañas de sensibilización e información a la población sobre que hacer antes, durante y después de una emergencia.

Mantiene comunicación con los diferentes medios de información, radio, prensa, televisión.

Mantiene comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión.

Transmitir el color de alerta y recomendaciones a la población.

Mantiene actualizado el color de alerta del municipio y lo coloca en un lugar visible.

Gestionar información del INSIVUMEH, COLRED’s, y la SE-CONRED, respecto a la situación del municipio, mediante la solicitud de boletines especiales.

Informarse por todos los medios posibles respecto a la situación hidrometereológica del municipio y del país.

Mantiene comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión a través de una verdadera coordinación.

Mantiene comunicación con los diferentes medios información, radio, prensa, televisión.

Provee toda la información y estadísticas de la emergencia y/o desastre a las autoridades del COE.

Elabora, genera cuadros y mapas de situación.

Verifica la información por medio de fuentes oficiales.

Mantener informada a la población sobre las acciones de respuesta.

Consolidar información respecto a la situación del municipio.

Actualizar el color alerta y lo coloca en un lugar visible.

Comunica a la población sobre la amenaza y recomendaciones que deben seguir para el caso con mensajes que impacten.

Gestionar reportes de la situación de las comunidades con las COLRED’s.

Mantener actualizado el color de alerta y colocarlo en un lugar visible.

Mantener comunicación con el INSIVUMEH, SECONRED, COLREDs

Recibe boletín del INSIVUMEH, lo analiza y socializa entre los miembros de la COMRED.

ALERTA ROJA

Mantener comunicación constante con las COLREDs y responsables del SAT.

Reportar la identificación de amenazas al presidente de la COMRED.

Recibe boletín del INSIVUMEH, lo analiza y socializa entre los miembros de la COMRED.

Recibe boletín del INSIVUMEH, lo analiza y socializa entre los miembros de la COMRED.

Recibe boletín del INSIVUMEH, lo analiza y socializa entre los miembros de la COMRED.

Recibe, sistematiza, Genera, recopila, procesa, traslada y divulga información, en el tema de gestión de riesgo entre los miembros de la COMRED

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

UNIDAD DE INFORMACIÓN

ALERTA VERDE

19

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

En coordinación con la comisión de Ayuda Humanitaria capacita al personal de apoyo sobre el manual de logística para el manejo de ayuda humanitaria.

Identifica, recluta y capacita personal voluntario de apoyo para el manejo de suministros humanitarios en situaciones de emergencia.

Consolida los bancos de datos de las COLRED’s.

Promueve la elaboración de los bancos de datos de las COLRED’s.

Elabora el directorio de instituciones de apoyo.

Consolida los bancos de datos de los recursos disponibles y potenciales de cada una de las comisiones.

Provee y facilita todo el apoyo logístico necesario para la realización de las actividades de las comisiones de la COMRED.

Verifica la disponibilidad de vehículos y maquinara, centros de acopio, y los recursos que las comisiones pudieran necesitar para apoyar a las comunidades en una situación de emergencia.

Consolida los bancos de datos de las COLRED’s.

Facilita todo el apoyo logístico necesario para la realización de las actividades de la COMRED en apoyo a las comunidades en emergencia.

Contrata servicios, adquiere recursos para apoyar a la población evacuada y albergada.

Controla la utilización adecuada de los recursos.

Facilita la información a la comisión de toma de decisiones respecto a los recursos, proveedores, instituciones y empresas disponibles en el municipio para apoyar el que hacer de las comisiones ante la emergencia.

Promueve la revisión y actualización de los bancos de datos de cada una de las comisiones.

Promueve que cada una de las comisiones de la COMRED, identifique y registra los recursos, instituciones, empresas, asociaciones con las que se pueden contar al momento de una emergencia.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

UNIDAD DE LOGÍSTICA

ALERTA VERDE

20

Establecer las líneas de comunicación y coordinación con la comisión de evacuación de las COLRED’s.

En coordinación con las COLRED’s elaborar y/o actualizar un censo de la comunidad ubicando a las familiar que en prioridad hay que evacuar al momento de una emergencia.

Elaborar mapas de las comunidades en riesgo señalizando las rutas más seguras por donde deben ser evacuadas las personas.

En coordinación con el responsable de logística elaborar un banco de datos con los recursos disponibles en el municipio para apoyar a las comunidades a evacuar en casos de inundaciones.

Sensibilizar a la población en riesgo a evacuar cuando la COMRED lo indique.

Esta comisión se activa a requerimiento del presidente de la COMRED, en una situación de Emergencia.

Definir el tipo de alarma con el que se convocará a los comunitarios al momento de una amenaza.

Se adhieren a la acciones de la comisión de evacuación de las COLRED’s.

Promover con las COLRED’s, que se señalicen las rutas de evacuación en las comunidades e informar a los comunitarios sobre el mismo.

Coordinar con las COLRED’s y responsable de vías de acceso la verificación de la el estado de las rutas de evacuación.

En coordinación con las COLRED’s, analizar la situación de riesgo de las comunidades elaborar un censo y determinar las familias a evacuar como prioridad al momento de una emergencia

Conjuntamente con las COLRED’s, definir las rutas de evacuación. Elaborar un croquis.

ALERTA AMARILLA

Informarse con las COLRED’s sobre la situación de las comunidades.

Actúa bajo los lineamientos de la comisión de toma de decisiones.

Guía el proceso de evacuación de las personas a los albergues definidos.

Apoya logísticamente a las COLRED’s en la tarea de evacuación

Alejar a la población de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las áreas a evacuar.

Realizar reportes de las acciones realizadas y los resultados.

Ubicar a las personas rescatadas en los espacios definidos en los albergues para las personas rescatadas para la atención médica respectiva o para la morgue.

Brindar los primeros auxilios.

En caso de determinar que hay personas desaparecidas iniciar las labores de búsqueda y rescate.

Coordinar el involucramiento de la brigada de respuesta.

Determinar la situación de las comunidades.

Se activa a requerimiento del presidente de la COMRED.

Establece un Plan de Acción para la atender la emergencia.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

COMISIÓN DE EVACUACIÓN

ALERTA VERDE

21

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Participar en simulaciones y simulacros para refrescar y ajustar procedimientos.

Promover procesos de capacitación y actualización de sus miembros.

Coordinar con los miembros de la brigada de respuesta las acciones preparativas y definir mecanismos de acción al momento de una emergencia.

Establecer las líneas de comunicación y coordinación con las COLRED’s.

Conocer los mapas de las comunidades en riesgo verificando las rutas principales y secundarias de acceso a las comunidades.

Priorizar las actividades a realizar en el área de impacto ante una situación de emergencia con las brigadas de respuesta y personal voluntario de apoyo.

Verificar el estado de las rutas de evacuación de las comunidades en riesgo.

Verificación del estado y disponibilidad de equipo y vehículos para atención de emergencias.

Trasladar a personas afectadas a centros asistencia cuando sea necesario.

Guiar el proceso de evacuación de las personas a los albergues definidos.

Alejar a la población de la zona de peligro en coordinación con seguridad acordonando el área.

Supervisar las acciones de la comisión de las COLRED’s.

Involucra a las brigadas de respuesta, según necesidades.

Establece un Plan de Acción para la atender la emergencia.

Realizar reportes de las acciones realizadas y los resultados.

Trasladar a las personas rescatadas en los espacios definidos para la atención médica ó la morgue, según el caso.

Brindar los primeros auxilios.

En caso de determinar que hay personas desaparecidas iniciar las labores de búsqueda y rescate.

Coordinar el involucramiento de la brigada de respuesta.

Mantenerse informado con las COLRED’s sobre la situación de las comunidades.

Actúa bajo los lineamientos de la comisión de toma de decisiones.

Verificar a través de las COLRED’s el estado de las vías principales y secundarias de acceso a las comunidades.

Determinar la situación de las comunidades.

Se activa a requerimiento del presidente de la COMRED.

Mantenerse informado sobre la situación meteorológica del país y la región.

En coordinación con las COLRED’s, analizar la situación de riesgo de las comunidades.

Conocer las rutas de evacuación de las comunidades en riesgo.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

COMISIÓN DE BÚSQUEDA Y RESCATE

ALERTA VERDE

22

Identificar y evaluar centros de acopio.

Elaborar las herramientas para el control de la recepción almacenamiento y distribución de la ayuda humanitaria.

Manejar los censos de las comunidades en riesgo, para poder estimar la cantidad de ayuda de podría necesitar en una emergencia.

Tener un acercamiento con las instituciones para conocer las formas en que se gestiona y adquiere la ayuda humanitaria.

Identificar a las instituciones presentes en el área que apoyan a las comunidades en situación de desastre con ayuda humanitaria.

Determinar el tipo de ayuda que podrían necesitar en una situación de emergencia los habitantes de las comunidades en riesgo.

Al activarse la comisión el coordinador convoca a los demás miembros de la comisión y formula un Plan de Acción para abordar la situación de emergencia.

Verificar la fecha de caducidad de los productos alimenticios en caso de que hubiera en existencia.

Coordina con la comisión de logística los requerimientos necesarios según datos de población y características de los insumos definidos para el municipio.

Elaborar un directorio con datos generales del personal voluntario.

Abastecer de los insumos necesarios los albergues habilitados.

En coordinación con Logística, coordinar el traslado y distribución final de los insumos.

Realizar la recepción, registro y almacenamiento y distribución de insumos.

Solicitar la ayuda adecuada en aspectos alimenticios acorde a necesidades establecidas.

Coordina con la comisión de logística los requerimientos necesarios según datos de población y características de los insumos definidos para el municipio.

Elabora y presenta a la comisión de toma de decisiones informe sobre las actividades de la comisión.

Distribuye a los afectados la ayuda definida para el efecto.

Controlar la utilización adecuada de los recursos proporcionados.

Proveer a los albergues de los insumos necesarios según requerimientos.

Al ser activado comisión en emergencia informarse de la situación.

Actualizar el directorio del personal voluntario de apoyo a la comisión.

Agenciarse de personal voluntario y capacitarlos para manejo, clasificación empacada de y distribución de insumos.

Formular un Plan de Acción de la comisión para abordar la emergencia.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

AYUDA HUMANITARIA

ALERTA VERDE

23

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E Nombrar administradores de albergues, titulares y suplentes.

Establecer normas internas del albergue.

Tener un consolidado de los censos de las comunidades en riesgo.

Realizar conjuntamente con los miembros de la comisión de albergues de las COLRED’s un análisis de las capacidades de los albergues en relación a la población que se necesitaría albergar en una situación de emergencia según normas esfera.

Según las necesidades, apoyar la gestión de mejoras a la infraestructura identificadas como albergues potenciales.

Manejar un mapa de ubicación de albergues en el municipio tanto a nivel comunitario como en la cabecera municipal.

Nombrar a los administradores de los albergues.

Actualización de los contactos en las comunidades, y responsables de albergues potenciales a nivel municipal.

Tener un consolidado de la información básica de los albergues identificados y evaluados en las comunidades en riesgo.

Mantenimiento de los servicios básicos de los albergues.

Establecer un control de entradas y salidas.

Apoyo a las COLRED para la habilitación de los albergues.

Verificación del estado de los albergues.

Tener un consolidado de las personas que integran las comisiones de albergues en las COLRED’s.

Si el albergue es municipal, organizar las comisiones en coordinación con las COLRED’s y los albergados.

Ubicar a los albergados por núcleos familiares dentro de los albergues.

Coordinar la realización del censo dentro del albergue.

Organización de turnos para el funcionamiento del albergue.

Ubicación de los espacios para los diferentes fines dentro del albergue.

Organización del personal de apoyo y albergados en comisiones para el buen funcionamiento de los albergues.

ALERTA NARANJA

ALERTA AMARILLA

MANEJO DE ALBERGUES

ALERTA VERDE

24 Coordinar la seguridad interna y externa de los albergues.

Gestionar los insumos necesarios para el funcionamiento de los albergues.

Coordinar con la comisión de ayuda humanitaria, la necesidad de recursos y elaboración de los requerimientos de insumos para el funcionamiento de los albergues.

Apoyar a las COLRED’s en la administración de los albergues.

ALERTA ROJA

ALERTA VERDE

Establecimiento del inventario de recursos con que cuenta para la atención de emergencias.

Capacitación al personal de salud en el tema de desastres.

Preparación de los protocolos internos de los servicios de de salud, para la atención de emergencias relacionadas con inundaciones.

25

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA NARANJA

Revisión de insumos para Preparar y acomodar atender emergencias por sus espacios dentro inundaciones. de los albergues para brindar asistencia a Actualizar directorios y las personas albergaverificación que el per- das. sonal se encuentre en sus posiciones.

Supervisar que las condiciones de los Chequeo de equipo de albergues sean salurespuesta a emergen- bres. cias.

Supervisar que los aliActualización de inven- mentos que se admitario de recursos para nistre a los albergala atención de emergen- dos sean saludables. cias.

Aplicación de los proDefinir con el personal tocolos específicos el grupo que atiende las de los servicios de saactividades regulares de lud para la atención los servicios de salud y de emergencias. el grupo que apoya en albergues en casos de emergencia.

ALERTA AMARILLA

ALERTA ROJA

Organizar comisiones de limpieza dentro y fuera del albergue con las personas albergada.

Brindar apoyo emocional y psicológico a las personas que han sufrido en el desastre con especial atención a la salud de las niñas y niños, personas ancianas y mujeres embarazadas.

Atender las consultas y llevar registro de las mismas.

Procurar el abastecimiento de los medicamentos necesarios según la situación.

Coordinar actividades de vigilancia y control de epidemias.

Mantener vigilancia epidemiológica para detectar tempranamente cualquier brote de enfermedades.

Dar plan educacional a todos los que se encuentren en albergues en materia de salud.

Supervisar que los alimentos sean de calidad y los utensilios sean higiénicos.

Según el caso referir y/o trasladar al hospital a personas que requirieran atención especializada.

ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

Revisión de equipo para bombas clorificadoras, y actualizar el inventario cada 6 meses.

Manejar censos de las comunidades en riesgo para poder estimar cantidad de agua que se podría necesitar en una emergencia. (según normas esfera)

ALERTA ROJA

Organizar comisiones de limpieza dentro y fuera del albergue con las personas albergada.

Controlar los focos de peligro de epidemia por medio de eliminación de aguas estancadas, excretas, basuras, higiene personal y manipulación de los alimentos.

Chequeo de equipo de Supervisar que los alimentos y otros respuesta a emergen- utensilios que se les provean a los alcias en el tema de agua bergados sean de calidad. y saneamiento.

Dar plan educacional a todos los que Coordinar con las se encuentren en albergues en mateCOLRED’s la previsión ria de agua y saneamiento. de abastecimiento de agua en una situación Controlar que la calidad del agua que de emergencia. se suministre a los albergados sea la adecuada según normas esfera.

ALERTA NARANJA

COMISIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO

Manejar información respecto Chequeo de equipo de resal abastecimiento de agua de puesta a emergencias en el las comunidades en riesgo en tema de agua y saneamiento. cuanto a cantidad y calidad.

Coordinar con las COLRED’s la Identificar alternativas para previsión de abastecimiento abastecimiento de agua a las de agua en una situación de comunidades en riesgo en ca- emergencia. sos de emergencia.

26

Habilitar y reparar puentes y vías En coordinación con las COLRED’s, de acceso, caminos vecinales dar mantenimiento a las vías de servidumbre de paso. acceso.

Crear un banco de datos con información sobre proveedores de servicios de maquinaria para el despeje de vías de acceso en casos de emergencias.

Elaborar mapas donde se identifiquen las vías de acceso principales y secundarias de las comunidades en riesgo.

Verificar el buen estado de las vías de acceso principales y puentes a las comunidades en riesgo a través de las COLRED’s.

En coordinación con las COLRED’s y la comisión de evacuación evaluar y definir las rutas de evacuación.

ALERTA NARANJA

ALERTA ROJA

Evaluar las condiciones de las vías de acceso luego de ocurrido un desastre.

Vigilar constante el esta- Mantener vigilancia permanente do de las vías de acceso, sobre el estado de las rutas de puentes vehiculares y pea- acceso. tonales.

Reportar a la comisión de toma de Actualizar el mapa con informa- Definir vías alternas acceso a decisiones sobre cualquier cambio ción del estado de las vías de la comunidad en caso de que que hubiera en el estado de las acceso y puentes de la comu- las principales colapsaran. vías de acceso. nidad.

Notificar a la comisión de Coordinar la adquisición de maActualizar el banco de datos de toma de decisiones cualquier quinaria para el despeje y rehabiproveedores de maquinaria para cambio que hubiera en el es- litación de las vías de acceso en el despeje de las vías de acceso tado de las vías de acceso. caso de que se vieran obstruidas o en casos de emergencias. dañadas por las inundaciones.

ALERTA AMARILLA

COMISIÓN DE VÍAS DE ACCESO

ALERTA VERDE

27

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

ALERTA NARANJA

COMISIÓN DE SEGURIDAD

Participar en simulaciones y simulacros para revisión y ajustes en el plan de contingencia.

Controlar y administrar el tránsito vehicular en las zonas afectadas.

En coordinación con la comisión de seguridad de las COLRED’s velar por la seguridad interna de los albergados.

Prestar seguridad a lo externo de los albergues.

ALERTA ROJA

Brindar seguridad peatonal y vehicular en la zona afectada.

Proporcionar información so- Brindar a la población las recobre las actividades realizadas. mendaciones pertinentes en situaciones de emergencia.

Mantenerse informado res- Brindar seguridad de la poblapecto a la situación hidro- ción al momento de las evametereológica del país, la cuaciones. región y el municipio, Brindar seguridad a las comiReportar a la unidad de siones de la COMRED que apoinformación de la COMRED ya a la población afectada por Manejar información sobre las vías la identificación de algu- un evento catastrófico, si fuera de acceso primarias y secundarias na amenaza hidromete- necesario. hacia las comunidades identificadas reológica. en riesgo.

Acordonar el área afectada.

Asesorar a los responsables de las comisiones de seguridad de las COLRED’s, sobre los procedimientos y normas legales a considerar al brindar protección a la población en situaciones de RED.

28

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

COLRED

Administración de albergues.

Activación de comisiones.

Participan en simulaciones y simulacros para verificación y ajustes en el plan.

Mantenimiento de sistemas de protección bordas, etc.

Activar la alarma para reunir e informar a la comu- Gestión de recursos para nidad sobre la amenaza y los albergues. las acciones a seguir.

Información constante a Inicia la evacuación. la COMRED sobre la situación local.

Actualizan el plan de contingencia Verificación del buen estado de local. las rutas de evacuación, Habilitación de albergues.

Solicitud de apoyo a la COMRED cuando su capaActualizan el censo de la comuni- Señalización de albergues.

Comunicación constante cidad de respuesta es redad.

Contacto con los responsables con SAT, COMRED. basado.

Actualizan las rutas de evacuación. de las llaves de los albergues.

ALERTA ROJA

ALERTA NARANJA

UNIDADES COMPLEMENTARIAS

Se comunican constantemente con En coordinación con responsables del SAT a nivel local, vigilan la COMRED y otras COLRED’s. permanente los ríos y pluviómeSe Capacitan y capacitan a la comu- tros. nidad sobre reducción de riesgos ante inundaciones y qué hacer y Verificación y actualización de recursos locales disponibles. al momento de una emergencia.

29

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

ALERTA ROJA

Incremento del nivel de Monitorear constantemente vigilancia de los ríos e ins- los ríos y observa los pluviótrumentos hidrometereoló- metros. gicos.

Reporta periódicamente a Reporta periódicamente a la SE-CONRED sobre el comla SE-CONRED sobre cambios portamiento de los sensores significativos en los instru- del rio y los pluviómetros. mentos de monitoreo.

Estar informado constanteSe mantiene informado so- mente sobre la situación bre la situación hidrome- hidrometereológica del país tereológica del país y la y la región. región.

Registra la información geRegistra la información ge- nerada por los instrumentos nerada por los instrumentos de monitoreo hidrometede monitoreo hidromete- reológico. reológico.

ALERTA NARANJA

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA -SAT-

Monitorear los ríos y observar los Vigilancia permanente de los ríos e instrumentos hidrometepluviómetros. reológicos Calibración de instrumentos.

Comunicación constante con Capacitación a los responsables de las COLRED’s, y SE-CONRED e sensores, pluviómetros y operado- INSIVUMEH. res de radios.

Estar informados de la situaParticipación en reuniones con ción hidrometereológicos del COLRED’s, COMRED, SE-CONRED e país y la región.

INSIVUMEH, en procesos de de información y actualización.

Registra la información generada por los instrumentos de monitoreo hidrometereológico.

30

FUNCIONES DEL SISTEMA DE ENLACES INSTITUCIONALES

ALERTA AMARILLA

Replicar las capacitaciones recibidas sobre GDR con el personal de su institución.

Dar seguimiento en sus instituciones a los compromisos que se adquieran en la COMRED.

Participar activamente en el proceso de organización y capacitación a las COLRED’s y COMRED y demás estructuras del sistema.

Formar parte de una o varias comisiones en la Verificar en sus institucioCOMRED, según su especialidad o especificidad de nes la disponibilidad de su institución. recursos para apoyar en una situación de emerCumplir con lo que le corresponde del plan, según gencia. su comisión.

Definir al interior de su Participar en la elaboración y ejecución del POA de institución a participanla COMRED, según su comisión. tes titulares y suplentes en las comisiones de la Comunicar al interior de sus instituciones de las ac- COMRED, en una situatividades y decisiones que se tomen en la COMRED. ción de emergencia.

ALERTA VERDE

ALERTA NARANJA

Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la permanencia en el COE.

Asistir al COE, cuando el alcalde lo requiera.

Al ser convocado por el presidente de la COMRED para atender una eventual emergencia, informarse de la situación e informar al interior de su institución para las coordinaciones internas respectivas.

SISTEMA DE ENLACES INSTITUCIONALES

Facilitar el proceso de incorporación del personal de su institución al trabajo de la COMRED cuando la situación lo requiera.

Ejecutar las tareas que le corresponde.

ALERTA ROJA

El enlace institucional es la persona que delega, cada institución para que forme parte de la COMRED, apoyando a una o varias comisiones según su especialidad y que se involucra fuertemente en tareas de preparación, coordinación y respuesta ante una emergencia. Por lo tanto debe tener una delegación permanente y de ser posible por largo tiempo para que el proceso de apoyo a la COMRED sea continúo.

31

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN EN LLUVIAS NORMALES FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN EN LLUVIAS NORMALES SAT Alerta inundación

COMRED Se informa de la amenaza

COLRED Analiza la situación.

COLRED Activa las comisiones necesarias.

COMRED. Se informa de la situación comunitaria.

COLRED. Apoya a la comunidad

COLRED Tiene capacidad

1

2 SE-CONRED Se informa de situación.

3

4

COMRED Analiza la situación

COMRED Activa las comisiones necesarias.

NO

5

SE-CONRED y CODRED Se informa de situación municipal

SI COMRED Apoya a afectados

Apoyo a afectados.

6

SI COLRED Riesgo supera capacidad local

7 COMRED Tiene capacidad de respuesta?

8

COMRED Habilita albergues a nivel municipal.

9 COMRED Cierra emergencia, evalúa, registra e informa

32 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

NO

SE-CONRED y CODRED Se solicita apoyo

SE-CONRED y CODRED Brindan apoyo a afectados.

FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN ANTE FENÓMENOSANTE EXTRAORDINARIOS FLUJOGRAMA DE ACTIVACIÓN FENÓMENOS (DEPRESIONES TROPICALES, TORMENTAS Y HURACANES) EXTRAORDINARIOS (DEPRESIONES TROPICALES, TORMENTAS Y HURACANES) INSIVUMEH Detecta amenaza

SE-CONRED Se informa de la amenaza

COMRED Se informa de la amenaza

SE-CONRED Analiza la situación

COMRED. Analiza la situación.

Activación de CODRED

COMRED Comunicación niveles locales

Coordinación a Nivel Local

Activación de comisiones a nivel local

Inicia preparativos a nivel local

Apoyo a afectados

Activación de comisiones

Preparativos a nivel municipal

SE-CONRED y CODRED Preparan recursos

SE-CONRED y CODRED Canalizan recursos a través de COMREDs

Apoyo a afectados

cierre de emergencia, evaluación, registro e informe

33 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

CRITERIOS DE ACTIVACION El Alcalde Municipal en calidad de Presidente de la COMRED y el Grupo de Toma de Decisiones serán los únicos que pueden activar la COMRED y los procedimientos operativos de respuesta, así como el Centro de Operaciones de Emergencia COE Municipal. Este ultimo de ser necesario, a cualquier hora de los 365 días del año por situación de emergencia ocurrida en una o más comunidades, en donde no se tenga o se haya superado la capacidad de respuesta de la o las comunidades afectadas.

Una vez activado el Plan municipal, el presidente de la COMRED pasa a ser del grupo de toma de decisiones en su calidad de Director del COE Municipal o de la Comisión de Enlace, en su caso podrá o podrán activarlo en forma parcial o total, es decir, el COE Municipal puede activarse según lo amerite el evento adverso que se presenta, decidiendo cuales serán los procedimientos operativos de emergencia a seguir de acuerdo a las siguientes modalidades: • El • El • El • El

grupo grupo grupo grupo

de Toma de Toma de Toma de Toma

de de de de

Decisiones Decisiones Decisiones Decisiones

y y y y

todos los sectores con todas sus funciones. todos los sectores con algunas de sus funciones algunos sectores con todas sus funciones algunos sectores con algunas de sus funciones.

Desactivación del Plan El Alcalde en calidad de Presidente de la COMRED y de los procedimientos operativos de respuesta o su suplente en caso de ausencia del primero, es el único que puede desactivar dichos procedimientos así como el COE Municipal, si a su criterio es necesario.

Luego de la desactivación oficial dada por el presidente de la COMRED y emitida por el Coordinador, cada funcionario enlace de función o sector desactivado podrá retirarse de las instalaciones de donde se realizo las actividades de procedimientos operativos o del COE, siempre y cuando hayan rendido un Informe Final de actividades a esa autoridad.

COE MUNICIPAL:

Para que se active el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal, el Presidente de la COMRED y los funcionarios enlaces institucionales, deberán permanecer en un espacio físico realizando sus actividades durante un tiempo indefinido hasta solventar los requerimientos y necesidades que ahí se concentren o soliciten las comunidades, de lo contrario se trabajará con los sectores de respuesta o procedimientos operativos aún si tienen reuniones periódicas de coordinación entre los miembros.

34 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ESTABLECIMIENTO DE COE DISTRITAL Espacio físico En casos de emergencia se establecerá el COE Municipal en las instalaciones del Salón de Sesiones del Consejo Municipal, habilitándose el espacio de la Dirección Municipal de Planificación como área de comunicaciones, pues en ella se cuenta con los recursos necesarios tales como mobiliario, telecomunicaciones, equipos de cómputo para el procesamiento de la información, así como anexo se encuentra la Oficina de Monitoreo del SAT.

Funcionamiento del COE El COE municipal funcionará de acuerdo a la estructura establecida en los contenidos que están a continuación, siendo su responsable el Alcalde Municipal como Presidente de la COMRED y el Coordinador de la misma organización. En ausencia de ellos será dirigido por la persona que se designe del Grupo de Toma de Decisiones.

OBJETIVOS DEL COE Establecer la estructura organizacional funcional del manejo de emergencias.

Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores que cubren una emergencia.

Definir y oficializar los procedimientos de recepción y sistematización de información.

Definir los diferentes niveles de alerta.

Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación del COE. Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las diferentes amenazas que puedan desencadenar un impacto local.

Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para una adecuada toma de decisiones Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en cuenta los aspectos logísticos y el funcionamiento del mismo.

35 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

RECURSOS CON LOS QUE CUENTA EL COE: TIPO DE RECURSO

CANTIDAD

ESTADO

UBICACIÓN

Equipo de Oficina Equipo de Comunicación y Telecomunicaciones.

Vehículos Maquinaria y Equipo pesado.

Herramientas, equipo de emergencia y de respuesta.

Varios

EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN El plan se debe evaluar al final de la época de lluvia para verificar la funcionalidad de los procedimientos y permanencia de sus miembros después de haber atendido una o varias emergencias. En caso de que no se haya atendido una emergencia se propiciará la realización de un simulacro con el apoyo de la SE-CONRED.

ASPECTOS QUE SE DEBEN ACTUALIZAR • Datos generales de todos los miembros de la COMRED, (números de teléfonos, dirección, oficinas, celulares, correos electrónicos.)

• Si es que se dieron cambios en los miembros de la COMRED, la trasferencia de responsabilidades a quienes se integren.

• Procedimientos que deben ser mejorados o cambiados. Según el flujograma.

• Los directorios que manejen las comisiones de la COMRED. • Contactos a nivel Departamental SE-CONRED y comunitarios COLRED’s, • Presencia de empresas e instituciones en el municipio si hay aumento o disminución.

• Información sobre comunidades en riesgo.

• Datos de población de cada una de las comunidades en riesgo.

• Recursos locales disponibles.

• Albergues identificados.

• Inventario de recursos de las diferentes comisiones.

36 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

SECCIÓN III

ANEXOS MARCO LEGAL QUE FUNDAMENTA EL PLAN Fundamento Constitucional • Dentro de la Constitución Política de la República de Guatemala se encuentran varios artículos que fundamentan el presente documento, como el reconocimiento que el Estado de Guatemala hace de organizarse para proteger la persona y la familia, expresado en el Capítulo Único, Artículo 1º Protección de la Persona.

• Título II. Derechos Humanos, Capítulo I. Derechos Individuales, Artículo 3º. Derecho a la Vida: El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción. Capítulo II, Derechos sociales en donde en su Artículo 51 indica que el estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Garantizándoles su derecho a la alimentación, salud, educación, seguridad y previsión social.

Leyes Secundarias • El Decreto 109-96 del Congreso de la República, “Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado”, establece en el Artículo 3, Finalidades, literal d) …“Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional”, y en el literal e) “Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres”.

• Adicionalmente la ley de Orden Público en su Art. 14 y 15 instituye el estado de Calamidad Pública como una facultad del Órgano Ejecutivo, con el fin de evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o a determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos, todo esto aunado al propósito de atender y apoyar en la rehabilitación por los daños derivados de los efectos de los desastres, también establecido en el Artículo 1 del Decreto Ley 109-96; fundamentan el compromiso existente de establecer una estrategia de coordinación institucional que permita dar soporte al manejo de emergencias o desastres.

37 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Directorio

Agua y Saneamiento

Atención Primaria en Salud

Ayuda Humanitaria

Municipalidad

Rolando Sánchez Luis Aroche

Depto. Municipal de Agua

Municipalidad

Municipalidad

Centro de salud Puesto de Salud Texcuaco

Irina Montepeque

Luvia Ramírez

William Pineda

Ministerio de Educación

Bomberos Voluntarios

Directora de Distrito Dra. Ruth Hernández Enfermera Puesto Zoila Sosa de Salud

Directora Oficina Medio Ambiente

Trabajadora Social

Supervisor Educativo

Alma Libertad Pérez

Supervisor de Educación

Manejo de Albergues

Hugo Pérez

Jefe Cia

Búsqueda y Rescate

Municipalidad

Concejales

Evacuación,

Pedro Medina José León

Tesorerìa Municipal

Unidad de Logística Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

Institución a la que pertenece

Edgar Marroquín Mario Girón Gerardo Escobar

Coordinador Pedro Milian Comunicación Social

Ing. Emerson Bautista

Coordinador DMP

Unidad de Información

Rafael López

Concejal

Francisco J. Vásquez Montepeque

Nombre completo

Coordinador

Cargo

Alcalde Municipal

Comisión

DIRECTORIO DE LA COMRED

Toma de Decisiones

39

ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

49968377

51629398

46267337

56124832

41490425

41282615

54608098

54588443

53317855

78800028

78800163

78800028

78800028

78892032

78800363

78800028

78800028

78800028

78800028

78800028

Número No. de tel.

De celular institucional

ingridmontepeque@gmail.com

pedomilian55@gmail.com

emersonGb7@gmail.com omplagomera@gmail.com

transmyr@hotmail.es

Correo electrónico

ACCIĂ“N CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Consideraciones especiales para personas vulnerables

Boleta censo de personas con capacidades especiales

Brinde apoyo de movilización a estas personas durante la evacuación de sus viviendas y con sus bienes. Ubicándolos/as en lugares seguros y/o albergues identificados para inundaciones.

Designe a un grupo de voluntarios que brinden apoyo a estas personas durante su estancia en el albergue, organícelos para que formen parte de las distintas comisiones del albergue de acuerdo a sus posibilidades.

Tener igual acceso a los servicios brindados en el albergue que las demás personas, en lo que se refiere a: acceso al albergue, espacio físico, agua, alimentos, saneamiento y participación. (Ver Normas Esfera).

Unir a estas personas con sus familias y/o familias solidarias que los tomen en cuenta como parte de su núcleo familiar en donde sus necesidades puedan ser vistas y escuchadas.

41 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Boleta censo de mujeres embarazadas

Actualice el censo de mujeres embarazadas o en puerperio clasificando a las embarazadas según su edad gestacional y situación de riesgo.

Identifique mujeres embarazadas con riesgo obstétrico y/o señales de peligro. Promueva y verifique la detección de personas en control prenatal con problemas que implican alto riesgo obstétrico.

Verifique que se esté proporcionando atención prenatal por comadronas y por encargados de los servicios de salud en su comunidad.

Verifique la existencia de plan de emergencia familiar y comunitaria de las embarazadas y verifique la coordinación con servicios de salud con capacidad resolutiva. Identifique los sitios hacia donde puede efectuarse referencia de pacientes en situaciones de riesgo, casos de emergencia obstétrica, partos complicados y en general casos que requieren atención quirúrgica.

Promueva entre la población el conocimiento de los signos de peligro durante el embarazo, el parto y el puerperio (sangrado, dolor, fiebre persistente, flujo de mal olor, etc.) para que acudan oportunamente a recibir atención.

Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, si están indicados, para las mujeres embarazadas y las que se encuentran en período de lactancia.

Promocione de forma intensiva la LACTANCIA MATERNA exclusiva. Consulte las Normas ESFERA en lo que refiere a servicios esenciales de salud.

Promueva la dotación a los albergues y refugios temporales de recipientes para agua y material para desinfectarla, de tal manera que pueda ser utilizada en la higiene personal de las mujeres embarazadas y niños pequeños.

42 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Boleta censo de niños/as menores de 5 años

Priorice durante la evacuación de sus viviendas y con sus objetos personales hasta entregarlos a los padres o responsables en un lugar seguro o albergue.

Realice un censo de niños y clasifique a los menores según su edad: neonato (de 0 a 28 días), lactantes (de 28 días a 1 año) y niños de 1 a 5 años.

Identifique y registre los casos de neonatos, que tengan signos de peligro y localice aquellos que tuvieron alguno de los siguientes problemas: casos de insuficiencia respiratoria neonatal, así como los de bajo peso al nacer, asigne a estos casos vigilancia especial cotidiana. Se sugiere ver las normas nacionales del MSPAS y Normas ESFERA Si identifica señales de peligro, refiera a los responsables de servicios de salud a recién nacidos a control de la temperatura corporal, manteniendo comunicación constante y coordinación con los servicios de salud; médicos, enfermeros, comadronas y promotores.

Identifique los casos de niños/as con señales de peligro en IRAS, diarreas y desnutrición. Refiera a servicios de salud. diarrea e infecciones respiratorias, realice la notificación inmediata de casos al sistema de salud de su comunidad o por el radio base al nivel municipal Establezca mecanismos que prevengan la ocurrencia de accidentes, violencia y abuso hacia los niños y las niñas.

Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, adecuados para su edad. Además de realizar supervisiones que garanticen que este grupo se mantenga hidratado con agua segura durante su estancia en el albergue.

43 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Boleta censo de personas de la tercera edad

Priorice apoyo de movilización a estas personas durante la evacuación de sus viviendas y con sus bienes. Ubíquelos en lugares seguros y/o albergues identificados para inundaciones.

Tener igual acceso a los servicios brindados en el albergue que las demás personas, en lo que se refiere a espacio físico, agua, alimentos, saneamiento y participación.

Que su potencial, experiencia y sus contribuciones sean reconocidas, valoradas y apoyadas.

Además este grupo debe ser incluido dentro de las distintas comisiones del albergue de acuerdo a sus posibilidades y capacidades.

Favorezca la dotación preferente de alimentos y suplementos alimenticios, adecuados para su edad. Además de realizar supervisiones que garanticen que este grupo se mantenga hidratado con agua segura durante su estancia en el albergue.

Favorezca la dotación preferente de medicamentos de enfermedades crónicas, por ejemplo las utilizadas en el primer nivel de atención, hipertensión y diabetes y otros medicamentos que las personas estén consumiendo.

44 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

!

45 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E

Departamento de Escuintla

46 ACCIÓN CONTRA EL HAMBRE-ACF-E