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Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS

Cartas al Lector________________________________ Antes que todo mis saludos a la Comunidad Educativa de la Universidad Nacional del Sur en general y del Departamento de Derecho en particular. Motiva mi presentación el hecho de exponer para mis queridos amigos de la Revista Verba, un ensayo que he escrito no hace mucho tiempo con motivo de la relación existente (o por existir) entre La Ética y la actividad de La Administración Pública. Espero que les guste, sea de vuestro interés y, por qué no, les resulte útil para un eventual ejercicio de la profesión en el ámbito de la Administración Pública. Mi más fraterno saludo y agradecimiento al Centro de Estudiantes de Abogacía de la UNS!

LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Innumerable cantidad de autores clásicos y también contemporáneos, han intentado dar fundamento a la existencia de la organización del poder estatal. Así justificaciones tales como la paz social, el orden público, la pacífica convivencia, etc. se muestran como alegatos válidos de un poder central con anclaje evidentemente social, que sea quien monopolice la amplísima “función pública”. Precisamente (y si el lector me permite ser simple en este aspecto) la administración pública puede definirse como un ligado de organismos y entidades estatales que ejecutan y gestionan la denominada función administrativa. No diferenciaré a los fines del presente trabajo, la administración centralizada de la descentralizada, pues a las conclusiones a la que deseo que se arriben, serán generales y por ende, aplicables a ambas esferas. Las experiencias (algunas juzgadas a la distancia y otras no tanto) que en particular nuestro país ha cursado, han ido construyendo una idea particular en cuanto a la relación entre “ÉTICA” y “ADMINSITRACIÓN PÚBLICA”. Es por ello que, para conocer y por qué no aprender sobre su extraño y complejo trato, he decidido dedicarle al tema unas líneas de tinta y unas cuantas horas de lectura. Es moneda corriente, y por suerte creciente, sentir hablar de la ética en los procederes de la sociedad en general. Podemos decir que la idea social de ética es aquello que nos refiere un recto accionar, acorde a principios generales de justicia y moralidad. No es entendida ya como una rama del conocimiento específico reservado solamente a los más


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ____________________________________________________________________________Cartas al Lector notables y puros sectores filosóficos de una sociedad “helénica”. La idea de ética se ha convertido en una solicitud o demanda social general. Y en ese orden de ideas, como la función pública es la gestión de los recursos sociales y no puede escapar a las necesidades y requerimientos generales, la ética también es demandada en este espacio. Pero ya no por quienes dedican su tiempo específicamente a esa tarea, sino por el hombre común. El ciudadano al que la idea de democracia le ha otorgado la autoridad y las herramientas para exigir la rectitud en el proceder cotidiano de la administración. En duras palabras, la clase política de hoy se encuentra condenada a una dura pena, cual es la de cargar con un fuerte prejuicio de corrupción automática. Ya sea el que roba, el que encubre, el que permite o el que simplemente ignora las necesidades más significativas de la colectividad, en dictamen de los ojos sociales, son todos signos claros de falta de ética política. Al parecer, en el plano de la gestión pública, hay un bastante desequilibrado arte de elegir lo que es bueno o malo hacer. Autores entre los que se resalta el conocidísimo Maquiavelo, han compuesto la idea de una doble moral. Algo así como exigencias diferenciales o construcciones de principios distintas para aquellas personas cuya función es la de ocupar puestos de poder público. En ese cometido, trata de poner a estos seres como hombres casi sin sentimientos, de un temperamento sin pasión ni compasión alguna. Lo cierto es que al parecer, la experiencia de América Latina de finales de siglo para acá, nos lleva a pensar que el requerimiento social es otro. La demanda a los sectores de poder parece plasmarse como un pasacalle en la avenida de la función pública bajo el rezo de “Basta de Corrupción”. Es un fastidio social que pretende que los sectores que administran “la cosa pública”, se manejen con claridad, transparencia y la tan demandada ÉTICA que su papel social requiere. No soy personalmente partidario de definir la eficacia de la norma conforme lo cuantitativamente que ésta es aplicada por quienes tienen potestad de hacerlo. Ríos de tinta se han escrito tratando de explicar qué es lo que hace que una norma exista, sea eficaz y sea eficiente. No es el objeto de este trabajo replantear dichas discusiones ni mucho menos. Lo cierto es que puntualmente en este caso, daré cierta concesión a la postura que insta a definir a la norma como eficiente conforme el grado de su aplicación. Lo que respecta a las normas de ética pública en particular, nos han demostrado en Argentina ser de ínfima atención. Y esto ha ido generando en el inconsciente colectivo una creciente tendencia a presumir no solo su ineficacia, sino su inexistencia. Es fundamental para la vida en democracia, que al funcionario público se lo investigue, y contingentemente sea justamente castigado si su conducta se ha apartado del camino debido. Por ello, no solo es auspicioso, sino obligatorio en una respetuosa y respetada democracia, arbitrar los medios de control y participación ciudadana. El crecimiento general y la credibilidad de las instituciones de un país se encuentran fundamental y directamente relacionados con dos aspectos:


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ____________________________________________________________________________Cartas al Lector - La coherencia, aplicabilidad y razonabilidad de las disposiciones generales que regulan la vida en sociedad (ni más ni menos que “Ley” en sentido general) - Y el regular y ético desempeño de quienes administran la cosa pública. Es en este último aspecto, donde la ética especial juega un papel preferencial. No especial como la planteaba en su momento el citado autor italiano, sino caracterizada por una sensibilidad social especial, una plena vocación de servicio, de evitación constante de hacer primar los intereses individuales por sobre los colectivos, de reprimir todo tipo de actividad que pueda empañar o confundir el recto funcionamiento de las tareas de gestión. La ética a la que me refiero, es a una coherencia constante entre el fin (que no es más ni menos que el bienestar público general) y la manera de lograrlo. La ética en la Administración Pública va más allá de la mera legalidad. No se agota en que el funcionario público cumpla con la ley. Se extiende a una vida ejemplar en términos generales, en responder públicamente por sus actos ante una sociedad legitimada para requerirlo. Al parecer, la experiencia nos pone en evidencia que lo exigido socialmente no es el actuar político, sino precisamente la apoliticidad de las medidas administrativas. Una cierta capacidad de abstraerse de cualquier tendencia estratégica partidaria, para someterse nada más ni nada menos que a la ética en su proceder. No lejos de ello reposa la reflexión del gran Kant, la que avasallaba entre los limitados razonamientos éticos, mandando a actuar de tal manera que la máxima de esas acciones, logren convertirse en ley universal. Una magnífica e insuperable meditación que invita a la conducta ejemplificadora, de docencia social, con la que sin lugar a dudas, debe cumplir todo aquél que se jacte de ser un buen político. La vida toda del funcionario público debe ser consagrada a la distinguida tarea de satisfacer las necesidades públicas con la mayor de las rectitudes, pues la sociedad le ha confiado la vital tarea de velar por el cumplimiento de las aspiraciones generales, aquello que se sabe no puede ser objeto de cumplimiento individual y que por ende, es encomendado a quien es visto como apto para decidir ya no en nombre de otro, si no en nombre de todos. Esto exige obviamente conocimientos técnicos y habilidades a veces hasta científicas, pero por sobre todas las cosas, firmes e infranqueables valores éticos, que se reflejan en la vocación de servicio, en la entrega incondicional por la noble causa social de gestionar los intereses comunes. La preocupación y ocupación social actual por la cuestión ética en el plano político, resulta ser a todas luces, un factor sumamente positivo. Pues viene a sumarse como control indirecto de los actos de gestión, como la legitimación más clara para reclamar trasparencia y rectitud de quienes detentan la potestad administrativa. No debe caerse desde los sectores de poder, en los actos carentes de toda ética. El descreimiento general en la política es creciente y neurálgico, y deben


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ____________________________________________________________________________Cartas al Lector instrumentarse los mecanismos a fin de hacer aun más transparentes las diligencias que refieren al ejercicio de la cosa pública. La relación entre ética y administración pública no puede definirse como disyuntiva. No pueden ir separadas, ni requiere ésta de una ética diferencial. Pues por el contrario, la conjunción entre ambas desembocará inevitablemente en el recto proceder, en la justa administración, en el increíble arte político de regular conductas sociales, y fundamentalmente, en la inigualable y excepcional tarea de ser elegido por los pares como depositario de la confianza pública.

Luciano R. Peretto Ithurralde - Ingresó a la Universidad Nacional del Sur en el año 2005, egresando con el título de Abogado en Agosto de 2010. - Actualmente se desempeña como Subdirector de Gobierno de la Municipalidad de Villarino (Ciudad de Médanos – Pcia. de Buenos Aires) además de ejercer su profesión liberal en el Departamento Judicial de Bahía Blanca (T. XIV Fº 124 CABB). ¿Te gustaría publicar alguna reflexión en la sección de Cartas al Lector de VVSM?

ESCRIBINOS A verba.ceab@gmail.com ________________________________________________________________________________

Investigaciones ________________________________ En esta sección generalmente te mostramos las distintas posibilidades que se brindan desde la UNS para desarrollar una investigación, y alguien que ha tenido la posibilidad de llevar una de ellas adelante comparte con los lectores algún aspecto de la misma o cuenta brevemente de qué se trata, con qué dificultades se encontró durante su desarrollo, qué objetivos tuvo en mira al iniciarla, etc. En esta oportunidad escribió para Verba Emiliano Buis, a quien podríamos calificar como “un invitado” o “alguien que juega de visitante”, ya que se trata de una persona ajena a la comunidad educativa de la UNS, y no es ni más ni menos que un investigador del mismísimo CONICET. Cuando hablamos del CONICET lo identificamos inmediatamente con todo tipo de investigaciones, pero para muchas personas les resultaría difícil o forzado pensar que en su marco también se llevan adelante investigaciones vinculadas a nuestro área de interés. Si sos una de esas personas te recomendamos leer el artículo que sigue a continuación de nuestro “invitado de lujo”, contándonos sobre su trabajo. Y de hecho, aunque no te identifiques con esas personas, te invitamos a leerlo por que es muy interesante. Mirá:


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS _____________________________________________________________________________Investigaciones

Por una arqueología jurídica: investigando los orígenes del

Derecho Internacional Público en el mundo griego antiguo El interés que puede despertar el análisis de un ordenamiento legal fundado en criterios históricos es evidente, sobre todo si se parte de la concepción de que el derecho es una construcción social dinámica. Es indudable que las particularidades de las normas jurídicas positivas vigentes en una determinada época no pueden ser aprehendidas sin un adecuado estudio de sus relaciones con la sociedad en la que se inserta. Esta reflexión, sin embargo, rara vez encuentra espacio de vigencia en el plan de estudios de una carrera de abogacía, más orientada hacia el contenido del derecho positivo y de su aplicación práctica que preocupada por el sustrato ideológico que lo funda. De este modo, una aproximación histórica al fenómeno del derecho es fundamental para concebir su verdadera naturaleza en el marco de la realidad socio-política, lo que permite advertir en toda norma jurídica una necesaria dimensión diacrónica que la convierte en un producto condicionado por el tiempo. Con estos presupuestos de base, hace ya varios años que he comenzado a explorar el vínculo entre cultura clásica y derecho. Habiéndome graduado en la Universidad de Buenos Aires de Abogado (especializado en Derecho

Internacional Público) y de Licenciado en Letras (con orientación en Lenguas y Literaturas Clásicas), siempre me he interesado por el estudio de las referencias jurídicas en las fuentes griegas antiguas. A esto me dediqué, en particular, durante mi Tesis de Doctorado, en la que opté por examinar las alusiones al derecho ateniense en la


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS _____________________________________________________________________________Investigaciones comedia griega de finales del s. V a.C.1 Siguiendo la línea de razonamiento sostenida en el trabajo doctoral, en ocasión de mi ingreso a la Carrera de Investigador del CONICET, me he propuesto extender las conclusiones del estudio realizado sobre Aristófanes a los otros poetas cómicos de la época, tales como Cratino y Éupolis, para poder analizar si efectivamente puede identificarse también una manipulación textual del derecho que implique la consagración de una verdadera poética cómica de la justicia en el corpus relevado.2 Dentro de estos intereses genéricos, uno de los temas que ha motivado, de mi parte, una reflexión independiente es el vinculado a la dimensión internacional del orden jurídico helénico. En mi Tesis de Maestría, por ejemplo, me ocupé en particular de una problemática específica de derecho griego, que era la cuestión de la ocupación controlada de tierras y de las controversias fronterizas entre las ciudades-Estado (póleis) en tiempos clásicos y helenísticos. 3 Advertí en esa

oportunidad que, en las fuentes, era habitual la alusión a una suerte de derecho universal o derecho “común” de los pueblos griegos y que ese conjunto de reglas y preceptos (en la medida en que constituía un ordenamiento jurídico diferente del que regía en el interior de cada una de las póleis) implicaba alcances inter-estatales. En virtud del trabajo llevado a cabo, creo que un relevamiento de las características de este complejo normativo es fundamental para comprender de modo crítico, con sus proximidades y distanciamientos, la lógica que subyace en el Derecho Internacional moderno. A partir de las conclusiones derivadas de los estudios que formaron parte de la Maestría y el Doctorado, considero que en el Derecho Internacional Público las reflexiones en torno de sus orígenes históricos y antecedentes remotos, la reconstrucción de una “arqueología” de sus alcances y contenido, resultan particularmente interesantes y merecen una atención profundizada en términos científicos.4

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Se trata de la Tesis Doctoral defendida en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires en junio de 2009 y titulada “Hacia una poética cómica de la justicia: usos y abusos del derecho ateniense en la comedia aristofánica temprana (427414 a.C.)”, bajo la dirección conjunta de la Prof. Dra. Claudia Nélida Fernández (Universidad Nacional de La Plata) y del Prof. Dr. Alan Herbert Sommerstein (Department of Classics, University of Nottigham, Reino Unido). 2 El proyecto es sobre “Una justicia para los rivales: hacia un estudio de las alusiones al derecho ático y sus implicancias cómicas en los fragmentos de Cratino y Éupolis” (2009-2010, continuación solicitada en el Informe 2010 para el año 2011). 3 Mi tesis para la obtención del título de Master II Recherche (DEA) en Ciencias Humanas y Sociales, Orientación en Historia y Antropología de la Antigüedad (Derechos de la Antigüedad), en la Université Paris I (Panthéon-Sorbonne), Francia, versó

sobre «Propriété privée et frontières dans les cités grecques et les royaumes hellénistiques: conflits territoriaux et les conséquences juridiques de l’occupation foncière des eschatiai» (junio de 2007). 4 Cabe señalar que la enseñanza de la historia del Derecho Internacional como objeto de estudio autónomo en tiempos recientes –en tal sentido pueden mencionarse VERZIHL (1968), GREWE (1984), TRUYOL Y SIERRA (1998), KOSKENNIEMI (2002), LAGHMANI (2003), GAURIER (2005) y RENAUT (2007), entre otros– también ilustra acerca de los nexos vitales entre la historia (los eventos sucedidos) y la historiografía (lo que se dice e interpreta de tales eventos sucedidos), nexos que son esenciales para comprender los variados vínculos que en la actualidad se sostienen teóricamente entre las fuentes principales del derecho y aquellas auxiliares que permiten dar cuenta de la existencia de las primeras, como la doctrina o la jurisprudencia. Sobre una visión de los trabajos más antiguos sobre la


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS _____________________________________________________________________________Investigaciones Tratándose de una rama en permanente evolución y signada en la actualidad por una serie de propuestas de cambio, las normas que integran hoy el Derecho Internacional requieren ser analizadas a lo largo de los siglos para advertir sus primeras manifestaciones e indicios. Así, si concebimos el Derecho Internacional como un sistema complejo de normas jurídicas destinadas a la regulación de las relaciones que fundamentalmente se generan entre sus sujetos (en esencia, el Estado como centro primordial de imputación de normas, porque es el único con capacidad plena para adquirir derechos y contraer obligaciones en su ámbito), parece injustificado restringir su nacimiento a la época moderna. En efecto, dicha definición torna claramente falsa la postura que sostiene que la antigüedad clásica no conocía en detalle la funcionalidad específica y la importancia relativa de regular en derecho las conductas entre distintas comunidades políticamente organizadas, caracterizadas por los elementos constitutivos todavía hoy requeridos: territorio, población y gobierno. Sin pretender por ello confirmar la existencia de un Derecho Internacional semejante a aquel que rige en la actualidad tras la Paz de Westfalia de 1648 –cuyos tratados de Münster y Osnabrück establecieron por primera vez en un texto normativo internacional el principio de la igualdad jurídica entre Estados soberanos y autónomos–, lo cierto es que los pueblos antiguos ya conocían la procedencia de diversas fuentes de derecho capaces de generar efectos jurídicos en los vínculos

desarrollados fuera de los límites de su propio territorio. En este sentido, frente a la tradicional teoría negatoria de autores como LAURENT (1850-1) –quien consideraba imposible hablar de un sistema normativo vigente para regular las relaciones entre distintos pueblos primitivos–, considero válidos en gran parte los argumentos contrarios sostenidos por PHILLIPSON (1911), RUIZ MORENO (1946), BICKERMAN (1950) y, más recientemente, BEDERMAN (2001), todos los cuales reconocen en el mundo grecorromano la vigencia de ciertas instituciones propias del derecho internacional. Desde una perspectiva estrictamente jurídica, entonces, parto de la base de que la negociación de acuerdos entre diversas ciudades-Estado o unidades políticas se convirtió en un mecanismo eficaz para regular la pluralidad de relaciones económicas y comerciales que se desarrollaban en torno de la Mesopotamia o del Mar Mediterráneo. Esto se evidencia en el hecho de que, ya en el marco de las profusas relaciones interestatales entre los pueblos del Cercano Oriente o entre las póleis griegas, se halla una necesidad de recurrir a instrumentos escritos y a costumbres inmemoriales con el objeto de fijar las reglas de conducta esperadas de buena fe y, fundamentalmente, de controlar las acciones de aliados o eventuales enemigos mediante la determinación de pautas de comportamiento previsibles. Sin embargo, y a pesar de la multiplicidad de convenios celebrados (bajo el amparo de la religión) entre


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Investigaciones ciudades griegas a lo largo del periodo clásico y sobre todo helenístico, es preciso reconocer también que tal vez sea con el surgimiento de la República Romana que encontramos por primera vez una compleja institucionalización de la diplomacia y la práctica de la firma de tratados con una intencionalidad política evidente: asegurar por todos los medios posibles, mediante el establecimiento de una pax romana, la supremacía de la urbs por sobre los pueblos conquistados.5 La constatación de este desarrollo de los institutos jurídicos en Roma ha llevado, incluso dentro de aquellos doctrinarios que son proclives a advertir rasgos de internacionalidad en las relaciones jurídicas antiguas, a un relativo desinterés por la problemática del derecho común griego, que hasta hoy sigue siendo dejado de lado frente a la mayor trascendencia atribuida al ius gentium romano.6 En definitiva, con todo ello, los resultados parciales de mis estudios, así como la experiencia docente en estos últimos años, nos indican que estudiar y dar a conocer los antecedentes de una disciplina como el Derecho Internacional en el contexto de la civilización griega constituye un modo de acceso innovador al análisis de las normas positivas en un historia del derecho internacional son útiles las recensiones que elaboran HUECK (2001) y LESAFFER (2007). Acerca de una visión histórica del derecho internacional “no europeo”, es preciso consultar el original volumen de PREISER (1976), traducido y ampliado recientemente por KOLB (2010). 5 Cf. ECKSTEIN (2006). 6 Esta inferioridad del derecho internacional griego ha sido criticada en el trabajo reciente de LOW (2007). Entre los escasos trabajos específicos al respecto, merecen especial mención los de MARTIN (1940), CALABI (1953) y TÉNÈKIDES (1993).

período determinado y –en un plano más general- representa una vía privilegiada para desarrollar el pensamiento abstracto sobre el derecho y su valor histórico.7 A partir del cruce entre derecho e historia, la propuesta de mis investigaciones y de muchos de los Seminarios que dicto permite repensar el objeto de estudio desde una visión diacrónica y comparativa, capaz de despertar el espíritu crítico y alertar acerca del anclaje coyuntural permanente de toda construcción jurídica.8 Por lo demás, y en cuanto a los desafíos metodológicos, la experiencia interdisciplinaria es útil en términos de trabajo concreto con la noción diferenciadora de fuentes: mientras que para los juristas y estudiantes de derecho la idea de “fuente” se conecta directamente con los modos de creación de normas jurídicas (en su carácter material o formal), el término implica para el historiador –en cambio- un concepto relacionado con los modos de acceso a los diferentes elementos del pasado. La identificación en historia de fuentes estrictamente jurídicas (las más 7

Es en este marco que desde hace unos años dicto en la Facultad de Derecho de la UBA un curso dentro del Departamento de Derecho Público II, en la cátedra de la Dra. Hortensia D. T. Gutiérrez Posse, sobre los orígenes y antecedentes del Derecho Internacional en el mundo antiguo. Por lo demás, tengo a cargo un Seminario sobre “Concepciones políticas en los textos griegos” en el marco de la Maestría en Estudios Clásicos de la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA. 8 La exploración curiosa de una temática excluida tradicionalmente de los programas académicos (tanto de derecho internacional cuanto de derecho romano) y vinculada de manera directa con la cultura antigua, ofrece al estudiante la rara posibilidad de observar la riqueza del cruce del fenómeno jurídico con otras manifestaciones sociales provenientes de la literatura, la política o el arte.


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS _____________________________________________________________________________Investigaciones escasas, vinculadas con los textos estrictamente legales, preservados en soporte epigráfico –piedra- o paleográfico –papiros o pergaminos-) y de otras no jurídicas (literarias, iconográficas, arqueológicas, numismáticas, mucho más abundantes) plantea interesantes perspectivas de conocimiento acerca de los mecanismos de reconstrucción de un sistema jurídico antiguo. A su vez, analizar en qué consiste una norma jurídica, sin tener su texto preservado, a la luz de las referencias indirectas que otros testimonios proporcionan respecto del contenido de dicha disposición representa un procedimiento de investigación racional que distingue al derecho como un complejo relativo inescindible del resto de la memoria social. Ello permite decir que un planteo como el elaborado requiere una metodología de trabajo adecuada, que procure estudiar las fuentes antiguas en sus ediciones originales. Es por ello que, en los próximos años, la investigación que planteo sobre los aspectos internacionales del derecho griego se focalizará, de manera puntual, en un tema preciso: las normas aplicables a la regulación de los conflictos armados, especialmente en tiempos clásicos (s. V y IV a.C.). He iniciado la dirección de un proyecto de investigación sobre la historia del concepto de "guerra justa", que en parte se ocupa del estudio de las normas vigentes en el mundo antiguo. 9 9

Proyecto de Investigación DECyT “Orígenes y Proyecciones de la noción de ‘guerra justa’ en el derecho internacional: una aproximación históricojurídica al ius ad bellum” (DCT1007), financiado en el marco del Programa de Acreditación Institucional de

Asimismo, en enero de 2011 realicé como becario posdoctoral una estancia breve en el Instituto Max-Planck de Frankfurt, en la que me he focalizado en el relevamiento de ciertos aspectos específicos del ius ad bellum en la antigüedad griega,10 y recientemente lo he presentado como tema de investigación en el marco del Programa de Posdoctorado de la Facultad de Derecho de la UBA.11 En estas exploraciones que representan mi interés de análisis más actual, parto de la base de que los historiadores del mundo antiguo, en su gran mayoría, perciben el mundo griego clásico como un espacio anárquico de violencia desmedida, de falta de controles y de hostilidades frecuentes; la habitualidad del fenómeno de la guerra, en esta opinión casi unánime, suele explicarse por la falta absoluta de normas Proyectos de Investigación en Derecho, organizado por la Secretaría de Investigación de la Facultad de Derecho de la UBA (Res. CD 212/10 del 11-06-2010). Por supuesto, la temática global del proyecto (integrado por más de quince investigadores formados y en formación) excede con creces los límites del mundo antiguo, pero en sus fundamentos se nutre de las primeras reflexiones sobre el tema en historiadores y filósofos griegos y romanos. En mi caso particular, estoy analizando la noción de “guerra justa” (pólemos díkaios) en las fuentes arcaicas (Ilíada y Odisea) y clásicas (fundamentalmente Heródoto, Tucídides y los tragediógrafos). 10 Estudios posdoctorales (Área de Historia del Derecho Internacional en la Antigüedad, Antike Völkerrechtsgeschichte) en calidad de Investigador Becario (Gastforscher-Stipendiat) en el Max-Planck Institut für europäische Rechtgeschichte (Instituto Max-Planck para la Historia del Derecho Europeo), Frankfurt am Main, Alemania. El tema de investigación ha sido "Gerechter Krieg im antiken Griechenland" ("La guerra justa en la antigua Grecia"), bajo la supervisión académica del Prof. Dr. Jani Kirov. 11 El proyecto (2011-2013) es sobre “Pólemos Díkaios. El empleo de la fuerza y la regulación jurídica de los conflictos armados en el derecho 'común' de las ciudades griegas de época clásica”.


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Investigaciones de tipo jurídico que limiten la conducción de los ejércitos en luchas con otras comunidades vecinas o incluso dentro de su propio territorio. En mi opinión, esta lectura, retomada de autor en autor, parte de una selección discrecional y parcial de los testimonios griegos (literarios y epigráficos) e impone una revisión directa de las fuentes históricas. Por ello me he propuesto replantear la perspectiva de análisis, proyectando un examen jurídico del problema, a los efectos de sugerir que, en rigor de verdad, el mundo helénico de los siglos V y IV a.C. contaba con verdaderas normas de derecho aplicables a los conflictos armados. A partir de un análisis interdisciplinario que hace confluir la reflexión jurídica con los aportes de la filología y la historia, mi intención es mostrar que la presencia de ritualismos bélicos, la permanente justificación del uso de la fuerza y la existencia de un "derecho común" de las ciudades griegas configuran un antecedente de la práctica de los Estados modernos y sugieren la presencia de una base consuetudinaria arcaica y de raíces antiguas que podrían

servir de origen a algunas normas jurídicas actuales de Derecho Internacional en la materia. En definitiva, el fin último que se desprende de mis indagaciones radica en dar cuenta de cómo y por qué el ejemplo de la antigüedad griega permite dar cuenta de prácticas inmemoriales que, al presente, puede conllevar una conciencia de obligatoriedad y que pueden echar luz respecto de la discusión teórica actual en torno de la prueba de la existencia de normas consuetudinarias (de naturaleza imperativa o dispositiva) que al día de hoy siguen vinculando a los Estados en su conjunto. Con sus similitudes evidentes y claras diferencias, de la antigua Atenas a la actual Libia, de la Liga del Peloponeso a la ONU, la comunidad internacional ha necesitado bases de licitud y legitimación para sus propios sujetos y un esquema regulatorio de sus actividades. De esas bases y de ese esquema, precisamente, procuro ocuparme como docente-investigador al postular una verdadera “arqueología” jurídica del Derecho Internacional en la antigua Grecia.

Bibliografía mencionada:  BEDERMAN, D. J. (2001) International Law in Antiquity, Cambridge: Cambridge University Press.  BICKERMAN, E. J. (1950) “Remarques sur le droit des gens dans la Grèce classique”, RIDA 4; 99-127.  CALABI, I. (1953) Ricerche sui rapporti fra i poleis, Firenze.  ECKSTEIN, A. (2006) Mediterranean Anarchy, Interstate War, and the Rise of Rome, Berkeley.  GAURIER, D. (2005) Histoire du droit international. Auteurs, doctrines et développement de l'Antiquité à l'aube de la période contemporaine, Rennes: Presses Universitaires de Rennes.  GREWE, W. G. (1984) Epochen der Völkerrechtsgeschichte, Baden-Baden.  HUECK, I. (2001) “The Discipline of the History of International Law”, Journal of the History of International Law 3; 194-217.  KOLB, R. (2010) Esquisse d'un droit international public des anciennes cultures extra européennes, Paris.  KOSKENNIEMI, M. (2002) The Gentle Civilizer of Nations: The Rise and Fall of International Law 1870–1960, Cambridge.

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e- mail: verba.ceab@gmail.com *** facebook: Verba Ceab


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS _____________________________________________________________________________Investigaciones  LAGHMANI, S. (2003) Histoire du droit des gens: du jus gentium impérial au jus publicum europaeum, Paris.  LAURENT, F. (1850-1) Histoire du droit des gens et des relations internationales, en Histoire de l'humanité, Paris.  LESAFFER, R. (2007) “International Law and its History: The Story of an Unrequited Love”, en CRAVEN, M., M. FITZMAURICE & M. VOGIATZI (edd.) Time, History and International Law (Developments in International Law, Vol. 58), Leiden & Boston; 27-41.  LOW, P. (2007) Interstate Relations in Classical Greece. Morality and Power (Cambridge Classical Studies), Cambridge.  MARTIN, V. (1940) La vie internationale dans la Grèce des cités, Genève & Paris.  PHILLIPSON, C. (1911) The International Law and Custom of Ancient Greece and Rome. II Vol. London: Macmillan and Co. Ltd.  PREISER, W. (1976) Frühe völkerrechtliche Ordnungen der aussereuropäischen Welt. Ein Beitrag zur Geschichte des Völkerrechts, Wiesbaden.  RENAUT, M.-H. (2007) Histoire du droit international public, Paris.  RUIZ MORENO, I. (1946) El derecho internacional antes de la Era Cristiana, Buenos Aires: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA.  TENEKIDES, G. C. (1993) Les relations internationales dans la Grèce antique. Athènes.  TRUYOL Y SERRA, A. (1998) Historia del Derecho Internacional Público, Madrid.  VERZIJL, J.H.W. (1968) International law in Historical Perspective, Vol. I, Leiden.

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Perfiles__________________________________________

RICARDO LUIS LORENZETTI CARGO ACTUAL: Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación desde el 21 de diciembre de 2004.  es el presidente! TITULOS UNIVERSITARIOS: Abogado / Doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales. FECHA DE NACIMIENTO: 19 de Septiembre de 1955. LUGAR DE NACIMIENTO: Rafaela, Provincia de Santa Fe. ESTADO CIVIL Y COMPOSICION FAMILIAR: Casado (Su esposa vive en Rafaela) Tiene tres hijos, dos varones (22 y 19) y una mujer (18). CREENCIAS RELIGIOSAS: Cree en Dios  pero aclara que no es practicante GUSTOS PERSONALES: Practicó Rugby. Confiesa que al principio solo escuchaba música clásica, y luego se “enganchó” con el rock nacional (Divididos, Charly García, Fito Páez, los Redonditos de Ricota, etc.) porque es “un vinculo con sus hijos”.  Incluso vio a los Rolling Stones cinco horas bajo la lluvia! FUENTES: cv CSJN - Clarín 12/5/06 - ricardolorenzetti.com - Diario Perfil 12/8 Año II Nº0191- revista-noticias.com.ar


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______________________________________________________________________________________Perfiles  Una divertida anécdota: “Hace años que voy a recitales. También a los de Cosquín Rock, que empezaban a las siete de la tarde y terminaban a las cinco de la mañana. Recuerdo que siempre me quedaba atrás porque empezaban a saltar todos. Un día se me acerca un pibe y me dice: “¿Usted no es el doctor Lorenzetti? Yo soy alumno suyo de la facultad. ¿Qué hace acá?”. “Estoy viendo un recital de rock, ¿por qué te llama la atención?”, le digo. El pibe no lo podía creer. Entonces le digo: “Ése que está ahí arriba cantando tiene mi edad, no la tuya, así que es más razonable que lo venga a ver yo”. En ese momento estaba cantando Charly García.“  Ante la pregunta de si recibió alguna vez presión del gobierno o le pidieron algo contesta: “Jamás. Además, aunque quisieran presionar, nosotros somos personas que dedicamos la vida al estudio del derecho; nuestro compromiso es con el derecho y no con el Presidente.”  Respecto del medio ambiente, el Ministro de la Corte dijo: “La crisis ambiental nos obliga a pensar con mayor profundidad los modelos de desarrollo y a ser más críticos con los paradigmas culturales que nos transmitieron. No hay cultura si no se vive en armonía con el Planeta, no hay desarrollo verdadero si se destruyen los recursos no renovables.”  Declaró que “no hay cortes de tránsito en los países en que existe plena normalidad institucional. Este fenómeno nace a partir de la crisis del año 2001/2002, a modo de protesta social, y no eran frecuentes con anterioridad, principalmente con los denominados cacerolazos, y luego los cortes de rutas y piqueteros. Son modos de protesta de gente que veía que sus reclamos no eran atendidos en medio de una crisis institucional. A medida que las instituciones se fortalecen, estos organismos tienden a desaparecer.”  Sobre la pregunta de qué opinaba sobre la pena de muerte, el Presidente de la Corte respondió: “No la adoptamos porque está prohibida por la Convención Americana de Derechos Humanos. Estoy de acuerdo con eso.“  Sobre la tendencia de las últimas dos décadas de que la Corte sea una verdadera tercera instancia en juicios ordinarios, el Ministro sostiene que “la Corte no es una tercera instancia ni está previsto así en la Constitución. Son las deformaciones que se van produciendo por las prácticas sociales; es como en la educación: cuando falla la educación primaria uno dice vamos a mejorar la secundaria, después la universidad, después el posgrado y ahora el post-posgrado. Es decir, el problema no se soluciona sino que se traslada y lo que ocurre en la Justicia es similar. Si el juez de primera instancia no lo arregla razonablemente bien, se traslada a la segunda y así sucesivamente y termina yendo a la Corte Interamericana y si hubiera otra de otro planeta seguiría. A nosotros no nos gusta que alguien diga “Esto es así y se terminó”. ¿Qué ocurre en un país como Inglaterra? Lo agarra un juez de primera instancia y le dice: “Esto es así y se terminó”, y la gente lo acepta aunque sea contrario a sus intereses. Hay que volver a fortalecer la noción de autoridad, autoridad no es autoritarismo, por eso hablamos de razonabilidad de las decisiones.”  Respecto de la implementación del juicio por jurados dispuesto por la Constitución Nacional, y a la posibilidad de que juzgue gente que no estudio Derecho, Lorenzetti afirma que “lo que hay que tener en claro es que una institución lleva años, años y años para que funcione bien. No se puede decir “instalo un juicio por jurado”… no, va a llevar muchísimos años porque se requiere que la gente se acostumbre, y hay que hacer una infraestructura económica fuerte, invertir mucho dinero, definir claramente qué tipos de delitos…”


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Tema Central___________________________________

Al igual que cada mes, en esta sección planteamos un tema para debatir. En esta oportunidad la temática elegida fue la de los diversos “DEBATES JURÍDICOS EN TORNO AL VENIDERO PROCESO ELECTORAL NACIONAL”. A continuación podrás leer un artículo del consejero departamental Alan Arias en el cual reflexiona sobre diversos aspectos de las elecciones primarias del 14 de agosto. Luego del mismo, tendrás acceso a la lectura del completísimo y clarificante artículo que el Dr. Baeza amablemente se prestó a escribir para este

número de la revista. Finalmente, como cierre de la sección encontrarás el texto del alumno que resultó ganador del concurso que VVSM organiza mes a mes y que le da la posibilidad a los estudiantes de abogacía de la UNS de que sus artículos integren la publicación. El tema central del próximo número de Verba será: “ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE BAJAR LA EDAD DE IMPUTABILIDAD”. Se recibirán los trabajos de los interesados hasta el 1 de Septiembre en la siguiente dirección de correo electrónico:

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Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central

¿ELECCIONES PRIMARIAS O ELECCIONES ADELANTADAS? Alan Arias La primera impresión, ante esta novedosa votación, es una imagen de elecciones internas dentro de los partidos políticos eligiéndose entre precandidatos, a quienes queremos que nos representen en las elecciones generales. Pero precisamente esto no es así, estas no son elecciones internas, sino que son primarias, como bien aclara el juez de cámara Alberto Dalla Vía, al diario Prensa: “-Es una elección nacional, por eso hablamos de primaria y no de interna. Cuando son internas cada partido hace su elección de acuerdo a su ley ¿Cuál es la ley del partido? El estatuto del partido político, la carta orgánica es la constitución del partido. Al ser una primaria es una ley para todos, el espíritu es que todos los partidos pasen por lo mismo.” Ahora, antes de analizar qué es lo que se elige y cómo, es necesario ver en qué consisten estas elecciones. Son un método de selección de candidaturas para cargos públicos electivos nacionales y de habilitación de partidos y alianzas para competir por tales cargos. Es decir, una o más listas de precandidatos de un mismo partido o alianza compiten entre sí, para conformar la candidatura con la que una agrupación política determinada podrá presentarse en las elecciones nacionales, siempre que haya obtenido entre todas sus listas de precandidatos un umbral de apoyo mínimo equivalente al 1,5% de los votos válidos en el distrito y para la categoría de cargo en la que pretenda competir en los comicios nacionales. Y aquí, una de sus ventajas, por lo menos desde mi punto de vista, que es la definición de las alianzas de antemano y no sobre las elecciones, es decir que para el cierre de presentación de listas ya debieron presentarse no solo las listas a competir, sino también las alianzas que se formaron. En la provincia de Buenos Aires los cargos que se disputan son:         

Presidente. Vicepresidente. 35 Diputados nacionales. 3 Senadores nacionales. Gobernador. Vicegobernador. 46 Diputados provinciales. 23 Senadores provinciales. Intendentes municipales.


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______________________________________________________________________________Tema Central ¿Cómo debemos votar? desde una desinformación, lo primero que uno piensa es que por cada partido político deberíamos votar por sus precandidatos, confundiéndonos con las elecciones internas, pero no es así, sino que votamos el precandidato para un solo cargo. Por ejemplo: Boleta “A” Presi Sen

Dip

Gob

Sen

Dip

Intend

Vice

Nac

Nac

Vice

Prov

Prov

Munic

(A)

(A)

(A)

(A)

(A)

(A)

(A)

NOTA: si ingresamos a www.votamos2011.gob.ar Vamos a poder “practicar” la forma de votar.

Boleta “B” Presi

Sen

Dip

Gob

Sen

Dip

Intend

Vice

Nac

Nac

Vice

Prov

Prov

Munic

(B)

(B)

(B)

(B)

(B)

(B)

(B)

Ante esto tenemos dos opciones, elegir la boleta, por ejemplo “A” entera o podemos recortar, por cargo la boleta que queramos, por ejemplo, los cargos nacionales con la boleta “A”, y los provinciales con la boleta “B”, e intendente con una boleta “C”, o presidente y vicepresidente boleta “B”, Senadores nacionales boleta “A”, etc. Ya que si votamos por cada cargo un precandidato de cada partido nuestro vota será nulo. Presi Vice (B)

Sen Nac (B)

Dip Nac (B)

Presi Vice (B)

Sen Nac (B)

Dip Nac (B)

Presi Sen Vice Nac (A) (B)

Presi Vice (B)

Sen Nac (B)

Gob Vice (B) Dip Nac (A)

Dip Nac (B)

Sen Prov (B)

Dip Prov (B)

Gob Sen Vice Prov (B) (B)

Dip Prov (A)

Gob Vice (A)

Dip Prov (A)

Sen Prov (A)


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central Ahora bien, si analizamos este sistema, vamos a llegar a la pregunta, ¿Éstas son elecciones primarias o son elecciones adelantadas? Es sabido que el 80% (sino más) de los partidos llevan un solo precandidato por cargo, por lo que no hay una verdadera elección por precandidatos de un partido, sino que votamos de la misma forma que lo haremos en octubre. Por ello es que considero, que son elecciones adelantadas, y que el 14 de Agosto tendremos a un Presidente electo, un Gobernador, etc., salvo que desde el 14 de Agosto al 23 de Octubre cambie la intención de voto (sería raro ¿no?). En definitiva, lo único que provoca esta elección primaria es descartar los partidos políticos que no lleguen al 1,5% de los votos válidos en el distrito y para la categoría de cargo en la que pretenda competir en los comicios nacionales. Para finalizar, no puedo dejar pasar datos curiosos de estas elecciones primarias:

¿Quiénes votan? Todo ciudadano mayor de 18 años, que no se encuentre excluido del padrón. Pero lo curioso es que esos 18 años deben estar cumplidos para el 23 de Octubre por lo que en estas elecciones podrán votar personas de 17 años, contrariando la ley electoral. No veo mal que menores de 18 años puedan votar, incluso creo que desde los 16 años deberían tener la posibilidad de votar, pero es necesario modificar la ley para ello.

¿Elecciones en un fin de semana largo? El feriado del 17 de Agosto se rige por la ley Nº 24.445. En ella se establece que los feriados nacionales del 20 de junio y del 17 de agosto se trasladan al tercer lunes del mes respectivo. Pero ante la posibilidad de que se produzca una gran ausencia en las elecciones, dicho feriado por decreto pasa al 22 de Agosto.

¿Dónde se vota? A partir de este año las mesas donde votamos van a ser mixtas, por ende antes de ir a donde todas las elecciones votaron, averigüen porque esto va a provocar el cambio de mesas, y por lógica en la mayoría de los casos de lugar. Se puede consultar en http://www.padron.gob.ar, les va a dar el número de mesa en el que votan.

¿Todo el país elige lo mismo? No, es decir hay muchas provincias que ya eligieron a sus autoridades provinciales, por ende, en Buenos Aires va a ser diferente que por ejemplo en Santa Fe. Pero ¿porque hacer elecciones primarias solo en algunas provincias y en otras no?


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______________________________________________________________________________Tema Central ¿Quién puede presentarse como precandidato? Las agrupaciones políticas -esto es, partidos políticos, alianzas y confederaciones de partidosson las únicas instituciones habilitadas para postular precandidaturas en las elecciones primarias. Las precandidaturas deben contar con el aval de un número determinado de afilados a la agrupación política por la que pretendan presentarse. Este número varía de acuerdo a la categoría de cargo a la que se pretenda presentar precandidatura y se determina en función de un porcentaje del padrón de afiliados o del padrón del distrito, aplicándose el que sea menor. Así, para postular precandidatos a senadores y diputados nacionales en elecciones primarias, cada precandidatura deberá estar avalada por un número de afiliados no menor al 2‰ del total del padrón del distrito o del 2% del número de afiliados de la agrupación política, el que sea menor. En tanto, en el caso de las precandidaturas a presidente y vicepresidente de la Nación, el aval mínimo de afiliados requerido es igual al 1‰ de los inscriptos en el padrón general, domiciliados en al menos 5 distritos, o al 1% del padrón de afiliados a la agrupación política de 5 distritos a su elección, en los que tenga reconocimiento vigente, el que sea menor.

Las boletas que vamos a encontrar en el cuarto oscuro van a estar diferenciadas por colores, y además, con una foto del precandidato. Siendo 1) Frente para la Victoria, Cristina Fernández de Kirchner: AZUL, 2) Compromiso Federal, Rodríguez Saá: CELESTE CON ROSADO, 3) Frente Popular, Eduardo Duhalde: FUCSIA Y VERDE, 4) Alianza Unión, Ricardo Alfonsín: ROJO Y BLANCO, 5) Unión celeste y blanco, Jorge Altamira: ROJO Y CELESTE, 6) Coalición Cívica, Elisa Carrió: AZUL Y VERDE, 7) Frente Amplio Progresista, Hermes Binner: AZUL Y NARANJA, 8) Proyecto Sur, Alcira Argumedo: VERDE.

Por último, y no esta de más repetirlo, éstas elecciones son obligatorias, y las únicas causales justificativas para no presentarse a votar son, enfermedad, causas de fuerza mayor o distancia geográfica, debiendo presentarse el correspondiente comprobante dentro de los 60 días a la justicia electoral del distrito en el que debió votar.


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central

ELECCIONES PRIMARIAS El próximo 14 de agosto tendrán lugar las elecciones primarias abiertas simultáneas y obligatorias, previstas por la ley 26.571, mediante las cuales los partidos políticos dirimirán los candidatos que los representarán en las elecciones generales del 23 de octubre. 1°) LAS DOS CARAS DE JANO. Como enseña Duverger detrás de todos los sistemas existen dos actitudes diametralmente opuestas y que también en la política se manifiestan. Para unos, la política es esencialmente una lucha, una contienda que permite asegurar a los individuos y a los grupos que detentan el poder, su dominación sobre la sociedad, al mismo tiempo que las ventajas que se desprenden de ello. Para otros, la política es un esfuerzo por hacer reinar el orden y la justicia, siendo la misión del poder, asegurar el interés general y el bien común contra la presión de las reivindicaciones particulares. Para los primeros, la política sirve para mantener los privilegios de una minoría sobre la mayoría, en tanto para los segundos, es un medio de realizar la integración de todos los individuos en la comunidad. De allí que la esencia misma de la política es esa ambivalencia. La imagen de Jano, el dios de las dos caras, es la verdadera representación del estado que, siempre es, al mismo tiempo, por una parte, el instrumento de dominación de ciertas clases sobre otras utilizadas por las primeras para su beneficio, con desventaja de las segundas; y por otra, un medio de asegurar un cierto orden social, una cierta integración de todos los individuos en la comunidad con miras al bien común. La proporción de uno y otro elemento variará según las épocas, los países y las circunstancias, pero los dos coexisten siempre: son las dos caras de Jano. 2°) LOS PARTIDOS POLÍTICOS Inicialmente la teoría de la representación política partía de conceptos abstractos que vinculaban al elector con el candidato de forma tal que aquel le confería una suerte de mandato específico y cuyo incumplimiento podía acarrear la pérdida de su banca. El


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______________________________________________________________________________Tema Central fundamento estaba dado por el hecho que si todos los hombres nacen libres e iguales la circunstancia que algunos manden y otros obedezcan no podía responder sino a una deliberada delegación de poderes en cabeza de los gobernantes elegidos por quienes eran los titulares de la soberanía. Sin embargo esa concepción ha sufrido una profunda transformación debido a la aparición y desarrollo de los partidos políticos, ya que no se trata - como dice el mismo Duverger- de una suerte de dialogo entre el elector y el elegido, sino que entre ellos se ha introducido un tercero que modifica sustancialmente la naturaleza de esa relación y en consecuencia, antes de ser elegido por sus electores, el representante debe ser elegido por su partido con lo cual los electores no hacen más que ratificar esa selección; y por ello Ambrose Bierce en su “Diccionario del Diablo” define al elector como “el que goza del sagrado privilegio de votar por un candidato que eligieron otros”. Por tanto quien resulta así electo ya no representa ni a sus electores, ni a su circunscripción, sino lisa y llanamente al partido que representa, y por eso el Parlamento no es sino el recinto en el que se encuentran los representantes, no del pueblo como dice la Constitución, sino de los partidos políticos. De allí que –como acertadamente sostiene Loewenstein- ninguna constitución refleja ni remotamente la arrolladora influencia de los partidos políticos en la dinámica del proceso del poder, que yace en el hecho de que son ellos los que designan, mantienen y destituyen a los detentadores del poder en el gobierno y en el Parlamento. Los partidos políticos como tales –como dijéramos- se originaron en los EE.UU. alrededor de 1850 y según Duverger reconocen dos formas: por creación parlamentaria y electoral, y también por elaboración exterior. Los de creación parlamentaria se gestaron cuando los representantes populares comenzaron a agruparse sobre la base de su pertenencia a una misma zona territorial, para romper su aislamiento frente al resto de los integrantes del parlamento y asimismo en defensa de sus intereses locales. Pero poco a poco advirtieron que no sólo los unía esa vecindad geográfica sino la común opinión acerca de problemas fundamentales de la política nacional, procurando la adhesión de los diputados de otras regiones que participaran de las mismas ideas. Los de creación electoral por su parte comienzan a surgir como consecuencia de la ampliación del sufragio popular, que lleva a la necesidad de canalizar la confianza de los nuevos electores hacia otras expresiones políticas ya que, en caso contrario se dirigirían inevitablemente hacia las únicas elites tradicionales que conocían. Estos comités podían nacer cuando un candidato nucleaba en torno a sí grupos de amigos y adherentes para asegurar o posibilitar su elección o renovación; e igualmente sucedía que conjuntos de personas decidían organizarse para apoyar a algún candidato, pero tanto en uno como en otro caso, en forma coyuntural y sin ánimo de continuidad. Una vez aparecidas estas dos células madres, esto es, los grupos parlamentarios y los comités electorales, solo bastó que


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central se estableciera entre ellos una coordinación permanente y lazos regulares que los unieran para que surgieran los partidos. En cuanto a los partidos de creación exterior son formados por instituciones ya existentes y cuyo ámbito de acción es ajeno a la actividad parlamentaria y electoral, tal como ocurre con los sindicatos, las cooperativas agrícolas, sociedades y agrupaciones culturales y de intelectuales, grupos comerciales o industriales o iglesias y sectas religiosas. Por ello es que nuestros Padres Fundadores no contemplaran en forma expresa a los partidos políticos en la Constitución sancionada en 1853, no obstante lo cual su actividad se encontraba amparada por el derecho de asociarse con fines útiles del art. 14 de dicha Ley Fundamental. La posterior aparición y consolidación de los primeros partidos nacionales; el mejoramiento de los sistemas electorales, fundamentalmente a partir de la ley Sáenz Peña consagrando el sufragio universal, secreto y obligatorio y la necesidad de ir brindando un marco legal a las diversas expresiones políticas, hizo que por vía legislativa se fuera organizado un régimen de partidos como expresión del sistema democrático y que hoy encuentra pleno reconocimiento en el art. 38 de la Constitución Nacional luego de la reforma de 1994.

3°) LAS ELECCIONES PRIMARIAS Las sucesivas normas nacionales en materia de elecciones y partidos políticos, no habían previsto el sistema de elecciones internas abiertas, sino que remitían a lo que sobre el particular dispusieran las respectivas cartas orgánicas; y es en ese marco legal que ocasionalmente, algunos partidos políticos, en su carácter de monopólicos detentadores de la representación popular, han dirimido internamente y con el voto exclusivo de sus afiliados, quiénes ocuparían las listas en los comicios generales, en el supuesto de no lograrse consensos acerca de las candidaturas en disputa. Este mecanismo electoral -conocido como elecciones primarias- tuvo amplia difusión y acogida en los Estados Unidos de Norteamérica donde, en una primera etapa, las nominaciones de candidatos partidarios eran efectuadas por el respectivo comité (“caucus”) sin participación de los afiliados. Luego ello quedó en manos de una Convención integrada por delegados de las diversas localidades; y finalmente y en forma gradual, a través de comicios directos donde el conjunto de los electores seleccionaba a los candidatos. Dos son las variantes en el régimen de primarias: las cerradas y las abiertas, si bien con diferentes variantes según la legislación de cada Estado. En las primeras, el elector debe necesariamente inscribirse en uno de los partidos, manifestando anticipadamente su preferencia, lo que puede realizar incluso hasta el mismo momento de emitir el voto, cuando en el local del comicio recibe una boleta del partido al que adhiere, marcando el


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______________________________________________________________________________Tema Central nombre de su candidato. En realidad, no se trata de una auténtica primaria, toda vez que la participación no se amplía a todos los electores del distrito, sino sólo a los simpatizantes de una u otra fracción. En cambio en las abiertas, no es menester ningún tipo de inscripción o adhesión partidaria, sino que en el momento de votar, el ciudadano recibe las boletas de los partidos, debiendo marcar el candidato de una sola de ellas, de forma tal que la elección es realizada por los simples electores, aún cuando no sean afiliados ni simpatizantes. Uno de los inconvenientes de este régimen es que al permitir una amplia participación, es factible que afiliados de una agrupación pueden influir en la elección de los candidatos de sus adversarios, si bien privándose de votar por sus propios dirigentes, al tener que hacerlo en una sola oportunidad. Una solución está dada por la limitación de la intervención únicamente a los electores no afiliados a ningún partido. En el año 2002 se sancionó la ley 25.611 contemplando este régimen de primarias aunque nunca se llegó a aplicar ya que fue suspendida ese mismo año, siendo finalmente derogada en el 2006. Es interesante recordar qué decían los diputados Landau y Díaz Bancalari al apoyar la supresión de esa normativa: “Reivindicamos sí, el derecho de autorregulación partidaria que implica las facultades de cada fuerza política de organizar su vida interna de la manera que crea más conveniente. Si lo hace bien, seguramente cautivará al electorado; si lo hace mal, será lo contrario”; agregando que “advertidos a través de la experiencia vivida consideramos que no es conveniente insistir en la aplicación de una norma que demostró más defectos que virtudes”. Cabe preguntarse, entonces, qué fue lo que cambió para que cuatro años después, y mediante la actual ley 26.571, a estrenarse el próximo 14 de agosto, se volviera al sistema derogado.

4°) LAS PRIMARIAS DEL 14 DE AGOSTO. Varias son las cláusulas de la nueva normativa que caben ser analizadas. a) De acuerdo al régimen creado por la ley citada, todos los partidos políticos incluso aquellos que presentaren una sola lista por haberse logrado un consenso internoestán obligados a presentarse en las primarias, a través de sus distintas listas internas, pudiendo participar en las elecciones generales del 23 de octubre, únicamente los partidos que hayan obtenido en las primarias, como mínimo, el 1,5% de votos válidos en el respectivo distrito, en tanto que para presidente y vice el citado porcentaje se computará en todo el territorio nacional. b) La primera característica del sistema vigente es la obligatoriedad del sufragio en las primarias, al igual que acontece en las elecciones generales. Cabe recordar que en la actualidad, únicamente imponen el sufragio obligatorio Bélgica, Chipre, Grecia y Luxemburgo, en tanto no ocurre lo mismo en América Latina, si bien en algunos casos, no se imponen sanciones a quienes se abstengan de votar, como por ejemplo, en México. En nuestro caso, la ley Sáenz Peña contempló el carácter obligatorio -junto a la universalidad 26

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Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central y secreto del sufragio- como una forma de vencer la apatía electoral entonces reinante y motivada tanto por el sistema electoral que atribuía la totalidad de los cargos en disputa al partido que obtuviera más votos, como por la circunstancia de ser el sufragio público y calificado. Pero hoy, carece de sentido mantener la obligatoriedad del sufragio, aunque no sea posible su derogación por vía legislativa, ya que la reforma de 1994 mantuvo esa característica en el art. 37. c) Corresponde señalar asimismo una norma que resulta violatoria del Código Electoral nacional -el que en esta parte no ha sido expresamente modificado por la ley 26.571- cual es la cláusula según la cual tanto en las primarias como en las generales, se utilizará el mismo padrón, “en el que constarán las personas que cumplan 18 años de edad a partir del día de la elección general” (art.23). Mientras el art. 1° del Código Electoral nacional prescribe que son electores los ciudadanos “desde los dieciocho años de edad cumplidos”, la ley de primarias habilita a quien cumpliendo 18 años recién a partir del 23 de octubre, pueda no obstante votar en las primarias del 14 de agosto, cuando todavía cuente con 17 años, violando así la normativa vigente. d) Una norma que resulta también cuestionable es la que prohíbe ser candidato, tanto en primarias como en generales a quienes tengan auto de procesamiento por delitos de lesa humanidad o similares. En su momento, el Código Electoral excluía del padrón a “los detenidos por orden de juez competente mientras no recuperen su libertad”. Precisamente por cuanto esta norma violaba tratados internacionales, la Cámara Nacional Electoral en el caso “Mignone” sostuvo que al excluir del sufragio a los detenidos sin condena, se los equipara a los condenados, desconociéndose la presunción de inocencia que emana del art.18 de la Constitución nacional, por todo lo cual, la Cámara declaró la inconstitucionalidad del art. 3 inc.d) del Código Electoral, por considerarlo violatorio de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, integrante del denominado bloque de constitucionalidad. Ello motivó que tal cláusula fuera eliminada por vía legislativa, estableciéndose en el art. 3° bis el procedimiento para que quienes estén privados de libertad, pero sin sentencia firme condenatoria, puedan votar. De esta forma, la ley de partidos políticos veda ser candidato a cargos electivos a “los excluidos del padrón electoral como consecuencia de disposiciones legales vigentes”, entre los que no se encuentran justamente, quienes estén detenidos sin sentencia firme; y por tanto la nueva ley que modifica el régimen de partidos políticos, contraría expresamente el art. 23 inc. 1° y 2° del Pacto de San José de Costa Rica -norma de jerarquía superior a las leyes nacionales según el art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional- que se invocara en el caso “Mignone” en cuanto faculta a todos los habitantes a votar y ser elegidos para cargos públicos, pudiendo los Estados miembros reglamentar el ejercicio de estos derechos, exclusivamente -entre otras razones- por “condena, por juez competente, en proceso penal”. e) Tampoco la nueva ley prohíbe el fraude que representara en su momento las denominadas “candidaturas testimoniales”, cuando diversos aspirantes a ocupar cargos


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______________________________________________________________________________Tema Central electivos, pero que ya se encontraban en esas o similares funciones, nos anunciaban que de resultar triunfadores en sus distritos, no asumirían las nuevas responsabilidades, tal como lamentablemente se pudo comprobar. Esta práctica que puede volver a reiterarse podría fácilmente haberse evitado mediante una cláusula disponiendo que quien –ocupando hoy un cargo electivo popular- decidiera competir en las próximas elecciones, no pudiera hacerlo; y que en caso de renunciar a su actual banca, tampoco pudiera postularse hasta tanto no venciera el periodo por el cual fuera originariamente electo. f) Igualmente se mantiene otra práctica que no hace precisamente a la transparencia del sistema, cual es el régimen de “colectoras” (ahora llamadas “listas de adhesión”) mediante las cuales una candidatura presidencial tracciona y acumula para sí los votos que obtengan otros partidos que lleven en sus boletas -aparte de candidatos propios- la misma fórmula presidencial. g) Respecto a las campañas electorales, las de las primarias se inician 30 días antes, en tanto las de las generales se extienden a 35 días anteriores al comicio; mientras que la publicidad audiovisual puede comenzar recién 20 días antes de las primarias -25 días en el caso de las generales- debiendo todas concluir 48 horas antes de las respectivas fechas de esas elecciones. En cuanto a esta difusión audiovisual se ha restringido la misma sin razón, prohibiendo a los partidos políticos contratar en forma privada espacios publicitarios en los medios, estando a cargo del Ministerio del Interior la distribución igualitaria entre las diversas fuerzas, las que a su vez, deben prorratearlas entre sus líneas internas. Finalmente, queda prohibido 15 días antes de ambas elecciones, la inauguración de obras públicas o el lanzamiento de proyectos de alcance colectivo. Sin embargo, estas pautas regulatorias de la actividad preelectoral son de difícil cumplimiento frente al aparato estatal que ya se encuentra abocado a la difusión con miras a los próximos comicios, como fácilmente puede advertirse por televisión, en las transmisiones del fútbol, entre otros programas de los canales oficiales. h) Finalmente y conocido el escrutinio de las primarias, se proclamarán los candidatos de las líneas internas de cada partido en las categorías presidente y vice y senadores nacionales, a quienes hayan obtenido mayor cantidad de votos; en tanto que para el cado de los diputados nacionales cada partido confeccionará la lista definitiva conforme a la distribución de cargos que entre sus líneas internas, establezcan las respectivas cartas orgánicas. Ahora bien: frente al panorama actual cabe preguntarse si tiene sentido llevar a cabo las primarias del 14 de agosto. Tal como fuera de dominio público, las principales fuerzas políticas comenzaron hace tiempo a definir quiénes serían los candidatos presidenciales de los distintos grupos internos que se presentarían en las abiertas. Incluso alguna agrupación llegó a organizar una suerte de “preabierta” con comicios en dos o tres provincias y que luego –en forma por demás patética- se abandonó cuando los dos


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central referentes de la misma no llegaron a un entendimiento. Sin embargo se observa que, ya sea por el abandono de algunos de sus protagonistas, bien por la “dedocracia” todavía imperante en ciertas agrupaciones, o quizá por el excesivo narcisismo de otros que, creyéndose únicos e insustituibles, se han autonominado, las distintas fuerzas políticas que intervendrán a nivel nacional, presentarán listas únicas que, en definitiva, serán las mismas que el elector encontrará en el cuarto obscuro en las generales del 23 de octubre, desnaturalizando así el espíritu de las primarias y tornando a éstas en una exigencia ya sin sentido, que sólo servirá como test para las generales del 23 de octubre.

5) LAS ELECCIONES GENERALES DEL 23 DE OCTUBRE. De esta forma, los partidos que alcancen el 1,5% de votos válidos en sus respectivos distritos en las primarias del 14 de agosto, serán los únicos que podrán competir en las elecciones generales del 23 de octubre. Al respecto cabe señalar los principales aspectos de ellas:

a) Presidente y vice: conforme a los arts. 94 a 98 de la Constitución Nacional triunfará la fórmula que obtenga más del 45% de votos válidos; o, caso contrario la que logre entre 40 y 45% de tales votos y además aventaje en 10 puntos a la segunda fórmula. Si ello no sucediera, deberá realizarse un ballotage o segunda vuelta entre las dos fórmulas más votadas el 20 de noviembre. b) Senadores nacionales: tal como lo determina el art. 54 de la Ley Fundamental cada provincia y la Capital están representados por 3 senadores; por ende, en los distritos en que este año se renuevan senadores -como ocurre en nuestra provincia- los partidos presentarán en sus boletas 2 candidatos, correspondiendo ocupar 2 bancas al partido que obtenga más votos en tanto que la restante será para el que logre el segundo lugar. c) Diputados nacionales: La provincia de Buenos Aires renueva la mitad de sus representantes -35- los que son elegidos por el sistema D’Hondt. Este mecanismo ideado por el belga Víctor D’Hondt en 1878 resuelve con mayor exactitud el problema de los residuos, a través de tres pasos: en primer lugar, se toman los votos logrados por cada lista y se los divide sucesivamente desde la unidad hasta el número que representa el total de cargos a elegir. Los resultados así obtenidos se ordenan en forma decreciente, sin consideración a la lista de la que provengan hasta llegar al número que coincida con el del último cargo a ocupar; y ésta será la cifra repartidora en base a la cual se distribuirán las bancas, según las veces que la misma esté contenida en el total de votos de cada lista. A fin de graficar el sistema, tomaremos el ejemplo de una elección municipal en la ciudad de Bahía Blanca en el año 1984, lo que nos permitirá posteriormente comparar este mecanismo con el realmente aplicado en esos comicios mediante el sistema de cuociente.


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______________________________________________________________________________Tema Central PRIMER PASO U.C.R

FREJUDEPA

P.I

58.389

33.751

10.637

/.1

58.389

33.751

10.637

/.2

29.194

16.785

5.318

/.3

19.463

11.250

3.545

/.4

14.597

8.437

2.659

/.5

11.677

6.750

2.127

/.6

9.731

5.265

1.772

/.7

8.341

4.821

1.519

/.8

7.298

4.218

1.329

/.9

6.487

3.750

1.181

/.10

5.838

3.375

1.063

/.11

5.308

3.068

967

/.12

4.865

2.812

886

SEGUNDO PASO 123456789101112-

58.389 33.751 29.194 19.463 16.875 14.597 11.677 11.250 10.637 9.731 8.437 8.341

TERCER PASO U.C.R. 58.389 = 7 8.341

FREJUDEPA 33.751 = 4 8.341

P.I. 10.637 = 1 8.341


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central d) Gobernador y Vicegobernador e Intendente: Tanto la fórmula de gobernador y vice como la de los intendentes se eligen en forma directa triunfando quienes obtengan simple mayoría de sufragios. e) Legisladores provinciales, concejales municipales y consejeros escolares: Finalmente, este año la 6ª. sección electoral renueva senadores provinciales y nuestro municipio 12 concejales así como consejeros escolares, todos los que son seleccionados mediante el sistema de cuociente, según la cual: a) se divide el número total de sufragios por el número de candidatos que corresponde elegir y el resultado de esta operación será el cuociente electoral; b) el número de votos obtenidos por cada lista se divide por el cuociente electoral. Los nuevos cuocientes indicarán los números de candidatos que resulten electos por cada lista y quienes no alcancen el cuociente electoral carecerán de representación; c) si la suma de todos los cuocientes no alcanzare el número total de representantes que debe elegirse, se adjudicará un candidato más a cada una de las listas cuya división por el cuociente electoral haya arrojado mayor residuo; d) si aún quedaran vacantes a cubrir se adjudicarán al partido que haya logrado mayor cantidad de votos. Veremos a continuación la aplicación práctica del sistema utilizando el mismo ejemplo anterior. PARTIDOS:

U.C.R. FREJ. P.I.

TOTAL

58.389 33.751 10.637 130.519 (incluye resto, blancos y anulados) VALIDOS 128.142

Primer paso:

128.142 = 10.678 12

Segundo paso:

U.C.R.:

58.389 = 5,46 10.678

FREJ:

33.751 = 3,16 10.678

P.I.:

Tercer paso:

Cuociente:

Mayores residuos:

10.637 = 0,99 10.678

FREJ:

U.C.R: 3

P.I.:

ninguno

U.C.R: FREJ: Más votado: UCR: TOTAL

1 1 2 12

5


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______________________________________________________________________________Tema Central No caben dudas acerca del papel que en un sistema democrático deben cumplir los partidos políticos pues como señala Loewenstein ellos resultan indispensables en el proceso del poder, dado que ninguno de los tipos gubernamentales del constitucionalismo podría funcionar sin la libre competencia de los partidos. Igualmente es indudable que siendo el pueblo el titular de la soberanía y teniendo en cuenta la forma de republica representativa adoptada por los padres fundadores, el sufragio libre, universal, secreto e igualitario es la única forma del modelo democrático que posibilita la elección de quienes por periodos establecidos tendrán el ejercicio del poder. Pero la experiencia nacional revela también que es posible mejorar el estilo democrático mediante la adopción de medidas que no solo pueden hacer más eficaz el sistema sino igualmente menos oneroso y con mayor transparencia. Es tarea de todos los sectores involucrados la búsqueda y puesta en práctica de mejores parámetros institucionales, pero para ello es menester conocer las normas vigentes, comenzando por la siempre mencionada pero frecuentemente violada Constitución Nacional, pues como sostenía con razón Mariano Moreno, “si los pueblos no se ilustran, si no se vulgarizan sus derechos, si cada hombre no conoce lo que vale, lo que puede y lo que se le debe, nuevas ilusiones sucederán a las antiguas y después de vacilar algún tiempo entre mil incertidumbres, será tal vez nuestra suerte mudar de tiranos, sin destruir la tiranía”.

LAS PRIMARIAS DE AGOSTO Y LA EDAD PARA VOTAR Santiago Nudelman (LU: 66.437) Respecto al derecho que se les ha otorgado a las personas de 17 años de votar a los candidatos de Octubre en las próximas Elecciones Primarias del mes de agosto del corriente, entiendo que hay que analizar dos cuestiones separadas para concluir sobre su procedencia. Por un lado, no puede dejar de considerarse los aspectos jurídicos o teóricos de la medida, y por otro, no puede perderse de vista el trasfondo

político y los intereses pragmáticos que se tuvieron en cuenta al determinarla. En cuanto al primero de los temas, en nuestro ordenamiento jurídico la Constitución Nacional elimina cualquier distinción legal entre los habitantes del suelo argentino al decir que todos ellos son iguales ante la ley (art. 16 CN 1994), y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que forma parte de aquella por intermedio del art. 75 inc. 22 de dicha norma, otorga a todos los ciudadanos el


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ______________________________________________________________________________Tema Central derecho a elegir y ser elegido (art. 25 inc. b), por lo que a la luz de dichas reglas surge la distinción jurídica entre los conceptos de habitante y ciudadano, entre los cuales existe una relación de género a especie, ya que el primer término se refiere a la masa de personas que conforma el elemento subjetivo de todo Estado llamada población o “pueblo”, mientras que el último se refiere al segmento de la población que posee derechos políticos, entre los que en un sistema republicano y representativo como el nuestro se encuentra como cardinal el derecho al sufragio. Si bien nuestra Carta Magna establece que los representantes de ambas cámaras que componen el Congreso Nacional y el Presidente y vice serán elegidos directamente por el pueblo (art. 45, 54 y 94, respectivamente), en realidad una interpretación correcta engloba en el electorado a todos los habitantes con derecho al voto, es decir, a los ciudadanos. Esta distinción es perfectamente compatible con todos los principios democráticos, ya que significa que todos los habitantes gozan por igual de todos derechos civiles y la protección del orden jurídico desde el momento de su concepción y por el solo hecho de ser personas, pero con cierta limitación en cuanto a los derechos políticos, que no está dada en función de distinciones arbitrarias como el sexo, la religión, el nivel social, económico o cultural, etc. sino por el hecho de haber adquirido la ciudadanía (por nacimiento, naturalización, u opción) y la edad suficiente para poder votar, que el Código Nacional Electoral establece en 18 años (art. 1 Ley 19.945) y de no haber incurrido en ninguna de las inhabilitaciones previstas en dicho digesto.

Siguiendo dicha norma, quedarían fuera de esta masa los extranjeros, los residentes permanentes o temporarios, y las personas que no hubieren alcanzado dicha edad al momento de votar. Igualmente hay que entender que es de la esencia de los decretos del Poder Ejecutivo no alterar el espíritu de las leyes con excepciones reglamentarias (art. 99 inc. 2 de la CN) con lo cual, y a simple vista, al ser parte de la esencia de dicha ley el establecimiento de una edad mínima como requisito indispensable para poder ser elector, la única forma que a prima facie habría de ser constitucionalmente válida para disminuirla sería a través de una ley del Congreso que la estableciere en 17 años o menos, lo cual no ha sido el caso de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos 23.298 que no ha reformado el Código en este aspecto. En cuanto a la conveniencia o no de ser 18 años la edad mínima para sufragar, es sabido que el derecho no puede evaluar en cada caso particular si se ha adquirido la madurez suficiente para ser apto para adquirir o ejercer un derecho, contraer una obligación o atribuirse una responsabilidad, por lo que el único recurso que le queda es establecer de antemano en las normas parámetros objetivos, como la edad biológica de la persona. Parece ser conveniente dicha edad ya que coincide con la en que hoy en día se alcanza la mayoría de edad o capacidad de derecho plena en los asuntos civiles en nuestro país, y en la que se es tratado como adulto en relación a la imputabilidad penal. En todo caso, no pareciera haber impedimento alguno para que quienes no hayan podido votar en las primarias de Agosto por no haber alcanzado todavía


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______________________________________________________________________________Tema Central los 18 años puedan hacerlo en las elecciones de Octubre si hubieren alcanzado esa edad en aquel momento. En cuanto a la segunda cuestión, es obvia e innegable la existencia de intereses políticos partidarios en juego de parte del oficialismo (Frente Para La Victoria) que conoce muy bien que sin duda es más fácil formar opinión en un electorado joven (que al margen de ciertas tradiciones familiares puede no haber formado su opinión) que en el adulto, que quizás por costumbre, ideología o tradición ya haya determinado su voto; que posee en su fuerza política un amplio conjunto de agrupaciones y militancia juvenil en apoyo de su gestión, y que por sobre todas las cosas, con el programa “Conectar Igualdad” lanzado por iniciativa de la Presidente Cristina Fernández en 2010, mediante el cual ha entregado 941.679 millones de netbooks a alumnos de escuelas secundarias públicas de educación especial y de institutos de formación docente de todo el país (esperando aumentar dicho número a 3 millones el año próximo, según el sitio

http://www.conectarigualdad.gob.ar al 30 de Julio de este año), posee en la mayor parte de la juventud una mirada favorable a sus políticas sociales de gobierno. No por nada en dicho sitio, que explica los beneficios del programa, existe un link que traslada a una página dentro del mismo que explica ampliamente el proceso electoral de las Elecciones Primarias de Agosto. Para terminar, estimo que dicha medida consistente en ampliar el electorado a su favor coincide con otras de la misma clase: la creación del nuevo D.N.I. y el otorgamiento de ciudadanía a extranjeros (explicarlo excede el fin de esta nota). Reducir la edad necesaria para ser elector es otra forma encubierta de lograrlo, con el agregado de que esta es ilegal y por lo tanto inadmisible, y sus efectos para el sistema republicano de gobierno, en una época donde deviene fundamental el respeto a las instituciones que tanto se pregona de palabra no son del todo favorables. [El autor es responsable de sus ideas]

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Sugerencias de la casa____________________________ EL CLIENTE de John Grisham

John Grisham es un autor norteamericano, nacido en 1955 en un pueblo del estado de Arkansas. Antes de convertirse en escritor de importantes best sellers, ejerció la profesión de abogado, lo cual lleva a encasillarlo dentro del género de los thrillers judiciales que, en su caso han obtenido excelentes críticas, generando que sus obras hayan sido llevadas a la gran pantalla por directores como Francis Ford Coppola y que hayan sido interpretadas de la mejor manera por grandes actores de la elite de Hollywood como Susan Sarandon, Tommy Lee Jones, Tom Cruise, Julia Roberts, Denzel Washington, Sandra Bullock, entre otros de una larga nomina. En este libro relata la historia en la cual un senador ha sido asesinado, y Mark Sway, un chico de once años, es el único que sabe dónde esta escondido el cadáver, dado que un abogado de la mafia de New Orleans, momentos antes de suicidarse, le cuenta la ubicación del mismo. En el FBI quieren que revele el paradero a toda costa, sin importar cuál fuere el perjuicio para el niño y su familia, siendo el mismo fiscal quien más presión ejerce sobre el joven. El asesino en cambio, espera que mantenga la boca cerrada para siempre, lo cual no lograría sino asesinándolo. Reggi Love, una abogada que lleva menos de 5 años en el ejercicio de la profesión, es la única que puede salvar a Mark de las amenazas a las que se encuentra sometido, y también se ocupará de mantener segura a la familia de éste, haciendo que todos ingresen al programa de protección de testigos, y así poder enfrentarse al poder del aparato estatal. Carolina Grill Figueroa

LA OLA (“DIE WELLE”) Basada en hechos reales, esta impactante película, demuestra como un ejercicio de la escuela puede terminar en un increíble juego fuera de control. Los hechos suceden en Alemania, donde en un colegio secundario, uno de los profesores, enseñando a sus alumnos el tema Autocracia como forma de gobierno, observa el escepticismo total de sus alumnos, frente a la posibilidad de que en Alemania del sigo XXI sucediera una dictadura similar a la impulsada por el 3er Reich en tiempos pasados. Para dar su lección comienza el desarrollo de un brillante experimento. A través de su lema: "fuerza mediante la disciplina, fuerza mediante la comunidad, fuerza a través de la acción, fuerza a través del orgullo", logra que sus alumnos lo sigan en todas sus propuestas hasta el límite, haciendo que su curso cumpla preceptos que jamás hubieran podido imaginar, hasta que al tiempo sucede lo que nadie esperaba, cambiado sus vidas para siempre. Chirstian M. Cecci

www.corteidh.or.cr Es la web oficial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y es mucho más que una vía de comunicación. Allí encontramos toda la jurisprudencia de la Corte, ya sea en casos contenciosos, como en opiniones consultivas, de fácil búsqueda por expediente o por país. Es muy interesante la sección “medidas provisionales”, con resoluciones de la Corte respecto de los países en donde existen violaciones a los DDHH, obligando a los mismos a tomar medidas concretas para terminar con dichas violaciones, previo al dictado de la sentencia definitiva. Cuenta con una sección especial llamada Biblioteca, donde pueden descargarse gratuitamente libros y publicaciones, con la posibilidad de recurrir mediante enlaces a otras bibliotecas internacionales especializadas en la temática de Derechos Humanos. Si te interesa, en la sección Información, apartado Pasantías, encontrás todo lo referido a los programas de pasantías para alumnos y profesionales que brinda la Corte. Es una fuente de información invaluable, poco conocida por los alumnos… No dudes en consultarla! Sabrina Hernández

e- mail: verba.ceab@gmail.com *** facebook: Verba Ceab

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CABB

- Colegio de Abogados de Bahía Blanca______

FUNCIONES OBJETIVOS DEL CABB Y

En esta oportunidad, VVSM conversó con el presidente del Colegio de Abogados de Bahía Blanca, Dr. Gerardo Salas, quien en compañía del Dr. Cecilio Beder (Director de la Caja de Previsión para Abogados), nos contó un poco acerca de cuáles son las funciones y objetivos que tiene la institución, hizo mención a los trabajos que realiza el Colegio respecto de los futuros integrantes de la mismo, y a las tareas de recupero de distintas actividades por medio del desarrollo de las denominadas “incumbencias profesionales”.

VVSM: En la página del CABB, se puede leer que los objetivos que se tienen son “conservar la moralidad en el ejercicio de la profesión y velar, poniendo todo empeño, para que los magistrados de este Departamento Judicial se mantengan dentro de los principios que la Constitución y las leyes, así como los de la moral y la Justicia establecen.” ¿Qué puede decir al respecto? Dr. SALAS: Esta frase emana del primer estatuto del CABB, elaborado en 1908. En aquella oportunidad, los abogados decidieron movilizarse a raíz de un episodio en el que un juez mete preso a un abogado por actos cometidos en el ejercicio de la profesión, lo cual los llevó a reunirse dando origen al Colegio y dictando un Estatuto, redactando esta frase a la que hacen referencia y declarando como objetivos primordiales, en primer lugar, cuidar la ética de los abogados en el ejercicio de la profesión, y después, controlar cómo van a ejercer sus funciones los jueces. Y había un tercer elemento redactado en ese estatuto, que era ayudar gratuitamente a quienes en ese entonces estaban encausados en lo que hoy es la cárcel de Villa Floresta y que no contaban con defensa o bien no podían acceder a ella, con lo cual se empieza a hablar de la defensa gratuita de los carentes de recursos. Estos fueron los principios básicos de la colegiación de aquel entonces que posteriormente fueron receptados en la ley 5.177 de colegiación obligatoria. El Colegio se caracteriza por ser una entidad de derecho público, a quien el Estado le ha delegado el poder de policía que tenía, o que tiene, para el control del ejercicio de la profesión, sobre todo por medio del control de la matrícula, el de la ética y la obligación de atender gratuitamente a los desamparados. También se debe informar a las autoridades


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ____________________________________CABB – Colegio de Abogados de Bahía Blanca públicas, a la comunidad y a los matriculados, cómo es el funcionamiento de distintos organismos del Estado. Una obligación que tenemos es promover la demanda de juicio político respecto de los jueces que advertimos que no cumplen debidamente su función y que son pasibles de ser enjuiciados por tal motivo. Por supuesto entre los cometidos del Colegio está también el de mejorar, facilitar y/o ayudar al abogado en el desenvolvimiento de su profesión, ya que, en el ejercicio diario de la misma, necesita distintas y nuevas herramientas. Desde el punto de vista institucional, desde el puto de vista político, esto propende a la INDEPENDENCIA del abogado frente a tribunales u organismos públicos, en el momento en que deba defender los intereses de sus clientes de la mejor forma posible, pero además con todo lo que tiene que ver con el ejercicio o la actividad burocrática de la labor del abogado. Este, en su trabajo, tiene relación con el Registro de la Propiedad Inmueble, con el Registro de la Propiedad Automotor, con el Registro de las Personas y otros organismos públicos con los cuales se requiere vinculación permanente, y nosotros tratamos de darle al profesional todas las herramientas posibles para que pueda desempeñarse. También tiene el Colegio una función académica, científica, es decir, todo lo que se puede hacer también para formar al abogado. Es conocido el mandamiento de Couture que dice que “El abogado tiene que actualizarse constantemente, tiene que aprender permanentemente”. Al respecto, nosotros, tratamos de ayudar al abogado en ese dinamismo que tiene la compresión del Derecho, por lo que tenemos un área académica bastante desarrollada, y a través de la cual se realizan cursos, jornadas, conferencias, para que el abogado tenga en las diferentes materias en las que puede especializarse una ayuda, un apoyo, es decir, que pueda venir al Colegio y encontrar toda la información que necesita para el desempeño de la profesión. Nosotros tenemos actividad a través de los institutos que se dedican al estudio de alguna materia en particular, como el Instituto de Derecho Laboral, el de Derecho Civil, el de Derecho Penal, entre otros, y algunas comisiones que tal vez no son tan académicas, pero que se dedican a actividades afines a la actividad de la abogacía, y otras recreativas, como la comisión de deportes. VVSM: Usted mencionó que una de las funciones del CABB es controlar cómo es el trabajo de los jueces y en todo caso promover la demanda de enjuiciamiento. En cuanto a los abogados, se tiene el control de la matrícula y de la ética. ¿De qué otro modo, o con que otros elementos cuanta la institución para ejercer ese control? ¿Cómo se ejerce el control? Dr. SALAS: Nosotros ejercemos dos tipos de control; el primero de ellos es el de la matrícula. El Estado así lo manda. En el sistema argentino, la habilitación profesional la da el título universitario, el cual demuestra la aptitud que se tiene para ejercer la profesión,


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____________________________________CABB – Colegio de Abogados de Bahía Blanca pero para tener la matrícula y poder ejercer activamente (sea defendiendo los derechos de los justiciables, asesorando, o realizado cualquier otra tarea inherente a la actividad de abogado), tiene que matricularse en el Colegio Departamental que corresponda a su domicilio. El Colegio analizará la regularidad en la expedición del título, es decir, que este sea regular y que haya sido expedido por una Universidad de las autorizadas por la CONEAU (Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria), y también se analizarán sus condiciones morales, su buen concepto público, su falta de antecedentes, todos requisitos que impone la propia Ley 5.177, y que le da al Colegio en algún aspecto, cierta discrecionalidad, ya que es él quien debe requerir los informes pertinentes sobre el buen concepto de la persona, por ejemplo. Cumplidos estos requisitos el sujeto puede matricularse. La matrícula consiste en una jura que se toma en el CABB, y que tiene la particularidad de que se jura entre semejantes, ante miembros del Consejo Directivo del Colegio. El otro control que tenemos, es sobre la forma en que el abogado ejerce la profesión, cómo este observa las pautas de conducta que se le imponen, las normas éticas, las cuales son aprobadas por un reglamento hecho por el propio CABB, y que se vinculan con la relación que el abogado debe tener con sus clientes, con sus colegas, con los jueces y con los organismos del Estado. Son reglas de conducta que contienen valores, una escala de valores que tiene que ver, por ejemplo, con que nuestra profesión no tiene que ver con un fin de lucro, sino con el fin de una justa retribución por nuestro trabajo; con la lealtad para con nuestro cliente, etc. Dr. BEDER: Todos los justiciables tienen el Derecho de Defensa, es algo que hay que aclarar, porque por ahí hay un mal concepto dentro de la sociedad. Dr. SALAS: El tema es interesante sobre todo en estos tempos en que hablamos de inseguridad. Tiene que ver con el Derecho de Defensa y con todos los Derechos Constitucionales que tienen TODOS los habitantes de la Nación, tiene que ver con la posibilidad de toda persona, haya cometido o no un delito, de poder defenderse, de poder tener un debido proceso, de que se respeten sus garantías constitucionales, de que sea juzgado por una ley anterior al hecho del proceso, de que sea condenado por los hechos que cometió y no por otros, que las pruebas que se utilicen contra el imputado sean las producidas de acuerdo a las normas del debido proceso y que sean las pruebas que realmente lo imputan. A veces, la confusión es si el abogado tiene la obligación de demostrar que el homicida no cometió el hecho por el cual se lo inculpa. En realidad lo que tiene que tratar el abogado es de que se respete al justiciable en sus derechos y que si se lo condena, sea


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ____________________________________CABB – Colegio de Abogados de Bahía Blanca por el hecho que cometió, con todas las agravantes y todas las atenuantes que pueda tener, con todas las excusas o condiciones exculpatorias que pueda tener. El otro día hubo un caso muy resonante, donde se absolvió a una joven por el asesinato de su compañera, en el que los jueces dijeron que no tenían pruebas para condenar y cuando no hay pruebas para condenar no se condena. Muchos medios de comunicación dijeron que se había dejado libre a una delincuente, pero nosotros no podemos decir que hay un delincuente si no está probado que lo sea. Nosotros no podemos caer en esa falta de Derecho, y eso es lo que la sociedad a veces no comprende. El abogado tiene la obligación de realizar un análisis, hacer una defensa, poner en una balanza cada uno de los valores que están en juego y determinar cuál es el principal; esto es lo que a veces es difícil de entender. VVSM: Dado que esta es una revista dedicada al ámbito universitario, ¿qué me puede decir sobre las tareas del CABB que tengan relación para con los futuros integrantes de la institución? Dr. SALAS: Nosotros estamos haciendo hincapié en los Estudios Jurídicos que toman abogados jóvenes, para que entiendan que el abogado está empezando a trabajar, que merecen un salario digno, que merece compartir el desarrollo de asuntos y casos para que pueda empezar a crecer, que no es solamente un empleado aventajado que tiene muchos conocimientos y que por ello va a solucionar, tal vez mejor que otro empleado las cuestiones burocráticas, sino que tenemos que tomar conciencia de que el abogado grande que contrata a un abogado joven para que trabaje en su estudio, es en cierto modo un formador de ese abogado. Esto es algo que se viene hablando en el CABB, en el Consejo Directivo, hace varios años y estamos tratando de crear conciencia. Sabemos que no es fácil, pero estamos tratando de trabajar en tal sentido. VVSM: ¿Actualmente en que está trabajando el CABB? Dr. SALAS: Estamos trabajando en la defensa de las incumbencias profesionales, que es otro de los campos que desde hace tiempo queremos desarrollar. Actualmente tuvimos la posibilidad de defender y recuperar una incumbencia que es LA MEDIACIÓN. Ya terminamos con la formación de aproximadamente dos mil mediadores en los distintos Colegios de Abogados de la provincia, en las próximas semanas se abrirá la inscripción de mediadores en el Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos Aires y calculamos que para septiembre u octubre, tal vez, comenzaría el sistema de Mediación.


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Entrevistas______________________________________

ENTREVISTA AL RECTOR DE LA UNS: Guillermo Crapiste [última parte] VERBA: ¿Cuál es el rol que juega la UNS y en general cual es el rol que juegan todas las Universidades Nacionales? ¿O cuál es el que deberían jugar en su opinión? RECTOR: Yo creo que el tema del compromiso social de la Universidad es un tema que se ha instalado en los últimos tiempos, y la Universidad y las Universidades Nacionales lo están tomando con mucha responsabilidad. Un poco es éste el tema de la apertura de nuestra universidad. Esto es un proceso que se está dando en todo el sistema universitario. Tiene que ver con eso, con tomar un rol protagónico, yo diría en diferentes ámbitos: más allá del científico y el académico que es el que normalmente tomamos. Las Universidades por trayectoria, por historia y además por como le ha ido a otras instituciones, están en el grupo de las instituciones más creíbles para la comunidad; por lo cual cuando convoca la Universidad a determinada actividad es convocante en serio para la sociedad. ¿Por qué? Porque despolitiza la discusión

del tema y porque además se considera que lo va a hacer con un nivel técnico y profesional acorde a los profesionales que tiene la Universidad. Entonces me parece que, para empezar, la Universidad debería ser el ámbito natural de la discusión de muchos de los temas que preocupan a nuestra sociedad; que es una cuestión que es transversal y prácticamente abarca todas las disciplinas. En ese sentido todas las Universidades estamos trabajando. El otro tema, que no es un tema menor, es que , lo cual obliga a trabajar en forma articulada con los gobiernos nacionales, provinciales y municipales por que los ámbitos de intervención son diferentes… La realidad es que se está dando un fenómeno de convocatoria permanente para trabajar en diferentes temas… Se convoca a la Universidad en forma institucional pero también en forma un poco mas específica teniendo en cuenta la capacidad de sus docentes y de sus investigadores. Quizás este año sea un año atípico porque al ser un año electoral aparecen las urgencias electorales, las


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS ________________________________________________________________________________Entrevistas campañas, y entonces hay una sobreconvocatoria de todo el sistema universitario para hacer este tipo de actividades. Pero la verdad es que estos últimos años ha habido una convocatoria permanente desde el Municipio, desde la Provincia en sus diferentes Ministerios e, inclusive, desde la Nación también en sus diferentes Ministerios, para trabajar en forma articulada con la Universidad. Y creo que las Universidades se tienen que comprometer en ese tipo de proyectos independientemente de los alineamientos políticos y de quiénes o qué partidos estén ejerciendo el ejecutivo en cada uno de los niveles, porque este tema de las políticas públicas trasciende a los gobierno. Y creo que si estamos siendo convocados tenemos la responsabilidad de participar. Eso es también un cambio sustancial en la mentalidad del docente, que hasta hace diez años prácticamente hacía una actividad interna-académica. Ahora está teniendo cada vez más una exposición pública y está bien que así sea. En la mayoría de los países ante un problema social, productivo, o de contaminación al primero que se convoca es al sistema universitario. El experto está en el ámbito de la Universidad. Creo que no nos tiene que asustar: es un gran reto participar y comprometerse. Creo que esa es la línea de trabajo que tiene que ver con el compromiso social. El otro tema que tiene que ver con el compromiso social es precisamente encontrar los mecanismos para que tanto los docentes como los estudiantes se comprometan en el estudio y el trabajo en temas concretos de su ámbito de intervención propio, la sociedad cercana; en nuestro caso sería Bahía Blanca y la región. Para eso hay que tener una política científica y tecnológica propia; hay que tener una política de extensión

propia, hay que empezar a buscar mecanismos formales-institucionales de valoración curricular de esas actividades, tanto de docentes como de estudiantes, primero propiciando la participación, pero después que esa participación sea valorada curricularmente… y esto no es tan simple porque hoy la función de extensión no es una función que tenga una gran valoración cuando se evalúa al docente universitario, y prácticamente no tiene ningún crédito en la currícula de los estudiantes. Con lo cual pareciera que todavía es todo muy vocacional. Si queremos que esto del voluntariado crezca y que esto de la extensión crezca tenemos que empezar a discutir y a consensuar en el ámbito de los órganos de gobierno de la Universidad cómo se valoriza el desarrollo de estas actividades, tanto para los docentes como para los alumnos. Además de generar un ámbito adecuado para su realización, que tiene que ver con espacios, infraestructura y financiamiento. Pero lo del tema de la valoración curricular creo que es sustancial. VERBA: Para finalizar ¿Cómo ve usted la carrera de Abogacía dentro de las demás carreras y del contexto universitario? RECTOR: Uno que tiene la posibilidad de hablar con otros colegas, tanto a nivel de rectores pero también muchas veces a nivel de Decano, por el ámbito que uno tiene que frecuentar comúnmente, la verdad se lleva una _no digo sorpresa, pero sí una- sensación muy agradable, porque nuestra carrera de Derecho está muy bien reconocida a nivel nacional pese a ser una carrera relativamente joven en el ámbito de la UNS, y que tiene que competir con Universidades que son decanas en la disciplina. Creo que el


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__________________________________________________________________________________Entrevistas Departamento de Derecho ha pasado por esta etapa inicial de crecimiento y consolidación en todo lo que tiene que ver con la docencia, primero de grado, y en los últimos tiempos se está dando un fuerte impulso a las carreras de post-grado. El gran reto creo que es para todos -para los miembros del ámbito del Departamento de Derecho y también para el resto de la comunidad de la Universidad- el del desarrollo de todo lo que tiene que ver con investigación, por estas limitaciones que estábamos hablando. El Departamento de Derecho empezó a tener sus primeros (y hoy no tiene muchos) docentes con dedicación exclusiva en los últimos dos o tres años. Ahora tiene –creoun profesor y un auxiliar… Pero creo que hay que estar pensando o diseñando desde el ámbito del Departamento un proyecto de crecimiento y consolidación que siga el camino que siguieron el resto de las unidades académicas que crecieron en ese sentido: formar un proyecto, armar un programa de formación de recursos humanos, recuperar esos recursos para que se inserten en la universidad, empezar a trabajar en forma más intensa con otras unidades académicas para armar proyectos interdisciplinarios…

Hoy las problemáticas son interdisciplinarias o multidisciplinarias, entonces hay que mirarlas de esta manera y se tienen que atacar en forma transversal, hay que armar equipos de investigación de diferentes disciplinas: eso potencia y permite el crecimiento. Yo soy muy optimista en el sentido de que vamos a poder avanzar con el Departamento de Derecho en generar una dinámica propia en materia de investigación. Yo creo que si uno, hoy, hace el análisis de lo que pasó en el tema académico y docente, el proceso ha sido muy exitoso, se ha crecido ordenadamente. Quizás podemos tener como todas las unidades académicas algunos problemas de implementación particulares. Creo que también tendremos que atacar algunas cuestiones relacionadas con la atención de los alumnos, en el sentido de sumar más comisiones, propiciar que haya cursos menos numerosos, que haya una relación alumno-docente menor, para permitir una mejor atención; avanzar en las franjas horarias, sobre todo en los cursos más avanzados para que aquellos estudiantes que tengan que trabajar (por una necesidad económica o que empiecen a trabajar para la práctica de su futuro profesional) tengan disponibilidad


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__________________________________________________________________________________Entrevistas horaria. Pero esas son cuestiones comunes a todas las carreras, no son una problemática exclusiva de la carrera de Derecho. Quizás en el Departamento se noten más y sea más difícil implementar soluciones por el gran número de estudiantes, lo que complica la situación... Pero independientemente de esas cuestiones creo que el gran reto para el Departamento es la elaboración de un plan de desarrollo en materia de recursos humanos e investigación que tendremos que ver y discutir cómo se financian... También a los estudiantes habría que incentivarlos en estas vocaciones porque seguramente en ese gran número habrá algunos que tengan vocaciones

académicas y puedan encontrar que el ámbito académico de la universidad es un ámbito para desarrollarse, sin competir necesariamente con el ámbito profesional, justamente porque en todas las carreras el objetivo fundamental de la Universidad es formar profesionales. Para eso fue creada y nosotros tenemos que estar orgullosos de que nuestros profesionales sean exitosos en el ámbito laboral público-privado. Si después parte de esos estudiantes, parte de esas camadas, continúan en el ámbito de la Universidad también es positivo, pero el objetivo fundamental es formar buenos profesionales.[junio/2011]

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CEAb -Centro de Estudiantes de Abogacía__ CICLO DE CINE JURÍDICO El pasado mes de mayo, el Centro de Estudiantes de Abogacía de la UNS inauguró el proyecto que nació de su seno, denominado “CICLO DE CINE JURÍDICO”, proyectando la película "EL RATY HORROR SHOW" en pantalla gigante. La proyección se realizó en las instalaciones de la Casa de la Cultura (Alem 925) y los concurrentes pudieron disfrutar de un café y algunos caramelos. La propuesta consiste en compartir un momento ameno observando una película, y a su finalización debatir o comentar sobre los “aspectos jurídicos” de la misma. En aquella oportunidad el debate posterior estuvo a cargo de los Drs. Yesari y Morán. ¡Muy pronto habrá más sesiones del CICLO DE CINE JURÍDICO! MÁS INFORMACIÓN: buenafe.uns@gmail.com


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Beneficios para Estudiantes Universitarios______ ¿Buscás información sobre BECAS? Visitá estos sitios :  www.aeci.es (Agencia Española de Cooperación Internacional)  www.mec.es (Ministerio de Educación y Ciencia de España)  www.fulbright.org.ar / www.fulbright.edu.ar (Comisión Fulbright)  www.emb-fr.int.ar (Embajada de Francia)  http://argentine,.campusfrance.org/es/3.html (Campus France)  http://becas.ser.gob.mx (Gobierno de México)  www.britishcouncil.org.ar (British Council)  www.daad.org.ar (DAD – Alemania)  www.studyinnorway.no/argentina.esp (Noruega)  Iicbaires.com.ar (Italia)  www.educoea.org (Portal Educativo de las Américas de la OEA)  www.me.gov.ar/dnci/becasint.html (Ministerio de Educación)  www.ciisbec.com.ar (Centro de Información Internacional sobre Becas y Cursos)  www.universia.com.ar (UNIVERSIA) ________________________________________________________________________________

Merecidas Felicitaciones_____________________ El pasado mes de junio se realizó en el Honorable Concejo Deliberante la audiencia final de la competencia “ESTUDIANTES LEGISLANDO POR LA CIUDAD” en la que participaron los 4 equipos finalistas, a cuyos integrantes dedicamos las “merecidas felicitaciones” de este número de VVSM.  Equipo “Las Moras”: Proyecto de Ordenanza: Libro de quejas y sugerencias obligatorio. Integrantes: Marianela Hanndorf, Guillermina Miglierini y Manuela Moreno.  Equipo “El Buffet”: Proyecto de Ordenanza: Programa “Bahía Auxilia” de capacitación en materia de primeros auxilios. Integrantes: Alvaro Díaz, Carolina Gherbi, Martín Jasson, Laura Monterrubianesi y Damián Savino.  Equipo “Honrar la Vida”: Proyecto de Ordenanza: Programa de Servicios y Seguros de Sepelio Público Municipal “Honrar la Vida”. Integrantes: Franco Di Santi y María Emilia Rey Saravia  Equipo “Ingenio Argentino”: Proyecto de Ordenanza: Modificación parcial de las normas de tránsito local, transporte público de pasajeros y accesos a la ciudad de Bahía Blanca 2011-2012. Integrantes: Leandro Manuel Araneda y Luis Roberto Chana. Fue seleccionado como el equipo ganador por el jurado de la competencia.


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¡Tomá nota de estos tips!____________________

GUÍA PARA EL VOTANTE INEXPERTO Félix Antuñano Klappenbach Como todos ya saben en este tercer número de nuestra revista VVSM, nos encargamos de comentar y -por qué no- discutir, sobre diversos aspectos de las elecciones internas primarias y obligatorias, que este 14 de Agosto se llevarán a cabo a lo largo y a lo ancho de todo el país, las tal como lo dispone la Ley 26.571 (“Ley de democratización de la representación política, la transparencia y la equidad electoral”). En este caso el servicio que pretende darte VVSM es información que pueda serte útil ese día. Prestá atención:  Recordá que el voto es secreto y no olvides que rige la veda electoral.  Tené en cuenta que es obligatorio votar. No desaproveches la oportunidad única que brinda el estado democrático de ejercer libremente el derecho a voto.  La franja horaria en que se desarrollarán los comicios va desde las 8 am hasta las 6 pm.  Necesariamente deberás llevar el DNI, caso contrario las autoridades de mesa no admitirán el voto.  Si al entrar al cuarto oscuro, verificás que no hay boletas del partido o del candidato al cual querés votar, tenés que hacerlo saber al presidente de mesa, sin decir de qué partido o de qué candidato son las boletas que faltan. Él, junto con el resto de las autoridades de la mesa, y los fiscales partidarios son quienes deberán ingresar al cuarto oscuro, verificar el estado y la cantidad de las boletas y dejarlo nuevamente en condiciones como para que puedas emitir tu voto.  Podés consultar el número de mesa y lugar dónde votás en la siguiente página web: www.padrón.gob.ar Asimismo podés realizar esa consulta enviando un mensaje de texto desde tu celular al 64646 con la palabra “VOTO”, luego de un espacio tu número de documento y luego de otro espacio la letra “f” o “m”, según sea el género que figura en tu DNI femenino o masculino.  Ante la ausencia de las autoridades determinadas para la mesa donde te tocó votar si llegas primero/a, puede exigirte la fuerza pública ocupar dicho lugar.  Si te toca ser autoridad de mesa, recordá que debes llegar con anticipación y con la


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_________________________________________________________________¡Tomá nota de estos tips! designación correspondiente. Ante tu persona deben presentarse los fiscales partidarios con la autorización pertinente, no podrá haber nunca más de una personas que representen al mismo partido, con la única excepción de quien figure como fiscal general (artículo 56 y 82 punto 9 del código electoral). Deberás como única persona autorizada a tal efecto recibir la urna, dentro de la cual habrá, los útiles necesarios para llevar a cabo la tarea, los sobres que deberás dar a cada uno de los ciudadanos que se acerquen a ejercer su derecho a voto, las boletas de la sección electoral a la cual pertenezcas y los cargos a elegir de cada una de las listas presentadas. En primer lugar, una vez recibida la urna, deberán las autoridades ocupar el lugar asignado, donde funcionará la mesa, y otro cercano a este, que se usará como cuarto oscuro. Como paso siguiente se faja la urna vacía y sobre la faja firma cada uno de los miembros de la mesa. En el cuarto oscuro, deberán ordenarse las boletas de acuerdo al orden numérico asignado. Concluida esta serie de pasos previos se colocarán en los lugares a ocupar durante el comicio y completando la planilla de apertura, dan inicio al acto electoral, debiendo votar en primer lugar las autoridades de mesa. Junto con ellos podrán hacerlo los fiscales partidarios, estén o no en el padrón. En caso de la negativa los agregará el presidente de la mesa al final del mismo. Sobre las 18:00hs el presidente de la mesa ordenará clausurar el acceso al establecimiento, pudiendo sólo votar aquellos que estuviesen aguardando su turno para hacerlo desde antes de esa hora. Finalizada la emisión de sufragios las autoridades de mesa, con la sola presencia de los fiscales partidarios debidamente acreditados y con la vigilancia de la fuerza pública, abrirán la urna, debiendo extraer la totalidad de los sobres de la misma, confrontando la cantidad de aquellos con los que surgiesen del padrón como votantes. Paso siguiente: se dará lugar a la apertura de sobres, debiendo contar y clasificar los votos emitidos en las categorías correspondientes (válidos, nulos, en blanco, recurridos e impugnados), información que deberá volcarse al acta de cierre, la que se depositará dentro de la urna junto con las boletas y sobres utilizados, el padrón de la mesa y el acta de apertura confeccionada al inicio. Todo esto deberá ser finalmente entregado al empleado del correo.

Si tenés dudas podés evacuarlas llamando al:

0800-999-7237 46

e- mail: verba.ceab@gmail.com *** facebook: Verba Ceab


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Ecos de números anteriores_________________

PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LAS GANANCIAS DE LAS EMPRESAS Abog. Marcelo E. Feliú* Debe entenderse que este instituto o derecho de rango constitucional (art. 14 bis) supone que la participación de los trabajadores en los beneficios empresarios es una forma de remuneración que funciona como plus salarial. Por ella, todo patrón (titular de la empresa) debe dar a sus trabajadores, además del salario normal, una parte de sus beneficios sin participación en las deudas. Es decir que completa al salario fijo como un suplemento eventual en relación a la plusvalía patronal. Se concede este beneficio en la medida en que los trabajadores cooperan en la producción. Ejemplo de ello es el convenio suscripto en 2001 entre el Sindicato Único de Trabajadores del Neumático Argentino (SUTNA) y la empresa Firestone en el que establece que “toda ganancia que supere el 6 por ciento de excedente de la ganancia neta libre de impuestos no sólo se debe distribuir entre los trabajadores, sino también se debe destinar, en igual porcentaje, al desarrollo del mercado y a la inversión en equipos”. Gracias a este convenio los empleados de esta firma este año es la cuarta vez que cobran una suma correspondiente a la distribución de la porción de las ganancias de la empresa. Así, comenzaremos recordando que reunida la Convención Constituyente del año 1957 y al comenzar las sesiones en la sede de la Universidad Nacional del Litoral, la Asamblea toma disposiciones orientadas a afirmar su carácter soberano, a fin de no quedar condicionada por los “poderes revolucionarios” invocados por el gobierno de la Revolución Libertadora, determinando que la Asamblea sólo aceptaría limitaciones impuestas por ella misma. Debido a cuestionamientos surgidos en el seno de la Asamblea, esta quedó sin el quórum necesario, llegando solamente a sancionar un artículo nuevo – 14 bis y el agregado al anterior art. 67 inc. 11, hoy art. 75 inc. 11- que se incorporaría a la Constitución Nacional, contemplando en su texto, entre otros, el derecho de los trabajadores a la participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección de las mismas. Siguiendo a Carlos Ricardo Baeza1, y así tener un parámetro histórico del espíritu del constituyente, en su obra “Las reformas de la Constitución Argentina”, señala que respecto a “…la participación en las ganancias de la empresa, el convencional Naim admitió que los obreros debían tener un mínimo de verificación en la producción y en las ganancias; pero estimó que por diversas razones, era conveniente eliminar esa referencia en el artículo y dejarlo reservado a la legislación que sobre el particular se dictara. Pastor, dijo que la intervención de los trabajadores produciría una perturbación en la vida de las empresas, “factor obrero que en ningún momento ha demostrado tener un interés sustancial al respecto. Los trabajadores argentinos, más bien, se han mostrado un poco indiferentes con esta concepción de la participación”. Considera que ésta, era un hecho que algún día debería darse y que era fundamental, que una vez lograda dicha conquista, se instrumentara un sistema de control que les permitiera asegurarse que no serían burlados en sus derechos. Por tanto, proponía eliminar el control en las ganancias. Becerra, como miembro informante explicó que era menester diferenciar los términos de cogestión, colaboración y control.

* Profesor Adjunto de Derecho Constitucional en la Universidad Nacional del Sur. 1 Dr. Carlos Ricardo Baeza, “Las Reformas de la Constitución Argentina”, A-Z- editora, 1989.


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_____________________________________________________________Ecos de números anteriores Dijo que “cuando hablamos de la cogestión y de la colaboración, ponemos un poco al obrero en la responsabilidad de la empresa y nosotros hablamos aquí de control, con respecto a los fines de garantizar la propia participación en las ganancias. Es evidente que ese control lleva, forzosamente, a la colaboración en la empresa”, pero aclaraba que no se había puesto “cogestión”, ya que ello importaba “una participación activa: es la participación del personal en la gestión de la empresa, actuando en todas las actividades que le son propias: técnica, económica, y social; toma parte en sus directivas, con poder de la discusión y, en las deliberaciones, con voz y voto”. Y fundamentaba las razones para oponerse a este sistema, tanto desde el punto de vista del patrón como del obrero. En este sentido, explicaba que “no están todavía los patrones argentinos en perfectas condiciones y carecen aún de espíritu de coincidencia para un trabajo real de colaboración con la masa obrera. Yo temía lo otro de los obreros; temía un poco de aburguesamiento de la clase obrera, temía un poco en el compromiso propio del fracaso de un obrero en la dirección de la empresa, que fuera totalmente inerme contra diez directores poderosos del capital. Entonces nos encontraríamos con que el fracaso en la dirección de la empresa sería el fracaso total de ese delegado obrero sentado en ese directorio. Y habríamos perdido así dos cosas: el sentido de la lucha de la clase obrera y el aburguesamiento de su posición”. Y Otero Monsegur consideraba que no bastaba poner esta cláusula en la Constitución sino que era necesaria una ley que fijara las condiciones y mecanismos para asegurarla; pero finalmente, se aprobó en su redacción original.” En su caso, afirmando el carácter programático de la norma, Néstor Sagüés 2 que “…lo cierto es que no quedó perfilado en el seno de la Asamblea el alcance de esta norma, cuya reglamentación no ha sido aún sancionada, y que, por tanto, dado su carácter programático permanece inactiva. Su texto, concebido en términos muy comprensivos, da pie a instrumentaciones tímidas o, en cambio, muy intensas de intervención de los trabajadores en la vida de la empresa en donde se desempeñen, según como se los quiera instrumentar. Un calificado sector de la doctrina (Romero, Bidart Campos) ha bregado a favor de la implementación judicial de esta cláusula, pues constata una inconstitucionalidad por omisión del legislador común, al no reglamentarla desde hace más de treinta años. Aunque tal iniciativa es eventualmente realizable, llama la atención que los sectores más interesados en el problema, como los sindicatos obreros, aún no han reclamado seriamente su puesta en práctica. De continuar tal estado de cosas, el precepto corre el riesgo de caer en desuetudo (derogación por vía consuetudinaria), del mismo modo que las prescripciones constitucionales de los arts. 24 y 25 inc. 12, concernientes al juicio por jurados…” Por su parte Quiroga Lavié3 , afirma la operatividad señalando: “…Se diferencia de la gratificaciones en la medida en que se trata de una imposición y no de un acto meramente gracioso del empleador, y también se distingue de la participación accionaria (ej. Sistema de propiedad participada de trabajadores en empresas sujetas a privatización: arts. 21 y ss., Ley 23.696) ya que bajo esa forma jurídica se condicionan los ingresos de los trabajadores, quienes deben adquirir en forma onerosa las acciones para participar proporcionalmente también de las eventuales deudas y no sólo en las ganancias. Como vimos en la clasificación de normas (operativas-programáticas), generalmente se predica el carácter programático de esta cláusula, empero el largo tiempo transcurrido desde su sanción en 1957 sin reglamentación la hace exigible inmediatamente. La supremacía de la Constitución no tolera que la norma no funcione ni habilita a esperar plazos indeterminados (Bidart Campos)…”

Néstor Pedro Sagüés, “Elementos de Derecho Constitucional”, Tomo 2, Editorial Astrea, 2da. Edición actualizada y ampliada, 1997. 3 Humberto Quiroga Lavié, Miguel Angel Benedetti, María de las Nieves Cenicacelaya, “Derecho Constitucional Argentino” Tomo I, Rubinzal-Culzoni Editores, 2001 2


Verba volant scripta manent – La revista del CEAb de la UNS _____________________________________________________________Ecos de números anteriores En prieta síntesis, en el derecho comparado y en relación a la participación en las ganancias de las empresas por parte de los trabajadores, se indica someramente que en México, se ha establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 123, apartado “A” de la fracción IX; La Ley Federal del Trabajo, artículos 117 al 131 y su reglamentación. En tanto en Perú, la participación en las utilidades es un derecho de larga data en ese país, dado que su Constitución del año 1933 preveía que el Estado debía favorecer un régimen de participación de los trabajadores en los beneficios de las empresas. Asimismo en la reforma del año 1979 se reconoció el derecho de los trabajadores a participar en la gestión, propiedad y utilidades de la empresa, situación que ocurrió posteriormente con la reforma operada en el año 1993. En Colombia, no opera propiamente un régimen de participación en las utilidades, porque se ha sustituido el pago por una prima de servicios calculada en función al capital de la empresa. También en la República Federativa de Brasil, la participación en las ganancias de las empresas por parte de los trabajadores tiene base constitucional. Brasil cuenta con una ley que regula la forma en que los trabajadores pueden obtener participación en las ganancias. En la ley brasileña, la participación en las ganancias, debe ser objeto de negociaciones entre la empresa y sus empleados, respetando los criterios y condiciones legales que deben acordarse los cuales son: a) Los niveles de productividad, calidad o rentabilidad de la empresa. b) Programas basados en metas y resultados dentro de los plazos acordados con anterioridad. Como se puede observar, se requiere de criterios objetivos y comprobables. La flexibilidad del sistema es tan amplia, que se puede acordar, verbigracia, tanto un porcentaje sobre la facturación bruta anual, como pago sujeto a que se alcance determinada meta mínima de facturación, etc. Asimismo deviene procedente señalar como antecedente en nuestro país, al Programa de Propiedad Participada, que a través de la ley 23.696 (Reforma del Estado) sancionada en el año 1989, declaró en estado de emergencia a la prestación de los servicios públicos, ejecución de contratos a cargo del sector público, a la situación económico financiera de la Administración Pública centraliza y descentralizada, entidades autárquicas, empresa del Estado y demás entes en los que el Estado tuviera participación. En ese sentido, la ley de Reforma del Estado, otorgó al Poder Ejecutivo, la facultad para evaluar la implementación de un Programa de Propiedad Participada, los cuales fueron presentados como instrumentos eficaces en el propósito de dar efectividad a los derechos consagrados a favor de los trabajadores en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. Por una parte, resulta con claridad el objetivo de protección de los derechos de los trabajadores de las empresas a privatizar, es decir, de quienes eran dependientes del ente estatal y habían contribuido a la formación y desarrollo de la empresa que estaba en condiciones de transformarse. Asimismo, se propugnó que los trabajadores estuviesen sindicados obligatoriamente, de modo que actuasen bajo una dirección unificada, transformándose en protagonistas a través de la asamblea de accionistas. La Ley 23.696, fue promulgada mediante Decreto 562/89, el cual no reglamentó su aplicación, posteriormente y a través del Decreto 2423/91, se reglamenta de manera general la aplicación del Programa de Propiedad Participada, estableciendo una serie de principios básicos para el mismo; y por Decreto 395/92, se determinan los sujetos taxativamente legitimados por la Ley 23696 para adquirir las acciones correspondientes al Programa de Propiedad Participada de la ex – ENTEL. Cabe señalar que esta norma generó no pocas críticas, inclusive severos cuestionamientos sobre su constitucionalidad, como ya se apuntará… En lo referente al proyecto de ley argentino de reciente difusión, y de autoría del Diputado Nacional, Dr. Héctor Recalde, difiere del implementado en la República Federativa de Brasil y que se comentara con anterioridad mediante proyecto, atento a que se pretende imponer mediante ley a todos los sectores, una determinada forma de participación en las utilidades


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_____________________________________________________________Ecos de números anteriores (participación sobre el rédito neto anual gravado por el impuesto a las ganancias) y un porcentaje del 10%. El proyecto se presenta como un sistema único, a diferencia del brasileño no se pueden convenir otras opciones; generalizado habida cuenta que no se puede negociar por sector, y permanente, dado que no se puede modificar. Asimismo prevé la creación de un organismo, el cual se denominará Consejo Nacional de Participación Laboral en las Ganancias, conformado por representantes de los sectores trabajadores, empleadores y del Estado Nacional. Lo estipulado en el régimen legal de Brasil, los pagos son definidos como una remuneración no habitual que no impacta en los institutos y costos laborales. Por ello, las empresas brasileñas encuentran un estímulo en conceder este tipo de planes, por cuanto el pago proveniente del mismo puede ser deducido impositivamente por parte de la empresa y no tienen efectos laborales sobre vacaciones, indemnizaciones, cargas sociales, etc. Por último, la doctrina que emana de nuestro más Alto Tribunal va abriendo camino a la recepción de este derecho, hacia su operatividad; así en mayo del 2008, luego de realizada una audiencia pública, la Corte en el caso “Gentini, Jorge Mario y otros c/ Estado Nacional Ministerio de Trabajo y Seguridad s/ part. accionariado obrero”, falló a favor de los trabajadores de Telefónica S.A., que reclamaron su derecho a participar en las ganancias de esa empresa y decidió la inconstitucionalidad del decreto 395 del Poder Ejecutivo nacional, reglamentario de la ley 23.696, que reguló las privatizaciones de empresas del Estado a partir de 1989. Además en los últimos años la Corte Suprema de Justicia de la Nación, viene resolviendo en una línea coherente en materia de derechos sociales, aplicando determinadas reglas para las dudas interpretativas del caso, a favor de la lectura más directa del texto declarativo del derecho, a favor de la parte más débil (in dubio por operario), por la justicia social. Un pensamiento que puede resumirse así: “…La Constitución Nacional asume el carácter de una norma jurídica que, en cuanto reconoce derechos, lo hace para que éstos resulten efectivos y no ilusorios…” (F.327:3688). Esto se ha visto, entre otros, en el cálculo de la base indemnizatoria del despido, al desestimar topes que desvirtuaban el principio de la regla básica (“Vizzotti” 327:3686); en materia de accidentes de trabajo al habilitar la vía civil reparatoria en caso de insuficiencia de la indemnización tasada del infortunio, entre otros. En suma, y como toma de posición primaria a favor de la operatividad del derecho analizado, resulta menester destacar que la riqueza creada en todo centro de trabajo, es producto del esfuerzo conjunto entre los representantes del capital y del trabajo, en consecuencia, es justo que los asalariados participen de las utilidades. Adicionalmente, es el estímulo más efectivo para incrementar la productividad y calidad de trabajo, pues los requisitos ineludibles para que ello ocurra, son la transparencia y equidad en la distribución de los beneficios que de ella derivan. Debemos tener presente que el derecho de los trabajadores en la participación de las ganancias empresariales es claramente un derecho social atento a ser un beneficio del hombre en una sociedad más justa, equitativa, igualitaria y distributiva, comprometiendo al estado en su regulación, pues de lo contrario se corre el riesgo de caer en lo que se conoce en derecho constitucional como “la inconstitucionalidad por omisión, puesto como lo sostenía Bidart Campos en sus Principios Constitucionales de Derecho del Trabajo (Individual y Colectivo) que: “…nada de lo que la constitución reconoce como derechos subjetivos está puesto en ella para un mañana más lejano o más próximo, sino para un hoy, y un ahora… Y el art. 14 bis no da un consejo, no enuncia aspiraciones para cuando sea posible satisfacerlas, no alude a conquistas del porvenir: ordena legislar para asegurar, y sólo se asegura lo que realmente se da, no lo que se promete o se propone como objetivo lejano”.


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La Agenda del Estudiante de Abogacía___________  1 de AGOSTO: Comienza el período de inscripción en asignaturas del 2do cuatrimestre.  4 y 5 de AGOSTO: I Jornadas Bahienses de Derecho Familiar. (Preparatorias del XVII Congreso Internacional de Derecho Familiar – Mar del Plata 2012) Contará entre sus disertantes con la Dra. Aída Kemelmajer de Carlucci. Se desarrollarán en la Universidad Nacional del Sur, Avda. Alem 1.253 – Salón de Actos. Informes e inscripciones: Departamento de Derecho – Colón 50 – de 8:00 a 19:30 hs  Colegio de Abogados de Bahía Blanca – Sarmiento 54 – Tel: 4551750 ó 4551750 mail: cabb@bvconline.com.ar

 16 de AGOSTO: Comienzo de clases del 2do cuatrimestre.  16 y 17 de AGOSTO: La comisión de Deportes del CEAb realizará una encuesta. Más información: buenafe.uns@gmail.com

 19 de AGOSTO: Plazo límite para entrega de los trabajos del Concurso de ponencias para alumnos: “Principios Generales del Derecho Civil” Hasta las 14:00 hs de ese día tendrás tiempo para entregar los trabajos. Consultas: Departamento de Derecho – Colón 50

 20 de AGOSTO: Finaliza el período de inscripción en asignaturas del 2do cuatrimestre.  29 de AGOSTO: DÍA DEL ABOGADO!!! En 1958 la Federación Argentina del Colegio de Abogados, mediante una resolución de su Colegio directivo, instauró la fecha 29 de agosto como día del Abogado en la Argentina, en homenaje a Juan B. Alberdi (máximo representante de los abogados en el país, aunque, como dato curioso, nunca ejerció la profesión), quien nació en dicha fecha del año 1810. Padre de la Constitución y autor de libros tales como “Bases y puntos de partida para la organización política de la nación argentina”, dejó a los abogados la mejor de las lecciones, defendió la paz y el sistema republicano, aún al costo de sufrir en carne propia el destierro y las persecuciones.

 29 de AGOSTO: Seminario de Derecho e Instituciones: “La inv. de la Justicia Transicional” Estará a cardo del Dr. Juan Manuel Otero (Universidad De Río Negro) Se realizará a las19:00hs en el Aula 2 de Av. Colón 48

 2, 16, 23 y 30 de AGOSTO: Curso de Procedimiento Laboral Se continúa realizado, sin cargo para los estudiantes en el Colegio de Abogados, los días indicados desde 19:30 hs.

 MARTES y MIÉRCOLES de cada semana: Se realizarán las Audiencias que se llevan a cabo en el marco de los Juicios contra los Crímenes de Lesa Humanidad cometidos en nuestra ciudad durante la última dictadura militar El Centro de Estudiantes de Abogacía convoca a todos aquellos alumnos interesados en concurrir a presenciarlas. Se desarrollarán en la Universidad Nacional del Sur, Colón 80 Aula Magna. Al efecto, se gestionará la acreditación de aquellos estudiantes interesados. Más información: buenafe.uns@gmail.com


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