Issuu on Google+

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ

г.Ярославль


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

ФОРУМ ПРАКТИКОВ IV Международный форум “Инновации. Бизнес. Образование.” (Ярославль, 21-22 ноября 2013 года) Сборник материалов научно-практических конференций

Ярославль 2013


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Данное издание подготовлено при поддержке: Правительства Ярославской области Ярославского государственного университета им. П.Г.Демидова Международной академии бизнеса и новых технологий Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (Ярославский филиал) Ярославского государственного педагогического университета им. К.Д.Ушинского Финансового университета при Правительстве РФ (Ярославский филиал)

Данный сборник подготовлен по итогам проведения научно-практических конференций в рамках IV Международного форума «Инновации. Бизнес. Образование», проходившего в г. Ярославль с 21 по 22 ноября 2013 года


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Форум «Инновации. Бизнес. Образование - 2013» в Ярославле.

21-22 ноября 2013 года в городе Ярославле прошел IV-й Международный форум практиков «Инновации. Бизнес. Образование-2013» (www.ibo-yar.ru). Организаторы Форума: Правительство Ярославской области, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ», Департамент

информатизации

стратегического

и

планирования

связи

Ярославской

Ярославской

области,

области,

Совет

Управление

Ректоров

ВУЗов

Ярославской области, Институт развития образования Ярославской области, КП ЯО "Электронный регион", Сбербанк РФ, ГБУ ЯО «Центр выставочно-конгрессной деятельности». Форум проходил

при поддержке Министерства экономического

развития Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Форум проходил через месяц после Форума стратегов в Санкт-Петербурге, где обсуждались актуальные вопросы стратегического планирования в регионах и городах России. Форум в Ярославле позиционировался как Форум практиков регионального развития, и в рамках его работы

продолжались дискуссии по начатым в Санкт-

Петербурге темам. Формат Форума включал Пленарное заседание - панельную дискуссию о роли нематериальных

факторов

конкурентоспособности

в

регионов

инновационном России

и

три

развитии

и

соответствующие

повышении идеологии

обсуждения тематические конференции: «Эффективная власть» (тема качества государственной и муниципальной власти в части способности управлять стратегическим развитием территории в условиях ограниченных ресурсов и возрастающей конкуренции за них); «IT-направление» (вопросы развития IT в регионе; IT-культура/грамотность населения); Форсайт-конференция

«Профессиональные кадры» (уровень соответствия

профессиональных кадров требованиям социально-экономического развития региона).


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» В Пленарном заседании выступили с докладами руководители Аналитического центра

при

Правительстве

РФ,

Департамента

стратегического

управления,

государственных программ и инвестиционных проектов Министерства экономического развития РФ, Всероссийского центра уровня жизни, Рейтингового агентства «РИА Рейтинг», компании ATeL, LLC (США),

Фуджитсу Технолоджи Солюшнс,

Исследовательского Института Номура, президент ООО "Майкрософт РУС". В рамках Форума работало 15 секций (более 200 выступлений) по основным темам конференций в формате круглых столов, заседаний экспертных комиссий и рабочих групп при Министерствах и ведомствах РФ (Минэкономразвития РФ, Минздрава РФ, Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность ОГВ и органов МСУ). Общее число участников составило 1300 человек

из 23 городов РФ, 13 регионов ЦФО и 4 стран (США,

Германия,Эстония,Япония), а также было осуществлено около 300 подключений к вебтрансляции мероприятий. Заседания секций по профильным направлениям проведены с участием экспертов Аналитического центра при Правительстве РФ, экспертного управления Администрации Президента РФ, Президиума Ассоциации юристов России, Управления имущественных

налогов

ФНС

РФ,

Департамента

недвижимости,

Росреестра,

Руснавгеосети, Общественной палаты РФ, ведущих ученых НИИ труда и социального страхования Минтруда РФ, ИСА РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, Института макроэкономических исследований, Финансового университета при Правительстве РФ, руководителей субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, представителей бизнес-сообщества и общественного сектора. Среди основных тем Форума особо была выделена тема межрегионального стратегического

сотрудничества

ввиду

назревшей

необходимости

усиления

механизмов координации взаимодействия субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ. Достигнута договоренность с исполнительной дирекцией Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ» о развитии сотрудничества регионов, имеющих положительную практику в решении вопросов межрегиональной кооперации при реализации масштабных инвестиционных проектов, направленных на улучшение качества жизни людей.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Кроме того, на семи тематических секциях было проведено обсуждение темы информационных технологий как пронизывающей инфраструктуры, порождающей поколение «умных вещей» и меняющей образ жизни человека, среду его обитания. Проблематика секций была представлена на интерактивной выставке (мастер-зонах) «Область равных возможностей», где жителям области и гостям форума были показаны способы получения услуг в рамках проектов по информатизации региона. Результативным дополнением мастер-зон явилась зона презентаций, в которой по специальному расписанию проводились доклады-презентации по наиболее актуальным

и

вызывающим

наибольший

интерес

вопросам.

Зрелищно-

развлекательным дополнением было развертывание палаточного городка МЧС в рамках мероприятий по безопасному региону и организация игровой мастер-зоны Майкрософт В рамках Форума были представлены 11 интерактивных стендов, развернута коммерческая выставка «Информационные технологии», проводились персональные художественные

и

фотовыставки

специалистов;

осуществлялось

джазовое

сопровождение, перформансы. Организованное таким образом пространство позволило позиционировать технологии и людей, связанных с ними, как ярких и многогранных личностей, заставляющих ожить не только реальный мир, но и мир технологий.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Александр Беглов Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Уважаемые друзья! Приветствую участников и гостей IV Международного форума «Инновации. Бизнес. Образование»! Уже в четвертый раз при активном участии Правительства Ярославской области на гостеприимной ярославской земле собираются ведущие эксперты в области управления, образования, информационных технологий. Поднимаемые на этой площадке вопросы устремлены в будущее, нацелены на использование

интеллектуального

и

предпринимательского

потенциала

наших

регионов. При этом главной целью участников всегда остается – повышение качества жизни наших граждан. Желаю

участникам

IV

Международного

форума

«Инновации.

Бизнес.

Образование-2013» успешной работы, плодотворного обсуждения новых практик эффективного

управления,

межрегионального

взаимодействия

инновационного развития регионов во благо всей России!

и

в

целом


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Сергей Ястребов Губернатор Ярославской области Встречи ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области управления, образования, информационных технологий стали для нашего региона хорошей традицией. В рамках форума этого года эксперты рассмотрят вопросы повышения конкурентоспособности регионов сквозь призму развития таких ключевых нематериальных факторов, как Качество государственной и муниципальной власти в части способности управлять стратегическим развитием территории в условиях ограниченных ресурсов и возрастающей конкуренции за них; Общий уровень развития и проникновения информационных технологий в регионы, как стратегическая программа перехода к новой жизни людей Уровень соответствия профессиональных кадров требованиям социальноэкономического развития региона. Я уверен, что в ходе обмена опытом в рамках Форума будут выработаны практические

рекомендации,

касающиеся

повышения

качества

современного

образования, перспективы развития инновационных технологий и модернизации менеджмента. И лучшие из них будут реализованы на региональном уровне. Желаю плодотворной работы!


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Оглавление Качество государственной и муниципальной власти в части способности управлять стратегическим развитием территории в условиях ограниченных ресурсов и возрастающей конкуренции за них..................................................... 12 Минаков В. С. Рег��ональные различия социально-экономического развития в россии ....... 13 Еремеев В. А. Проблемы формирования системы стратегического планирования в россии ........................................................................................................................................ 23 Петрунина Е. В. Инструмент эффективного взаимодействия ......................................................... 27 Агафонов В. А. Анализ проблем и стратегии развития регионов ................................................. 30 Гусар С. А. Подходы к оценке и управлению интеллектуальными ресурсами .................. 65 Чистобаев А. И. О сочетании стратегического и территориального планирования на уровне федеральных округов рф........................................................................................... 70 Михеев А. А. Мониторинг

земельных

ресурсов

как

инструмент

эффективного

государственного стратегического управления. .................................................. 73 Левин А. В. Удк 338 основные виды и мотивы осуществления сделок слияний и поглощений в условиях инновационного развития экономики ....................... 92 Алевров В. Ю. Проектное управление – ключ к успешной реализации стратегии .................. 99 Шарвин А. В. Управление

проектами

в

госсекторе:

дань

моде

или

объективная

необходимость? ......................................................................................................... 105


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Тетерева М. И. Возможности проектного управления для организации эффективного взаимодействия власти, бизнеса и общества в процессе разработки и реализации целевых программ. ............................................................................. 110 Дыбин П. В. Выполнение строительных работ с помощью технологий проектного менеджмента на предприятиях группы компаний «микрон» ......................... 113 Спирина И. И. Механизмы и направления совершенствования профессионального развития гражданских и муниципальныхслужащих: опыт и перспективы .................. 118 Уровень развития и проникновения информационных технологий в регионы. Информатизация как стратегическая программа перехода к новой жизни людей ............................................................................................................... 124 Лысенко Э. А., Федосеева С.В. На пути становления информационного общества: ликвидация цифрового неравенства среди граждан старшего поколения .............................................. 125 Мошков А. М. Эффективная навигация граждан по государственным услугам на примере единой системы информационных ресурсов в санкт-петербурге ................... 134 Балакирева А. Ф. О приоритетах перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид ....................................................................................................... 140 Кашин С. В., Гвоздев А. А., Куваев В. А., Капранов Р. О. Роль информационных технологий в организации работы современного эндоскопического отделения многопрофильной клиники. .............................. 157 Васильев В. Ф. О представлении знаний в информационных системах (к проблемам семантики).................................................................................................................. 165


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Барцев А. В. О создании и использовании на территории области опорной межевой сети: рекомендации общественного совета при управлении росреестра области . 175 Барцев А. В. Земли или территории ? .......................................................................................... 188 Щенников С. В. Создание сетей высокоточного спутникового позиционирования как основы для создания единого поля дифференциальных коррекций ............................ 193 Равер А. Л. Применение деформационного мониторинга ..................................................... 198 Рыбаков А. В., Сулима Т. Г. О

построении

системы

научно-исследовательских

подразделений

информационного обеспечения населения и технологий информационной поддержки рсчс и пожарной безопасности .......................................................... 203 Негинский И. В. Сопряжение систем оповещения при чрезвычайных ситуациях от различных производителей. На примере аппаратуры оао нпо «сенсор» .......................... 208 Комиссарова Т. А. Информационные системы управления проектами. Опыт внедрения в органах государственной власти .......................................................................... 218 Тарасов В. В., Вейцман В. М. Единая информационно – технологическая среда инновационного вуза ..... 220 Вейцман В. М. Автоматизация управления учебным процессом на примере системы кис уз ...................................................................................................................................... 239 Ричкова Т. И. Электронная информационно-образовательная среда академии мубинт: структура, решаемые задачи .................................................................................. 244


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Уровень соответствия профессиональных кадров требованиям социально экономического развития региона ........................................................................ 250 Тамбовцев В. Л. Образование и экономика ....................................................................................... 251 Головчин М. А. Проблемы

соответствия

подготовки

квалифицированных

кадров

потребностям экономики региона ......................................................................... 258 Белорусов Е. А., Валисава Ю. Ю. Формирование

инновационного

механизма

взаимодействия

с

работодателями как фактор подготовки конкурентоспособного специалиста ...................................................................................................................................... 264 Рождественская И. А. Проблемы

трудоустройства

выпускников

вузов

и

взаимодействие

с

работодателями. ........................................................................................................ 283 Шведова Н. В. Образование и стратегии расширения трудового потенциала региона ........ 289 Елкин А. И., Трошин А. Н., Юдин В. В. Организация взаимодействия субъектов сферы рсо для обеспечения качества профессионального образования ........................................................................... 292


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ЧАСТИ СПОСОБНОСТИ УПРАВЛЯТЬ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННЫХ РЕСУРСОВ И ВОЗРАСТАЮЩЕЙ КОНКУРЕНЦИИ ЗА НИХ


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

РЕГИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ

Минаков В. С. Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг», г. Москва

Российская Федерация занимает первое место в мире по площади территории и входит в первую десятку стран по численности населения. Занимая огромную территорию, Россия характеризуется значительными диспропорциями в уровне экономического развития и уровне жизни населения в различных субъектах, которых в РФ 83. Причем эти диспропорции в течение последних лет либо не снижаются вовсе, либо снижаются очень незначительно. Достаточно сказать, что объем ВРП на душу населения в регионах с максимальным и минимальным значением показателя различается более чем в 20 раз. Значительные различия и по другим показателям.

Максимальный и минимальный объем ВРП 12000

10 021.6

10000

8 375.9

8000

млрд. руб.

6000

4 135.2

4000 2000 0

1 159.0 2.6 2000 год

7.4 2005 год

19.9 2010 год

26.1 2011 год


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Максимальный и минимальный ВРП на душу населения 1400

1 203.3

тыс. руб. на человека

1200

977.3

1000 800

673.2

600 400 200 0

176.9

61.8 48.2

17.4

6.7 2000 год

2005 год

2010 год

2011 год

Максимальный и минимальный индекс промышленного производства % к предыдущему году

160

141.9

140 120 100

90.2

144.9

136.3 89.3

129.1 125.6 89.3

88.3

84.0

80 60 40 2000 год

2005 год

2010 год

2011 год

2012 год

Максимальные и минимальные инвестиции в основной капитал на душу населения тыс. руб. на человека

1200

1 010.8

1000 800

536.0

600 400 200 0

1 047.7

915.5

165.8 0.9

4.3

2000 год

2005 год

18.0 2010 год

10.6 2011 год

23.5 2012 год


0 Курганская обл.

Республика Мордовия Республика Калмыкия

48.1%

Респ.Северная Осетия- Алания

2011 год

Республика Адыгея

1.4%

Чувашская Республика

49.7%

Пензенская обл.

50%

Костромская обл.

2010 год

Саратовская обл.

1.8%

Смоленская обл.

Оренбургская обл.

Владимирская обл.

2005 год

Краснодарский край

0.8%

Белгородская обл.

60%

Республика Башкортостан

3.9%

Новгородская обл.

Забайкальский край

Вологодская обл.

Новосибирская обл.

70%

Калужская обл.

2000 год

Свердловская обл.

0%

Архангельская обл.

Приморский край

30%

г.Санкт-Петербург

40%

Мурманская обл.

10%

г.Москва

20%

ХМАО

ЯНАО

тыс. руб. в месяц

«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Максимальный и минимальный уровень безработицы 63.1% 47.7%

30.3%

0.8% 2012 год

Медианная заработная плата в регионах РФ 60

50

40

30

20

10


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Максимальные и минимальные доходы населения 70 52.3

тыс. руб. в месяц

50 40

24.0

30 20 10

59.4

54.6

60

7.8

8.0 0.6

2.4

0 2000 год

2005 год

Сложившиеся географическими, Федерации,

или

10.0

8.8

диспропорции климатическими,

другими

словами,

2010 год

2011 год

отчасти ресурсными различными

2012 год

обусловлены характеристиками стартовыми

различными Субъектов

условиями.

Это

объективные факторы, радикально изменить которые в короткий период не представляется возможным. В то же время социально-экономические позиции регионов зависят и от эффективности и успешности политики региональных администраций. Существуют примеры, когда регионы со сходными стартовыми условиями и ресурсным потенциалом демонстрируют разный уровень экономического развития. В этом случае причина кроется в правильности выбранной стратегии развития и эффективности ее реализации. Очевидно, что для разработки любой эффективной стратегии или программы развития необходимо четко определить стартовые условия, преимущества и недостатки региона. Без этого невозможно разработать эффективные механизмы развития. Причем позиции регионов как в целом по уровню экономического развития, так и по отдельным показателям зачатую неочевидны. Поэтому оценка стартовых условий является одним из важнейших элементов разработки эффективной стратегии развития. Оценивать стартовые условия можно различными способами. Безусловно, необходимо проведение анализа собственными силами, но нельзя обойтись и без использования внешних оценок. Причем, по моему мнению, роль внешних оценок при принятии решений должна быть не ниже результатов собственного анализа, а в ряде случаев и выше. Во-первых,

внешняя

оценка

является

иллюстрацией

того,

как

регион

воспринимается со стороны – инвесторами, контрагентами. Во-вторых, использование


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» внешних оценок позволяет сравнить регион с другими. Кроме того, внешние оценки являются независимыми, что повышает их объективность и вес в качестве инструментов оценки среди широких слоев заинтересованных лиц. Одним из инструментов оценки позиций регионов являются рейтинги, которые условно можно разделить на два типа: индивидуальные рейтинги и рейтинги – списки. И те и другие дают возможность оценки уровня развития регионов, а их принципиальное отличие заключается в подходах к их составлению. Суть

первых –

индивидуальных

рейтингов,

среди

которых

наиболее

распространенные кредитные рейтинги и рейтинги надежности, заключается в отнесении региона к той или иной категории в соответствии с рейтинговой шкалой. Например,

регион

неудовлетворительной

с

высокой

кредитоспособностью,

кредитоспособностью.

или

Индивидуальные

регион

с

рейтинги

присваиваются на основании анализа конкретного региона, как правило, на договорной основе. Такой инструмент довольно хорошо развит в мире и, несмотря на наличие ряда критических публикаций относительно качества выставленных оценок, по-прежнему является одним из наиболее признанных инструментов внешней оценки, особенно если это относится к оценке кредитоспособности. Рейтинги – списки, или списочные рейтинги составляются путем ранжирования всех регионов по тому или иному показателю и позволяют определить позиции конкретного региона среди всех субъектов РФ. Позиции могут определятся как по одному показателю, например по объему ВРП, или доходам населения, так и по комплексному критерию, характеризующему уровень развития в целом или отдельных направлений, которые рассчитывается путем агрегирования первичных показателей. Сравнение позиций регионов по отдельным показателям дает возможность выявить лидеров по тем или иным направлениям развития и использовать опыт лидеров в собственном развитии. Кроме того, анализ изменений позиций в рейтингах позволяет оценить успехи регионов в экономическом развитии, а так же выявить лучшую практику. Понятно что регионы со значительными запасами природных ресурсов или столичные регионы со значительной концентрацией финансовых ресурсов выигрывают у других за счет этих ресурсов и ситуация в обозримом будущем вряд ли кардинально изменится. Но несмотря на это во многих регионах есть свои преимущества,


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» внедренные НОУХАО и т.д., которые могут использоваться в своем развитии другими, в том числе нефтяными регионами и столицами. Региональный анализ является одним из основных направлений деятельности Рейтингового агентства «РИА Рейтинг». РИА Рейтинг присваивает и классические кредитные рейтинги и составляет рейтинги – списки. Кроме того, агентство готовит аналитические материалы по различным аспектам социально-экономического развития регионов. Среди наиболее масштабных проектов по составлению списочных рейтингов регионов можно выделить «Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ» и «Рейтинг регионов по качеству жизни». При составлении этих рейтингов используются только данные официальной статистики, экспертные оценки исключены. Среди основных преимуществ такого подхода можно выделить транспарентность результатов и отсутствие искажений, вызванных субъективным суждением, что существенно повышает доверие к результатам рейтинга. Анализ результатов составленных рейтингов позволяет выявить проблемные точки, ограничивающие развитие регионов. Несмотря на устойчивую позитивную динамику в России по-прежнему очень много людей с низкими доходами. Хотя в 2012 году продолжилась тенденция к росту доходов населения России, и темпы роста доходов превышали темпы инфляции, в трех регионах денежные доходов населения превышали стоимость минимального набора потребительских товаров и услуг менее чем 1.5 раза. Правда, справедливости ради, можно отметить, что в 2011 году таких регионов было 7, а в одном доходы были ниже минимального набора потребительских товаров и услуг. Безусловно одним из основных фактов повышения благосостояния является возможность работать и получать достойную заработную. И если в целом по стране уровень безработицы находится на относительно невысоком уровне, то в ряде регионов это проблема не решена. По итогам 2012 года в 7-ми регионах уровень безработицы превышал 10%. Проведенное Рейтинговым агентством «РИА Рейтинг» исследование зарплат в регионах РФ показало, что в 15 регионах нашей страны медианная заработная плата составляет менее 15 тыс. руб. в месяц, т.е. половина работающих получает заработную


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» плату ниже этой величины. Причем во всех этих регионах более 20% работников получают зарплату меньше 9 тыс. руб. Острой остается и проблема привлечения инвенций. Согласно данным Росстата, в 2012 году в 6-ти регионах иностранные инвестиции равнялись 0. Это лишь немногие проблемы, с которыми сталкиваются регионы. Есть и другие, среди них и налоговая дисциплина и уровень долговой нагрузки и другие. Причем анализ результатов составленных рейтингов свидетельствует, что в России очень мало регионов которые не испытывают серьезных проблем хотя бы по одному направлению развития. Если рассмотреть результаты Рейтинга социально-экономического положения субъектов РФ, то только у 13-ти субъектов РФ ни по одному показателю нет существенных провалов – только эти регионы ни по одному показателю не опускаются ниже 60-го места. В Рейтинге регионов по качеству жизни только 10 субъектов РФ по всем показателям занимают места выше 60-го места. Неудивительно, что все эти регионы занимают высокие места в итоговых рейтингах. Таким образом выявление проблемных точек и выработка путей и механизмов их решения является ключевым моментом для повышения конкурентоспособности регионов и перехода к устойчивому развитию.

Регионы,

которые

по

всем

показателям

Рейтинга

социально-

экономического положения регионов занимают места не ниже 60-го Место в рейтинге по

Субъект РФ

итогам 2012 г. 1

г. Москва

2

г. Санкт-Петербург

3

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

4

Тюменская область

5

Московская область


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 6

Свердловская область

9

Самарская область

11

Пермский край

19

Республика Коми

22

Оренбургская область

24

Воронежская область

25

Омская область

28

Липецкая область

Регионы,

которые

по

всем

группам

Рейтинга регионов по качеству жизни занимают места не ниже 60-го Место в рейтинге

Субъект РФ

1

г. Москва

2

г. Санкт-Петербург

3

Московская область

4

Республика Татарстан

5

Краснодарский край

6

Белгородская область

9

Воронежская область

12

Ростовская область

13

Ярославская область

39

Мурманская область

показателей


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Важнейшим преимуществом рейтингов, составляемых «РИА Рейтинг» является преемственность и траспарентность методики и результатов. Это дает возможность оценивать изменения позиций регионов в рейтингах, которые характеризуют тренд их развития. Понятно, что лидеры по уровню экономического развития в ближайшие годы вряд ли изменятся. Они не смогут существенно прогрессировать в рейтинге, так как и так уже занимают высокие позиции. В то же время интересным представляется интересным изменение позиций в средине списка. Такую динамику можно проследить по рейтингу социально-экономического положения, которых вышло уже 3. Позиции 11 регионов в рейтинге социально-экономического положения по итогам 2012 года повысились по сравнению с результатами рейтинга по итогам 2010 года более чем на 5 мест, что свидетельствует о позитивной динамике экономического развития. При этом более чем на 5 мест снизились позиции так же 11 регионов. Причины подобной динамики могут быть разнообразные, но тем не менее, динамика позиций в рейтингах характеризует тренд развития и позволяет своевременно предпринять меры по нивелировании последствий негативных внешних воздействий, а также корректировать стратегию развития в соответствии со сложившимися реалиями. Лидеры

по

росту

позиций

в

Рейтинге

социально-экономического

положения регионов Место в рейтинге по итогам 2012 г.

Субъект РФ

Изменение позиций по сравнению с 2010 годом

24

Воронежская область

+11

21

Иркутская область

+10

31

Тульская область

+8

55

Астраханская область

+8

59

Магаданская область

+8

40

Калининградская область

+7

47

Тамбовская область

+7

12

Сахалинская область

+6


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 30

Приморский край

+6

32

Вологодская область

+6

49

Рязанская область

+6

Регионы, наиболее существенно снизившие позиции в Рейтинге социальноэкономического положения регионов Место в рейтинге по итогам 2012 г.

Субъект РФ

Изменение позиций по сравнению с 2010 годом

64

Республика Карелия

-6

68

Республика Хакасия

-6

83

Республика Алтай

-6

14

Красноярский край

-7

34

Хабаровский край

-7

56

Смоленская область

-7

37

Волгоградская область

-8

41

Мурманская область

-8

48

Алтайский край

-8

42

Ставропольский край

-10

58

Кировская область

-13


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ

Еремеев В. А. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов в Центральном федеральном округе, г. Калуга Стратегическое планирование активно начало развиваться на рубеже 90-х и 2000-х годов в первую очередь на региональном и муниципальном уровне. В это время субъекты участников стратегического планирования можно разделить на две большие группы. Первая группа состоит из тех, для кого стратегии развития являлись «модой» и популистским документом, дополнительным аргументом для предвыборной агитации. Особенности такого подхода заключались в том, что это были документы «для галочки». На основе этих документов не принимались управленческие решения и в большинстве своем они ложились на полку. К сожалению, таких участников было большинство. Ко второй группе относились регионы и муниципальные образования, для которых работа по стратегическому планированию являлась серьезной и проводилась с участием ведущих экспертов и анализом множества ресурсов. В результате этой работы такие субъекты получили дополнительные конкурентные преимущества. Ярким примером субъекта, который успешно воспользовался такими конкурентными преимуществами, является Калужская область. Таким образом, стратегическое планирование в России формировалось снизу. Для

этого

времени

характерно

появление

множества

документов

стратегического планирования на муниципальном и региональном уровне. Постепенно вопросы стратегического планирования охватывали и другие уровни власти. Стали появляться различные стратегические и концептуальные документы. Существует три основных проблемы стратегического планирования в России. Первая проблема вытекает из процессов становления и поиска решений для долгосрочного развития территорий и отраслей. Ключевой проблемой является, как это не парадоксально звучит, отсутствие системы стратегического планирования в России.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» На сегодняшний день разработаны десятки стратегических документов для различных отраслей и регионов. Их точное количество не знает никто. Механизма, который бы позволял согласовывать участникам процесса разработки стратегических документов, не существует. Таким образом, велика вероятность существования документов с различной (а часто взаимоисключающей) трактовкой целей, значениями показателей, приоритетов развития и другими параметрами. И что самое главное, отсутствие корреляции бюджетного и стратегического планирования. Это характерно как для федерального, так и для регионального и муниципального уровня. Инструментом связи между стратегией и бюджетом должны выступать целевые программы. В текущих условиях, когда программы постоянно меняются, они перестают быть механизмом управления по целям, а становятся просто другим механизмом распределения бюджетных средств. В условиях, когда цели и мероприятия подгоняются под рамки бюджетного финансирования, практически не возможно оценить эффективность программ, достижения заранее определенных целей и реализации мероприятий. Следствием этого становится принятие противоречивых и непоследовательных управленческих решений. А при решении комплексных задач это может приводить к конфликтам и потери доверия, когда, с одной стороны, принимаются решения для улучшения ситуации, а с другой делают эту ситуацию еще хуже. В первую очередь такое управление сказывается на экономике, когда резиденты не готовы планировать свою деятельность более чем на 3-4 года. Но, в то же самое время, следует отметить изменение ситуации в лучшую сторону. В 2012 году вновь избранный Президент России Путин В.В. подписал серию «майских» указов, в которых определены ключевые цели и приоритеты развития до 2018 года. Но опять же, это тактические документы, связанные с предвыборной программой, и они не дают ответа на вопрос о том, как будет выглядеть и какую роль будет играть Россия в мире через 30-40 лет. Для получения глобальных конкурентных преимуществ России необходимо формировать многоступенчатую систему стратегического планирования. На первом уровне этой системы находится система прогнозирования. Система прогнозирования выполняет роль оценки внутренних и внешних рисков развития Российской Федерации, в том числе и для обеспечения национальной безопасности. На этапе прогнозирования выявляются внешние и внутренние угрозы и возможности, дисбалансы развития и имеющиеся ресурсы для социально-экономического развития.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Отдельно необходимо прогнозировать основные тенденции развития науки и техники, выявлять ключевые отрасли и давать оценку текущему развитию этих отраслей. На втором уровне на базе прогнозов разрабатываются стратегические документы. На этом уровне выбираются цели и приоритеты социально-экономического развития. Формируются обоснования того или иного сценария развития. Также на этом уровне необходимо закладывать основы проводимых реформ различных отраслей и сфер деятельности, направленных на достижение целей стратегий. На третьем уровне разрабатываются документы среднесрочного планирования. Наличие этого уровня обусловлено тем, что необходимо произвести декомпозицию стратегических целей. На этом этапе происходит уточнение приоритетов развития и формирование

среднесрочных

целей.

Также

отдельно

формируется

комплекс

мероприятий для проведения реформ, и описываются документы непосредственной реализации стратегии. На четвертом уровне разрабатываются документы реализации стратегии. На этом уровне идет привязка краткосрочных целей и мероприятий с бюджетом. Для этого используется механизм государственных программ, обеспечивающих формирование комплекса мероприятий, направленных на достижение целей и формирование расходной части бюджета. На пятом уроне выстраивается система мониторинга и контроля за реализацией стратегических документов. Основными задачами мониторинга и контроля являются сбор и анализ данных о социально-экономическом развитии. На основании этих данных

производится

оценка

качества

прогнозирования,

планирования

и

программирования. Фактически на этом уровне идет оценка результативности деятельности органов власти и формирование рекомендаций по корректировке стратегических документов. Вторая группа проблем связана с конфигурацией управления страной. Существует

три

подхода

управления:

отраслевой,

территориальный

и

комбинированный. В настоящий момент клубок проблем, связанный с управлением, все увеличивается. Распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным

уровнем

все

сложнее.

Отдельные

решения,

связанные

с

формированием системы управления, приводят к усложнению структуры и снижению эффективности управления.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Для формирования сбалансированной системы стратегического планирования необходимо предусмотреть три взаимосвязанных уровня управления: федеральный, региональный и муниципальный. На каждом уровне разрабатывается базовый документ. Для федерального уровня – стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, для регионального – стратегия социально-экономического развития субъекта РФ, для муниципального – стратегия социально-экономического развития муниципального образования. При этом для муниципального уровня требования к разработке стратегии не должно быть обязательным в связи с различными демографическими, географическими, экономическими и другими особенностями. Дополнительно,

при

необходимости,

разрабатываются

отдельные

стратегические документы в различных отраслях и сферах. Отраслевые документы должны согласовываться с базовыми документами различных уровней. Россия самая большая страна в мире, с самым большим количеством объектов управления. Для сбалансированности и согласованности стратегических документов необходимо присутствие промежуточных документов стратегического планирования – стратегий отдельных территорий. Примерами таких документов могут стать окружные стратегии, а также стратегия развития Дальнего Востока. Третья группа проблем связана с системой территориального планирования. В настоящий момент схемы территориального планирования, в первую очередь, предназначены стратегических

для

обеспечения

документов

и

градостроительной документов

деятельности.

территориального

Разработк��

планирования

осуществляется различными органами власти. Более того, схемы территориального планирования до последнего не относились к стратегическим документам. Для эффективного развития территорий необходимо осуществить связь между стратегиями развития и схемами территориального планирования, где схемы будут играть роль территориальной проекции стратегий. В то же самое время стратегии развития должны учитывать территориальные особенности региона. В связи с этим разработка стратегий схем территориального развития должны идти параллельно. Нормативно-правовая база стратегического планирования сильно устарела и не отвечает современным условиям развития. Первым шагом в решении проблем является разработка закона о стратегическом планировании в Российской Федерации. Он должен стать рамочным законом, который опишет основные положения системы стратегического планирования.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Петрунина Е.В. Ассоциация межрегионального социально-экономического развития «Центральный Федеральный Округ», г. Москва

Ассоциация

межрегионального

социально-экономического

взаимодействия

«Центральный Федеральный Округ» (далее Ассоциация) учреждена в январе 2013 года при участии высших должностных лиц субъектов, входящих в Центральный федеральный округ Российской Федерации. Целями Ассоциации являются: Осуществление межрегионального взаимодействия в вопросах мониторинга текущих социально-экономических проблем регионов; Осуществление

межрегионального

взаимодействия

для

разработки

обоснованных и своевременных рекомендаций по оптимизации исполнительной и законодательной деятельности по всем ее направлениям в субъектах Российской Федерации; Обеспечение необходимых условий для взаимодействия государственных органов

с

профессиональными

сообществами,

экспертами

и

общественными

организациями; Организация законодательной

взаимодействия

власти

с

региональных

обществом

в

органов

вопросах

исполнительной

общественной

и

экспертизы

законопроектов; Обеспечение

необходимых

условий

для

эффективного

взаимодействия

субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; Представление

интересов

государственными органами;

членов

Ассоциации

во

взаимоотношениях

с


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Обобщение, разработка и внесение для рассмотрения в Правительство Российской Федерации и иные государственные органы предложений по проблемам развития территорий субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы

государственной

власти

которых

являются

членами

Ассоциации,

в

соответствии с законодательством Российской Федерации; Обеспечение

взаимодействия

субъектов

Российской

Федерации

по

экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов; Содействие в развитии производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций; Содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации; Осуществление

межрегионального

взаимодействия

для

разработки

обоснованных рекомендаций по бюджетно-финансовым вопросам; Подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; Подготовка

предложений

по

вопросам

реализации

региональных

инвестиционных программ и проектов; Создание комплексных информационных структур и формирование банков данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений; Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти которых входят в Ассоциацию; Организация межрегиональное взаимодействие в вопросах обмена культурным опытом; Участие

в

реализации

межрегиональных

программ

по

развитию

промышленности, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, социальной сферы и иных сфер; Разработка межрегиональной концепции и программы взаимодействия;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Развитие конкурентной среды в производстве и реализации продукции, согласование

действия

в

антимонопольной

политике,

содействие

развитию

региональной рыночной инфраструктуры, в том числе, региональных фондовых и товарных бирж, банков, складского хозяйства, транспортных сетей; Участие в разработке научных программ, программ подготовки кадров и образовательных программ; Создание и использование единых информационных систем, обеспечивающих постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти которых являются членами Ассоциации, в едином информационном стандарте; Привлечение научных учреждений и специалистов, создание временных творческих и научных коллективов; Участие

в

выработке

совместных

решений

(проведении

совместных

мероприятий) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Ассоциации; Реализация

совместных

мероприятий

по

развитию

и

координации

внешнеэкономической деятельности членов Ассоциации; Привлечение российских и иностранных предприятий, иных юридических лиц и их средств для реализации социально-экономических программ и проектов на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа. В настоящее время для достижения уставных целей Ассоциацией созданы координационные советы по здравоохранению, туризму, по развитию проектностроительной отрасли, а также по развитию отрасли обращения с отходами. Также в рамках Ассоциации функционируют рабочие группы по транспорту, развитию агропромышленного комплекса, по делам инвалидов, по энергетике, вопросам ЖКХ, по бюджету и налогам. Координационные советы и рабочие группы являются рабочими органами Ассоциации и их перечень является открытым.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Агафонов В.А. Финансовый университет при Правительстве РФ д.э.н., профессор кафедры «Системный анализ в экономике», г. Москва

В настоящее время все большее внимание привлекают вопросы, связанные с разработкой

стратегий

регионального

развития.

В

(Агафонов,

1990)

было

сформулировано положение, что стратегии социально-экономического развития ориентированы на достижение приоритетных целей и решение актуальных проблем. А анализ проблем является исходным и важнейшим элементом стратегического планирования. С этой точки зрения анализ региональной специфики общих проблем социально-экономического развития страны имеет важное методологическое и методическое

значение.

Конкретные

региональные

проблемы

могут

быть

интегрированы в несколько наиболее крупных метапроблем, в число которых входят: значительная дифференциация в уровне развития различных регионов страны и сопутствующая ей дезинтеграция территории, технологическое отставание, уровень развития

производственного

конкурентоспособность

потенциала

большинства

видов

и

обусловленная производств,

этим низкий

низкая уровень

инновационной активности и низкая результативность инноваций, низкий уровень развития малого предпринимательства, неадекватный профессиональный уровень персонала во многих видах деятельности и уровень развития человеческого потенциала в целом, низкая инвестиционная привлекательность большинства производств и региона в целом. И каждая из этих проблем по-разному проявляется в различных регионах. Ниже приведены отдельные данные, характеризующие уровень социальноэкономического развития регионов (преимущественно ЦФО). В качестве источника использовался статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели». М. Росстат 2011, а также статистический сборник «Промышленность России» М. Росстат 2011.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 1. Дифференциация в уровне социального и экономического развития регионов. Межрегиональная дифференциация касается не только различий в показателях качества экономического развития, но и социально-экономических показателей качества жизни населения и уровня развития человеческого потенциала. Проявляется она, в частности, в усиливающимся разрыве между динамично развивающимися и проблемными и депрессивными регионами, в появлении кризисных регионов, в уровне доступности основных ресурсов: сырьевых, информационных, технологических, финансовых, трудовых, в структуре и качестве внешних связей и т.п. К настоящему моменту разница между наиболее благополучными и наименее благополучными субъектами Российской Федерации по валовому региональному продукту на душу населения – более чем в два с половиной раза (табл.1). Отраслевая структура валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности также весьма различается (табл.2). Например, доля обрабатывающих производств в валовой добавленной стоимости различается по регионам ЦФО и СЗФО: от менее чем 15% в таких регионах, как Курская, Тамбовская, Калининградская, Псковская области до более чем 30% в Вологодской, Тульской, Липецкой, Владимирской, Ярославской, Новгородской

областей.

Обращает

внимание

на

себя

г.

Москва

с

долей

обрабатывающих производств около 12%. В таблице 1 приведены также данные по инвестициям в основной капитал на душу населения. Из таблицы видно, что и по этому показателю регионы значительно отличаются друг от друга: более чем в два раза от 16 и 21 тыс. руб. (Костромская и Брянская области), до 72 тыс.руб. в Липецкой области. Структура инвестиций также сильно различается. Например, соотношение инвестиций в здания и сооружения и в машины и оборудования в процентном соотношении варьируются от 27.3% и 67.2% (Мурманская область) до 53,2% и 25,2%. в Архангельской области. В ЦФО, например, можно сопоставить доли инвестиций в жилье для Калужской и Липецкой областей (Таблица 2). Уровень среднедушевых доходов населения различается в меньшей степени, если исключить Москву и Московскую область, а также Санкт-Петербург. Но тем не менее разница между такими субъектами ЦФО, как Белгородская, Липецкая и Калужская области, с одной стороны и Ивановская и Орловская с другой стороны, также довольно существенна. Что касается средней заработной платы, то она


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» колеблется примерно в той же мере, что и уровень среднедушевых доходов. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что соотношение между этими двумя показателями в различных регионах разное (табл.1). Например, в среднем для ЦФО эти показатели почти одинаковые. Для Москвы среднедушевые доходы превышают среднюю заработную плату почти на четверть. В Брянской, Липецкой, Тамбовской областях среднедушевые доходы также превышают заработную плату. В остальных областях зарплата выше доходов, из чего можно сделать вывод, что там заработная плата является более значимым источником доходов. Это, в свою очередь свидетельствует о значительных различиях в характере экономики: структуре бизнеса, характере функционирования малого и среднего бизнеса, объемов теневой экономики, уровне развития финансового сектора и пр. Здесь, помимо объективно действующих факторов

экономико-географических

и

социально-демографических

различий,

необходимо отметить такие, как структура в промышленном производства, в частности доля обрабатывающих отраслей, структура производственно-технологических связей между

предприятиями

отдельных

регионов,

различная

степень

деградации

производственно-технологического и человеческого потенциала за годы неудачных реформ, усиление регионального и национального сепаратизма. При этом данные факторы по разному проявляются в различных регионах. Негативные

последствия

дифференциации

в

уровне

социального

и

экономического развития различных регионов весьма разнообразны и значимы. В частности, это потенциальная угроза повышения уровня социальной напряженности и конфликтности в силу имущественной дифференциации населения, как в регионах, так и на межрегиональном уровне, проявления регионального сепаратизма. Следствием дифференциации является также дезинтеграция социального и экономического пространства страны, выражающаяся в недостаточном уровне межрегиональных социальных и экономических связей, снижении мобильности населения с одной стороны и неэффективной, с точки зрения интересов страны, миграции, затрудненности обмена капиталами, людьми и товарами, неудовлетворительном уровне развития межрегиональных рынков продукции, нарушении межрегиональных кооперационных связей.

В

основном,

это

связано

с

тем,

что

предприятия

с

устаревшим

производственным аппаратом и технологией не могут эффективно включаться в кооперационные производственно-технологические связи. Наконец, дифференциация снижает мотивацию к труду и к деловой активности населения.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Социальная

и

экономическая

дифференциация

накладывается

на

неравномерность расселения по территории страны в совокупности с очень низкой плотностью населения. То есть численность трудоспособного, активного населения совершенно

недостаточна

для

сбалансированного

освоения

перспективных,

в

хозяйственном отношении, территорий. Вступление в ВТО и глобализация экономики представляют собой потенциальный фактор дальнейшей дифференциации регионов, так как в условиях открытых рынков депрессивные старо промышленные регионы будут испытывать сильное конкурентное давление со стороны импорта. Фактором

усиления

дифференциации

является

наличие

определенных

противоречий между регионами и федеральным правительством. Это касается несовпадения федеральных и региональных интересов, появление у регионов необеспеченных мандатов, усиление противоречий между регионами-донорами и федеральным центром по поводу перераспределения финансовых потоков. Один из наиболее важных аспектов дифференциации заключается в том, что в условиях динамично развивающейся экономики дифференциация имеет тенденцию к увеличению. Это обусловлено закономерностями реинвестирования добавленной стоимости, производимой в различных регионах. Основные факторы здесь, это скорость оборота капитала и доля добавленной стоимости в производимой продукции. Регионы, являющиеся так называемыми «локомотивами» или «донорами» имеют возможность реинвестировать большую массу добавленной стоимости, причем и с большей эффективностью. Поэтому совокупный эффект от реинвестированного одного рубля у них оказывается выше, чем в депрессивных и проблемных регионах. Межбюджетные трансферты в этой ситуации приводят к тому, что интегральная эффективность использования ограниченных ресурсов экономического и социального развития

снижается.

Это

обусловлено

тем,

что

трансферты

означают

перераспределение инвестиционных ресурсов из регионов, обеспечивающих их наиболее эффективное использование в регионы, где их использование осуществляется с наименьшей эффективностью. Осуществление межбюджетных трансфертов вопервых, воспроизводит иждивенческие настроения в депрессивных регионах и недостаточную мотивацию к проведению активной инновационной хозяйственной политики,

во-вторых,

суммарная

эффективность

последующего

использования

произведенной добавленной стоимости существенно снижается. То есть объективно, существует задача оптимизации перераспределения ресурсов от доноров к реципиентам и определения рационального соотношения в достижении конкурирующих целей


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» выравнивания уровней развития территорий, за счет перераспределения добавленной стоимости, создаваемой в регионах донорах и экономического развития, основанного на активизации роста в депрессивных регионах. Можно полагать, что в настоящее время, (да и в обозримой перспективе), выравнивание регионов невозможно. Реально можно говорить лишь о сокращении отставания депрессивных регионов. Необходимо учитывать тот факт, что если сопоставить два региона с близким ВРП, одинаковыми коэффициентами реинвестирования добавленной стоимости, но различной нормой добавленной стоимости, то регион с более высокой нормой, «уйдет в отрыв». Решение задачи выравнивания возможно только на основе такой модели экономического развития, когда темпы роста отстающих регионов превышают рост наиболее развитых регионов. То есть можно сформулировать в качестве одного из важнейших принципов стратегии регионального развития социально-экономическую модернизацию регионов. Критерий

эффективности

стратегии

модернизации

заключается

в

том,

что

депрессивные регионы должны развиваться быстрее по сравнению с «локомотивами». Это означает, что приростная эффективность инвестиций в этих регионах должна быть относительно выше. Другими словами, для «отстающих» регионов не подходит стратегия «догоняющего» развития, а приемлема только стратегия «опережающего» или

«инновационного» прорыва. При

этом, критерий

инновативности

будет

заключаться в создание конкурентных преимущества на внутреннем рынке. Только в этом случае можно сократить дифференциацию в уровне развития регионов. На какой основе осуществляется модернизация – это зависит от потенциала конкретного региона. То есть, выравнивание регионов должно осуществляться не за счет перераспределения финансовых ресурсов в пользу отстающих регионов, а за счет поддержки действий региональных администраций, по обеспечению конкурентно высоких темпов социального и экономического развития. В частности, объектом государственной поддержки должны являться объекты, реализуемые в депрессивных регионах, которые обладают показателями эффективности (коммерческой, социальной, бюджетной и общеэкономической) выше, чем в среднем для регионов-лидеров. Это будет означать, пусть малый, но шаг в направлении сокращения дифференциации. Данный принцип является альтернативой выделения безадресных трансфертов для регионов - реципиентов. Очевидно, что такое целевое финансирование предполагает жесткий мониторинг социально-экономической ситуации в проблемных регионов и эффективности реализации проектов, обеспечивающих решение задачи сокращения дифференциации.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Еще одно важное следствие усиливающейся дифференциации заключается в том, что она исключает движение в направлении модернизации экономики, в региональном разрезе, «единым строем». То есть какие-то регионы вполне готовы к активной реализации стратегии обновления, а для большинства здесь имеются значительные сложности. В усилении неравномерности развития проявляется некий мультипликативный эффект: конкурентные преимущества получают не только регионы, в которых сосредоточены экспортноориентированные сырьевые производства, но и регионы, в которых сосредотачиваются финансовые результаты от экспортных потоков, где сконцентрированы обсуживающие и посреднические функции по осуществлению экспортно-импортных связей. Необходимо решать проблему дифференциации в социально-экономическом развитии регионов и добиться хотя бы ее смягчения или стабилизации. В данном контексте стоит заметить, что остается до конца не решенным методологический вопрос – какие регионы нуждаются в поддержке в наибольшей степени? Регионыаутсайдеры в рамках политики «выравнивания показателей», либо регионы-лидеры. Последнее может дать интегральный эффект лишь в том случае, если имеет место скоординированное развитие регионов, кооперирующихся и согласующих свои стратегии в межрегиональном разрезе с соседними регионами. В этих условиях стоит задача стимулирования развития регионов, в первую очередь регионов-реципиентов на максимальное использования ими собственного потенциала. Наиболее видимые стратегические задачи, возникающие в связи с необходимостью решения проблем дифференциации заключаются в следующем. Обеспечение качества жизни по всей территории страны, во всех регионах не ниже

определенного

уровня,

задаваемого

государственным

стандартом

и

учитывающим общемировые тенденции на основе динамичного и устойчивого экономического роста.. Стимулирование стабилизации и прироста населения в проблемных и перспективных территорий, регулирование миграционных потоков в интересах развития данных территорий. Активизация деятельности, направленной на решение актуальных задач и проблем социально-экономического развития «депрессивных» и кризисных регионов.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Обеспечение развития регионов, которые могут играть роль лидеров в социальном развитии территории, в реализации инновационной стратегии, обладать высокой

инвестиционной привлекательностью, играть

роль

«полюсов роста»,

инициировать и осуществлять пилотные проекты постиндустриального развития и т.п. Реализация агломерационных эффектов на основе географических, культурноисторических, производственно-технологических и торгово-экономических связей. Таблица 1. Относительные макропоказатели регионов ЦФО1 Валовой

Инвестиции

Доход на

Средняя з/п

Субъекты Российской

региональный

на душу

душу

чел./мес.

Федерации (области

продукт на душу

населения

населения

(руб.)

ЦФО)

населения (руб.)

(руб.)

(руб./мес.)

2008

2009

2009

2009

РФ

241767

55 883

16856,9

18638

ЦФО

348107

50 378

22215,5

22405,0

Белгородская область

209 624

51 082

14116,6

14061,0

Брянская область

97 401

21 020

11403,6

10950,7

Владимирская область

122 010

33 374

10944,4

13131,2

Воронежская область

127 162

37 801

11727,9

12786,1

Ивановская область

79 979

28 047

9343,2

11487,9

Калужская область

152 603

58 728

13508,8

15411,1

Костромская область

116 739

16 099

10442,1

12447,1

Курская область

144 952

42 474

12634,0

12487,7

Липецкая область

225 689

72 060

14686,0

13871,0

Московская область

251 841

48 571

20753,9

23341,8

1

Регионы России. Стат.сб./Росстат. - М., 2011

Социально-экономические

показатели

.

2011:


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Орловская область

116 466

24 461

10660,2

11854,3

Смоленская область

124 211

37 101

12918,6

13031,5

Тамбовская область

111 870

42 993

12077,1

11605,8

Тульская область

147 851

39 963

13359,2

14338,3

Ярославская область

167 552

39 684

13111,1

14417,6

г. Москва

804 718

71 114

41890,8

33358,0

2. Состояние производственного потенциала Основные проблемы развития промышленного потенциала в разрезе субъектов Федерации так или иначе связаны с низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Основные причины неконкурентоспособности известны: устаревшие производственные фонды, в первую очередь в активной части, низкий уровень инновационности производства, уровень квалификации персонала и, естественно, менеджмента, дефицит инвестиций в техническое перевооружение и модернизацию производства. В частности, можно отметить следующее. Износ основных фондов, который практически в большинстве отраслей экономики достаточно значителен и в 2009 году составил около 40%. Важно отметить, что показатели износа в обрабатывающей и добывающей промышленности близки (Таблица 2). Таблица 2. Уровень износа ОФ по видам экономической деятельности 2 Все Области ЦФО

основные фонды

ЦФО

Сельское и лесное хозяйство

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Производство и

Транс-

распределение

порт и

электроэнергии, газа

связь

и воды

38

29,5

38,9

41,4

44,1

32,7

Белгородская

33,5

20,3

35,6

37,5

24,7

35,2

Брянская

46,3

36,8

58

43,5

39,3

52,6

Владимирская

41,5

37

51,6

43,3

44

32,6

2

Регионы России. Стат.сб./Росстат. - М., 2011

Социально-экономические

показатели

.

2011:


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Ивановская

46

43,6

47

43,1

45,7

40,7

Калужская

38,4

29,3

47,9

31,2

62

38,3

35

45,9

60,8

39,8

36

30

46,9

31,6

55,2

40,4

35,4

64,6

46

30

48,9

39

28,2

47,9

Московская

38,6

36,5

34,4

41,2

37,1

40

Тамбовская

54,9

35,5

-

41

27,9

45,9

Тульская

46,8

34,1

33,1

41

44,1

40

Ярославская

46,9

33,1

66,6

48

27,1

44,4

г. Москва

33,2

57,1

25,8

44,2

51

26,5

Костромская Курская Липецкая

Высокий износ ОПФ обусловливает практическую невозможность выпуска конкурентоспособной продукции. Устаревающее оборудование и несовременные технологии не создают достаточных стимулов развития персонала, что также сказывается на качестве производимой продукции. В этой ситуации недостаточными темпами остаются темпы обновления производственных фондов, (менее 6% для обрабатывающих производств в целом по ЦФО).. Причем этот показатель довольно сильно различается по регионам (таблица 5). От 0.11 для Белгородской области до 0.05 в Брянской, Рязанской и др. То есть обновление производственного потенциала идет в разных субъектах с весьма различными темпами. Правда, здесь необходимо заметить, что в регионах, где значительную долю занимают крупные предприятия с высокой оценкой общей стоимости ОПФ, а следовательно и с высокой стоимостью по позиции «Здания и сооружения», даже вполне значимые совершенствования в оборудовании будут «теряться» на общем фоне. Основным фактором обновления производственного потенциала являются инвестиционные возможности различных регионов в целом и оперирующих там основных производств, в частности. В свою очередь инвестиционный потенциал производств в значительной степени зависит от возможностей реинвестирования полученной прибыли, которая прибыли зависит от рентабельности и объемов производства. Во многих регионах не обеспечивается необходимая эффективность производства с точки зрения рентабельности. (Показатели рентабельности в региональном разрезе приведены в таблице 3). Степень различия между субъектами Федерации по показателю рентабельности видна из таблицы. Существенно, что, практически ни в одном регионе рентабельность обрабатывающих производств не


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» достигает 15 - 20%%, что является некой границей способности к динамичному саморазвитию. Как всегда лидируют Москва и Санкт-Петербург. Высокий показатель Мурманской области обеспечивает рыболовство и рыбопереработка плюс производство минеральных удобрений, (комбинат «Апатит»). Макропоказатели обрабатывающих производств Вологодской области формируются Череповецким металлургическим комбинатом и объединением «Азот», а в республике Коми – лесоперерабатывающим комплексом. Очевидно, что стоит задача обновления производственного аппарата на основе новых

современных

технологий.

Низкий

уровень

рентабельности

затрудняет

инвестирование за счет собственных средств и тем самым снижает потенциал инновационного развития и преодоления технологического отставания и повышению конкурентоспособности,

исключает

возможность

осуществления

важных

нововведений. Использование же кредитных ресурсов требует во-первых, также обеспечения приемлемого уровня как текущей рентабельности, так и ожидаемой в результате реализации планируемых инвестиционных проектов; во-вторых, наличия развитой инвестиционно-финансовой инфраструктуры в регионе локализации данных производств,

в-третьих,

хорошей

кредитной

истории,

в-четвертых,

высокой

оборачиваемости капитала, которая позволяет иметь короткий срок окупаемости, делающей объект кредитования привлекательным для кредиторов, в-пятых, наличия в кредитно-финансовой системе «длинных» денег. Таблица 3. Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) организаций в 2009 г. (в процентах)3 Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производст��а

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Российская Федерация

28,8

13,4

6,8

Центральный федеральный

20,8

13,2

11,5

44,6

9,8

3,8

округ Белгородская область

3

Регионы России. Стат.сб./Росстат. - М., 2011.

Социально-экономические

показатели

.

2011:


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Брянская область

-0,8

3,9

7

Владимирская область

9,5

10,4

6,6

Воронежская область

7,3

5,7

3

Ивановская область

-11,3

-0,6

1,3

Калужская область

13,4

6

3,9

Костромская область

-17,1

3,2

-0,2

Курская область

17,6

8,2

1,7

Липецкая область

23,9

14,7

3,5

Московская область

10,9

10

14

Орловская область

14,6

7,1

4,3

Рязанская область

-11,4

7,9

1,3

Смоленская область

-4,7

6,2

2,6

Тверская область

-7,1

5

1,3

Тульская область

0,2

7

7,6

Ярославская область

-17,3

5,9

1,8

Г. Москва

18,3

19

15,3

Северо-Западный

38,1

13,8

3,9

31,6

16,4

0,9

101,9

6

-12,8

Вологодская область

2,9

14,5

5,2

Ленинградская область

1,4

9,8

5,2

Мурманская область

20,1

19,4

-4,5

Г. Санкт-Петербург

23,2

16,2

8,1

федеральный округ Республика Коми Архангельская область


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Устаревшее оборудование предопределяет низкую производительность труда. В территориальном разрезе в обрабатывающих производствах она колеблется от менее чем 600 тыс. руб. в Брянской области до 1600 тыс. в Московской области и более чем 2000 тыс. в Белгородской. Ряд областей имеют этот показатель между 600 и 700 тыс. руб. (см. таблица 4). Такой уровень производительности труда не позволяет обеспечить достойную заработную плату для занятых и подрывает уровень конкуренции на рынке труда.

Одним

из

следствий

этого

положения

является

дефицит

высококвалифицированных работников по многим специальностям. Это обусловлено сложившейся низкой престижностью ряда дефицитных профессий. А это уже проблемы

с

формированием

потенциала

будущего

развития,

так

как

высококвалифицированные специалисты воспроизводятся длительное время и в ограниченном объеме.

Таблица 4 Производительность труда в обрабатывающей промышленности (2008 г.)4 Численнос ть занятых

Численность занятых в

Товарооборот

в

обрабатывающей

обрабатывающи

Производительность

экономике

промышленности (тыс.

х производств

труда руб./чел

всего

чел.)

(тыс.руб.)

68473,6

11190,9

14351982

1282500

19016,9

3304,7

4483283

1356500

Белгородская

679,9

118,4

241638

2040861

Брянская

608,2

106,9

57848

541141

Владимирская

705,1

205,6

142252

700000

Воронежская

1064,7

165,1

132503

803000

Ивановская

496,5

130,5

49501

379318

Калужская

481,6

115,6

153673

1330000

Костромская

324,1

64,1

49822

781250

591,9

77,8

70859

910784

546,1

102,8

228463

2233264

2946,9

624,9

1032253

1651000

(тыс. чел) Российская Федерация ЦФО

Курская область Липецкая область Московская

4

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Орловская

407,5

75

40435

539000

Рязанская

513,9

107,1

96548

90200

Смоленская

481,7

96,1

80049

833000

Тамбовская

507,1

71,8

46862

651000

612

135

103601

767400

785,1

165,8

190036

1144000

Ярославская

671,3

172,5

128661

745900

г. Москва

6593,2

769,7

1638278

2128500

Тверская область Тульская область

С

точки

зрения

персонала

ситуация

является

самовоспроизводящейся:

устаревающий производственный потенциал предъявляет устаревшие требования к квалификации персонала, которые не содержат мотивацию к обучению и повышению качества трудовых ресурсов и человеческого потенциала в целом. Низкий уровень заработной платы делает непривлекательными данные виды деятельности для молодежи

и

высококвалифицированных

специалистов.

Низкий

же

уровень

человеческого потенциала не позволяет во-первых, разрабатывать, а во-вторых применять использовать новые современные технологии.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 5. Ввод в действие основных фондов по видам экономической деятельности в 2010 г. (миллионов рублей)5 Стоимость

Все

Доля

основных

основные

вводимых

фондов

фонды

фондов

из них по видам экономической деятельности сельское

добыча полезных

обрабатывающие

хозяйство,

ископаемых

производства

производство и

строительство

транспорт

распределение

оптовая и розничная

охота и лесное

электроэнергии, газа и

торговля; ремонт

хозяйство

воды

и связь

Российская Федерация

93185612

6275935

0.067

310879

935619

881350

543063

148277

252131

1084209

ЦФО

30674303

1887629

0.061

81582

5535

257800

168847

54994

127215

328152

Белгородская

671563

78382

0.11

18076

3697

13222

4633

7082

2218

2252

Брянская

384939

19089

0.05

2288

14

2354

1383

420

918

5590

Владимирская

421136

41747

0.1

3095

88

7782

3056

397

10630

9433

Ивановская

350925

16904

0.048

766

17

2959

1221

468

1792

5153

Калужская

449711

65488

0.145

2664

101

41669

2289

772

2994

3367

Костромская

295091

11931

0.04

1003

4

2043

1876

263

1169

2720

Курская

435966

25555

0.058

5715

216

2081

7903

538

692

3567

Липецкая

635096

37555

0.6

5032

174

14728

2661

612

2078

5266

Московская

4442527

324810

0.073

11908

476

58558

45591

5745

21922

70925

Тульская

562328

47798

0.085

2524

139

26306

2514

395

1571

4872

Ярославская

821370

45349

2529

163

13052

2527

531

1683

12371

17905142

975015

238

2

40159

68459

32479

65606

175183

г. Москва

5

О.054

Регионы России. Социально-экономические показатели . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011..


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 3. Технологическое отставание и инновационный потенциал. Один из важных факторов сложившегося положения с конкурентоспособностью продукции и низкой производительностью труда заключается в низкой инновационной активности бизнеса, неудовлетворительным качеством образования и обучения персонала, недостаточной результативностью научных исследований и разработок. В таблицах 6 - 9 приведены некоторые данные, которые можно рассматривать как характеристики инновационных процессов в ряде регионов ЦФО. Как видно из приведенных данных, объем инвестиционных и текущих затрат на инновации, а также структура затрат на инновации, в различных регионах значительно различается. Если рассматривать в качестве одного из индикаторов эффективности затрат в научные исследования и разработки выпуск инновационной продукции и услуг на единицу затрат в исследования и разработки, то необходимо отметить значительные различия в значении данного показателя по регионам. Необходимо, конечно учитывать, что понятие инновационная продукция не определено в достаточной мере. В то же время поскольку методика оценки единая, то можно допускать наличие некой систематической ошибки, не влияющей на оценку степени различий в результативности вложений в НИОКР. Согласно официальной статистике, в целом по ЦФО внутренние затраты на исследования и разработки в 2009 году составили менее 4 % объема валового регионального продукта, что можно оценить как недостаточный уровень для решения задач инновационного обновления экономики, если сравнить его с развитыми странами, где затраты на НИР существенно выше. При этом разброс по различным субъектам Федерации очень высокий: от 0.5% в Брянской области, до 9.3% в Калужской области. В целом следует отметить, что макроэкономические показатели регионов, рассмотренные в таблице 1 слабо коррелируются с объемом затрат в исследования и разработки. Важным индикатором являются различия в величине затрат на научные исследования и разработки на одного занятого в экономике. В среднем по РФ этот показатель составляет 7 тыс. руб., а в ЦФО более 14.тыс.руб.. При этом обращают на себя внимание Липецкая и Калужская области в одной стороны (128 тыс. руб. и 142 тыс.руб., соответственно) и Брянская и Костромская области с другой стороны (400 и 150 руб. соответственно). К сожалению, весьма трудно выделить долю затрат на исследования и разработки в общей величине инвестиций на создание одного рабочего места. Величина инвестиций в НИР также различается по регионам. Согласно


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» данным официальной статистики для РФ в целом доля инвестиций в НИР составляет от общего объема инвестиций по всем видам экономической деятельности (24 млрд. руб. против 8000 млрд. руб.) составляет крайне незначительную величину. Также обращает на себя внимание очень низкая доля затрат на приобретения оборудования в общей структуре затрат. Всегда считалось, что нормальное научное производство это довольно капиталоемкая отрасль, но с очень высокой отдачей, по крайней мере в развитых странах – до $15 на $1 вложенный. Вывод очевиден: реально эффективность и важность научных исследований не осознается ни бизнес-сообщество, ни органами власти. Ситуация довольно странная в свете декларируемой

необходимости

модернизации, научных прорывов и реализации российского высокоинтеллектуального пути развития.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 4.6. Характеристики инновационной активности в субъектах федерации 6 Занятых в

ВРП

Занятых

Доля

Внутрен

Внутренние

Текущие

Иннов.

Объем иннов.

на

в

занятых

ние

затраты НИР

затраты

инвест.

технологинно-

продукции

продукция

продукции к затратам

душу

НИОКР

в

затраты

на одного

на НИР

затрат на

вации

2009 (млн.

процентах от

на НИОКР

населе

2009

НИОКР

на НИР

занятого в

(млн.

НИР 2009

2009

руб.)

общего объема

ния

(чел)

2008

2009

экономике

руб.)

(млн. руб.)

(млн. руб.)

(руб.)

(млн.

(тыс. руб.)

2009

2008

руб.)

2008 - 2009

работ, услуг

24800 68473000

241767

742433

0,01

485 834

7.01

461006

19 016 900

348107

385392

0,02

277 118

14.6

263230

679 900

209624

1185

0,00

615,4

0.9

399 122

934 589,0

4,5

1,924

96 973,4

241 621,3

4,4

0,872

1 197,8

10 437,5

4,1

16,961

415,7

9 913,6

12,3

38,565

3 204.0

4 665,0

3,2

1,632

4 674,6

7 505,1

4,6

1,513

13900

Брянская 608 200 Владимирская

97401

1352

0,00

257,1

594

21.4

227,9

29.2

0.4

112010 705 100

010

59.0 6638

0.01

2 858,0

4.05

2799,1

Воронежская Ивановская

Объем иннов.

2008 (чел)

ЦФО Белгородская

Затраты на

экономике

Российская Федерация

Оценка

312.8 1 064 700

127162

14677

0,01

4 961,4

4.7

4648,6

496 500

79979

774

0,00

394,7

0.8

384,7

10.0

4 070,1

1 619,6

3,2

4,104

1 360,3

4 386,6

2,7

0,641

Калужская

481 600

152603

10374

0,02

6 845,4

142

6570,3

275.1

Курская

591 900

144952

2955

0,01

1 930,5

3.26

1900,8

29.7

737.0

467,7

0,4

0,242

Липецкая

546 000

225689

369

0,0065

69,9

128

69

0.9

25 644.0

31 491,9

12,5

450,515

Московская

2 946 900

251841

83653

0,03

54 243,0

18.4

50304,3

3956.7

11 377.0

86 496,6

9,4

1,595

6

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 4.7 Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки по видам затрат (миллионов рублей)7 Субъекты Федерации

Всего

Оплата труда

Отчисление ЕСН

Приобретение оборудования

Другие материальные затраты

Прочие текущие затраты

2005

2009

2005

2009

2005

2009

2005

2009

2005

2009

2005

2009

Российская Федерация

221120

461006

94275

217897

22597

43724

9936,2

16145

51304

89862

430079

3379

ЦФО

115966

263230

48552

118702

11631

23339

5011

9742,5

26252

52268

24519

59179

Белгородская область

242,6

594

131,8

358,4

28,5

64,7

4,3

16,9

34,4

60,5

43,6

93,5

Брянская область

249,3

227,9

83,6

102

22,1

24,9

1,9

24,6

77,7

37,1

64

39,3

Владимирская область

1426,5

2799,1

439,7

899,8

109,9

208,7

18,7

48,6

574,8

1298,2

283,4

343,7

Воронежская область

2041,3

4648,6

1035,1

2174,5

257,6

466,3

15,6

104,5

558,3

844,2

174,7

1059,2

Ивановская область

219,5

384,7

101,5

223,8

24,7

50,2

8

14,5

22,1

22,4

63,1

73,8

Калужская область

2159,9

6570,3

1058,8

2472

264,1

542,9

28,4

87,4

575,5

2832,1

233,1

635,8

Курская область

668,6

1900,8

193,1

582,2

49,2

116,7

2

19

386,4

1102,7

37,9

80,3

Липецкая область

33,7

69

20,1

38,6

5,3

10,2

0,3

0,4

3,6

13,1

4,3

6,6

Московская область

20777,8

50304,3

8346,5

23515,4

2015,7

4877

729,3

1497,2

4640,1

8236,4

5046,2

12178,2

Орловская область

107,2

252,2

61,6

152,4

15

39,6

2

15,8

17,2

19

11,3

25,3

Рязанская область

626,7

914,4

268,4

405,5

65,2

86,3

2,3

5,7

217

263,6

73,7

153,4

Смоленская область

202,1

804,6

83,3

412,1

21,9

65,2

3,1

2,7

60,5

156

33,4

168,6

Тамбовская область

481

625,3

183,4

311,9

47,1

72,1

3,3

3,8

192,8

172,5

54,5

64,9

Тверская область

1444,7

2730,5

800,8

1472

174,5

260,1

38,5

331

268,2

387

162,8

280,4

Тульская область

884,5

1374,5

462,6

627,4

118,4

155,8

86,6

2,5

127,4

495,7

89,6

93

Ярославская область

1802,5

3063,1

655,6

1245

169,4

291,5

33,1

90,1

592,2

788,7

352,2

647,8

г. Москва

82576,3

185917

34615,5

83682,9

8239,3

16000,6

4032,8

7477,2

17901,3

35530

17787,4

43225,9

7

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 4.8. Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками (человек)8

Российская Федерация ЦФО Белгородская

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

887729

885568

870878

858470

839338

813207

807066

801135

761252

742433

455985

453329

440577

431718

420375

408330

411958

415522

396272

385392

1953

1677

1788

1487

1321

1289

1297

1314

1189

1185

Брянская область

2611

2464

2034

2115

1816

1927

1770

1950

2010

1352

Владимирская

9499

9197

8873

8244

8638

7913

7640

7453

7075

6638

Воронежская

13140

12979

14487

13993

13772

13806

14144

14984

14651

14677

Ивановская

1557

1574

1554

1417

1289

1105

918

892

732

774

Калужская

11881

11654

11835

13644

10778

10413

10708

10920

10386

10374

Костромская

305

344

249

219

159

147

139

137

146

134

Курская

2016

1980

1879

1830

1641

1571

3469

3377

3185

2955

Липецкая

547

348

371

367

367

362

417

352

353

369

Московская

100601

101518

90561

96328

90755

88681

91062

88114

84375

83653

Орловская

1900

1856

1908

1508

1260

920

1082

1006

936

844

Рязанская

3637

3208

3149

3030

2976

3311

3461

3584

3555

3064

Смоленская

1102

1074

926

1072

986

944

1170

1094

1031

964

Тамбовская о

2933

3069

3168

2827

2825

2800

2285

2282

2038

1964

Тверская

5978

6363

6192

6007

5628

5499

5430

5340

5505

5089

Тульская

10241

10198

9811

10131

10304

9959

10359

7544

5754

5521

Ярославская

9259

9145

8545

7876

7593

6608

6660

7190

6739

6358

276825

274681

273247

259623

258267

251075

249947

257989

246612

239477

г. Москва

8

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Существенно, что доля инновационной продукции в общем выпуске в подавляющем большинстве регионов не превышает 10%. Исключение составляют Брянская, Липецкая и Тверская области. Но характерно, что среди них лишь Липецкая область относится к числу наиболее успешных в ЦФО. При этом, необходимо отметить, что в развитых странах, доля инновационной продукции в общем выпуске продукции превышает 30%. Обращает на себя внимание низкий показатель доли выпуска инновационной продукции в Москве (1.5%) и Московской области. (4.7%). Трудно предположить, что инновационные процессы на периферии идут более эффективно, чем в экономических центрах страны, к которым можно отнести Москву и Московскую область, а также Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Скорее высокие объемы выпуска инновационной продукции и услуг при низких затратах на исследования и разработки свидетельствует о том, что последние осуществляются сами по себе, а производство товаров и услуг развивается самостоятельно, внося определенные нововведения в качество производимых товаров и услуг. Отметим также тенденцию снижения численности персонала, занятого исследованиями и разработками и предприятий, осуществляющих технологические и организационные инновации. Оценить данную тенденцию, как однозначно негативную нельзя. Можно полагать, что с увеличением инвестиционной составляющей в затратах на исследования и разработки должна повышаться доля высокопроизводительного научного

оборудования,

которое

обеспечивает

значительно

повышение

производительности труда в этой сфере и это, скорее всего, влечет за собой сокращение избыточной численности персонала. Тот факт, что в ряде регионов сокращение численности занятых в сфере НИР идет незначительно, означает, что там процесс высвобождения избыточной численности близок к завершению. Это относится к Воронежской, Курской, Белгородской, Липецкой областям, а также Московской области.

Однако

это

не

сопровождается

массированными

инвестициями

в

оборудование для научных исследованиях. Таким образом, можно прийти к выводу о значительной дифференциации регионов с точки зрения готовности к участию в реализации

инновационно-технологической

составляющей

сценария

развития.

Поскольку инновационный потенциал регионов различен, постольку технологический сценарий не может быть реализован в целом по стране, но элементы данного сценария могут и должны осуществляться в отдельных, наиболее подготовленных, регионах. Так как немногие регионы способны выполнить требования по наличию всего комплекса


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» производств и экономических условий, обеспечивающих выпуск и эффективный спрос на высокотехнологичную продукции, возникнет необходимо решить вопрос о том, какая вообще стратегия в наибольшей степени подходит для данного региона: технологическая, сырьевая или смешанная. И какая конкретно модель регионального развития может быть реализована. Здесь следует отметить очень важную для стратегического развития страны прямую и обратную связь между инновационным развитием и развитием человеческого потенциала. Эффективность не только разработки, но и внедрения, а также применения новых технологий зависит от уровня квалификации

персонала,

как

исследовательских

организаций,

так

и

сферы

производства. В то же время, внедрение новых технологий стимулирует повышение квалификации персонала, развитие системы профессиональной переподготовки, повышение уровня образования и общей культуры населения Основные стратегические задачи по данному направлению связаны с развитием науки как важнейшего стратегического направления повышения потенциала будущего развития и перехода на инновационный путь развития. В частности: 

доведение доли инновационной продукции до среднемирового уровня,

активизация

процессов

создания

технико-внедренческих

зон,

технопарков,

необходимой инновационной инфраструктуры, 

создание достойных условий для исследовательской деятельности,

формирование «научного задела». В частности, повышение эффективности научных исследований, развитие материальной базы фундаментальной и прикладной науки.  бизнеса

создание и

механизмов

производства

стимулирования

наукоёмкой

продукции,

инвестиционной

активности

коммерциализацию

научной

деятельности как таковой; 

налаживание связей между производством и практической наукой;

развитие технологической информационной инфраструктуры в регионах;

стимулирование внедрения инновационных технологий в бюджетной

содействие повышению квалификации руководителей и специалистов

сфере; организаций всех форм собственности в области инновационной деятельности; 

подготовку профессиональных менеджеров инновационной деятельности.

Важнейшим механизмом реализации научно-технических задач является создание интегрированных вузовско – производственных центров коммерциализации


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» разработок, различных корпоративных лабораторий, бизнес-центров. С целью стимулирования создания малых инновационных предприятий и оказания им поддержки на ранних стадиях развития необходимо создание бизнес-инкубаторов, играющих роль полигонов для ввода в хозяйственный оборот инновационных разработок и интеллектуальной собственности. Также необходим мониторинг и отбор в регионах значимых инновационных проектов для привлечению средств организаций – потребителей результатов выполненных разработок и превращения инноваций в рыночный продукт.

4. Человеческий потенциал. Регионы России значительно различаются по уровню развития человеческого потенциала. Во многих из них демографическая ситуация, уровень культуры, квалификационно-образовательный

уровень

населения,

социально-экономическая

активность и мобильность населения не отвечают требованиям, которые предъявляют современные задачи перехода к инновационному пути развития, формированию постиндустриального общества на основе экономики знаний. Как уже говорилось выше, важным фактором конкурентоспособности экономики региона является профессиональный

уровень

персонала.

В

этих

условиях

может

обостряется

конкуренция между регионами и различными секторами экономики за качественные трудовые ресурсы. Состав занятого населения по уровню образования в 2008 г. представлен в таблице 9. Очевидно, что количество лиц с высшим образованием абсолютно не характеризует уровень конкурентоспособности экономики в целом. В России сейчас огромное количество ВУЗов, как государственных, так и коммерческих. При этом преобладают в них студенты гуманитарного направления, в первую очередь юристы, менеджеры широкого профиля и т.п. Уровень подготовки специалистов по техническим специальностям также оставляет желать лучшего. В то же время, учитывая, что уровень подготовки в большинстве ВУЗов примерно одинаковый, чисто количественное

соотношение

может,

по

крайней

мере,

свидетельствовать

о

сложившейся в регионах политике в отношении образования. В настоящее время в средствах массовой информации высказывается мысль о дефиците специалистов со средним

профессиональным

образованием,

в

первую

очередь,

технических

специальностей. Обращает на себя внимание тот факт, что регионы с высокой долей таких специалистов не всегда являются лидерами по такому, например, показателю, как среднедушевые доход и ВРП на душу населения (Владимирская и Костромская


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» области), но в целом находятся на уровне не ниже среднего. Что касается Липецкой и Калужской областей, то они принадлежат к числу успешных. Но в целом, доля специалистов с высшим образованием различается по регионам незначительно. Что подтверждает очевидный вывод, что важным фактором успеха является не количество специалистов, а их качество. С этой точки зрения основное значение имеют различия в уровне образования между субъектами Федерации, наличие научно-образовательных школ, образовательные традиции и др. Таблица 9. Состав занятого населения по уровню образования в 2008 г. (по данным выборочного обследования по проблемам занятости; в процентах к итогу)9 в том числе имеют образование Занятые - всего

высшее

неполное

среднее

начальное

высшее

проф.

проф.

среднее полное (общее)

основное общее

не имеют основного общего

РФ

100

27,1

1,6

26,7

18,7

20,9

4,6

0,5

ЦФО

100

33,4

1,7

27,7

15

18,5

3,4

0,3

Белгородская

100

23,6

0,8

25,4

16,3

30,3

3,4

0,2

Брянская

100

22,8

0,7

24

16,5

31

4,5

0,6

Владимирская

100

21.0

1.0

30,6

24,4

19,6

3,3

0,2

Воронежская

100

24,6

1,8

25,5

10,1

34,1

3,4

0,6

Ивановская

100

20,3

0,9

22,3

23,4

24,6

8,1

0,4

Калужская

100

22,8

1,2

30

26,2

16,1

3,2

0,5

Костромская

100

19,9

1,7

30,8

25,3

15,1

6,6

0,7

Курская

100

25,4

0,9

26,7

20,8

20,7

4,9

0,7

Липецкая

100

19,2

0,5

28,6

25,5

22,1

3,8

0,4

Московская

100

33,4

2,9

27,8

12,7

19,6

3,6

0,1

Орловская

100

25,2

0,9

24,6

21,9

22,1

4,8

0,5

Рязанская

100

24,9

2,5

31,8

15,3

20,5

4,5

0,3

Смоленская

100

26,4

1

29,4

17,2

19,6

6,1

0,3

Тамбовская

100

24,3

1,2

31,4

13,9

23,3

5,5

0,4

Тверская

100

19,7

1

29,7

23,5

19,5

5,7

0,8

Тульская

100

24,8

0,8

30,8

12,3

25,7

5

0,7

Ярославская

100

23,8

0,4

27,7

17,4

24,5

5,9

0,4

г. Москва

100

49,9

2

27,2

10,7

9,2

1,2

0

9

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

5. Развитие малого бизнеса. Еще одним важным аспектом человеческого потенциала является деловая, социально-политическая,

инновационная

активность

населения,

Эти

свойства

человеческого потенциала весьма трудно выразить в значениях определенных индикаторов. Здесь играет роль множество факторов: исторических, социокультурных, образовательных и политических, т.е. важной частью того комплекса объектов, процессов и явлений, которые Г.Б. Клейнер относит к ментальной и культурной подсистемам или средам (Клейнер, 2008). Активность общества в экономической сфере проявляется в развитии малого предпринимательства. Роль малого бизнеса в экономике той или иной территории, динамика

его

развития,

отраслевая

структура,

технологический

уровень,

инновационная ориентация и пр. характеризуют уровень зрелости общества, уровень развития

человеческого

потенциала.

Развитие

малого

предпринимательства

представляет собой важнейший фактор экономического развития страны в целом и ее отдельных регионов. Несмотря на то, что локомотивом экономики области являются крупные предприятия, именно с развитием предпринимательской активности граждан связаны основные перспективы повышения уровня жизни населения и формирования реального «среднего класса». В настоящий момент существует широкое поле деятельности для индивидуальных предпринимателей: сферы розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, являющиеся традиционными нишами малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, в нашей области только начинают развиваться на современном уровне. Особенно явно это видно в сельской местности, где ощущается острая нехватка предприятий розничной торговли, цивилизованного бизнеса в сфере общественного питания и бытовых услуг. Если не рассматривать такую специфическую сферу малого бизнеса, как малые инновационные предприятия, то остальные важнейшие его сферы это торговля и общественное питание, сфера обслуживания и, в меньшей степени, обеспечивающие производства для крупных и средних предприятий. Помимо уровня развития человеческого потенциала на объем деятельности малого бизнеса влияет также и общий уровень экономической активности в регионах локализации, уровень доходов населения, общий объем производства товаров и услуг, а также наличие благоприятного правового и политического климата. Различия в этих


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» аспектах также в значительной степени обусловливает и различия в развитии малого предпринимательства. Здесь просматривается положительная обратная связь. В развитом обществе, с высоким образовательным, общекультурным уровнем, с высокой политической и гражданской активностью, проявляется и высокий уровень деловой активности, который стимулирует развитие малого и среднего бизнеса. В свою очередь, развитие малого бизнеса, высокое количество предпринимателей стимулируют высокий уровень политической и социальной активности и повышение квалификационного и образовательного уровня населения. Значительная часть лиц занятых в малом бизнесе, помимо

собственников

малых

предприятий

способны

солидаризироваться

с

интересами этих предприятий и также проявлять высокий уровень социальной и политической активность. Во всяком случае, имеет место факт, что Москва, Московская область, а также Ленинградская область являются наиболее политически активными и в то же время характеризуются наиболее высоким уровнем развития малого предпринимательства. Сказанное можно проиллюстрировать данными таблицы 10. Основными

задачами

(стратегическими

направлениями)

являются:

профессиональная переподготовка временно безработных; предоставление льготных субсидий предпринимателям, впервые начинающим собственное дело; содействие формированию малых венчурных фондов; создание благоприятного налогового и законодательного климата.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 10. Основные показатели деятельности малых предприятий.10 Число

Число

Средняя

Оборот малых

Оборот

Оборот на одно

малых

малых

численность

предприятий,

на одного

предприятие

предпри

предприяти

работников

млрд. руб.

занятого

(руб.)

ятий

й на 10000

(тыс.

человек

человек)

(тыс.)

населения

Российская Федерация

1602,5

113

10247,5

16873,1

1646557,7

10529235,6

округ

474,4

128

3487,7

6572,8

1884565,8

13854974,7

Белгородская

16,3

106

75,3

77,4

1027888,4

4748466,3

Брянская

7,1

55

68,1

74,4

1092511,0

10478873,2

16,4

114

141,5

93,6

661484,1

5707317,1

18,7

83

139,8

152,8

1092990,0

8171123,0

Ивановская

8,7

82

68,6

94,9

1383381,9

10908046,0

Калужская

11

110

80,4

117,1

1456467,7

10645454,5

Костромская

7,1

103

50,2

45,7

910358,6

6436619,7

Курская

8,7

76

61,5

64,9

1055284,6

7459770,1

Липецкая

10,1

87

69,5

98,9

1423021,6

9792079,2

Московская

74,4

110

587

1260,7

2147700,2

16944892,5

Орловская

7

86

44,9

45,6

1015590,2

6514285,7

Рязанская

11,4

99

71,6

97

1354748,6

8508771,9

Смоленская

9,9

103

62,6

74,3

1186901,0

7505050,5

Тамбовская

7,1

65

60,8

72,8

1197368,4

10253521,1

Тверская

12,3

91

79,7

80

1003764,1

6504065,0

Тульская

16,7

109

102,2

118,2

1156555,8

7077844,3

Ярославская

23,6

181

103,3

143

1384317,5

6059322,0

г. Москва

207,9

197

1620,6

3861,4

2382697,8

18573352,6

Центральный федеральный

Владимирская Воронежская

10

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 11. Основные характеристики малого предпринимательства в разрезе видов деятельности11 Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек Области ЦФО

Оборот малых предприятий, млрд. руб.

Оптовая и розничная

Обрабатывающие

торговля; ремонт

производства

1534

3233,9

1460,3

1546,9

11290,7

524,1

522,8

1177,6

540,9

460,9

4724,4

Белгородская

15,5

14,4

19,9

10,9

11,2

40,8

Брянская

12,3

7,3

19,5

6,6

7,4

47,3

Владимирская

29,3

31,4

34

17,7

8,3

47,5

Воронежская

15,9

15,9

61,4

13,2

12,3

97,3

Ивановская

17,8

8

17,3

17,8

7,9

56,9

Калужская

16,3

11,3

19,5

15,1

13

72,7

Костромская

10

5,8

12,2

7,6

5,6

24,4

Курская

8,7

10,6

18,2

6,6

7,2

35,6

Липецкая

9,1

11,6

21,3

6

11,3

66,4

Московская

129,3

59,2

169,1

208,3

123,5

689,3

Орловская

9,8

5,7

11,2

6

2,9

29,6

Смоленская

11,7

6,2

15,9

10,7

6

46,1

Тамбовская

8,9

10,3

15,6

8

8,8

43,9

Тверская

15,3

9,5

16,7

12,5

14,4

37,1

Тульская

20,7

13,9

27,1

13

13,5

69,2

Ярославская

18,9

14,5

28,9

19

16,9

84,9

г. Москва

163,3

276,2

644,8

152,3

180,5

3170,4

Обрабатывающие производства

Строительство

Российская Федерация

1559,1

ЦФО

11

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011

Строительство

Оптовая и розничная торговля; ремонт


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Таблица 12 Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов (в процентах от общего объема инвестиций)12 2005 Здания (кроме

Машины, оборудование,

Здания (кроме

Машины,

жилых) и

транспортные средства

жилых) и

оборудование,

Жилища

сооружения

Российская Федерация

12

40,4

ЦФО

16,9

Белгородская

12

2009

Прочие

Жилища

сооружения

транспортные средства

Прочие

41,1

6,5

15,3

45,5

33,1

6,1

35,3

42,6

5,2

18,9

39,9

37,8

3,3

9,4

40,7

47,9

2

28,7

37,2

29,4

4,7

Брянская

18,5

29,5

47,1

4,8

22,9

43

32,3

1,8

Владимирская

10

37

49,5

3,5

15,5

38,5

44,8

1,2

Воронежская

20,7

30,9

46,1

2,4

28,3

39,5

31,1

1,1

Ивановская

10,6

42,5

44,8

2

22,4

39

37,9

0,8

Калужская

25,9

28

43,8

2,4

9,9

48,5

40,7

0,9

Костромская

6,5

55,8

35,7

1,9

25,4

39,6

33

2

Курская

14,8

32,3

51,1

1,8

39

36,5

23,6

0,9

Липецкая

15,6

36,2

45,9

2,3

13,9

44,6

39,9

1,7

Московская

22,3

30,1

42,7

4,8

26,9

42,8

25,2

5,1

Орловская

39,5

22

35,1

3,4

39,2

26,7

31

3,1

Рязанская

6,5

46,2

44,8

2,5

20,8

31,7

45,1

2,4

Тамбовская

25,8

33,1

38

3,1

34,6

30,1

33,8

1,5

Тверская

15,4

41,7

40,7

2,2

17,8

44,8

36,4

0,9

Тульская

8,9

31,5

57,1

2,4

11,2

45,6

40,1

3,1

Ярославская

5,4

54

39,5

1

11,7

48,5

38,8

1

г. Москва

17,1

34,1

41,3

7,5

12,9

37,7

45,3

4,2

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 6. Инвестиционная привлекательность регионов Основными препятствиями для повышения потенциала конкурентоспособности являются

недостаток

инновационной

инвестиционных

политики,

ресурсов

недостаточный

уровень

для

проведения

развития

активной

производственной

инфраструктуры, невысокое качество предлагаемых инвестиционных проектов, а также недостаточный

уровень

информированности

потенциальных

инвесторов

о

возможностях и преимуществах инвестирования. Обращают на себя внимание значительные отклонения показателя объем инвестиций в основной капитал на душу населения по регионам от среднероссийского уровня (таблица 1). Основными факторами инвестиционной привлекательности является оценка инвесторами

рыночной

среды:

эффективности

организации

бизнеса,

качества

интеллектуальной собственности, способности бизнеса к эффективным инновациям, человеческого

капитала

в

целом

и

квалификационным

уровнем

персонала

существующих и перспективных предприятий и пр. Также важным показателем является структура инвестиций. Здесь обращает на себя внимание значительные различия между регионами (таблица 12). Во Владимирской, Калужской и Липецкой областях, 40% и более приходятся на статью «машины оборудование и транспортные средства, в Московской и Белгородской областях весьма значительна доля строительства, в том числе жилья. Это, естественно, зависит от структуры экономики и, в то же время, данный показатель отражает специфику конкретных проектов в регионах. В то же время, хочется надеяться, что проявляется тенденция к формированию в регионах значимых центров роста и соответствующему продвижению инвестиционной активности из Москвы в регионы. Важным фактором инвестиционной привлекательности является также уровень развития социальной, транспортной, логистической, энергетической, информационной и рыночной инфраструктуры которые представляют собой важнейший элемент формирования благоприятной экономической и социальной среды. В развитии этих элементов инфраструктуры имеются свои специфические проблемы. Состояние транспортной инфраструктуры является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на развитие экономики в различных субъектах Федерации. Плотность дорожной сети в регионах существенно различна. Существуют населенные пункты, которые не имеют транспортной связи с дорогами общего


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» пользования. Многие автомагистрали не соответствуют нормативному состоянию. Ситуация усугубляется чрезмерно высокой фактической стоимостью строительства автодорог. В первую очередь это относится к дорогам с твердым покрытием. Повидимому, дело заключается в нашей национальной особенности: чем крупнее дорога и сложнее технология ее строительства, тем более вероятны незапланированные превышения фактической стоимости от нормативной. (Сказанное относится ко всем объектам строительства, осуществляемого за счет бюджета). Обращает на себя внимание различие между субъектами ЦФО и СЗФО, а также с РФ в целом. С этих позиций положение в ЦФО можно признать удовлетворительным. Таблица 13 Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (километров дорог на 1000 квадратных километров территории)13 Место, занимаемое в Российской Области ЦФО

2005

2006

2007

2008

2009

Федерации 2009

Федерация

31

35

37

37

38

ЦФО

179

206

214

215

226

1

Белгородская

243

243

244

248

248

11

Владимирская

99

194

195

194

194

23

Воронежская

176

193

197

201

204

18

Ивановская

168

172

217

182

183

26

Калужская

122

287

299

301

301

6

Костромская

62

92

92

92

92

46

Курская

207

230

231

242

243

12

Липецкая

220

231

237

248

253

9

Московская

367

471

525

536

636

1

Орловская

173

203

212

201

226

15

Рязанская

175

178

178

183

185

25

Смоленская

179

180

180

180

180

28

Российская

13

Российский статистический ежегодник. . 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Тамбовская

161

163

167

168

169

33

Тверская

179

181

183

183

186

24

Тульская

200

201

202

203

206

16

Ярославская

171

172

173

177

195

22

СЗФО

40

43

43

45

45

4

К элементам рыночной инфраструктуры относятся организации банковскокредитной системы, инвестиционных, лизинговых, консалтинговых и страховых компании, организации фондового рынка, а также специфические организации инновационной

инфраструктуры.

Кроме

этого

к

финансовой

инфраструктуре

целесообразно отнести отдельные структуры системы государственного управления, устанавливающих

«правила

игры»,

обеспечивающих

благоприятный инвестиционный климат и

конкурентную

инвестиционную

среду,

привлекательность

региона, поддержку перспективных проектов в различных отраслях деятельности. Очевидно, что плотность организаций рыночной инфраструктуры в различных регионах различна. Например, активность страховых компаний, характеризующаяся объемом страховых взносов различается от 7226789 тыс.руб и 6100000 тыс.руб. во Владимирской и в Воронежской областях, соответственно, до 1.1 млн.руб и 2.5 млн. руб. в Костромской и Орловской областях. Значительное влияние на инвестиционную привлекательность различных регионов и отраслей экономики оказывает сложившаяся система межбюджетных отношений применительно к различным регионам. В настоящее время существуют определенные противоречия между региональными органами государственной власти и федеральным

правительством.

Это

касается

несовпадения

федеральных

и

региональных интересов и выражается, в частности, в появлении у регионов необеспеченных мандатов, а также в усилении противоречий между регионамидонорами и федеральным центром по поводу перераспределения финансовых потоков. Наиболее важные последствия данной проблемы заключаются в хроническом недофинансировании деятельности объектов инфраструктуры и социальной сферы во многих

регионах.

взаимоотношениях

Естественно,

это

рождает

определенный

дисбаланс

между основными

агентами

социальных

хозяйственных

и

во

процессов на данной территории и влияет на ее инвестиционную привлекательность и деловую активность. Недостаточная отработанность межбюджетных отношений


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» накладывается на отсутствие баланса интересов между населением, администрацией субъектов

федерации

и

региональных

элит,

надрегиональными

финансово-

промышленными группами и федеральными органами управления. Хронической проблемой является неудовлетворительный уровень социальной ответственности бизнеса

и

чиновничества

перед

обществом.

Бюрократизация

экономической

деятельности в регионах, а также отсутствие условий равных возможностей для развития предпринимательской деятельности исключают создание полноценной конкурентной среды и сдерживают экономическую активность, в том числе развитие малого и среднего бизнеса. 7. Несоответствие тенденций социального и экономического развития страны принципам постиндустриального общества. В целом отмеченные выше проблемы не позволяют осуществлять переход к формированию современной социально-экономической системы постиндустриального типа. Основные черты постиндустриального общества широко обсуждаются в специальной литературе. Применительно к условиям нашей страны их, в основном, можно свести к нескольким критериальным свойствам: производство на новой технологической основе, обеспечивающее постоянно растущий, принципиально новый уровень производительности труда; насыщение материальных потребностей и развитие сферы

услуг,

в

большинстве

своем

непроизводственных

и

нематериальных;

превращение в капитал таких элементов человеческого потенциала, как знания и умения, трудовые нав��ки, профессиональная подготовка, культура и здоровье и т.д.; превращение производства;

результатов повышение

фундаментальной роли

малого

и

прикладной

бизнеса

в

науки

динамичном

в

фактор

социально-

экономическом развитии; повышение роли «ноу-хау», как фактора капитализации и элемента капитала компаний. Характерные черты такого постиндустриального общества разнообразны и далеко не все они могут быть отражены в статистических данных в региональном разрезе. Однако такую важную черту, как доля услуг в структуре ВВП можно проиллюстрировать данными по структуре формирования добавленной стоимости по видам деятельности (Регионы России. Социальноэкономические

показатели,

2011,

Отраслевая

структура

валовой

добавленной

стоимости в 2005 г.). В целом Россия не дотягивает до постиндустриальной структуры ВВП, хотя ЦФО имеет, формально, близкую структуру - около 50% занимает сфера услуг. Однако, при этом подавляющая часть сферы услуг приходится на торговлю и


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» общественное питание, ремонт транспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. Доля образования, здравоохранения и социальной сферы очень мала: менее 8%. Структура сферы услуг при этом весьма различается по регионам. Обращает на себя внимание очень специфичная структура сферы услуг в Москве: доля образования, здравоохранения и социальной сферы всего 3,2%. Также важной характерной

чертой

постиндустриальной

экономики

является

инновационная

активность, некоторые характеристики которой в различных регионах были рассмотрены выше. Здесь опять-таки можно отметить существенные различия между регионами. Обращает на себя внимание высокие позиции по показателям доли образования, здравоохранения и социальных услуг в Брянской (15,5%), Ивановской !8,3%, Воронежская а также Псковской областях. К сожалению, по интегральным показателям социально-экономического развития, например, среднедушевым доходам или среднедушевому ВРП, эти субъекты не находятся в числе лидеров. Столь высокие показатели обусловлены спадом в обрабатывающих секторах экономики. Это только подтверждает положение, что сама по себе структура ВРП является важным, но не исчерпывающим индикатором. Основные выводы, которые могут быть сделаны из сопоставительного анализа социально-экономического развития регионов заключаются в следующем. 1. Факт различия социальных и экономических потенциалов регионов позволяет сделать вывод, что одни и те же проблемы в различных регионах необходимо решать по-разному, в зависимости от возможностей каждого конкретного региона и сравнительной настоятельности той или иной проблемы, предыстории социального и экономического

развития,

конкретной

социально-экономической

ситуации.

Необходимо, также учитывать, что изолированное решения этих отдельных проблем также невозможно, или неэффективно, в силу того, что проблемы взаимосвязаны и часто имеют одни и те же факторы возникновения и воспроизводства. Сказанное можно проиллюстрировать на примере проблем повышения инновационной активности и инвестиционной привлекательности. Инновационная активность в ряде субъектов РФ невысока, но там имеются учебные заведения высокого уровня. Поэтому там целесообразно сделать акцент на организации взаимодействия образовательной науки и производства. В ряде субъектов существуют и высокая инновационная активность и сильная учебная база (например, Белгородская


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» область), поэтому там целесообразно всячески поддерживать дальнейшее укрепление связи «университетская наука – промышленность». Для регионов, которые не обладают сильной научно-образовательной базой, может быть целесообразным формирование центров развития в форме технопарков на основе привлечения специалистов извне, активизация собственных научных подразделений предприятий и организаций, развитие внешнего научно-технологического консалтинга. Что касается повышения инвестиционной привлекательности, то как уже говорилось выше на нее влияет несколько факторов, которые могут иметь различную значимость для разных регионов. Для одних, это развитие транспортной инфраструктуры, для других, энергетика, для третьих, развитие судебной системы и общее повышение качества менеджмента на государственном и корпоративном уровнях и т.п. 2. Если выбрать регионы, где все основные характеристики качества социальноэкономического развития находятся на наиболее высоком уровне, то можно сделать вывод, что крайне ограниченное число регионов страны готовы к тяжелому переходу к постиндустриальному концентрацией

типу

развития.

научно-технического

Это

субъекты

потенциала,

Федерации

высоким

с

высокой

уровнем

развития

человеческого потенциала, активным малым бизнесом и развитой инфраструктурой во всех ее аспектах, сравнительно высокими уровнями дохода населения, а самое главное, с высокой инвестиционной привлекательностью. Важно, что постиндустриальной общество

предполагает

и

новые

институты

общественных

отношений.

Как

подчеркивалось в (Иноземцев, 2000), если человеческий потенциал становится капиталом, то реализация права собственности на элементы этого капитала должны быть институционализированы. К реализации концепции О.Бендера «Идеи наши – бензин ваш», наше общество еще не подошло, особенно в провинции. Наемный интеллект в большей мере является объектом эксплуатации, чем партнером по бизнесу. Однако в крупных агломерациях, в первую очередь Московской и СанктПитербургской, можно надеяться на проявление современных тенденций. Особенно в контексте развития малого и среднего инновационного бизнеса. 3. В реализации любого из вариантов стратегии различные регионы смогут участвовать в различной степени. Проведенный анализ не дает основания для деления регионов на перспективные и неперспективные. Скорее необходимо сделать иной вывод: для депрессивных и отстающих регионов особенно важно найти такие точки или центры развития, которые смогли бы стать катализаторами экономической и


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» социальной активности и позволили бы этим регионами преодолеть имеющееся отставание от регионов-лидеров. В описанной ситуации приобретают важность исследования методологических вопросов стратегического планирования на региональном уровне, которые остались, к настоящему времени не вполне рассмотренным. В частности, необходимо отметить следующее. Не до конца была выстроена логика стратегического планирования от идентификации проблем развития социально-экономической системы региона до проектов, реализующих выбранную стратегию, и механизмов их мониторинга и реализации. Слабо исследованы методологические принципы целеполагания в социальноэкономических системах и совмещения целей федерального и регионального уровней. Не полностью была исследована структура проблем социально-экономического развития, как объективной категории в методологии стратегического управления Не исследован, в полной мере арсенал механизмов, которые могут быть использованы государственными органами субъектов федерации для решения проблем социального и экономического развития регионов В целом, можно полагать, что предложенный в настоящей статье опыт сопоставительного анализа экономических характеристик различных субъектов Федерации

может

являться основой

для

последующей

разработки процедур

позиционирования субъектов и выработки стратегических направлений их социальноэкономического развития на основе использования количественных методов оценки. Литература 1. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. – М.: Наука, 1990. 2. Г.Б.Клейнер, Р.М.Качалов, Н.Б.Нагрудная Синтез стратегии кластеров на системно интеграционной основе//Альманах Наука, Инновации, Образование, //Выпуск 7 «Кластеризация предприятий: состояние и перспективы. Минобрнауки, РИЭПП, Федеральное агентство по науке и инновациям. М.: «Языки славянской культуры»,2008.Клейнер Г.Б. Стратегия предприятия. – М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008. – 568 с.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИЮ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Гусар С.А. Ярославский филиал МЭСИ

Abstract (Аннотация). В научных кругах в последние годы оживленно ведутся диспуты и споры по определению значимости интеллектуальных ресурсов в составе иных ресурсов и в деятельности предпринимательских структур. Следует отметить тот факт, что из всех видов ресурсов, именно интеллектуальные являются самыми востребованными, дефицитными и экономически выгодными. Автор определил основные проблемы в управлении и оценке интеллектуальных ресурсов и разработал комплекс мероприятий по их преодолению. Introduction (Введение). Для обеспечения эффективной необходимы

механизмы

управления

деятельности всеми

коммерческой

ресурсами,

однако,

организации имеющиеся

инструменты управления не всегда применимы к интеллектуальными ресурсами, несмотря на то, что общие подходы используются довольно часто, например, структурирование

ресурсов,

мониторинг

их

со��тояния,

планирование

и

прогнозирование и т.д. Актуальность вопроса заключается так же и в том, что сам факт обладания интеллектуальными ресурсами не означает наличия конкурентных преимуществ или определенных возможностей для фирмы. Даже их количество не имеет такого весомого значения по сравнению с материальными ресурсами. Главное – это умение оптимально их использовать, конвертировать и приращивать. Многие ученые обращали свой взгляд на рассматриваемую категорию, начиная от К.Маркса и А.Смита, в дальнейшем Э.Брукинг, Т.Стюарт, Л.Эдвинссон, из современных авторов это: О.Антипина, А.Добрынин, А.Щербаков, Ю.Яковец и другие, однако, особо хочется отметить вклад С.Климова, который в своей докторской


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» диссертации в 2001 году наиболее полно рассмотрел вопросы формирования и стратегического управления интеллектуальными ресурсами. Однако, несмотря на внушительный вклад перечисленных и многих других авторов, пристальное внимание как ученых так и практических работников, к теме проблем и возможностей формирования и приращения интеллектуальных ресурсов для повышения эффективности и результативности предпринимательской деятельности, ряд

теоретических

интеллектуальных

и

практических

ресурсов

проблем

предпринимательства

управления

использованием

предполагает

необходимость

дополнительных специальных исследований и разработок. Нужен комплексный анализ места и роли интеллектуальных ресурсов в составе нематериальных, их влияния на конкурентоспособность и стоимость предприятия, следует выявить глубинные проблемы развития и разработать механизмы преломления негативных тенденций в управлении и оценке интеллектуальных ресурсов. Теоретическую

и

методологическую

базу

исследования

составили

фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей, нормативные материалы, результаты диссертационных исследований, монографии. В качестве методов исследования автор применил: логический и экономический анализ, экспертный метод, обобщение, сравнение и сопоставление, наблюдение. Автор подошел к изучению интеллектуальных ресурсов с позиции системного подхода, с целью многопланового изучения условий, особенностей использования, оценки и управления интеллектуальными ресурсами. Results (Результаты). Сегодня все большее значение уделяется поиску адекватных и результативных способов повышения конкурентоспособности отечественных предпринимательских структур в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов, глобализации и экономической интеграции. В связи с этим особую роль приобретают процессы

формирования,

использования,

оценки,

управления

и

приращения

нематериальных активов, а также создания эффективно работающих экономических механизмов направленного государственного воздействия на указанные процессы. Появившиеся тенденции развития, безусловно, прогрессивны и требуют от фундаментальной

науки

не

только

обоснования,

осмысления.

Обобщения

и


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» всестороннего анализа, но и преломления теоретических разработок на практическую деятельность, близость к реальным процессам. Недооценка роли интеллектуальных ресурсов может дорого обойтись не только конкретной фирме, но и целой государственной экономике. С точки зрения стоимостного подхода в современных условиях стоимость бизнеса составляют не только финансовые, имущественные и хозяйственные ресурсы, но и нематериальные активы, частью которых являются интеллектуальные ресурсы. Отсюда повышенное внимание к их оценке и эффективному управлению. На основе изучения отечественной и зарубежной практики повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, можно с уверенностью определить направление

развития

конкурентных

нематериальным, что требует

преимуществ:

поиска нестандартных

от

материальных

к

решений в повышении

конкурентоспособности за счет интеллектуальных активов. Изучая проблему оценки и управления интеллектуальными активами, неизменно сталкиваешься с комплексом типовых проблем, к числу которых автор относит: Разрозненность

практики

и

отсутствие

научного

анализа

современных

тенденций оценки интеллектуальных ресурсов; Незавершенность

процесса

формирования

инфраструктуры

создания,

использования и оценки интеллектуальных ресурсов; Не учет специфики объекта оценки при выборе методов, что увеличивает риски; Отсутствие понимания необходимости систематической и непрерывной работы с циклично повторяющимся триединым процессом: формирование – использование – развитие – приращение – использование – развитие – приращение; Отсутствие последовательной государственной политики, устанавливающей приоритет интеллектуальных ресурсов на уровне страны, связанной с разработкой соответствующих мероприятий. Discussion (Дискуссия). Для решения выше перечисленных проблем автором предлагается следующий комплекс мероприятий:


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Не смотря на то, что интеллектуальные ресурсы присущи человеческой деятельности изначально, самостоятельно в хозяйственном обороте нашей страны они используются сравнительно недавно. Поэтому требуется обобщение практики их оценки и управления с целью определения наиболее действенных механизмов. Выработка

единых

методик,

критериев

и

подходов,

специфических

инструментов оценки интеллектуальных ресурсов. Образование некоммерческих

объединений, способных

противостоять

и

преодолеть множество организационных, административных и иных барьеров в процессе конвертации интеллектуальных ресурсов. Особое значение для приращения интеллектуальных ресурсов имеет внешний обмен со средой, поэтому необходимо создание инфраструктуры действенного обмена. Ускорение процесса коммерциализации нематериального ресурса. Повышение

конфиденциальности

и

ответственности

за

незаконное

использование нематериальных активов. Целенаправленная государственная политика в отношении интеллектуальных ресурсов как катализатора и главного движителя развития отечественной экономики. Установление

льготного

режима

налогообложения

и

амортизации

нематериальных активов. Реформирование управленческой модели, ее адаптация к нематериальным ресурсам, создание и внедрение новых управленческих механизмов, способных обеспечить наиболее результативное использование интеллектуальных активов. Указанный комплекс мероприятий позволит системно управлять и рационально использовать такой уникальный, сложно структурированный ресурс, разработать программы по формированию и развитию в целях повышения конкурентных преимуществ отечественного бизнеса, что в конечном итоге должно привести к интеллектуализации предпринимательской деятельности и положительной динамике развития отечественной экономики. Bibliography or Reference list (Библиография или Список литературы).


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 1. Гусар С.А. Интеллектуальные ресурсы: сущность, признаки, структура/ Экономика и предпринимательство. № 12 ч.1 (41-1) 2013 г.(Vol. 7, Nom. 12-1) 2. Гусар С.А. Проблемы интеллектуализации предпринимательской деятельности в условиях экономики, основанной на знаниях /Экономический потенциал и перспективы России и стран СНГ. Книга 5.: Монография. – Краснодар.: АНО «Центр социально-политических исследований «Премьер», 2012. - 170 с. 3. Гусар С.А. Роль интеллектуальных ресурсов в развитии предпринимательского потенциала /Экономика и предпринимательство. №12 ч. 2, 2013 г. 4. Гусар

С.А.

Категория

«интеллектуальный

потенциал

регионального

предпринимательства»/ Российское предпринимательство. №23 (221)/декабрь 2012г. с.178-182 5. Киршин И. А. Качество современного экономического роста в условиях интеллектуализации экономики: диссертация доктора экономических наук: 08.00.01 [Место защиты: Казанский государственный финансово-экономический институт].- Казань, 2010.- 348 с.: ил. 6. Кафидов В.В. Стимулирование портебностей предпринимателей в развитии человеческого капитала/ М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013.- 190с. – (Экономическая политика: между кризисом и модернизацией»). 7. Нейматова Б. А. Управление корпоративным интеллектуальным капиталом в промышленности России: диссертация доктора экономических наук : 08.00.05/ [Место защиты: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации]. - Москва, 2009. - 313 с.: ил. РГБ ОД, 71:10-8/305 8. Проблемы

формирования

А.А.Баранников,

О.В.Бузу,

инновационной С.А.Гусар

и

экономики:

др./Под

монография/

общ.ред.С.С.Чернова.-

Новосибирск: ООО «Агентство «СИБПРИНТ», 2012.-291с. 9. Стюарт Т. Интеллектуальный капитал. Новый источник богатства организации// Новая

постиндустриальная

волна

на

Западе.

Территориального

органа

Антология/

Под

ред.

В.Л.Иноземцева.М.,1999. 10. Официальный государственной

сайт

статистики

по

http://yar.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/yar/ru/

Федеральной

Ярославской

службы области/


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» О СОЧЕТАНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАН��РОВАНИЯ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ РФ

Чистобаев А.И. д.г.н., проф. СПбГУ заслуженный деятель науки РФ,г.Санкт-Петербург

В соответствии с принятыми в РФ нормативно-правовыми документами в настоящее время в обязательном порядке разрабатываются, в числе прочих, «Стратегия социально-экономического развития (субъекта РФ)» и «Схема территориального планирования (субъекта РФ)». Данные виды работ осуществляются под эгидой разных министерств федерального уровня: первая – под эгидой Минэкономразвития, вторая – Минрегионразвития. Такое разделение функций в управлении единым процессом не способствует, а наоборот, препятствует обеспечению общих научных подходов и методических приемов к разработке названных документов. Кроме того, разработку стратегий

и

схем

территориального

планирования

осуществляют

на

основе

хоздоговорных отношений с субъектами РФ разные коллективы и, как правило, в разные (по причине отсутствия единовременных средств) сроки. Опыт Научнопроектного института пространственного планирования «ЭНКО», в котором автор этих строк периодически выполняет функции научного консультанта, свидетельствует о том, что далеко не во всех субъектах РФ региональные органы власти обеспечивают взаимодействие и взаимоувязку документов стратегического и территориального планирования. Как следствие, в итоговых документах нередко имеют место нестыковки предложений и даже принципиальные противоречия в рекомендуемых мероприятиях. Те же самые недостатки проявляются и в документах, разрабатываемых для субъектов местного самоуправления: городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Отсюда сам по себе вытекает вывод: стратегическое и территориальное планирование как единый процесс, направленный на обеспечение устойчивого

развития

территории,

должен

регулироваться

единым

органом

управления. Второй

актуальный

вопрос,

требующий

своего

разрешения,

связан

с

обеспечением сопряженного развития территорий соседних регионов. Принцип


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» системности развития исключает существование региона (субъекта Федерации) как автаркии, т.е. замкнутой (в экономическом смысле) территории. Субъект Федерации, являясь частью целого (в данном случае – народно-хозяйственного комплекса страны), не может развиваться изолированно от соседних и даже отдаленных от него регионов. В пределах субъекта РФ могут замыкаться производственные связи и складываться рынки товаров и труда только на локальном уровне. Да и в этом случае в приграничных зонах могут формироваться межрегиональные производственные связи и системы расселения. Что касается региональных рынков труда и товаров, то они могут выходить далеко за пределы административных границ субъекта РФ. Нередко такие связи даже прочнее и устойчивее, чем внутри региональные производственные связи, что обуславливает постановку вопроса о стратегическом и территориальном планировании не только на уровне субъектов РФ и входящих в его состав муниципальных образований, но и на уровне более обширных территорий. В

последнее

время

стратегии

социально-экономического

развития

разрабатываются для федеральных округов РФ. В частности, такая стратегия создана для Северо-Западного федерального округа, в этой работе участвовал автор этих строк. Насколько мне известно, подобные стратегии имеются и в некоторых других федеральных округах. Очевидно, то же самое необходимо делать и в части территориального планирования. Однако при этом надо иметь в виду, что состав федеральных округов определен на основе субъективного подхода, в ряде случаев он не отражает структуру и направленность производственных и социальных связей. Особенно это характерно для Приволжского и Уральского федеральных округов, где «нарезка» границ проведена «по живому». Так, Пермский край, Республика Удмуртия, Оренбургская область имеют много общего с другими уральскими регионами – Свердловской и Челябинской областями, но они входят в разные федеральные округа. Следовательно,

напрашивается

вывод:

необходимо

обеспечить

сочетание

стратегического и территориального планирования на уровне федеральных округов РФ, но состав и границы последних нуждаются в корректировке. Третий актуальный вопрос обусловлен сказанным выше: это – создание специальной структуры, которая курировала бы разработку стратегий социальноэкономического развития и схем территориального планирования. Постановка этого вопроса не нова: обоснование такого предложения было дано еще в первые годы существования Министерства регионального развития, за подписью бывшего в то


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» время министра В.А. Яковлева была представлена на имя Президента РФ соответствующая записка. В настоящее время возникли дополнительные предпосылки для положительного решения поставленного вопроса: с созданием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Минрегионразвития может сконцентрировать свои усилия на повышении эффективности управления развитием территории. Все три поставленные вопроса связанны между собой и должны решаться единовременно и комплексно. Более того, можно сказать, что разработка стратегии социально-экономического развития без перевода ее в состав схемы территориального планирования утрачивает и актуальность, и значимость. Для условий России с ее огромной территорией, резкой дифференциацией природно-климатических условий, разной степенью освоенности и обжитости, эффективное решение этих вопросов актуально, как ни в одной другой стране.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Михеев А.А. д.э.н., Председатель НП «Центр развития инновационного бизнеса и предпринимательства», г Москва

Перед тем, как перейти непосредственно к мониторингу земельных ресурсов, на основе которого планируется повышать эффективность управлениями земельными ресурсами в регионах страны, следует остановиться на теоретических основах мониторинга. Само понятие «мониторинг» представляет интерес с точки зрения его теоретического анализа, так как не имеет точного однозначного толкования, так как изучается и используется в рамках различных сфер научно-практической деятельности. Сложность формулировки определения понятия «мониторинг» связана также с принадлежностью его как сфере науки, так и сфере практики. Он может рассматриваться и как способ исследования реальности, используемый в различных науках, и как способ обеспечения сферы управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации. Понятие «мониторинг» (от англ. Monitoring - отслеживание, на базе латинского корня - monitor - напоминающий, предостерегающий) стало общепризнанным как в науке, так и в других областях общественной практики. Речь идет о постоянном наблюдении за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату. Впервые мониторинг был использован в почвоведении, затем в экологии и других смежных науках. В настоящее время он изучается и используется в технических, в социальных науках, и в различных сферах практической деятельности. Есть основания говорить, что осталось мало областей деятельности, где в той или иной мере не использовался бы мониторинг. Основные сферы, проявляющие интерес к


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» мониторингу как способу научного исследования, - это экология, биология, социология, политика, педагогика, экономика, психология, теория управления. Основная сфера практического применения мониторинга - это управление, а точнее информационное обслуживание управления в различных областях деятельности. Несмотря на то, что мониторинг используется в различных сферах и с различными целями, он обладает общими характеристиками и свойствами.

Для получения наиболее полного представления о сущности мониторинга

рассмотрим

подробнее,

что

он

представляет

собой

применительно к различным сферам его использования. Наибольшее развитие теория и практика использования мониторинга получили в экологии и социологии. В экологии понятие «мониторинг» определяется как непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам. Экологический мониторинг – это информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов. Мониторинг социологический - форма организации проведения социологических исследований, обеспечивающая постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации. При организации социологических исследований по типу социологического мониторинга обычно определяется небольшое число наиболее существенных показателей, отражающих состояние социальной среды, затем методом повторных исследований регулярно проводятся социологические замеры, что позволяет накапливать и анализировать информацию в динамике, используя сравнение с

базовыми

или

нормативными

показателями.

Экономическое

определение:

«Мониторинг - непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления». Таким образом, обобщая все определения, можно сказать, что мониторинг процесс систематического или непрерывного сбора информации о параметрах сложного объекта или процесса. Мониторинг - систематический сбор и обработка информации, которая может быть использована для улучшения процесса принятия решения, а также, косвенно, для информирования общественности или прямо как


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» инструмент обратной связи в целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики. Он несёт одну или более из трёх организационных функций: выявляет состояние критических или находящихся в состоянии изменения явлений окружающей среды, в отношении которых будет выработан курс действий на будущее; устанавливает отношения со своим окружением, обеспечивая обратную связь, в отношении предыдущих удач и неудач определенной политики или программ; устанавливает соответствия правилам и контрактным обязательствам; основы для выявления причин отклонений от запланированного хода событий, для принятия решений. Сегодня под мониторингом большинством ученых понимается специально организованная и постоянно действующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и конкретных проблем. В различных работах под мониторингом подразумевается поступление оперативной и достоверной информации о поведении отдельных объектов наблюдения, в других – контроль над ситуацией в целом всей системы, в-третьих – отслеживание состояния объекта как системы в целом и прогноз о возможности возникновения качественно новых процессов. Мониторинг рассматривается как начальное звено в системе «мониторинг анализ - корректировка стратегии - достижение искомой динамики социальноэкономических показателей» и выполняет три основные задачи: 1. сбор фактов; 2. анализ и интерпретация информации; 3. оценка и возможные предложения по улучшению.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

На рисунке 1 представлен процесс решения задач мониторинга, разделенный по основным этапам: подготовительном, практическом, аналитическом (Рис. 1). Постановка цели Определение объекта Определение направлений и

Подготовительный этап

отбор критериев Выбор инструментария

Сбор информации Наблюдения

Практический этап

Анализ

Обработка полученной информации Систематизация информации

Аналитический этап

Вывод Разработка рекомендаций Рис.1 Этапы мониторинга

Объект мониторинга - объект или его часть, в пределах которого по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения с целью контроля над

его

состоянием,

анализа

происходящих

процессов,

выполняемых

своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.

для


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Из определения мониторинга вытекают две особенности, которым должен удовлетворять мониторинг как система сбора и обработки информации: - целевая направленность информационных процессов; - максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных. К мониторингу предъявляются определенные требования: достоверность мониторинговых

использование

показателей

информационных

(индикаторов),

наиболее

данных полно

и

и

системы

достоверно

характеризующих исследуемое явление; оперативность – ориентация на сокращение, сбора и обработки информации с целью возможности принятия экстренных управленческих решений, если того требует складывающаяся социально-экономическая ситуация; систематичность – осуществление мониторинга в течение более или менее длительного срока с определенными интервалами сбора информации. Относительно стратегического планирования длительность мониторинга должна превышать период, на который разработана стратегия, поскольку в задачи мониторинга входит не только текущее

наблюдение

и

оценка

реализации

стратегии,

но

также

оценка

результативности достижения стратегических целей и выявление новых проблем стратегического характера; комплексность

одновременное

отслеживание

динамики

показателей,

характеризующих различные стороны развития (при этом возможен как мониторинг каждого отдельно взятого показателя, так и сведение их в интегральный показатель, позволяющий судить о процессе реализации стратегии в целом) независимость и объективность - система мониторинга не должна зависеть от субъективных факторов, в качестве которых можно рассматривать политические интересы, поскольку в противном случае не выполняется требование объективности и достоверности. Для наиболее полного отражения сущности исследуемых процессов объединяют как количественные, так и качественные их характеристики. С этой целью, исходя из


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» особенностей объекта наблюдения, в организацию мониторинга закладывается ряд основополагающих принципов: Целенаправленность – то есть мониторинг должен иметь четкие цели и задачи, вся система, прежде всего, аналитических работ направлена на решение вполне конкретных задач выявлении и измерения полученных эффектов. Выполнение этого принципа позволяет не заниматься сбором и обработкой лишней информации, зачастую в ущерб необходимой; Комплексность оценки - учет всех важнейших составляющих об исследуемом объекте; Принцип тождественности - наличие определенного соответствия между объектом мониторинга и системой мониторинга; Принцип системности - предполагает учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития, наблюдение за объектом как целостной социально-экономической системой и исследование

характера

и

свойств

взаимосвязей

между

составляющими

его

элементами: социальными, экономическими, демографическими, экологическими, технологическими и т.д.; Принцип репрезентативности и экономичности - ориентация при сборе информации на получение статистически значимых для характеристики данного объекта

фактов,

ориентация

количества

и

ресурсоемкости

мониторинговых

наблюдений на их минимизацию; Принцип

максимальной

информативности

результатов

- результаты

исследования должны полностью удовлетворять и отражать поставленные цели и задачи для принятия адекватных решений, также этот принцип дает возможность существенно расширить сферу применения результатов оценки. От стандартной статистической технологии мониторинг отличается: целевым характером наблюдения с ориентацией на выявление тенденциальных и локальных изменений, возможностей возникновения неблагоприятных и рисковых ситуаций;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» интегрированным учетом социальной, экономической и индивидуальнопсихологической информации; включением

в

сферу

наблюдения,

накопления

и

анализа

не

только

количественных, но и качественных, нечисловых данных, а также «статистики связей», «статистики факторов» и других видов результатов обработки данных; широким использованием компьютерных методов представления, обработки и визуализации информации; Содержание оценивания составляет сопоставление оцениваемого объекта с его идеализированным образом (образцом, эталоном, стандартом, нормой). И в этом определении «сидит» как суть оценки, т.е. ее неотъемлемые признаки: 1) субъект со своей задачей, 2) объект с конкретными свойствами-характеристиками, 3) связь между ними – предмет оценивания, 4) «базисный» объект с идеальными свойствами-характеристиками, 5) главное действие - сравнение, так и структура оценки (ее составные части, последовательные действия). Признаки и структура оценки взаимосвязаны, что видно при характеристике оценочных процедур. Субъект, решая определенную задачу, задает ценностную ориентацию, критерий

оценки.

привлекательность»,

В

разных

случаях

это

социально-экономическая

могут ситуация.

быть

«инвестиционная

Определение

критерия

ориентирует на правильный (релевантный – только то, что отвечает критерию) отбор оцениваемых позиций и показателей их характеризующих. Характеристика состояния объекта с помощью индикаторов (нормированных показателей) или индикация, индикативный анализ требует внимания к разработке набора индикаторов. Оптимальный перечень индикаторов должен: содержать ограниченное количество индикаторов;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» отражать

соответствующие

позиции

состояния

объекта

на

основании

поставленных задач исследования; репрезентативным - способным отражать их полно и адекватно, в том числе в пространстве и во времени; методически корректным - со значениями индикаторов, уп��рядоченными по одному вектору (например, «чем больше - тем лучше»); структурно выдержанным - без сильных диспропорций в количестве и качестве индикаторов по выбранным позициям, что может быть достигнуто с помощью агрегирования (формирования составных индикаторов). Стандартизация индикаторов характеризует близость оцениваемых объектов к образцу («стандарту», «идеалу»). При этом важны два момента: содержательный и технический. При этом образец может быть, как внутри оцениваемой группы, так и вне нее. Сопоставление субъектов не с образцом, а друг с другом, но с учетом близости к образцу, обеспечивается ранжированием (распределением по местам или рейтингам). Более логично для этого использовать спортивный принцип «подиума»: меньше номер места - выше рейтинг. Ранжирование может быть прямым, когда места определяются непосредственно по величине индикаторов, и косвенным, когда места субъектов определяются по отклонениям от стандарта - баллам и другим относительным показателям. Наиболее распространенным является сплошное ранжирование, когда места «присуждаются» подряд - от первого к последнему. Интерпретация результатов предполагает группировку рейтинговых значений по критериальному признаку. Анализ содержания рейтинговой оценки, то есть ее признаков и основных процедур, позволяет сформулировать мотивированные требования к методике ее проведения. Иными словами, достоверная по результатам рейтинговая оценка должна быть: 

целевой – проводиться для решения конкретной задачи;

комплексной – использовать целый ряд показателей, отвечающих

определенным требованиям; 

стандартизированной – обеспечивать сопоставление с определенным

базовым уровнем; 

прямой – ранжировать индикаторы, а не их отклонения;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

интервальной – отражать фактическое изменение индикаторов с учетом

его «шага» и соответствующего этому «шагу» значения индикатора; 

интегральной – объединять частные рейтинги индикаторов в сводный

(средний) рейтинг субъекта; 

наглядной и понятной – представлять результаты в показателях,

облегчающих интерпретацию и практическое использование. Сущность, цели и необходимость мониторинга земельных ресурсов

Эффективность реализации стратегии развития города в целом (района, квартала) и эффективного управления земельными ресурсами во многом

зависит

экономических

от

создания

процессов.

системы

Организация

мониторинга мониторинга

социальноопределяется

комплексом механизмов практической реализации стратегии и при этом применимость тех или иных методов и инструментов управления зависит от достоверности и оперативности оценки происходящих процессов в социально-экономической сфере. Согласно

положению

«Об

осуществлении

государственного

мониторинга земель», принятому постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002г. № 846, мониторинга земель в РФ является частью государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за их состоянием. Объектами мониторинга являются все земли Российской Федерации. В процессе мониторинга земель решаются следующие задачи: - своевременное выявление состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; - информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля над использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» - обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель; В зависимости от целей наблюдения, периодичности и охватываемости территории мониторинг земель подразделяется на различные виды и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами (рис. 2).

Рис.2 Виды мониторинга Федеральный

мониторинг

земель

охватывает

всю

территорию

РФ,

региональный проводится на территории субъектов, локальный на территории муниципальных образований. Мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России14 во взаимодействии с другими федеральными органами

14

Федеральная служба земельного кадастра РФ является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Съемки, наблюдения и обследования, в зависимости от срока и периодичности их поведения делятся на базовые, периодические, оперативные. Базовые проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга, периодические для получения данных за определенный период (как правило, не чаще одного раза в три года), оперативные о состоянии земель на текущий момент. Собственно мониторинг включает в себя: 

Сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;

Непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их

целевого назначения и разрешенного использования; 

Анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия

природных и антропогенных факторов. Использование

результатов

мониторинга

земель

в

целях

управления

землепользованием можно представить в виде следующей схемы. Информация о состоянии городских земель

оценка состояния

прогноз состояния

Разработка комплексных мероприятий по охране земель, улучшению их качества и повышению эффективности использования Управленческие решения

Оперативные

Тактические

(на уровне

(на уровне

участка)

части города)

Стратегически е (на уровне города в целом)


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Рис.3 Схема управления земельными ресурсами на основе мониторинга земель Получение информации в процессе мониторинга может производиться с использованием: - дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); - сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков; - наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); - соответствующих фондов данных. Каждый объект мониторинга описывается набором показателей, определяющих характер его систематического использования или степень пригодности к использованию для конкретных целей, а также присущие ему природные и антропогенные признаки. В соответствии с положением «Об осуществлении государственного

мониторинга

земель»

была

разработана

единая

система

показателей государственного мониторинга земель, данные которой и подлежат первоочередному занесению и систематизированию в базе данных. Она устанавливает необходимый перечень объектов (земель) и их характеристик для осуществления государственного методических

мониторинга и

земель

и

является

нормативно-технических

основой

документов,

для

разработки

утвержденных

Роснедвижимостью по согласованию заинтересованными федеральными органами. Каждый объект описывается набором атрибутов (характеристик) с позиций его систематического использования или пригодности к использованию для конкретных целей, а также присущих ему природно-исторических признаков. Обязательными атрибутами каждого объекта являются координаты границ (контура)

объекта,

в

пределах

которых

он

сохраняет

постоянное

значение

характеристик, площадь земель и дата обследования объекта. В зависимости от особенностей наблюдаемой территории установленный перечень объектов и их характеристик может быть дополнен, что должно быть


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» обосновано в федеральной и региональных программах государственного мониторинга земель. Проект единой системы показателей государственного мониторинга земель был одобрен 17 ноября 2003 г. на научно-техническом совете Росземкадастра. В соответствии с ним функционирование единой системы показателей обеспечивается наличием в ее структуре трех информационных блоков: 

исходные материалы и данные;

объекты государственного мониторинга использования земель;

объекты государственного мониторинга состояния земель.

Исходные материалы и данные. Первый блок включает в себя перечень материалов и данных, необходимых для ведения государственного мониторинга земель, и наименование источников получения данной информации (таблица 1).

Таблица 1. Исходные материалы и данные15 Наименование материалов и данных

Орган исполнител��ной власти, ответственный за предоставление материалов и данных

Данные о границах и площадях субъектов РФ

Росземкадастр, Роскартография16

Данные о границах и площадях муниципальных образований Сведения о земельных участках и территориальных зонах Материалы топографической съемки Каталоги координат и высот пунктов геодезических и опорных межевых сетей

15

Росземкадастр, Роскартография Росземкадастр Роскартография Роскартография, Росземкадастр

Данные взяты с семинара «Актуальные вопросы создания автоматизированной базы

метаданных государственного мониторинга земель», 2005г. 16

Федеральное агентство геодезии и картографии, создано указом президента от 20.05.2004 г. N 649.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Данные мониторинга объектов градостроительной деятельности Данные государственного мониторинга водных объектов Данные мониторинга лесов

Госстрой России17 Росгидромет, МПР России МПР России18

Данные о загрязнении окружающей среды

Росгидромет, МПР России, Минсельхоз

радиоактивными, химическими и

России, Минобороны России, Минатом

биологическими веществами Материалы дистанционного зондирования Земли Материалы почвенного обследования Материалы геоботанического обследования Материалы агрохимического обследования

России, Госсанэпидемнадзор России Росавиакосмос Росземкадастр, Минсельхоз России Росземкадастр, Минсельхоз России Минсельхоз России

Карта классов пригодности земель

Росземкадастр

Карта переувлажненных земель

Росземкадастр

Карта засоленных и солонцовых земель

Росземкадастр

Карта мелиорированных земель

Росземкадастр

Карта потенциальной продуктивности земель Почвенно-эрозионная карта Данные мониторинга опасных экзогенных процессов

Росземкадастр Росземкадастр, Минсельхоз России МПР России

Материалы природносельскохозяйственного, водохозяйственного, рекреационного и

Заинтересованные министерства и ведомства

других видов районирования

17

Федеральный орган научно-технической информации в строительстве и архитектуре. 18 Министерство природных ресурсов и экологии России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Объекты государственного мониторинга использования земель. В данном блоке перечислены объекты (земли), для которых устанавливается система

мониторинговых

наблюдений.

Также

приводится

характеристика

использования земель (таблица 2).

Таблица 2 Объекты государственного мониторинга использования земель19 Объект ГМЗ Сельскохозяйственные угодья Земли под зданиями и сооружениями Земли под дорогами и сооружениями при них

Характеристики объекта ГМЗ Пашня, сенокос, пастбища, многолетние насаждения, залежи и др., Промышленные, жилые, общественноделовые и др. Автомобильные, железные и др. Лесные питомники, древесно-

Земли под лесным фондом, лесами, не входящими в лесной фонд, занятыми древесно-кустарниковой растительностью

кустарниковая растительность, защитные лесонасаждения, городские леса и парки; вырубки, гари, поврежденные леса, кустарники, защитные полосы

Земли, занятые поверхностными водными объектами

19

Моря, озера, болота, водохранилища, реки, каналы, ручьи, ледники, снежники

Данные взяты с семинара «Актуальные вопросы создания автоматизированной базы

метаданных государственного мониторинга земель», 2005г.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники

Земли особо охраняемых территорий и их объектов

природы, дендрологические парки, ботанические сады, заповедные лесные участки, лечебно-оздоровительные местности, земли рекреационного назначения и др. Неудобья; кладбища и скотомогильники;

Прочие земли

свалки и полигоны; земли, находящиеся в консервации

Сбор и обработка данных, полученных в процессе мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Роснедвижимости и других федеральных органов исполнительной участвующими

власти, в

органами

осуществлении

исполнительной мониторинга,

а

власти также

субъектов

органами

РФ,

местного

самоуправления. Сведения,

полученные

в

процессе

мониторинга,

систематизируются

и

передаются на хранение в Государственный фонд данных20. По результатам мониторинга

земель

осуществляются

научные

прогнозы

и

рекомендации,

характеризующие динамику и направления развития изменении, в особенности имеющих негативный характер. Пользователи земель должны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, 20

В соответствии с ФЗ от 18.06.2008 № 78 Государственный фонд данных формируется на

основе документов, полученных в результате проведения землеустройства.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» установленными федеральными нормативно-правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Кроме того, они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно влияющих на состояние земель, их хозяйственное использование и правовой режим. Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными

государственными

органами,

ответственными

за

правильное

использование земель и охрану. На основе анализа результатов обследования состояния и

использования

земель

разрабатываются

предложения

по

рациональному

использованию земельного фонда и предупреждению развития негативных процессов. Таким образом, информация, получаемая в результате ведения мониторинга земель, используется в процессе государственного управления земельными ресурсами. Принятие адекватных и эффективных управленческих решений по соблюдению земельного законодательства зависит от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях. Источником получения

таких

данных

и

является

мониторинг

земель.

Мониторинг

-

преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением

почвенно-геоботанических

обследований,

анализов

и

измерений

химического и биологического состава почв, их физического состояния. Это одновременно мера предупредительного, текущего и последующего контроля. Его данные используются для вынесения решений о возможном размещении того или иного объекта, определении разрешенных видов землепользования и тем самым служат предупреждению такого землепользования, которое способно привести к ухудшению земель. Мониторинг также фиксирует отклонения от разрешенного поведения, тем самым выявляя правонарушения, связанные с загрязнением, заражением и иными видами деградации земель, а данные мониторинга служат доказательством при привлечении нарушителей к ответственности. Помимо задач по выявлению изменений состояния земель, оценки и прогноза мониторинг обеспечивает научно обоснованной информацией государственные органы и других заинтересованных лиц, которая затем используется для ведения государственного земельного кадастра, организации землепользования и проведения землеустройства. В соответствии с Земельным кодексом

РФ

Государственный

земельный

кадастр

представляет

собой


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» систематизированный

свод

документированных

сведений

об

объектах

государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. Смысл мониторинга заключается в слежении за динамикой процессов, происходящих в почвах, в целях выявления причин и источников негативных изменений,

принятия

научно

обоснованных

решений

по

совершенствованию

земельного законодательства, внесению необходимых корректировок в правовой режим земель и порядок землепользования. Мониторинг земель - составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит в Единую государственную

систему

экологического

мониторинга

(ЕГСЭМ).

Помимо

мониторинга земель в ЕГСЭМ входит мониторинг состояния других природных объектов, осуществляемый различными федеральными министерствами и ведомствами. Мониторинг ведется на всей территории РФ по отношению к любым земельным участкам независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования. Это означает, что сотрудники государственной службы мониторинга имеют право про��одить необходимые замеры и обследования там и тогда, где и когда это

предусмотрено,

а

собственники

и

землепользователи

не

имеют

права

препятствовать этим действиям. Полученные результаты накапливаются в архивах и базах данных автоматизированной информационной системы, ежегодно обобщаются и используются для подготовки ежегодного Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ. Нормативно-правовая основа осуществления государственного мониторинга земель включает в себя: 

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01 № 136-ФЗ;

постановление Правительства РФ от 28.11.02 № 846 "Об утверждении

положения об осуществлении государственного мониторинга земель"; 

постановление Правительства РФ от 31.03.03 № 177 "Об организации и

осуществлении

государственного

мониторинга

(государственного экологического мониторинга)";

окружающей

среды


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

постановления

и

распоряжения

субъектов

РФ,

в

отношении

проведения мониторинга на своей территории. Из выше изложенного следует, что благодаря мониторингу земель становится возможным отслеживать различные изменения, связанные с земельными ресурсами, а также предотвращать негативные процессы в отношении использования земель. На примере государственного мониторинга земель можно проводить мониторинг и по субъектам РФ, и по городам и по отдельно взятым территориям, а так же для выявления проблем по конкретным направлениям использования земель. То есть мониторинг может включать в себя такие задачи, как например: 

выявление земель гаражей;

выявление земель с изменениями границ земельных участков;

выявление земель с вновь возведенными объектами;

выявление благоустраиваемых и озеленяемых земель;

выявление земель с нарушениями почвенного покрова;

выявление земель с изменениями улично-дорожной сети;

выявление захламлённых земель;

выявление земель с новым строительством;

выявление земель с отдельными объектами нового строительства;

выявление свободных (неосвоенных) земель;

выявление земель со снесенными строениями.

На основе результатов такого мониторинга проводится анализ необходимых изменений по исследуемым направлениям, и вырабатывается методика развития или решения выявленных проблем.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» УДК 338 ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И МОТИВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СДЕЛОК СЛИЯНИЙ И ПОГЛОЩЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Левин А.В. ООО «РТИ-Профи», г. Ярославль

Ключевые слова: слияния и поглощения компаний, мотивы осуществления сделок слияния и поглощения. Весьма

распространенным

инструментом,

используемым

бизнесом

для

проникновения в новые сферы деятельности и закрепления позиций в различных отраслях, на тех или иных рынках стали слияния и поглощения. В статье проводится анализ основных видов слияний и поглощений компаний, обозначены основные мотивы и цели таких сделок. Keywords: mergers and acquisitions, the motives of mergers and acquisitions. A very common tool used by businesses to break into new areas of activity and consolidation of positions in various industries, for certain steel markets mergers and acquisitions. The paper analyzes the main types of mergers and acquisitions, the basic motives and purpose of such transactions. Глобализация

мировой

экономики

ознаменовалась

существенным

перераспределением сил и привела к серьезной структурной перестройке, причем во многом благодаря внедрению новой технологической модели международного разделения труда. Причиной увеличения значимости сделок по слияниям и поглощениям является обострение международной конкуренции, которая диктует ее главным участникам в Америке, Европе и Японии необходимость проведения все новых и новых операций: 

По приобретению в собственность одних компаний и установлению

контроля над другими;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

Полному объединению операций с одними партнерами –соперниками и

подавлению и насильственному присоединению других; 

Реализации

вместе

с

отдельными

партнерами

определенных

инвестиционных проектов, либо в сотрудничестве в определенных сферах. В экономической литературе существуют различные подходы к определению и классификации сделок слияния и поглощения. В узком значении под слиянием понимается передача всех прав и обязанностей двух или более компаний новому юридическому лицу в процессе реорганизации. Соответственно, поглощением считается прекращение деятельности одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому юридическому лицу. В широком понимании слияние и поглощение связано с переходом контроля над деятельностью компаний, который может носить как формальный, так и неформальный характер. Узкая трактовка слияний и поглощений следует из юридического определения понятия реорганизация юридического лица, формами которого являются слияния и присоединения. Реорганизация компаний, как определено Гражданским кодексом РФ и Федеральным

законом

«Об

акционерных

обществах»,

означает

изменение

юридического статуса одного или нескольких субъектов, задействованных в реорганизации. Какое-либо юридическое лицо может изменить свой юридический статус только одним из способов, определенных законодательством. Формы реорганизации компаний можно разделить на две группы: 1. Без привлечения уже существующих фирм - реорганизация путем разделения, выделения или преобразования; 2. При участии уже существующих юридических лиц - реорганизация путем слияния или присоединения компаний. В зависимости от характера интеграции компаний можно выделить следующие виды слияний. Горизонтальные слияния – объединения двух конкурентов. Основной причиной таких объединений является попытка увеличить свою долю на рынке. Компании, стремящиеся к расширению, стоят перед выбором между внутренним ростом и ростом через слияния и поглощения. Вертикальные слияния – объединения компаний, имеющих взаимоотношения покупателя и продавца, которое позволяет сделать процессы покупки, продажи и


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» дистрибуции более экономичными. Такие фирмы действуют на различных уровнях или стадиях производственного процесса в одной и той же отрасли. Родовые слияния – слияния компаний, сходных по природе и осуществляемым действиям. При этих слияниях компания-покупатель и компания-мишень связаны между собой базовой технологией, производственным процессом или через рыночную нишу. В родственные слияния, как правило, вовлекаются фирмы, которые работают в одном и том же сегменте экономического пространства, но не занимаются выпуском или продажей одного и того же продукта (как при горизонтальных слияниях) или не связаны снабженческо-сбытовым циклом (как при вертикальных слияниях). Конгломеративные

слияния

предполагают

объединение

компаний,

функционирующих в не связанных между собой отраслях или находящиеся в различных регионах. Такие предприятия не являются конкурентами и не находятся в отношениях покупателя и продавца. Дружественные слияния предполагают, что и покупатель, и продавец добровольно идут на заключение сделки. Большая часть подобных объединений носит именно такой характер. Они базируются на взаимном согласовании интересов сторон, которые полагают, что им лучше сотрудничать, чем противостоять друг другу, и что они могут совместно выработать конструктивное решение. Враждебные слияния – слияния и поглощения, при которых руководящий состав или акционеры целевой компании не согласны с готовящейся или совершившейся сделкой и приводят ряд противозахватных мероприятий. В зависимости от способа объединения потенциала можно выделить следующие типы слияния. Корпоративные альянсы – это объединение двух или нескольких компаний, концентрированное на конкретном направлении бизнеса, обеспечивающее получение синергетического эффекта только в этом направлении или в отдельном проекте, в остальных же видах деятельности фирмы функционируют самостоятельно. Компании для этих целей могут создавать совместные структуры, например совместные предприятия.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Корпорации – этот тип слияния имеет место тогда, когда объединяются все активы вовлекаемых в сделку фирм. Часто это является видом реструктуризации компаний, когда мажоритарный акционер хочет изменить структуру принадлежащих ему активов. В

многочисленных

исследованиях,

посвященных

феномену

слияний

и

поглощений, приводятся различные мотивы, преследуемые компаниями. Анализ и систематизация мирового опыта позволяют выделить несколько основных групп мотивов: 

Рост компании;

Операционная синергия;

Минимизация издержек;

Финансовая синергия;

Диверсификация;

Экономические мотивы;

Налоговые мотивы.

Рост компании. Рост – один из самых фундаментальных мотивов сделок слияний и поглощений. Компании, стремящиеся к расширению, стоят перед выбором между внутренним ростом и ростом через слияния и поглощения. Внутренний рост всегда занимает больше времени. Конкурентные факторы также могут приводить к его неэффективности: пока компания занята внутренним расширением, конкуренты могут увеличить свою д��лю рынка. Операционная синергия. Наиболее четко суть понятия «синергия» отражает феномен, когда 2+2=5. В слияниях это означает способность объединенной компании быть более прибыльной, чем ее отдельные части. К способам увеличения прибылей компании можно отнести следующие: 

Получение крупных контрактов, которые могут позволить расширить и

оптимально загрузить производство и реализовать экономию на масштабах. 

Использование перекрестного маркетинга, который несет в себе

потенциал увеличения доходов каждого из партнеров по слиянию, позволяя и той, и другой компании быстро повысить доходы. 

Получение доступа к ноу-хау и информационным ресурсам.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Последнее

наиболее

характерно

для

наукоемких

отраслей.

Структура

поглощаемой компании рассматривается как источник получения информационных ресурсов для завоевания альтернативных рынков. Это типично для ситуации, когда дешевле и проще приобрести компанию, чем обмениваться необходимой информацией между независимыми организациями. Минимизация издержек компании может быть достигнута следующим образом: 

Экономия на масштабах производства.

Повышение эффективности работы с поставщиками и потребителями.

Повышение

качества

управления

и

оптимизация

структуры

и

численности персонала. Экономические мотивы В дополнение к перечисленным мотивам слияний и поглощений имеется ряд экономических мотивов горизонтальной и вертикальной интеграции: 

Получение или усиление монопольного положения на рынке. Данный

мотив особенно проявляется при слияниях горизонтального типа, где компания – покупатель часто стремится завоевать или усилить доминирующее положение на рынке. 

Создание зависимого источника снабжения. Компании могут проводить

вертикальную интеграцию, с тем чтобы обеспечить себя источником качественного и современного снабжения. 

Экономия на транзакционных издержках. Она осуществляется путем

приобретения поставщика и создания долгосрочного источника снабжения, что позволяет

снизить

цены

долгосрочных

поставок,

заранее

прогнозировать

и

согласовывать поставки. Нейтральные мотивы 

Личные цели менеджеров – широко известная концепция гордыни

Ричарда Ролла. Согласно данной концепции, слияния продиктованы не экономической целесообразностью, направленной на достижение синергетического эффекта, а самоуверенностью

руководителей

компаний,

верящих

в

целесообразность

предполагаемой сделки. Эта концепция объясняет, почему покупатели могут выплачивать дополнительную премию за компанию, уже оцененную рынком.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

Защита от поглощения. Помимо традиционных мотивов интеграции

могут встречаться и специфические. Так, для некоторых, в том числе российских компаний слияния представляют собой один из немногих способов противостояния экспансии на отечественный рынок более мощных западных конкурентов. В качестве попытки защититься от поглощения некоторые организации прибегают к помощи так называемых «белых рыцарей» - компаний, с которыми предпочитаю «дружественно» объединиться, чтобы не быть поглощенными компанией – захватчиком. 

Мотив разницы в рыночной цене компании и стоимости ее замещения.

Зачастую проще купить действующее предприятие, чем строить новое. Это целесообразно тогда, когда рыночная оценка имущественного комплекса целевой компании – мишени значительно меньше стоимости ее активов. Проще говоря, именно рыночная, а не балансовая стоимость отражает экономическую ценность активов. 

Мотив

разницы

между

ликвидационной

и

текущей

рыночной

стоимостью. Данный мотив имеет место, когда существует возможность приобрести компанию и впоследствии продать ее дороже по частям. Это особенно характерно для нынешней российской действительности. Большое количество финансовых структур, приобретя долю на предприятии, приводят его в короткие сроки к банкротству с целью продажи по частям. 

Достижение оптимальных размеров бизнеса. Крупный масштаб бизнеса

часто выступает гарантом его надежности и стабильности. Государство вынуждено поддерживать такие компании в силу целого ряда социально-экономических причин. Однако, как показали последние события , даже у них нет полной уверенности в своем будущем. Процессы слияний и поглощений идут в России более десяти лет. Сначала они не носили массового характера, однако, как показала статистика, с каждым годом количество таких сделок неуклонно возрастает. Сегодня Россия является главной движущей силой рынка слияний и поглощений в Центральной и Восточной Европе. Для российских компаний характерен горизонтальный тип слияния, а также недружественные поглощения. В условиях перенасыщения рынка отечественные компании используют сделки слияния и поглощения как инструмент конкурентной стратегии и способ удовлетворения потребности в крупном капитале, а также на сокращение расходов на ведение дел на основе эффекта масштаба. С точки зрения общих принципов развития необходимо


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» выделить такое крайне важное направление, как развитие региональной сети. Участники рынка готовятся к активному проведению сделок слияния и поглощения в регионах, в первую очередь в крупнейших региональных центрах, городах – миллионниках. При этом главной целью интеграции должно быть создание дополнительной стоимости с учетом специфики конкретной ситуации, а не механическое объединение компаний. Получение всех перечисленных конкурентных преимуществ от сделок по слияниям и поглощениям может принести лидирующим российским компаниям доминирующую позицию на рынке.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – КЛЮЧ К УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Алевров В.Ю. Управление организационного развития Правительства Ярославской области

Для эффективной реализации стратегии организации необходимо каскадировать стратегические цели организации до задач каждого сотрудника и обеспечить управление ходом достижения стратегических целей на основе оперативного мониторинга. 1.

Схема каскадирования стратегических целей органов исполнительной

власти Ярославской области (далее - ОИВ ЯО) до задач сотрудников. В ОИВ ЯО система каскадирования выстраивается следующим образом:

Рис.1. Схема каскадирования стратегических целей ОИВ ЯО до задач сотрудников


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 2.

Пример пошаговой работы системы каскадирования стратегических

целей ОИВ ЯО до задач сотрудников: 2.1. Утверждение среднесрочной программы Правительства Ярославской области, в которой зафиксированы: перечень государственных программ на очередной год и входящие в них областные (далее - ОЦП), ведомственные (далее - ВЦП) и региональные программы (далее - РП). Название

Ответствен-

Перечень ОЦП, ВЦП, РП

государственной

ный

программы

исполнитель

Эффективная

управление

ОЦП «Снижение административных барьеров,

власть в

по

оптимизация и повышение качества

Ярославской

организацион

предоставления государственных и

области

-ному

муниципальных услуг» на 2012 – 2014 годы

развитию

ОЦП «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области» на 2014 – 2016 годы ОЦП «Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области» на 2013 – 2015 годы ОЦП «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2014 – 2015 годы ОЦП «Развитие правовой грамотности и правосознания граждан на территории Ярославской области» на 2013 – 2015 годы ВЦП «Обеспечение сохранности и использования архивных документов, хранящихся в государственном казенном учреждении Ярославской области “Государственный архив Ярославской области”» на соответствующий год ВЦП «Обеспечение функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на соответствующий год


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Рис. 2. Пример государственной программы Частные

требования

к

результатам

задач/мероприятий

государственной

программы №

Наименование

Ответственный

Частные требования к

п/п

программы

исполнитель

результатам задач/мероприятий программы

4.1.

ОЦП «Снижение

УОР

- до конца 2013 г. разработать и

административных

внедрить принципы

барьеров, оптимизация

клиентоориентированности

и повышение качества

власти;

предоставления

- не позднее II квартала 2014 г.

государственных и

разработать и провести курс

муниципальных услуг»

клиентоориентированности для государственных и муниципальных служащих;

Рис. 3 Пример требований к результатам задач/мероприятий государственной программы. 2.2.

Разработка/приведение в соответствие с требованиями государственной

программы и бюджету всех ОЦП, ВЦП, РП, входящих в программу. При разработке ОЦП применяется подход «ОЦП - программа проектов» и осуществляются следующие процессы ее планирования: 

Планирование содержания ОЦП - разрабатывается паспорт ОЦП;

Определение содержания – декомпозиция плановых результатов ОЦП на

меньшие, более управляемые; 

Определение перечня проектов, которые долж��ы быть реализованы для

получения результатов; 

Определение взаимосвязей проектов – выявление и документирование

связей между проектами; 

Определение

длительности

проектов

необходимого для выполнения каждого проекта;

определение

времени


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

Оценка стоимости - приблизительная оценка финансовых ресурсов,

необходимых для реализации проектов; 

Составление расписания ОЦП – создание расписания исполнения

программы на основе анализа длительности проектов, их взаимосвязей, а также необходимых для реализации проектов ресурсов. В итоге: в утвержденной редакции ОЦП по каждому проекту указаны сроки его реализации, объем финансирования с разбивкой по годам, промежуточные результаты, ответственный исполнитель и участники. Название проекта Планируемый результат

Значение

Год

Бюджет Исполнители

результата реализации Создать сеть

доля государственных и

центров

муниципальных услуг,

20

2013

110932

предоставления предоставляемых в МФЦ, государствен-

от общего количества

УОР,

ных и

государственных и

ГПУ,

муниципальных

муниципальных услуг,

услуг

рекомендованных к

90

2014

146528

ДИС

предоставлению в МФЦ (%) Создать систему

доля органов власти,

70

2013

-

межведомствен-

включенных в систему

100

2014

-

ного

межведомственного

ДИС,

взаимодействия с взаимодействия с МФЦ, МФЦ

УОР, ОИВ ЯО

от общего числа органов

предоставля-

власти, услуги которых

ющие услуги

предоставляются в МФЦ (%)

Рис.4. Пример проектов в ОЦП 2.3.

После

утверждения

ОЦП

для

каждого

ее

проекта

назначается

руководитель проекта, формируется команда проекта, разрабатывается детальный план-график реализации каждого проекта с указанием персоналий исполнителя по каждому мероприятию. Таким образом, каждая стратегическая цель получает конкретных исполнителей задач/мероприятий, обеспечивающих ее достижение. При разработке плана проекта осуществляются следующие процессы:


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

Определение содержания проекта;

Определение перечня мероприятий проекта;

Определение взаимосвязей мероприятий;

Определение длительности мероприятий;

Определение исполнителей мероприятий;

Разработка бюджета проекта;

Разработка плана проекта.

3.

Возможная система управления процессом достижения стратегических

целей на основе ежемесячного мониторинга исполнения проектов. 

Ежемесячно руководитель каждого проекта внутри программы составляет

отчет об итогах реализации проекта и запрос на изменения плана (при необходимости). Ответственный исполнитель государственной программы обобщает информацию по всем

проектам,

направляет

сводную

информацию

куратору

государственной

программы и в проектный офис. 

Куратор государственной программы на основе сводного отчета

принимает решение о необходимости внесения изменений в планы проектов. 

Проектный офис обобщает отчеты по государственным программами,

направляет сводную информацию в управление стратегического планирование. Управление стратегического планирования на основе сводного отчета о реализации государственных программ принимает решение о необходимости внесения в них изменений.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Рис.5. Схема оперативного мониторинга достижения стратегических целей. 4.

Плюсы использования системы каскадирования стратегических целей

ОИВ ЯО до задач сотрудников и управления ходом достижения стратегических целей на основе оперативного мониторинга. 

Повышение прозрачности деятельности органов власти.

Высокая управляемость деятельностью на основании оперативной и

объективной информации о выполнении плана: 

предупреждение возникновения отклонений исполнения проектов от

планов; 

своевременное обнаружение отклонений исполнения проектов от планов

и осуществление корректирующих мер. 

Эффективное достижение стратегических целей ОИВ ЯО.

Таким образом, проектное управление используется в ОИВ ЯО как механизм эффективной реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ В ГОССЕКТОРЕ: ДАНЬ МОДЕ ИЛИ ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ?

Шаврин А.В. ЗАО «ПМ Эксперт», г. Москва

В течение последних двух-трёх лет активно обсуждается и развивается тема внедрения проектного управления в государственном секторе, в том числе и в органах государственной власти. В этом аспекте, в частности, знаковым стало создание в середине 2013 года по инициативе Министерства экономического развития РФ Совета по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что на системном уровне вопрос внедрения проектного управления в государственных структурах был поднят спустя почти 15 лет после того, как классические подходы управления проектами стали внедряться в российских коммерческих организациях. Проектное управление – это современно, это эффективно, это модно. Чтобы понять, что может принести внедрение управления проектами в государственных организациях, рассмотрим, каким образом данный подход реализуется в России и во всём мире. Характерными

особенностями

текущего

состояния

в

управлении

государственными проектами (программами) РФ являются: - отсутствие менеджеров проектов с соответствующими полномочиями и ответственностью (обычной практикой является т.н. «кураторство» проектов); - большое количество различных согласований; - невозможность менять бюджет и сроки по ходу проекта; -

низкая

заинтересованность

участников

проектов

запланированных результатов (отсутствие мотивирующих факторов);

в

достижении


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» - отсутствие или специфические особенности в части функций в управлении проектами (например, отсутствие управления рисками); - преобладание исторически сложившихся норм и правил над положениями о проектной деятельности. Внедрение общепризнанных принципов управления проектами сдерживается следующими барьерами: - отсутствие унифицированной методологии проектного управления; - проектное управление не рассматривается как инструмент достижения стратегических целей; - наличие жёсткой организационной структуры и системы оплаты труда; - сопротивление организационным изменениям (как правило, скрытое); - нехватка квалифицированных специалистов по управлению проектами; - барьеры по использованию коммерческого программного обеспечения для сопровождения проектной деятельности. В мировой практике, несмотря на признание внедрения проектного управления как средства повышения эффективности и управляемости, также существуют определенные проблемы. Согласно регулярно публикуемым отчетам американского Института по управлению проектами [1], общемировая статистика по реализуемым государственным проектам и программам выглядит следующим образом: - доля программ с существенными отклонениями от первоначальных целей составляет 42%; - доля программ, в которых произошло изменение содержания, составляет 49%; - доля программ, чей бюджет был превышен, составляет 47%; - доля программ, не завершенных в установленные сроки, составляет 52%. Таким образом, успешными можно признать лишь половину от всех реализуемых в мире программ и проектов в госсекторе. И это при том, что почти в 70% случаев управление проектами и программами осуществляется с помощью проектного офиса.

Одновременно

более

50%

респондентов

отмечают,

что

в

органах

исполнительной власти не понимают ценности управления программами и проектами, отдавая приоритет функциональным задачам; лишь в 19% случаев используются


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» стандартные практики проектного управления; высокий или средний уровень зрелости организаций отмечается лишь в 49% случаев. Похожая ситуация наблюдается и при рассмотрении реализации всех проектов в мире независимо от отраслевой принадлежности. Согласно исследованию [1], наблюдается устойчивая тенденция к снижению успешности проектов. В частности, ниже представлена динамика количества реализованных проектов, соответствующих своим первоначальным целям:

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008

2010

2011

2012

Наличие проектного офиса также далеко не всегда является панацеей. Согласно исследованию [2], в большинстве случаев проектный офис начинает положительно влиять на эффективность исполнения проектов лишь спустя 6 лет после начала своей деятельности. В этом же исследовании убедительно показано, что применение методологии проектного управления положительным образом влияет на успешность проектов и программ в части неизменности содержания, исполнения бюджета, соблюдения расписания, достижения выгод и обеспечения качества. Ключевыми факторами, влияющими на успешность реализации проектов, согласно исследованию [1], признаны:


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» - наличие активного спонсора; - использование управления рисками; - квалифицированные (сертифицированные) менеджеры проектов; - использование управления изменениями; - использование стандартизированных практики управления проектами; - использование управления портфелем проектов; - наличие процесса развития компетенций менеджеров проектов; - наличие процесса развития существующих практик управления проектами; - использование гибкого управления проектами; - создание проектного офиса. Все эти факторы необходимо учитывать при внедрении и развитии практики управления проектами в органах государственной власти, имея в виду обеспечение заявленных целей, таких как: -

обеспечение

достижения

результатов,

запланированных

органами

исполнительной власти; - повышение качества достигаемых результатов; - сокращение сроков достижения результата; - прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений в органе исполнительной власти; -

повышение

эффективности

межведомственного

взаимодействия

при

осуществлении совместной деятельности за счет использования единых подходов проектного управления; - повышение эффективности взаимодействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти. Опыт Белгородской и Ярославской областей показывает, что внедрение проектного управления позволило: - выстроить прямую зависимость между результативностью деятельности государственных служащих и материальным и моральным их стимулированием; -

сформулировать

чёткие

стратегические

приоритеты

сотрудников органов исполнительной власти; - обеспечить детализацию и прозрачность деятельности; - минимизировать перерасход бюджетных средств;

в

деятельности


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» -

обеспечить

оптимальное

распределение

временных,

человеческих

и материальных ресурсов; -

повысить

уровень

качества

межведомственного

взаимодействия

для

достижения общего и понятного всем результата и, как следствие этого, повысить скорость и качество принятия решений; - сократить время выполнения работ на 20–50 процентов; - привлечь в регионы дополнительные инвестиции, в том числе и иностранные. Таким образом, следование мировым тенденциям по внедрению принципов проектного управления в госсекторе на практике доказывает свою эффективность и значимость. Вместе с этим критически важно учитывать весь накопленный мировой и отечественный опыт для того, чтобы взять всё самое лучшее и эффективное и избежать «детских болезней», присущих начальным этапам становления систем управления проектами. Литература. 1.

Pulse of the Profession. Project Management Institute, Inc., March 2013.

2.

Insights and Trends: Current Portfolio, Programme, and Project Management

Practices. The third global survey on the current state of project management. PricewaterhouseCoopers LLP, 2012.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» ВОЗМОЖНОСТИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.

Тетерева М.И. общество с ограниченной ответственностью «Аквист», г. Ярославль Особое внимание, уделяемое отечественными и зарубежными специалистами вопросам проектного управления, объясняется усилением взаимодействия власти, бизнеса, общества и поиском инструментов для повышения результативности данных процессов. Краудсорсинг, роудмаппинг и прочие подобные технологии уже доказали свою эффективность, но без проектного подхода к их реализации весьма сложно достичь поставленных целей. Следует отметить, что проектный менеджмент за последние годы подтвердил свою значимость в самых разнообразных проектах власти, бизнеса, общества. Строительство и информационные технологии, образование и научные исследования, инвестиции и общественный контроль – с проектами из вышеперечисленных сфер мы сталкиваемся ежедневно. Однако существуют вопросы, требующие дополнительного изучения, одним из которых является использование возможностей проектного управления для организации эффективного взаимодействия власти, бизнеса, общества в процессе разработки и реализации целевых программ. С целью проработки всех аспектов данного вопроса нами было организовано и проведено социологическое исследование. Анкетирование проводилось в период с октябрь-ноябрь 2013 года на территории Ярославской, Костромской, Ивановской, Владимирской, Московской и Вологодской областей. Всего заполнено 362 анкеты, в том числе: 

124 участника анкетирования – представители органов исполнительной

власти и местного самоуправления; 

126 анкет заполнили представители общественности;


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

110 анкет заполнили представители бизнес-среды: собственники и

руководители организаций. Рассмотрим результаты проведенного исследования. Во-первых, респонденты оценили эффективность взаимодействия власти, бизнеса и общества на текущий момент по следующей шкале: 

очень эффективно

эффективно

нейтрально

неэффективно

крайне неэффективно.

По взаимодействию власти и бизнеса преобладает оценка «эффективно», по взаимодействию власти и общества – оценка «нейтрально». Взаимодействие бизнеса и общество оценено респондентами как неэффективное. Во-вторых, респонденты перечислили наиболее существенные причины неэффективного взаимодействия власти, бизнеса и общества, среди которых отсутствие системного

подхода

к

организации

взаимодействия,

хаотичность

процессов

организации взаимодействия и недостаточная мотивация участников. Также участники анкетирования отмечают, что при использовании проектного подхода результативность и эффективность процессов взаимодействия существенно увеличиваются. Кроме того, по мнению респондентов, в первую очередь необходимо внедрять проектный подход при разработке и реализации целевых программ, как одного из способов взаимодействия власти, бизнеса и общества. И, действительно, игнорирование проектного управления и ведение целевых программ исключительно в рамках линейно-функционального подхода приводит к следующим основным ошибкам: 

бесформенная идея вместо комплекса задач и мероприятий;

множество разрозненных мероприятий;

отсутствие ответственного исполнителя;

сложность в получении актуальной информации;

неэффективный мониторинг и контроль;

нерациональное использование ресурсов;

не используются лучшие практики, нет обмена опытом.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Отдельно следует остановиться на проблеме целей и задач целевых программ, для которых характерны следующие недостатки: 1.

проблема формулировок;

2.

подмена понятий цель – задача – мероприятие - показатель;

3.

ошибки декомпозиции;

4.

проблема достаточности (задач для достижения цели и мероприятий в

составе задач). Можно привести следующие примеры целей и задач из целевых программ, реализованных на территории Российской Федерации в 2009-2011 годах: 

создание

инновационной

благоприятных

деятельности

как

условий

для

приоритетного

динамичного направления

развития социально-

экономического развития; 

сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей, подростков и

женщин, привитие им навыков здорового образа жизни; 

формирование в сознании населения отношения к семье как к источнику

любви и уважения, примеру исторической преемственности поколений, хранительнице общечеловеческих ценностей, формирование у молодого поколения потребности иметь детей; 

искоренение коррупции.

В Ярославской области на протяжении последних лет ведется активная

работа по повышению качества разработки и реализации целевых программ, в том числе с помощью применения инструментов проектного управления: 

разработано и постоянно совершенствуется положение о программно-

целевом планировании и контроле; 

разработан

регламент

формирования

и

функционирования

межфункциональных групп; 

регулярно проводится обучение государственных и муниципальных

служащих по вопросам разработки и реализации целевых программ; 

сформирован уникальный механизм перехода от стратегии развития

области к целям и задачам программ. Возможным направлением совершенствования деятельности по управлению целевыми программами является развитие методологии оценки программ с точки зрения стратегической, социальной и экономической эффективности.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» ВЫПОЛНЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ С ПОМОЩЬЮ ТЕХНОЛОГИЙ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГРУППЫ КОМПАНИЙ «МИКРОН»

Дыбин П.В. Группа компаний «МИКРОН», г. Ярославль

ГК «МИКРОН» существует уже более 13 лет. Предприятия, входящие в группу, реализуют современные комплексные решения в сфере строительства, создания и инсталляции инженерных систем, систем телекоммуникаций, различных систем безопасности, информационных технологий, а также автоматизированных систем управления. Своими силами мы проводим обследование объекта, разрабатываем и согласовываем

проектное

решение,

обеспечиваем

поставку

материалов

и

оборудования, организуем производство строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, осуществляем монтаж и ввод в эксплуатацию создаваемых систем, производим гарантийное и послегарантийное обслуживание. Если

условно

выделить

три

основных

направления

деятельности

ГК

«МИКРОН»: 1) разработка, строительство и монтаж инженерных систем, 2) поставка товаров и оборудования, 3) гарантийное и сервисное обслуживание, то доля строительства среди них самая большая – примерно 65% от общего объема деятельности, доля оптовой торговли – около 25%, сервис и техническое обслуживание – около 10%. Совокупный годовой оборот предприятий ГК «МИКРОН» в настоящее время составляет около 450 млн. рублей. Управление основной деятельностью в ГК «МИКРОН» с первых лет работы формировалось как управление набором отдельно выполняемых работ (проектов).


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Динамичное развитие организаций, входящих в ГК «МИКРОН» на протяжении всего периода функционирования группы, являлось основной побудительной причиной постоянного совершенствования элементов проектного управления. Кроме того, на этот процесс оказывали непосредственное влияние следующие обстоятельства: 

резкий рост объема и ассортимента деятельности,

необходимость

повышения

результативности

и

эффективности

деятельности, 

увеличение штата персонала и его специализация,

необходимость стабильного качества исполнение проектов.

Именно

поэтому,

начиная

с

2010

года,

стали

разрабатываться

и

контролироваться финансовые бюджеты проектов по унифицированной для группы компаний «МИКРОН» форме. В 2012 году в ГК «МИКРОН» разработана и действует система менеджмента качества по стандарту ИСО 9001, а в структуре управления появились отдел организации систем и процессов управления и отдел обеспечения качества производства работ. В 2013 году была проведена учеба ключевого персонала по проектному менеджменту, разработана и введена в действие документированная процедура СМК «Управление проектом». В процессе разработки и внедрения процедур проектного управления в ГК «МИКРОН» можно выделить несколько последовательных этапов: 

опрос ключевых сотрудников о целесообразности внедрения проектного

подхода и сбор их предложений по его разработке; 

обучение персонала теории и практике проектного управления;

разработка

процесса

СМК

«Управление

проектом»

и

других

необходимых документов; 

наполнение нормативных баз данных Microsoft Project – программного

продукта, выбранного в ГК «МИКРОН» для целей ведения проектного управления. Важный эмоциональный фон в коллективе в период разработки создавало то обстоятельство, что подавляющее большинство сотрудников понимало необходимость


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» развития принципов проектного менеджмента, активно участвовало в разработке документов. В итоге основные внутренние документы по проектному управлению получили следующий вид. Структура бюджета проекта: 1 Доходы по проекту (выручка). 2 Расходы по проекту: 

сырье и материалы,

заработная плата монтажников,

заработная плата специалистов,

командировочные расходы, транспортные расходы,

субподряд,

услуги,

прочие (непредвиденные) расходы,

банковская гарантия,

расходы по страхованию строительных рисков.

3 Накладные расходы. 4 Налоги по проекту. 5 Валовая прибыль проекта. 6 Чистая прибыль проекта. По такой структуре бюджета создается его расчетный (плановый) вариант. Далее, по мере исполнения проекта, нарастающим итогом формируется факт по бюджету. С учетом особенностей работы компаний, входящих в ГК «МИКРОН», принимая во внимание технологию производства работ, систему документооборота, специфику отношений с нашими ключевыми клиентами, мы получили следующую последовательность этапов управления проектом (см. Схему этапов управление проектов). Кроме того, были произведены определенные изменения в структуре персонала и выполняемых им функциях.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Сейчас ключевыми фигурами в процессе управления проектом выступает должность ответственного менеджера клиента и должность руководителя проекта. Для реализации проекта создается рабочая группа в составе: 

Руководитель рабочей группы (на этапе «пресейл» – это ответственный

менеджер клиента, далее – руководитель проекта); 

Участники рабочей группы – это сотрудники различных подразделений и

служб ГК, которые принимают непосредственное участие в реализации проекта. Необходимость привлечения их в рабочую группу определяется тематикой проекта, его сложностью

и

продолжительностью.

Состав

рабочей

группы

определяет

ее

руководитель, конкретных сотрудников в рабочую группу выделяет руководитель функционального подразделения; 

Эксперты – это любые другие сотрудники компании и приглашаемые

извне специалисты, роль которых сводится к консультированию и/или экспертизе тех или иных аспектов уникальных или новых по тематике для ГК «МИКРОН» проектов. Схема этапов управления проектом ГК «МИКРОН А. ПРЕСЕЙЛ i. Инициация этапа «пресейл» ii. Предварительный анализ iii. Анализ потребностей заказчика iv. Подготовка технико-коммерческого предложения:  разработка или анализ технического решения  составление бюджета проекта  передача технико-коммерческого предложения заказчику v. Назначение Руководителя проекта vi. Заключение договора с заказчиком vii. Передача проекта в стадию «Реализация» viii. Внутренняя аналитика В. РЕАЛИЗАЦИЯ i. Инициация этапа «реализация» ii. Планирование iii. Организация исполнения и контроль 

проектно-сметные работы


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

закупка оборудования и материалов

выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ

сдача объекта в эксплуатацию

С. ЗАВЕРШЕНИЕ i. Бухгалтерское закрытие проекта ii. Управленческое закрытие проекта iii. Контроль оплат iv. Итоговое совещание по проекту v. Передача материалов проекта в архив

Д. ПОСТПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ i. Получение от заказчика «обратной связи» по проекту. В

результате

всех

проведенных

изменений

появилась

полноценная

документированная, хорошо понимаемая персоналом система управления проектами, интегрированная в общую систему управления группой компаний. Внедрение процедур проектного управления позволило добиться улучшения качества производства работ, значительно повысило культуру производства и управления в компании. Теперь мы используем типовые решения для ведения проектов, это улучшило и стабилизировало качество работы. Мы можем планировать и отслеживать уровень качества исполнения проектов и отдельных его работ. Можем отслеживать загрузку и состояние ресурсов по проекту, контролировать сроки выполнения задач проекта. Каковы дальнейшие перспективы развития принципов проектного управления в ГК «МИКРОН»? В настоящее время мы работаем над совершенствованием форм и систем оплаты труда сотрудников, увязывая их с принципами проектного менеджмента. В структуре управления предполагается выделение обособленного офиса проектного управления. Мы должны перейти от управления отдельными проектами к управлению

набором

(портфелем,

программой)

проектов

в

соответствии

с

инвестиционными программами наших основных заказчиков и важных клиентов. Горизонт планирования деятельности предприятий группы должен быть расширен до трёх-пяти-летней перспективы. Таким образом, проектное управление в ГК «МИКРОН» постоянно развивается, создавая основание и предпосылки для стабильной, успешной работы и динамичного функционирования предприятий группы.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» МЕХАНИЗМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХСЛУЖАЩИХ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Спирина И. И. начальник управления государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области Морозов М. Ю. заместитель начальника управления государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области

Эффективная власть – одно из требований современного общества, и, следуя тезису о клиентоориентированности власти, управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления также должно быть ориентировано на решение этой задачи. Во многом качество и эффективность управления зависят от качества и эффективности управленцев, поэтому миссию кадровых служб органов власти мы видим в обеспечении соответствия квалификации гражданских и муниципальных служащих уровню решаемых ими задач. Достижение этой цели – сложный и многоаспектный процесс, включающий в себя различные этапы. Во-первых, должно быть обеспечено четкое понимание задач и целей, поставленных перед органом власти и роли конкретного сотрудника в их достижении, формализуемой в его функционале, закрепляемом в должностном регламенте. Во-вторых, очень важно правильно определить квалификационные требования к конкретной должности, выбрав среди множества различных знаний, умений и навыков лишь те, наличие которых у служащего будет необходимым условием для качественного выполнения им своих должностных обязанностей.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Конечно, немаловажное место в работе кадровых служб занимают специальные процедуры подбора и оценки кадров, позволяющие оценить степень соответствия конкретного сотрудника или кандидата на должность установленным к ней квалификационным требованиям. Но важно помнить, что профессионалами не рождаются, профессионалами становятся. А для того, чтобы быть профессионалом, надо постоянно совершенствовать свои знания и развивать личные качества, требующиеся для освоения новых профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей. Поэтому профессиональное развитие персонала следует считать стратегической функцией кадрового менеджмента. В данной статье мы хотим поделиться опытом Правительства Ярославской области по организации профессионального развития служащих. Прежде всего, при развертывании в органах исполнительной власти Ярославской области системы профессионального развития служащих необходимо было дать ответы на два простых вопроса: что развивать и как развивать? Ответ

на

первый

вопрос,

казалось

бы,

довольно

очевиден:

это

профессиональные компетенции служащего, под которыми мы понимаем комплекс знаний, умений и навыков (прежде всего, конечно, знаний), зафиксированных в квалификационных требованиях к конкретным должностям гражданской службы. Однако в этом ответе скрыта и первая сложность: невозможно всех научить всему. Поэтому при планировании профессионального развития служащих необходимо было определить те компетенции, развитие которых наиболее востребовано, и грамотно распорядится имеющимися в распоряжении кадровых служб органов власти ресурсами, чтобы соблюсти баланс между массовостью и качеством обучения. Решая эту задачу, мы разделили профессиональные компетенции на две большие группы: базовые и специальные. К базовым компетенциям отнесли то, что, на наш взгляд, характерно для всех служащих независимо от того, на каком уровне и в каком органе власти они работают. Поскольку все чиновники работают с документами, в числе первых к базовым мы отнесли компетенции, необходимые для работы с документами (в том числе и с


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» документооборотом, который в современном мире осуществляется в электронном виде) с применением информационных технологий. Ключевое содержание работы чиновника – управленческая деятельность, поэтому в качестве базовых были выбраны управленческие компетенции, при отсутствии которых невозможно говорить о компетентности гражданского или муниципального служащего. Кроме того, деятельность любого чиновника регламентирована комплексом правовых норм. Независимо от места работы, все гражданские и муниципальные служащие должны обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина и не допускать их нарушения. А это значит, что каждый чиновник должен иметь хотя бы минимальный уровень правовых знаний. К базовым компетенциям могут быть отнесены и некоторые другие (например, знание государственного языка), однако следует понимать, что их перечень не должен быть слишком велик. В отличие от базовых, описать специальные компетенции гораздо сложнее ввиду их многообразия, поэтому решение этой задачи требует иного подхода. Чтобы как-то классифицировать специальные компетенции, необходимо найти какие-то универсальные подходы к их описанию. Например, выделяя функциональнопрофессиональные группы, обладающие сходным набором специальных компетенций (специалисты в области кадров, организации мероприятий, ведении документооборота, осуществлении контроля и надзора и т.д.). Но даже при наличии такой классификации описание специальных компетенций будет требовать существенных временных- и трудозатрат. Полагаем, что ключевая роль в этой работе должна принадлежать непосредственно отраслевым органам власти, руководители которых вместе с кадровиками смогут определить перечень специальных компетенций к конкретным должностям, описывая требования к знаниям, умениям и навыкам своих сотрудников при разработке должностных регламентов. Надо признаться, что мы в Ярославской области далеко не сразу пришли к таким выводам,

существующая

система

профессионального

развития

складывалась

постепенно. Начало работе по формированию базовых компетенций было положено в 2008 году: распоряжением Губернатора области утвердили квалификационные


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» требования, разработали программу обучения, а затем приступили к организации обучения. И сразу же встал вопрос о выборе формы обучения и инструментов, измеряющих уровень владения соответствующими компетенциями. Измерять можно по-разному: и для того, чтобы карать, и для того, чтобы отбирать лучших, и для того, чтобы выявлять проблему, и для того, чтобы развивать. Но «правильное» использование инструментов, на наш взгляд, должно побуждать людей к обучению и освоению новых компетенций, поскольку невозможно же обучать всех одинаково по одинаковым программам. Поэтому когда нам потребовалось оценить наличный уровень компетенций при обучении

информационным

технологиям,

мы

предложили

служащим

пройти

самооценку знаний, чтобы каждый мог самостоятельно выбрать программу обучения: если считаешь, что тебе достаточно 36 часов и в дистанционной форме – пожалуйста; если необходимо 72 часа – мы это тоже предлагали. В результате более 1700 служащих успешно прошли обучение. При обучении основам менеджмента в 2010 году алгоритм действий был тот же: утвердили квалификационные требования, приступили к разработке программы обучения. Но тут возникла другая проблема: как эффективно и в сжатые сроки организовать массовое обучение служащих? Решением стала идея о разработке электронного учебника. Почему мы стали активно поддерживать дистанционную форму обучения? Она экономична и по времени, и по ресурсу, она даёт возможность гражданскому служащему пройти обучение не выходя из кабинета или из дома. Полагаем, что будущее – за сочетанием самых разных различных форм обучения в зависимости от той задачи, которую мы решаем. Поэтому при организации углубленного

изучения

использовано

сочетание

заинтересованным переподготовку,

управленческих очного

обучающимся завершившуюся

и

технологий

для

дистанционного предложили

написанием

руководителей

обучения,

пройти

дипломной

а

было

наиболее

профессиональную работы.

По

итогам

завершенного проекта более 1500 служащих освоили базовый курс «Менеджмент» в дистанционной форме, из них свыше 200 человек, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, прошли дополнительное обучение в сфере менеджмента по 10 специализированным программам (модульное обучение). Среди


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» прошедших

модульное

обучение

свыше

40

гражданских

служащих

прошли

профессиональную переподготовку. В 2012 году мы стали заниматься созданием электронного учебника по праву, поскольку очень важно, в том числе и для решения задачи клиентоориентированности, чтобы чиновник осознал себя: где он работает, в каком правовом поле, как от его решений зависит судьба граждан, которые проживают на территории Ярославской области. И вот родился второй учебник, и к настоящему времени мы по нему успели обучить свыше 1200 служащих. И вот, когда мы пришли к некоему пониманию системы профессионального развития гражданских служащих, разложили все «по полочкам», то поняли, что дальнейшим шагом должна стать систематизация процесса организации обучения. В результате нами создан единый портал обучения WebTutor, на котором внедрена автоматическая регистрация участников образовательных мероприятий, которая позволяет организаторам обучения запускать образовательные мероприятия, принимая заявки на обучение, формируя списки участников и назначая служащим учебные курсы. А служащие в автоматическом режиме получают все оповещения, а если обучение проводится в дистанционной форме – то и проходят обучение на портале. Какие цели и задачи мы видим в будущем? Во-первых, любая система должна совершенствоваться, поэтому важно, чтобы все ее элементы поддерживались в актуальном состоянии. Поэтому мы ежегодно анализируем потребность в обучении, актуализируем содержание разработанных учебных курсов, оцениваем целесообразность внедрения новых учебных программ и т.д. Выбранные на этапе организации обучения приоритеты не являются константой, их необходимо периодически актуализировать, своевременно реагируя на новые вызовы и требования времени. Так, в последнее время наметилась тенденция снижения количества

обучаемых

по

программам,

направленным

на

развитие

базовых

компетенций (сейчас эта задача актуальна только в отношении вновь принимаемых служащих), что позволяет высвободить ресурсы для повышения квалификации служащих в целях развития специальных компетенций.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Во-вторых, особое место занимает вопрос о профессиональном развитии высшего руководства. Реализация этой задачи требует особого подхода к содержанию, срокам и формам обучения, качеству преподавательского состава и т.д. Кроме того, нельзя не учитывать, что внедрение постоянно действующих программ обучения высшего руководства потребует существенного увеличения финансирования расходов на профессиональное развитие. В-третьих, внедрение с��стемного подхода к профессиональному развитию служащих позволяет перейти к достижению новой цели – организации непрерывного обучения

служащих

с

использованием

различных

форм

обучения

т.ч.

самообразования). С одной стороны, мы уверены, что не должно быть «обучения ради обучения», не обусловленного конкретными потребностями служащих в получении новых знаний. С другой стороны, профессиональное развитие служащих, т.е. становление профессионалов на службе, должно способствовать выработке у служащих понимания необходимости получения новых знаний, своеобразной «установки на самосовершенствование», что позволит сформировать в органах власти круг грамотных управленцев, заинтересованных в своем профессиональном развитии.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ И ПРОНИКНОВЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РЕГИОНЫ. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ КАК СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ПЕРЕХОДА К НОВОЙ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» НА ПУТИ СТАНОВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА: ЛИКВИДАЦИЯ ЦИФРОВОГО НЕРАВЕНСТВА СРЕДИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Лысенко Э.А., Федосеева С.В. Департамент информатизации и связи Ярославской области

В рамках «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденной Президентом России 7 февраля 2008 года, во многих регионах начали реализовываться программы массового бесплатного обучения компьютерной грамотности людей пожилого возраста, инвалидов и социально незащищенных граждан, т.е. тех слоев населения, для которых в силу различных причин (возраста, отсутствия навыков, материальных затруднений) доступ к информационным технологиям достаточно ограничен. Между тем, потребность в таких знаниях существует, поскольку позволяет человеку решить проблемы социальной и информационной изоляции и одиночества, сохранения трудового и интеллектуального потенциала, восстановления связи поколений. С целью поддержки граждан старшего возраста, с целью ликвидации так называемой компьютерной неграмотности в Ярославской области с 2010 года реализуется проект по развитию и поддержке компьютерных консультационных центров. Основной задачей создания таких центров является приобщение граждан старшего поколения к новым информационным технологиям: обучение пожилых жителей области, а также социально незащищенных граждан основным навыкам работы на компьютере. За период действия проекта (2010 - 2013 гг.) компьютерные консультационные центры были открыты в 10 муниципальных районах Ярославской области: Ярославле, Рыбинске, Гаврилов-Яме, Угличе, Переславль-Залесском, Тутаеве, Ростове, Любиме, Данилове, пос. Некрасовское Некрасовского района, пос. Фоминское и пос. Константиновский Тутаевского муниципального района, пос. Каменники Рыбинского района (См. Приложение). За этот период обучено более пяти тысяч человек.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Проект по обучению граждан основам ИКТ носит статус губернаторского и реализуется департаментом информатизации и связи Ярославской области при поддержке общественных организаций с привлечением механизмов государственночастного партнерства. Губернаторский проект по ликвидации цифрового неравенства действует в рамках реализации следующих программ: 

Областная целевая программа «Развитие информатизации Ярославской

области» на 2011-2013 годы. (Проект планируется продолжать в рамках Областной целевой программы «Развитие информационного общества в Ярославской области» на 2014-2016 гг.); 

Национальная социальная программа массового обучения старшего

поколения

основам

информационно-коммуникационных

технологий

«Бабушка-

онлайн», «Дедушка-онлайн»; 

Всероссийское

(добровольческое)

движение

детско-юношеское по

направлению

и

молодежное

«Тимуровцы

тимуровское

информационного

общества», организованное Российским агентством развития информационного общества. Партнерами программы являются Межрегиональная общественная организация «Ассоциация ветеранов, инвалидов и пенсионеров» Санкт-Петербурга, которая впервые в России стала решать проблему преодоления информационного расслоения общества путем массового вовлечения граждан пожилого возраста в освоение ИКТ (компьютера и интернета), ОАО «Ростелеком», участвующий в программе с 2012 года – в части оснащения доступом в интернет компьютерных центров в регионе, Негосударственное

образовательное

учреждение

высшего

профессионального

образования «Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ)» г. Ярославль, организующая сеть

бесплатных

компьютерных

центров

«шаговой

доступности» в Ярославской области. Цели и задачи проекта – это, во-первых, повышение качества жизни граждан путем создания и предоставления новых возможностей в сфере ИКТ, во-вторых, решение проблемы цифрового разрыва, существующего в силу наличия большого числа

малых

населенных

пунктов,

удаленных

от

крупных

информационно-

образовательных центров, в-третьих, решение проблем информационной, социальной


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» изоляции и одиночества пожилых людей, а также социально незащищенных граждан, связанные с неумением

использовать современные средства коммуникации. В

конечном итоге это служит цели объединения общества, благодаря формированию единой информационно-коммуникативной среды для общения граждан пожилого возраста и молодых людей. Обучение граждан по курсу «Персональный компьютер, коммуникационные системы

и

электронные

сервисы

Ярославской

области»

в

компьютерных

консультационных центрах проводится бесплатно. В группах обучаются не более 15 пенсионеров и инвалидов. Количество желающих приобщиться к «цифровому» пространству велико: группы, записанные и ожидающие обучения, есть во всех центрах региона. За время обучения слушатели курсов, помимо получения основных сведений о компьютере и знаний для работы с документами в Microsoft Office, учатся пользоваться электронной почтой и видеосвязью с помощью программы «Skype», читать сетевые газеты и журналы, слушать аудиокниги и пользоваться сайтами. Они узнают, как создать свою страницу в социальных сетях и совершать покупки в интернет-магазинах, как записаться на прием к врачу, не выходя из дома, и найти, в какой аптеке продается необходимое лекарство. С помощью Яндекс–карт отправляются в путешествие по многим городам России. И наконец, зарегистрировавшись на портале www.gosuslugi.ru, получают доступ к государственным и муниципальным услугам в электронном виде. Одной из самых востребованных услуг у граждан пожилого возраста является назначение компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг. В рамках развития программы обучения, разработано содержание рабочей тетради для слушателей центров. Выполнение заданий рабочих тетрадей создает прочную базу для усвоения основного материала и является одним из наиболее результативных видов самостоятельной работы. По завершении обучения выпускники сдают тест и получают в торжественной обстановке сертификат «Электронный гражданин»,

подтверждающий

успешное

вхождение

в

мир

информационных

технологий. В целях повышения качества преподавания будущие педагоги центров и мобильных классов по обучению основам ИКТ осваивают программу дополнительного образования

«Методика

обучения

компьютерной

грамотности

социально


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, временно безработных граждан)», которая направлена на формирование знаний методик, технологий и практических навыков организации учебного процесса указанных целевых категорий населения. Кроме того, периодически проходят методические семинары и семинарысовещания преподавателей курсов. Двери

интеллектуальных

компьютерных

центров

всегда

открыты

для

консультаций и оперативной помощи. Кроме того, в социальной сети «Вконтакте» создана группа «Бабушка-онлайн», «Дедушка-онлайн» в Ярославле: персонаж «Бабушка-онлайн»

оказывает

консультационную

помощь

всем

выпускникам

программы, которые с ней подружились, а также приглашает их на тематические занятия по дальнейшему изучению возможностей интернета. В начале июля 2013 года на торжественном открытии одного из компьютерных интеллектуальных центров в Ростове Великом Губернатор Ярославской области Сергей Ястребов подчеркнул: «Сегодня как никогда высока ответственность системы образования

и

Правительства

региона

за

развитие

программ

для

наиболее

незащищенных с точки зрения информационного общества слоев населения. Главная задача обучения наших многоуважаемых граждан почтенного возраста – изменение качества их жизни, решение проблемы одиночества, социальной не востребованности, связанной, в первую очередь, с неумением использовать современные средства коммуникации. Слушатели разобщенного

консультационных

войной.

Благодаря

центров

умению

представители

пользоваться

поколения,

Интернетом,

многие

самостоятельно находят своих близких и родных, узнают, где погибли отцы и деды. Но обучение позволяет не только это, оно открывает возможность для наш��х бабушек и дедушек общения с внуками на одном языке». Перспективы данного образовательного проекта огромны: открытие новых центров и мобильных классов. Возможность освоить компьютерную грамоту появится практически у всех жителей региона в «шаговой» доступности. Молодые ребята – волонтеры, участвующие в программе «Я – волонтер» – помогают в организации этого процесса: консультируют, занимаются индивидуально. В этот процесс вовлечены студенты многих вузов Ярославской области: Академии МУБиНТ, МЭСИ, ЯрГУ.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Созданная инфраструктура центров повышения компьютерной грамотности населения может быть использована для продвижения других образовательных курсов для населения, например, курсов по основам правовых знаний, финансовой грамотности, как в очной форме, так и в форме дистанционного обучения. Для получения наиболее полной и достоверной информации о реализации проекта создан специальный ресурс в сети Интернет social-it.ru, на котором размещены методические и информационные материалы по вопросам, связанным с обучением граждан основам информационных технологий (ежедневная аудитория примерно 115 посетителей). В планах его развития – появление электронной записи на обучение в компьютерные консультационные центры, единый справочный телефон для получения информации и консультаций. Также на сайте можно оставить свой отзыв о программе. Это важно, как для самих слушателей, так и для организаторов, поскольку позволяет постоянно получать обратную связь, тем самым улучшать качество работы центров. Для этой же цели по окончании обучения проводится анкетирование (опрос по телефону) слушателей. Отметим, что доля обученных граждан, оценивших программу положительно (как полезную для себя) – 97 %. Подчеркнем, что Ярославская область – только одна из многих, кто реализует программу обучения граждан информационно-компьютерным технологиям. Тем не менее, проект департамента информатизации и связи Ярославской области по обучению лиц старшего поколения основам ИКТ стал одним из победителей всероссийского конкурса региональных образовательных практик «Информационные технологии для старшего поколения». Конкурс программ, направленных на обучение лиц старшего возраста навыкам работы с информационными и интернет технологиями, проводился Экспертным центром электронного государства в августе-сентябре 2013 года. На участие в конкурсе было подано 48 заявок от 41 региона. Оценка конкурсных заявок проводилась 10 независимыми экспертами — представителями федеральных органов власти, высших учебных заведений, общественных организаций и собственно пожилыми людьми, для которых и разрабатывались программы, представленные на конкурс. Одним из победителей в номинации «Лучшая поддержка слушателей» наряду с заявками Ростовской и Нижегородской областей был признан проект «Ликвидация


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» цифрового неравенства» департамента информатизации и связи Ярославской области. Информация о лучших практиках, победивших в конкурсе, направлена в Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, лучшие проекты рекомендованы Министерству труда и занятости, и Министерству образования Российской Федерации в качестве основы для реализации общефедерального проекта по обучению пожилых людей основам информационных технологий. Губернаторский проект по ликвидации цифрового неравенства вызывает широкий общественный интерес. Об этом свидетельствует, в том числе, и работа секции «Гражданин информационного общества: объединение поколений» на форуме практиков «Инновации. Бизнес. Образование-2013». Одной из тем для обсуждения на данной секции был опыт построения сети интеллектуальных сервисных центров в Ярославской области. В обсуждении приняли участие около 50 человек: сотрудники органов исполнительной власти, представители Института развития информационного общества (г. Москва), руководители образовательных учреждений Ярославской области, а также представители общественных молодежных организаций, блоггеры, пенсионеры и студенты, участники конкурса «Я – волонтер»21, бизнесмены.

21

Проект «Я – волонтер»

С целью повышения интереса к волонтерской деятельности и к обучению компьютерной грамотности Академия МУБиНТ при поддержке департамента информатизации и связи Ярославской области проводит конкурсы «Я – волонтер» (конкурс волонтеров, выступающих консультантами в губернаторском проекте по ликвидации цифрового неравенства). Участниками конкурса являются команды из Ярославля, Рыбинска, Тутаева, Гаврилов-Яма, Переславля и других населенных пунктов Ярославской области, в составе которых: молодые люди, волонтеры, осуществляющие индивидуальное консультирование использованию информационных технологий и слушатели из числа социально незащищенных категорий населения, прошедшие обучение в компьютерных консультационных центрах.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Уникальность данного конкурса, объединившего и старшее поколение, и молодых людей, по словам Э.А. Лысенко, директора департамента информатизации и связи Ярославской области, в том, что «впервые в нашей истории наступил момент, когда молодые могут чему-то (информационным технологиям) научить своих бабушек и дедушек». Сам конкурс традиционно проходит в несколько этапов. Участники конкурса представляют свою команду (название, девиз). Затем команды выполняют задание на поиск информации в интернете. Выполнение задания командами осуществляется двумя турами: тур для волонтеров (2 задания), тур для слушателей (2 задания). Тексты заданий звучат приблизительно так: «как зовут кота олимпийского чемпиона в одиночном фигурном катании 2006 года» или «сколько башен имеет архитектурное сооружение, на территории которого проживал митрополит Иона Сысоевич». После этого команды по очереди выступают с подготовленной презентацией PowerPoint на тему «Мой край (район, город)»: «Мой Ярославль», «Мой Рыбинск», «Мой Гаврилов-Ям» и т.д. Последним является музыкальный конкурс: команды исполняют заранее подготовленные частушки на тему освоения информационных технологий. Результаты конкурса определяет компетентное жюри, в состав которого входят преподаватели, представители волонтеров и сотрудники департамента информатизации и связи Ярославской области. Победителям среди слушателей и волонтеров вручаются ценные призы, а остальным участникам – памятные сувениры. Проведение таких конкурсов, как «Я – волонтер», является значимым событием не только для молодых людей, но и для пенсионеров, поскольку позволяет привлечь наше внимание к проблемам пожилых людей, заставляет задуматься, чем каждый из нас добровольно может помочь тем людям, которые нуждаются в нашей заботе ежедневно.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» По итогам обсуждения были отмечены: необходимость дальнейшего развития программ по обучению основам ИКТ (различных категорий граждан: и учителей, и пенсионеров, и инвалидов), привлечения государственно-частного партнерства в этом направлении, совершенствования в этих целях нормативного правового регулирования на федеральном и региональном уровне. Задача просвещения граждан оценивается властью и обществом как одна из

первостепенных,

информационных

остро

ощущается

технологий,

потребность

как

в

посредством

освоении

новых

компьютерных

консультационных центров по обучению граждан, так и при помощи волонтеров и различных пособий, позволяющих самостоятельно познакомиться с основами информационной грамотности и информационной культуры личности. Поэтому органам государственной власти необходимо и в дальнейшем оказывать поддержку социально значимым проектам, развивающим информационную культуру

личности

и

электронный

контент,

в

частности,

проектам,

подразумевающим сотрудничество родителей и детей, дедов и внуков, учителей и учеников, родителей и учителей в области ИКТ, проектам, направленным на ликвидацию цифрового неравенства.

При поддержке национальной программы «Бабушка и дедушка онлайн» осуществляется обмен опытом между добровольцами программы из разных регионов России – участие в слёте «ВнуЧат» в Санкт-Петербурге.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Приложение. Центры компьютерной грамотности в Ярославской области (стационарные центры – синим цветом, мобильные классы – зеленым)


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» ЭФФЕКТИВНАЯ НАВИГАЦИЯ ГРАЖДАН ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ УСЛУГАМ НА ПРИМЕРЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ В САНКТПЕТЕРБУРГЕ

Мошков А. М. Генеральный директор ООО «Нетрика», г. Санкт-Петербург

Развитие электронных каналов доступа граждан к государственным услугам в России можно сравнить со спортивными состязаниями на Олимпийских играх, в которых участвуют как явные фавориты, так и новые имена, но победа зависит от качества подготовки участника. В контексте нашей темы ситуация выглядит следующим образом: помимо работы единого портала государственных услуг (ЕГПУ) в стране существует внушительное количество эффективных разработок в регионах. Их качество

подтверждается

не

только

возможностью

интеграции

с

любыми

федеральными сервисами, но и расширением вариантов присутствия исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) в сети Интернет внутри регионов. В данной статье мы рассмотрим Единую Систему Информационных Ресурсов, внедрённую в Санкт-Петербурге, которая позволила объединить все сайты администраций районов, комитетов и их подведомственные организации в единой официальной доменной зоне gov.spb.ru, тем самым значительно облегчила пользователям поиск информации и навигацию по государственным ресурсам в регионе. Решение ЕСИР может быть применено для аналогичных задач в других регионах России. Созданию

системы

ЕСИР

предшествовало

несколько

событий

в

законодательной сфере. Так, 9 февраля 2009 года вышел Федеральный закон РФ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

местного

самоуправления»,

который

в

конце

того

же

года

был

конкретизирован правительственным Распоряжением о государственных услугах в электронном виде от 17.12.2009 г. № 1993-р., и в регионах началась активная работа по его исполнению. В 2010-м году – Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» В Санкт-Петербурге было


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» издано Постановление Правительства № 29.06.2011 № 864 (ред. от 25.07.2012) «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга», в рамках которого началась разработка «Нетрики». Название ЕСИР было официально закреплено в августе 2011 года, когда вышло Постановление Правительства СанктПетербурга от 8 августа 2011 года № 1136 О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Единая система информационных ресурсов официальных сайтов

исполнительных

органов

государственной

власти

Санкт-Петербурга

и

государственных учреждений Санкт-Петербурга». Основными целями ЕСИР стали: 

Создание и развитие инфраструктуры единой среды информационных

ресурсов (ИР) исполнительных органов государственной власти и подведомственных государственных учреждений субъекта РФ с целью обеспечения свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов. 

Упорядочивание,

классификация

и

организация

государственных

информационных ресурсов субъекта РФ в соответствии с законодательными требованиями и предпочтениями пользователей.

Значимость внедрения ЕСИР сложно переоценить, поскольку система одновременно решала следующие задачи: 

Обеспечение официальной принадлежности информационного ресурса

Обеспечение постоянной доступности государственных информационных

ИОГВ. ресурсов для пользователей сети Интернет по служебному адресу. 

Организация централизованной, прозрачной структуры представления

информационных ресурсов ИОГВ в регионе/субъекте Федерации. 

Организация структурированного каталога информационных ресурсов с

опцией включения/исключения информационных ресурсов ИОГВ с возможностью модерации на предмет соответствия №8‐ФЗ. 

Организация государственной поисковой системы по информационным

ресурсам ИОГВ региона/субъекта Федерации.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

Увеличение

числа

информационных

ресурсов

ИОГВ

за

счет

привлекательности и актуальности использования поискового сервиса и Навигатора по платформе. В 2012 году система была введена в промышленную эксплуатацию по заказу Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга. Необходимо отметить, что в то время говорить о достаточном для анализа пользовательском опыте было преждевременно. Фактически пользовательский опыт обращения и получения государственных услуг гражданами в Санкт-Петербурге был обеспечен ЕСИР. Рассмотрим общую текущую ситуацию в этом контексте в следующей главе. По данным ВЦИОМ на сентябрь 2013 года, о существовании единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru) не знает 41% жителей России. В то же время доступ в Интернет есть у половины населения страны. При этом 25% жителей уже прошли процедуру регистрации на едином портале. Обратим внимание на то, как эти 25% проходят путь от идеи воспользоваться электронными услугами до её воплощения: 

Госуслуги находят при помощи поисковых систем. В то же время не

можем не отметить, что коммерческие ресурсы, умеющие профессионально заниматься поисковой оптимизацией и платить за контекстную рекламу, зачастую обходят федеральный и региональные порталы госуслуг по выдаче в top-результатах. Но, тем не менее, поисковые системы в Интернете пока являются самой популярной точкой входа. 

Непосредственное

обращение

на

федеральный

портал

госуслуг.

Популярность этого адреса достигается во много благодаря баннеру, размещённому на подавляющем большинстве официальных государственных сайтов страны. 

Прямое посещение регионального портала госуслуг. В большинстве

регионов такой портал ещё не стал своеобразным суб-сайтом федерального, и зачастую при

должном качестве реализации

более востребован

и

близок локальным

пользователям. 

Переход с порталов Администраций регионов. Такие порталы появились

намного раньше, чем единый федеральный, и принцип обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти с помощью официального представительства в Интернете начал действовать ещё с начала 2000-х годов, а Федеральный закон РФ №8-ФЗ с 2009 укрепил приоритет порталов Администраций в


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» глазах пользователей в их диалоге с местной властью. Однако при этом остаётся открытым вопрос, сможет ли региональный портал правильно направить гражданина за госуслугой. 

Посещение тематического сайта, на котором гражданин ожидает найти

нужную информацию. При использовании этого сценария поведения гарантий тем более нет из-за обилия и разнородности подобных сайтов. В случае ЕСИР в Санкт-Петербурге мы можем наблюдать иную картину. На рис.1 представлен реальный пример основных поисковых запросов, сделанных петербуржцами через ЕСИР в IV квартале 2013 года. Сами по себе запросы не содержат слова «госуслуга», равно как и в топ-100 этого запроса нет, но напрямую к ней относятся.

(РИСУНОК в TIFF, файл Мошков.005) Таким

образом,

в

2012

году

в

Санкт-Петербурге

государственные

информационные ресурсы были упорядочены и классифицированы в соответствии с законодательными требованиями и предпочтениями пользователей. Инструментом, позволившим реализовать это, выступила ЕСИР.

Рассмотрим систему в том виде, в котором она предстаёт перед пользователем в настоящее время (рис.2). Рис.2 http://esir.gov.spb.ru/ - СКРИН в TIFF (JPG) ESIR.JPG (TIFF)


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» В настоящее время в ЕСИР включены и продолжают активно включаться все официальные государственные информационные ресурсы региона. В IV квартале 2013 года система объединяла более 1200 государственных организаций и 719 сайтов, из них: 

380 включены (доступны по служебному доменному имени, пройдена

модерация, вставлен код навигатора); 

297 на стадии включения (создано служебное доменное имя, ожидается

выполнение инструкции); 

178 ожидает выполнения инструкций;

119 отклонены (по техническим причинам).

Данные

цифры

могут

меняться

ежедневно,

что

не

отражается

на

работоспособности системы, которая готова к нагрузкам, многократно превышающим текущий уровень использования, в силу хорошо продуманной архитектуры решения. Учитывая всё вышеизложенное, мы можем прийти к выводу о том, что в СанктПетербурге

значительно

повысилась

и

продолжает

повышаться

доступность

информационных ресурсов, в том числе и госуслуг, для конечных пользователей, которые комфортно ориентируются в межведомственном пространстве. С точки зрения преимуществ для ИОГВ мы выделяем следующие: 

появилась

возможность

получения

объективной

статистики

по

востребованности информационных ресурсов; 

стало возможным привлечение на информационные ресурсы новых

пользователей за счет включения их в каталог; 

были приведены в порядок существующие информационные ресурсы

органов государственной власти и подведомственных им организаций, а также проведена унификация предоставляемых ими данных; 

стало возможным централизованное создание и внедрение новых

сервисов для всех пользователей каталога. Среди них мы отметим конструктор сайтов для ИОГВ и госуслуг, личный кабинет пользователя, а также инструменты аналитики и поддержки принятия решений. Мы полагаем, что с точки зрения дальнейших перспектив концепция ЕСИР может быть отражена в создании единой платформы государственных сайтов, обладающей схожей идеологией, но более мягкой моделью рубрикации с точки зрения


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» тематики и структуры. Такая модель предполагает наличие сквозного поиска по государственным сайтам, когда пользователь находит ответ на свой вопрос без привязки к какому-то одному ресурсу. Эту возможность можно сделать доступной с помощью поисково-на��игационного виджета для официальных сайтов органов государственной власти. Внедрение данного решения, на наш взгляд, является самым оперативным и адекватным процессом, который может дать качественный массовый результат для граждан Российской Федерации.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» О ПРИОРИТЕТАХ ПЕРЕВОДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД

Балакирев А.Ф. Управление по информатизации Ивановской области, г. Иваново

В современном информационном обществе возникает потребность в новой организации взаимоотношений государства и гражданина, реализация которых основывается

на модернизации

системы государственного и муниципального

управления. Основным

механизмом

модернизации

системы

является

оптимизация

процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных предоставления

услуг

должна

технологий.

обеспечивать

Автоматизация

доступность,

процесса

простоту,

удобство

получения услуг, снижение коррупционных рисков, сокращение временных и финансовых затрат государства и граждан. Однако не каждая услуга, переведенная в электронный вид,

соответствует

требованиям, предъявляемым к автоматизированному процессу предоставления услуг. В связи с этим возникает вопрос целесообразности перевода той или иной услуги в электронный вид. Для решения данной задачи была разработана Методика приоритезации перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид (далее – Методика). Целью Методики является:

-

разработка

порядка

и

инструментария

сбора

первичной

информации по каждой из государственных (муниципальных) услуг субъектов

Российской

Федерации

для

определения

приоритетности перевода услуг в электронный вид;

степени


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» - формирование перечня государственных (муниципальных) услуг субъектов Российской Федерации, которые в первую очередь необходимо перевести в электронный вид. Первоочередность перевода государственной (муниципальной) услуги субъекта Российской Федерации в электронный вид в соответствии с Методикой оценивается по четырем критериям: 1. Полезность перевода государственной (муниципальной) услуги субъекта Российской Федерации в электронный вид. 2. Востребованность государственной (муниципальной) услуги субъекта Российской Федерации. 3. Затраты и трудоемкость оказания государственной (муниципальной) услуги субъекта Российской Федерации. 4.

Готовность

целевой

аудитории

к

получению

государственной

(муниципальной) услуги субъекта Российской Федерации в электронном виде. Первоочередность

перевода

государственных

(муниципальных)

услуг

субъектов Российской Федерации определяется по результатам анкетирования по 4 блокам вопросов, направленных на определение выраженности каждого критерия. Чем более выражен критерий, тем выше приоритетность перевода услуги в электронный вид. Первоочередность перевода услуги имеет 4 степени состояния: 1. Высокая степень - максимально выражена актуальность и обоснованность перевода услуги в электронный вид (сумма баллов от 8 - до 10). 2. Средняя степень - по большей части критериев перевод услуги в электронный вид актуален и обоснован (сумма баллов от 5 - до 7). 3. Низкая степень - актуальность и обоснованность перевода услуги в электронный вид не подтверждены (сумма баллов от 3 - до 5). 4. Нулевая степень - нет необходимости перевода (сумма баллов - до 3).

от 0


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Степень выраженности каждого критерия определяется суммой баллов за ответы по соответствующей группе вопросов. Порядок оценки первоочередности перевода государственной (муниципальной) услуги субъекта Российской Федерации в электронный вид состоит из нескольких этапов. Первый

этап

оценки

первоочередности

перевода.

Проведение

опроса

государственных (муниципальных) служащих субъектов Российской Федерации (респондентов) для получения информации о государственной (муниципальной) услуге субъекта Российской Федерации. Для определения перечня государственных (муниципальных) услуг субъекта Российской Федерации, которые в первую очередь необходимо перевести в электронный

вид,

по

выбору

субъекта

Российской

Федерации

назначается

ответственная организация, которая берет на себя обязательства за проведение полевого исследования и формирования на основании полученных результатов перечня приоритетных для перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид. Ответственная

организация

(анкетирования), а также назначает

определяет

способ

уполномоченного

проведения

опроса

на проведение опроса

(анкетирования) – специалиста исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской

Федерации

и/или

органа

местного

самоуправления,

отслеживающего правильность исполнения требований проведения исследования и предоставляющего отчеты по использованию Методики. Организацией анкетирования занимается уполномоченный на проведение опроса

(анкетирования).

Анкетирование

проводится

путем

заполнения

государственными (муниципальными) служащими субъектов Российской Федерации соответствующей анкеты (прилагается). Для более удобного применения Методики анкета автоматизирована в формате Excel (вкладка «Анкета»).


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Рекомендовано анкету заполнять специалистам (государственным гражданским / муниципальным служащим субъекта Российской Федерации), непосредственно принимающим участие в предоставлении услуг. Уполномоченный на проведение опроса проверяет полноту заполнения анкеты и при наличии пропусков устно или письменно запрашивает недостающие ответы и вносит их в анкету. Второй этап оценки первоочередности перевода. Расчет балла и ранжирование государственных (муниципальных) услуг субъектов Российской Федерации по итогам опроса. В случае если опрос проводится с применением автоматизированной анкеты, результаты

анкетирования

определяются

автоматически,

электронном виде в формате Excel (вкладка «Свод»).

и

формируются

в


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

В случае если опрос проводится без применения автоматизированной анкеты, обработка результатов и подсчёт баллов по каждой государственной (муниципальной) услуге осуществляет уполномоченный на проведение опроса. После определения итоговых баллов уполномоченный на проведение опроса ранжирует услуги в порядке возрастания или убывания исследуемого признака. Третий

этап

оценки

первоочередности

перевода.

Составление

перечня

государственных (муниципальных) услуг субъектов Российской Федерации «первой очереди» по итогам ранжирования. После ранжирования услуг по итогам анкетирования уполномоченный на проведение

опроса,

в

случае

если

опрос

проводился

с

применением

автоматизированной анкеты, формирует из полученных автоматическим методом расчетов, перечень государственных (муниципальных) услуг субъекта Российской


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Федерации «первой очереди» из услуг со степенью приоритетности «высокая» и «средняя». В случае если опрос проводился без применения автоматизированной анкеты, уполномоченный на проведение опроса переносит данные из листа «Расчет балла» файла Анкета в сводную таблицу в формате MS Excel по столбцам: «Наименование услуги», «Итоговый балл», «Рекомендации по переводу», «Степень приоритетности». После

проведения

исследования,

определения

итоговых

результатов,

ранжирования государственных (муниципальных) услуг и определения степеней приоритетности услуг определяется перечень государственных (муниципальных) услуг субъекта Российской Федерации, которые в соответствии с Методикой рекомендовано переводить в электронный вид в первую очередь. Методика прошла апробацию в исполнительных органах государственной власти Ивановской и Ярославской областей и органах местного самоуправления муниципальных образований в Ивановской и Ярославской областях, после чего была направлена в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В

рамках

исследования

в

Ивановской

области

были

изучены

и

проанализированы 167 государственных услуг и 111 муниципальных услуг. В ходе исследования было опрошено 457 респондентов, из которых 167 человек - специалисты исполнительных органов государственной власти Ивановской области, ответственные за организацию предоставления государственных услуг и 290 человек специалисты органов местного самоуправления Ивановской области, ответственные за организацию

предоставления

муниципальных

услуг

(Ивановский,

Шуйский,

Родниковский муниципальные районы Ивановской области и городские округа Иваново, Шуя, Кохма). В Ярославской области исследованием было охвачено 130 государственных услуг и опрошено 160 респондентов. На основании полученных результатов были сформированы два перечня приоритетных для перевода в электронный вид 20 государственных (муниципальных) услуг Ярославской области и 20 государственных (муниципальных) услуг Ивановской области, имеющих по результатам анкетирования наиболее высокие баллы.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» В двадцатку приоритетных для перевода государственных (муниципальных) услуг Ивановской области вошли услуги с рейтинговым баллом от 5,1 до 7,3; услуг Ярославской области – с рейтинговым баллом от 4 до 5,9 баллов. Наибольшая часть государственных

услуг

Ивановской

области

предоставляется

Департаментом

социальной защиты населения Ивановской области (10 услуг), Департаментом образования Ивановской области (4 услуги), комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (2 услуги), комитетом Ивановской области ЗАГС (1 услуга). В перечень вошли также 3 унифицированные муниципальные услуги. Перечень государственных (муниципальных) услуг, приоритетных для перевода в электронный вид №

Приоритетные

Балл

Приоритетные государственные

Балл

п/п

государственные

по

(муниципальные) услуги

по

(муниципальные) услуги

анкет

Ивановской области

анкет

Ярославской области

е

Информирование о положении

5,9

е Организация региональных и

на рынке труда Ярославской

межмуниципальных мероприятий

области

по работе с молодежью

Направление граждан

5,7

Организация предоставления

Ярославской области в

ежемесячного пособия на ребенка

федеральные медицинские

малообеспеченным гражданам, в

учреждения и в медицинские

семьях которых по

учреждения иных субъектов

независящим от них причинам

Российской Федерации для

размер среднедушевого дохода

оказания высокотехнологичной

не превышает величину

и иной специализированной

прожиточного минимума на

медицинской помощи в

душу населения в

Ивановской

порядке, установленном

области, определенную в

законодательством Российской

установленном порядке

Федерации и Ярославской области»

7,3

6,1


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Предоставление информации

4,9

Организация социальной

об образовательных

поддержки отдельных категорий

программах и учебных планах,

граждан в форме

рабочих программах учебных

единовременного пособия при

курсов, предметов, дисциплин

рождении ребенка

6,1

(модулей), годовых календарных учебных графиках Аттестация специалистов,

4,8

Организация

предоставления

работающих в системе

ежемесячной денежной выплаты

здравоохранения

семьям на третьего и

6,0

последующих детей Организация ярмарок вакансий

4,8

и учебных рабочих мест

Предоставление информации о

5,9

текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости

Выдача разрешений на

4,7

Выдача заключений о

перевозки крупногабаритных

привлечении и об

грузов по маршрутам,

использовании иностранных

проходящим полностью или

работников

5,8

в соответствии с

частично по автомобильным

законодательством о правовом

дорогам регионального и

положении иностранных

межмуниципального значения

граждан в Российской Федерации

Выдача разрешений на

4,7

Организация социальной

перевозки тяжеловесных грузов

поддержки отдельных категорий

по маршрутам, проходящим

граждан в форме субсидий на

полностью или частично по

оплату жилого помещения и

автомобильным дорогам

коммунальных услуг

регионального и межмуниципального значения

5,8


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Предоставление информации

4,5

об организации

Начальное профессиональное

5,7

образование

общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации Предоставление информации

4,5

об организации начального,

Среднее профессиональное

5,7

образование

среднего и дополнительного профессионального образования Предоставление сведений из

4,4

Организация предоставления

государственного кадастра

пособий на проведение летнего

Ярославской области особо

оздоровительного отдыха детей

охраняемых природных

отдельных категорий

территорий регионального и

военнослужащих и сотрудников

местного значения

некоторых федеральных органов

5,7

исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами Предоставление сведений из

4,4

Организация выдачи справок

государственного кадастра

студентам для получения

Ярославской области особо

государственной социальной

охраняемых природных

стипендии

территорий регионального и местного значения

5,6


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Согласование размещения в

4,3

Осуществление социальных

полосе отвода и придорожной

выплат гражданам, признанным в

полосе региональных и

установленном порядке

межмуниципальных

безработными

5,5

автомобильных дорог объектов дорожного сервиса и объектов, не имеющих отношения к обеспечению функционирования автомобильных дорог, относящихся к государственной собственности Ярославской области. Содействие гражданам в

4,3

Государственная (итоговая)

поиске подходящей работы, а

аттестация обучающихся,

работодателям в подборе

освоивших образовательные

необходимых работников

программы основного общего и

5,4

среднего (полного) общего образования Проведение согласования

4,3

Государственная регистрация

расчёта вероятного вреда,

актов гражданского состояния: о

который может быть причинён

рождении, о заключении брака, о

в результате аварии

расторжении брака, об

гидротехнического сооружения

усыновлении,

об установлении

на территории ярославской

отцовства, о перемене имени, о

области

смерти

Выдача разрешений на

4,3

5,4

Организация предоставления мер

осуществление деятельности по

социальной поддержки отдельных

перевозке пассажиров и багажа

категорий работников

легковым такси на территории

учреждений социальной сферы и

Ярославской области

иных учреждений в сельской местности и поселках

5,4


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Содействие безработным

4,1

Организация предоставления

гражданам в переезде и

пособия по беременности и

безработным гражданам и

родам женщинам, уволенным в

членам их семей в переселении

связи

с ликвидацией

в другую местность для

организации, и единовременного

трудоустройства по

пособия женщинам, вставшим на

направлению органов службы

учет в медицинских учреждениях

занятости

в ранние сроки беременности

аккредитация областных

4,1

федераций по видам спорта

5,2

Организация предоставления

5,2

ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим

обязательному

социальному страхованию, условии

при

фактического

осуществления ухода за ребенком Лицензирование

4,1

Выдача заключений о

фармацевтической

возможности временной передачи

деятельности

детей, находящихся в

5,2

организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации Лицензирование деятельности

4,1

Предоставление информации о

оборота наркотических

времени и месте театральных

средств, психотропных веществ

представлений, филармонических

и их прекурсоров,

и эстрадных концертов и

культивированию

гастрольных мероприятий театров

наркосодержащих растений

и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий

5,2


«Инновации. Бизнес. Образование-2013»

Предоставление информации о

4

Предоставление информации об

результатах сданных

образовательных программах и

экзаменов, тестирования и

учебных планах, рабочих

иных вступительных

программах учебных курсов,

испытаний, а также о

предметах, дисциплинах

зачислении в образовательное

(модулях), годовых календарных

учреждение

учебных графиках

5,1

В перечне 20 приоритетных для перевода государственных (муниципальных) услуг ни одна услуга не обладает высокой степенью приоритетности. Это может быть связано с несколькими причинами. 1. Несоответствие одной конкретной услуги всем параметрам перевода. Многие услуги набирают максимальный балл по одному (двум) критериям и минимальное количество баллов по другим. 2. Технические ошибки в автоматизации анкеты. Выявилось несоответствие заявленных баллов по Методике и баллов, рассчитанных в автоматизированных анкетах для респондентов. 3. Неподготовленность респондентов к ответу на вопросы анкеты.

В

ходе анализа и оценки государственных (муниципальных) услуг у государственных гражданских (муниципальных) служащих возникли затруднения с пониманием и интерпретацией задаваемых им вопросов, что очевидно повлияло на результаты исследования. Так, например, при ответе на вопрос № 2 анкеты специалисты затруднялись давать ответ в силу неосведомленности расчета доли обращений за услугой в общей численности населения за календарный год. Для обеспечения качества и объективности работ специалистов, участвующих в проведении

оценки

государственных

(муниципальных)

услуг,

возникает

необходимость в организации специального обучения и/или подготовки этих специалистов. В связи с этим субъектам Российской Федерации рекомендуется проводить специальную подготовку респондентов (государственных гражданских (муниципальных) служащих), в ходе которой им будут даны пояснения по возникающим

у

них

вопросам,

и

объяснены

особенности

предоставления


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, а также механизм их перевода. Например, разъяснение расчета доли обращений за государственной услугой в общей численности населения субъекта Российской Федерации

(за

муниципальной услугой в общей численности населения муниципального образования, на территории которого предоставляется муниципальная услуга) за календарный год. Таким образом, в результате пилотажной проверки были выявлены недостатки и ошибки, для устранения которых в Методику были внесены некоторые изменения. Однако принципиальных преобразований не потребовалось, т.к. базовые критерии остались неизменными. По результатам исследования определения степени приоритетности перевода государственных (муниципальных) услуг в электронный вид были сделаны следующие выводы: 1.

Наибольшей

степенью

приоритетности

обладают

государственные

услуги. 2.

Методика показывает разные результаты в различных регионах.

3.

Проведенное исследование государственных и муниципальных услуг в

Ивановской и Ярославской областях показало, что существует необходимость регионального формирования списка государственных и муниципальных услуг для перевода их в электронный вид. Точечные совпадения в итоговом сводном перечне услуг Ивановской и Ярославской областей подтверждает гипотезу о местном определении приоритетных для перевода в электронный вид государственных и муниципальных услуг. 4.

Методика может стать эффективным инструментом для определения

перечня приоритетных для перевода в электронный вид государственных и муниципальных услуг в случаях, если в субъектах Российской Федерации адаптируют вопросы (показатели) для оценки государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с региональной значимостью государственных и муниципальных услуг в Методике возможно поменять критериальные веса и заложить новые показатели для их оценки.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 5.

Для повышения объективности получаемых результатов требуется

специальная подготовка респондентов, в ходе которой у них должно быть сформировано представление об электронной услуге и механизме ее перевода. 6.

Не

все

государственные

(муниципальные)

услуги

целесообразно

переводить в электронный вид. Оказание некоторых услуг будет эффективнее посредством «ручного исполнения». Методика предназначена для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и носит рекомендательный характер. Авторами Методики являются сотрудники управления по информатизации Ивановской области (Балакирев А.Ф., Мизенко А.В., Кузнецова С.А.), доцент кафедры педагогики Ивановского государственного университета (Дельцова И.А.), сотрудники Департамента социальной защиты населения Ивановской области (Лучанская Н.Е., Демина А.Ю.). Анкета для опроса государственных гражданских (муниципальных) служащих субъекта Российской Федерации, ответственных за организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг

Наименование услуги

№ анкеты

Число

Месяц

Год

! Если количество обращений за услугой не превышает 50 раз в год, то эта услуга не подлежит оценке. Мы

изучаем

степень

приоритетности

перевода

государственных

(муниципальных) услуг субъекта Российской Федерации в электронный вид. В связи с этим просим Вас ответить на вопросы анкеты. По вопросам анкеты предложены разные варианты ответов. По вопросам 1,4 и 8 выберите, пожалуйста, те ответы, которые совпадают с Вашим мнением, и обведите их порядковые номера


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» или напишите свой ответ. По остальным вопросам выберите, пожалуйста, один вариант ответа.

Подписывать анкету не нужно!

1.

Выберите

характеристики,

соответствующие

оцениваемой

Вами

государственной (муниципальной) услуги: (Любое число ответов)

1. Для определения комплекта документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, специалисту достаточно задать заявителю не более двух вопросов; 2. Предоставление государственной (муниципальной) услуги содержит не более двух подуслуг либо не содержит подуслуг; 3. В ближайшей перспективе не планируется изменение административного регламента или законодательных актов, регламентирующих предоставление данной государственной (муниципальной) услуги (в том числе отсутствует законодательноустановленный период предоставления данной услуги).

2. Какова доля обращений за государственной услугой в общей численности населения субъекта Российской Федерации

(за

муниципальной услугой в общей численности населения муниципального образования, на территории которого предоставляется муниципальная услуга) за календарный год? 1. Менее 0,01 %; 2. 0,01-0,5 %; 3. Более 0,5.

3. Как часто у заявителя может возникнуть необходимость обращения за государственной (муниципальной) услугой?


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 1. Один раз в жизни; 2. Несколько раз в жизни.

4. Какие будут

негативные последствия для заявителя в случае

неполучения или несвоевременного получения государственной (муниципальной) услуги? (Любое число ответов) 1. Материальные; 2. Юридические; 3. Моральные.

5. Приоритет перевода государственной (муниципальной) услуги в электронный вид закреплен нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления? 1. Да; 2. Нет.

6. Результатом государственной (муниципальной) услуги является: 1. Информирование заявителя о чем-либо и/или получение денежных средств; 2. Выдача документов.

7. Для существенного уменьшения количества посещений заявителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа

местного

самоуправления),

(муниципальные) услуги,

предоставляющего

государственные

будет достаточно перевести в электронный вид

следующие процедуры: (Любое число ответов) 1. 2. 3. 4.

Информирование о государственной (муниципальной) услуге; Консультирование заявителя по возникшим у него вопросам; Прием документов у заявителя, запрос дополнительных документов; Информирование заявителя о принятых решениях по предоставлению ему государственной (муниципальной) услуги; 5. Выдача заявителю результата государственной (муниципальной) услуги.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 8. Сколько запросов по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия необходимо сделать для получения конечного результата данной государственной (муниципальной) услуги? 1. 2. 3. 4.

Нет необходимости в запросе; Один запрос; Два-три запроса; Более трех запросов.

9.

Определите

возрастной

диапазон

получателей

государственной

(муниципальной) услуги: 1. До 50 лет или невозможно определить возраст, т.к. заявитель является юридическим лицом; 1. Старше 50 лет; 2. Смешанная целевая аудитория (всех возрастов).


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ СОВРЕМЕННОГО ЭНДОСКОПИЧЕСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ МНОГОПРОФИЛЬНОЙ КЛИНИКИ.

Кашин С.В., Гвоздев А.А., Куваев, В.А. ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница»

Капранов Р.О. Ярославский Государственный Университет им. П.Г. Демидова

В России за последние 20 лет число эндоскопических вмешательств на 100 жителей в год в различных регионах страны возросло в 3-4 раза. В 2005 г. (по данным главного специалиста по эндоскопии ДЗ Москвы) в 198 эндоскопических отделениях и кабинетах города было выполнено 831 168 эндоскопических исследований, в том числе 190 758 экстренных. В Ярославской области за последние 10 лет количество эндоскопических исследований увеличилось вдвое, за 2012 год было выполнено 110 тысяч процедур, в 2013 году количество исследований, с учетом тенденций, увеличится еще на 10-12%. С одной стороны, это требует большего количества эндоскопической аппаратуры и подготовленных специалистов, с другой – разработки новых и эффективных

систем

контроля

качества.

Для

оценки

качества

каждого

эндоскопического исследования существует несколько основных вопросов при проведения экспертизы: 

полностью ли проведен осмотр исследуемого органа (пищевода, желудка,

начальной части двенадцатиперстной кишки, толстой кишки)? 

если осмотр проведен не полностью, то какие причины имели место

(анатомические особенности, органические заболевания, плохая переносимость исследования пациентом, наличие содержимого в исследуемом органе)?


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 

если во время осмотра не обнаружены патологические изменения,

правильно ли интерпретированы найденные признаки? 

если во время осмотра выявлены патологические изменения, правильно

ли они описаны? При проведении контроля качества экспертами системы здравоохранения и медицинских страховых компаний необходимо получить ответы на поставленные вопросы, основываясь на максимально достоверных данных. Такие требования к предоставлению материалов исследования в р��мках мониторирования качества медицинской помощи стимулируют развитие новых программных продуктов для стандартизации протоколов эндоскопических манипуляций. Внедрение компьютерных технологий,

позволяющих

автоматизировать

работу

врача-эндоскописта,

транслировать, сохранять и архивировать видео- и фотоматериалы исследований, соответствует направлениям модернизации здравоохранения на пути создания единой электронной базы медицинских документов, что отражено в «Концепции развития здравоохранения до 2020 года». В настоящее время на мировом рынке существует большое количество эндоскопических информационных систем, большинство из которых предназначено для внутреннего рынка таких стран, как США (12 систем), Япония (система SoleMio, Olympus, Japan) и страны Евросоюза (6 систем). Однако проведенный анализ существующих систем выявил ряд их недостатков: 

все системы предназначены для работы только с определенными типами

эндоскопического оборудования в отсутствие возможности взаимозаменяемости между различными фирмами производителями; 

не все системы имеют возможность использования видеосигнала в

формате высокого разрешения (HD); 

существуют

затруднения

с

монтированием

и

форматированием

видеофрагментов исследования, сложно реализован доступ к базе фотоотчетов; 

оснащение одного рабочего места врача-эндоскописта имеет высокую

стоимость, в ряде случаев достигает 150 000 - 200 000 долларов США. Именно поэтому в России имеется острая необходимость в появлении недорогой,

удобной

в

использовании

многофункциональной

эндоскопической

медицинской информационной системы. В 2009 г. программистами Ярославского государственного

университета

им.

П.Г.

Демидова

совместно

с

врачами


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» эндоскопического отделения Ярославской областной клинической онкологической больницы была разработана и внедрена в практику эндоскопическая медицинская информационная система (ЭМИС), которая позволяет: 

получать, передавать, хранить и редактировать получаемые в ходе

исследования изображения и видеоматериалы в формате высокого разрешения; 

объективно документировать исследования с учетом современных

стандартов; 

проводить удаленные консультации в дуплексном режиме, тем самым

реализуя возможности телемедицины; 

проводить трансляции исследований и операций в формате высокого

разрешения на образовательных курсах «живой» эндоскопии. Структурно ЭМИС подразделяется на 3аппаратно-программных блока. Первый необходим для фиксации, хранения, частичной обработки и передачи всей получаемой в ходе эндоскопического исследования информации, второй используется для единообразного формирования протоколов исследования с фото- и видеоматериалами, а третий позволяет записывать пациентов на исследование посредством электронного журнала. Ядром информационной системы является автономный компьютер, фактически заменяющий видеомагнитофон, который автоматически фиксирует видеоизображение с эндоскопа в исходном качестве по цифровому и/или аналоговому интерфейсу. При этом видео транслируется и сохраняется без сжатия в формате SD (768х576х50i, 4:2:2 сэмплирование) – 21 МБ/с, HD (1920х1080х50i, 4:2:2 сэмплирование) – 99 МБ/с, или сжимаеются в DV формате для SD видео с обеспечением 12 ГБ/ч, а для HD видео разработан собственный кодек с обеспечением 48 ГБ/ч. [1]. Во время работы производится

анализ

видеопотока,

и

при

остановке

изображения

врачом-

эндоскопистом «замороженный» (не менее чем на 2 с, время паузы устанавливается опционально) кадр сохраняется в отдельный графический файл. С подключением компьютера к сети он становится точкой хранения видео и графических объектов. Объем и длительность хранения ограничены только размером дискового пространства компьютера (например, 500 ГБ – это около 40 ч SD видео, или около 20 дней работы при стандартной нагрузке), а доступ к информации возможен через стандартные методы монтирования в операционных системах Windows, Unix, MacOS.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» Компьютер фиксации собран на основе массово доступных компонент, открытой

операционной

видеоинтерфейсами

Firewire

системы

(Linux

x64),

оснащается

цифровыми

и/или

HD-SDI,

имеет

возможность

трансляции

видеопотоков в сеть, обладает функциями терминала аудио/видеосвязи при добавлении web-камеры и динамиков. Основной целью фиксации видеоматериала и эндоскопических изображений является составление качественного и содержательного протокола исследования. Однако, в настоящее время не существует общепринятого стандарта документирования изображений при эндоскопических исследованиях. В Японии издавна существует практика сохранения большого количества эндоскопических изображений во время исследования: начиная со времен применения гастрокамеры и фиброоптических эндоскопов и до внедрения самых современных видеоэндоскопических систем. В настоящее время японские специалисты выполняют более 40 снимков из стандартных точек во время каждого эндоскопического исследования верхних отделов желудочно-кишечного тракта. Такой протокол документирования позволяет детально оценить состояние исследуемого органа, однако является довольно сложным из-за большого количества точек для выполнения обязательных фотоснимков. К тому же до настоящего времени не проводились клинические исследования, позволяющие оценить эффективность такого подхода. Упрощенный

протокол,

разработанный

Японским

обществом

скрининга

рака

пищеварительной системы (Japanese Society of Gastroenterological Cancer Screening, JSGCS) в 2010 г., также является весьма сложным для запоминания и трудным для применения в ежедневной практике. Используя стандартный минимум необходимых эндоскопических изображений, японские специалисты создали «систематический скрининговый протокол для желудка» [“systematic screening protocol for the stomach (SSS)”], нацеленный на скрининг рака желудка. В соответствии с этим протоколом в желудке минимально должны быть выполнены 22 эндофотографии, а при выявлении патологических образований они фиксируются дополнительно. В 2001 г. Европейским обществом гастроинтестинальной эндоскопии (European Society of Gastrointestinal Endoscopy –ESGE) были разработаны рекомендации по документированию эндоскопических изображений и утвержден перечень минимально необходимых точек фиксации изображений. В соответствии с этими рекомендациями


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» при проведении эзофагогастродуоденоскопии необходимо выполнить фотоснимки из 8 стандартных точек (из них 4 – в желудке), а при выявлении патологических изменений – из дополнительных позиций. Согласно протоколу документации, разноработанному ESCE, минимальный перечень точек, в которых необходимо выполнять фотофиксацию: обзорный фотоснимок пищевода на уровне 20 см от резцов; на расстоянии 2 см выше гастроэзофагеального перехода; кардия при инверсионном осмотре; верхняя треть тела желудка (точка фиксации в верхней трети со стороны малой кривизны при раздутом желудке); угол желудка при частичной инверсии; антральный отдел (точка фиксации в области нижней трети тела желудка); луковица двенадцатиперстной кишки (точка фиксации в области пилорического канала); дистальная часть двенадцатиперстной кишки (исследование можно считать полным в случае визуализации большого дуоденального сосочка). Фиксирование продолжительности

эндоскопических исследования,

что

изображений позволяет

приводит

к

увеличению

врачу-эндоскописту

более

внимательно осмотреть различные участки исследуемого органа. Именно поэтому выполнение

большого

количества

фотоснимков

в

рамках

эндоскопического

исследования приводит к повышению выявляемости различных патологических образований. Однако оптимальное количество изображений, которые необходимо сохранить во время исследования, является предметом дискуссий среди экспертов. С учетом опыта европейских и японских специалистов нами был разработан собственный протокол документирования эндоскопических изображений при исследовании верхних отделов пищеварительной системы, включающий сохранение эндофотографий из 20 стандартных точек. В соответствие с разработанным нами протоколом необходимо выполнить эндофотографии из следующих точек: устье пищевода; верхняя треть пищевода; средняя треть пищевода; нижняя треть пищевода (35 см от резцов); нижний пищеводный сфинктер и зона пищеводно-желудочного перехода (ПЖС); нижняя треть пищевода и зона ПЖС в узкоспектральном режиме; верхняя треть тела желудка и содержимое желудка; средняя треть тела желудка; нижняя треть тела желудка; антральный отдел желудка; угол и тело желудка в положении ретрофлексии; область кардии и свода желудка в положении ретрофлексии; тело желудка в узкоспектральном режиме; антральный отдел желудка в узкоспектральном режиме; пилорический отдел желудка; луковица двенадцатиперстной кишки; нисходящая ветвь двенадцатиперстной


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» кишки; зона большого дуоденального сосочка (фатеров сосок). Также фиксируются все точки биопсии и любые патологические изменения и образования, в том числе при осмотре с примен��нием дополнительных эндоскопических методик (хромоскопия, узкоспектральная, увеличительная, аутофлюоресцентная эндоскопия). Созданный стандарт

качества

эндоскопических

исследований

апробирован

на

базе

эндоскопического отделения Ярославской областной клинической онкологической больницы, интегрирован в информационную систему отделения и в настоящее время используется в ежедневной клинической практике. При составлении протокола эндоскопического исследования с набором изображений в ЭМИС используется реляционная система управления базами данных MySQL, имеющая клиент-серверную архитектуру: к серверу MySQL могут обращаться различные клиентские приложения, в том числе с удаленных компьютеров. Возможность фиксирования и сохранения изображений открывает перспективы их обработки и компьютерного анализа с целью повышения эффективности диагностики различных патологических состояний. В последнее время новые компьютерные

технологии

обработки

изображений

широко

применяются

в

эндоскопической диагностике, создавая новую отрасль – автоматизированную эндоскопию. Компьютерные системы, позволяющие прогнозировать патологические состояния и тем самым повышать точность диагностики, получили название автоматизированных систем поддержки принятия решений (computer-aided decision support systems – CADSSs). Эти системы используются в современной эндоскопии с целью улучшения качества диагностики, сокращения времени и расходов на исследования, а также обучения молодых специалистов и совершенствования навыков экспертов. Данные системы позволяют сфокусировать внимание врача на областях интереса, которые, как правило, представляют собой патологические изменения (неопластические и метапластические) слизистой оболочки. Последующее выполнение прицельной биопсии из этих участков приводит, с одной стороны, к повышению эффективности диагностики, с другой – к уменьшению количества ненужных биопсий. Это обеспечивает

уменьшение времени

на эндоскопическое исследование и

морфологическую оценку патологических участков и как следствие снижение финансовых затрат. Важным преимуществом автоматизированных систем является постоянный уровень «концентрации внимания», что исключает человеческий фактор усталости при проведении длительных эндоскопических исследований с применением


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» дополнительных методов. Проблемы с недостаточным освещением, плохим качеством и низким контрастом изображения также могут быть успешно решены. Более того, причиной

плохой

выявляемости

патологических

образований

могут

служить

недостаточная квалификация врача и разночтения в интерпретации полученных при эндоскопическом

исследовании

данных.

Автоматизированные

системы

функционируют с использованием стандартов диагностики, что решает проблему низкого уровня согласованности в диагностике некоторых патологических состояний. Поэтому подобные системы могут не только служить обучающим ресурсом для молодых врачей, но и совершенствовать навыки опытных специалистов. В настоящее

время

реализуется международный

проект

по созданию

компьютерного программного продукта по анализу рисунка микроповерхности и микрососудистого рисунка образований желудка при использовании эндоскопии с увеличением. В проекте участвуют три инициативные рабочие группы: медицинская группа, включающая врачей эндоскопического отделения Ярославской областной клинической онкологической больницы, группа программистов интернет-центра Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова и аналитическая группа лаборатории «Дискретная и вычислительная геометрия» Ярославской областной клинической онкологической больницы. Такое специализированное медицинское программное

обеспечение

позволит

с

высокой

точностью

прогнозировать

гистологическое строение различных участков слизистой оболочки на основе известных классификаций и разработанной нами ранее системы стратификации риска рака. Интеграция

программ

анализа

эндоскопических

изображений

в

информационную систему эндоскопического отделения открывает возможность поддержки принятия клинических решений непосредственно во время исследования и тем

самым

повысить

эффективность

диагностики

патологических

изменений

пищеварительной системы. Таким образом, информатизация в работе современного эндоскопического отделения является одним из важных направлений модернизации здравоохранения. Эндоскопическая медицинская информационная система (ЭМИС) является удобным,

эффективным

и

недорогим

инструментом

контроля

качества

эндоскопических исследований, позволяющим организовать работу отделения в


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» соответствии с современными требованиями. Развитие информационных систем в эндоскопии и внедрение инновационных технологий анализа и обработки изображений создают

возможность

полной

стандартизации

эндоскопических

манипуляций,

обеспечивают контроль качества исследований на высоком уровне, а также открывают перспективы диагностики патологических состояний пищеварительной системы. Литература 

Капранов В.А., Ушаков А.Ю. // Труды XIX Всероссийской научно-методической

конференции «Телематика 2012». 2012. т.1. С. 271. 

Капранов В.А., Ушаков А.Ю, Кашин С.В. // Труды XIX Всероссийской научно-

методической конференции «Телематика 2012». 2012. т. 2. С.307 

Селькова Е. П., Чижов А. И., Гренкова Т. А. // Медицинская газета. 2006. С.76

Куваев Р.О., Никонов Е.Л., Кашин С.В., Капранов В.А., Гвоздев А.А. //

Кремлевская медицина. Клинический вестник №2 – 2013. С. 51. 

Church, J. // Diseases of the Colon & Rectum. 2008.51(5):520–523.

Doi, K. // Computerized Medical Imaging and Graphics.2007. 31(4–5):192–211.

Gvozdev A., Kashin S., Kapranov V., Senin A. // Gastrointestinal Endoscopy. 2010,

Vol. 71, Issue 5 – p. AB221. 

NHS Improvement, Best Practice Guidance // Rapid review of endoscopy services,

Rey J.F., Lambert R. // Endoscopy. 2001; 33:901-903.

Ruhl E., Everhart J. // Indications and Outcomes of Gastrointestinal Endoscopy. 2008.

2012.

Р. 23-135 

Seeff C., Richards T.B., Shapiro J.A., Nadel M.R., Manninen D., Given S., Dong F.B.,

Winges D. // Gastroenterology. 2004. 127:1670–1677. 

Taga S. // Observation by panendoscopy. In: Tada M, Maruyama M and Fujino M (ed)

I to Cho Handbook. Igakushoin, Tokyo, 1992. Р. 132-139. 

The committee for standardizing screening gastroscopy// JSGCS (ed) I to Cho

Handbook. Igakushoin, Tokyo 2010. Р.1-24. 

Teh J.L., Hartman M., Lau L., et al. // Gastrointest Endosc. 2011; 73(4S): AB393.

Uedo N., Yao K., Ishihara R.// Gastroenterology Clinics of North America. 2013. V.

42, Issue 2, June 2013. P. 317–335


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ЗНАНИЙ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ (К ПРОБЛЕМАМ СЕМАНТИКИ)

Васильев В.Ф. Ярославский государственный ун-т им. П.Г. Демидова

Есть много способов утаивать книги…. Так как они что-то стоят, бывает достаточно просто не обеспечить необходимую сеть публичных библиотек. Умберто Эко Представление знаний в экспертных информационных системах все еще остается нерешенной проблемой в ряде существенных аспектов и, прежде всего, в той области языковой игры – игры значений слов - , о которой Ст. Лем в своей знаменитой «Сумме технологий» писал: «Значение – это сущее бедствие структурной лингвистики и кибернетики, не говоря уже о философах… <…> Где бы не появилось значение, точная и строгая работа становится невозможной – за ним выползают кошмары бесконечности, зыбкости, неопределенности, а все квантованные, поэтапные, точные 22

действия тонут в наплыве проклятого смыслового мрака» . Эта проблема, названная Ст. Лемом «бездной среди бездн», сравнительно недавно стала обсуждаться у нас в России в ее практической плоскости. После издания фундаментальной разработки японских специалистов Х. Уэно, Т. Кояма, Т. Окамото, Б. Мацубиси, М. Исидзука под названием «Представление и использование знаний» (Токио, 1987, перевод на русский язык, «Мир», 1989) в том же 1987 году сразу же были проведены первые научные

22

166.

Лем Станислав Собр. Соч. Том13. Сумма технологии М., 1996. С.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» 23

конференции . За прошедшие два с лишним десятилетия данная тема и проблема получила постоянную прописку не только в научном сообществе (во множестве диссертаций и публикаций), но и успела войти в программы вузовской магистратуры по информатике. Тем не менее, вопросы семантической неопределенности значений и проблема пределов их формализации (с потерей доступа к информации) все так же остра и, вероятно, она не утратит своего значения еще многие десятилетия. Дальнейшее осмысление ситуации вряд ли возможно без концептуальных идей современной феноменологии и герменевтики с их прикладными следствиями в семантике и в неклассической

логике.

Эта

постановка

проблемы

опирается

на

следующие

предпосылки: 

Речь идет не о проблеме формализации того, что в принципе

неформализуемо, а о стратегии эффективного поиска неформализуемого контента, хотя и с помощью формальных процедур. 

Поэтому

информационные

потоки

здесь

рассматриваются

не

в

механической (индифферентной к творчеству) парадигме «техника-человек-техника», а в творческой диалоговой схеме «человек-техника-человек». 

Вышеназванные два условия не могут быть реализованы средствами

обычной или даже неклассической логики; они реализуются на уровне «металогики», т.е. средствами современной герменевтики. Попытаемся обозначить некоторые проблемные точки, где герменевти��еский подход к семантике был бы действительно уместен. Прежде всего, необходимо отследить, почему наиболее удобные во многих отношениях фреймовые и другие структуры представления знаний в то же время оказываются недостаточными в задачах научного поиска, хотя бы они и удовлетворяли сугубо техническим требованиям. Речь идет о хранящихся в ИС поистине безбрежных

запасах знания, который не

востребован24. Этот массив неформализуем обычными методами, он глубок и «темен» 23

См., например: Проблема представления знаний в компьютерных системах. (Материалы «Круглого стола» // Вопросы философии 1987, № 1 Режим доступа: http://www.pandia.ru/805276/ 24 Мих. Эпштейн рисует эту проблему в весьма трагических красках и даже возводит ее в «основной закон истории – отставание человека от человечества. <…> С каждым новым поколением на личность


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» в своей семантической неопределенности, поэтому в значительной степени недоступен для существующих поисковых систем. Любой ученый или студент знаком с данной проблемой. Далее

мы

рассмотрим

два

взаимосвязанных

вопроса:

1) Какова логическая природа семантической неопределенности знаний в ИС? 2) Каков герменевтический смысл «представления знаний» в ИС? Необходима еще одна оговорка. Герменевтик подходит к проблеме иначе, чем программист. Программист (следуя канонам своей профессии) берет некритически как саму формальную логику, так

и базовые категории («объект», «представление»,

«знание» и т.п.); они для него просто надежный инструмент, которому он доверяет как готовому результату от прочих специалистов. В философской герменевтике те же инструменты и категории

проблематизируются, ставятся под вопрос. Они и были

открыты и созданы в данной профессиональной области, поэтому герменевтик тут все же «у себя дома». Суть в том, как заметил еще в XIX веке Ф. Шеллинг, что «в философии дело вообще не в том, что познается, а из каких оснований оно 25

познается» .Поэтому герменевтик спрашивает, на каких конкретных основаниях создавались данные конкретные инструменты или категории, и, соответственно, каковы границы их действия и применения? 1) Какова логическая природа семантической неопределенности знаний в ИС? 

Как справедливо заметил Н.Г. Волков, «модели представления знаний

имеют дело с информацией, получаемой от экспертов, которая часто носит качественный и к тому же противоречивый характер. Тем не менее в силу специфики функционирования однозначному

ЭВМ подобная информация должна быть приведена к

формализованному

виду»26.

Однако,

уплощая

семантические

неровности текста и сглаживая противоречия, мы уже этим самым теряем важнейшую

наваливается все более тяжелый груз знаний и впечатлений, которые были накоплены предыдущими веками и которые она не в состоянии усвоить.» (Эпштейн Михаил Постмодерн в России. М., 2000. С. 34.) 25 Ф.Шеллинг «О конструкции в философии». Режим доступа: http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000407/ 26 Представление и использование знаний Под ред. Х. Уэно , М. Исидзука М., 1989с.5.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» информацию для творческого научного или учебного поиска. Вообще говоря, это обычная операция рационально познающего мышления, открытая еще в начале XX века Э. Мейерсоном – операция

отождествления нетождественного (в кн.

«Тождественность и действительность. Опыт теории естествознания как введение в метафизику» (1908)). Кстати, Э. Мейерсон указывает на ту же герменевтическую ситуацию, о которой мы упоминали выше: «мы анализируем науку не для того, чтобы извлечь из нее то, что рассматривается как ее результат, (как это часто делают материалисты и «натурфилософы»), еще меньше для того, чтобы вдохновиться ее методами (на что притязают позитивисты), — мы скорее рассматриваем ее как сырой материал для работы, как уловимый продукт-образчик мысли в ее развитии»27. 

Но можно представить знание не как «движение проблем» (К. Поппер), а

как застывший кристалл. Более того, мы можем избавиться от

«кошмара

бесконечности» значения, о котором столь ярко живописал Ст. Лем. Мы справимся с неопределенностью, если войдем в семантику и отождествим нетождественное. В нашем случае речь уже идет о вторичной (после возникновения знания) формальной обработке знания, т.е. принцип отождествления нетождественного здесь применяется дважды. 

Попытаемся разобраться в этом более предметно.

К основным моделям представления знаний относятся следующие:

а) логическая модель (основана на линейной дедукции и силлогизмах, а в

новейших модификациях – на модальной, многозначной и др. логиках; 

б) продукционная модель (основана на использовании правил по

универсальной схеме «ЕСЛИ - ТО»; в основном это инструмент для решения диагностических

и

проективных

задач;

японские

специалисты

подчеркивают

следующие недостатки этой модели: «неясность взаимных отношений правил; сложность оценки целостного образа знаний; отличие от человеческой структуры 28

знаний» . 

в) фреймовая модель (фреймовая иерархическая структура данных

описывает некоторый концептуальный объект; слот как часть фрейма описывает

27

XIII.

28

Мейерсон Э. Тождественность и действительность СПб., 1912. 18,

Представление и использование знаний Под ред. Х. Уэно , М. Исидзука М., 1989, с.20


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» свойства объекта и относимые к нему факты; модель эффективна для разложения сложных понятий и отличается вариативностью выводов для разных ситуаций; фреймы позволяют манипулировать как декларативными, так и процедурными знаниями, однако, с герменевтической точки зрения объектно-ориентированный характер этой модели ограничен общими недостатками объектного представления как такового, об этом будет разговор во второй части; кроме того, родо-видовая иерархия консервативна, к тому же, как отмечают специалисты, она плохо работает с исключениями); 

г) модель семантической сети (по-определению вышеуказанных японских

авторов под семантической сетью «подразумевают систему знаний, имеющую определенный смысл в виде целостного образа сети, узлы которой соответствуют понятиям и объектам, а дуги – отношениям между объектами»29; считается, что семантическая сеть моделирует долговременную человеческую память, но дело в том, что мы слишком мало знаем об этих живых мнемо-структурах, поэтому речь скорее идет о гипотетической логической структуре уже опредмеченных знаний). 

Сущностную черту любой из этих моделей хорошо выражает термин

«формализация». Что происходит при формализации? С помощью специально созданного искусственного языка и логических инструментов структуируются массивы знаний, и только так они становятся «базой данных» - подвластными управляемыми элементами системы. Однако, «внутри себя» знание (книги, статьи, диссертации и пр) неизменно,

оно

сохраняет

независимость

от

формализации.

Научный

поиск

информации связан с заранее неясными поисковыми целями, они (цели) уточняются «пошагово» по мере продвижения проблемы, в противном случае это был бы не проблемный поиск. Поэтому

направление поиска оказывается как бы между

заданными форматами. Следовательно, формализация ускоряет время поиска в одном отношении (по логически определенным линиям) и сокращает - в другом (в части семантики). Более того, принцип формализации является антисемантическим по своей основной функции, об этом прямо говорится в определении из словаря: «формализация - совокупность познавательных операций, обеспечивающая отвлечение (выделено нами – В,В,) от значения понятий и смысла выражений научной теории с целью исследования

ее

логических

особенностей,

дедуктивных

и

выразительных

возможностей. В математике и формальной логике, где Ф. наиболее развита, под Ф. 29

Там же. С. 26.


«Инновации. Бизнес. Образование-2013» понимают реконструкцию содержательной научной теории в виде формализованного 30

языка» . 

Итак, затраты времени будут разные, в зависимости от того, чему мы

отдадим предпочтение - форме или содержанию. Проблема в том, что выгоды от формализации порой оборачиваются потерей смысла. Об этом хорошо сказал Ст. Лем в своем исследовании «Философия случая»: «Царство, где господствует система языка, простирается от пустоты формальных доказательств до полноты смыслов, и можно сказать так: в этом царстве один полюс, математический, характеризуется точностью без понимания; для другого же, напротив, характерно понимание при неточности формулировок. <…> На самом деле математик платит высокую цену за полную точность… <…>.у нас столько же понимания, сколько и неточности»31. 

Таким образом, термины (а также знаки, символы, суждения и т.п.) и их

смыслы вступают здесь в особого рода соотношение неопределенностей: чем точнее одно, тем неопределенней другое и наоборот. 2) Каков герменевтический смысл «представления знаний» в ИС? 