八十六 八十六週年校慶基礎學術研討會
民國九十九年五月十四 民國九十九年五月十四日 十四日
六、援助遠東非共政府反制共黨顛覆活動。 七、特別對鄰近中國大陸的韓國、台灣與
華人團體對國府的支持，特別是東南亞的 華僑，惟需謹守對當地政府的忠誠。
中南半島扶持強大且健康的非共政府。 八、協助日本強化政治、經濟與軍事實力； 亞洲其他非共國家若具相類似的基礎，也
從 NSC-166/1 號文件及 NSC-146/2 所 列目標及軍事、政治、經濟與心理等行動 方針的觀察中，可見美國已將台灣及澎湖
可對其施予選擇性的援助。 九、持續對中共施加政治與經濟壓力，包
視為遠東防衛體系的一環，並盡力防止遭 敵對勢力控制；44相對的，美國也反對國軍
括正規與非正非手段，直到中國大陸週邊
對中共發動大規模攻勢。換言之，美國仍
地區問題能獲得讓美國滿意的解決為止。
秉持杜魯門將台海中立化的精神，堅持台
十、繼續承認在台灣的國民政府為中國合 法政權，與支持其在聯合國等國際組織代
海兩岸和平分治。 此外，NSC-146/2 號文件中的政治分
表中國；賡續協助其爭取來自所有非共群 體的支持；增強台灣防衛武力，支持對中 國大陸及其海上貿易發動襲擊。 十一、爭取自由世界對美國反對中共政權 的支持，並說服其跟進，惟不得對其施加 壓力。 與 NSC-166/1 同 一 天 被 批 准 的 NSC-146/2 號文件，則代表此時美國對台 灣及遷台之國民政府的目標與行動方針， 將美國的對台戰略目標界定為：43 一、維持台灣安全、不受共產主義支配、 視台灣為美國遠東防衛體系的重要成員。 二、以負責任的代議制政府為目標，提昇 國府效能，與獲得來自中國大陸與在台人 民的支持及擁戴。 三、增強台灣自衛武力，及支持對中國大 陸及其海上貿易發動襲擊。 四、依美國國安政策，運用中國軍事潛能 （Potential），包括美軍使用台灣的可能。 五、提振台灣經濟實力。 六、改善國民政府與其他非共國家的關係。 七、繼續承認在台灣的國民政府為中國合 法政權，與支持其在聯合國等國際組織代 表中國，鼓勵其他國家採取相類態度。 八、促進中國大陸與台灣以外地區之非共
析還提到，共黨的威脅與侵略絕不單靠軍 事武力，強調反對共黨的政治運動是瓦解 中共企圖藉民族主義與共產主義征服自由 世界的最佳手段，而政治改革應建立在經 濟的基礎上，經濟實力也攸關軍事行動的 結果。45美國將盡力讓國府認清其前途主要 取決於自己在政治和經濟方面的成就，並 繼續支持其原有的國際地位，如此方可將 台灣發展成具有效反抗中共政權能力的心 戰堡壘。46 整體而言，從 1949-1955 年的美國對 台政策，可用陳誠所劃分的三階段加以描 述：47 第一階段：美國認為中國已經完了，台灣 遲早要被中共占據，因此希望台灣快點 完，對於台灣的人和地都不要了。 第二階段：因韓戰發生，覺得台灣地位重 要，才想保有台灣，但對於我國政府仍不 大感覺興趣。 第三階段：艾森豪總統入主白宮，中、美
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NSC146/2, “ U.S. Objectives and Courses of Action With Respect to Formosa and The Chinese National Goverment”, Foreign Relations of the United States, 1952-1954, vol. XIV, China and Japan, part. 1, pp. 307-308.
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PO-21
NSC146/2, “ U.S. Objectives and Courses of Action With Respect to Formosa and The Chinese National Goverment”, p. 308. NSC146/2, “ U.S. Objectives and Courses of Action With Respect to Formosa and The Chinese National Goverment”, p. 311, 314, 330. NSC146/2, “ U.S. Objectives and Courses of Action With Respect to Formosa and The Chinese National Goverment”, pp. 309-310. 蔡月順編輯，石叟叢書－陳誠先生回憶錄－建 設台灣（上） （台北：國史館，民 94 年 7 月） ， 頁 131-132。