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美國大鬧政府關閉放假‧ 中國大刀闊斧拓展外交


政府齊放假! 中國十一長假開跑,美國一同放假停擺! 中國一年一度的十一長假,人潮宣洩的奇景再 現。台灣延燒 9 月王馬政壇鬥爭,國會停擺內閣 亂象。 但這次焦點放在 『美國 10 月大鬧政府關閉放假』的局面! 相對『中國 10 月大刀闊斧拓展外交』!

大事?小事? 政府關閉停擺 Government SHUT DOWN!!!! 說是大事?17 年來首度停擺!政府未知期限停擺 運作!國會單位空城!觀光景點歇業! 說是小事?其實… ●


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一、這已是常態!? 美國早就常常大大小小的進行政府關閉,1981 年至今,至少有 11 次政府關門,大部分都在 3 天以內結束,1995 年柯林頓政府關閉 5 天,1996 年關閉 21 天。較大齣的為 17 年前聖誕節之時,還致使 具有象徵的國家聖誕樹因沒錢支付電費而熄燈,最後是由私人企業 捐款才點燃。當時的鬧劇使職掌國會的共和黨大失民心,讓民主黨 總統柯林頓度過性醜聞危機,選免當年大多都埋怨共和黨的固執導 致政府關門! 

二、許多單位依然運作! 仍約有 135 萬聯邦工作人員(整體的 63%)仍繼續上班、美國郵政繼 續遞送郵件、公立學校、司法機構人員、交通安全管理局、空中管 制人員、邊境巡警、聯邦監獄、專利商標、全國鐵路客運、國稅局 收稅、都還是繼續運行工作、NASA 繼續支持火星漫遊者計畫、空 間站的太空人繼續為國服務、醫療補助、醫療保障繼續享用待遇、 政府活動的 85%仍有足夠撥款……似乎…其實沒那麼嚴重? ● ● ● 

嚴重的是……

美國國債違約危機!! 美國國債上限調整與否!? 美國經濟走向!?QE 退不退!? ●


到底為何關閉?

到底為何爭執?

首先,美國的財務年度為每年

說穿了!就是兩黨的偏執!

10 月 1 日到隔年 9 月 30 日。

一場綁票案?

美國在 9 月底之前,國會由民主

主角:歐巴馬醫療改革法案

黨控制的參議院和由共和黨控

 核心內容:

制的眾議院,兩院進行多次會

強制保險,政府推動公共醫療

議,爭執不予妥協,未能在新財

保險計畫,與私人保險業者競

務年度的預算案達成一致,因

爭。

此, 『沒有通過預算→沒有金錢

保險公司必須為民眾提供基

營運→政府停擺運作!』

本保障,不得因已經罹患疾病 或其他理由拒絕投保人承保。 降低過高的醫院費用、服務 費、藥品和治療費用。 醫療保險公司將產品透明 化,便於挑選適合險種。 2010 年 3 月簽署,實施後將 讓約 3200 萬沒醫保的人獲 保,覆蓋率從 85%到 95%。


共和黨反對論點: 擔心干預民眾醫保選擇,進而 干涉基本生活。 根據新要求,雇主須對每週工 作至少 30 小時的全職雇員提 供醫保,對雇主而言可能減少 雇員或工作時間,逃避醫保責 任。 擴大醫保範圍,意味財政開支 擴大,政府可能揹上更大債 務。也造成保險公司、醫院、 藥商、工會等的利益威脅。 因為如果每個人都要強制買 保險,公司也不能因為患有疾 病而拒絕承保,會造成健康的 人會等到生病再去保險,業者 提高保費或破產,成一惡性循 環。


※案發過程※ ■9 月 20 日 共和黨掌握的衆議院通過了一份方 案,該方案為政府維持運營提供資助到 12 月中旬,但會對奧巴馬醫改方案撤資。 ■9 月 20 日至 30 日 在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈 要求下,國會衆議院議長博納至少三次提 出不同版本的臨時撥款議案。 這些議案都和阻撓奧巴馬醫改實施的內 容相捆綁,因此沒有得到民主黨掌握的參 議院的通過。

”延緩實施醫改法案”和 ”新財務年度預算”綑綁一起, 進行談判! 民主黨反對延緩 共和黨拒批預算! 綁架案成功!美國政府關閉!


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※兩黨鬥爭 有人說:「共和黨是有錢人的政黨,民主黨則是窮人 的政黨。」 早在過去兩黨就有對立之爭,民主黨針對共和黨的不 是,如卡崔納颱風的災情沒解決良好、伊拉克戰爭等 議題。如今現在換上民主黨總統,共和黨反過來指責 歐巴馬改革的不是!畢竟歐巴馬提出的改革雖的確 造福部分窮人弱勢,但會造成很多富人利益的消退。 


各方說法  白宮: 只有政府關門和美國上限問題得 到解決後,才會與共和黨談判

 眾議院議長-約翰博納: 眾議院已通過 4 個版本的臨時 撥款議案,但被參議院否決。

 參議院: 正醞釀一份不付加任何政策條件,旨在 提高債務上線的一案,估計參議院能爭 取到 60 張贊成票而通過。(但據報導, 此份一案已遭到約漢圖恩等參議院共和 黨議員的抵制,堅稱”民主黨人無法湊 夠 60 張票”)


 中間派共和黨員:

 共和黨參議員-特德布魯:

表示已對政府關閉感到

開出三個同意提高債務上限的條

厭倦,希望完全重啟政

件:制定降低政府支出的結構性

府避免債務違約

改革性計畫、不增加新稅、採取 措施減輕歐巴馬醫改負面影響

 財政部長-雅各布盧: 總統對於共和黨要求延遲醫改法案實施及消 滅更多財政開支的反對態度沒有改變,不會 與共和黨談判、不會讓國會用債務違約做為 武器,迫使政府做出改變。 國會應盡快通過立法,重新開放政府,同時 提高 16.7 萬億美元的債務上限。 美國將在 10/17 喪失借貸能力,如果不採取 行動,是在玩火!

 民主黨-舒默: 博納不會任由美國違約,共和黨員遲早不得 不軟化,2011 年時美國就曾在最後一分鐘 達成共識,雖避免債務違約,但美國信貸評 級下調,重挫市場信心,股市大跌。


‧債務違約: 自歐巴馬 2009 年就任以來,國會已 4 次 提高債務上限,提高總額為 5.4 億萬億美 元。  2011 年,兩黨為提高債務上限,討論

兩個多月,直到違約前最後 10 多個小 時才達成協議,將 14.3 萬億提高到目 前的 16.7 萬億美元。  今年 2013 年,10/17 美國國會若不能

通過法案上調債務上限,將不同通過 發行國債來融資,無法借到更多的錢 來支付帳單和償還已到期的債務。 家庭、企業等機構將出現流動性危機, 全球性的殺傷力將大於 2008 年次貸危 機。一連串的金融災難,信用降級、利率 上漲、美元貶值、銀行破產、股市暴跌!


解決方案: 財政部可以用所謂”超常規措施”,來避免國債違 約,下次需要上調債務上線可能為 2015 年某時, 今年 5/18 即是採用此措施,殘喘了 5 個月(現今)。 民主黨領袖裏德:如果無法獲得 60 張票,除了呼 籲採取極具爭議的行動,允許參議院以 51 張選票 來通過。但這此舉動將會激怒共和黨員,對參議院 重大影響,提高債務上限至 2014 年,將重擔轉移 到共和黨人身上。


美聯儲,於全球化的今日已成為

全球的央行,控管全球最重要的 儲備貨幣、金融貿易,美聯儲的 舉動牽連金融市場的神經,改變 投資者的預期和決策方向。

當 9/18 宣布 QE 不退出,算是出乎市場預 料,是因為每月 850 億美元的債券購買,400

億購買抵押貸款支持證券,450 億購買中長 期國債,此舉動與世界預期背道而馳!主因 就是實際數據仍然低於預期,非農就業率無 好轉、勞動參與率新低、通脹低於預期。

美聯儲表示: 失業率降到 6.5 前,利率不會提高。 7 月美國經濟溫和增長,但失業率依然高。 調降今年與明年的經濟成長預測。 從 6 月份的 2.6%下調 2~3%,明年的增長 率從 3~3.5%下調 2.9~3.1%。 ●


QE 不退出四大理由:  (1)要有實質數據表示:保證美國經濟能夠承受更

高的利率水平  (2)國際情勢動盪:美國因敘利亞化武問題,捲入

中東戰爭,參與戰爭慣例政策是經濟要增長,刺激 政策是必須的。  (3)政治風險:10 月關門風險,支出方案批准與否,

穩定貨幣政策是降低風險是首要選項。 如今,美國政府關閉直接導致投資者失去尋求市場 信息的指標,加劇市場擔憂,導致 QE 退出缺少重 要參考指標,市場陷入真空狀態,尤其非農就業數 據被是為美聯儲退出 QE 信號,延遲發布,QE 延 遲退出是勢必的事情。  (4)美聯儲主席人選波動:美聯儲人選決策權在於

總統,因此在這時期美國政府對於貨幣政策的干預 大於平常。


美聯儲主席提名葉倫 10/9, 美國總統歐巴馬提名 現任美國聯儲會副主席-葉倫, 擔任下屆主席! 葉倫-FED 史上首位女性主席  鴿派  偏好採取能夠拉低失業率的策略,即便引發通貨膨脹。 貨幣政策資歷豐富  擔任柯林頓的經濟顧問團主席。  伯南克和葉倫主張新凱恩斯經濟學,證明某種形式的菲 利普斯曲線存在,提升通膨率有助於降低失業率和刺激 經濟。  葉倫注意到”增長性失業””復甦性失業”。

葉倫上任,美聯儲的貨幣政策必須面臨革命性變革!


”增長性失業”

◎菲利普斯曲線:

”復甦性失業”

理論上,要降低失業率,就必

20 世紀 50~70 年代經濟擴

須提高通膨率。

張,就業率增長 3.5%,80~90

但長期菲利普斯曲線是一條

年代卻僅增長 2.4%。

直線,提高通膨率對降低失業

21 世紀的前 10 年,

率不僅於事無補,反而適得其

就業率反而下降 0.9%,2009

反。

年美國 GDP 沒有重大變化,

這也就是為何 IMF 經濟學家

就業人數卻下降 4%。

建議將通脹率提高到 4%,

證明增長性失業等現象確實

柏南克決定將 2%定為 QE 退

存在,通膨率上升和失業率居

出的基本標準。

高不下同時並存。


‧中日督促解決僵局

中國和日本為美國國債最大債權國,中國擁有 1.28 萬億,日本擁有 1.14 萬億 10 月 9 日,中國財政部表示已要求華盛頓提出確切 措施,確保中國對美國投資的安全。 日本也提出擔憂,畢竟安倍現在推行的經濟政策, 如果碰上美元貶值,相對日圓就會升值,情況會跟 他想要的背道而馳。

“中國領導人最擔心的是隨著美國國會可能出現僵 局,違約拖欠債務,導緻美國陷入另一場經濟放緩。 減緩對美國的出口,從而損害中國,使中國需要實施 更多的地方刺激措施,來幫助中國經濟經受來自美國 違約拖欠債務的打擊。而中國官員並不十分熱衷於增 加更多的刺激經濟的措施。”


‧歐巴馬缺席

APEC,習近平主導焦點

由於美國政府停擺,歐巴馬被迫取消參加今年在印尼進 行的 APEC 亞太會議,讓中國習近平成為主導的焦點。 歐巴馬的缺席,第一引起日本的擔憂,領土和軍事上的 保障,畢竟中日的領土控制權近年有激烈的爭論。美國 自身的預算限制,引起日方擔憂,並且之後的美日聯合 軍事訓練也因政府關閉而取消,再度打擊。 當美國遭受政府關閉期間,中國正好採取向外積極交 涉,不只是在印尼舉行的 APEC 主導優勢,還橫掃東南 亞,確立南海勢力,東亞整合圈,參加汶萊舉行的東盟 峰會,對汶萊、泰國、越南進行正式訪問!


現 況 ●

‧10/12  參議院:正在討論共和黨參議員柯林斯的一份提案。這份提案同意 在更長的時間內(或許為六個月)按當前的經費標準維持政府運轉, 給予聯邦機構更大的靈活性。 這份提案的一些條款仍在談判之中,不過該提案可能廢除或推遲徵 收醫保法案規定的醫療設備稅,並將上調債務上限的時間延長到明 年 1 月底。  白宮:奧巴馬對眾議院共和黨人的預算提案有一些顧慮,不過他沒 有直接拒絕這一提案。

‧10/11  歐巴馬拒絕共和黨提議暫時提高舉債上限 6 周,做為重啟協商預算 的基礎,因為 6 週後為感恩節購物旺季,如此情勢對經濟造成不確 定性。

 美國多位州長與聯邦政付協議,在州政府出錢的情況下,重啟部分 國家公園,如:大峽谷、自由女神像、洛磯山脈國家公園等。


‧10/11  根據路透社民調顯示,越來越多美國人將政府關閉責任怪罪 到國會共和黨人身上,近 1/3 民眾,32%的美國人認為共和 黨要負責,較一周前的 26%的數據來的高,55%的人認為 共和黨不應阻撓歐巴馬做為支應政府運作的辯論議題。

 美國消費者信心滑落低點,從 9 月的 77.5 下滑至 75.3

 美國金價大跌,摔到 3 個月低點

‧10/1~10/9 美股道瓊指數不穩 10/9 大跌 159 點 10/10 起,美國債務危機出現可能化解跡象 10/11 美股大漲 323 點。

‧10/8  美國歐巴馬健保網站雖於 10/1 塞爆網路,上線頻寬問題, 但到 8 日,加州已有超過 16000 名申請人獲准,紐約州和 加州最大市場皆有強烈回應。 ●


‧反觀中國—  習近平出席 APEC,出訪印尼大馬  李克強出席東亞峰會,出訪汶萊泰國越南

10/2~10/8 中國國家主席-習近平 對印尼和馬來西亞進行國事訪問 及出席 APEC 會議。 目標: 『推動亞太引擎、增長全球經濟, 打造中國-東盟自貿區”鑽石十年”!』

印尼是東盟最大的國家,是東盟總部所在地; 馬來西亞則是中國在東盟地區最大貿易夥伴,正是馬來西亞促 進東盟開啟了與中國的對話。 習近平強調中國經濟未來發展信心十足,給予世界定心丸。


習近平表示: 預期世界經濟復甦會經歷一個"漫長和曲折的過程",而中國約 7%的經濟增長率"處在一個合理和預期的範圍之內",足以達到中 國設定的到 2020 年人均收入翻一番的中期目標。

※中國深化改革開放: 絕不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤 立場是膽子要大、步子要穩,既要大膽探索、 勇於開拓,也要穩妥審慎、三思而後行。 堅持改革開放正確方向,敢於啃硬骨頭,敢 於涉險灘,敢於向積存多年的頑瘴痼疾開 刀,切實做到改革不停頓、開放不止步。

※ 分享 四大願景 謀 求 共 同 發 展 堅 持 開 放 發 展 推 動 創 新 發 展 尋 求 聯 動 發 展


『APEC 會議上』  第一、重申在 2020 年實現茂物目標的重 要性  第二、亞太峰會各經濟體同意加強內部貿 易往來,以及其他國家的貿易往來,支持 多邊貿易體系  第三、同意加強各經濟體間基礎設施的連 接和通達,經濟和貿易規則的協調、人員 往來的便利化互聯互通可以減少生產和 運輸環節的成本,增強地區經貿聯繫,增 加更多的就業機會。 加強對中小企業的支持, 加強在糧食安全水資源安全等領域的合作 加強與東亞峰會和 G20 等組織的合作 推進貿易和投資自由化


10/9~10/15 中國總理-李克強 訪問汶萊、泰國、越南 及出席東亞峰會 焦點:南亞主權爭議 南海已經面臨被瓜分的危機。周邊國家提出主權要求, 佔領部分島礁,海域資源掠奪。 經濟利益驅動 初步估計,石油地質儲量在 230 億-300 億噸之間,屬 於世界四大海洋油氣聚集中心之一,有“第二波斯灣” 之稱。越南僅 2006 年至少從南沙群島開採了 1200 萬 噸油氣。中國的海洋領土和海洋權益受到了前所未有的 威脅和挑戰。 菲國與中國南海主權爭議,2012 年的黃岩島對峙,2013 年 的香港人質事件等。


※東 盟 峰 會※ 10/9 中國-東盟 李克強:呼籲『南海和平』&『擴大中國與東盟 10 國的貿易』。 “寧靜的南海是各國之福,南海起波瀾,對誰都不利。我們要共 同努力,讓南海永久成為和平之海,友誼之海,合作之海”

10/9 中國-菲國 李克強:香港人質事件拖時已久,牽動中國人民特別是香港同胞 的感情,希望菲方高度重視並嚴肅對待此事,盡快予以合情合理 解決。 阿基諾:菲方正在繼續開展相關調查,會致力於妥善處理此事。

10/10 日本-菲國 菲律賓目前是日本在南海問題上的最緊密的安保合作夥伴。 安倍:日本向菲律賓出口海上巡邏船的手續正在加快實施中。非 常擔心中國欲強行改變現狀的動向。應該根據國際法解決問題。


※中國李克強重點: 增進安全互信,維護地區和平 闡述合作框架,繪就未來路線 互聯互通基礎建設, 中國東盟自貿區升級, 打造鑽石十年!

引用中國諺語“人敬我一尺,我敬人一丈”, 提出南海爭議應由直接當事方通過協商和談判解決。 合作筷子說&比喻經緯說:東亞許多國家都使用筷子,用筷子的 人都知道,一根筷子很難吃著東西,兩根筷子一起用才能夾到食 物;一把筷子捆在一起就不易折斷。中國和東盟互為“經”、 “緯”,互信就是“梭”,經緯緊密交織,才能織就未來合作的 壯麗錦 繡。


10/11 抵達泰國 10/12 國會演講  中泰友好交往源遠流長 中國已成為泰國第一大出口市場和最大 旅遊客源國。泰國是中國在東盟國家中主 要貿易夥伴、農產品和橡膠最大進口來源 地。  中國電影《泰囧》創造了國產片最高票房 紀錄,吸引了更多中國遊客赴泰國旅遊。  中國願結合泰國國家發展戰略規劃,與泰 國推進交通、水利、能源、教育等各領域 合作。  中國願支持本國企業在今後 5 年內進口 100 萬噸泰國大米  出席了中國高速鐵路展開幕式,兩國將加 強鐵路建設合作  中泰雙方將宣布商簽互免兩國持普通護 照簽證並叮囑中國遊客,在外旅遊要遵守 當地法律法規和社會風俗。

訪 問 泰 國


10/13 抵達越南,與總理會談

 中越全面戰略合作夥伴關係深入交換意見  中越合作“三箭齊發”,海陸並進,實體與 金融同行  中越將成立海上共同開發磋商工作組,加快 北部灣灣口外海域工作組的工作,力爭灣口 外海域共同開發取得實質進展  加強金融合作,成立中越金融合作工作組。 研究商簽雙邊本幣互換協議和結算協定  中越共同認識到要維護和鞏固傳統友誼,維 護南海和平和安寧,要管控和妥善化解分 歧。

訪 問 越 南


10/1~10/14 美國大鬧政府關門放假,中國大刀闊斧拓展外交