Page 1


Уважаемые коллеги! Поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем энергетика! Энергетика по праву считается одной из стратегически важных отраслей экономики страны. От нашей с вами деятельности в значительной степени зависит экономический рост и будущее России. Обеспечивая светом и теплом отечественные предприятия и дома россиян, энергетики отдают все силы и способности выполнению этой важной миссии, нередко демонстрируя при этом подлинный трудовой героизм. Отдельные поздравления – ветеранам отрасли! Воплощенные вами масштабные проекты стали основой народно-хозяйственного комплекса страны. Возведенные тогда энергообъекты и сейчас надежно работают в энергосистеме страны. Многие из них прошли модернизацию, обрели «второе дыхание», стали примером сочетания традиций и инноваций в новой рыночной экономике. Сегодня перед энергетической отраслью стоят новые вызовы времени. Постепенное старение оборудования, необходимость внедрения новых технологий, увеличение доли использования возобновляемых источников энергии, привлечение в отрасль молодых кадров – вот далеко не полный перечень вопросов, которые мы должны решить. Наша конечная цель – сделать энергетику эффективной, технологичной отраслью, полноценно и с наименьшими затратами обеспечивающей экономический рост и комфортную жизнь каждого человека. Я уверен, что эта задача нам по силам. Желаю вам неисчерпаемой творческой энергии, крепкого здоровья, новых производственных достижений и успешного завершения всех начинаний в деле развития и модернизации энергетической отрасли! С праздником, дорогие друзья!

Поздравляю с профессиональным праздником – Днем энергетика – работников и ветеранов одной из самых важных отраслей экономики страны! День энергетика – это праздник тех, кто посвятил свою жизнь трудному, но очень важному делу – обеспечению людей теплом и электроэнергией. Уверен, что энергетики, следуя славным трудовым традициям отрасли, приложат все силы и умение, чтобы с присущей организованностью осуществлять надежное электроснабжение потребителей, обеспечивать энергетическую безопасность России. Уважаемые коллеги! В день нашего профессионального праздника и в канун Нового года разрешите передать искренние слова благодарности за ваш тяжелый, но крайне важный для страны труд. Желаю крепкого здоровья и большого человеческого счастья, мира и радости, успехов и творческих удач, уверенности в завтрашнем дне, достижения намеченных целей! С праздником, дорогие друзья! Новых свершений в Новом году! Член Совета Федерации Федерального Собрания РФ

В.Е. Межевич

Уважаемые друзья и коллеги! От всей души поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем энергетика! В Российской энергетике сегодня работают специалисты высокой квалификации, к которым относятся и энергоаудиторы, представляющие в настоящее время профессиональные сообщества – СРО, готовые выполнять поставленные органами государственной власти амбициозные задачи по энергоэффективности и энергосбережению. За два года работы нашего СРО мы достигли больших профессиональных результатов и признания наших коллег. Наше партнерство объединяет широкий круг специалистов, имеющих большой опыт работы в энергетике, владеющих современными методами проведения энергетических обследований и внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий. Накопленный опыт работы в уходящем году позволяет нам уверенно смотреть в будущее. В день нашего профессионального праздника желаю всем нам стабильности, поддержки близких людей, успешного выполнения всех намеченных планов. Отдельные слова благодарности и поздравления адресую нашим ветеранам, у которых можно бесконечно учиться профессиональному мастерству. Желаю Вам и вашим близким успехов, счастья и благополучия!

Министр энергетики Российской Федерации

С.И. Шматко

Генеральный директор СРО НП «МЦЭЭ и ВИЭ»

В.Л. Титов


ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТЭК

Энергонадзор и энергобезопасность Издается с 2000 г.

Информационный партнер Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

Редакция выражает благодарность за помощь в подготовке журнала Пресс-службам: Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Минэнерго РФ, Ростехнадзора, правительства Москвы, Корпоративного энергетического университета. Редакционный совет: В.Е. Межевич — первый заместитель Председателя Комиссии по естественным монополиям Совета Федерации Федерального Собрания; Ю.А. Липатов — председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике; С.В. Серебрянников — ректор НИУ МЭИ; М.М. Соловьёв — генеральный директор Союза саморегулируемых организаций в области энергетического обследования; А.Г. Вакулко — Президент НП «МЦЭЭиВИЭ»; В.Л. Титов — генеральный директор НП «МЦЭЭиВИЭ»; В.И. Поливанов — генеральный директор НП «Российское теплоснабжение»; М.И. Яворский — председатель Совета НП «СибЭЭ»; Н.И. Данилов — директор ГБУ Свердловской области «Институт энергосбережения». Главный редактор: А.А. Черкес4заде тел. 8-916-216-99-36 Специалист по подписке и рекламе: С.В. Паэгле Главный бухгалтер: С.Р. Митина тел. (495) 9651052 Корректор: Е.М. Уголев Компьютерная верстка и дизайн: В.А. Кузнецова Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77219425.

Учредитель: АНО «ИТЦ Мосгосэнергонадзора» Директор: А.Г. Семёнов

4 · 2011

СОДЕРЖАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЙ НАВИГАТОР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 ПАНОРАМА СОБЫТИЙ ЭНЕРГЕТИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 КОНТРОЛЬ И НАДЗОР Совещание территориальных управлений по вопросам осуществления энергетического надзора. . . . . . . . . 13 Итоги работы по осуществлению государственного энергетического надзора за безопасной эксплуатацией энергоустановок за 9 месяцев 2011 года, дальнейшие задачи по совершенствованию государственного энергетического надзора. Д.И. Фролов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

ОЗП 2011–2012 гг. Всероссийское совещание по подготовке субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2011– 2012 годов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Итоги готовности поднадзорных объектов к работе в осенне-зимний сезон 2011– 2012 годов (за 9 месяцев). А.А. Антюхов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ: МОСКОВСКИЙ РЕГИОН XXVIII конференция и выставка «Москва: проблемы и пути повышения энергоэффективности». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Энергоэффективность, энергосбережение, надежность и безопасность промышленного комплекса столицы. . . . . . . . . . 37 Законодательное обеспечение работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности. А.В. Туликов . . . . . . . . . . . . 38 Государственная программа «Энергосбережение в городе Москве на 2011, 2012-2016 гг. и на перспективу до 2020 года»: проблемы, решения и перспективы развития. И.А. Фролов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Организация контроля и надзора в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Москве. Б.М. Апарцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Система добровольной сертификации энергоээфективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии «Синэргия». С.А. Пронин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52


В следующем номере: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТЭК

Особенности, различия и приоритеты информационной кампании по продвижению энергоэффективного электробытового оборудования и крупных коммерческих потребителей энергоэффективного инженерного оборудования зданий и сооружений. Е.Г. Гашо, В.И. Мишучков, Е.В. Репецкая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ:

Применение постоянного тока в электроснабжении социально-бытового сектора экономики с целью снижения потерь электроэнергии. Г.Н. Яковлев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Принципы построения системы мониторинга энергоэффективности. Д.В. Сенновский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Особенности экономического анализа эффективности энергосберегающих мероприятий. П.А. Гаврилин . . . . . . . . . . . . 71

РАЗЪЯСНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ТЭК ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (I квартал 2012 г.) и т.д.

Адрес редакции: 105043, г. Москва, 4я Парковая ул., д. 27. Телефонс: 8-916-216-99-36.

О порядке разработки, оформления и регистрации энергетического паспорта режимного объекта. Т.Е. Троицкий-Марков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Управление процессами разработки и реализации инновационных проектов в области энергоэффективности. В.Г. Литвин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Особенности методики подготовки энергоаудиторов в НОУ ВПО МИЭЭ. В.М. Аванесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Развитие центров коллективного пользования энергоэффективных технологий и техники — стратегический ресурс энергосбережения крупных городов и регионов с целью реализации инструментального обследования. А.Г. Вакулко, Г.А. Романов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

ПОЖАРОБЕЗОПАСНОСТЬ

Адрес электронной почты: mgen@list.ru, precca@mail.ru Сайт: www.iestream.ru

Техническое регулирование в области пожарной безопасности: М.П. Дубинин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Формат 60 × 88 1/8 . Бумага офсетная. Печать офсетная. Уч.2изд. л. 14,75. Тираж 5000 экз. — первый завод. Заказ № 1381. Отпечатано в ООО «Лига2Принт». Москва, 122я Парковая ул., д. 11.

А.А. Дайлов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

А.И. Лукашевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Ю.И. Дешевых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Разъяснение положений Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности». . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

ГИДРОЭНЕРГЕТИКА Требования Федерального закона 117– ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений с учетом изменений в законодательстве». В.И. Пименов . . . . . . . . . . . . . 105

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ За достоверность сведений в рекламных материалах ответственность несет рекламодатель. Мнение авторов публикаций может не совпадать с позицией редакции журнала «Энергонадзор и энергобезопасность». За точность фактов и достоверность информации ответственность несут авторы. При перепечатке материалов ссылка на журнал «Энергонадзор и энергобезопасность» обязательна.

Постановление Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 853 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в части распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Успех реформы ЖКХ — в социальном партнерстве. Е.В. Агитаев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

ЭКОЛОГИЯ Охрана окружающей среды и экология производства. А.С. Евдокимов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122


Полные тексты документов рубрики представлены на портале

ДОКУМЕНТЫ Федеральные законы РФ № 300

6 ноября 2011 г. подписан Федеральный закон №300 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Разработаны меры экономического стимулирования к соблюдению работодателями требований охраны труда. Введена обязанность работодателей сообщать в ФСС РФ сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников. Кроме того, размер скидки или надбавки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний будет рассчитываться по итогам работы страхователя за три года (в настоящее время для расчета используется только предшествующий год). Установлено также, что при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

№ 283

19 октября 2011 г. подписан Федеральный закон № 283 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Уточнено определение опасных объектов, владельцы которых обязаны страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии, и уточнен порядок лицензирования некоторых видов деятельности. Из примерного перечня указанных объектов (производственных, горнорудных, гидротехнических и т.п. промышленных объектов), установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225 – ФЗ, исключено упоминание автозаправочных станций с заправкой сжиженными углеводородными газами, а также лифтов и эскалаторов в многоквартирных домах. В Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 4 мая 2011 г.) внесены изменения, касающиеся лицензирования деятельности, связанной с оборотом шифровальных средств, и лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Ранее было установлено, что лицензии на определенные указанным Федеральным законом «О лицензировании...» виды деятельности, связанные с оборотом шифровальных (криптографических) средств, предоставленные до вступления этого Закона в силу, действуют бессрочно. Внесено уточнение: лицензии действуют в том случае, если до вступления Закона в силу не истек срок их действия. Установлено также, что до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, органам государственной власти субъектов РФ, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Постановления Правительства РФ № 877

4 ноября 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ № 877 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке». Уточнен порядок расчета средневзвешенной нерегулируемой цены на электроэнергию (мощность) для расчета предельного уровня нерегулируемых цен по первой ценовой категории.


октябрь-декабрь 2011 г. С 1 апреля 2012 года из указанного расчета будут исключены коэффициенты оплаты мощности по диапазонам числа часов использования мощности, значения которых в настоящее время установлены «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. №530). При этом установлен порядок расчета гарантирующим поставщиком указанной средневзвешенной цены и определения коэффициента оплаты мощности потребителями, выбравшими для расчетов первую ценовую категорию, а для расчета стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электроэнергии вместо упомянутых коэффициентов оплаты мощности по диапазонам числа часов использования мощности будет применяться коэффициент с одним определенным значением. Уточнен также порядок определения стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления — порядок определения стоимости указанных отклонений дифференцирован в отношении потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 750 кВА, выбравших для расчетов с гарантирующим поставщиком пятую и шестую ценовые категории, и в отношении потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 750 кВА включительно, не выбравшими для расчетов с гарантирующим поставщиком пятую и шестую ценовые категории. Установлен перечень дополнительной информации, касающейся объемов покупаемой и поставляемой электроэнергии и мощности, которую гарантирующие поставщики обязаны ежемесячно размещать на своих официальных сайтах.

№ 916

3 ноября 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». С 1 января 2012 года вступают в силу Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В соответствии с утвержденными Правилами страховщик обязуется за обусловленную договором обязательного страхования плату при наступлении страхового случая осуществить страховую выплату потерпевшим в целях возмещения вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу, в пределах страховой суммы, определенной договором. Обязательному страхованию подлежит риск наступления гражданской ответственности владельца опасного объекта, расположенного на территории РФ, и подлежащего регистрации в государственном реестре, предусмотренном законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений. В Правилах установлен перечень таких опасных объектов. Правила определяют, в том числе: - понятия объекта страхования, страхового риска, страхового случая, круг субъектов страхования (страховщик, страхователь); - размер страховой суммы (от 10 млн. рублей до 6 млрд. 500 млн. рублей), порядок определения страховой премии и страховых тарифов; - порядок заключения, изменения, продления, расторжения (прекращения) договора обязательного страхования; - порядок осуществления страховой выплаты. В приложениях приведены образцы необходимых документов, в том числе, страховой полис обязательного страхования, заявление об обязательном страховании гражданской ответственности, нормативы определения размера страховой выплаты потерпевшему исходя из характера и степени повреждения здоровья. Положения Правил, касающиеся определения размера страховой выплаты (фиксированной страховой выплаты, дополнительной фиксированной страховой выплаты) в части возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, и порядка ее осуществления, вступают в силу с 1 января 2013 года.

№ 910

3 ноября 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ № 910 «О порядке установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериях, по которым устанавливается указанный факт». После 1 января 2012 года МЧС РФ и другие федеральные органы исполнительной власти должны определить порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате промышленной аварии. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №225 обязал владельцев опасных объектов, главным образом промышленных, страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на объекте, в частности — вреда, причиненного в связи с «нарушением условий жизнедеятельности», т.е. возникшей в результате аварии ситуации, при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности и критерии, по которым устанавливается указан-


Информационный навигатор ный факт, в соответствии с этим Федеральным законом утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Во исполнения Закона Правительство РФ установило, что упомянутые порядок и критерии должны быть утверждены МЧС РФ по согласованию с Минфином РФ, Минэкономразвития РФ, Ростехнадзором, Росводресурсами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

№ 882

3 ноября 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ №882 «Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения». Основанием для рассмотрения разногласий при утверждении или актуализации схем теплоснабжения будет являться письменное заявление о разногласиях, поданное не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования схемы теплоснабжения. Согласно утвержденным «Правилам рассмотрения разногласий...» заявление, подписанное заявителем или его представителем, с прилагаемыми к нему документами направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Заявление подлежит рассмотрению в течение 10 календарных дней. Рассмотрение разногласий осуществляется уполномоченным органом на согласительных совещаниях под председательством руководителя уполномоченного органа или его заместителя в присутствии сторон или их представителей. По результатам рассмотрения разногласий уполномоченным органом принимается решение: - о частичном или полном удовлетворении требований, указанных в заявлении, в случае несоответствия утвержденной (актуализированной) схемы требованиям законодательства; - об отказе в удовлетворении требований. Решение принимается не позднее 60 календарных дней со дня принятия заявления к рассмотрению. Принятое решение направляется сторонам и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.

№ 853

21 октября 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ № 853 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения». Федеральной антимонопольной службе, Минрегиону РФ и Минэнерго РФ предоставлены отдельные полномочия в сфере теплоснабжения. ФАС РФ уполномочена направлять предписания об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере, а также осуществлять согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены. Минэнерго РФ будет осуществлять реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Осуществление реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере теплоснабжения, за исключением указанной части, отнесено к полномочиям Минрегиона РФ. Полный текст документа на с. 110

№ 808

1 октября 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии». С 1 января 2012 года начинают действовать страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на таком объекте. Установлены базовые ставки данных страховых тарифов (в процентах от страховой суммы) и коэффициенты к базовым ставкам, а также определена структура страхового тарифа и порядок применения тарифов страховщиками при определении страховой премии. Размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, полученного путем умножения базовой ставки страхового тарифа на значения следующих коэффициентов:


октябрь-декабрь 2011 г. - коэффициента в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев; - коэффициента в зависимости от уровня безопасности опасного объекта; - коэффициента в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших. Определено, что на период до 31 декабря 2016 года включительно коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице. Установлено, что при расчете страховой премии страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

№ 719

29 августа 2011 г. подписано Постановление Правительства РФ №719 «О внесении изменений в Правила предоставления в 2011 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов». Установлен минимальный размер государственной гарантии по кредитам либо облигационным займам, предоставляемым на осуществление инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В отношении одного инвестиционного проекта в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства минимальный размер государственной гарантии установлен в размере 250 млн. рублей, а в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере промышленности — 500 млн. рублей. Это дополнение внесено в «Правила предоставления в 2011 году государственных гарантий...» (Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2010 г. №1017), устанавливающие, что гарантии предоставляются на сумму, составляющую не более 50 процентов стоимости инвестиционных проектов, осуществляемых (финансируемых) юридическими лицами, отобранными для этой цели по специальным правилам. Минимальная стоимость проекта в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, который может претендовать на государственные гарантии (соответственно — 500 млн. рублей для проектов в сфере ЖКХ, 1 млрд. рублей для проектов в сфере промышленности), была установлена Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 г. № 688, внесшим изменения в «Правила отбора инвестиционных проектов и принципалов...», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2010 г. №1016.

Приказ Ростехнадзора № 435

28 июля 2011 г. подписан приказ Ростехнадзора №435 «Об утверждении раздела I «Технологический, строительный, энергетический надзор» Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на 1 июля 2011 года». В Перечень нормативных правовых актов Ростехнадзора включены акты, в том числе в сфере строительного надзора, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок, гидротехнических сооружений. Перечень разработан в соответствии с Инструкцией о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД –22 – 06 – 2007), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 29.12.2007 № 927, и включает следующие разделы: - федеральные законы (законы Российской Федерации); - указы Президента РФ; - постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации; - нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, нормативные документы органов исполнительной власти (подразделений органов исполнительной власти) СССР и РСФСР. Согласно названной Инструкции, перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора, должен состоять из двух самостоятельных разделов: - раздел I «Технологический, строительный, энергетический и экологический надзор»; - раздел II «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии». Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 № 667 «Об утверждении и введении в действие Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П – 01– 01– 2009, раздел I) по состоянию на 1 июля 2009 года» признан утратившим силу.


Информационный навигатор

Приказ Министерства энергетики РФ № 381

29 августа 2011 г. подписан приказ Минэнерго РФ № 381 «Об утверждении значений планового коэффициента резервирования, используемого при проведении конкурентного отбора мощности для зоны (группы зон) свободного перетока, на 2012 год». Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2011 № 21901. Определены значения планового коэффициента резервирования для целей конкурентного отбора мощности на 2012 год. Значения упомянутого коэффициента, в расчете которого учитываются прогноз внепланового ремонта генерирующего оборудования и потребности экспорта, утвержден для 29 зон свободного перетока (Сибирь, Южный Кузбасс, Омск, Чита, Центр, Москва, Запад и т.д.), т.е. зон, в которых поставки электроэнергии и мощности планируются с учетом возможной взаимозаменяемости генерирующего оборудования поставщиков.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 718

1 сентября 2011 г. подписан приказ Минприроды РФ №718 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов теплоэнергетических и промышленных подземных вод». Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.10.2011 № 22103. Запасы и прогнозные ресурсы теплоэнергетических и промышленных подземных вод должны учитываться по их экономическому значению, степени изученности и сложности геологического строения. По экономическому значению запасы теплоэнергетических и промышленных подземных вод разделены утвержденной «Классификацией запасов…» на две группы — балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические), по степени геолого-гидрогеологической изученности, а также по сложности геологического строения и гидрогеологических условий, — соответственно, на четыре категории и на четыре связанные с ними группы, по степени изученности — на две группы (разведанные и оцененные).

Документ Министерства экономического развития РФ Письмо № 22780-ИМ/Д23

Минэкономразвития РФ письмом от 17 октября 2011 г. № 22780 –ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете земельных участков, занятых опорами линий электропередач» разъясняет вопросы осуществления государственного кадастрового учета изменений земельных участков, занятых опорами линий электропередач. Минэкономразвития РФ рассмотрены следующие вопросы: - о допустимых пределах увеличения площади земельного участка, занятого опорами линии электропередачи, при государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка; - о возможности осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка, занятого опорами линии электропередачи, в связи с уточнением его границ, если отдельные опоры расположены в границах учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участков, принадлежащих третьим лицам; - об существлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, занятого опорами линии электропередачи, в случае если по сведениям государственного кадастра недвижимости такому земельному участку присвоено наименование «единое землепользование», а сведения об обособленных земельных участках (в том числе о местоположении их границ), входящих в его состав, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Документ Министерства регионального развития РФ Письмо № 27005-АП/14

4 октября 2011 г. опубликовано письмо Минрегиона РФ № 27005 – АП/14 «О корректировке размера платы за коммунальные услуги». По мнению Минрегиона РФ, выставление гражданам дополнительных платежей за коммунальные услуги по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и электроснабжению в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета, незаконно. Сообщается, что Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», направленные, в том числе на исключение норм, в соответствии с которыми исполнитель коммунальных услуг 1 раз в год (1 раз в квартал) производил корректировку размера платы за комму-


октябрь-декабрь 2011 г. нальные услуги по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и электроснабжению в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета. При этом граждане оплачивали коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, и 1 раз в год (1 раз в квартал — в отношении услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, в случае если в договоре не был предусмотрен период, равный году), получали корректирующий платеж. Такой корректирующий платеж рассчитывался в следующем порядке: ресурсоснабжающая организация рассчитывала размер платы за коммунальную услугу, потребленную в многоквартирном доме за год (квартал), и предъявляла его к оплате исполнителю коммунальных услуг. Размер платы за коммунальную услугу, определенный ресурсоснабжающей организацией, в большинстве случаев составлял величину большую, чем размер платы, внесенный потребителями исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. Образовавшаяся разница выставлялась в качестве корректирующего платежа и оплачивалась всеми потребителями дополнительно. После вступления в силу изменений в Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307 указанные корректировки были полностью исключены.

Приказы Федеральной службы по тарифам № 250

14 ноября 2011 г. подписан приказ ФСТ РФ № 250 «О внесении изменений и дополнений в Правила применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, утвержденные Приказом ФСТ России от 30 ноября 2010 г. №364 – э/4». Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.11.2011 №22343. Уточнен порядок определения стоимости отклонений фактических объемов потребления электроэнергии, поставляемой по регулируемым договорам на розничном рынке, на территориях неценовых зон оптового рынка, от договорных объемов потребления.

№ 242–э/7

6 октября 2011 г. подписан приказ Федеральной службы по тарифам РФ № 242 – э/7 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год». Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22027. С 1 января 2012 года вводятся в действие предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъектам РФ. Установлено, что тарифы вводятся в действие со следующей календарной разбивкой: - с 01.01.2012 по 30.06.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту РФ; - с 01.07.2012 по 31.08.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.12.2011, и максимальной величины роста тарифов по субъекту РФ; - с 01.09.2012 по 31.12.2012 на уровне, определяемом исходя из среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанного с учетом тарифов, действовавших для теплоснабжающих организаций по состоянию на 31.08.2012, и максимальной величины роста тарифов по субъекту РФ. В приложении к Приказу приводится таблица с максимальными величинами роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2012 год.

№ 241–э/6

6 октября 2011 г. подписан приказ Федеральной службы по тарифам РФ № 241– э/6 «О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2012 год». Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22028. Установлены предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2012 год. Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов установлены в среднем по субъектам РФ, с разбивкой по трем периодам 2012 года (с постепенным увеличением, в последний период — с увеличением только максимального предельного уровня). Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано при установлении тарифов в рамках предельных минимальных и максимальных уровней учитывать макроэкономические показатели одобренного


Информационный навигатор Правительством РФ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства тепловой энергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов поставляемой потребителям тепловой энергии, а также имевшее место в предыдущие периоды тарифного регулирования экономически необоснованное сдерживание роста тарифов на тепловую энергию. Рекомендовано также предусматривать, при необходимости, дифференциацию по термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению) и системам централизованного теплоснабжения. При дифференциации тарифов необходимо учитывать, в соответствии с законодательством, виды теплоносителя.

№ 240–э/5

6 октября 2011 г. подписан приказ Федеральной службы по тарифам РФ № 240– э/5 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2012 год». Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22029. Установлены предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую населению, на 2012 год. Предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, установлены в среднем по субъектам Российской Федерации с дифференциацией по полугодиям (с увеличением с 01.07.2012). Органы исполнительной власти субъектов РФ должны производить дифференциацию тарифов по зонам (часам) суток, а также с учетом, в частности, особого порядка ценообразования в отношении электроэнергии, потребляемой населением, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. №1444.

№ 239–э/4

6 октября 2011 г. подписан приказ Федеральной службы по тарифам РФ № 239 – э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на 2012 год». Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22025. Установлены предельные уровни тарифов на электроэнергию (мощность) на 2012 год для территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электроэнергии. Предельные максимальные и минимальные уровни тарифов установлены для 18-ти субъектов Российской Федерации и города Байконура; указанные предельные уровни тарифов не распространяются на электроэнергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, установлены Приказом ФСТ РФ от 06.10.2011 № 240– э/5). Органам исполнительной власти субъектов РФ при установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней рекомендовано учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, изменение структуры, объемов и цен на топливо, используемое для производства электроэнергии, в том числе за счет природных факторов, изменение объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической энергии, в том числе за счет увеличения покупки электроэнергии с оптового рынка электроэнергии (мощности).

№ 201–э/1

31 августа подписан приказ Федеральной службы по тарифам РФ № 201– э/1 «Об утверждении Методических указаний по расчету цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности». Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.10.2011 № 21998. Утверждены методические положения по расчету цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности. Методические указания предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, субъектами электроэнергетики, в отношении которых Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35 – ФЗ «Об электроэнергетик» установлена обязанность по оказанию услуг по обеспечению системной надежности. Цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности устанавливаются ФСТ РФ в отношении каждой услуги и каждого объекта электроэнергетики, с использованием которых оказывается соответствующая услуга по обеспечению системной надежности.

Обзор законодательства подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс».


IV квартал 2011 г. ГОСУ Д АРСТВЕННАЯ ДУМА

О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» 23 ноября 2011 года Госдума приняла в третьем чтении проект федерального закона № 497896-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Принятый в первом чтении 31 мая 2011 годаэтот законопроект содержал новеллы: • об ограничении права продажи объектов единой национальной энергетической системы, о возмещении упущенной выгоды при передаче таких объектов в управление сетевым организациям, о регулировании цен (тарифов) в неценовых зонах, в том числе при продаже электрической энергии иностранным государствам, цен на электрическую энергию, (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств; • о порядке определения цены электрической энергии коммерческим оператором на оптовом рынке;

• субъекты электроэнергетики, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектом по производству электрической энергии (мощности), который входит в состав Единой энергетической системы России, и установленная генерирующая мощность которого равна или превышает 25 МВт, обязаны реализовывать производимую на указанном объекте электрическую энергию (мощность) только на оптовом рынке и некоторые другие положения. Во втором чтении эти новеллы были конкретизированы с учетом предложений как Правительства, так и субъектов права законодательной инициативы. В частности, к полномочиям Правительства было отнесено определение механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии. Были конкретизированы положения о придании официального статуса информации НП «Совет рынка» о результатах торговли на оптовом рынке, определен порядок формирования и полномочий Наблюдательного совета НП «Совет рынка». Кроме того, законопроектом предусматривается: уточнение порядка определе-

СРО определят меры предотвращения аварий 21 ноября Госдума РФ приняла законопроект о ратификации Конвенции Международной организации труда о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенции № 174). «Ратификация конвенции призвана усовершенствовать нормы и правила безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности на общей международной основе, что важно при вступлении нашей страны в ВТО и в ОЭСР. Конвенция предусматривает активное участие профессиональных саморегулируемых организаций в определении мер предотвращения ава-

№ 4, 2011

ния цены по договорам о порядке использования объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) и установление преимущественного права выкупа организацией по управлению ЕНЭС выставляемых на продажу объектов электросетевого хозяйства, относящихся к ЕНЭС; возможность возмещения расходов собственникам или иным законным владельцам по реконструкции объектов ЕНЭС, которые находятся у организации по управлению ЕНЭС по договорам использования таких объектов с иными владельцами объектов ЕНЭС; введение обязательности покупки (продажи) электрической энергии (мощности) в ценовых зонах оптового рынка в объемах, обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности) между ценовыми и неценовыми зонами оптового рынка по регулируемым ценам (тарифам). При возникновении аварийных электроэнергетических режимов действует особый порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, особенности которого устанавливаются Правительством РФ.

Панорама событий энергетики

ПАНОРАМА СОБЫТИЙ ЭНЕРГЕТИКИ

Комитет ГД по энергетике

рий и защиты работников. Кроме того, усиливается ответственность предпринимателей за разработку и выполнение всего комплекса документов, в том числе за подготовку доклада по безопасности и отчета об аварии. Конвенция заключена в 1993 году. Мы не присоединялись раньше, так как у нас еще не было в основных отраслях компетентных саморегулируемых организаций, а в 90-х мы к этому не были готовы: ни институционально, ни юридически», — прокомментировал заместитель Председателя Государственной Думы РФ В. Язев. В сферу применения конвенции попадают объекты повышенной опасности, за исключением ядерных установок и организаций по переработке радиоактивных веществ, военных объектов, а также транспорта вне организации, кроме трубопроводов. Комитет ГД по энергетике

11


Энергонадзор и энергобезопасность

Ф Е ДЕР А ЛЬНЫЕ НОВОСТИ

Федеральный закон о создании государственной информационной системы ТЭК 5 декабря 2011 года Президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (ГИС ТЭК). Закон был принят Государственной Думой РФ 21 ноября 2011 года и одобрен Советом Федерации 29 ноября текущего года. www.minenergo.gov.ru

Актуализация завершится в срок

В октябре — ноябре 2011 года в Департаменте архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона России прошла серия совещаний с представителями Национальных объединений СРО изыскателей, проектировщиков и строителей, при участии ответственных представителей организаций — исполнителей работ по актуализации СНИПов, обязательных к применению. По результатам совещаний заместителем Министра регионального развития

Российской Федерации И.В. Пономаревым утвержден сетевой график актуализации строительных норм и правил в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с утвержденным сетевым графиком будет выполнено требование части 5 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» до 1 июля 2012 г. Первые 23 Свода правил (актуализированных СНИПа) утверждены Министерством регионального развития в мае 2011 г. В конце года ведомство планирует завершить работу по актуализации еще

Определены факторы, мешающие энергосбережению 18 ноября Коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ выполнения Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации федерального законодательства по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности». Проведенный анализ показал, что современная экономика России характеризуется высокой удельной энергоемкостью ВВП, которая примерно в 2,5 раза выше среднемирового уровня. В свою очередь низкая энергетическая эффективность порождает низкую конкурентоспособность отечественной промышленности. Основными барьерами, сдерживающими развитие энергосбережения и энергоэффективности в России, являются отсутствие мотивации к внедрению технологий, недостаток информации и опыта финансирования проектов, а также недостаточно высокий уровень организации и координации процесса. Правительством России в 2010 – 2011 годах на федеральном уровне практически сформирован пакет нормативно правовых

12

57 СНИПов. Всего в перечне распоряжения Правительства РФ №1047– р содержится 91 документ (82 Свода правил и 8 Национальных стандарта), обязательное исполнение которых призвано обеспечить соблюдение «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений». Работа по актуализации технических документов ведется преимущественно на средства организаций строительной сферы, привлеченных Национальными объединениями СРО изыскателей, проектировщиков и строителей (НОИЗ, НОП, НОСТРОЙ), при участии бюджетных средств. Курирует работу Министерство регионального развития РФ. www.minregion.ru

актов, позволяющий реализовать основные положения Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Однако на региональном уровне законы об энергосбережении и повышении энергетической эффективности приняты или приведены в соответствие с федеральным законодательством только в каждом пятом субъекте Российской Федерации. Кроме того, необходимым условием для заключения энергосервисных договоров является энергетическое обследование (энергоаудит) с выдачей энергетических паспортов. Мониторинг 22 тысяч региональных и муниципальных учреждений в 52 субъектах Российской Федерации показал, что в среднем только 6% учреждений приступили или планируют приступить к энергетическим обследованиям. По данным Минэнерго в I полугодии 2011 года в целом по России было предоставлено 348 энергетических паспортов, из которых признано удовлетворительными только 80, или 22,9%, что свидетельствует о неудовлетворительной деятельности бюджетных учреждений в данной сфере. Величина потерь электроэнергии за последние годы находится примерно на одном и том же уровне. Удельный вес потерь в 2009 – 2011 годах составил 10,3%, что оказывает негативное влияние на тарифную политику в отрасли. www.ach.gov.ru.


КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

СОВЕЩАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА

Контроль и надзор

РОСТЕХНАДЗОР

В целях повышения эффективности работы инспекторского состава, качества надзорной деятельности и обеспечения выполнения поставленных задач в области энергетического надзора на основании Приказа Федеральной Службы от 31.01.2011 г. № 35, Управление энергетического надзора Ростехнадзора в период с 12 по 14 октября 2011 года провело совещание с работниками территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В совещании приняли участие: центральный аппарат Ростехнадзора, Управление энергетического надзора, представители Министерства энергетики РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, крупных сетевых компаний, научных институтов и общественных организаций. Участники совещания обсудили результаты работы Управления энергетического надзора за 9 месяцев 2011 года и ряд проблемных вопросов, требующих решения. В ходе совещания также были затронуты вопросы: • Готовность поднадзорных объектов к работе в осенне-зимний сезон 2011–2012 гг., обеспечение обязательных требований надежности и безопасности объектов энергетики и гидротехнических сооружений в рамках изменения действующего законодательства. • Практика применения Кодекса РФ об административных нарушениях и соблюдения требований безопасности и надежности в сфере электроэнергетики. • Государственная политика в области энергетической эффективности. • Контроль за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок. • Повышение квалификации инспекторского состава Ростехнадзора. По итогам Совещания были сформулированы предложения направленные в центральный аппарат Ростехнадзора.

№ 4, 2011

13


Энергонадзор и энергобезопасность

РОСТ Е Х Н А ДЗОР

Итоги работы по осуществлению государственного энергетического надзора за безопасной эксплуатацией энергоустановок за 9 месяцев 2011 года, дальнейшие задачи по совершенствованию государственного энергетического надзора Д.И. ФРОЛОВ, начальник Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора

В своем выступлении Д.И. Фролов отметил, что Управлением государственного энергетического надзора и энергетическими отделами территориальных органов за 9 месяцев 2011 г. проведена большая работа, направленная на повышение эффективности осуществления надзорных и контрольных мероприятий. По отношению к 2010 году за этот период значительно увеличилось проведенное Управлением совместно с территориальными органами количество выездных комплексных проверок вертикально-интегрированных компаний, а также целевых проверок электросетевых организаций. Организованы и проведены мероприятия по контролю за проверкой аэропортов, хода строительства объектов электроэнергетики, предусмотренных инвестиционными программами, состояния просек воздушных линий электропередачи; выявление и постановка на учет бесхозяйных ГТС, а также по проверке образовательных учреждений к новому 2011–2012 учебному году. Вместе с тем он константировал, что в отчетном периоде имелись определенные недостатки при организации государственного энергетического надзора. В настоящее время количество объектов энергетики, поднадзорных Ростехнадзору, по России составляет 3 млн. 821 тыс. В целом по России инспекторским составом территориальных органов по направлению госэнергонадзора проведено более 87 тысяч проверок, к административной ответственности привлечено более 43 тыс. юридических и должностных лиц. Сумма взысканных штрафов составила более 133 млн. рублей.

14


Нормотворческая деятельность Управления госэнергонадзора Управлением госэнергонадзора проводится значительная работа по нормотворчеству. При подготовке предложений Управлением учитывается мнение территориальных органов. Однако предложения по рассмотрению проектов нормативных правовых актов территориальными органами прорабатываются поверхностно и носят формальный характер. Нередки случаи, когда территориальные органы не имеют предложений даже по тем проектам, которые непосредственно связаны с деятельностью в области энергетического надзора, в том числе в части осуществления федерального государственного энергетического надзора. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации о проведении внеплановых проверок систем внутреннего и внешнего электроснабжения критически важных объектов инфраструктуры аэропортов Российской Федерации издан приказ Ростехнадзора (от 13.05.2011 № 223), во исполнение которого было проверено 230 организаций. В ходе проверки выявлено 4772 нарушения обязательных требований безопасности, привлечено к административной ответственности 115

№ 4, 2011

юридических лиц и 283 должностных лица, оформлено 3 протокола о приостановлении эксплуатации электроустановок. Наибольшее количество нарушений выявлено в ходе проверки Международного аэропорта г. Махачкала — 128 и электроснабжения аэропорта «Домодедово» — 103. Хочется отметить, что при проведении данных проверок инспекторский персонал зачастую ограничивался выявлением незначительных поверхностных нарушений, также имели место факты формального подхода к выполнению программы проверок. Выявлялось, например, всего от 3 до 8 нарушений требований безопасности, что не позволило объективно и в полном объеме оценить фактическое состояние дел в аэропортах субъектов Российской Федерации. Повторение подобных фактов недопустимо. За контроль качества и полноту выполнения программ проверок будут нести ответственность непосредственно заместители руководителей территориальных органов по энергетическому надзору.

Контроль и надзор

Несмотря на увеличение числа проведенных обследований, количество выявленных нарушений уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Проверок стало больше, а нарушений по их результатам выявляется меньше. В результате появляются пустые акты, не в полном объеме отражающие фактическое состояние дел. Вместе с тем, там, где сотрудники центрального аппарата работали непосредственно в комиссиях по проверке объектов, ими выявлялось нарушений в 7–9 раз больше, чем инспекторами территориальных управлений. Территориальным органам Ростехнадзора необходимо проанализировать сложившуюся ситуацию и принять меры по обеспечению качества и результативности работы инспекторского персонала при проведении контрольных мероприятий. Необходимо обратить внимание также на качество и своевременность представления территориальными управлениями отчетных материалов в центральный аппарат. В своем докладе Дмитрий Иванович остановился на направлениях деятельности Управления.

Выездные плановые проверки Управления госэнергонадзора и территориальных органов в 2011 году Комплексные проверки в отношении вертикально-интегрированных компаний ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (г. Москва), ОАО «ТГК-1» (г. СанктПетербург) и ОАО «ТГК-6» (г. Нижний Новгород) выявили более 6 тысяч нарушений требований норм и правил, по результатам проверки составлено 60 протоколов об административных правонарушениях на юридических и 311 должностных лиц. Основные нарушения, носящие системный характер, заключаются в первую очередь в несвоевременности проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, технических освидетельствований энергетического оборудования, отсутствии необходимых запасов материалов для ликвидации возможных аварийных ситуаций, в недостаточной работе по обновлению основных производственных фондов, низкой организации работы с персоналом. Проверки в отношении ведущих региональных электросетевых организаций ЗАО «Региональные электрические сети» г. Новосибирск и ОАО «Сетевая компания» г. Казань, ООО «Башкирские распределительные сети» г. Уфа, ОАО «Иркутская

15


Энергонадзор и энергобезопасность 16

электросетевая компания» вскрыли существенные нарушения, создающие предпосылки к аварийности оборудования и травматизму персонала. Это, прежде всего, несоблюдение правил охраны электрических сетей при эксплуатации воздушных линий электропередачи, отсутствие необходимого аварийного запаса материалов. Кроме того, были выявлены случаи нарушения порядка технического освидетельствования энергетического оборудования, несоблюдения установленной периодичности проведения капитальных ремонтов воздушных линий электропередачи, несвоевременной подрезки древесно-кустарниковой растительности под проводами и необеспечения содержания просек воздушных линий электропередачи в пожаробезопасном состоянии. Причины вышеперечисленных нарушений кроются не только в низкой организации работ по обеспечению безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики со стороны руководящего персонала генерирующих и электросетевых компаний, но и в отсутствии должной требовательности со стороны руководителей территориальных органов, их заместителей по энергетике по вопросам повышения качества проводимых инспекторским персоналом проверок, применения в полном объеме прав по административной практике, включая дисквалификацию, низким уровнем контроля выполнения ранее выданных предписаний с выездом на поднадзорные объекты. При проведении мероприятий по контролю Управление государственного энергетического надзора включало в состав комиссий представителей территориальных управлений, которым не были поднадзорны объекты проверок. Данная практика себя полностью оправдала, так как это

не только обмен опытом, но и повышение качества и результативность работы. Вскрывались нарушения, которые на протяжении ряда лет не были отражены инспекторским составом в предписаниях по результатам проверок поднадзорных им объектов. Предстоит выяснить, что это: низкая квалификация, безответственность или имеет место коррупционная составляющая? Так же следует обратить внимание на низкий уровень подготовки территориальными управлениями результатов проверки. В предписаниях необходимо четко и точно формулировать суть выявленного нарушения, основываясь на данных визуальных осмотров или документарных проверок с указанием конкретных пунктов действующих нормативных документов. Это позволит сократить объем обращений в территориальные органы или центральный аппарат по разъяснению или оспариванию отдельных пунктов выданных предписаний в суде.

Организация и осуществление государственного строительного надзора объектов энергетики Общее количество строящихся и реконструируемых объектов энергетики, в отношении которых Ростехнадзором осуществляется государственный строительный надзор, — 198, из них: • 126 линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства; • 52 тепловых электростанций; • 20 гидротехнических сооружений первого и второго классов. Инвестиционной программой ОАО «ФСК ЕЭС» предусмотрено строительство и реконструкция 194 объектов, подпадающих под надзор Ростехнадзора.


Бесхозяйные гидротехнические сооружения На начало третьего квартала 2011 г. их количество по сравнению с началом 2011 года увеличилось почти на 4% (до 7612 сооружений). Дополнительно

№ 4, 2011

выявлено 796 объектов. Поставлено на учет в органах государственной регистрации 289. Направлено около 2 тыс. уведомлений в муниципальные образования и органы государственной власти субъектов Российской Федерации для принятия мер по учету бесхозяйных ГТС и обеспечению их безопасности. Должностные лица центрального аппарата совместно с территориальными органами Ростехнадзора принимали активное участие в работе региональных и территориальных противопаводковых комиссий, в период весеннего половодья и паводка 2011 г., а также в комплексных тренировках, проводимых ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Контроль и надзор

В то же время, по состоянию на 1 сентября 2011 г., Ростехнадзором в соответствии с полученными извещениями о начале строительства осуществляется государственный строительный надзор за 104 объектами. Это говорит о том, что органами государственного надзора территориальных органов не проводится должный анализ инвестиционных программ. Необходимо обратить на это внимание и организовать работу по выявлению фактов осуществления строительства объектов энеретики без извещения об этом Ростехнадзора. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Ростехнадзором организована работа по контролю хода строительства объектов, предусмотренных инвестиционными программами ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК». В целях повышения эффективности осуществления государственного строительного надзора необходимо обеспечить безусловное выполнение приказа Ростехнадзора от 26 апреля 2011 г. № 200 «О мерах по повышению эффективности осуществления государственного строительного надзора на объектах, подконтрольных государственному энергетическому надзору». В отчетном периоде по поручению Правительства Российской Федерации организованы и проведены внеплановые выездные проверки в отношении объектов, построенных ЗАО «Интертехэлектро». В ходе проверок территориальными управлениями Ростехнадзора выявлено 125 нарушений. Привлечено к административной ответственности 2 юридических лица и 4 должностных лица. Необходимо усилить контроль со стороны территориальных органов за обязательным исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе осуществления государственного строительного надзора на объектах энергетики, а также не допускать выполнения работ до устранения выявленных нарушений.

Аварии и несчастные случаи на объектах энергетики За отчетный период на объектах электроэнергетики произошло 156 аварий, расследование причин которых осуществляет Ростехнадзор, и 107 несчастных случаев со смертельным исходом (за аналогичный период в 2010 г. произошло 133 аварии и 107 несчастных случаев со смертельным исходом). Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев, руководителям предприятий, организаций, учреждений было предписано: • проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний правил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда; • изучение обстоятельств и причин несчастных случаев и принятие мер по их недопущению; • проведение внеочередной проверки знаний руководителей, главных инженеров и специалистов по охране труда; • проведение обучения персонала безопасным приемам работы. Руководителям территориальных управлений при проведении проверок поднадзорных организаций необходимо взять под личный контроль выполнение писем центрального аппарата Ростехнадзора с целью снижения показателей производственного травматизма. Сотрудники Управления в отчетном периоде принимали участие в работе Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора при проведении внеочередной аттестации руководителей и специалистов организаций, в которых произошли

17


Энергонадзор и энергобезопасность

аварии и несчастные случаи со смертельным исходом. Аналогичная работа была проведена в территориальных органах. Сравнительный анализ, проведенный совместно с Управлением кадров, показал, что число сотрудников поднадзорных организаций, прошедших экзамен с первого раза в комиссии центрального аппарата, составило всего 67%, тогда как в территориальных аттестационных комиссиях этот показатель равен 98%. Данный факт говорит о формальном подходе членов территориальных аттестационных комиссий к проверке знаний руководящего персонала предприятий.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности В отчетном периоде было выявлено более 100 тысяч организаций, которые должны соблюдать требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, более 110 тысяч организаций, которым следует проводить энергетические обследования в установленные сроки. Тем не менее, ряд территориальных управлений не уделяют должного внимания этому вопросу. Так, Межрегиональным технологическим управлением в г. Москве выявлено всего 303 организации, Верхне-Донским по Воронежской области — 171, Северо-Западным управлением по Псковской области — 74. При этом Нижне-Донским управлением по Ростовской области выявлено более 3 тысяч организаций, Верхне-Донским по Курской области — более 4 тысяч, Северо-Западным управлением по г. Санкт-Петербургу — более 3 тысяч. В текущем году территориальными органами было проверено около 5 тысяч организаций, обязанных принять программы энергосбережения, в ходе проверок было выявлено 426 организаций, нарушивших данное требование, при этом штрафным санкциям подверглось лишь 29 юридических и 14 физических лиц на общую сумму около 2 миллионов рублей. Вместе с тем, Приокским управлением было выявлено 36 организаций, не принявших данные программы и подвергнуто штрафным санкциям только одно юридическое лицо; Енисейским управлением выявлено 226 организаций, не при-

18

нявших программы, и привлечено к ответственности лишь 2 юридических лица; Прибайкальским управлением выявлено 95 организаций, не принявших программы, и привлечено к ответственности лишь 2 физических лица. В ходе осуществления контроля за оснащением зданий строений и сооружений приборами учета территориальными органами было выявлено 1892 здания, не оснащенных приборами учета энергетических ресурсов. Административное наказание в виде штрафа за данное нарушение также применялось крайне редко, подвергнуто штрафным санкциям лишь 23 юридических и 26 физических лиц на общую сумму более 1,5 миллионов рублей. Вместе с тем, Западно-Уральским управлением по Кировской области было выявлено 19 зданий, не оснащенных приборами учета; Забайкальским управлением по Забайкальскому краю — 59; Енисейским управлением по Республике Хакасия — 12; Прибайкальским управлением — 72, а Ленским управлением — 1040 зданий, при этом не было наложено ни одного штрафа.

Контроль за подготовкой предприятий к отопительному сезону В соответствии с протокольным решением заседания Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года № 16 Ростехнадзор осуществляет контроль за ходом подготовки предприятий электро- и теплоэнергетики к работе в отопительный сезон 2011 – 2012 годов. Нельзя признать удовлетворительной работу территориальных органов по оценке готовности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих и теплосетевых организаций в прошлом году. Зачастую проверки проводились формально, и, как следствие, — отсутствие особых мнений Ростехнадзора при подписании актов готовности. Вместе с тем, проведенные в этом году проверки центральным аппаратом и территориальными органами выявили многочисленные нарушения, которые, несомненно, должны были найти отражение в особых мнениях при подписании актов готовности. Учитывая особое внимание Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства Службы вопросу готовности генерирующих и сетевых компаний электроэнергетики, электро- и теплоснабжающих организаций жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2011 – 2012 годов ответ-


№ 4, 2011

правонарушениях, в части применения дисквалификации должностных лиц. 9. Повысить качество расследования аварий на объектах энергетики, с обязательным включением в состав комиссий по расследованию причин аварий представителей заводов — изготовителей оборудования, проектных институтов, экспертных организаций, системного оператора. 10. Провести анализ производственного травматизма на объектах энергетики за 2011 год, в котором отразить мероприятия по снижению количества несчастных случаев со смертельным исходом на производстве и довести их до поднадзорных организаций. 11. Активизировать работу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 12. Обеспечить контроль за состоянием габаритов просек воздушных линий электропередачи. Организовать проведение проверок предприятий лесного хозяйства по выполнению ими требований нормативных и правовых актов в части выдачи разрешений электросетевым организациям на вырубку и содержание просек воздушных линий электропередачи. 13. Продолжить работу по исполненинию комплекса мер, направленных на обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности бесхозяйных ГТС, включающих меры, направленные на сокращение количества бесхозяйных ГТС (в том числе ликвидацию ГТС, утративших хозяйственную надобность для дальнейшей эксплуатации), повышение уровня безопасности бесхозяйных ГТС, мероприятия по осуществлению взаимодействия с органами прокуратуры и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС, а также органами местного самоуправления по постановке в установленном порядке на учет бесхозяйных ГТС в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 14. Активизировать работы с прокуратурой субъектов, судами, МЧС, судебными приставами, главами субъектов Российской Федерации по вопросам государственного энергетического надзора.

Контроль и надзор

ственно отнеслись к этому вопросу и подняли на более высокий уровень работу инспекторского состава в комиссиях по оценке готовности к зиме указанных объектов. Д.И. Фролов остановился на первоочередных задачах, направленных на совершенствование государственного энергетического надзора: 1. При планировании проверок поднадзорных объектов энергетики предусматривать проведение только комплексных проверок по всем видам надзора. 2. Осуществлять действенный контроль выполнения ранее выданных предписаний, срок исполнения которых истек, путем проведения внеплановых проверок в установленные сроки. Прекратить практику продления сроков выданных предписаний, без соответствующих обоснований. 3. Обеспечить выполнение мероприятий, направленных на снижение травматизма в поднадзорных организациях. 4. Обеспечить ежемесячное проведение технической учебы с инспекторским персоналом территориальных управлений с целью повышения его профессиональной подготовки (уделить особое внимание учебе в части энергоэффективности и энергосбережения). 5. Повысить требовательность к инспекторскому составу, исполнительской дисциплине, квалификации, профессиональным знаниям и т.д. Обеспечить контроль при строительстве и реконструкции ВЛ, в местах, наиболее подверженных лесным и низовым пожарам, в части применения несгораемых типов опор. 6. Проверки проводить в строгом соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 7. Усилить контроль за объектами капитального строительства в энергетике, особое внимание обратить на объекты энергетики по программе развития города Сочи как горноклиматического курорта и подготовку объектов электроэнергетики к проведению саммита стран — участников Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС). 8. Повысить эффективность использования прав, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

19


Энергонадзор и энергобезопасность

ВАМ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

СБОРНИКИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОСТЕХНАДЗОРА Фирма «Тексус-Инфо» является одним из крупнейших поставщиков нормативной документации в электроэнергетике. На протяжении нескольких лет самым часто задаваемым вопросом наших партнеров был: «Существует ли список документов, наличие которых обязательно на энергопредприятии?». На сегодняшний день единственным официально утвержденным является Перечень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П– 01– 01– 2011 (Приказ от 28 июля 2011 г. № 435). При этом специалисты Ростехнадзора вправе требовать наличие на предприятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов, входящих в данный Перечень (согласно Федеральному Закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116, статья 9). Фирма «Тексус-Инфо» подготовила сборники нормативных документов в точном соответствии с Перечнем (П – 01– 01– 2011).

СБОРНИКИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОСТЕХНАДЗОРА — ЭТО: • Удобство (порядок документов в точном соответствии с Перечнем Ростехнадзора). • Достаточность (представлены абсолютно все документы, входящие в соответствующий пункт Перечня, а некоторые НД можно найти только в наших сборниках). • Экономия места (в каждый том входит до 20 документов). • Экономия денег (стоимость отдельных изданий на порядок больше). • Полиграфическое качество. В настоящий момент Вам доступны документы, соответствующие следующим пунктам Перечня (П – 01– 01– 2011): 3. Безопасность гидротехнических сооружений. 5. Безопасность электрических и тепловых установок и сетей. 5.1. Общие для различных объектов энергетики. 5.2. Безопасность электрических установок и сетей. 5.3. Безопасность тепловых установок и сетей. 6. Энергосбережение, энергетическая эффективность и энергетические обследования. Полный список документов, вошедших в каждый том, смотрите на сайте WWW.TEKSUS-INFO.RU. Сборники нормативных документов Ростехнадзора, а также любые иные НТД, включая «Указатель действующих в электроэнергетике нормативных документов», «Телефонный справочник энергопредприятий РФ», ГОСТы, СНиПы, СО, ТУ, РД, Стандарты организаций, ПНД Ф, МУ, МИ и другие документы можно приобрести в «Тексус-Инфо». Наши специалисты окажут Вам консультационные услуги о действии, отмене или замене нормативных документов.

Контакты: тел. (499) 502-14-08, факс (495) 360-14-35, e-mail: zakaz@teksus-info.ru; info@teksus-info.ru; consultant@teksus-info.ru www.teksus-info.ru

20


Всероссийское совещание по подготовке субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2011– 2012 годов

ОЗП 2011– 2012 гг.

ОЗП 2011– 2012 гг.

3 ноября с.г. в Москве Министерство энергетики РФ провело Всероссийское совещание «О ходе подготовки к отопительному сезону 2011– 2012 годов» с руководителями энергетических компаний и штабов по обеспечению безопасности электроснабжения в субьектах Российской Федерации. В мероприятии приняли участие представители Правительства РФ и Совета Федерации, депутаты Госдумы, главы регионов, руководители крупнейших энергетических компаний, ветераны отрасли. В ходе мероприятия обсуждались вопросы готовности объектов энергетики к зимнему максимуму нагрузок, объем и состояние тепловых резервов, вопросы снижения издержек в деятельности энергокомпаний и тарифная политика, ход реализации инвестиционных программ компаний отрасли, меры, принятые для предотвращения аварий в условиях аномальных погодных условий. Ежегодное совещание Минэнерго РФ является одним из главных событий для стабильной работы отрасли, так как позволяет оценить степень готовности энергетического комплекса к работе в зимний период и оперативно поставить задачи о принятии всех необходимых мер по устранению выявленных недостатков.

№ 4, 2011

21


Энергонадзор и энергобезопасность 22

Открыл совещание Министр энергетики РФ С.И. Шматко. В приветственной речи он отметил, что проблемы, проявившиеся при прохождении осеннеезимнего периода 2010 – 2011 гг., учтены профессиональным сообществом при подготовке к предстоящему отопительному сезону. Девять месяцев 2011 года стали достаточно сложным периодом для энергетического комплекса страны. Последствия пожаров 2010 года, аномальные природные явления конца 2010 — начала 2011 гг. поставили перед отраслью серьезные задачи по реализации комплекса мероприятий, направленного на безаварийное прохождение отопительного сезона 2011– 2012 гг. После аномальной зимы прошлого года Министерством разработаны меры нормативно-правовой базы прохождения воздушных ЛЭП над насаждениями, в соответствии с которыми были приняты следующие решения по расширению просек, проработка механизмов оперативного развертывания мобильных источников питания на объектах стратегической важности, а также создание аварийно-восстановительного резерва спецтехники (2 400 единиц, в основном российского производства). Субъектами Федерации были закуплены автономные источники питания, спецтехника, в том числе телескопические вышки. В первом полугодии 2011 года данные меры доказали свою действенность в борьбе с последствиями пожаров. Министр подчеркнул, что в связи с проделанной серьезной работой «большая энергетика», отвечающая за производство и доставку тепла потребителям, к зиме готова. Впервые за послед-

ние несколько лет компаниям удалось обеспечить необходимые запасы топлива и даже перевыполнить нормативы уже к началу октября. Ведомство намерено усилить контроль за техническим состоянием объектов электроэнергетики, а также ужесточить личную ответственность глав энергокомпаний за подготовку к осеннее-зимнему периоду. Проведенный министерством мониторинг рисков, влияющий на надежность, выявил наиболее характерные проблемы в организации обслуживания оборудования и технологических систем. К ним относится: • высокий износ оборудования; • высокий уровень аварийности из-за повреждений поверхностей нагрева котлоагрегатов; • отдельные турбоагрегаты работают с вибрацией, превышающей нормативную; • оборудование работает с нарушением норм по водно-химическому режиму; • не завершена работа по обеспечению готовности систем автоматического регулирования нагрузки котлов энергоблоков для участия в НПРЧ и АВРЧ. Говоря о мерах взыскания, Министр высказал мнение, что «страха угрозы дисквалификации и увольнения на сегодня вполне достаточно». В ближайшее время министерство выйдет с конкретными предложениями по этому вопросу. Минэнерго поставило задачу всем руководителям энергокомпаний обеспечить максимально комфортную и эффективную систему взаимодействия с людьми, оперативное информирование о текущей ситуации на энергообъектах и сроках ликвидации возможных аварий. Около половины объектов генерации, действующих в стране, были введены до 1970-х годов. Вопросам поддержания и контроля над этими объектами должно уделяться особое внимание. В эту задачу входят и мероприятия по повышению их энергоэффективности. Поставленные задачи в Федеральном законе «Об энергоэффективности» выполняются в полном объеме. В ближайшее время будет согласовано выделение субсидии регионам на реализацию проектов в этой сфере. Уже запущен ряд стратегических программ, одна из них — создание энергетического финансового агентства. Оно будет обеспечивать финансирование проектов по энергоэффективности.


Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы РФ Ю.А. Липатов передал участникам совещания приветствие от Председателя Нижней палаты Парламента России Б.В. Грызлова. В своем выступлении Ю.А. Липатов выразил уверенность, что «все энергосистемы Российской Федерации, большие и малые города субъектов Федерации с готовностью встречают отопительный период предстоящей зимы. Тем более, что работа по подготовке практически началась с 24 апреля, с совещания «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2010 –2011 гг.». Он напомнил, что «характерными особенностями ОЗП 2010 – 2011 гг., по которым во многом формировалась оценка работы отрасли за прошедший период можно выделить два фактора: проведение восстановительных работ по преодолению последствий стихийного бедствия в ряде регионов в виде «ледяного дождя», и уровень цен для конечных потребителей в результате пришедшегося на данный период перехода с 1 января 2011 года к работе в условиях 100% либерализации рынка электроэнергии». Сложившаяся ситуация с обеспечением потребителей Московского региона в период с 26 декабря по 3 января действительно была уникальной в силу продолжительности стихийного бедствия и охваченной им территории. Анализ со всей очевидностью показал неподготовленность энергетиков к подобному развитию событий. Опыт, приобретенный в результате спасательной операции, безусловно, был использован при подготовке к ОЗП 2011– 2012 гг. Комитет по энергетике, в плане контроля, 20 сентября с.г. заслушал Московское областное правительство, Московскую электросетевую компанию, Лесное хозяйство о проделанной работе по очищению просек по всем классам напряжения, согласно

№ 4, 2011

ОЗП 2011– 2012 гг.

принятым поправкам в Лесной Кодекс, о мероприятиях по созданию специальных централизованных подразделений с избыточным резервированием спецтехники для проведения масштабных восстановительных работ. Можно не сомневаться, что в будущем при таких погодных катаклизмах у энергетиков проблем с транспортом электроэнергии на всей территории России быть не может. Относительно уровня цен для конечных потребителей в связи с переходом с 1 января 2011 года к работе в условиях 100% либерализации рынка электроэнергии Ю.А. Липатов отметил, что эта тема обсуждалась в 2011 году практически до конца лета. Комитет неоднократно в динамике заслушивал Министерство энергетики, ФСТ, Совет рынка и НП «Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний». К заданным параметрам цены для конечного потребителя реально подошли к концу июня. Невозможно посчитать моральный ущерб и разочарование населения от такой нашей работы. Необходимо вернуться к этим проблемам, так как от работы электроэнергетического комплекса в целом зависит не только развитие экономики государства, но и морально-психологический климат в стране. Значительный рост цен на электроэнергию послужил источником существенного напряжения в обществе. Ю.А. Липатов акцентировал внимание энергетиков на многочисленных вопросах от населения по качеству электроэнергии: «люди возмущаются, когда напряжение находится в пределах 150 – 180 В, не работают холодильники, телевизоры. Эта сфера ответственности сетевых компаний на местах, и этим вопросом необходимо серьезно озаботиться». «Кстати, не за горами время, когда к качеству электроэнергии требования повысятся законодательно со штрафными санкциями», — предостерег энергетиков Председатель Комитета. «Для электроэнергетики уходящий год стал знаковым, так как на деятельность отрасли обратил внимание Государственный Совет, который провел заседание с повесткой «О мерах по повышению устойчивости работы энергетического комплекса страны на Саяно-Шушенской ГЭС» Разговор был конкретным и критичным. По итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ Президент РФ подписал перечень поручений Правительству РФ, которые должны отразиться в законодательстве: по корректировке рыночной модели

23


Энергонадзор и энергобезопасность 24

в электроэнергетике, имея в виду развитие конкуренции среди поставщиков, повышение прозрачности в формировании цены на электрическую энергию для потребителей, а также расширение возможностей потребителей в выборе себе поставщиков во всех сегментах рынка и стабильность правил функционирования рынка; по усилению независимости Некоммерческого партнерства «Совет рынка» при принятии решений в области регулирования оптового рынка электрической энергии (мощности), а также обеспечить изменение состава его наблюдательного совета, имея в виду обязательное представительство в нем конечных потребителей электрической энергии, в том числе крупного, среднего и малого предпринимательства; по повышению ответственности организаций, обеспечивающих функционирование инфраструктуры электроэнергетики, за невыполнение в надлежащем объеме и качестве обязательств перед потребителями по снабжению электроэнергией; по установлению технологических правил работы электроэнергетических систем и входящих в них инженерных объектов в целях повышения ответственности субъектов электроэнергетики за обеспечение надежности их функционирования; по разработке проекта Федерального закона о государственной информационной системе топливноэнергетического комплекса Российской Федерации, направленного на повышение качества, оперативности и эффективности государственного управления в сфере энергетики. Далее Ю.А. Липатов остановился на ряде законопроектов: В июне 2011 г. Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (принят ГД 21.11.2011 г. в третьем чтении, Закон подписан Президентом РФ 05.12.2011). По остальным позициям Министерство энергетики проделало колоссальную работу по доработке 35 – ФЗ «Об электроэнергетике», но не успело согласовать весь этот объем с министерствами и ведомствами. Имеется договоренность министерства с правовым управлением администрации Президента о том, что в ближайшее время вносимые в законодательство изменения будут согласованы и внесены в Государственную Думу 6-го созыва. Вместе с тем, изменения в № 35 – ФЗ, которые будут подписаны Президентом в этом году, вносят следующие новеллы:

• Законопроектом регламентируется порядок и условия заключения договоров между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и другими собственниками, или объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. • Ограничиваются права владельцев таких объектов по их продаже, регламентируется процедура таких продаж. • Регламентируется порядок установления цен (тарифы) на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств. • Формируется процедура определения коммерческим оператором оптового рынка свободных цен покупки или продажи электрической энергии и мощности, проданных в текущем расчетном периоде, как официальным источником информации о рыночных ценах, складывающихся на оптовом рынке за расчетный период. • Регламентируется порядок оплаты и определение величины потерь электрической энергии сетевыми организациями. • Устанавливается обязанность субъектов электроэнергетики, владеющих объектами с мощностью, превышающей 25 МВт, продавать электроэнергию только на оптовом рынке». Ю.А. Липатов также обратил внимание участников совещания на еще два поручения Президента : «Об обеспечении контроля за обоснованностью принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию» и совместной (с Минэнерго и ФСТ) «Организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам ценообразования и регулирования тарифов в сфере энергетики», что очень радует и обнадеживает. В заключение своего выступления Ю.Липатов выразил уверенность, что профессионализм и ответственность руководителей и специалистов энергетического комплекса РФ позволит пройти осенне-зимний период на всей территории страны безаварийно.


С докладом «О ходе подготовки субьектов электроэнергетики к работе в осеннее-зимний период 2011– 2012 гг.» выступил заместитель Министра РФ А.Н. Шишкин. Он отметил, что в 2011 году рост потребления электроэнергии прогнозируется на 3,2% выше по сравнению с предыдущим отопительным сезоном. Однако существующих резервов мощности достаточно для покрытия прогнозируемых максимумов потребления электроэнергии.

ОЗП 2011– 2012 гг.

Совмещенный максимум потребления по ЕЭС России в отопительный сезон (ОС) 2011– 2012 гг. ожидается на уровне 155,4 ГВт. Прогнозное потребление электроэнергии по Единой Энергетической Системе России в целом на отопительный сезон 2011 – 2012 гг. составит 568,75 млрд. кВт*ч, что на 3,2% выше, чем за ОЗП 2010 – 2011гг. Выработка электроэнергии в ОС 2011– 2012 гг. ожидается на уровне 577,5 млрд. кВт*ч, что на 3,0% выше, чем в ОЗП 2010 – 2011 г. Резервов мощности достаточно для покрытия прогнозных максимумов потребления электроэнергии и мощности (рис. 1, 2). Под особый контроль Минэнерго России на основании анализа ожидаемых режимов работы энергосистем в отопительный сезон 2011– 2012 гг. взяты шесть регионов, относящихся к территориям с высокими рисками прохождения энергетических максимумов. К ним относятся: Кубанская, Дагестанская, Приморская, Сахалинская, Тюменская и Иркутская энергосистемы. Для снижения рисков Министерством разработан перечень технологических и организационных мероприятий по повышению надежности электро-

Потребление электроэнергии, млн. кВ*ч

Рис. 1. Максимумы потребления мощности, тыс. МВт

№ 4, 2011

25


Энергонадзор и энергобезопасность

Прогноз потребления электроэнергии в ОС

снабжения в этих регионах (рис. 3) в отопительный сезон 2001– 2012 гг. Приказами Минэнерго РФ утверждены нормативы запасов топлива на IV квартал 2011 г. и I квартал 2012 г. Субъектам РФ направлены письма Минэнерго РФ с рекомендациями для установления нормативов запасов топлива на ТЭЦ, мощностью менее 25 МВт с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии и котельных электроэнергетики в соответствии с вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190 – ФЗ «О теплоснабжении» (в ред. Федерального закона от 4 июня 2011 г. № 123 – ФЗ). Фактические запасы топлива на складах и хранилищах субъектов Рис. 3. Регионы высоких рисков в отопительный сезон 2010–2011 гг.

Рис. 2. Прогноз потребления мощности в ОС

26

На основании анализа ожидаемых режимов работы энергосистем в отопительном сезоне 2011–2012 гг. Минэнерго России считает необходимым включить в перечень регионов, относящихся к территориям с высокими рисками прохождения максимумов энергетических нагрузок в отопительный сезон 2011–2012 гг. 6 энергосистем (энергорайонов). Минэнерго организована работа по разработке перечня мероприятий по снижению рисков нарушения электроснабжения в этих регионах в отопительный сезон 2011–2012 гг.


Рис. 4. Выполнение нормативов запасов топлива по ЕЭС России по состоянию на 1 ноября 2011 г.: по углю — 171,6% от норматива, по мазуту — 127,5 % от норматива

Выполнение календарного плана капитальных и средних ремонтов по итогам 9 месяцев 2011 г. Таблица 1. Оборудование

План

Факт

% выполнения

47 485

38 154

81

129 667

114 390

89

ЛЭП 110 – 750 кВ, км

87 360

87 455

100

Трансформаторы (автотрансформаторы) напряжением 110 кВ и выше, МВА

59 035

55 106

94

4 960

4 850

98

378

404

107

Турбоагрегаты (гидроагрегаты), МВт Энергетические котлы, т/ч

Компенсаторы реактивной мощности, мощностью 50 МВар и выше, МВар Тепловые сети, км

электроэнергетики превышают нормативные: по углю на 71%, по мазуту на 21%. Этих запасов достаточно для надежного и безопасного прохождения отопительного сезона. Впервые с 2008 года, после реорганизации РАО «ЕЭС России») утвержденные на 1 октября нормативы по запасам топлива выполнены всеми предприятиями отрасли (рис. 4). Одновременно на электростанциях и котельных, использующих в качестве основного топлива природный газ, расчетная величина эксплуатационного запаса резервного топлива (по углю или мазуту) увеличивается на объем, зависящий от величины возможного ограничения подачи газа изза резкого снижения температуры наружного воздуха. В расчете учитывается максимально возможное 40% снижение подачи газа в течение 28 суток. Этого времени достаточно для того, чтобы осуществить допоставку топлива и гарантированно обеспечить население требуемых диспетчерских электрических и тепловых нагрузок.

№ 4, 2011

ОЗП 2011– 2012 гг.

Накопление запасов топлива до 15 ноября будет проверено комиссиями Минэнерго России, с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, субъектов Российской Федерации. Качество и темп выполнения субъектами электроэнергетики запланированных на 2011 год программ ремонта оборудования удовлетворительное (табл. 1). Уверенный рост потребления электроэнергии и мощности в ЕЭС полностью покрывается существующими генерирующими объектами. До конца года в эксплуатацию должен быть введен 21 генерирующий объект суммарной мощностью 6,4 тыс. МВт (в том числе, по договорам на поставку мощности — 5 296,4 МВт), трансформаторных мощностей — 38500,6 МВА, проложено свыше 22 тысяч километров электрических сетей. Одновременно продолжается замена ветхого и устаревшего оборудования.

Отдельное внимание Минэнерго России уделяет воп росам строительства и ввода в эксплуатацию но вых мощностей. На 1 октября 2011 года введены в строй следующие крупные объекты генерации: • Сургутская ГРЭС– 2 (ОАО «ОГК – 4») — 800 МВт; • Южная ТЭЦ – 22 (ОАО «ТГК – 1» — 450 МВт; • Яйвинская ГРЭС (ОАО «Э.ОН. Россия») — 422,3 МВт; • ТЭЦ – 26 (ОАО «Мосэнерго») — 420 МВт; • Невинномысская ГРЭС (ОАО «Энел ОГК – 5») — 410 МВт; • Среднеуральская ГРЭС (ОАО «ОГК – 5») — 400 МВт; Ввод новых и реконструкция старых мощностей повысит надежность работы энергосистемы в целом и обеспечит надежность энергоснабжения в отопительный сезон. Так, в 2011 году было заменено более 10 тысяч километров ветхих и аварийных тепловых сетей

27


Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 5. Динамика повреждаемости трубопроводов в общем числе технологических нарушений в работе тепловых сетей

Рис. 6. Динамика повреждаемости тепловых сетей в соотношении с затратами на их замену

(ТС). Суммарная протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении, эксплуатируемых субъектами электроэнергетики — 26,8 тыс. км, что составляет, 14% от их общей протяженности в России. Обветшавшие тепловые сети со сроком эксплуатации 25 лет и более составляют 68%, из них 12,3% — аварийные фонды (рис. 5), требующие безотлагательной замены (2240 км). В динамике повреждаемости с 2009 г. наблюдается существенный рост количества повреждений ТС со сроком эксплуатации 25 лет и более, что свидетельствует о дальнейшем нарастании физического износа трубопроводов (рис. 6). В период с 2006 по 2010 гг. повреждаемость тепловых сетей в отопительный сезон увеличилась в 1,7 раза, что свидетельствует о недостаточных объемах замены трубопроводов ТС (3 – 4% в год). Для приведения в удовлетворительное техническое состояние следует наращивать темпы замены

28

тепловых сетей до объемов не менее 6% от общей протяженности трубопроводов в год. В целях снижения аварийности Министерством проведена значительная работа по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ, другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы вырубки деревьев и содержания просек воздушных линий электропередачи в безопасном состоянии. Теперь законодательство позволяет содержать просеки достаточной ширины (рис. 7). Для безусловного обеспечения надежного функционирования электросетевого комплекса РФ в периоды аномальных погодных условий разработан и воплощается комплекс мер по расчистке и расширению просек ВЛ, а также противопожарной защите объектов. За 9 месяцев 2011 года ОАО «ФСК» расчищено от древесно-кустарной растительности более 48,5 тыс. га просек ВЛ, что составляет 86% от годового плана. Силами ОАО


ОЗП 2011– 2012 гг. Рис. 7. Изменение нормативно-правовой базы прохождения воздушных линий электропередачи по насаждениям

«Холдинг МРСК» выполнены работы по расчистке просек ВЛ на общей площади в 55,2 тыс. га, что составляет 82% от годового плана. ОАО «РАО ЭС Востока» расчистила 5,3 тыс. га, что составляет 91% от годового плана. Минэнерго России проводятся выездные проверки субьектов электроэнергетики, в ходе которых осуществляется контроль выполнения ремонтных и инвестиционных программ, производится оценка технического состояния оборудования и уровня эксплуатационного обслуживания, а также выполнения условий готовности предприятий к работе в отопительный сезон. Энергетики провели ряд мероприятий по подготовке к работе в аномальных погодных условиях, таких, как «ледяной дождь» и шквалистый ветер. Отдельно стоит вопрос задолженности за ранее поставленные энергоресурсы. Основными причинами сформировавшейся дебиторской задолженности является рост неплатежей населения (по сравнению с 2010 годом на 70%) и рост задолженности бюджетов всех уровней и организаций, финансируемых из бюджетов (по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза). На сегодняшний день совокупная сумма долга жителей в Российской Федерации составляет более 300 млрд. рублей,

№ 4, 2011

бюджетов всех уровней и организаций, финансируемых из бюджетов, составляет 52 млрд. рублей. Министерству удается сдерживать трансляцию этой задолженности с розничного на оптовый рынок. Но это предмет серьезного разговора о том, каким образом у нас регулируются розничные рынки по теплу и электроэнергии, какие сбытовые и управляющие компании на них работают. Тем не менее, Минэнерго России не планирует проводить индексацию роста регулируемых цен и тарифов на газ и регулируемых тарифов на естественно-монопольные виды деятельности в ходе отопительного сезона 2011–2012 годов. Индексация будет проведена летом 2012 года, в период, на который традиционно приходится снижение энергопотребления. Средний рост конечных цен на электроэнергию для всех категорий потребителей в среднем за 2012 год (по сравнению с предыдущим годом) составит 6,5 –7,5%, для населения — 3% (с ростом с 1 июля в размере 6%). Рост тарифов на тепловую энергию на конец 2012 года в среднем по России составит 12,4%. Указанные параметры роста тарифов на тепловую энергию представляют собой усредненные показатели в целом по Российской Федерации (рис. 8).

29


Энергонадзор и энергобезопасность

• правил планирования и

30

проведения ремонтов объектов электроэнергетики; • правил эксплуатации объектов электроэнергетики; • осуществлению государственного контроля за соблюдением указанных требований, а также правил организации учета электрической энергии на розничных Рис. 8.1. Динамика задолженности на оптовом рынке электроэнергии и мощности рынках электрической энергии. Изменения вносятся для повышения ответственности организаций, обеспечивающих функционирование инфраструктуры электроэнергетики, за невыполнение в надлежащем объеме и качестве обязательств перед потребителями по Рис. 8.2. Динамика задолженности на розничном рынке электроэнергии перед снабжению электрической Гарантирующими поставщиками энергией, а также обеспечения надежного функционирования Единой энергетической системы России и стимулирования энергосбережения. Изменения направлены на решение целого ряда актуальных для электроэнергетической отрасли проблем, таких, как: • совершенствование тарифного регулирования; • обеспечение единства имущественного комплекса ЕНЭС; • улучшение процедуры технологического присоединения потребителей; • борьба с неплатежами; • решение проблемы правового статуса бесхозяйный объектов электросетевого хозяйства. Основные изменения в сфере теплоснабжения с принятием ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля Рис. 8.3. Динамика задолженности за тепловую энергию перед 2010 г. №190 – ФЗ представлены на рис. 9. основными поставщиками В процессе совершенствования модели оптового Главным приоритетом Минэнерго РФ является рынка электроэнергии и мощности разрабатываютзаконопроектная деятельность. ся поправки в Правила функционирования оптоМинистерством подготовлены изменения в Федевого рынка электроэнергии и мощности в части: ральный закон «Об электроэнергетике». Это наде• вывода из эксплуатации генерирующих мощление Правительства Российской Федерации или ностей; уполномоченных им федеральных органов исполни• условий выхода генерирующих компаний из тельной власти полномочиями по утверждению: договоров о предоставлении мощности. Разработаны основные положения нового рынка • технологических правил работы электроэнергетических систем; мощности, предполагающие, в частности:


Рис. 9.

ОЗП 2011– 2012 гг.

Основные изменения в сфере теплоснабжения с принятием ФЗ «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 г. № 190 – ФЗ

Совершенствование законодательства и НПА в теплоэнергетике: «О внесении изменений в некоторые положения федеральных органов исполнительной власти в части распределения полномочий между названными органами в сфере теплоснабжения» (иными словами, об определении уполномоченного органа в сфере теплоснабжения), срок — 1 квартал 2011 г.; • «Об утверждении порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, в том числе порядка компенсации собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей финансовых убытков, в отношении которых орган местного самоуправления поселения или городского округа потребовал приостановить вывод указанных объектов из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии», срок — 1 квартал 2011 г. •

• поставку мощности преимущественно по свободным двусторонним договорам (СДМ), при сохранении ДПМ и РД; • оплату потребителями фактически потребленной мощности с учетом коэффициента резервирования. В качестве совершенствования модели розничных рынков электроэнергии разрабатывается целевая модель Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, включающих: • условия смены гарантирующих поставщиков электроэнергии и мощности; • условия изменения зон деятельности гарантирующих поставщиков; • порядок оплаты электроэнергии потребителями, включая население. Изменения в Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2011 года № 160: • Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, введенные в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, считаются установленными со дня вве-

№ 4, 2011

дения в эксплуатацию данных объектов. При этом на сетевые организации возлагается обязанность до 2015 года внести сведения о таких зонах в Государственный кадастр недвижимости. Запрет на размещение в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, строений временного и постоянного назначения, земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам. Обязанность собственников земельных участков, на территории которых произрастают зеленые насаждения, расположенные в границе охранных зон, содержать такие насаждения в состоянии, не создающем угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства. Установление ширины просек, прокладываемых для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах.

31


ОЗП 2011– 2012 гг.

Энергонадзор и энергобезопасность

РОСТЕХНАДЗОР

Итоги готовности поднадзорных объектов к работе в осенне-зимний сезон 2011– 2012 годов (за 9 месяцев) * А.А. АНТЮХОВ, заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора

По поручению Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года № 16) Ростехнадзор осуществляет контроль за ходом подготовки предприятий электро- и теплоэнергетики к работе в отопительный сезон 2011– 2012 годов. По состоянию на 1 октября 2011 года территориальные органы Ростехнадзора провели обследования 312 электростанций, 1 766 отопительно-производственных котельных и 20 228 отопительных котельных, 434 электросетевых организаций и 1 997 теплосетевых организаций. В ходе проведенных территориальными органами Ростехнадзора проверок за 9 месяцев выявлено более 61 тысячи нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответственности 3 438 физических и 923 юридических лица. Территориальными органами Ростехнадзора направлены письма о неудовлетворительном состоянии безопасности энергоустановок в электро- и теплоснабжающих организациях в адрес полномочных представителей Президента Российской Федерации — 144; органов прокуратуры — 146; губернаторов субъектов Российской Федерации — 24; органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации — 73; а также органов местного самоуправления — 307. По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности выданы предписания и организован контроль их устранения в установленные Ростехнадзором сроки.

Проблемные вопросы по результатам проведенных проверок Прежде всего, это отсутствие достаточного числа подготовленного и аттестованного эксплуатирующего персонала в электро- и теплоснабжающих организациях; несвоевременность проведения текущих ремонтов, реконструкции и модернизации основного и вспомогательного оборудования; непроведение плановых обследований и технических освидетельствований зданий, сооружений и энергоустановок с целью продления сроков эксплуатации. Отсутствие аварийного запаса материалов и оборудования, отсутствие резервного топливного хозяйства и нормативного запаса топлива. Неудовлетворительное состояние электрического и тепломеханического оборудования, а также ошибочные действия персонала послужили причиной более 80 технологических нарушений, произошедших в летний период эксплуатации, в результате которых станции снижали рабочую мощность до нуля и зачастую приводили к пре-

* По материалам совещания работников территориальных органов Ростехнадзора (12 –14 октября 2011 г.).

32


№ 4, 2011

ОЗП 2011– 2012 гг.

кращению энергоснабжения потребителей. Это, прежде всего, касается Казанской ТЭЦ– 1 (ОАО «Татэнерго»), Красноярской ТЭЦ– 2 (ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13), Нерюнгринской ГРЭС (ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»), Якутской ГРЭС (ОАО АК «Якутскэнерго»), Сахалинской ГРЭС (ОАО «Сахалинэнерго»), Колымской ГЭС (ОАО «Магаданэнерго»), Березниковской ТЭЦ – 10 (ТГК – 9), Первомайской ТЭЦ (ТГК-1), Калининградской ТЭЦ – 2 (ИНТЕР РАО ЕЭС). Плановые выездные проверки вертикально интегрированных компаний, проведенные Ростехнадзором в период с мая по август текущего года, также выявили многочисленные нарушения требований норм и правил в области электроэнергетики, а также промышленной безопасности при эксплуатации основного оборудования зданий и сооружений тепловых электростанций. В результате проверки ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» выявлено более 900 нарушений, из которых 356 — это нарушения требований промышленной безопасности. Более 3,5 тысяч нарушений выявлено в ОАО «ТГК – 1», из них более тысячи — это нарушения требований промышленной безопасности. В ходе проверки ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» было выявлено более 2 тыс. нарушений, из которых 1 277 — в сфере промышленной безопасности. Большинство нарушений носит системный характер, к ним относятся: • техническое освидетельствование электротехнического оборудования проводится без участия представителей Ростехнадзора и специализированных организаций; • не проводится диагностика и экспертиза промышленной безопасности оборудования с целью продления срока его безопасной эксплуатации; • не разрабатывается План локализации и ликвидации аварийных ситуаций; • не осуществляется технический надзор за состоянием зданий и сооружений на опасных производственных объектах. В качестве примера можно привести Дзержинский филиал ОАО «ТГК – 6» (Нижегородская область).

Рис. 1. Игумновская ТЭЦ

Эксплуатация здания главного корпуса Игумновской ТЭЦ (рис. 1) допускается с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности в части состояния строительных конструкций. По данному факту Ростехнадзором был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в городской суд в целях административного приостановления деятельности Игумновской ТЭЦ. Несмотря на зафиксированные факты неудовлетворительного состояния строительных конструкций, судом было вынесено постановление о привлечении ОАО «ТГК– 6» к административной ответственности и назначении административного наказания в размере 200 тыс. рублей. Учитывая, что выявленные нарушения, по мнению Ростехнадзора, создают угрозу жизни и здоровью персонала станции, Управление государственного энергетического надзора вынуждено было направить жалобу на решение Дзержинского суда Нижегородской области, которая на сегодняшний день находится на рассмотрении. На отчетную дату ремонты на электрических станциях выполнены на 81% от запланированных объемов. Ремонты энергетических котлов выполнены на 77,9%, водогрейных котлов — 86,5%, турбин — 80,1%, генераторов — 80,7% (рис. 2, 3) . Ремонты отопительно-производственных и отопительных котельных выполнены на 93,3%, тепловых сетей — 96,6%, центральных тепловых пунктов — 95,8%, электрических сетей — 93,8%, электрических подстанций — 86,6%.

33


Энергонадзор и энергобезопасность 34

периоду сложилась в 15 районах Якутии. Выявлены многочисленные нарушения при проверке филиалов ГУП «ЖКХ РС (Я)». При подписании актов готовности котельных и тепловых сетей Ростехнадзор отразит выявленные нарушения в особом мнении и установит сроки их устранения. По Республике Карелия выявлено 3 района с наиболее низким показателем фактической готовности к отопительному периоду, Суоярвский, Медвежьегорский, Калевальский. В Мурманской области имеют риск неполучения паспорта готовности к работе в ОЗП 2011– 2012 гг. предприятия МУП ЖКХ «Енский», МУП «Жилэкс Зеленоборский», Кандалакшская КЭЧ. В Ленинградской области на предприятии ОАО «Волховский ЖКК» Волховского района отсутствует нормативный запас основного топлива (мазута). При норме 375 т, в наличии лишь — 15 т, на объектах предприятия МУП «Тепловые сети Кировского района» отсутствует резервное топливРис. 2. Анализ выполнения планов по ремонту основного оборудования ное хозяйство, ряд котельных нахоэлектрических станций по субъектам РФ дится в аварийном состоянии. Вместе с тем, по ремонту энергетических котлов В г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики низкие показатели в Чукотском автономном оккотельные ГУП «Тепловые сети» оказались неготоруге, Республике Бурятия, Калужской, Самарской выми к зиме в связи с незаконченной реконструки Томской областях, а также в городах Санкт-Пецией, теплоснабжение планируется осуществлять тербурге и Норильске. по временной схеме. По ремонту водогрейных котлов показатели досПо Чеченской Республике средний процент изтигли лишь 50% в Красноярском и Хабаровском носа оборудования гарантирующего поставщика краях, Иркутской и Волгоградской областях и в электроэнергии Чеченской Республики ОАО «Нург. Норильске, а по Санкт-Петербургу этот показаэнерго» составляет 76%. тель составил 33%. Сложная ситуация по завозу топлива сложилась в Выполнение планов с результатами ниже 50%: Иркутской области. Объем доставленного топлива в • по ремонту турбин в Хабаровском, Крас- Киренский район составил 24,6% от планового, в ноярском и Пермском краях, Новосибирской Казачинско-Ленский — 25,3%, в Качугский район — области, а также в г. Норильске; 56,6%. по ремонту генераторов в Пермском и Вызывает озабоченность состояние объектов • Хабаровском краях, Саратовской области. теплоснабжения, переданных Минобороны РосПо результатам проведенных Ростехнадсии в безвозмездное пользование ОАО «Резором проверок по Республике Саха (Якутия) монтно-эксплуатационное управление». Общее были направлены материалы в суд на приостаколичество таких объектов составляет более 1200 новку эксплуатации 18 котельных (решением единиц. В большинстве субъектов Российской суда была приостановлена эксплуатация четыФедерации работы по их подготовке к работе в рех котельных). Наиболее неблагоприятная отопительный период не проводятся. В этой связи обстановка по подготовке к осенне-зимнему Ростехнадзором проводятся внеплановые про-


Президента Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. По согласованному с Минэнерго России решению, представители Ростехнадзора будут возглавлять комиссии по оценке готовности к работе в осенне-зимний период в следующих вертикальноинтегрированных компаниях: ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОАО «ТГК – 6», ОАО «Волжская ТГК», ОАО «ТГК – 9», ОАО «МРСК Урала», ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», при этом особое внимание будет обращено на состояние энергетического оборудования и сетей, участвующих в энергоснабжении потребителей социальной сферы и населения, а также на безусловное выполнение условий, необходимых для получения паспортов готовности.

ОЗП 2011– 2012 гг.

верки котельных и тепловых сетей, результаты которых представляются в органы военной прокуратуры. Ростехнадзор в период с 10 октября по 11 ноября принял участие в работе комиссий по оценке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2011– 2012 годов. Аналитические материалы о ходе подготовки электро- и теплоснабжающих организаций к осенне-зимнему периоду, направляемые территориальными управлениями Ростехнадзора ежемесячно, используются при формировании отчетов и докладов. Только за сентябрь и начало октября 2011 года информация о контроле за ходом подготовки к отопительному сезону была доложена Федеральному штабу, Экспертному управлению

ВАМ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

ОАО «ЦЕНТР ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» предлагает: ГОСТ Р 12.1.009 – 2009. ССБТ. Электробезопасность. Термины и определения. Утвержден приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 г. № 682-ст. Введен впервые с 01.01.2011 г. ГОСТ Р 53905 – 2010. Энергосбережение. Термины и определения. Введен в действие впервые с 01.07.2011 г. приказом Госстандарта от 09.11.2010 г. № 350-ст. СП 4.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения. С изменением № 1 — вкладыш. (Изменение № 1 утверждено приказом МЧС России от 27.05.2011 г. № 266). Федеральный закон «О техническом регулировании». Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 – ФЗ «О техническом регулировании». В редакции Федеральных законов: от 09.05.2005 № 45– ФЗ; от 01.05.2007 № 65– ФЗ; от 01.12.2007 № 309– ФЗ; от 23.07.2008 № 160 – ФЗ; от 18.07.2009 № 189 – ФЗ; от 23.11.2009 г. № 261– ФЗ; от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ; от 30.12.2009 № 385 – ФЗ; от 28.09.2010 № 243 – ФЗ. Изменения в ФЗ «О техническом регулировании» за 2009– 2010 гг.). Изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» за 2009 – 2010 гг.: Федеральные законы РФ: от 18.07.2009 № 189– ФЗ; от 23.11.2009 г. № 261– ФЗ; от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ; от 30.12.2009 № 385 – ФЗ; от 28.09.2010№ 243 – ФЗ. СТО НОСТРОЙ 2.15.3 – 2011. Устройство систем отопления, горячего и холодного водоснабжения. Общие технические требования. Утвержден решением Совета Национального объединения строителей от 20.04.2011 г., протокол № 18. Введен впервые. Гринёв В.П. «Безопасность и саморегулирование». «Безопасность и саморегулирование в строительстве: новое в порядке допуска к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства. Анализ становления и развития института саморегулирования». (Изд. 2011 г). Правила предоставления коммунальных услуг. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354. (Взамен «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307). Изменения в Методику определения расчетных величин пожарного риска МЧС России. Изменения в Методику определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах. Утверждены приказом МЧС России от 14.12.2010 г. № 649. Практические рекомендации. Часть 2. Практические рекомендации по проектированию систем пожарной безопасности. Часть 2. АВОК-ПРЕСС, 2011. Адрес: 127238, Москва, Дмитровское шоссе, д. 46, корп. 2. Телефон: (495) 482-42-94, 482-42-97, 482-41-12. Факс: 482-42-65. E-mail: mail@gupcpp.ru

№ 4, 2011

35


Энергонадзор и энергобезопасность

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ: МОСКОВСКИЙ РЕГИОН

XXVIII конференция и выставка

МОСКВА:

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

С 26 по 28 октября с.г. в Москве прошла XXVIII конференция и выставка «Москва: проблемы и пути повышения энергоэффективности». Организаторами мероприятия выступили: Департамент топливно-энергетического хозяйства г. Москвы (ДепТэх г. Москвы) и НП «АВОК». Аудитория Форума насчитывала более 4500 специалистов из 64 городов России, а также была представлена делегациями из 22 стран Ближнего и Дальнего Зарубежья. В рамках форума провели работу 16 секций и «круглый стол». Центральным событием Форума стало Пленарное заседание «Москва — энергоэффективный город», посвященное вопросам реализации энергосберегающей политики г. Москвы, на котором присутствовало более 1000 специалистов. В рамках мероприятия прошло награждение Дипломами НП «АВОК» «За успехи в инженерном искусстве». Диплом присуждается коллективам или отдельным специалистам, внесшим существенный вклад в развитие науки и техники в области ОВК, теплоснабжения и строительной теплофизики.

36


Энергосбережение

Энергоэффективность, энергосбережение, надежность и безопасность промышленного комплекса столицы В рамках XXVIII конференции и выставки при поддержке Правительства Москвы в лице Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства наш журнал провел секцию «Энергоэффективность, энергосбережение, надежность и безопасность промышленного комплекса столицы». На секции с докладами и презентациями выступили представители: ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго РФ, Ростехнадзора, Департамента топливно-энергетического хозяйства и Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы, Московской городской Думы, СРО, науки, бизнеса, руководители промышленного комплекса столицы и методических центров ВУЗов по подготовке кадров. На секции были рассмотрены вопросы: • законодательное обеспечение работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности; • организация контроля и надзора в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Москве; • выполнение мероприятий по реализации Федерального закона № 261 – ФЗ и программы г. Москвы по энергосбережению; • механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организационное и информационное обеспечение. В результате дискуссии участники секции выработали предложения и рекомендации, которые переданы в Правительство Москвы. Наиболее актуальные материалы выступлений и фрагменты докладов секции представлены в этой рубрике.

№ 4, 2011

37


ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Энергонадзор и энергобезопасность

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Законодательное обеспечение работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности* Повышение энергетической эффективности экономики, выА.В. ТУЛИКОВ, руководитель Департамента развития раженное через снижение удельной энергоемкости ВВП законодательства в области энергетики страны, является важнейшим стратегическим ориентиром гои инноватики ФГБУ «Российское сударственной энергетической политики, без достижения котоэнергетическое агентство» Минэнерго России рого энергетический сектор будет неизбежно сдерживать социально-экономическое развитие страны. Стратегической целью государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу. Начиная с 90-х годов, в России развернулись работы по решению вопросов энергосбережения и энергетической безопасности на законодательном уровне. Одним из первых законов в этой области явился Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28 – ФЗ, который ввел ряд понятий и определений, в том числе таких, как: «энергосбережение определяется как реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии». Данный Закон непрямого действия, и его целью было сформулировать основные направления государственной энергосберегающей политики. За более чем 13-летнюю историю применения Федеральный закон № 28 – ФЗ так и не оправдал возложенные на него надежды. Связано это было как с общим несовершенством его положений, так и нежеланием исправлять имеющиеся пробелы и недочеты в рамках принятой концепции Закона. На смену этого Федерального закона пришел системообразующий Федеральный закон от 23 ноября

2009 г. № 261– ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ № 261). В ходе исполнения ФЗ № 261: • завершается принятие подзаконных актов к этому Закону (принято более 90% нормативных правовых актов федерального уровня); во всех субъектах Российской Федерации раз• работаны региональные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; • зарегистрировано около 110 СРО, объединяющих более 4000 лиц, имеющих право на проведение энергетических обследований; • интенсивное развитие конкурентного рынка приборов учета энергетических ресурсов, энергосберегающего оборудования и материалов; • формирование новых финансовых продуктов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; • в декабре 2010 года утверждена Государственная программа Российской Федерации «Энер-

* Материал подготовлен по докладу на секции «Энергосбережение, энергоэффективность, надежность и безопасность промышленного комплекса Москвы».

38


Энергосбережение Рис. 1. Государственная программа: основные меры правового регулирования. Мероприятия, выполненные в 2011 году

госбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (рис. 1). За последнее время Правительством РФ был принят ряд изменений в законодательстве об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе: • Постановление Правительства РФ от 12 июля 2011 г. № 562 «Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций, в создании которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита» (56 объектов и технологий для различных отраслей с указанием индикатора энергетической эффективности и критерия отбора) взамен Постановления Правительства РФ от 25 октября 2010 г. № 857 «Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций, в создании которых является основанием для представления инвестиционного налогового кредита». • Постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 г. № 688 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу предоставления государст-

№ 4, 2011

венных гарантий Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов, в том числе проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». К полномочиям органов государственной власти РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Правила осуществления государственного контроля определяются Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». При этом государственный контроль осуществляется с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок (документарная проверка —

39


Энергонадзор и энергобезопасность

ст. 11, 13 и 14, выездная проверка — ст. 12 и 13 Закона № 294 – ФЗ). Плановые проверки проводятся 2 раза в 3 года на основании планов проверок, утверждаемых руководителем контролирующего органа в установленном порядке. С целью совершенствования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности необходимо решить ряд проблем в правовом регулировании. К ним относятся: • незавершенность правового регулирования в энергетике, промышленности и иных энергоемких отраслях экономики, отсутствие экологической направленности Закона; • отсутствуют требования к государственной программе и ее связи с региональными и муниципальными программами, в том числе в части целевых показателей; • подмена технического регулирования правовым регулированием, отсутствие четких указаний о разработке соответствующих технических регламентов; • избыток переходных положений в основной части Закона, что затрудняет его восприятие и препятствует его эффективному применению; • несоответствие объема полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предъявляемым к ним требованиям; • приоритет административных методов правового регулирования перед экономическим стимулированием и саморегулированием.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ст. 9 ФЗ № 261) осуществляется путем установления требований (рис. 2).

Требования оснащения приборами учета (Статья 13 Федерального закона № 261 «Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы»).

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Эти требования не распространяются на: ветхие аварийные объекты; объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 г.; объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем 5 КВт ( в отношении организации учета используемой электрической энергии); максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем 0,2 Гкал/ч (в отношении организации учета используемой тепловой энергии). Здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу Закона № 261–ФЗ, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета:

Рис. 2.

Установленные требования:

40

Требования к обороту отдельных товаров

Запреты или ограничения производства и оборота товаров

Обязанности по учету используемых энергетических ресурсов

Требования к региональным и муниципальным программам

Требования к проведению энергетического обследования

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений

Требования при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд

Обязанности проведения мероприятий в отношении общего имущества

Энергосбережение в государственных и муниципальных учреждениях

Требования к программам организаций

Информационное обеспечение

Государственная поддержка


и иных объектов, органы власти и управления — до 1 января 2011 года; собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах — 1 июля 2012 года.

Требования к проведению энергетического обследования (Статья 16 Федерального закона № 261).

Энергетическое обследование может быть добровольное и обязательное. Проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц: • органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; • организации с участием государства или муниципального образования; • организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; • организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды и энергетических ресурсов; • организации, совокупные затраты которых на потребление энергетических ресурсов превышают 10 млн. руб. за календарный год; • организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года, последующие — не реже, чем один раз каждые пять лет.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений (Статья 11 Федерального закона № 261).

Здания, строения и сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Минрегиона России) в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ПП РФ от 2011 г. № 18).

№ 4, 2011

Требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения: • культовые здания, строения, сооружения; • здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законодательством РФ отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры); • временные постройки, срок службы которых составляет менее чем два года; • объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три), дачные дома, садовые дома; • строения, сооружения вспомогательного использования; • отдельно стоящие здания, строения, сооружения, общая площадь которых составляет менее чем пятьдесят квадратных метров; • иные, определенные Правительством РФ здания, строения, сооружения.

Энергосбережение

• собственники зданий, строений, сооружений

Энергетическая эффективность при обороте товаров (Статья 10 Федерального закона № 261).

Производимые, импортируемые в Россию товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в прилагаемой технической документации, в их маркировке и на этикетках: • бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года; • компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники с 1 января 2012 года; • иных товаров с даты, установленной Правительством Российской Федерации. Виды товаров устанавливает Правительство РФ (Постановление от 31 декабря 2009 г. № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара»). Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом ис-

41


Энергонадзор и энергобезопасность

полнительной власти (в данном случае — Минпромторгом РФ), который выпустил ряд приказов, в том числе: • приказ от 29.04.2010 № 357 «Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности»; • приказ от 07.09.2010 № 768 «Об утверждении Правил включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку»; • приказ от 07.09.2010 № 769 «О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые <…> не распространяются требования…»

Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Статья 25 Федерального закона № 261).

Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: • целевые показатели, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; • мероприятия по энергосбережению, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; • иные требования. Требования к программам в области организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны включать в себя: • целевые показатели (без указания их значений); • перечень обязательных мероприятий и сроки их проведения; • показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация кото-

42

рых планируется производственными или инвестиционными программами. Требования могут содержать значения целевых показателей и иные показатели: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» требования утверждают: органы местного самоуправления в области тарифного регулирования, органы тарифного регулирования субъектов РФ, ФСТ России. Рассмотрение и анализ программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций: В соответствии с приказом Минэнерго России от 9 июля 2010 г. № 218 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по организации и разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» разработан регламент ФГБУ «Российское Энергетическое Агентство» Минэнерго России по исполнению функции по рассмотрению и анализу проектов программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности». ФГБУ «Российское Энергетическое Агентство» осуществляет: рассмотрение и анализ проектов программ; подготовку предложений по корректировке программ; мониторинг эффективности деятельности регулируемых организаций; подготовка отчетов о результатах мониторинга. Рассмотрены программы: ФСК ЕЭС, МРСК, ТГК, «Газпром», АК «Транснефть», «РусГидро», Интер «РАО ЕЭС», СО ЕЭС и другие.

Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Статья 23 Федерального закона № 261).

Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях: • предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти,


мы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования» органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют в Минэнерго России, уполномоченное на создание и обеспечение функционирования ГИС ЭЭ, необходимую информацию в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. В заключительных статьях Закона отражены вопросы: заключения энергосервисных договоров; перехода к долгосрочному тарифному регулированию, формы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности; связи положения Закона с техническим регулированием.

Энергосбережение

органам местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений; • получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2010 г. № 391 «О порядке создания государственной информационной систе-

Государственная программа «Энергосбережение в городе Москве на 2011, 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года»: проблемы, решения и перспективы развития И.А. ФРОЛОВ, первый заместитель директора — главный инженер Государственного бюджетного учреждения «Энергетика»

Государственная программа г. Москвы «Энергосбережение в городе Москве на 2011, 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года» утверждена постановлением Правительства города Москвы от 14 сентября 2011 года № 429 и является интеграцией отраслевых и окружных программ энергосбережения в Москве. На государственное бюджетное учреждение «Энергетика» возложена функция центра управления Программой энергосбережения в Москве. Центр должен контролировать разработку и своевременную актуализацию программ энергосбережения, осуществлять мониторинг их исполнения и при необходимости предлагать корректирующие мероприятия для их реализации. На рис. 1 показаны задания по экономии топливноэнергетических ресурсов и воды, определенные программой энергосбережения. Экономия по каждому ресурсу представлена в тоннах условного топлива и в стоимостном выражении. Доля потребления топливно-энергетических ресурсов жилым фондом, приходящаяся на каждый административный округ, и динамика потребления за 2009, 2010 и 2011 годы приведены на рис 2.

№ 4, 2011

Рис. 1.

43


Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 2.

Структура потребления топливно-энергетических ресурсов департаментами города Москвы характеризуется показателями: промышленность — 24%, образование — 24%, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства — 16%, Департамент транспорта — 13%, здравоохранение — 12%, Департамент топливно-энергетического хозяйства — 3%, прочие — 8%. Наиболее энергоемкими являются Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства, а также Департамент образования, насчитывающий самое большое количество подведомственных учреждений, более 4000. Программой энергосбережения для всех государственных заказчиков установлено задание по экономии ресурсов в 2011 году в объеме 10 % от потребления. Проведя мониторинг достигнутой экономии ТЭР за I полугодие 2011 г., на основании отчетов Государственных заказчиков, и верификацию представленных данных ГБУ «Энергетика», определен процент исполнения программы в данной части префектурами административных округов (АО) в г. Москве: Северо-Восточный АО — 50%; Юго-Западный и Юго-Восточный АО — 25 – 30%; Северо-Западный АО — 20%; Северный и Восточный АО — 14 – 15%; Зеленоградский АО — 11%; Центральный и Западный АО — 8-9%, Южный АО — 6,6%.

44

Также был определен процент исполнения Программы по отраслям (Департаментам): • градостроительной политики — 100%; • природопользования — 82%; • капитальный ремонт и СМИ — 50 – 54%; • жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, транспорт, социальной защиты, здравоохранения, физкультуры — 25 – 35%; • культуры, науки и промышленности — 18 –21%; • бразования — 8 – 9%; • имущества, торговли и услуг —1 –3%. Некоторые департаменты за половину года выполнили годовое задание по экономии ресурсов. Но нельзя оценивать реализацию программы энергосбережения только по достигнутой экономии. Существует также ряд целевых показателей Программы, являющихся значимыми и определяющими, это, прежде всего: • оснащенность приборами учета (доля объемов топливно-энергетических ресурсов, расчеты по которым осуществляются с использованием приборов учета); • экономия ТЭР (в стоимостном и натуральном выражении); • проведение энергоаудита (число зданий, на которых проведено энергетическое обследование и их доля в общем числе зданий); • энергосервисные договоры (число заключенных энер-госервисных договоров, объем привлеченных бюджетных средств).


Рис. 3. Методика построения рейтинга использования ГП

Рис.4.

Рис.5.

№ 4, 2011

Энергосбережение

Поэтому возникло решение вычислить рейтинги исполнения Государственной программы энергосбережения. ГБУ «Энергетика» на основании опыта присвоило весовые коэффициенты каждому целевому показателю и вывело формулу оценки рейтинга исполнителя (рис. 3), 50% — достижение заданной экономии; 25% — оснащенность ПУ и 25% — проведение энергоаудита. Формула, конечно, несовершенна, но она позволяет более — менее оценить процент исполнения Программы. В настоящее время формула дорабатывается (в частности, вводится коэффициент прозрачности показателя). Рейтинги за первое полугодие по префектурам административных округов и по отраслевым департаментам представлены на рис. 4 и 5. Из рисунков видно, что рейтинг исполнителя Программы уже отличается от данных, взятых на основании только достигнутой экономии. Почему же нет 100% исполнения программы энергосбережения? Кроме субъективных причин, мы видим следующие основные проблемы: технологические, организационные и финансовые (рис 6, 7, 8). Финансовые проблемы состоят в том, что целевое финансирование Программы обеспечивает, по предварительным расчетам, только 2% от необходимого объема. С одной стороны, все отраслевые департаменты и префектуры административных округов имеют свои целевые программы, в которых есть мероприятия,

45


Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 6. Технологические проблемы

Рис. 7. Механизм реинвестирования энергосбережения в формате частного государственного партнерства

46


Энергосбережение Рис. 8. Финансовые проблемы

Отсюда же вытекают организационные проблемы. Как привлечь внебюджетные средства? Решение данного вопроса — это энергосервисный контракт. Причем не просто энергосервисный контракт, а в рамках частногосударственного партнерства (ЧГП) (рис. 7). Данная схема позволяет, во-первых, внедрять энергосберегающие мероприятия и экономить ресурсы. Во-вторых, позволяет стимулировать заказчика энергосервиса. В-третьих, для инвесРис. 9.Финансирование государственной программы энергосбережения в 2012– 1018 гг. тора участие государства является гарантом возврата являющиеся энергосберегающими, и их необсредств, полученных за счет экономии, так как ходимо выделить отдельной строкой. Тогда бюджет также участвует своей долей в энергосерпрограмма энергосбережения будет являться висе. И, наконец, работает механизм рефинансиинтегратором данных программ в части энеррования программы энергосбережения, позвогосбережения. ляющий не увеличивать долю бюджета, наС другой стороны, для достижения поставправленную на энергосбережение. ленной цели необходимо значительное привлеПри успешной реализации Программы энергочение внебюджетного финансирования (рис. 9). сбережения в городе Москве задание, опреде-

№ 4, 2011

47


Энергонадзор и энергобезопасность

ленное № 261 – ФЗ, может быть достигнуто много раньше запланированного срока. Проведенные мероприятия по энергосбережению, которые внедрялись на пилотных проектах за счет целевого финансирования, показали эффект энергосбережения: • холодное водоснабжение: водосберегающие краны — 10%, бачки для унитазов с двумя режимами слива — 8%, регулятор давления воды 10%, установка экономичных аэрационных сеток — 5 –7%; • электроэнергия: современные энергосберегающие светильники — 12%, датчики движения, присутствия — 8 –10%, установка частотно-регулируемых приводов — 9%, энергосберегающие лампы и светильники — мощность в 5 раз меньше; тепловая энергия: установка АУУ — 20 –30%, • замена старых окон на стеклопакеты — 15 –30%, наладка и промывка систем отопления, балансировка стояков отопления — 6 –7%, 5%.

После внедрения основных типовых мероприятий перед ГБУ «Энергетика» стоит задача определить новые источники энергосбережения. Это — так называемые долгосрочные мероприятия. Да, они достаточно капиталоемкие и срок окупаемости таких мероприятий достаточно велик, но за ними будущеее. Мы полагаем, что после 2016 года будут следующие основные технологии освоения потенциала энергосбережения (с примерным весом): малая гидроэнергетика — 3%, геотермальная энергия — 1%, энергия биомассы — 12%, энергия ветра — 6%, низкопотенциальное тепло — 21%, солнечная энергия — 9%, твердые бытовые отходы — 8%, вторичные энергоресурсы — 40%. Часть этих мероприятий позволяет нам так же выполнить Распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 1 – р о достижении к 2020 году показателей объема производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников в размере — 4,5%.

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ 14 сентября 2011 г. подписано постановление Правительства Москвы № 429 – ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года». В целях повышения энергетической эффективности в хозяйственной деятельности утверждена Государственная программа города Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2011, 2012 – 2016 гг. и на перспективу до 2020 года.

ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 8 сентября 2011 г. подписано постановление Правительства МО № 977/35 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Московской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010 –2020 годы». Внесены изменения в долгосрочную целевую программу Московской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010 – 2020 годы»: - в перечень исполнителей Программы добавлены государственные учреждения Московской области; - приложение к Программе «Мероприятия долгосрочной целевой программы Московской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Московской области на 2010 –2020 годы» изложено в новой редакции.

О ФОРМИРОВАНИИ КОМИТЕТА ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1 ноября 2011 г. подписано постановление правительства МО №1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области». Вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2012. Образован центральный исполнительный орган государственной власти Московской области — Комитет по ценам и тарифам Московской области. Данному Комитету переданы полномочия Министерства экономики Московской области по государственному регулированию цен (тарифов) в электроэнергетике, газоснабжении и теплоснабжении, на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, на товары и услуги организаций коммунального комплекса и по осуществлению контроля в указанной сфере деятельности. Утверждены Положение о Комитете, определяющее его функции, права и организацию деятельности, а также структура и штатная численность Комитета.

48


ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Организация контроля и надзора в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Москве Б.М. АПАРЦЕВ, заместитель начальника отдела Межрегионального технологического Управления Ростехнадзора

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. № 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (далее — 67 – ПП «О внесении изменений…») внесены изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 13.09.2010). В городе Москве контроль и надзор в области энергосбережения возложен на Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора (МТУ Ростехнадзора). Эти полномочия определены в следующих пунктах Положения о МТУ Ростехнадзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 13.07.2011 № 386: • п. 4.2.12 «за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов»; • п. 4.2.13 «за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов»; • п. 4.2.14 «за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Рос-

№ 4, 2011

Энергосбережение

КОНТРОЛЬ, НАДЗОР

сийской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц: государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; • п. 4.2.15 «за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок». Проведение энергетического обследования является обязательным для: • Органов государственной власти, местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. • Организаций с участием государства или муниципального образования, осуществляющих регулируемые виды деятельности и производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов,

49


Энергонадзор и энергобезопасность 50

переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов. • Организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн. руб. за календарный год и проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 г., последующие — не реже чем один раз каждые пять лет. Результатом энергетического обследования является отчет и энергетический паспорт, требования к которому установлены Министерством энергетики РФ. Контроль и надзор в рамках действующего законодательства осуществляется инспекторским составом Московского управления Ростехнадзора, а именно: • Отдел государственного строительного надзора и надзора за лифтами и эскалаторами — осуществляет контроль и надзор за применением современных теплоизоляционных материалов, надзор за приборами учета, потребление электроэнергии, энергоресурсов, энергосбережения при эксплуатации лифтового хозяйства; за наличием в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта требований энергоэффективности, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября

2009 г. № 261– ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — 261–ФЗ «Об энергосбережении»). • Отдел по надзору за объектами газораспределения и газопотребления и за оборудованием, работающим под давлением, — осуществляет контроль и надзор за энергоэффективностью котлов и сосудов, работающих под давлением, эффективность использования газового топлива. • Отдел горнотехнического, металлургического надзора, надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования — осуществляет контроль и надзор за энергоэффективностью при выработке кислорода, полимеров, нефтепереработки, глубина использования нефтепродуктов. • Отдел энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями — осуществляет контроль и надзор за энергоэффективностью при работе электро- и теплооборудования. В Федеральный закон № 261– ФЗ «Об энергосбережении» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, в части, касающейся: Часть 3: Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их


№ 4, 2011

• соблюдение требований энергетической эффективности, оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов; • соблюдение требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок, в том числе какими программами проводится проверка приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования энергетической эффективности к зданиям, строениям и сооружениям до настоящего времени не определены, поэтому правоприменительная практика КоАП РФ опирается на часть 4 статьи 2 261– ФЗ «Об энергосбережении», а именно: «Основные понятия, используемые в Законе об энергосбережении», где определено, что энергетическая эффективность — это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, которая открывает очевидные факты нарушений требований энергетической эффективности, а именно: • не выключено электрическое освещение в помещении, где отсутствует персонал, а также уличное освещение в дневное время; • из-за неисправности сантехнического устройства течет вода из водопроводного крана; • в ночное время суток открыты форточки административных и общественных зданий в отопительный сезон, при отсутствии в этих помещениях людей; • на участках теплопровода отсутствует тепловая изоляция; • отсутствует тамбур входных дверей или не работает тепловая завеса и т.д. МТУ Ростехнадзора за 9 месяцев 2011 года в соответствии с частью 7 статьи 9.16 КоАП РФ «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» составлено 5 протоколов по административным правонарушениям, в том числе 2 протокола на юридические лица, Все протоколы рассмотрены в установленном порядке, назначены штрафы на общую сумму 245 тыс. руб., все штрафы оплачены в полном объеме.

Энергосбережение

оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (вступило в силу 1 января 2011 года). Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей. Часть 7: Несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (вступило в силу 1 января 2011 года) — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Часть 8: Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования (вступит в силу с 01 января 2013 года) — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Часть 10: Несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (вступило в силу с 30 мая 2010 года). Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Письмом от 13.07.2010 № 00 –07 –12/3429 центральным аппаратом введена отчетность по энергосбережению. В настоящее время в городе Москве при плановых проверках осуществляется контроль всех требований, которые установлены 67 – ПП «О внесении изменений…». К ним относятся:

51


Энергонадзор и энергобезопасность 52

Система добровольной сертификации энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии «Синэргия» С.А. ПРОНИН, заместитель генерального директора НП «МЦЭЭиВИЭ»

12 мая 2010 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии зарегистрирована система добровольной сертификации энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии «Синэргия» (далее — Система). В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184– ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184– ФЗ) добровольному подтверждению соответствия посвящена статья 21, в которой говорится, что данная форма подтверждения соответствия осуществляется по инициативе заявителя на основе условий договора, заключаемого между заявителем и органом, уполномоченным на проведение сертификации. Все мы являемся потребителями того или иного товара или услуги. Соответственно, каждый из нас понимает, что при выборе продукции для нас особенно важно качество продукта, который мы получим за свои деньги. Если товар имеет сертификаты качества, то при прочих равных условиях мы, несомненно, выберем именно этот товар. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации….» утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Добровольная же сертификация, в отличие от обязательной, не регламентируется вышеуказанным Постановлением. Производитель сам решает, нужен ли ему тот или иной сертификат соответствия. По данным статистики, в России растет число зарегистрированных систем добровольной сертификации. Существующая тенденция постепенного сужения области применения обязательной сертификации дает возможность развития систем добровольной сертификации как средства обеспечения необходимого качества продукции, това-

ров, работ и услуг на рынке для повышения их конкурентоспособности. В европейском сообществе, где добровольная сертификации уже много лет является нормой, производитель, проявляя заботу о своей репутации, желая стабильности и процветания своему бизнесу, получает дополнительные подтверждения качества своих товаров и услуг в одной из авторитетных систем сертификации. Система «Синэргия» создана Некоммерческим партнерством содействия повышению энергетической эффективности экономики, энергетической и экологической безопасности и развитию использования возобновляемых источников энергии «Международный Центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии», учредителями которого являются Московский энергетический институт, Московский институт Энергобезопасности и энергосбережения, Рыбинский завод приборостроения, Федеральный центр малой и нетрадиционной энергетики, Автономная некоммерческая организация «ИТЦ МГЭН» (далее — НП «МЦЭЭиВИЭ»).


№ 4, 2011

Сегодня наличие сертификата качества является одним из основных критериев при выборе продукции потребителем. При этом важен не цвет этого документа — желтый (системы обязательной сертификации) или синий (системы добровольной сертификации), а гарантии, которые получает потребитель. Кроме этого, сертификация продукции — это содействие потребителям в компетентном выборе продукции, защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя) и подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Добровольная сертификация не запрещает продавать продукцию или оказывать услуги, она информирует покупателя о состоянии товара, его эффективности, надежности, эстетичности и других потребительских показателях, ограничивает доступ на рынок низкокачественной продукции и недобросовестных поставщиков. Для маркирования продукции и услуг в Системе энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии утвержден знак соответствия. В соответствии со статьей 2 Закона № 184 – ФЗ, этот знак является обозначением, которое служит для донесения до приобретателей информации о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Увидев знак соответствия «Синэргия» на товарах, потребитель может быть уверен, что продукция прошла процедуру проверки на соответствие стандартам энергоэффективности, энергобезопасности и качества. Почему потребитель выбирает именно «Синэргию»? Потому что в системе работают профессионалы, много лет занимающиеся проблемами энергетики. Партнерами Системы являются ведущие научные и образовательные институты и предприятия России. Кроме того, Система является частью Международного центра энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии. Уверен, что опыт, профессионализм и желание сделать наш мир безопасней, а товары качественней, энергоэффективней помогут нашему коллективу стать лидерами в области добровольной сертификации России. Более подробно с Системой вы можете познакомиться на нашем сайте www.sinergycert.ru.

Энергосбережение

Одна из основных задач создания Системы — удовлетворение интересов потребителей и изготовителей продукции, товаров и услуг. Система предназначается для добровольной сертификации следующих товаров и услуг: • возобновляемые источники энергии и объекты малой энергетики; • электроустановки зданий и сооружений напряжением до 1000В, сдаваемые в эксплуатацию, вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые, при изменении функционального назначения, расширении и техническом перевооружении зданий и сооружений; • системы менеджмента качества и экологии; • организации — производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов; • организации, проводящие энергетические и экологические обследования и экспертизы, экологические изыскания и мониторинг, проектирование, измерения и расчеты экологических параметров и показателей энергоэффективности объектов; • организации, проводящие профессиональную подготовку (переподготовку) специалистов-энергоаудиторов, специалистов-экоаудиторов, специалистов-экспертов в области энергетики, специалистов-экспертов в области экологии, специалистов-экспертов в области возобновляемых источников энергии и объектов нетрадиционной энергетики. Важно и то, что Система позволяет учитывать особенности конкретных технологических цепочек, в которых участвует несколько производителей. Таким образом, конечный потребитель получает гарантию «совместимости» различных этапов производства между собой, а также преемственности качественных показателей.

53


ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Энергонадзор и энергобезопасность

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ 261– ФЗ

Особенности, различия и приоритеты информационной кампании по продвижению энергоэффективного электробытового оборудования и крупных коммерческих потребителей энергоэффективного инженерного оборудования зданий и сооружений Е.Г. ГАШО, доцент НИУ МЭИ В.И. МИШУЧКОВ, с.н.с. НИУ МЭИ Е.В. РЕПЕЦКАЯ, НП «ЭнергоЭксперт инжиниринг»

1. Рост стоимости электрической энергии для конечного потребителя в России — один из главных побудительных факторов экономии электроэнергии для населения страны и крупных коммерческих потребителей энергоэффективного инженерного оборудования зданий и сооружений. Значимость энергоэффективности до сих пор сильно недооценивается не только во всех секторах российской экономики, но и в отношении населения к энергосбережению и сохранению природных ресурсов и окружающей среды, что должно было бы быть нормой культуры потребления и социального образа жизни населения страны. Населению необходима мотивация и руководство для изменения социальных норм и ежедневных привычек. Руководством должно быть действенное государственное регулирование в области энергосбережения. Основным мотивом для конечного потребителя, в частности, населения, является снижение платежей за потребляемые энергоресурсы. До начала реформирования отечественной электроэнергетики население страны воспринимало энергопотребление как некое общественное благо. Реформаторы объясняли это отсутствием мотивации у людей из-за низкой стоимости тарифов на

54

электроэнергию. С началом либерализации рынка электроэнергии в России стоимость электроэнергии стала неуклонно, по экспоненте, расти. Стоимость электроэнергии в 2000 году для населения Москвы составляла в среднем 28 коп./кВт*ч, или около 0,01 цента/кВт*ч при приблизительно среднем курсе 30 руб./долл.США. По прогнозам ФСТ РФ и Минэкономразвития РФ на 2007–2010 год, стоимость электроэнергии на 2011 год должна была бы подойти к отметке 0,09 цента/кВт*ч, или около 2,7 руб./кВт*ч. В настоящее время, в связи с объявлением в 2011 году полной либерализации рынка электроэнергии и ввода дополнительно так называемого рынка мощности, вышеуказанные прогнозы сбылись в сторону существенного увеличения стоимости электроэнергии для конечного потребителя, в том числе и населения. Например, в Московском регионе стоимость электроэнергии для населения (с газовыми плитами) и приравненных к населению потребителей (государственные и социальные учреждения и т.п.) составляет 3,80 руб./кВт*ч, или около 0,13 центов/кВт*ч, что более чем на 40% превышает прогнозные значения Минэкономразвития РФ на 2007 – 2010 годы. В более чем половине регионов страны стоимость электроэнергии для населения и других


№ 4, 2011

компаниям (МРСК), что позволяет получать МРСК необоснованные доходы. Отмена этих полномочий неизбежно приведет к росту тарифа на передачу электроэнергии и, следовательно, к росту стоимости электроэнергии для конечного потребителя, в том числе населения. Ценообразование на оптовом и розничном рынках электроэнергии настолько усложнено и непрозрачно, что в этом трудно разобраться даже специалисту, не говоря уже о конечном потребителе. Правительство пытается изменить ситуацию с ценообразованием на рынках электроэнергии. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2011 г. № 877 отменяются штрафы за недобор электроэнергии потребителями с присоединенной мощностью до 750 кВА, вводятся новые стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, которые должны обеспечить для всех участников рынка прозрачность расчета средневзвешенных нерегулируемых цен электрической энергии (мощности), а также синхронизацию расчетов объемов мощности на оптовом и розничном рынках электроэнергии. Тем самым будут снижены необоснованные дополнительные доходы энергосбытовых организаций, которые из-за непрозрачности рынка электроэнергии в три-четыре раза превышают установленную региональными органами регулирования сбытовую надбавку. Правительством одновременно поручено соответствующим ведомствам в сжатые сроки представить проект постановления с мерами, ограничивающими рентабельность сетевых организаций, услуги которых составляют около половины стоимости электроэнергии для конечного потребителя. Особенно велики тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям вновь вводимых объектов, например, в Москве этот тариф (в зависимости от района) составляет 100 –150 тысяч рублей за 1 кВт присоединяемой мощности, что существенно превышает стоимость самого вводимого в эксплуатацию инженерного электротехнического оборудования объекта. Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией, рост нагрузки по оплате энергоносителей, выходящий за пределы платежной способности населения, затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство граждан. Низкая энергетическая эффективность жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы ведет к высокой

Энергосбережение

потребителей существенно возросла в начале 2011 года, достигая до 80% в отдельных регионах по отношению к предыдущему году. В некоторых регионах стоимость энергии для потребителей с низким и неравномерным объемом потребления доходила до 11 – 14 руб. за 1 кВт*ч, или около 0,37-0,45 центов/кВт*ч. Это потребовало, во избежание социального взрыва, резкого вмешательства Правительства РФ, в результате чего к середине текущего года тарифы на электроэнергию для населения были пересмотрены до уровня, не превышающего величину 15% по отношению к тарифам 2010 года. Если привязать существующий тариф на электроэнергию к ВВП России или, что нагляднее, к средней заработной плате населения страны, то можно сказать, что он уже превышает стоимость на электроэнергию в экономически развитых зарубежных странах. Об этом практически не говорят в средствах массовой информации, но это один из существенных факторов снижения энергетической безопасности страны и угрозы социальных взрывов среди населения. Дальнейший рост стоимости электроэнергии неизбежен. Это связано не только с неуклонным ростом стоимости первичных энергоресурсов для генерации электроэнергии, инфляционными процессами в стране и мире, необходимостью обновлять изношенное энергетическое оборудование для производства и передачи электроэнергии потребителю и т.д., но и с принципиальными «ошибками» в тарифообразовании на электроэнергию в процессе реформирования отечественной электроэнергетики. Например, планка тарифа на электроэнергию для населения удерживается за счет государственного регулирования, или так называемого перекрестного субсидирования, где стоимость электроэнергии для населения субсидируется за счет остальных потребителей (заводов, фабрик, железных дорог и прочее), производящих необходимые продукты и услуги тому же самому населению. Уже который год идет дискуссия и строятся планы в Правительстве РФ об отмене «перекрестного субсидирования» за счет бюджетного финансирования с постепенным снижением величины дотаций на электроэнергию и ростом тарифа для населения. Законодательно до 2014 года внесены изменения в Закон «Об электроэнергетике» и продлены полномочия Федеральной сетевой компании (ФСК РФ) по праву передачи в аренду объектов своего сетевого хозяйства межрегиональным сетевым

55


Энергонадзор и энергобезопасность

нагрузке коммунальных платежей на местные бюджеты, бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет, что снижает финансовую стабильность. В этих условиях существует вполне вероятная опасность существенного снижения экономической конкурентоспособности и энергетической безопасности страны, чреватой социальными взрывами среди населения. Руководство страны объективно понимает эти риски, поэтому за последние годы приняло ряд законодательных документов по энергосбережению и повышению энергоэффективности в России, таких, как № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации» и др. Повышение энергоэффективности — ключевой способ одновременного достижения целей устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния и уровня жизни населения, а также уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и снижения выбросов парниковых газов. Формирование в России энергоэффективного общества — неотъемлемая составляющая развития экономики России по инновационному пути. Переход к энергоэффективному варианту развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет сдерживаться из-за высоких цен и снижения доступности энергетических ресурсов. Рис. 1. Структура конечного потребления электроэнергии

56

2. Проведение разъяснительной и пропагандистской работы среди конечного потребителя как важный фактор энергосбережения. Анализ топливно-энергетического баланса России и, особенно, городского хозяйства Москвы, показывает, что происходит существенное изменение структуры электрических нагрузок за счет увеличения в общем объеме доли бытового потребления, нежилого фонда социальной и бюджетной сфер, потребительского рынка и рынка услуг населению и т.д. (рис. 1). Это связано с оснащением домохозяйств бытовой техникой, развитием жилищного строительства, ростом офисного, гостиничного, торгово-развлекательного и спортивно-оздоровительного строительства. В этих условиях необходимо вести целенаправленную работу по доведению до конечного потребителя (населения) важности энергосбережения в быту и на работе, постепенно формировать новое мышление, основанное на бережном отношении к имеющимся в нашей стране природным ресурсам и, следовательно, к окружающей человека среде проживания. Невозможно осуществить масштабное энергосбережение в стране без активного участия самих потребителей энергоресурсов. Экономия от пропаганды энергосбережения на всех уровнях энергопотребления при сравнительно незначительных затратах может составить внушительную цифру порядка 30% от всех сэкономленных средств по реализации энергосберегающих мероприятий в стране. Новая законодательная база (Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261– ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации, другие нормативные акты) является катализатором процесса энергосбережения. Закон № 261– ФЗ установил, что производимые на территории РФ, импортируемые в РФ для оборота на территории РФ товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации,


3. Внедрение стандартов и маркировки энергоэффективности бытового оборудования и их пропаганда как составная часть решения проблем экономии электроэнергии. Одним из наиболее эффективных и относительно малозатратных к общей цели повышения энергоэффективности способов является пропаганда и просветительская работа среди населения, выработка у людей мотивации и поведенческих стереотипов по энергосбережению. В этой работе существенной и крайне необходимой основой является стандартизация и маркировка энергоэффективной продукции и товаров, что позволяет производителю получить ориентиры для развития и защитить производителей высокоэффективной продукции от недобросовестных конкурентов, а покупателю, помимо цены и потребительских свойств товара, оценить свои будущие эксплуатационные издержки и экономию денежных средств при приобретении энергоэффективной продукции.

№ 4, 2011

Наибольший экономический эффект по оплате электроэнергии для домашнего хозяйства дает замена устаревшего бытового электрооборудования на энергоэффективное или приобретение нового энергоэффективного оборудования, такого, как холодильник, морозильник, электроплита, стиральная и посудомоечная машины, энергосберегающее освещение. Как оценивает ЦЭНЭФ для Всемирного Банка, потенциал экономии электроэнергии в жилищном секторе составляет 50 млрд. кВт*ч/год, или в денежном эквиваленте около 200 млрд. руб./год. При этом львиную долю потенциала экономии составляет бытовое электрооборудование. Например, по оценкам холдинга сетевых продаж бытового оборудования «МедиаМаркт» только холодильников устаревших образцов со сроком эксплуатации более 10 лет и потребляющих на полторы тысячи рублей в год больше, чем его аналог с высоким классом энергоэффективности, в масштабах РФ более 25 миллионов штук, что сопоставимо со средней АЭС. В странах, входящих в Международное энергетическое агентство (МЭА), результаты повышения энергоэффективности бытовых холодильников и морозильников превзошли все ожидания: в 1990 году в эксплуатации находилось 315 млн. холодильников и 91 млн. морозильников, за 10 лет их число возросло в 1,25 раза, а энергопотребление сократилось на 21 млрд. кВт*ч в год, что существенно превышает энергопотребление крупного региона. За рубежом накоплен существенный опыт внедрения стандартов и маркировки энергоэффективности, свидетельствующий об огромных экономических выгодах вложения средств в повышение эффективности бытовой техники и оборудования за счет стандартизации и маркировки. Согласно материалам Секретариата Энергетической Хартии за 2009 год, экстраполяция международного опыта позволяет предположить, что ориентировочные выгоды от внедрения стандартов и маркировки энергоэффективности в странах СНГ могли бы составить порядка 5 млрд. долл. США. В странах ЕС реализация программы маркировки и минимальных стандартов охватывала основные виды бытовых приборов. В результате среднее потребление электроэнергии холодильниками сократилось на 60%, а стиральными машинами — на 40%. Ведущие мировые производители бытового оборудования с большой заинтересованностью отнеслись к требованиям энергоэффективности изде-

Энергосбережение

прилагаемой к этим товарам, в их маркировке и этикетках. В соответствии с Законом № 261– ФЗ и другими законодательными документами в области энергоэффективности на энергоснабжающие организации возложены обязанности информировать потребителей о способах экономии электроэнергии; на соответствующие органы государственного управления различных уровней — регулярно распространять в различных средствах массовой информации о требованиях законодательства об энергосбережении, в том числе — требованиях по маркировке энергоэффективности бытового оборудования; на организации, проводящие обязательное энергетическое обследование, составление энергетического паспорта сооружения и разработка программы мероприятий по повышению энергоэффективности. Необходимо всеми доступными способами, просто и наглядно, с цифрами, доводить до потребителя электроэнергии все преимущества энергоэффективности и энергосберегающего поведения. Реальное представление о том, что же такое современная энергоэффективная техника и какую именно выгоду конечный потребитель может получить при использовании энергоэффективного оборудования, возможно только с помощью наглядной маркировки энергоэффективности оборудования и наличия комплексной системы оценки соответствия и стандартов, касающихся испытания и маркировки энергоэффективности.

57


ного (класс G) до самого энергоэффективного (класс A). Разделение происходит по равным диапазонам количественных показателей энергоэффективности во всем интервале характеристик однотипных изделий. Характеристики энергоэффективности подкрепляются стандартами, обновляемыми по мере необходимости при возникновении на рынке новых образцов продукции с улучшенными параметрами энергопотребления. Так, появились изделия с энергоэффективностью класса А+, А++ и А+++. Благодаря тому вниманию, которое уделялось и продолжает активно уделяться совершенствованию бытовой техники и вопросам стандартизации и маркировки ее энергоэффективности за рубежом, за сравнительно короткий срок годовое энергопотребление бытовой техники существенно сократилось. Например, если еще 20 лет назад «средний» холодильник потреблял в год 700 – 1000 кВт*ч, то к настоящему времени этот показатель снизился до 350 – 400 кВт*ч. Такая же маркировка принята недавно в России Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1222, которое установило порядок определения классов энергоэффективности некоторых бытовых товаров в России, в частности, холодильников, морозильников, стиральных и посудомоечных машин. Маркировка энергоэффективности наносится на изделие и его упаковку в виде красочной этикетки стандартного образца. Проверка соответствия изделия декларированным показателям энергоэффективности в различных странах проходит по различным сложившимся схемам путем сертификации: в государственных сертификационных центрах, в независимых испытательных лабораториях, декларативная идентификация изделия предприятием-изготовителем с периодическим выборочным контролем государственной или независимой лабораторией. Надо отметить, что требования по энергопотреблению бытовых изделий применялись и ранее, в том числе и в СССР. Эти показатели включались в ГОСТы, технические условия, технические паспорта изделий. Значения показателей энергопотребления определялись и проверялись на изделии в специальных лабораториях по стандартизированным методикам. К сожалению, в настоящее время в России в соответствии с изменениями, внесенными в Феде-

Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 2. Динамика нормативных и информационных инструментов повышения энергоэффективности

лий, понимая, что марка энергоэффективности становится в условиях рынка все более значимой характеристикой конкурентоспособности товара наряду с ценой, брендом производителя, качеством, надежностью и дизайном. За рубежом процесс маркировки энергоэффективности бытовой техники приводит к обновлению и усовершенствованию оборудования, постепенной замене устаревшей техники на энергоэффективную, внедрению в производство новых инновационных технологий, увеличение рационального спроса на высокотехнологичную и энергосберегающую продукцию (рис. 2). Для продвижения энергоэффективной бытовой техники в России необходимо создание набора инструментов для информирования населения о стандартах и маркировке энергоэффективности бытовой техники, внедрения стереотипов энергоэффективного поведения, просвещения об экономическом эффекте установки или замены домашнего оборудования на энергосберегающее. Как пример, в московском регионе ОАО «Мосэнергосбыт» собственными силами создало Центр энергоэффективности, где знакомит население с энергосберегающими устройствами в быту и наглядно показывает их преимущество по сравнению с устаревшими образцами бытовой техники. За несколько лет работы Центра ОАО «Мосэнергосбыт» в нем прошли обучение более 15 тысяч школьников и домохозяек. 4. Маркировка энергоэффективности бытового оборудования за рубежом и в России. Модель маркировки энергоэффективности, принятая в странах ЕС, делит изделия однотипной группы на 7 классов: от самого энергорасточитель-

58


№ 4, 2011

приходится большая часть объемов продаж крупного электробытового оборудования. Как правило, согласно последним требованиям, на крупном бытовом оборудовании присутствует маркировка энергоэффективности, но, за редким исключением, от менеджеров торговой сети можно получить исчерпывающую для потребителя информацию о преимуществах изделия, обозначенных маркировкой. В последнее десятилетие увеличивают долю продаж крупной бытовой техники интернет-магазины. Однако в условиях бурного развития интернетресурсов ни на одном из сайтов ведущих продавцов бытовой техники и интернет-магазинов нет характеристик, объясняющих потребителю преимущества того или иного товара по энергопотреблению, сколько в денежном отношении мог бы экономить покупатель по оплате за электроэнергию по сравнению с другим, но менее энергоэффективным и более дешевым оборудованием. В лучшем случае в рекламных продуктах продавцов молчаливо присутствует маркировка класса энергоэффективности. Необходимо снять проблемы в системе пропаганды энергоэффективности электробытовой техники путем обучения персонала торговых сетей и увеличения его мотивации. Согласно маркетинговым исследованиям, проведенным компанией GFK по рынку бытовой техники, наблюдается существенный рост объема продаж бытовой техники в России в 2010 году по сравнению с предыдущим годом, и эта тенденция сохраняется в текущем, 2011 году. В структуре продаж доминируют холодильники, морозильники и стиральные машины. Ведущим продавцам бытовой техники было бы желательно воспользоваться сложившейся ситуацией и провести информационную кампанию для покупателей по продвижению энергоэффективного бытового оборудования или акцию по обмену старой техники на новую, энергоэффективную, с соответствующей скидкой — по примеру «Эльдорадо», которое проводит такую акцию, но, к сожалению, без обозначения энергоэффективности товара.

Энергосбережение

ральный закон «О техническом регулировании», действует декларативная идентификация изделия предприятием-изготовителем, вопросы стандартизации и маркировки, также как и вопросы поставки электроэнергии, перенесены сугубо в область бизнеса и товарно-денежных отношений. Все затраты по совершенствованию бытовой техники, ее стандартизации, добровольной сертификации и маркировке энергоэффективности несет производитель. Зачастую у нас это приводит к фальсификации показателей энергоэффективности изделия. Методическая законотворческая и информационно-пропагандистская работа в области энергосбережения и экологии за рубежом на разных уровнях, от правительственного до конечного покупателя, в условиях высокой стоимости энергоресурсов и повышения заботы об окружающей среде меняет менталитет населения в отношении к потребительским свойствам товаров — энергоэффективность товара становится все более значимой характеристикой. В России, несмотря на вышеуказанные риски и большой накопленный опыт в зарубежных странах, этот процесс двигается чрезвычайно медленно: ранее принятые стандарты и ГОСТы являются рекомендательными или не действуют; законотворчество в области энергосбережения отстает от требований времени; отечественный производитель в условиях дороговизны энергоресурсов и острой конкуренции с далеко ушедшим в технологиях зарубежным производителем не думает о развитии; крупных продавцов бытового оборудования больше заботит реализация складских запасов, а простой покупатель бытовой техники ориентируется в первую очередь на стоимость, бренд производителя и дизайн изделия, и в последнюю очередь на энергоэффективность бытового оборудования, при этом в условиях недостаточности информации покупатель не знает, как ему снизить затраты по оплате за электроэнергию. Структура российского рынка бытового оборудования смешанная: часть производится отечественными предприятиями по передовым зарубежным технологиям, часть ввозится в основном из стран Дальнего Зарубежья. Уровень энергоэффективности представленного на отечественном рынке бытового оборудования приближается к среднеевропейскому. Реализация крупной электробытовой техники в Российской Федерации осуществляется преимущественно через крупные торговые сети, на их долю

5. Маркировка энергоэффективности инженерного оборудования крупных зданий и сооружений. Строительный бум в России, особенно в Москве и других крупных городских центрах, а также растущая стоимость электроэнергии, ее дефицит в ряде регионов и высокая стоимость

59


Энергонадзор и энергобезопасность 60

технологического подключения к электрическим сетям — все это должно повышать интерес конечного покупателя к энергоэффективному оборудованию. Для крупных зданий и сооружений (спортивные и развлекательные комплексы, торговые и офисные центры, гостиницы и прочее) наибольшую энергоэффективность дают: вентиляционное и насосное электрооборудование, установки для кондиционирования воздуха в помещениях, электропривод лифтового хозяйства, а также пользовательское бытовое электрооборудование внутри зданий. Системами инженерного обеспечения зданий и сооружений потребляется до 30% всех топливно-энергетических ресурсов Российской Федерации, при этом энергоемкость отечественных зданий в 2 – 3 раза превышает показатели технически развитых стран, даже с учетом наших климатических условий. Вслед за бытовой техникой в отдельных странах начинают переходить к маркировке энергоэффективности промышленного оборудования: электродвигателей, насосов, вентиляторов, генераторов, чиллеров и др. Федеральным законом № 261– ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» предусмотрено введение стандартов и маркировки энергоэффективности зданий и сооружений, однако сегмент инженерного оборудования как составная часть жизнеобеспечения строений (насосы, вентиляторы, холодильные машины, кондиционеры и др.) практически не нашел отражения в показателях энергоэффективности зданий и сооружений, инженерное оборудование и не вошло в перечень изделий, подлежащих маркировке и стандартизации энергоэффективности. В перечень энергопотребляющего оборудования, подлежащего маркировке энергоэффективности в соответствии с № 261– ФЗ, вошло только 16 видов изделий электробытового назначения, хотя в мировой практике маркируется уже более 100 видов, при этом не обозначены перспективы расширения номенклатуры маркируемого оборудования, особенно это касается инженерного оборудования зданий и сооружений. Например, используя энергосберегающие насосы, можно сэкономить до 75% энергии, потребляемой насосами, а в целом для всего дома или здания это даст уменьшение потребления электроэнергии в размере до 10%. В России эксплуатируется более 3 млн насосов, и повышение их энергоэффективности позволит сэкономить столько же

электроэнергии, сколько потребляет за год крупный промышленный центр. Основные области применения, где энергоэффективные насосы приносят максимальную экономию, — крупные системы централизованного теплоснабжения и водоснабжения, а также централизованные системы вентиляции и кондиционирования, промышленные холодильные системы. Рынок циркуляционных насосов в нашей стране в значительной степени определяется импортом из ЕС. Европейские производители насосного оборудования в сотрудничестве с Ассоциацией европейских производителей насосов EUROPUMP добровольно объединились и в 2005 году выработали стандарты маркировки эффективности энергопотребления для своей продукции. Результатом сотрудничества производителей насосов стали разработка и внедрение классификации энергопотребления. В 2008 году в Европе был принят международный стандарт энергоэффективности IEC 60034 – 30 на трехфазные электродвигатели различной мощности, где двигатели маркируются на 4 ступени энергоэффективности с градацией 20% по уровню потерь электроэнергии: обычный (серийный), повышенный, высший и премиум. В России более 10 лет назад был разработан стандарт энергоэффективности на трехфазные электродвигатели, но он так и не заработал. В настоящее время российский стандарт энергоэффективности электродвигателей, созданный на базе стандарта IEC 60034 – 30, находится в стадии согласования и утверждения, но он не сможет эффективно работать без поддержки законодательной базы. Согласно статистическим данным, приведенным в вышеуказанном стандарте, основную нишу применения в индустриальном секторе занимают электродвигатели мощностью от 0,75 до 70 kW, особенно электродвигатели мощностью от 0,75 до 4 kW. Именно эта линейка двигателей наиболее часто применяется в системах вентиляции и кондиционирования воздуха, а также в насосном оборудовании крупных потребителей инженерного оборудования зданий и сооружений. Компании GRUNDFOSS и VILO, чтобы завоевать российский рынок, активно разрабатывают и внедряют оборудование, которое максимально облегчает жизнь человечеству и минимально воздействует на окружающую среду, наглядно в соз-


№ 4, 2011

ресованности не наблюдается, так как в последствии объект застройки передается управляющей компании, эксплуатирующей инженерное оборудование и перекладывающей все затраты на эксплуатацию на потребителя. Однако следует отметить, что стоимость тарифов на подключение и высокая цена электроэнергии при эксплуатации инженерного оборудования подталкивает небольшие компании и частных застройщиков к оптимизации энергоэффективных решений. Например, компания «Экодолье», застройщик малоэтажных коттеджных поселков в Оренбургской и Калужской областях, при проектировании централизованного энергоснабжения коттеджей искал пути энергоэффективного решения этого вопроса, при этом испытывал определенные трудности при выборе и сравнении энергетических характеристик проектируемого оборудования. Примерно также поступают частные застройщики собственных домохозяйств, суммарная присоединенная мощность которых превышает 15 кВт, и, значит, возникает проблема оплаты за подключение к сетям, которая составляет сумму в миллионы рублей, соизмеримую со стоимостью самого строения. В первую очередь интерес к энергоэффективным инженерным решениям и маркировке энергоэффективного оборудования должны были бы проявлять крупные девелоперы и застройщики. Однако они, преследуя сиюминутную выгоду, практически не ставят целей заказа такого оборудования, ориентируясь только на бренд или цену поставщика оборудования, а также другие, не связанные с энергосбережением цели. Проектные организации, ориентируясь на заказ застройщика, в своих работах, как правило, не проводят поиска оптимальных энергоэффективных решений при проектировании инженерного электрооборудования зданий и сооружений. Информирование потребителей об энергетических характеристиках используемого оборудования и обозначаемые на этом изделии с помощью маркировки считается одним из признанных в мировой практике стимулов к энергосбережению и повышению энергетической эффективности как для производителей энергопотребляющего оборудования, так и для его конечных потребителей. Одной из организаций в стране, которая пытается изменить ситуацию в этом направлении, является Ассоциация инженеров по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике (АВОК), но их усилий для решения вышеуказанных задач мало.

Энергосбережение

данных демонстрационных центрах показывают преимущества своего энергоэффективного оборудования, проводят обучающие мероприятия для потенциальных заказчиков, повышают квалификацию собственных сотрудников, подкрепляют это реальными примерами. Например, при реконструировании системы жизнеобеспечения здания конгресс-центра в Копенгагене («Bella-center») GRUNDFOSS заменил 107 циркуляционных насосов на энергоэффективные , что позволило уменьшить энергопотребление почти на 50%, а также сократить на 20% выбросы СО2 в атмосферу, при этом компания GRUNDFOSS самостоятельно ввела с 2006 года обозначение класса энергоэффективности на электродвигатели насосов — Eff1 и Eff2. Известный в мире французский бренд Airwell, представленный на российском рынке модельным рядом оборудования для кондиционирования воздуха во всех сегментах климатической техники — от бытовых до центральных систем кондиционирования, включая чиллеры и фанкойлы, работает по принципу «Покупатель превыше всего» и позиционирует себя на своем интернет-сайте как поставщик энергоэффективного оборудования и разъясняет покупателю принципы маркировки оборудования, приводя на сайте образец маркировки энергоэффективности и технические данные оборудования. К сожалению, на отечественном рынке крупнейших производителей, поставщиков и инженерных компаний по системам водоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха такой активной позиции в вопросах энергосбережения, охраны окружающей среды и маркировки энергоэффективности оборудования нет. Ни на одном из Интернет-ресурсов этих компаний не освещаются эти проблемы. Наверное, здесь основные причины кроются в отсутствии материальных стимулов менеджмента всей цепочки движения энергоэффективного инженерного оборудования от производителя до застройщика и эксплуатирующих компаний, а также отсутствии целенаправленной информационной и пропагандистской работы в этом направлении. Если население при покупке энергоэффективного бытового оборудования готово голосовать рублем из собственного кошелька, то у застройщиков, несмотря на высокие расценки на технологическое присоединение к электрическим сетям вновь вводимых объектов, такой прямой заинте-

61


Энергонадзор и энергобезопасность

Необходима активная поддержка государства на всех уровнях и активная позиция специалистов на местах: ученых, преподавателей, практиков, производителей оборудования, проектировщиков и застройщиков. 6. Комплекс мер и необходимые организационно-правовые решения по развитию и пропаганде маркировки энергоэффективности бытовой техники и инженерного оборудования зданий и сооружений. Для продвижения энергоэффективного электробытового оборудования и инженерного оборудования зданий и сооружений необходимо создание набора инструментов для информирования конечного потребителя (в том числе граждан) о стандартах и маркировке энергоэффективности бытовой техники и инженерного оборудования зданий, технологий использования средств массовой информации для внедрения стереотипов энергоэффективного поведения, об экономическом эффекте установки или замены оборудования на энергосберегающее.

В этих целях важно проведение научно-исследовательских работ для подготовки и обеспечения методической, нормативной и информационной реализации мероприятий по развитию и пропаганде маркировки; разработку и совершенствование программ обучения специалистов в области стандартизации и маркировки, и ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, регулярное проведение опросов производителей и потребителей для выявления их отношения к вопросам энергоэффективности и маркировки оборудования, а также постоянный мониторинг и оценка результатов проведенных работ (рис. 3). При этом необходимо исследование и максимальное использование имеющегося международного опыта, адаптацию его на российской почве и гармонизация решений в области стандартов и маркировки энергоэффективной продукции с международными и зарубежными национальными стандартами. Для внедрения международного опыта по продвижению энергоэффективной продукции необходимо внесение ряда изменений в Федеральные законы «О техническом регулировании» и «Об энергосбе-

Рис. 3. Результаты опросов населения по проблематике экономии энергии в быту

62


без привлечения профессиональных объединений специалистов и саморегулируемых организаций по энергетическому обследованию. Профессионально выполненные энергетические обследования являются основой для формирования программ энергосбережения с сопутствующими мероприятиями по развитию маркировки и активной пропагандой энергосбережения.

Литература 1. Гашо Е.Г., Репецкая Е.В. От стратегий и программ к реальному энергосбережению / Сб. трудов семинара «Экономические проблемы ТЭК» Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. — М.: Издательство ИНП, 2010. 2. Медовников Д.С., Розмирович С.Д. Технологические коридоры в производстве потребительской продукции и услуг // Форсайт. — 2011. — т. 5. — .№ 1. 3. Наумов А.Л. Маркировка энергоэффективности инженерного оборудования как основной инструмент энергосбережения // Энергосбережение. — 2008. — № 3. 4. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности / Виниченко В., Гашо Е., Гусева Т., Дмитриев Е., Панкина Г. Опубликован при поддержке Фонда стратегических программ МИД Великобритании при поддержке Росстандарта РФ, 2009. 5. Тихоненко Ю.Ф., Гашо Е.Г., Озеров Р.И. Целевая программа энергосбережения — ключевой элемент энергетической стратегии города Москвы /Сб. трудов семинара «Экономические проблемы ТЭК». — Институт народно-хозяйственного прогнозирования РАН, Сентябрь, 2008.

Энергосбережение

режении» в части введения обязательных норм по маркировке и схем сертификации энергоэффективной продукции, а также законодательная поддержка отечественного производителя энергоэффективного оборудования в части модернизации технологий системой льгот и преференций. Пропаганда и продвижение стандартов и маркировки энергоэффективной продукции невозможны

Применение постоянного тока в электроснабжении социально-бытового сектора экономики с целью снижения потерь электроэнергии ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, РАБОТАЮЩИЕ НА ПОСТОЯННОМ И ПЕРЕМЕННОМ ТОКЕ

Г.Н. ЯКОВЛЕВ, директор ООО «Инженерно-технический центр ГОРЭНЕРГОСЕРВИС», руководитель проекта

Обоснование проекта: В связи с ростом количества нелинейных потребителей переменного тока напряжением до 1000 В, в особенности однофазной нагрузки, в последние 10 –15 лет резко возросли потери электроэнергии при транспортировке от генерации до потребителя. Существенный рост потерь происходит из-за сильного искажения формы тока, ассиметричного протекания рабочих токов в кабельных и воздушных линиях, в трансформаторах, во внутридомовых электрических сетях. Передача избыточной реактивной мощности также существенно снижает пропускную способность электрических линий и силовых трансформаторов. Искажение формы тока связано, прежде всего, с массовым внедрением бытовой, вычислительной техники, энергосберегающих светильников и другой преобразовательной техники в быту, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, малом бизнесе и т.п.

№ 4, 2011

63


Энергонадзор и энергобезопасность 64

В подавляющем случае вся эта техника однофазная, и при всем желании распределить токи потребления равномерно по трем фазам практически невозможно. Кроме этого, нечетные гармоники трехфазной системы создают токи нулевой последовательности, величина которых сегодня достигает достаточно внушительных величин, нередко превышая величины фазных токов. Как следствие, возросла опасность возгорания электропроводки, особенно старой и изношенной. Сегодня необходимо принимать превентивные меры по предупреждению возгораний электропроводок зданий, сооружений и возрастанию потерь электроэнергии. Также вся нормативная техническая документация по устройству электрических сетей, проектированию электроустановок, выбору оборудования и аппаратуры для защиты линий, учета электроэнергии, по расчетам потерь электроэнергии базируются на трехфазном, симметричном и линейном токе, фактически токи несинусоидальные и несимметричные. Таким образом, на сегодняшний день имеется расхождение реальной ситуации в электрических сетях и электроустановках потребителей с одной стороны, и нормативно-технической документацией в электроэнергетике — с другой стороны. Рост тарифов — один из сигналов о неблагополучии в электроэнергетике. Установкой счетчиков у потребителей эту проблему не решить. Потери электроэнергии сегодня подсчитываются экономическим путем и не соотносятся с техническими причинами, порождающими эти потери. Повышение эффективности расходования энергоресурсов в основном связано с дальнейшим использованием энергосберегающей техники. В основе данного метода вновь лежит экономический подход, когда счетчик электроэнергии показывает меньшую величину. Причина увеличения потерь в линиях, во внутридомовых сетях и трансформаторах остается неизменной, и, следовательно, использование энергоэффективной техники не решает проблему сокращения потерь, — наоборот, приводит к их росту и искажению показаний приборов учета электроэнергии и измерительных трансформаторов. На сегодняшний день нет исследований по потерям в силовых трансформаторах, связанных с асимметричным режимом их работы и протекании в них несинусоидальных токов. Также неизвестно, как растут потери электроэнергии при протекании в линиях электропередачи искаженного и ассимме-

тричного тока нагрузки. Очевидным остается тот факт, что потери при таких режимах растут, количество генерируемой энергии лишь частично доходит до потребителя. Дальнейшее применение трехфазного тока для электроснабжения социально-бытового сектора экономики страны при быстром росте однофазной нелинейной нагрузки приведет к лавинообразному росту потерь электроэнергии при ее транспортировке и потреблении. Нужно искать альтернативные схемы обеспечения электроэнергией этого сектора экономики, такие, как однофазные и многофазные источники электроэнергии, постоянный ток, высокочастотный ток и т.д. Трехфазный ток по происхождению предназначен для промышленности и тяжелой индустрии, для передачи электроэнергии на дальние расстояния. Применение постоянного тока для электроснабжения электроустановок зданий предлагается как один из альтернативных вариантов для электроснабжения сектора экономики с однофазной нагрузкой с целью существенного снижения потерь электроэнергии, — по предварительным оценкам до 20%. В основе данного предложения лежат следующие аксиомы: 1. Схема электроснабжения на постоянном токе симметрирует однофазную нагрузку в трехфазной сети и силовых трансформаторах в результате применения в ней двенадцатипульсного выпрямителя. Наработка на отказ современной силовой электроники достаточно высокая, имеется опыт эксплуатации данного оборудования в электрофицированном транспорте и специальных объектах. 2. Постоянный ток по самой своей природе не имеет гармонических токов и реактивной составляющей электроэнергии. Это также снижает потери электроэнергии при ее передаче по линиям электропередачи, в трансформаторах, в сетях потребителя, в целом до 20% . 3. Большинство техники, использующейся в быту и офисах, может работать на постоянном токе, так как в основе их работы лежит принцип выпрямления переменного тока и преобразование его в частотных преобразователях по структурам техники для применения или выполнения разных функций, например, для регулирования скорости вращения двигателей, изменения звука, цвета и т.п. Кроме того, промышленностью выпускается


Цели и задачи этого проекта следующие: • Показать на примере применения постоянного тока в схеме электроснабжения электроустановки жилого дома и уличного освещения возможность существенного снижения потерь электроэнергии по сравнению с существующей схемой электроснабжения электроустановок зданий и уличного освещения на переменном токе. • Определить технические возможности применения постоянного тока в схеме электроснабжения электроустановок зданий относительно различных групп потребителей. • Определить экономический эффект от применения постоянного тока. По итогам выполненных работ предлагается подготовить: 1. Проекты нормативных документов по проектированию, монтажу, испытаниям и эксплуатации электроустановок зданий и сооружений на постоянном токе. 2. Перечень оборудования и материалов (аппаратуры, проводников, измерительной техники, прочей необходимой основной и вспомогательной арматуры) для выполнения электроустановок на постоянном токе, имеющихся в наличии и требующих разработки. 3. Предложения по организации производства вышеуказанного перечня на территории России. 4. Материалы для проведения научно-практической конференции по применению постоянного тока в электроснабжении электроустановок зданий.

Энергосбережение

оборудование, непосредственно работающее от постоянного тока. 4. Учет электроэнергии постоянного тока не имеет привнесенных погрешностей, в отличие от переменного тока с искаженной формой. 5. Постоянный ток практически не создает в окружающей среде переменное электромагнитное поле, влияющее на физиологию человека (т.е. в электроустановках с постоянным током электромагнитная обстановка чистая и безопасная). 6. В качестве источника постоянного тока для электроснабжения жилых домов, кроме основного источника, возможно использовать аккумуляторы и альтернативные источники электроэнергии. При этом нетрадиционные источники электроэнергии можно использовать напрямую без преобразования и синхронизации, что существенно упрощает и удешевляет их применение. В настоящее время постоянный ток можно применять во внутренних и уличных сетях освещения. Для организации работ на постоянном токе имеется комплекс стандартов серии ГОСТ Р 50571– 2000. Электроустановки зданий. Требования по обеспечению безопасности. На сегодня разработан пилотный проект по сравнению схем электроснабжения на переменном и постоянном токах на двух однотипных домах, оснащенных одинаковой офисно-бытовой техникой установленной мощности до 30 кВт, и двух улиц длиной по 600 метров, также освещаемых переменным и постоянным токами.

Принципы построения системы мониторинга энергоэффективности Устойчивое развитие любого производственного предД.В. СЕННОВСКИЙ, приятия прямо связано с конкурентоспособностью его прозаместитель генерального директора дукции. В условиях же, когда для поддержания устойчивости Технологического института энергетических обследований, диагностики спроса необходимо неукоснительное соблюдение качества и неразрушающего контроля «ВЕМО» продукции, а, следовательно, и технологических норм расхода сырья и материалов, энергоемкость продукции становится решающим фактором, влияющим на уровень ее себестоимости. Поэтому в странах Евросоюза уже в ранге государственной политики ставится задача к 2020 году снизить объем энергопотребления в среднем на единицу продукции на 20%. В России этот показатель отстает в 2 – 3 раза, а в некоторых случаях и в 4 раза от аналогичной европейской или североамериканской продукции.

№ 4, 2011

65


Энергонадзор и энергобезопасность

Чтобы обеспечить стабильную прибыль, производство должно быть: • экономичным, в т.ч. энергетически; • устойчивым, в т.ч. с позиций надежности энергоснабжения; • технологичным по качеству, в т.ч. по параметрам энергоносителей; • способным к росту производительности, в т.ч. созданием необходимого уровня комфортности труда. Поэтому вопросы энергосбережения на предприятии должны решаться в рамках требований экономической целесообразности и технической надежности, соблюдения технологических параметров и обеспечения необходимой комфортности. Мерой энергосбережения является энергетическая эффективность, т.е. оценка способности энергохозяйства, энергоустановки в целом и отдельных ее элементов выполнять свои функции при минимальных затратах энергетических и других видов ресурсов. Рациональное управление всем хозяйственным комплексом предприятия требует постоянного проведения такой оценки, т.е. постановки на предприятии комплексной системы мониторинга характеристик, отражающих соотношение затрат энергетических ресурсов к полезному эффекту от их использования, применительно к отдельным установкам, продукции, технологическому процессу и к предприятию в целом. Мониторинг состояния энергетической эффективности и энергосбережения — это непрерывное (периодическое) наблюдение за показателями использования энергоресурсов и реализацией организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе — объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг), повышение энергетической безопасности, надежности и качества энергоснабжения, включая задачи оценки и прогноза состояния контролируемых объектов и процессов. Энергоэффективность — это один из самых чутких индикаторов состояния дел с точки зрения и технического уровня производства, и уровня менеджмента, и финансового состояния предприятия.

66

Энергомониторинг должен строиться на основе потребностей предприятия в энергии и способствовать проведению анализа энергопотребления в конкретных системах и процессах, изучению отклонений энергопотребления в динамике, выполнения целей реализуемых энергосберегающих мероприятий. Периодичность наблюдения должна быть регламентирована и обоснована. Она зависит от сферы деятельности и размеров предприятия. Некоторые предприятия проводят измерения раз в неделю, на других предприятиях сверка показаний происходит постоянно, раз в смену, ежедневно, раз в месяц или реже. Оценка наиболее энергоемких процессов должна осуществляться так часто, как позволяют показатели энергопотребления. Основополагающим принципом организации надежной системы мониторинга является обеспечение достоверности собираемых данных, которая достигается минимизацией влияния человеческого фактора, применением автоматизированных информационно-измерительных систем. Однако надо не забывать, что все оборудование, которое используется для мониторинга и измерений, нуждается в периодической проверке работоспособности, а средства измерения в калибровке. Один из вариантов построения системы сбора данных об энергопотреблении (на примере системы Dialog 3G) на основе мобильной автоматизированной системы мониторинга представлен на рисунке 1 (система считывания показаний на ходу или из автомобиля). Система считывания на ходу — один из способов получения показаний счетчиков, при котором пользователь, передвигающийся пешком по заданному маршруту, получает данные от первичных приборов учета системы на портативный компьютер, подключенный к переносному радиоприемопередающему устройству. Данное решение не требует проникновения в помещения с установленными приборами учета, считывание производится в течение нескольких секунд с расстояния 50 – 200 метров от мест установки счетчиков. В рамках автоматизированных информационно-измерительных систем обычно предусматривается взаимодействие автоматизированной системы контроля и учета энергоресурсов, диспетчерско-технологического управления, системы контроля и управления электротехническим оборудованием подстанций, индивидуальных тепловых пунктов, узлов ввода ХВС и ГВС, гарантированной сети электроснаб-


ния подстанциями, индивидуальными тепловыми пунктами, узлами ввода ХВС и ГВС, гарантированной сети электроснабжения (ДЭС, ИБП), систем освещения, систем вентиляции и кондиционирования, дымоудаления; • дистанционное или автоматическое управление системами электроснабжения, освещения, вентиляции и кондиционирования, в том числе по принципу ведения требуемого зонального режима с учетом присутствия людей; • возможность дистанционного отключения энергопотребителей для ограничения энергоресурсов, связанных с выявленным перерасходом выделенных лимитов, с ограничением, вводимым энергопоставщиком (технологическое, аварийное) и др.; • контроль состояния клапанов системы дымоудаления и управление ими; • отключение кабельных линий, проходящих транзитом через помещения, в которых возникает пожар, а также отключение энергооборудования, токопроводов и систем вентиляции и включение систем дымоудаления, системы пожаротушения по зонам и помещениям в зависимости от возникновения пожара; Рис. 1. Система мониторинга в мобильном и стационарном вариантах • контроль состояния комплексной системы безопасности, в том жения (ДЭС, ИБП), вводной и распределительной числе контроль дверей по зонам доступа и сети. Это позволяет реализовать оперативноконтроль присутствия работников в зонах диспетчерское управление энергохозяйством возникновения предполагаемого пожара; и контроль технического состояния и задан• контроль предотвращения, локализации и ных режимов работы энергоустановок, лимита ликвидации аварий и восстановления режиэнергопотребления, соответствия нормируемов работы; мых и фактических показателей функ• контроль экономичности работы энергообоционирования энергохозяйства, проводимых рудования и рационального использования организационно-технических мероприятий. В энергоресурсов при соблюдении режимов том числе: потребления; Вместе с тем, принимая во внимание, что внед• контроль выполнения требований по качеству электрической и тепловой энергии; рение достаточно обширной измерительной сис• контроль состояния инженерных сетей и по- темы затратно и имеет продолжительный срок ложения регулирующих устройств и аппараокупаемости, наличие таких систем не является туры пусков и остановов; критическим фактором для системы мониторинга.

№ 4, 2011

Энергосбережение

• контроль состояния и управле-

67


Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 2. Цикл мониторинга энергоэффективности

Хотя при наличии возможностей следует иметь обоснованный план по улучшению системы измерений. Помимо измерений для оценки ожидаемого энергопотребления необходимо использование расчетного метода, позволяющего нивелировать воздействие таких факторов, как погодные условия, структура выпускаемой продукции, уровень занятости и другие факторы. Это делает данные мониторинга сопоставимыми. Сравнение фактического энергопотребления с ожидаемым позволяет выявить незапланированные отклонения и обнаружить нерациональные потери. Контролю подлежат все ключевые характеристики производственного процесса, которые определяют энергоэффективность, в число которых включаются, как минимум: • энергетический баланс; • значительные расходы энергоресурсов; • эффективность проводимых энергосберегающих мероприятий.

68

Результаты мониторинга и измерений сохраняются. Полный цикл целевого отслеживания, измерения и анализа состояния энергоэффективности на предприятии представлен на рисунке 2. Мониторинг и измерения охватывают следующие виды деятельности: • постоянный мониторинг и выявление случаев значительного потребления энергии и влияющих факторов; • обобщение в виде ключевых показателей (индикаторов энергоэффективности); • сравнение реального и ожидаемого энергопотребления; • внесение корректив в план энергоменеджмента при выявлении существенного отклонения от запланированного энергопотребления. Индикатор энергоэффективности — ключевой показатель оценки уровня энергопотребления контролируемого объекта. Он определяется предприятием. В зависимости от назначения энергоустановки или инженерной системы можно рекомендовать применение индикаторов, представленных в таблице 1. Показатели энергоэффективности используются для сравнения количества потребленной энергии в различные периоды времени. Индикаторы энергоэффективности облегчают проведение мониторинга энергопотребления, особенно в местах повышенного потребления энергии, указанных в энергетическом профиле. По существу мониторинг энергоэффективности представляет собой регулярное получение и анализ информации об уровне и динамике показателей энергоэффективности. Изменения энергоэффективности должны измеряться относительно базового энергопотребления, зафиксированного в исходном (начальном) энергетическом профиле. Коррек тировка значений этого базового энергопотребления должна производиться, как правило, в трех случаях: • в соответствии с заранее определенным методом;


Таблица 1. Наименование индикатора энергоэффективности

технологическая установка

энергоемкость выпускаемой на технологической линии продукции

тепловой пункт

удельные теплопотери в ЦТП/ИТП, приходящиеся на 1 Гкал переданной потребителям тепловой энергии

тепловая сеть

удельные теплопотери на участке сети, приходящиеся на 1 Гкал переданной тепловой энергии через данный участок

система отопления

удельные затраты тепла на 1 м3 отапливаемых помещений на 1 градусо-сутки

системы общеобменной вентиляции

удельные затраты тепла и электроэнергии на 1 м3 объема вентилируемых помещений

система горячего водоснабжения

удельные затраты горячей воды и тепла (на 1 чел./день присутствия)

система холодного водоснабжения

удельные затраты холодной воды (на 1 чел./день присутствия)

осветительная установка

удельные затраты электроэнергии на 1м2 освещаемой зоны за 1 час режимной работы (наработки)

система электроснабжения

удельные потери электроэнергии на 1кВт*ч переданной мощности

электрическая сеть

удельные потери электроэнергии на участке сети, приходящиеся на 1кВт*ч переданной мощности через данный участок

• когда индикаторы энергетической эффективности уже не отражают адекватно использование энергоресурсов на предприятии; • на предприятии произошли значительные организационные изменения. К значительным организационным изменениям, которые оказывают влияние на достоверность показателей энергоэффективности, относятся: • структура выпускаемой продукции; • этапы производства; • график работы; • инфраструктура; • оборудование и системы; • новые источники энергии; • правовые требования. Ключевым моментом при определении показателей должна быть простота понимания, что способствует обмену информацией и повышению мотивации. Предприятие составляет план проведения мониторинга и измерений всех выявленных случаев значительного энергопотребления, а также других факторов (например: температура окружающей среды, уровень загрузки). В план включаются следующие моменты: а) способ измерения уровня потребленной энергии, сбора и хранения данных; б) масштаб проводимых измерений, включая периодичность, калибровку измерительных приборов и техническое обслуживание оборудования системы мониторинга; в) обязанности и ответственность персонала, обеспечивающего работу системы мониторинга; г) методика расчета ожидаемого потребления энергии с учетом влияющих факторов.

№ 4, 2011

Энергосбережение

Наименование контролируемого объекта

С целью повышения энергоэффективности необходимо выявить все случаи необоснованного энергопотребления и предпринять меры по его сокращению. При выявлении существенного уровня необоснованного энергопотребления мониторинг и измерения учащаются. Регулярный мониторинг позволяет: • повысить достоверность получаемой информации; • в краткие сроки выявить случаи необоснованного потребления энергии, вызванного производственным процессом; • выявить увеличение случаев необоснованного потребления энергии, вызванного плохим состоянием производственных мощностей и оборудования, возникшего в процессе эксплуатации. Результаты мониторинга энергопотребления сохраняются в базе данных подразделения и доступны для всех пользователей организации. Примерный состав данных информационной базы энергоэффективности для отслеживания состояния технологической установки может быть следующим: • Производственное назначение установки. Режимы работы. • Виды и параметры потребляемых ТЭР. • Спецификации основного энергопотребляющего оборудования с номинальными характеристиками приводов и агрегатов (производительность, способ охлаждения, номинальный расход энергоносителя по каждому виду ТЭР) и сроками эксплуатации. • Обеспеченность нормативно-технической документацией, техническими средствами

69


Энергонадзор и энергобезопасность

• •

• •

• • • • •

• • • • • •

70

регулирования, учета и обслуживания, квалифицированным эксплуатирующим персоналом. Размещение оборудования по помещениям. Наработка в базовом и текущем годах помесячно или посезонно (лето-зима) или по режимам работы (видам продукции, работ и услуг). Нормативные и фактические параметры для каждого режима работы установки (производительность, температура, давление и т.п.). Виды, параметры и удельная выработка вторичных энергоресурсов (ВЭР). Утилизационное оборудование, использующее ВЭР. Направления и коэффициент использования ВЭР. Ограничения, препятствующие ресурсо- и энергосбережению. Тип автоматики. Точки контроля состояния оборудования и параметров его работы. Работоспособность систем контроля и учета. Статистика отказов (причины и количество). Фактическая электрическая нагрузка и коэффициент мощности установки в узле присоединения на момент наблюдения. Коэффициент спроса (использования суммарной мощности). При необходимости моделирования работы установки — коэффициенты годовой и дневной неравномерности, карты энергопотоков и материальных потоков для основных элементов внутренней структуры установки. Оценка персоналом технического состояния установки. Оценка соответствия фактических параметров работы установки технологическим требованиям,% дней работы установки. Оценка соответствия состава (характеристик) оборудования установки фактической нагрузке и параметрам работы. Расчетно-нормативное и фактическое (при наличии учета) энергопотребление по видам ТЭР. Показатели энергоэффективности работы установки и их расчетно-нормативные значения для целей мониторинга. Оценка перерасхода энергоресурсов в сопоставлении с нормативными показателями и причины перерасхода.

• Модель установки и ее допустимых изменений (при необходимости моделирования работы установки). • Оценка эффективности допустимых изменений, повышающих надежность, экономичность и качество функционирования установки. • Оценка потенциала энергосбережения. Доступность информации способствует большей приверженности процессу энергосбережения благодаря возрастающей конкуренции между подразделениями. Мотивация персонала — одна из основных задач действенности системы мониторинга. Сотрудники предприятия должны представлять себе, какие выгоды получат они лично, участвуя в общей политике энергосбережения. Необходимо также разъяснить все негативные моменты, связанные с излишним или неэффективным расходом энергоресурсов. Должны быть назначены ответственные за осуществление мониторинга результатов осуществления мероприятий по энергосбережению. При любых обстоятельствах система показателей безопасности, надежности, эффективности и качества энергоснабжения, как целое должна быть положена в основу всех решений по формированию, функционированию и развитию энергокомплекса предприятия. Обычно при реализации энергосервисных проектов предусматривается также и установка системы мониторинга энергоэффективности. Однако такая система в данном случае, как правило, охватывает контроль энергопотребления только по объектам, на которых выполняются энергосервисные мероприятия (для отслеживания их эффекта). Комплексная полномасштабная разработка и постановка системы мониторинга требует специального привлечения высококвалифицированных профессионалов в этой области, которых, вероятнее всего, может не оказаться в штате предприятия. Поэтому в состав рабочей группы энергоменеджмента предприятия рекомендуется включать внешнего энергетического консультанта, т.е. надежную энергоаудиторскую или энергосервисную компанию, имеющую подтвержденный опыт и необходимые знания в области технологий энергосбережения и энергоменеджмента, в лице ее компетентного представителя.


В статье приведена классификация энергосберегающих мероприятий, позволяющая принимать экономически обоснованные решения при определении наиболее перспективных направлений снижения издержек на топливно-энергетические ресурсы.

П.А. ГАВРИЛИН, начальник отдела экономического анализа и консолидации информации предприятия «Центр энергоэффективных технологий» ОАО «МОЭК»

Энергосбережение

Особенности экономического анализа эффективности энергосберегающих мероприятий

Первым принципом, на котором базируется Федеральный закон «Об энергосбережении...», обозначено эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов. В связи с этим, энергосбережение можно рассматривать в контексте менеджмента ресурсов в том виде, в каком его представляют международные стандарты по качеству серии ISO 9000, концепции «Всеобщего Менеджмента Качества» (TQM — Total Quality Management) и «Бережливого Производства и Мышления» (LTM — Lean Thinking and Manufacturing). Иными словами, энергосбережение является составной частью одного из звеньев цепной реакции Деминга — снижение затрат за счет меньшего количества переделок, случайностей, ошибок, задержек и неожиданностей, лучшего использования оборудования и материалов. Таким образом, основным критерием оценки энергосберегающего мероприятия является экономическая целесообразность его внедрения. Однако на практике энергоаудиторы часто сталкиваются с ситуациями, когда необходимое — с точки зрения энергосбережения и повышения энергоэффективности мероприятие — экономически нецелесообразно. Причиной противоречия является тот факт, что энергоменеджмент является неотъемлемой частью системы управления предприятием. Внедрение энергосберегающих мероприятий зачастую взаимоувязано с принятием решений о реновации основных фондов, о внесении изменений в технологический процесс, о повышении качества продуктов или услуг, о введении новаций и т.п. Для оценки экономической эффективности инвестиций в разрабатываемые (в рамках энергетических обследований) энергосберегающие мероприятия Центром энергоэффективных технологий

№ 4, 2011

71


Энергонадзор и энергобезопасность 72

ОАО «МОЭК» разработана классификация. В нее входят мероприятия: 1. Целевые энергосберегающие, в которых инвестиции производятся только ради экономии энергоресурса и в которых инвестиции полностью окупаются за счет полученной экономии. 2. Приростные энергосберегающие, в которых одна часть инвестиций относится к восстановлению основных фондов, а другая — к повышению энергоэффективности и энергосбережения. Примером является замена выработавшего срок амортизации или морально устаревшего оборудования на энергоэффективное. При этом инвестицией в энергосбережение является только разница между стоимостью оборудования. 3. Комбинированные энергосберегающие, в которых инвестиции окупаются не только за счет экономии энергоресурсов, но и вследствие увеличения прибыли (снижения издержек), вызванных изменением в технологическом процессе, пересмотром структуры ассортимента, изменением затрат на оплату труда и т.п. 4. Мероприятия, имеющие нормативный потенциал энергосбережения, направленные на прямое сокращение потерь, которое может быть достигнуто за счет соблюдения нормативных (или проектных) требований к технологическому процессу. При этом оно не должно окупаться за счет экономии энергоресурса. С одной стороны, несоответствие текущих параметров технологических процессов (включающих в себя производство, передачу или потребление энергоресурса) нормативным может быть вызвано накопленными за жизненный цикл объекта ошибками: в проектировании, неправильной эксплуатации, возникновением дефектов и т.д., а с другой — ужесточением нормативных требований. Одним из примеров служит перекладка тепловых сетей, отслуживших срок эксплуатации, которая является мероприятием по повышению надежности теплоснабжения и должна своевременно проводиться в рамках плановой ремонтной программы в соответствии со сроками службы основных фондов. Но с учетом того, что требования к теплопотерям в тепловых сетях периодически ужесточаются, уже за счет соблюдения этих норм и своевременного обновления фондов, вне зависимости от используемой технологии, можно получить существенную экономию тепловой энергии.

Так как физический износ тепловых сетей в Российской Федерации превышает 60%, перекладка тепловых сетей является одним из самых перспективных мероприятий по энергосбережению. 5. Мероприятия, направленные на повышение надежности и энергобезопасности, не имеющие экономии энергоресурсов, но внедрение которых необходимо на объекте для обеспечения безотказной работы системы энергоснабжения. 6. Организационные, которые обычно не требуют серьезных затрат и направлены на устранение влияния человеческого фактора на расход энергетических ресурсов. Применение данной классификации позволяет структурировать информацию в отчетах по результатам энергетических обследований и в программах по повышению энергоэффективности и энергосбережению таким образом, чтобы лицо, принимающее решения, имело объективные данные об оптимальных направлениях снижения издержек на топливно-энергетические ресурсы. В связи с изложенным представляется целесообразным рекомендовать регулирующим органам внести соответствующие изменения в приложения 19 –21 формы энергетического паспорта, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 19.04.2010 г. № 182, и типовые формы программ по повышению энергоэффективности и энергосбережению в части внесения сведений по затратам на реализацию энергосберегающих мероприятий и сроков их окупаемости.


Т.Е. ТРОИЦКИЙ-МАРКОВ, председатель Совета директоров Технологического института энергетических обследований, диагностики и неразрушающего контроля «ВЕМО»

Одним из инструментов реализации политики энергоэффективности и энергосбережения являются энергетические обследования. Исполнитель энергетического обследования и составления на его основе энергетического паспорта (ЭП) обязан направлять его в полном объеме в электронном виде по открытым каналам связи в саморегулируемую организацию (СРО), членом которой он является, которая обязана (раз в 3 месяца) передать энергетический паспорт в полном объеме в электронном виде по открытым каналам на электронный ящик Минэнерго (или обычным почтовым отправлением). Минэнерго РФ в зависимости от «обстоя тельств, которые не позволили осуществить прием копии ЭП», может возвратить копию энергетического паспорта в полном объеме в электронном виде по открытым каналам на электронный ящик СРО. Никаких исключений либо особенностей для режимных объектов (в т.ч. предприятий ВПК, Росатома, Госрезерва и др.), а также особо важных объектов Высших органов Федеральной власти не прописано. Саморегулируемая организация, не имеющая ни 1-го отдела, ни каких-либо обязательств по конфиденциальности, имеет право собирать сведения о проведенных обследованиях, содержащие информацию только откры-

№ 4, 2011

Энергосбережение

О порядке разработки, оформления и регистрации энергетического паспорта режимных объектов

того характера или только в обезличенном виде. Все лица, причастные к ознакомлению с полной информацией, содержащейся в энергетическом паспорте режимного объекта, должны иметь соответствующий допуск. В противном случае разработчик паспорта обязан сам ограничить доступ любых запрашивающих субъектов, начиная с СРО, к энергопаспорту. Это же касается и подразделений Минэнерго РФ, обрабатывающих энергопаспорта, если отсутствует допуск ФСБ. Тем более недопустимо, чтобы полный объем документа, содержащего режимные сведения, передавался многократно в электронном виде по открытым каналам, хранился и использовался без необходимой системы защиты и ограничения доступа в СРО и даже в Минэнерго РФ. На сегодня подобную информацию имеют право обрабатывать непосредственно только органы Госстатистики. В связи с изложенным необходимо довести до сведения Минэнерго РФ и ФСБ РФ о нецелесообразности многократной передачи систематизированной информации о режимных объектах (технические характеристики, объем продукции, технологические процессы и т.д.) по электронной почте на адреса с открытым доступом и о необходимости установления особого порядка информирования СРО и Минэнерго РФ об энергетических паспортах вышеперечисленных категорий организаций и предприятий. По нашему мнению, для общей статистики достаточно: • реквизиты организации; • особая форма по показателям энергоэффективности, содержащая информацию открытого характера.

73


ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

Энергонадзор и энергобезопасность

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Управление процессами разработки и реализации инновационных проектов в области энергоэффективности Решение проблем энергоэффективности и энергосбережений В.Г. ЛИТВИН, чаще всего ведет к реализации большого или среднего по велизаведующий кафедрой ГОУ «Московская академия рынка труда чине инновационного проекта. В связи с этим развитие проблем и информационных технологий», оценки эффективности соответствующих решений и управления д.т.н., профессор такого рода проектами представляется весьма актуальным. Более того, если инициатор проекта хочет привлечь для его реализации внешнее финансирование или инвестора, то он вынужден проводить соответствующие коммерческие обоснования. Кроме того, в процессе реализации проекта неоценимую помощь в мониторинге и управлении им могут оказать средства и системы информатизации, такие, как системы управления проектами и финансовые модели. В настоящей статье кратко рассмотрены некоторые подходы к решению проблем оценок эффективности и управления, которые находят применение в реально реализуемых проектах ГОУ «МАРТИТ» и в курсах дистанционного обучения, которые могут быть использованы и в других случаях. В качестве примера для демонстрации применяемых подходов и методов управления и оценок инновационных проектов будем рассматривать проект создания производства осветительных приборов на основе светодиодных изделий. Производство таких приборов предполагает полный цикл их изготовления (за исключением выращивания кристаллов на начальном этапе), что позволит обеспечить приемлемую себестоимость, качество и конкурентоспособность.

В настоящее время среди энергосберегающих осветительных приборов светодиодные являются наиболее перспективными. Решающие преимущества такого рода изделий — высокая энергетическая экономичность за счет малого тока потребления и эффективность (в лампах накаливания только 1% потребляемой электроэнергии тратится на освещение, остальные 99% уходят на выработку тепла, у компактных люминесцентных ламп — 15%, а у светодиодных ламп в свет превращается 45% энергии), долговечность (срок службы — 100 000 часов, что примерно в 100 раз превышает срок службы ламп накаливания и в 10 раз — люминесцентных ламп), высокая надежность и механическая прочность, безотказная работа в широком диапазоне температур (от – 50 ... +70°С), экологическая безопасность, электро- и пожаробезопасность. Основной недостаток такого рода продукции — это ее сравнительно высокая стоимость.

74

Российский рынок светодиодного освещения находится в стадии формирования. Темпы роста рынка существенно отстают от мирового уровня (21 – 22%) и составляют 13 – 15%. В связи с этим увеличение объемов производства и соответствующее снижение стоимости этой продукции представляется весьма актуальным. Важным этапом в создании новой технологии и производства является этап исследований и опытной эксплуатации. На этом этапе отрабатывается большой спектр вопросов, часть которого направлена на снижение технологических недоработок, вывода на планируемый уровень производительности, подготовку кадрового состава и др. Решение ряда вопросов направлено на снижение технологических рисков, оцениваемых по результатам заключений экспертов и по статистическим данным опытной эксплуатации.


Фазы и узлы принятия решений проекта могут быть объединены в более крупные стадии, характеризующие отдельные этапы их выполнения (рис. 2). Введем следующие типовые стадии: • подготовительный этап; • стадия 1 — создание новой или развитие существующей технологии. Так как в статье в основном будет рассматриваться именно эта Стадии процесса разработки стадия, то введем для нее особое обози реализации проекта начение — TD (TD — Technology Development), Создание и внедрение новой техники и техноа соответствующие проекты будем называть логий часто базируются на результатах проведенTD-проектами; ных ранее фундаментальных исследований. • стадия 2 — коммерциализация инновационного Жизненный цикл подобного рода инновационных проекта (часто это разработка бизнес-плана); проектов, как правило, разделен на ряд типовых • стадия 3 — приобретение, монтаж и запуск фаз, завершающихся управляющими узлами (вооборудования по проекту. ротами) [5]. По итогам выполнения выделенных Далее реализуются стадии производства и фаз в узлах проводится анализ результатов и возсбыта продукции, и завершения рассматриваеможностей продолжения работ (рис. 1). Часто по мого бизнеса: завершению фаз реализуются следующие аль• стадия 4 — производство и сбыт продукции тернативы: либо происходит переход к следуюпо созданной технологии; щей фазе, если все устраивает разработчиков, • стадия 5 — завершение производства. либо осуществляется возврат к предыдущей Приведенный перечень стадий «накрывает» цикл фазе; в ряде случаев проект приостанавливается разработки, внедрения и использования результатов или завершается. инновационного проекта. Причем, отдельные стадии могут выполняться различными организациями в виде независимых проектов. Следует заметить, что, исходя из принятой методологии управления проектами, включение производства и реализации продукции в состав проекта чаще всего не происходит. Управление этими процессами во многом базируется на собственных, отражающих соответствующую спеРис. 1. Структура взаимосвязей фаз и узлов принятия решений цифику, методах и средствах. Однако при расчете коммерческой эффективности инвестиционных проектов эти стадии также включаются в общий цикл оценки. В связи с этим период времени, объединяющий все перечисленные стадии, будем называть расчетным жизненным циклом проектов. Существуют различные методические схемы разработки проектов на рассматриваемых стадиях. Большую популярРис. 2. Стадии расчетного жизненного цикла проекта ность приобрели методы шести

№ 4, 2011

Энергосбережение

Рассмотрим методику комплексной оценки эффективности решений на примере создания производства светодиодной осветительной техники и ее сбыта (SG/PM/FM/DT/RO), уделив основное внимание оценкам, выполняемым на начальных этапах реализации проекта.

75


Энергонадзор и энергобезопасность

Рис. 3. Методология DFSS выполнения TD-проекта

сигм. Остановимся на некоторых особенностях разработки TD-проекта на основе модифицированной методологии шести сигм — DFSS (Design for Six Sigma). В отличие от обычного подхода шести сигм, использующего схему (дорожную карту) DMAIC (Define — определять, Measure — измерять, Analyze — анализировать, Improve — совершенствовать, Control — контролировать), методика DFSS менее стандартизирована и состав ее схем определяется потребностями конкретных исследований и разработок. Выделим две методические схемы для TD-проекта для производства осветительной светодиодной техники (рис. 3): 1) схема поддержки решений по созданию новой продукции в результате проводимых исследований IROV (Identification — идентификация; Research — исследования; Optimize — оптимизация; Validation — верификация); 2) схема поддержки разработки технологии производства вновь создаваемой продукции DRMAV (Define — определение; Research — исследование; Measure — измерение; Analyze — анализ; Verify — оценки). Необходимо обратить внимание на то, что в указанные схемы по сравнению с ранее введенными включен новый блок, связанный с исследованиями и опытными разработками (R). Приведенные схемы

76

охватывают первые две фазы разработки TD-проекта целиком и частично третью фазу (в части создания опытных образцов светодиодной техники). Перечисленные фазы разработки TD-проекта детализируют стадию 1. На заключительном этапе третьей фазы выполнения TD-проекта используется схема шести сигм в ее классическом применении. В результате использования указанной методологии должны быть удовлетворены требования потребителей (заказчиков) с точки зрения качества создаваемой продукции и технологии. В частности, для рассматриваемого примера светодиодных изделий важными показателями являются производительность, надежность технологии и качество производимой продукции. Нельзя сказать, что приведенные схемы шести сигм представляют для российских разработчиков проектов что-то совершенно новое. Следует вспомнить широко применяемые стандарты разработки эскизных проектов, технических и рабочих проектов, чтобы заметить наличие аналогий. Новым элементом служит использование показателя шести сигм, по которому измеряются риски принимаемых проектных решений. После выполнения первой и второй фазы стадии 1 проекта и завершения выполнения стадии 2 у менеджмента возникает две возможности: либо продолжить выполнение проекта на следую-


Функционально-целевое планирование и бюджетирование проекта Существенный эффект в обеспечении прозрачности бизнеса и комплексности управления может быть получен путем использования систем управления проектами и их финансами. Ключевую роль при этом играют планы и бюджеты соответствующих процессов (рис. 4). Введем несколько понятий планов и укажем на их взаимосвязи и использование. На начальном этапе разработки проекта составляется и согласовывается базовый функционально-целевой план (БФЦП). БФЦП содержит иерархически упорядоченный состав работ, выполнение которых обеспечивает достижение поставленной цели в заданные сроки, и распределение трудовых и материальных ресурсов между работами, затраты на выполнение отдельных работ и др.

Особенно велика роль БФЦП на начальном этапе разработки, когда определяются и системно увязываются между собой все работы, фиксируются основные факторы проекта, снимается ряд неопределенностей будущего, которые могут негативно повлиять на конечные результаты. После детальной проработки БФЦП он утверждается руководством предприятия или менеджером проекта и после этого приобретает статус официального документа, которым руководствуются исполнители. Естественно, что в процессе выполнения проекта многие факторы БФЦП будут меняться. Поэтому для отслеживания текущей ситуации используется еще один план, созданный на основе БФЦП — текущий функционально-целевой план (ТФЦП). В этом плане фиксируются все изменения выполняемого проекта, что создает возможности контроля и динамического перепланирования процесса и предоставляет все необходимые данные для принятия управленческих решений. В момент начала выполнения проекта БФЦП и ТФЦП совпадают. В последующем текущий план все в большей степени отличается от базового и при значительном расхождении менеджмент вынужден последний пересматривать. По аналогии для финансовых ресурсов составляются базовый и текущий бюджеты (ББдж, ТБдж). Структура бюджетов стандартная, включающая развернутые во времени три главных раздела отчета о движении денежных

Энергосбережение

щем этапе, либо, из-за полученного отрицательного результата, прекратить его дальнейшую реализацию. Оценка вероятностей разветвлений в узлах 1, 2 и 3 осуществляется путем использования известной методики анализа иерархий [6]. Применение многостадийного представления процесса разработки и реализации проекта позволяет выделить характерные типовые задачи управления и использовать ранее накопленные наработки.

Ключевые показатели эффективности TD-проекта Рис. 4. Функционально-целевое планирование и бюджетирование

№ 4, 2011

77


Энергонадзор и энергобезопасность

средств: операционная деятельность, инвестиционная и финансовая деятельность. Если накопленное сальдо денежных средств в любой расчетный период времени положительно, то считается, что проект финансово реализуем. Если нет — то требуется позаботиться о ликвидации возникшего финансового разрыва.

Оценка коммерческой эффективности проекта Оценки коммерческой эффективности проекта осуществляются на различных фазах его выполнения. Обычно такие оценки выполняют в процессе подготовки материалов для инвесторов, заказчиков или для участия в тендере, которые проводятся без детального исследования рынка и анализа бизнеса. Основательные исследования коммерческой стороны реализуемого проекта выполняются на стадии 2, которые дают возможность принять окончательное решение о внедрении результатов НИОКР. Расчет ведется по всему жизненному циклу проекта. Особо следует остановиться на предпроектной подготовке материалов для принятия проекта к работе и инвестирования стадий 1 и 2. Затраты инициатора проекта, понесенные им на такую подготовку, считаются безвозвратными, не влияющими на принятие решения о привлечении финансирования, и в расчетах его эффективности не учитываются. Участников проекта (заказчик или сторонний инвестор) далее будем условно называть «заказчиками». Получив материалы на начальном этапе, заказчик рассма-

тривает их и принимает решение о возможности финансирования НИОКР и работ по коммерческому обоснованию. Для принятия такого решения, как отмечалось ранее, необходимо выполнить два комплекса плановых работ: • подготовить обоснование функциональной стороны проекта, обеспечивающее достижение его целевых задач (разработка функционально-целевого плана); • подготовить бюджет проекта, определяющего его инвестиционную, операционную и финансовую стороны и обосновывающего финансовую реализуемость. Разработанные планы используются затем совместно в процессе управления реализацией проекта. По завершению выполнения первой или второй стадий у менеджмента возникает две возможности: либо продолжить выполнение проекта на следующем этапе, либо, из-за полученного отрицательного результата, прекратить его дальнейшую реализацию. Считаем, что и до начала выполнения проекта также может возникнуть ситуация отказа от него. Это произойдет в том случае, если выполненные предварительные обоснования не убедили заказчика в его перспективности. Представим последовательность стадий и фаз развития процесса в виде дерева решений (рис. 5). Как видно из приведенного рисунка, первая и третья фазы стадии 1 и стадия 2 также завершаются разветвлениями, связанными с продолжением или с прекращением выполнения проекта.

Рис. 5. Дерево решений процесса реализации проекта

78


Расчет коммерческой эффективности проекта методом DCF

Предварительная подготовка проекта Стадия 1 — исследования и оценки (TD-проект) Фаза 1 — научно-исследовательская работа

Исходные значения (тыс. руб.) –498 800

Вероятности*

Дисконт. до начала фазы или стадии (тыс. руб.)

Дисконт. до начала проекта (тыс. руб.)

–484 272

–484 272

–484 272

–2 709 181

–1 706 784

–2 875 460

Дисконт. до начала проекта с учетом разветвлений (тыс. руб.)

–878 660

–840 645

–840 645

0,63

–529 606

–1 996 800

–1 982 330

–1 868 536

0,63

–1177 178

–604 047

–586 453

–536 688

0,50

–270 491

–10 462 000

–10 442 011

–9 277 592

0,43

–3 974 520

18 500 000

13 761 664

11 525 177

0,43

4 937 386

Стадия 5 — завершение проекта

–134 000

–130 097

–60 325

0,43

–25 843

Итого

3 925 693

Фаза 2 — опытно-конструкторские работы и испытания Стадия 2 — коммерциализация проекта Стадия 3 — инвестиции Стадия 4 — эксплуатация

–1 542 881

Энергосбережение

Наименование

Таблица 1.

–1 524 524

* В графе приведены пересчитанные значения вероятностей.

Оценки вероятностей разветвлений в начале выполнения проекта, а также на стадиях 1 и 2 осуществляются путем использования известной методики анализа иерархий [6]. Как отмечалось выше, на стадии 1 ведется решение технологических проблем создания конкурентоспособной продукции и снимаются технологические риски ее производства. Поэтому на этом этапе определяющую роль в управлении играет функционально-целевой план, в котором фиксируются основные работы по обеспечению функциональной полноты создаваемых объектов, определяются требуемые ресурсы и затраты на них. При этом, если статистических данных для подобного проекта нет из-за его инновационного характера, либо если изменчивость условий разработки и эксплуатации создаваемых объектов не позволяет использовать исторические данные для этих целей, то менеджмент основывает свои решения, базируясь на экспертных заключениях. Функциональная полнота исследований и экспериментальных разработок, обеспечивающих новизну и исключение технологических рисков, определяется знаниями и деятельностью исследователей и инженеров, имеющих компетенции, соответствующие решаемым проблемам. Задачам и методам анализа проектов на стадии 1 уделяется в последнее время повышенное внимание, в частности, из-за возрастания значимости нематериальных активов в оценках эффективности биз-

№ 4, 2011

неса. Существенную помощь в преодолении неопределенностей могут оказать методы сценарного подхода, позволяющие исследовать эффективность проекта при различных предположениях о развитии бизнеса. Перейдем вначале к оценке стоимости, приносимой выполнением каждой фазы проекта, и коммерческой эффективности проекта в целом, используя традиционный метод дисконтированного денежного дохода [3]. Норма дисконта определялась на основе возможных альтернативных вложений. Будем рассчитывать эффективность проекта на момент начала работы над ним (t = 0). В таблице 1 приведены результаты расчетов дисконтированных инвестиционных и операционных затрат на моменты начала соответствующих фаз выполнения проекта и на момент начала реализации проекта в целом. Причем, считалось, что инвестиции поступают в начале соответствующих фаз или стадий, а выручка и затраты — в конце интервалов расчета (кв.). Как видим, итоговый результат реализации проекта составил –1 543 тыс. руб. С учетом вероятностей разветвлений, характеризующих, в частности, технологические риски проекта, результат его реализации также отрицателен (–1 525 тыс. руб.). Таким образом, использование метода дисконтированных денежных потоков показывает, что реализуемый проект с учетом НИОКР неэффективен и должен быть снят с рассмотрения. Однако, как показано ниже, рыночные риски и гиб-

79


Энергонадзор и энергобезопасность

кое управление при реализации проекта могут создать для менеджмента дополнительные возможности, учет которых может повысить стоимость проекта и сделать его экономически выгодным. Для этого, используя методологию реальных опционов, проведем оценку стоимости проекта с учетом возникающей гибкости в принятии решений и рыночных рисков проекта [1]. Расчеты реальных опционов носят в основном стандартный характер. Поэтому для рассматриваемого примера проекта приведем некоторые исходные данные и конечные результаты расчета. Примем, что безрисковая ставка равна 8%, а изменчивость рынка (стандартное отклонение) — 45%. Для полноты картины приведем известную формулу Блека — Шоулса [4] для расчета стоимости опциона «колл», которой мы будем пользоваться при выполнении оценок. , где С0 — цена опциона; V — базовая стоимость актива; σ — изменчивость рынка; rf — безрисковая ставка; N — стандартное нормальное распределение; X — цена исполнения

Начнем расчеты с конца дерева решений (рис. 5). Будем рассматривать стадию 2 как опцион «колл» на инвестирование в 10 млн. рублей. Сумма инвестирования выступает в ка-

честве цены исполнения опциона. Инвестирование производится для того, чтобы осуществить запуск оборудования проекта, провести операционную деятельность и завершить проект. Определим стоимость базового актива на момент начала стадии 3. Для этого используем результаты расчета таблицы 2 и Vcтадия 3 = PV3 на начало проекта + Инвестиции2 = 2 199 + + 9 804 = 12 075 тыс. руб.,

где PV 3 на начало проекта — приведенная к началу проекта стоимость производства и реализации осветительных приборов в процессе эксплуатации предприятия, равная на момент начала стадии 32475 тыс. рублей; Инвестиции 3 — приведенные инвестиции по безрисковой ставке к началу стадии 3, равные 9 804 тыс. рублей. Аналогичным образом, двигаясь по стадиям и используя формулу Блека — Шоулса, получим общий расчет коммерческой эффективности проекта производства и реализации светодиодной техники (таблица 2). Таким образом, в результате совместного использования функционально-целевого планирования и бюджетирования, применения дерева решений и реальных опционов, учитывающих внутренние риски проекта, рыночные риски и гибкость в управлении, удалось добиться положительной величины стоимости проекта (10 724 руб.). Если бы расчет завершился использованием дисконтированных денежных потоков и дерева решений, то доказать полезность создания предприятия не удалось бы.

Расчет эффективности проекта с учетом гибкости в управлении Таблица 2. Факторы и показатели

Стадия 3

Стадия 2

Стадия 1

Цена базового актива (руб.)

12 075 242

2 041 838

1 225 763

Цена исполнения (руб.)

10 000 000

541 735

2 743 046

1,3%

1,3%

1,3%

1

3

1

45%

45%

45%

3 241 012

1 532 203

12 616

0,63

0,80

0,85

2 041 838

1 225 763

10 724

Безрисковая ставка Интервал Стандартное отклонение Стоимость опциона «колл» — формула Блека — Шоулса (руб.) Вероятность Скорректированная стоимость Стоимость проекта (руб.)

80

10 724

Выводы 1.

Представление инновационного проекта в виде последовательности типовых стадий и фаз позволяет четко выделять промежуточные этапы и оценить полученные в процессе их выполнения результаты, что обеспечивает постепенное наращивание информации о проекте у менеджмента и принятие решения о возможности его дальнейшего продолжения. 2. Объединение в едином комплексе системы управления проектами и финансовой модели позволяет создать


ний, мы добиваемся снижения технологических рисков. 4. Учет рыночных рисков и создаваемых реальных опционов на разных стадиях выполнения проекта позволяет изменить стоимость проекта в положительную сторону. Роль реальных опционов проявляется с особой силой, когда показатели эффективности проектов близки к критической точке (ЧДД = 0). Литература 1. Боер П. Оценка стоимости технологий: проблемы бизнеса

Энергосбережение

целостную модель бизнеса, содержащую взаимосвязанные и взаимодополняющие блоки управления работами, материальными и трудовыми ресурсами, финансами и др. факторами. Особая важность такого объединения проявляется в процессе реализации проекта, когда происходят постоянные изменения запланированных факторов и требуется отслеживать не только эти изменения, но и их взаимное влияние. Фактически менеджмент проекта получает в свои руки комплексную модель создаваемого бизнеса, позволяющую ему интегрально управлять всеми процессами. 3. Использование дерева решений в рамках единого подхода дает возможность явно учесть влияние технологических рисков на эффективность проекта. Именно пересматривая и уточняя технологические решения, повышающие, например, показатели надежности бизнес-процессов, на основе оценки вероятностей разветвлений в дереве реше-

и финансов в мире исследований и разработок. – М: Олимп-Бизнес, 2007. 2. Верзух Э. Управление проектами: ускоренный курс по программе MBA. – М.: Диалектика, 2007. 3. Виленский П. Л. Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика. – М.: Дело, 2002. 4. Галиц Л. Финансовая инженерия. – М.: ТВП, 1998. 5. Cooper R. Managing Technology Development Projects. IEEE Engineering Management Review. – 2007. – том. 35, № 1. 6. Saaty T. Mathematical Principles of Decision Making. Pittsburgh, 2010.

Особенности методики подготовки энергоаудиторов в НОУ ВПО МИЭЭ Подготовкой специалистов в области энергосбережения сегодВ.М. АВАНЕСОВ, проректор Московского института ня занимается большое количество учреждений различного энергобезопасности и уровня. Это организации, имеющие соответствующий штат преэнергосбережения подавателей, мощную учебно-материальную базу и способные готовить высококлассных энергоаудиторов. Другие способны дать хорошую теоретическую подготовку, но не имеют достойной материальной базы. Но есть и такие, что только собираются приступить к подготовке энергоаудиторов и не имеют ни достаточного опыта практической работы, ни приличной материальной базы, однако, планирующие приобрести все это со временем. Учебные программы во всех перечисленных учебных учреждениях примерно одинаковы, как правило, основаны на рекомендациях Минэнерго, объем их стандартен — 72 – 76 часов. Этого времени недостаточно для подготовки хорошего специалиста, особенно, когда у претендента на звание энергоаудитора нет достойного базового образования. С другой стороны, не всякий работодатель отпустит своего работника на учебу с отрывом от производства даже на 2 – 3 недели, не говоря о большем сроке. Поэтому появляется множество организаций, занимающихся попросту торговлей удостоверениями о повышении квалификации в области энергосбережения. Московский институт энергобезопасности и энергосбережения (МИЭЭ) предлагает свой подход в решении этой проблемы, заключающийся в интенсификации процесса обучения посредством использования Интернет-технологий.

№ 4, 2011

81


Энергонадзор и энергобезопасность Наша программа подготовки энергоаудиторов состоит из нескольких тематических блоков, обучаемый сам может выбрать траекторию обучения и необходимый ему объем подготовки от 72 часов до 520 часов. Такой разброс времени зависит от базового образования слушателя и предъявляемых к его будущей должности требований. Если, к примеру, обучаемый имеет высшее техническое образование, а по предполагаемой должности ему придется решать вопросы обоснования тарифов на энергоносители или взаимоотношения с энергоснабжающими организациями, то, соответственно, для обучения он может выбрать темы, больше связанные с экономическими и юридическими вопросами. Теоретический материал высылается обучаемому в электронном виде. Однако это не обычный сканированный учебник, трудный для восприятия, а электронный обучающий комплекс, включающий в себя видеовставки, анимационный режим, промежуточные и итоговый тесты, чат. По наиболее сложным вопросам проводятся занятия в режиме видеоконференции или вебинара. Консультации могут проводиться в режиме online или offline. В то же время, если курс обучения объемом 72 часа, то, как минимум, 24 часа занятий проводится очно на базе института.

82

Другой проблемой в подготовке энергоаудиторов является обучение практической работе с приборами, необходимыми для инструментального контроля реального технического состояния энергетического оборудования. В этом случае Институт предлагает воспользоваться собственными разработками: мультимедийными лабораторными комплексами, позволяющими обучаемому задолго до начала практической работы с приборами изучить их состав, особенности, принципы работы, а также дистанционно поработать с ними. Такой подход позволяет существенно повысить качество реальных практических занятий. Мультимедийный комплекс включает в себя лабораторные работы, связанные с тепловизорами, пирометрами, анализаторами качества электрической энергии, расходомерами, газоанализаторами и пр. Еще одной важной задачей обучения энергоаудиторов является подготовка их к допуску к работе на технических объектах. Большинство энергоаудиторов выполняют свои функции непосредственно в электроустановках и в теплоэнергетических установках, как потребителей энергии, так и энергоснабжающих организаций. То есть должны быть обучены соответствующим образом и иметь удостоверения на право работы в этих установках. Такое обучение представлено самостоятельными учебными блоками. Продолжительность занятий составляет от 6 до 72 часов и зависит от уровня начальной подготовки энергоаудитора. Заканчивается курс сдачей экзамена в комиссии Ростехнадзора. В итоге, пройдя обучение в Институте, энергоаудитор, помимо удостоверения о повышении квалификации в области энергосбережения, сможет иметь удостоверения на право работы в энергоустановках и на тепломеханическом оборудовании энергоустановок.


А.Г. ВАКУЛКО, директор ЦКП ЭТТ, к.т.н., доцент НИУ МЭИ

Г.А. РОМАНОВ, заместитель директора ЦКП ЭТТ, к.т.н., заведующий НИЛ НИУ МЭИ

Проблемы реализации Федерального закона «Об энергосбережении» Реализация Федерального закона РФ № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятого 23 ноября 2009 г., по многим причинам затруднена, особенно в части проведения обязательных энергетических обследований до конца 2012 года. Основными причинами такого положения дел является отсутствие полномасштабной системы нормативно-правового и методического обеспечения энергоаудита, низкая профессиональная квалификация вновь образующихся энергоаудиторских компаний и их недостаточная материально-техническая база. Для изменения сложившейся ситуации в лучшую сторону необходимо активизировать работу по созданию и развитию региональных центров энергетической эффективности, привлечению квалифицированных кадров и современного материально-технического обеспечения. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830 – р перед Министерством энергетики РФ была поставлена задача по созданию отраслевых и региональных обучающих центров энергетической эффективности. На сегодняшний день эта работа находится в стадии завершения. К участию в создании региональных и отраслевых обучающих центров энергетической эффективности приглашаются учебные заведения высшего и дополнительного профессионального

№ 4, 2011

Энергосбережение

Развитие центров коллективного пользования энергоэффективных технологий и техники — стратегический ресурс энергосбережения крупных городов и регионов с целью реализации инструментального обследования

образования, которые удовлетворяют критериям наличия направления подготовки специалистов, учебных программ по дисциплинам в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Другим перспективным направлением является развитие центров коллективного пользования (ЦКП) диагностическим оборудованием, обеспечивающим решение задач инструментального обследования. Работа по развитию ЦКП осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007– 2012 годы». Использование опыта ведущих организаций, на базе которых созданы ЦКП, позволит обеспечить решение поставленных задач на высоком профессиональном уровне. Одним из таких центров коллективного пользования является ЦКП энергоэффективных технологий и техники (ЭТТ), созданный в НИУ МЭИ.

ЦКП энергоэффективных технологий и техники НИУ МЭИ ЦКП ЭТТ обеспечивает доступ всех заинтересованных лиц к современному диагностическому оборудованию и квалифицированное решение практических задач в области энергоаудита и энергосбережения. ЦКП ЭТТ оказывает комплекс услуг по следующим направлениям: • проведение инструментальных энергетических обследований промышленных предприятий, объектов ЖКХ и бюджетной сферы;

83


Энергонадзор и энергобезопасность

• диагностика энергогенерирующих и энергопо-

84

требляющих объектов, оборудования и процессов; • поверка, калибровка и аттестация измерительных приборов и оборудования; • разработка и сопровождение специализированных баз данных, мониторинг отраслевого потребления энергоресурсов, предоставление удаленного доступа к информационным ресурсам ЦКП; • повышение квалификации работников энергетических служб в области проведения энергетического обследования, инструментального аудита, энергосбережения; • оказание экспертно-консультационных услуг по энергосберегающим проектам; • вовлечение в научный процесс молодых ученых и студентов, подготовка специалистов по образовательным программам в области энергосбережения. Структура ЦКП ЭТТ включаетв себя сектора: • методологии и практики проведения энергетических обследований; • информационно-аналитических систем мониторинга потребления энергоресурсов; • измерительно-вычислительных комплексов надежности и качества энергоснабжения; • программно-методических комплексов для оценки потребления энергоресурсов и эффективности типовых энергосберегающих мероприятий; • программ повышения квалификации на базе «Центра переподготовки специалистов в области энергосбережения»; • экспертно-консультационный центр (ЭКЦ) энергоэффективности. Основными потенциальными пользователями услуг ЦКП ЭТТ являются органы региональной и муниципальной исполнительной власти при решении задач энергосбережения и повышения эффективности использования ТЭР (включая бюджетную сферу и ЖКХ); региональные центры энергоэффективности и энергосбережения и организации, осуществляющие коммерциализа-

цию результатов в области энергосбережения через реализацию энергосервисных контрактов. Материально-техническая база ЦКП ЭТТ включает в себя: • специализированное транспортное средство на базе микроавтобуса Volkswagen Crafter; • специализированные диагностические комплексы для измерения и анализа параметров электро-, тепло-, водопотребления, состояния окружающей среды и состава уходящих газов промышленных выбросов; • программно-аппаратный комплекс автоматизации процесса измерения; • стационарные и мобильные поверочно-калибровочные комплексы; • инструментальные средства экспресс-диагностики; • средства беспроводного приема-передачи информации, включающие всенаправленную антенну и точки доступа Wi-Fi. Также в ЦКП ЭТТ входит мобильная диагностическая лаборатория энергоаудита и экологических измерений (МДЛ). Лаборатория была создана в 2010 г., в рамках государственного контракта по развитию центров коллективного пользования научным оборудованием и предназначена для объективной оценки в реальном режиме времени эффективности выработки энергии и потребления ТЭР в процессе нормальной эксплуатации энерготехнологического оборудования, определения его экологического воздействия на окружающую среду и мониторинга эффективности реализуемых энергосберегающих мероприятий. Основой МДЛ является программно-аппаратный комплекс (ПАК), целевой функцией которого является автоматизация процесса измерения, сбора, обработки, регистрации и хранения информации при проведении энергоаудита объектов региональной инфраструктуры, обеспечения необходимой точности регистрируемой информации, единства и достоверности данных. ПАК МДЛ построен по модульному принципу. Каждый функциональный модуль имеет законченную структуру и решает определенную задачу.


№ 4, 2011

• датчик температуры Pt100 поверхностный до 300°С; • термопара поверхностная с небольшим измерительным наконечником, до 1000°С; • термопара магнитная для измерений на металлических поверхностях, до 400°С; • термопара-обкрутка с «липучкой», для труб диаметром макс. 120 мм, до 120°С; • термопара погружная длиной 300 мм, до 1000°С; • термопара проникающая игольчатого типа длиной 60 мм, до 800°С; • датчик давления 0…100; 160; 250; 400; 600 кПа, класс точности 0,25, выход 4 – 20 мА присоединительная резьба (М20 х 1.5 или G ½”); • датчик давления 0…1,0; 2,5; 4,0; 6,0; 10 МПа, класс точности 0,25, выход 4 – 20 мА, присоединительная резьба (М20 х1.5 или G ½”); • тепловычислитель с возможностью подключения 8-ми числоимпульсных (частотных расходомеров) и 8-ми токовых сигналов и 8-ми датчиков температуры; • ультразвуковой расходомер жидкости/электронный блок со встроенным аккумулятором/датчик для проведения измерений на малых диаметрах трубопроводов/датчик для проведения измерений на больших диаметрах трубопроводов; • ультразвуковой доплеровский расходомер пара; • модем GSM – GPRS / RS232 – RS485. Функциональный модуль сбора, обработки и хранения данных: Специализированное программное обеспечение с возможностью быстрой обработки исходных данных, передачи их по информационным каналам, представления в удобном для анализа виде (таблица, файл данных заданного формата), расчета аналитических зависимостей произвольного вида, обеспечения хранения архивной информации. К основным задачам, решаемым функциональными модулями относятся: • оценка эффективности сжигания котельнопечного топлива (природный газ, мазут); • мониторинг содержания вредных веществ в атмосферном воздухе и состава уходящих газов промышленных выбросов; • мониторинг климатических параметров наружного воздуха; • оценка эффективности выработки тепловой энергии котельными агрегатами и использования тепловой энергии оборудованием;

Энергосбережение

К основным функциональным модулям МДЛ относятся измерения: • параметров электросети и электропотребления (контроль качества и количества электроэнергии), а также экологических и климатических параметров; • анализ состава дымовых газов промышленных выбросов и т.д.; • измерения теплотехнических параметров и водопотребления; • сбора, обработки, хранения и передачи результатов измерений. Все модули ПАК сертифицированы и позволяют получать протоколы измерений установленного образца. Функциональный модуль измерения параметров электросети — это комплект оборудования (аппаратный комплекс) для контроля качества и количества электрической энергии (на 8 вводов) с комплектом прикладных программ, сбора, передачи, хранения и первичной обработки информации. Функциональный модуль измерения климатических параметров и оценки экологических показателей: • метеокомплекс (температура, влажность, количество осадков, скорость ветра); • газоанализатор (NO, NO2); • газоанализатор (SO2); • газоанализатор (СО, СО2); • GSM-модем (роутер). Функциональный модуль анализа состава дымовых газов котельных установок и промышленных печей: • многофункциональный выносной газоанализатор измерения SO2, NO, NO2, CO, O2, T с высокотемпературным газоотборным зондом; • многофункциональный газоанализатор измерения NO, NO2, CO, O2 в комплекте с газозаборным зондом с блоком осушки газа, пробозаборником, линией транспортировки пробы. Функциональный модуль оценки теплотехнических параметров и водопотребления: • датчик температуры Pt100 стержневой до 300°С; • датчик температуры Pt100 игольчатый до 600°С;

85


Энергонадзор и энергобезопасность 86

• оценка технического состояния и эффектив-

• Методическое обеспечение проведения энер-

ности тепловой изоляции трубопроводов; • оценка гидравлических характеристик и тепловых потерь магистральных и разводящих тепловых сетей; • тепловизионное обследование оборудования и наружных конструкций зданий; • оценка эффективности работы приточновытяжной вентиляции; • мониторинг температурно-влажностного режима внутри помещений; • оценка эффективности работы насосного оборудования; • оценка параметров электропотребления; • оценка показателей качества электрической энергии. Методическое обеспечение: С целью повышения эффективности работ по энергоаудиту с использованием инструментальных средств МДЛ разработаны следующие методические комплексы: • Положение о порядке проведения энергетических обследований с использованием инструментальных средств МДЛ; • Методика проведения энергетических обследований бюджетных организаций комплекса социальной сферы регионов; • Методические рекомендации по разработке энергетических паспортов образовательных учреждений; • Методические рекомендации по обследованию систем вентиляции объектов, входящих в состав образовательных учреждений; Методика проведения энергетических обсле• дований и паспортизации эксплуатируемых жилых домов; Учебно-методическое пособие по проведению • энергетических обследований промышленных сооружений и обеспечению эффективного энергопользования; • Методика определения фактических объемов потребления энергоресурсов и энергетических нагрузок, водопотребления и водоотведения на объектах социальной сферы при отсутствии приборного учета; • Методика энергоаудита тепловых электрических станций (ТЭС); • Методика энергоаудита котельных; • Методика энергоаудита тепловых сетей; • Методики тепловизионного обследования зданий и сооружений, и диагностики электропотребляющего оборудования;

гетического обследования региональных объектов по оценке и повышению эффективности эксплуатации насосного оборудования для систем отопления, горячего и холодного водоснабжения. Инструментальные средства экспресс-диагностики: В перечень инструментальных средств МДЛ для отладки и тестирования модулей ПАК, экспрессдиагностики объектов обследования входят: • высокоточный мультиметр; • трехфазный анализатор количества и качества электроэнергии; • бесконтактный фото-тахометр; • пирометр; • многофункциональный прибор для измерения абсолютного и дифференциального давления, влажности, температуры; • широкодиапазонный газоанализатор с пробоподготовкой для измерения SO 2, NO, NO 2, CO, O 2, T; • тепловизор (профессиональный); • измеритель плотности тепловых потоков; • прибор для измерения избыточного и вакуумметрического давления; • портативный измеритель уровня шума; • цифровой измеритель освещенности (люксметр); • дальномер лазерный (рулетка); • портативный цифровой измеритель толщины материалов (толщиномер); • портативный (компактный, переносной) профессиональный термоанемометр с выносным телескопическим зондом, с функцией расчета объемного расхода; • цифровая (профессиональная) мобильная метеостанция с выносным метеоблоком. Базовые направления развития ЦКП ЭТТ: • подготовка кадров и специалистов, обеспечивающих разные сегменты рынка консалтинговых услуг; • повышение номенклатуры и объема консультационных и инжиниринговых услуг по проблеме энергоэффективности и энергосбережения; приобретение, освоение и максимальная • загрузка диагностического оборудования и приборов.

E-mail: info@ckp-ett.ru www.ckp-ett.ru


ПОЖАРОБЕЗОПАСНОСТЬ

Техническое регулирование в области пожарной безопасности в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Пожаробезопасность

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

20 октября 2011 года в Москве в здании ФГБУ ВНИИ ГОЧС МЧС России состоялась Международная конференция «Техническое регулирование в области пожарной безопасности в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и «Механизмы саморегулирования среди субьектов предпринимательской деятельности, выполняющих работы в области пожарной безопасности». Инициаторами Конференции выступили субъкты предпринимательской и профессиональной деятельности в области пожарной безопасности, организаторами: Ассоциация «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Торгово-Промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», Союз участников потребительского рынка. В заседании Конференции приняли участие представители общественных организаций, разработчики, изготовители и поставщики пожарно-технической продукции — всего около 300 человек. Конференция способствовала обмену опытом в области технического регулирования, обсуждались вопросы: разработки и принятия Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности к продукции»; саморегулирования; национальных объединений; отраслевых союзов и ассоциаций, как Российской Федерации, так и в рамках Таможенного союза. В результате обсуждения докладов было принято решение о необходимости принятия Технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» и обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о принятии Технического регламента, а также направить в Комиссию Таможенного союза перечень продукции, к которой установлены обязательные требования в области пожарной безопасности для включения ее в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации с предложением о скорейшем принятии Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности».

№ 4, 2011

87


Энергонадзор и энергобезопасность 88

Механизмы саморегулирования в отрасли пожарной безопасности В последние несколько лет в России все большую значимость приобретает идея саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности как эффективного механизма, дополняющего, а иногда и заменяющего госуМ.П. ДУБИНИН, президент Ассоциации дарственное регу«Национальный союз лирование эконоорганизаций в области мики. Об этом уже обеспечения пожарной безопасности» достаточно много было сказано. Саморегулирование в целом и в отдельных отраслях экономики, в частности, выделяется в качестве одной из приоритетных задач, определяющих основные стратегические направления развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и имеет отражение в таких документах, как Программа социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008–2020 гг.). Можно выделить следующие задачи, напрямую указывающие на важность и приоритетность саморегулирования в укреплении российской экономики: • развитие саморегулируемых организаций, передача им ряда государственных функций,

внедрение системы грантов, механизмов софинансирования со стороны государства проектов СРО, повышение значимости их в диалоге с государством; • решение проблем развития форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, уровня доверия в сочетании с уровнем эффективности государственного управления; • повышение договороспособности компаний и транспарентности ведения бизнеса, в том числе на основе самоорганизации предпринимательского сообщества; • замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых организаций; • содействие распространению лучшей практики корпоративного управления, повышение качества и прозрачности корпоративной отчетности, в том числе на предприятиях с государственным участием; • обеспечение высокого уровня защиты интересов инвесторов, включая эффективную судебную систему, эффективную систему регулирования со сбалансированными усиленными полномочиями регулятора и саморегулируемых организаций; В настоящее время институты саморегулирования существуют во многих отраслях. При этом отмечаются как проблемы в реализации, так и положительные результаты внедрения механизмов саморегулирования.


№ 4, 2011

безопасность данного здания, а на безопасность малоэтажного жилого дома — нет). Кроме того, согласно Перечню, часть видов работ относится к компетенции СРО только в случае их выполнения на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, исчерпывающий перечень которых содержит Градостроительный кодекс Российской Федерации. Заслуживают внимания важные оговорки в Приказе № 624, существенно сужающие компетенцию СРО в рамках указанных видов работ. В частности, отмечается, что компетенция СРО не распространяется на работы, если их осуществление не требует получения разрешения на строительство, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. А это огромный пласт объектов и, соответственно, строительных работ. Таким образом, получается, что одни и те же виды работ могут влиять и в то же время не влиять на безопасность объектов капитального строительства. Строительство трехэтажного жилого дома субъектом предпринимательской деятельности остается практически бесконтрольным, ведь СРО деятельность такого субъекта неподведомственна, а лицензирование отменено. Количество субъектов, выполняющих работы, «вырезанные из компетенции» СРО, невозможно подсчитать. Сокращение компетенции СРО не соответствует целям отмены института лицензирования — повышению ответственности субъектов предпринимательской деятельности перед потребителями их услуг, поддержанию контроля и повышению качества профессиональной деятельности в области строительства и т.п. Кроме того, существуют проблемы налогообложения, выхода из СРО с возвратом взноса в компенсационный фонд. Организации, уплатившие в СРО вступительный, членский взносы и взнос в компенсационный фонд, сталкиваются с объективными затруднениями в части расчета и уплаты налогов. Если с обычной схемой налогообложения ситуация ясна — члены СРО вправе учесть указанные взносы в целях исчисления налога на прибыль в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, то с упрощенной схемой налогообложения дела обстоят хуже. Налоговые органы отказываются исключать из прибыли расходы, связанные с членством в СРО, субъектов предпринимательской деятельности, пользующихся упрощенной схемой налогообложения, что ведет к дополнительному материальному обременению членов СРО: строителей, проектировщиков и изыскателей.

Пожаробезопасность

Это хорошо видно на примерах становления и развития саморегулирования в области строительства и оценочной деятельности. Предметом института саморегулирования в области строительства, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность СРО, является профессиональная предпринимательская деятельность в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влияющая на безопасность объектов капитального строительства, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», детализирует компетенцию СРО посредством установления конкретных видов работ, осуществление которых требует участия в СРО выполняющих их предпринимателей. Таким образом, компетенция СРО определена, но серьезно ограничена. Для целей саморегулирования отведена лишь узкая, хотя важная и востребованная, часть деятельности предпринимателей в строительстве. К сожалению, не ясно, что подразумевается под влиянием работ на безопасность объектов. Скорее, может идти речь о «работах, нарушение установленных правил производства которых способно причинить ущерб жизни и здоровью людей, имуществу, экологии и другим охраняемым законодательством объектам». Нельзя не согласиться с данным мнением, ведь проведение работ в соответствии с установленными правилами и нормами строительства подразумевает собой безопасность их выполнения. Принятая формулировка, возможно, не совсем корректна. Кроме того, непонятны критерии, относящие те или иные виды работ к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства. Законодатель не дает никаких разъяснений по вопросу, почему один и тот же вид работ, выполняемый на определенном объекте, влияет на безопасность, а на другом — не влияет (например, устройство вентилируемых фасадов при строительстве здания аэропорта влияет на

89


Энергонадзор и энергобезопасность 90

На данный момент сложилась ситуация, когда субъект предпринимательской деятельности в области строительства обязан вступить в СРО и заплатить взнос в компенсационный фонд. При этом Законом определено, что эти деньги он отдает раз и навсегда. Напомним, что в соответствии со ст. 55.7 Градостроительного кодекса осуществление возврата взноса из средств компенсационного фонда СРО не предусмотрено. Условия выхода из СРО не прописаны. Пока индивидуальный предприниматель или юридическое лицо являются членами СРО, они обязаны нести финансовое бремя по поддержанию материальных гарантий ответственности ее членов в случае нанесения вреда вследствие недостатков работ, находящихся в компетенции СРО. Почему хозяйствующий субъект обязан «дарить» свои деньги, если соберется выйти из рядов СРО? Причин выхода может быть достаточно: выведение из компетенции СРО определенных видов работ, которые осуществляет хозяйствующий субъект, принятие решения о прекращении осуществления строительной деятельности, реорганизация, смена места нахождения организации и т.п. Например, организация занимается выполнением строительных работ и производством строительных материалов, под влиянием тех или иных факторов она решает сосредоточиться на последнем и, чтобы не нести дополнительных расходов в виде членских взносов в СРО, принимает решение о выходе из СРО. Законодательно определенных процедур для этого не имеется. Представляется, что такая процедура должна быть максимально простой: подача заявления с указанием причин и планируемых сроков прекращения членства. Неясны причины невозвращения взноса в компенсационный фонд. Если вступительный и членские взносы, вносимые членами СРО, идут на поддержание функционирования СРО, то средства компенсационного фонда имеют строго целевой характер и не могут быть использованы СРО, кроме как на выплаты за ущерб, причиненный его членами третьим лицам. Следовательно, добровольно прекращающая свое членство в СРО организация имеет полное право получить свои средства обратно. При этом не нарушаются требования Закона, касающиеся минимально допустимого размера компенсационного фонда СРО: минимум 300 тыс. руб. на одного члена СРО при наличии обязательных требований по страхованию ответственности перед третьими лицами. Данные положения выглядят справедливо. Объединяясь, хозяйствующие субъекты создают своего рода уставный фонд своего

объединения, часть которого должна быть возвращена добровольно выбывающему из такого объединения субъекту. Внесение в Градостроительный кодекс РФ соответствующих изменений позволит существенно либерализовать институт СРО. Также интересен опыт развития института саморегулирования в области аудиторской деятельности. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» обязывает все аудиторские организации и индивидуальных аудиторов вступить в одну из саморегулируемых организаций. Невыполнение данного требования означает невозможность осуществления профессиональной деятельности. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307– ФЗ отменяется лицензирование аудиторской деятельности. Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы, не вступившие в саморегулируемые организации аудиторов, не вправе проводить аудит и оказывать сопутствующие аудиту услуги. Данная норма носит обязывающий характер, а ее нарушение повлечет за собой действия, которые будут выражены в пресечении незаконной деятельности. В отношении нарушителей установлена гражданско-правовая ответственность. Так, любые сделки, заключенные аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, не вступившими в саморегулируемые организации аудиторов, признаются недействительными с момента их совершения. Такие сделки не влекут юридических последствий и недействительны. А значит, нелегитимными становятся аудиторские заключения и иные отчеты (заключения), выданные указанными субъектами по результатам оказанных аудиторских и сопутствующих аудиту услуг. В этой ситуации «без вины виноватыми» могут оказаться аудируемые лица, которые не смогут получить надлежащего результата услуг и будут вынуждены, скорее всего, в судебном порядке требовать возврата уплаченных авансовых платежей. Кроме того, возникает проблема принятия соответствующих расходов для целей налогообложения прибыли организаций. Административная и уголовная ответственность за невыполнение предусмотренного Законом требования о вступлении в саморегулируемые организации аудиторов, аналогичная ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, на сегодняшний день не предусмотрена. Это объясня-


№ 4, 2011

ективным. Все вышеизложенное может повлечь за собой негативные последствия в виде злоупотребления правом. При этом под злоупотреблением правом обычно понимают нарушение требования добросовестности в реализации установленных Законом прав; 4) обязательное членство в саморегулируемых аудиторских объединениях не соответствует основополагающему принципу осуществления участниками гражданско-правовых отношений своих субъективных прав своей волей и в своем интересе, а также принципам свободы договора и добровольности при создании юридических лиц (ст. 1, 9, 18, 421 ГК РФ); 5) обязательное членство в саморегулируемых объединениях, являющееся одним из условий занятия предпринимательской деятельностью, противоречит ч. 2 ст. 30 и ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации. Действительно, на первый взгляд положения, закрепленные в Конституции России, позволяют усомниться в правомерности требований по обязательному членству в саморегулируемых организациях. Часть 2 ст. 30: «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Часть 1 ст. 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Обратимся к практике Конституционного Суда Российской Федерации. В одном из своих постановлений высшая судебная инстанция сделала вывод о неприемлемости принципа добровольности для членства в таких объединениях, как нотариальные палаты. В другом Постановлении Конституционный Суд сделал аналогичные выводы в отношении деятельности арбитражных управляющих, утверждаемых арбитражными судами для проведения процедур банкротства. Конституционный Суд, во многих аспектах основываясь на позиции, сформулированной им ранее, делал вывод о соответствии Основному закону положений, устанавливающих обязательность членства в саморегулируемых организациях, ссылаясь на публично-правовой статус выполняемых функций. И совсем другой вывод следует в отношении сопутствующих услуг, а также необязательного (так называемого инициативного) аудита, которые проводятся не периодически, а эпизодически, по запросу заинтересованных лиц.

Пожаробезопасность

ется относительной новизной законодательства в этой области: Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» был принят лишь в конце 2007 г. Потребуется определенное время для выявления диспропорции между лицензированием и саморегулированием и ее устранения. В специализированной литературе, посвященной вопросам саморегулирования, до настоящего времени не утихает спор в отношении конституционности положений действующего законодательства, предусматривающих обязательное членство в какой-либо саморегулируемой организации. Для аудиторской деятельности аналогичная дискуссия разгорелась еще на стадии внесения в парламент законопроекта нового Федерального закона «Об аудиторской деятельности». Повышенный интерес вызывает мнение против обязательного саморегулирования: 1) ограничение на осуществление предпринимательской деятельности может существовать только в форме определенного запрета (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а условие о вступлении в какие-либо объединения для занятия определенным видом деятельности запретом не является, так как представляет собой дополнительную обязанность юридических и физических лиц; 2) в соответствии со ст. 2, 23, 51 ГК РФ условием осуществления предпринимательской деятельности является государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном Законом порядке. Данное положение относится как к аудиторским организациям, так и к индивидуальным аудиторам и не устанавливает зависимости от членства в каком-либо объединении; 3) анализ практики обязательного саморегулирования в таких видах предпринимательской деятельности, как арбитражное управление, нотариальная, оценочная деятельность, профессиональное участие на рынке ценных бумаг, возникшей ранее, чем в аудиторской деятельности, показывает, что члены таких саморегулируемых организаций попадают в полную зависимость от них. Это обусловлено тем, что последние наделены полномочиями, позволяющими проводить против своих членов меры дисциплинарной ответственности (исключение и др.) и лишать их права осуществлять свою профессиональную деятельность либо отказывать в регистрации претендентам по разным причинам, не всегда объ-

91


Энергонадзор и энергобезопасность 92

Здесь интересы хозяйствующих субъектов носят уже не публично-правовой, а ярко выраженный частноправовой характер, а значит, законность требования о вступлении в саморегулируемую организацию может быть подвергнута сомнению. Таким образом, законодательная норма, обязывающая аудиторские организации, индивидуальных аудиторов вступить в одну из саморегулируемых организаций аудиторов, является двойственной: с одной стороны, сомнений не вызывает в части обязательного аудита, а с другой стороны, может быть оспорена в Конституционном Суде, в части инициативного аудита и сопутствующих аудиту услуг. Таким образом, развитие саморегулирования и передача части контрольных функций от государства саморегулируемым организациям лежит в общем русле с основными приоритетными задачами развития, обозначенными в программных документах. Это задачи снижения уровня коррупции, административных барьеров для ведения бизнеса, развития конкуренции, устранения избыточного государственного регулирования, поддержки малого и среднего бизнеса, совершенствования системы контроля и надзора, создания благоприятных условий для предпринимательской инициативы и проведения административной реформы. Саморегулирование как институт экономической системы, объединяющий представителей предпринимательского сообщества, во многом будет способствовать реализации задач развития частногосударственного партнерства и других механизмов гражданского общества, создания эффективных инструментов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, расширения участия предпринимателей в подготовке и принятии нормативных решений, выработке и реализации внешнеэкономической политики. Уже сейчас деятельность СРО является довольно активной в таких отраслях экономики, как финансовые рынки, банковский сектор, рынок земли и недвижимости, рынок страховых и аудиторских услуг, услуг оценщиков, арбитражных управляющих и др. В связи с этим следует отметить, что осуществление задач по развитию многих отраслей экономики не может продолжаться без участия в этом процессе институтов саморегулирования. Следует особо выделить важную роль саморегулирования в решении задачи дальнейшего сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе с использованием альтернативных механизмов регулирования, связанных со страхованием.

Одним из потенциальных направлений развития механизмов саморегулирования может быть рынок пожарной безопасности. В этой отрасли отсутствуют обязательные СРО и остается лицензирование. Как всем известно, действующий в настоящее время Федеральный закон № 128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и вступающий в силу 3 ноября текущего года новый Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 – ФЗ устанавливают лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности. При этом Проект Федерального закона № 305620 – 5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности» остается непринятым. В сложившейся ситуации становится интересно добровольное подтверждение соответствия, позволяющее задействовать механизмы саморегулирования уже сейчас. Статьей 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» установлены основные функции СРО, одной из которых является организация сертификации произведенных членами СРО товаров, работ и услуг. Некоммерческие партнерства, имея статус Саморегулируемой организации, в том числе и добровольных, имеют законную возможность стать органами по сертификации услуг и таким образом контролировать качество работ, выполняемых организациями — членами СРО. В рамках законодательства подтверждать соответствие выполненных работ и услуг установленным требованиям возможно исключительно посредством добровольной сертификации, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О техническом регулировании». При этом добровольная сертификация работ и услуг в области пожарной безопасности может проводиться на соответствие национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, условиям договоров. Сертификация работ на соответствие условиям договоров особенно актуальна в области пожарной безопасности, так как в настоящее время отсутствуют национальные стандарты, своды правил, устанавливающие конкретные требования к проведению таких работ. Поэтому многие организации, выполняющие требования российского законодательства, по-


нить с рынка противопожарных услуг фирмыоднодневки, то есть тех, кто никогда не собирался качественно выполнять работы по обеспечению пожарной безопасности. Уже не секрет, что в судах коммерческими организациями и собственниками объектов защиты выигрывались дела о признании результатов добровольной сертификации работ и услуг в области пожарной безопасности. По мнению Национального союза, уже сейчас возможно использовать положительные стороны механизмов саморегулирования — с помощью добровольной сертификации, когда заинтересованные организации, выполняющие работы в области обеспечения пожарной безопасности, сами регулируют данную сферу деятельности. Это позволяет общественности, сотрудничая с надзорными органами, повышать уровень качества выпускаемой продукции, выполненных работ.

Пожаробезопасность

просту не имеют возможности доказать заказчику преимущества хорошо выполненных работ и несут убытки. В таких условиях недобросовестные организации пользуются возможностью обманывать заказчика. Уже практически во всех субъектах России появились организации, которые выигрывают тендеры на проведение работ в области пожарной безопасности, предлагая цены ниже себестоимости материалов. Они и не собирались работать, а всего лишь хотят выиграть тендеры и продать свое место в очереди другой организации. Те, кто выполняет требования законодательства, продолжают нести необоснованные убытки и в рамках обязательных требований в области пожарной безопасности не могут бороться с недобросовестными организациями. Но, задействовав механизм саморегулирования посредством добровольной сертификации, добросовестные организации, объединившись, смогут отстаивать свои интересы, а также смогут вытес-

Необходимость принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности»

А.И. ЛУКАШЕВИЧ, начальник управления Обеспечения надзорной деятельности ЦОД ФПС МЧС России

№ 4, 2011

Саморегулирование предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, определено как форма объединения участников рынка, которые с целью сохранения деловой репутации и имиджа следуют разработанным самими правилам и стандартам. В то же время вопросы обеспечения пожарной безопасности охватывают все без исключения отрасли экономики страны и существенная их часть решается, в том числе, через лицензирование, сертификацию и независимую оценку пожарных рисков. В рамках реформирования надзорной деятельности, замены регулятивных функций со стороны государства на механизм саморегулирования в области пожарной безопасности, МЧС России принимает активное участие в работе над соответствующим проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности». Данный законопроект разработан по инициативе общественных организаций Комитетом по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности в интересах юридических лиц и

93


Энергонадзор и энергобезопасность 94

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области пожарной безопасности. На протяжении двух лет ведется активная работа, в том числе по согласованию законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации. Введение института саморегулирования в противопожарной отрасли обусловлено в первую очередь прямой зависимостью жизни людей в случае пожара от качества работ и услуг в области пожарной безопасности. В настоящее время более 47 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют свою деятельность по предоставленным МЧС России лицензиям, 360 экспертных организаций аккредитованы Министерством на право проведения независимой оценки пожарных рисков, а также 67 органов по сертификации и 97 испытательных лабораторий, аккредитованных МЧС России, осуществляют подтверждение соответствия продукции. Действующее законодательство не позволяет в полной мере и эффективно осуществлять контроль со стороны государства за деятельностью этих организаций. В связи с чем замена части государственных функций на механизм саморегулирования предполагает осуществление более строгого, регулярного и одновременно прозрачного по процедуре контроля за деятельностью предприятий, являющихся членами СРО. Реализация законопроекта позволит отказаться от лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Выполнение работ в области пожарной безопасности членами соответствующих саморегулируемых организаций на всех этапах жизненного цикла объектов, без наличия иных разрешительных документов, существенно снизит излишнее администрирование бизнеса и положительно повлияет на инвестиционный климат в этой сфере деятельности. Введение института саморегулирования в противопожарной отрасли позволит существенно повысить качество оказываемых на этом рынке услуг и обеспечить надлежащей противопожарной защитой объекты экономики и граждан России. Разработчиками законопроекта учтен негативный опыт перехода на саморегулирование

строительного рынка России. Предложенная модель саморегулирования в области пожарной безопасности, поддержанная Минэкономразвития России, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Национальным объединением проектировщиков, является, на наш взгляд, наиболее приемлемой для предпринимательской деятельности. Законопроектом предусмотрено, что полномочия по регистрации саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, ведению реестра и осуществлению контроля за их деятельностью возлагаются на МЧС России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в области пожарной безопасности. В целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, обеспечения взаимодействия саморегулируемых организаций с органами власти всех уровней, с потребителями продукции, услуг и работ в области обеспечения пожарной безопасности, координации деятельности и защиты прав саморегулируемых организаций законопроектом предусмотрено создание Национального союза саморегулируемых организаций. Законодателем определен довольно широкий спектр функций Национального Союза. Это, прежде всего: • обжалование в судебном порядке действий государственных органов и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы любой саморегулируемой организации или группы таких организаций; • разработка федеральных законов по выполнению работ и оказанию услуг в области пожарной безопасности; • осуществление экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности. Преимущество саморегулирования заключается в повышении конкурентоспособности членов саморегулируемой организации на рынке за счет новых инструментов ответственности. Создание саморегулируемых организаций позволит разработать стандарты и правила ведения этой предпринимательской деятельности, создать систему контроля за своими членами и гарантировать материальную ответственность за выполняемые ими работы и услуги.


вить в Правительство Российской Федерации проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту. Во исполнение данного поручения и в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в апреле текущего года МЧС России направило в Правительство РФ проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту Федерального закона № 305620 – 5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности», подготовленного для рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении. Названные поправки согласованы с Ростехнадзором и доработаны с учетом замечаний Минэкономразвития России и Минюста России. Минрегионом России к проекту поправок представлены предложения. В настоящее время проводятся необходимые согласительные процедуры.

Пожаробезопасность

Во многом приоритетным направлением деятельности СРО должно стать расширение и дальнейшее развитие предпринимательской деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, оказание поддержки бизнесу в достаточно непростой экономической обстановке. По нашему мнению, с принятием законопроекта на российском рынке будет зарегистрировано не менее 100 саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности. Ожидаемым результатом передачи части полномочий по допуску к выполнению работ и услуг в области пожарной безопасности саморегулируемым организациям будет внедрение более действенного контроля качества и безопасности в указанном рыночном сегменте, повышение ответственности производителей работ и услуг перед потребителями. В феврале 2011 года, в рамках совещания под руководством вице-премьера Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено предста-

Актуальность принятия Технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» и внесения изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов

А.А. ДАЙЛОВ, вице-президент Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности»

№ 4, 2011

Действующая в настоящее время европейская система технического регулирования складывалась на протяжении почти сорока лет. Подобную модель страны Таможенного союза планируют внедрить уже к началу 2012 г. Насколько это реально? В настоящее время в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза уже есть необходимая правовая база для создания единой системы технического регулирования и приняты документы, к которым относятся: • соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер; • соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза; • соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции; • график разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, который включает в себя разработку 38 технических регламентов;

95


Энергонадзор и энергобезопасность

• соглашение о единых принципах и правилах

96

технического регулирования; • план разработки технических регламентов Таможенного союза, основой которых будут служить национальные технические регламенты, гармонизированные с европейскими требованиями. При переходе на единые правила и принципы технического регулирования, по мере введения в действие технических регламентов Таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов Таможенного союза, а также будет прекращена разработка национальных регламентов сторон, по которым идет параллельная работа на межгосударственном уровне. Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза. Они разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества. Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Участники Таможенного союза не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень. В том числе в них устанавливаются требования к продукции либо к процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы, а также процедуры оценки и подтверждения соответствия. Необходимо отметить, что со дня вступления в силу Технического регламента Таможенного союза на территориях Сторон соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами Сторон, не применяются. Продукция, в отношении которой принят Технический регламент (технические регламенты) Таможенного союза, выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры

оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза. Участники Таможенного союза обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Таможенного союза требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия. В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза, в области Технического регулирования участники Таможенного союза формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (кратко — Единый перечень). Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств государств-участников. Единый перечень и порядок его ведения утверждены Комиссией Таможенного союза. Выпуск в обращение продукции (товаров) на единую таможенную территорию Таможенного союза и перемещение партий продукции (товаров) на единой таможенной территории (с территории одной Стороны на территорию другой Стороны) допускается при наличии документов, подтверждающих соблюдение установленных для данной продукции обязательных требований. Документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям при обязательной оценке (подтверждении) соответствия, являются сертификат соответствия (при обязательной сертификации) или декларация о соответствии (при декларировании соответствия). На выпускаемую в обращение продукцию, подлежащую обязательной сертификации и включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, изготовители и импортеры вправе получать сертификат соответствия национальной системы подтверждения соответствия Стороны назначения, который будет действовать только на ее территории, либо сертификат соответствия по единой форме, который


№ 4, 2011

ми регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза. Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза. Изображение единого знака обращения продукции представляет собой сочетание трех стилизованных букв «Е», «А» и «С», графически исполненных с применением прямых углов, имеющих одинаковые высоту и ширину, составляющих точные пропорции квадрата на светлом или контрастном фоне. ЕАС расшифровывается как «Евразийское соответствие». Изготовители (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим Техническим регламентом Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории любой из Сторон, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Таможенном союзе. Оценка (подтверждение) соответствия продукции, устанавливаемая в технических регламентах

Пожаробезопасность

будет действовать на единой таможенной территории Таможенного союза, то есть на территориях всех Сторон. На продукцию, подлежащую обязательной сертификации в соответствии с национальным законодательством Стороны и не включенную в Единый перечень продукции, изготовители и импортеры обязаны получить сертификат соответствия национальной системы подтверждения соответствия Стороны назначения. На продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее — Единый перечень), по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным законодательствам государств-членов Таможенного союза. Оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение. Срок действия сертификата соответствия, выданного по единой форме и декларации о соответствии на продукцию по единой форме, не должен превышать пяти лет. Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на эту продукцию, и прошедшая установленные технически-

97


Энергонадзор и энергобезопасность 98

Таможенного союза, проводится в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация), экспертизы и (или) в иной форме. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия или сертификации. Процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия. Применение на добровольной основе международных, региональных стандартов и (или) национальных (государственных) стандартов, включенных в перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего Технического регламента Таможенного союза. Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза. Доказательной базой для выполнения требований данных технических регламентов будут служить международные и межгосударственные стандарты, а в случае, если они еще не приняты, — актуальные национальные стандарты, соответствующие международным требованиям стран ЕврАзЭС. В целях выполнения требований Технического регламента Таможенного союза Комиссия Таможенного союза утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого Технического регламента Таможенного союза. В целях проведения исследований (испытаний) и измерений при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого Технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. При формировании Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (под-

тверждению) соответствия, в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов выполняются следующие требования: • Уполномоченные органы государств — членов Таможенного союза (далее — Уполномоченные органы) осуществляют подготовку информации для формирования Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее — Единый перечень), и направляют в Секретариат Комиссии Таможенного союза (далее — Секретариат Комиссии) указанную информацию с приложением копий официально изданных документов, послуживших основанием для включения продукции в Единый перечень. • Секретариат Комиссии в течение десяти дней со дня поступления указанной в пункте 1 настоящего Положения информации от уполномоченных органов формирует на ее основе проект Единого перечня и направляет его в уполномоченные органы государств-участников Таможенного союза для согласования. • Уполномоченные органы в течение пятнадцати дней обеспечивают внутригосударственное согласование представленного проекта Единого перечня. Согласованный государствамичленами Таможенного союза проект Единого перечня утверждается решением Комиссии таможенного союза. Единый перечень в пятидневный срок со дня • его утверждения опубликовывается на официальном сайте Таможенного союза в сети Интернет и официальных сайтах уполномоченных органов. • При необходимости внесения в Единый перечень изменений уполномоченные органы направляют в Секретариат Комиссии предложения о внесении изменений в Единый перечень с обоснованием необходимости таких изменений. • Секретариат Комиссии организует работу по согласованию с уполномоченными органами проекта изменений в Единый перечень. • Согласованный уполномоченными органами проект изменений утверждается решением Комиссии Таможенного союза в пятидневный срок со дня утверждения Комиссией Таможенного союза, опубликовывается на официальном сайте Таможенного союза и официальных сайтах в сети Интернет уполномоченных органов.


схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения. Данный Технический регламент устанавливает классификацию и требования ко всем необходимым видам продукции, таким, как: • вещества и материалы (за исключением строительных, текстильных и кожевенных материалов); • строительные, текстильные и кожевенные материалы; • электрооборудование и электротехническая продукция; • здания, сооружения и помещения; • строительные конструкции и противопожарные преграды; • средства обеспечения пожарной безопасности.

Пожаробезопасность

Вопросы пожарной безопасности в части строительной продукции затрагивают несколько проектов технических регламентов Таможенного союза. Для публичного обсуждения уже подготовлены проекты технических регламентов Таможенного союза, содержащие требования пожарной безопасности. Учитывая сжатые сроки обсуждения и то, что проекты технических регламентов разрабатываются разными федеральными органами исполнительной власти, в дальнейшем не исключены разночтения в требованиях к одной и той же продукции разных технических регламентов. Поэтому сейчас необходим документ, устанавливающий единые требования пожарной безопасности как к продукции общего назначения, так и к пожарно-технической продукции. Технический регламент Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции», разработанный в целях защиты жизни и здоровья граждан от пожаров и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы,

Таким образом, в целях организации обеспечения пожарной безопасности на территориях государств-участников Таможенного союза необходимо выполнить два условия: принять Технический регламент Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» и внести соответствующую продукцию в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Актуальность и необходимость принятия Технического регламента Таможенного союза «Требования пожарной безопасности к продукции»

Ю.И. ДЕШЕВЫХ, директор Департамента надзорной деятельности МЧС России

№ 4, 2011

В соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза и другими международными договорами в целях формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле, сторонами продолжается разработка соответствующих технических регламентов. В рамках интеграционных процессов МЧС России в инициативном порядке разработан проект Технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции».

99


Энергонадзор и энергобезопасность 100

На проект регламента даны положительные отзывы МЧС Республики Беларусь и МЧС Республики Казахстан. В настоящее время проект регламента направлен в Комиссию Таможенного Союза и Министерство промышленности и торговли России с предложением о его включении в график разработки. Основными идеями проекта являются: • установление минимально необходимых законодательных требований к продукции в области пожарной безопасности; • гармонизация требований пожарной безопасности к продукции с международными требованиями. Основной целью разработки Технического регламента является снижение количества пожаров и последствий от них в связи с установлением единых требований к изделиям, материалам и продукции, и, как следствие, применением качественных и безопасных изделий, материалов и продукции. Анализ пожаров на территории Российской Федерации показывает, что одной из основных причин возникновения пожара, его тяжких последствий является применение изделий, материалов и продукции низкого качества, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, имеющих опасные пожарно-технические характеристики, в результате чего на каждые 100 пожаров приходится гибель одного человека. Система сертификации, функционирующая в Российской Федерации с 1995 года, хорошо зарекомендовала себя как механизм, исключающий проникновение на внутренний рынок некачественной продукции. В свою очередь, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности придал этой системе особо положительный импульс, подняв на более высокий качественный уровень вопросы технического регулирования в области пожарной безопасности. С введением 1 мая 2009 года Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, устанавливающего требования пожарной безопасности к продукции, удалось снизить количество упомянутых пожаров. За период с 2006 по 2008 гг. на территории Российской Федерации произошло 14 150 пожаров из-за бытового электрооборудования (холодильники, бытовые электронагревательные приборы), а за аналогичный период с момента вступления в силу Технического регламента о требованиях пожарной безопасности — 12 854 пожаров (на 11% меньше).

В результате совершенствования системы сертификации за последние 5 лет количество случаев выполнения установками автоматической пожарной защиты своих функций при пожарах увеличилось с 35% до 65%, что позволило провести своевременную эвакуацию людей и ликвидировать возгорание на ранней стадии и тем самым предотвратить тяжкие последствия. Предметы технического регулирования определены Единым перечнем продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526, Предметы технического регулирования представлены на слайд. Проект Технического регламента разработан на базе национального Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. При разработке Технического регламента были проанализированы законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан в области технического регулирования, нормативные документы, национальные, региональные и международные стандарты, формы и схемы подтверждения соответствия в области пожарной безопасности. Технический регламент разработан в соответствии с Порядком разработки, принятия, внесения изменений и отмены Технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 527, и Рекомендациями по типовой структуре Технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27 октября 2006 года № 321. Для достижения целей Технического регламента были решены следующие основные задачи: Первое — определены область распространения Технического регламента, классификация и признаки, идентифицирующие объекты технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования пожарной безопасности. Второе — в проекте Технического регламента даны термины и определения, предназначенные для однозначного и непротиворечивого понимания текста Технического регламента, существенно переработана (по сравнению с ранее применявшейся) классификация продукции, для более точной идентификации объектов обязательного подтверждения соответствия. Третье — установлены правила подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной


№ 4, 2011

Основными принципами формирования Перечня является установление минимально необходимых требований и устранение избыточных административных и технических барьеров для бизнеса с учетом обеспечения достижения целей регламента и приоритетность использования нормативных документов, гармонизированных с европейскими и международными стандартами. В настоящее время МЧС России в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» проводится работа по гармонизации нормативных документов в области пожарной безопасности с европейскими стандартами. В рамках такой работы проведен анализ европейских нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, разработаны концепция и программа гармонизации нормативных документов в области пожарной безопасности. В процессе данной работы возникли проблемы, связанные с организацией взаимодействия с европейскими институтами по стандартизации, определении формы участия специалистов МЧС России в работе европейских технических комитетов. В решении этого вопроса мы рассчитываем на помощь Росстандарта. Министерством регионального развития России также проводится работа по гармонизации нормативных документов в сфере строительства, в том числе содержащих требования пожарной безопасности. В целях улучшения координации гармонизации таких документов представляется целесообразным принять регламент межведомственного взаимодействия. Мы обратились в Минрегионразвития России с просьбой поддержать данное предложение.

Пожаробезопасность

безопасности на единой таможенной территории, в соответствии с которыми продукция выпускается в обращение при ее соответствии настоящему Техническому регламенту. Четвертое — разработаны существенные требования к продукции, обеспечивающие пожарную безопасность, а также эффективность применения пожарной техники и средств пожаротушения. Установлены требования к эксплуатационной документации и к информации, содержащейся в маркировке пожарной техники. И последнее — выбраны формы и схемы подтверждения соответствия продукции, определенные с учетом анализа рисков, характерных для объектов Технического регулирования. При этом схемы проведения сертификации и декларирования оптимизированы, с целью удешевления и ускорения обязательных процедур, что, по нашему мнению, позволит в конечном итоге снизить экономическую нагрузку на поставщиков продукции. Разработка Технического регламента Таможенного союза ставит перед нами еще одну важную задачу — это формирование перечня нормативных документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента. Порядок определения такого перечня установлен Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. При этом в перечень будут включены региональные или международные стандарты, а в случае их отсутствия — национальные (государственные) стандарты Сторон, содержащих технические требования, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Таким образом, в отношении продукции будет сформирована двухуровневая система технического регулирования в рамках Таможенного союза, аналогичная действующей в России: • первый уровень — Технический регламент, который содержит обязательные для применения и исполнения существенные требования безопасности; • второй уровень — национальные, региональные и международные стандарты, обеспечивающие реализацию требований Технического регламента для конкретных видов продукции.

Принятие Технического регламента Таможенного союза «О требованиях пожарной безопасности к продукции» и соответствующих нормативных документов отвечает интересам всех государств-участников Таможенного союза, обеспечивает единый подход к достижению целей технического регулирования в сфере пожарной безопасности, создает благоприятные условия для бизнеса, ускоряет бизнес-процессы, связанные с таможенным оформлением и вводом в эксплуатацию продукции, к которой предъявляются требования пожарной безопасности.

101


ПОЖАРОБЕЗОПАСНОСТЬ

Энергонадзор и энергобезопасность

АНАЛИЗ, РАЗЪЯСНЕНИЯ, КОММЕНТАРИИ

Разъяснение положений Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности» 14 сентября 2011 г. в МЧС прошла Интернет-конференция с начальником отдела технического регулирования пожарной безопасности А.Н. Стрекалёвым и заместителем начальника нормативно-технического отдела Департамента надзорной деятельности МЧС России А.А. Макеевым. В этой рубрике представлены ответы на наиболее актуальные вопросы.

ВОПРОС: Какие организации осуществляют независимую оценку пожарных рисков? Как осуществляется оценка пожарных рисков? ОТВЕТ: Независимая оценка пожарного риска (Аудит пожарной безопасности) осуществляется организациями, аккредитованными МЧС России. Порядок проведения независимой оценки риска установлен Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 304. ВОПРОС: Что должны предусмотреть при строительстве по безопасности? Где можно приобрести пошаговую инструкцию или перечень стройматериалов и какие сертификаты нужны, чтобы изначально все предусмотреть? ОТВЕТ: Строительство объектов должно осуществляться в соответствии с утвержденной проектной документацией. Проекты разрабатываются специализированными проектными организациями, имеющими квалифицированных специалистов, в том числе в области пожарной безопасности. ВОПРОС: Необходимо ли в свете ФЗ № 123 разрабатывать СТУ (специальные технические условия) на проектирование противопожарной защиты здания на многофункциональные здания, и противоречит ли требованию п. 1 ст. 88 ФЗ № 123 общие незадымляемые лестничные клетки для эвакуации людей с этажей различного функционального назначения в многофункциональном здании? ОТВЕТ: Части здания различной функциональной пожарной опасности разделяются противопожарными преградами и должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами. Ограничения по использованию общих незадымляемых лестничных клеток Техническим регламентом не устанавливаются. Требования к путям эвакуации устанавливаются статьей 89 Технического регламента. ВОПРОС: С чем связано внесение в Изменение № 1 к Своду Правил 5.13130.2009 нового объекта защиты — электрощиты и электрошкафы (в т.ч. распределительные устройства), расположенные в помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. (табл. А 4, п. 8)?

102


ВОПРОС: Какая организация имеет право делать определение уровня обеспечения пожарной безопасности людей при пожаре: имеющая лицензию МЧС или членство в СРО, или не имеющая ничего? По каким конкретно нормативным документам выполняется расчет уровня обеспечения пож. безопасности — ГОСТ или методика № 382 МЧС?

Пожаробезопасность

И нужно ли руководствоваться этим правилом после 20 июня 2011 года при замене старых элекрощитов и электрошкафов на новые в больницах или детских садах, введенных в эксплуатацию ранее? ОТВЕТ: Требования по защите электрощитов, электрошкафов, установленные в помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, обусловлено необходимостью повышения пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения и социальной защиты. Вместе с тем, данные требования распространяются на вновь спроектированные и строящиеся объекты, а также действующие объекты при их капитальном ремонте и реконструкции.

ОТВЕТ: Расчет риска выполняется любой организацией по утвержденной приказами МЧС России методике (Приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382 и приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404). ВОПРОС: Прошу разъяснить норму пожарной безопасности: необходимо ли согласование планов эвакуации при пожаре с пожарными надзорными органами в городах России? ОТВЕТ: Согласование планов эвакуации с органами государственного пожарного надзора не требуется. ВОПРОС: Противопожарное законодательство не уточняет, какие именно юридические лица подлежат проверкам (в том числе плановым выездным) государственного пожарного надзора, в отношении каких именно юридических лиц ОНД имеют право составлять акты, выдавать предписания, составлять протоколы, принимать постановления. Поскольку ранее в нормативных правовых актах, устанавливающих ответственность за пожарную безопасность, фигурировал термин «предприятие», как правило, производственное, т.е. коммерческая организация, имеющая доходы, — это не вызывало никаких разночтений. Но в последние годы слово «предприятие» было заменено на «организация», и наконец, в результате поправок в большинство нормативных актов и документов в области пожарной безопасности (за исключением ФЗ – 69 о пожарной безопасности, которым согласно регламенту руководствуются контрольные органы в своих действиях) появилось новое выражение «юридические лица», «иные юридические лица». Что понимается под «иными юридическими лицами» или вообще «юридическими лицами», если само законодательство не уточняет? Подлежат ли проверкам и действиям пожарного надзора по привлечению к ответственности — садоводческие и дачные некоммерческие объединения граждан? Например, ЖСК (как потребительские кооперативы), ТСЖ, садоводческие и дачные некоммерческие объединения граждан являются такими некоммерческими организациями, на которые не распространяются положения ФЗ – 7 «О некоммерческих организациях» (ч. 3 ст. 1). Однако и для тех НКО, для которых его положения действуют, ФЗ – 7 не устанавливает обязанности обеспечивать пожарную безопасность имущества (находящегося в собственности, пользовании, оперативном управлении, аренде). Так же точно и ФЗ – 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не содержит положений, обязывающих данные объединения охранять имущество объединения и личное имущество его членов от пожара. Изучение приказов Генпрокуратуры от 11 августа 2010 г. № 313 и от 31 марта 2008 г. № 53 и Постановления Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489, регламентирующих планирование ежегодных проверок, убеждает в том, что объектом проверок могут являться не все без исключения юридические лица, а определенный круг юридических лиц: государственные учреждения и унитарные предприятия, коммерческие организации (а также индивидуальные предприниматели).

№ 4, 2011

103


Энергонадзор и энергобезопасность

Остается непонятным, каким образом в ежегодных планах проверок, утвержденных Прокуратурой Санкт-Петербурга, в 2011 г. и предшествующие годы, оказывались некоммерческие организации и объединения — ЖСК, ТСЖ, гаражные кооперативы, ДСК, СНТ и т.п. ОТВЕТ: В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственному контролю (надзору) (в том числе государственному пожарному надзору) подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели. Понятие и правовой статус юридического лица определены Главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, государственному контролю (надзору) подлежат все юридические лица, независимо от формы собственности и организационной формы, а также индивидуальные предприниматели. ВОПРОС: Могут ли предъявляться требования Технического регламента к объекту, запроектированному и введенному в эксплуатацию до 01.05.09 г., при процедуре получения заключения о соответствии (несоответствии) объекта требованиям пожарной безопасности для лицензирования образовательной деятельности? Существует ли утвержденный перечень документов, характеризующих состояние пожарной безопасности объекта, которые должны истребоваться при прохождении процедуры получения вышеуказанного заключения? Могут ли инспекторы требовать документы, характеризующие состояние электрооборудования и электропроводки на объекте? В соответствии с частью 4 статьи 4 Технического регламента на ранее построенные здания его положения не распространяются. На такие здания распространяются требования ранее принятых нормативных документов. При проведении контрольных мероприятий проводится проверка выполнения данных требований. Статья 6. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности: 1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Если выполняется п. 2, какой смысл в п. 1? Если выполняется п. 1, может ли не выполняться п. 2 или должно выполняться одно из двух условий? ОТВЕТ: В соответствии с положениями статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

104


Требования Федерального закона 117– ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» с учетом изменений в законодательстве*

Гидроэнергетика

ГИДРОЭНЕРГЕТИКА

В.И. ПИМЕНОВ, начальник отдела по надзору за гидростанциями, ГТС и строительством объектов энергетики Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора

Введенные Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242– ФЗ изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117– ФЗ необходимо учитывать при работе по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений. В статье 6 отменен государственный надзор при капитальном ремонте ГТС, остался только надзор при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений. В статью 9 внесены следующие изменения:

БЫЛО

Организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации. Организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

СТАЛО

В связи с этим Управлением государственного энергетического надзора разработан проект Административного регламента по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации ГТС (срок — ноябрь 2011 г.).

В статью 10 внесены следующие изменения:

БЫЛО

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

СТАЛО

Необходимо обратить внимание на то, что исключено из полномочий Ростехнадзора согласование использования территорий гидротехнических сооружений, водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины для осуществления хозяйственной или иной деятельности. Полностью переработана глава III. В статью 13 вводится понятие «Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений».

Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений Под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных

* По материалам совещания работников территориальных органов Ростехнадзора (12 –14 октября 2011 г.).

№ 4, 2011

105


Энергонадзор и энергобезопасность

федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее — юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации (далее — обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее —

органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: • выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; • окончания проведения последней плановой проверки. Плановые проверки в периоды, не имеющие заранее определенных временных границ или представляющие повышенную опасность для гидротехнических сооружений (периоды паводков,

Плотина Волжской ГЭС

106


№ 4, 2011

законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем части восьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно, с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органами прокуратуры. Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем части восьмой настоящей статьи, не допускается. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней. На отдельных гидротехнических сооружениях может быть установлен режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294– ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Гидроэнергетика

навигации), проводятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя органа государственного надзора, которым также устанавливается дата начала и окончания проведения проверки. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения гидротехнического сооружения, в отношении которого, соответственно, планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия. Основанием для проведения внеплановой проверки является: • истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; • поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, нарушений правил эксплуатации гидротехнических сооружений, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; • наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением

Волховская ГЭС

107


Энергонадзор и энергобезопасность 108

Режим постоянного государственного надзора (вступает в силу с 1 января 2012 года), перечень гидротехнических сооружений, в отношении которых устанавливается такой режим, и порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации. В территориальные органы Ростехнадзора было направлено письмо от 4 августа 2011 года № 00-06-06/2626 о предоставлении предложений по порядку согласования правил эксплуатации ГТС и механизму установления режима постоянного государственного надзора за ГТС и порядку его осуществления, а также предложения по включению в перечень ГТС, в отношении которых устанавливается такой режим. Все управления активно отреагировали на это письмо. В настоящее время подготовлен проект Постановления Правительства РФ о постоянном государственном надзоре. Туда вошли более 1 000 юридических лиц, эксплуатирующие опасные промышленные объекты, и 40 организаций, эксплуатирующих ГТС. Режим постоянного государственного контроля за ГТС устанавливается для сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера, а также для ГТС I класса и ГТС, имеющих опасный уровень безопасности (аварийное состояние). Предложения по механизму установления режима постоянного государственного надзора за ГТС и порядку его осуществления: На основании утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации перечня ГТС, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного надзора, Ростехнадзор направляет уведомление собственнику ГТС об установлении режима постоянного государственного надзора. Режим постоянного государственного контроля за ГТС осуществляется в виде непрерывного мониторинга за безопасной эксплуатацией сооружения. Считаем целесообразным прописать условия снятия режима постоянного государственного контроля за ГТС и перехода к другим видам надзора (плановые и внеплановые проверки), например: • для ГТС I класса — спустя первые три года после ввода в эксплуатацию; • для ГТС, имеющих опасный уровень безопасности, — при повышении уровня безопасности до неудовлетворительного, пониженного или нормального.

Впервые в 117– ФЗ прописаны права должностных лиц органов государственного надзора. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: • запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; • беспрепятственно, по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки, посещать гидротехнические сооружения и проводить обследования используемых при эксплуатации гидротехнических сооружений зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; • выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; • составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; • направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; • давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников. В настоящее время управлением государственного энергетического надзора подготовлены предложения по изменению 117– ФЗ.


службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов, подконтрольных государственному энергетическому надзору», на заместителей руководителей управлений возложены обязанности по организации работы комплексных рабочих групп по осуществлению государственного строительного надзора за объектами капитального строительства, подконтрольных государственному энергетическому надзору. На основании письма Статс-секретаря — заместителя руководителя А.В. Ферапонтова от 01.03.2011 г. № 00 – 02 – 05/536, руководители территориальных управлений должны представлять в течение последней декады квартала обновленные данные о строительстве объектов энергетики на поднадзорной территории. В целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина от 18.04.2011 г. № ИС-П9-2408 также на них в письме статс-секретаря — заместителя руководителя А.В. Ферапонтова от 15.08.2011 г. № 00-02-05/1917 возложены обязанности по обеспечению постоянного контроля за ходом строительства объектов, предусмотренных инвестиционными программами ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК». Материалы о проделанной работе направляются в Управление государственного энергетического надзора.

Гидроэнергетика

В частности, предлагается дополнить статью 5. «Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений» следующими словами: Статьей 5.1 полномочия органов местного самоуправления в области безопасности гидротехнических сооружений: • осуществляют мероприятия по выявлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений; • подают заявление о принятии на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования. В статью 13 включить Порядок передачи полномочий по осуществлению надзора за гидротехническими сооружениями органам местного самоуправления с учетом назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности гидротехнических сооружений устанавливает Правительство Российской Федерации. На основании приказа Ростехнадзора от 26 апреля 2011 года № 200 «Об организационных мерах по повышению эффективности осуществления государственного строительного надзора Федеральной

ВАМ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

АУДИТОРАМ ПРОДЛИЛИ СРОК В парламент внесен законопроект, предусматривающий продление до 1 июля 2012 года срока, в течение которого аудиторы, имеющие ранее полученные квалификационные аттестаты, вправе осуществлять аудиторскую деятельность. Согласно действующему законодательству все аудиторы до 1 января 2012 года должны пройти экзаменационные процедуры, необходимые для получения новых квалификационных аттестатов, выдаваемых саморегулируемыми организациями. При этом сами саморегулируемые организации получили право выдавать квалификационные аттестаты аудиторов с 1 января 2011 года. Как отмечают авторы законодательных

№ 4, 2011

инициатив, сегодня большинство аудиторов получить новые аттестаты не успели. Если сроки не перенести, то многие из них потеряют право осуществлять аудиторскую деятельность, что нанесет ущерб не только им самим, но и организациям, в отношении которых существует необходимость проведения аудиторских проверок, особенно по окончании очередного финансового года. В июне 2011 года Институт профессиональных аудиторов обратился к министру финансов с просьбой перенести срок сдачи экзаменов на 1 января 2015 года. Аудиторы отмечают, что помимо экзаменов у профессионального сообщества есть и другие проблемы.

«Проект целесообразен, но не решает по сути существующую сегодня проблему в целом», — отмечают аудиторы. «Тот факт, что на середину ноября аттестат нового образца получили всего 644 из 26 600 зарегистрированных аудиторов, говорит о многом. Считаем данный факт ненормальным и пагубным для развития аудиторского сообщества России, а проблемы намного глубже, нежели цейтнот по сдаче экзамена». Аудиторский рынок России работает в условиях саморегулирования второй год, и система, по мнению экспертов, фактически прошла организационный этап. Необходимо решать вопросы взаимодействия СРО между собой. Кроме того, до сих пор нет понимания и того, как контролировать качество аудитора. sroportal.ru

109


ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

Энергонадзор и энергобезопасность

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Окончание. Начало на стр. 6 (Постановление Правительства РФ от 21 октября 2011 г. № 853)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ «21» октября 2011 г.

№ 853

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения. 2. Реализация предусмотренных настоящим постановлением полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на соответствующий год на руководство и управление в сфере установленных функций.

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере теплоснабжения 1. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49, ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; 2009, № 2, ст. 248; № 3, ст. 378; № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3181; 2011, № 18, ст. 2645), дополнить: а) подпунктом 5.3.2.7 следующего содержания: «5.3.2.7. предписания об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанной сфере;»; б) подпунктом 5.3.3.6 следующего содержания: «5.3.3.6. решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены;». 2. В Положении о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. № 40 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 5, ст. 390; № 13, ст. 1169; 2006, № 6, ст. 712; № 18, ст. 2002; 2007, № 45, ст. 5488; 2008, № 22, ст. 2582, 2583; 2009, № 3, ст. 378; № 14, ст. 1669; № 38, ст. 4497; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3190; № 28, ст. 3702; № 31, ст. 4251; 2011, № 32, ст. 4843): а) пункт 1 после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания: «Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической

110


№ 4, 2011

Теплоснабжение

и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).»; б) дополнить подпунктом 5.2.7.9 следующего содержания: «5.2.7.9. правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;»; в) дополнить подпунктами 5.3.30 — 5.3.33 следующего содержания: «5.3.30. ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; 5.3.31. государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; 5.3.32. обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанной сфере; 5.3.33. рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения;». 3. В Положении о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2577; 2009, № 3, ст. 378; № 33, ст. 4088; № 52, ст. 6586; 2010, № 9, ст. 960; № 31, ст. 4251): а) пункт 1 после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания: «Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.»; б) дополнить подпунктами 4.2.14.5 — 4.2.14.9 следующего содержания: «4.2.14.5. порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 4.2.14.6. правила оценки готовности к отопительному периоду; 4.2.14.7. порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; 4.2.14.8. порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 4.2.14.9. порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон;»; в) дополнить подпунктами 4.4.19 и 4.4.20 следующего содержания: «4.4.19. утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; 4.4.20. оценку готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон;"; г) подпункты 4.5.2 — 4.5.4 изложить в следующей редакции: «4.5.2. нормативы удельного расхода топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; 4.5.3. нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; 4.5.4. нормативы технологических потерь электрической энергии, а также нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;».

111


Энергонадзор и энергобезопасность

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Успех реформы ЖКХ — в социальном партнерстве Качество, надежность, доступность услуг и безопасность в жилищно-коммунальной сфере давно волнуют многих россиян. Если не каждого, то значительное большинство. Они в меньшей степени касаются примерно четверти граждан, проживающих в индивидуальном секторе и необустроенных домах. У них эти блага цивилизации просто отсутствуют. Почти год назад, 23 ноября 2010 года на заседании Президиума Государственного Совета в г. Сыктывкаре, президент России Дмитрий Медведев сказал, что дальнейшее игнорирование проблем модернизации ЖКХ приведет Е.В. АГИТАЕВ, эту отрасль к катастрофе уже через эксперт-аналитик пять-семь лет. В дальнейшем к этой теме он постоянно возвращался. Только в октябре текущего года на различных совещаниях, в том числе на заседании Президиума Госсовета РФ в Нарьян-Маре, на Всероссийском селекторном совещании президент настойчиво требовал «принятия неотложных мер по наведению порядка в ЖКХ». Как бы поддерживая его настойчивость, с началом избирательной компании в Госдуму усилили внимание проблемам жилищно-коммунального хозяйства все без исключения политические партии, участвующие в выборах, все соискатели депутатских мандатов. Оно и понятно: без этого на симпатии электората трудно надеяться. Впрочем, выборы всегда порождают бескорыстную любовь к электорату. А что реально меняется в состоянии ЖКХ после очередного их цикла? Анализируя действительность, приходишь к выводу: положение лишь усугубляется. Отрасль находится в тяжелом, можно сказать, кризисном состоянии: высокая степень износа основных фондов, отсталые технологии, дефицит финансовых средств, непрекращающиеся банкротства предприятий и т.п. Особенно остро кризисное состояние отрасли нашей северной страны проявляется в осенне-зимний период. В среднем за отопительный период происходит около 250 тысяч различных нарушений в системах теплоснабжения, около 200 тысяч — в водоснабжении, в том числе более ста крупных аварий, ликвидация последствий которых превышает предельно допустимые 36 часов. А это значит, что

112


№ 3, 2011

Жилищно-коммунальное хозяйство

миллионы граждан на определенное время остаются либо без тепла, света, газа, либо без воды или водоотведения. Общий уровень аварийности на 100 километров сети в теплоснабжении составляет до 250 аварий, а в водоснабжении — более 80. За последние годы аварийность на объектах ЖКХ, а также количество техногенных разрушений с тяжелыми последствиями удвоилась. Возросло в 2 – 3 раза время ликвидации последствий аварий и катастроф. А значит, снизилась надежность, устойчивость и безопасность работы систем жизнеобеспечения населения. Об этих проблемах наше издание сообщало неоднократно. К сожалению, нет никаких надежд на то, что эта тема когда-нибудь исчезнет с ее страниц. Необходимо реальное реформирование и модернизация ЖКХ Российской Федерации. К проблемам отрасли, которая находится в системном кризисе, нужен аналогичный системный подход, поэтапно устраняющий завалы на пути ее развития. Сегодняшние преобразования в жилищной и коммунальной сферах, развертывание рыночных, конкурентных механизмов функционирования отрасли требуют продуманных, согласованных действий властей, работодателей и работников. Необходимо совершенствовать взаимный диалог, находить приемлемые решения. Требуется открытое обсуждение многообразных системных проблем отрасли и выработка общих, устраивающих все заинтересованные стороны, решений и предложений, в том числе по совершенствованию законодательства. В первую очередь хотелось бы поговорить о проблеме, которая нечасто затрагивается в политикоэкономических дискуссиях по проблемам ЖКХ.

Речь идет о положении 3,5 миллионов работников этой отрасли. Именно они обеспечивают устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения населения, тем самым решая важнейшие социальные задачи, способствуют повышению качества жизни, обеспечивают социальную стабильность в обществе. Но именно их чаще всего воспринимают как вспомогательных, второстепенных тружеников. Пора существенно поднять их престиж, обеспечить безопасные условиями труда, повысить заработную плату, осуществить социальные гарантии. Их профессионализм и ответственность — вот что может гарантировать преобразования в отрасли. Нам нужен эффективный инструмент повышения уровня квалификации, создания достойных условий труда, социальной защиты и поддержки, разрешения конфликтных ситуаций и споров, содействия защите прав и интересов работников отрасли. Для этого потребуется объединение на равноправных началах усилий как органов власти, бизнеса, общественных и научных организаций и профессиональных сообществ, так и работников отрасли, а также конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг.

113


Энергонадзор и энергобезопасность 114

Важнейшим из факторов является социальное партнерство в сфере трудовых отношений. Речь идет о системе взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления в сфере труда. Сегодня социальное партнерство в ЖКХ представляет собой выстроенную согласно действующему законодательству совокупность взаимосвязанных соответствующих соглашений и договоров от федерального и регионального уровней до конкретных организаций и предприятий. Практика показывает, что успешное исполнение общероссийского тарифного соглашения, региональных отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров на предприятиях — гарантия стабильного развития систем ЖКХ и отрасли в целом. Вместе с тем реализация общероссийских, территориальных тарифных соглашений и коллективных договоров затруднена продолжающимися изменениями форм собственности и реструктуризацией значительного числа предприятий, банкротством части из них. Практика показывает, что это способствует росту числа нарушений социально трудовых и связанных с ними экономических прав трудящихся со стороны работодателей, усиливает их нежелание выполнять условия отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров, заключаемых на предприятиях, а также соглашений, принятых на региональных и федеральном уровнях. Из-за экономически необоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не позволяющих обеспечить безубыточную работу предприятий, высокой стоимости электроэнергии, отпускаемой по нерегулируемым ценам, неполного возмещения выпадающих доходов от предоставления льгот, многие жилищные организации и коммунальные предприятия имеют убытки. Дебиторская задолженность по ЖКХ в настоящее время составляет 511,95 млрд. руб., а кредиторская — 453,08 млрд. рублей. Это не позволяет обеспечить достойную заработную плату и социальную защиту работников отрасли. Следует отметить, что при росте тарифов на ЖКУ, увеличения зарплаты работников не происходит. Органы исполнительной власти многих субъектов РФ в политических целях манипулируют тарифами на услуги ЖКХ, ущемляя социально-экономические интересы работников отрасли. Однако в настоящее время, несмотря на объективные трудности, профсоюзным организациям удалось повысить размеры базовых месячных та-

рифных ставок по оплате труда рабочих первого разряда в жилищно-коммунальной сфере, что в свою очередь способствовало повышению среднемесячной заработной платы. По данным Росстата среднемесячная заработная плата, дифференцированная по организациям и предприятиям ЖКХ, составила для предприятий жилищной сферы 12 800 руб., для коммунальной сферы — 19 371 руб. С учетом финансовых возможностей в организациях ЖКХ проводится ежеквартальная индексации заработной платы, устанавливаются эффективные системы премирования работников, вводятся различные стимулирующие доплаты и надбавки, дополнительные отпуска, оказывается материальная помощь, частично оплачиваются путевки и осуществляются другие льготы. Серьезным подспорьем в закреплении достижений по оплате труда стало постановление Правительства Российской Федерации «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», в разработке которого принимал участие профсоюз жизнеобеспечения. В соответствии с пунктом 27 этого документа «при определении расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными Отраслевыми тарифными соглашениями». Реализация этого положения будет стимулировать производительность труда работников отрасли и повысит роль данного социального фактора, решающим образом влияющего на модернизацию и реформирование ЖКХ. Ряд экспертов сходятся на том, что в современных условиях наиболее важным и эффективным инструментов развития ЖКХ может стать государственно-частное партнерство. При этом важнейшим его принципом должен быть: успешный работник — успешный бизнес. В жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации уже созданы определенные предпосылки для его широкомасштабной реализации. Оборот средств в отрасли имеет положительную динамику, так как спрос на жилищно-коммунальные услуги постоянен и к настоящему времени стоимость годового объема предоставляемых услуг уже превысила три триллиона рублей. Это весомый аргумент (возвратности кредитов) в пользу приоритета модернизации ЖКХ в системе мер государственно-частного партнерства.


№ 3, 2011

мы», ОАО «Евразийское водное партнерство», ООО «Управляющая компания «Росводоканал», ОАО «Новогор-Прикамье», Международный банк развития и реконструкции (МБРР). Только Международный банк развития и реконструкции выделил ряду субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов ЖКХ и жилищного фонда заем в размере около 1 млрд. долларов США. В прошлом году в рамках этого проекта была профинансирована модернизация и реконструкция 12 объектов водопроводно-канализационного хозяйства и 8 объектов теплоснабжения на сумму 200 млн. долларов. Заключено соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования программы «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России. В ее рамках уже реализуются десять новых проектов. Ведется активная работа по привлечению международного опыта в процесс создания нормативно-правовой базы и реализации проектов в области энергоэффективности. Так, Минрегионом России совместно с Международным банком реконструкции и развития разрабатывается совместный проект по повышению энергоэффективности в ЖКХ. Муниципалитеты и регионы от реализации таких проектов получают возможность повысить качество жизни населения и свою инвестиционную и социальную привлекательность, а федеральные органы власти — инструмент эффективной реализации общегосударственных задач. Государство заинтересовано в привлечении крупных инвестиций в экономику регионов, которые может обеспечить частный капитал. Бизнес же заинтересован в политической и административной поддержке долговременных проектов и решении ситуационных задач. В принципе подобные меры по вовлечению частного бизнеса в жилищную сферу можно поддержать. Но в целом все же представляется ошибочной приватизация коммунальной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения населения, которые по мнению многих аналитиков должны оставаться в «публичной собственности», как это принято в развитых странах. Становление государственно-частного партнерства, формирование эффективного собственника, менеджмента, приватизация в жилищной сфере не должны препятствовать деятельности эффективно работающих государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они не должны насильно

Жилищно-коммунальное хозяйство

Существенно удалось продвинуться в деле формирования рыночных условий, снижения административного присутствия, развития конкуренции с целью оптимизации качества обслуживания и его цены, совершенствования системы социальной поддержки населения и тарифного регулирования. Действуют институты развития: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Фонд содействия развитию жилищного строительства, Агентство ипотечного жилищного кредитования. Принимаются действия по разработке эффективных мер, направленных на достижение наиболее сбалансированного сотрудничества между государственными властями и частными компаниями в целях улучшения строительства и эксплуатации общественных инфраструктур и повышения качества коммунального обслуживания. Государственно-частное взаимодействие базируется на делегировании предоставления коммунальных услуг на определенный срок частному оператору. Осуществление государственно-частного партнерства позволяет объединить передовые механизмы государственной системы коммунального обслуживания и эффективность менеджмента частного сектора, финансирование инвестиционных проектов на основе доходов, полученных от эксплуатации арендуемых инфраструктур. Вместе с тем нужно учесть и другое. В руках 10 процентов богатых и очень богатых групп российского бизнеса сосредоточены не только производственные мощности и сырьевые ресурсы, но и три четверти денежных сбережений (в т.ч. за рубежом). В то же время около 40 млн. человек (30% населения страны) имеют доходы, на уровне или ниже прожиточного минимума. В этих условиях проблемы развития социального партнерства между государством и бизнесом приобретают особую актуальность. В ЖКХ уже пришел частный бизнес. Появились сотни частных операторов на рынке коммунальных услуг, включая пять крупных. На долгосрочные договоры аренды муниципальной инфраструктуры перешли территории, где проживает 15% населения России. Появились частные компании регионального масштаба, работающие на основе полной приватизации основных фондов. В настоящее время общий инвестиционный задел частных компаний, пришедших в ЖКХ, составляет около 170 млрд. рублей. Наиболее успешно из них работают ОАО «Российские коммунальные систе-

115


Энергонадзор и энергобезопасность

акционироваться, изменять свою организационноправовую форму деятельности по воле чиновника. В основе государственно-частного партнерства должны лежать принципы ответственности и прозрачности отношений, гарантирующие, по нашему мнению, качество, доступность, надежность и безопасность услуг. И это само собой подразумевает продуманную на основе долгосрочной программы модернизацию основных фондов ЖКХ. С этой целью необходимо провести инвентаризацию всех объектов жилищно-коммунального комплекса и оценку их рыночной стоимости. Порядок в учете имущества ЖКХ, мониторинг по определению их истинного состояния даст возможность разработать более точные планы и программы развития ЖКХ, определит объемы средств, необходимые для достижения целей модернизации отрасли. И тогда можно будет решить, к примеру, что делать с 44 828 объектами коммунальной инфраструктуры, которые по данным Минрегионразвития России являются бесхозными. Развитию государственно-частного партнерства в современной России препятствует непредсказуемость политических, экономических, социальных условий, стагнация государственного управления (нужны настоящие выборы), ограничение инноваций (из-за монополизма и лоббизма, например, со стороны нефтегазовых магнатов), сырьевая зависимость экономики, слабость институтов (судов, правоохранительных органов и др.), отсутствие настоящей политической и экономической конкуренции. Чтобы придать динамизм реформированию, модернизации, развитию государственно-частного

партнерства необходимо создание новой законодательной, нормативной правовой базы, внедрение новых технологий и стимулирующих механизмов деятельности, развитие конкуренции между регионами, децентрализация, гарантии возврата инвестиций, формирование качественной элиты. Нужны научные команды, специалисты с предпринимательским опытом, с бизнес-компетенциями. Целью стратегии инновационного развития России должно быть образование, наука, технологии… При этом важнее и главнее всех преобразований должен быть ЧЕЛОВЕК, а не сверхдоходы, прибыли, горы бездействующего капитала... Оппоненты скажут, что на все это в стране нет денег. Однако здесь дело в разумном их распределении и эффективном использовании. Напомним, что Федеральный бюджет на ближайшие годы планируется в объеме 10 трлн. руб., Фонд национального благосостояния сегодня составляет 1,5 трлн. руб. (за сентябрь вырос на 5,8%), Резервный фонд — 2,5 трлн. руб. (за сентябрь подрос на 6,7%), а золотовалютный запас страны — 540 млрд. долларов. При этом две третьих Резервного фонда не работает — законсервированы, а отток чистого капитала из России за девять месяцев 2011 года составил 49,3 млрд. долларов. …Если перефразировать известное выражение, то можно согласиться с утверждением, что каждое государство и каждый народ достойны своего ЖКХ. Очень хочется верить, что пройдет время и мы перестанем говорить о его проблемах. Если, конечно, не побоимся вложить в него огромный труд и огромные средства.

ВАМ НА РАБОЧИЙ СТОЛ

ОБЪЕДИНЕНИЯ ПОЛУЧИЛИ ПРАВО ВЫД АВАТЬ ДОПУСКИ НА ВСЕ ВИДЫ РАБОТ Ростехнадзор документально подтвердил полномочия саморегулируемых организаций НП «Объединение строителей СПб» и НП «Объединение проектировщиков» выдавать свидетельства о допуске к работам на особо опасные и технически сложные объекты, а также объекты использования атомной энергии.

116

Также расширен перечень видов работ НП «Объединение проектировщиков» по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Объединение проектировщиков получило разрешение выдавать свидетельства о допуске на ра-

боты по подготовке технологических решений объектов метрополитена и их комплексов. (На основании предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ № 09 – 04– 03/718 от 14 февраля 2011 года данные виды работ могут выполняться только на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства). www.spos.spb.ru


Экология

ЭКОЛОГИЯ

Охрана окружающей среды и экология производства*

Структура существующих энергохозяйств сложилась таким А.С. ЕВДОКИМОВ, образом, что четыре из пяти произведенных киловатт энергии Заместитель директора Департамента государственной политики и получаются при сжигании топлива и использовании запасенной регулирования в сфере нормирования в нем химической энергии, преобразовании ее в электрическую негативного воздействия и мониторинга окружающей среды Минприроды РФ на тепловых электростанциях. Возрастающие требования к защите окружающей среды потребовали нового подхода к энергетике. Предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК) являются источниками более 48% загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу в результате хозяйственной деятельности во всех отраслях экономики. В промышленных выбросах доля предприятий ТЭК составляет около 60%. Негативное воздействие предприятий ТЭК на окружающую среду выражается не только в загрязнении природной среды органическими и неорганическими веществами, но также и в результате изъятия и деградации почв и земель из-за складирования и закачки отходов, подтопления, подработки территорий, изменения сейсмологических условий. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662–р, предусмотрены основные элементы направления «Экология производства». К ним относятся: • создание новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающей отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и

планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям; • стимулирование процессов модернизации производства, ориентированных на снижение энергоемкости и материалоемкости; • внедрение экономических стимулов для модернизации производства и использование экологически чистых и (или) энергосберегающих технологий. При этом согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября

* По материалам совещания работников территориальных органов Ростехнадзора (12 –14 октября 2011 г.).

№ 4, 2011

117


Энергонадзор и энергобезопасность 118

2008 г. № 1663–р основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в сфере экологии определены, это: • разработка новой системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющей снизить уровень антропогенной нагрузки; • поэтапное исключение практики установления временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; • устранение административных барьеров и субъективизма при установлении экологических нормативов; • совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе, путем усовершенствования платы за негативное воздействие на окружающую среду. Методические и эколого-экономические основы национальной системы нормирования воздействия на окружающую среду были сформированы в 1980-х годах и практически оставались неизменными до настоящего времени. Принятый в 2002 году Федеральный закон «Об охране окружающей среды» установил, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, установлении и утверждении нормативов и лимитов допустимого воздействия на окружающую среду, а также выдачу отдельных разрешительных документов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов на основании утвержденных нормативов. Нормативы качества окружающей среды в Российской Федерации так и не были разработаны, за исключением нормативов, установленных в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, а именно нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в атмосферном воздухе и водных объектах, а также норм радиационной безопасности. Именно нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ используются при уста-


№ 4, 2011

определить три категории объектов хозяйственной деятельности: экологически опасные объекты, объекты, оказывающие умеренное воздействие и объекты, оказывающие незначительное воздействие. В отношении деятельности на объектах, оказывающих умеренное воздействие, предусмотрено представление в установленном порядке деклараций о планируемых объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в состав которых включаются расчеты по утвержденным методиками нормативов допустимых выбросов, сбросов. В отношении деятельности на объектах, оказывающих незначительное воздействие, предусмотрено представление отчетности об объемах фактически осуществленных ими выбросов, сбросов загрязняющих веществ в уведомительном порядке. Данная система позволяет исключить дополнительные согласования и получение разрешительных документов, снизить административные барьеры для небольших предприятий, одновременно усилить контроль за крупными предприятиями, являющимися основными источниками загрязнения окружающей среды. В целях обеспечения экологических требований, выполнение которых на современном уровне развития экономики технологически возможно с приемлемыми затратами, проектом федерального закона закрепляются основы технологического нормирования на принципах наилучших доступных технологий. Для наилучшей доступной технологии определяются показатели выбросов, сбросов загрязняющих веществ в расчете на единицу произведенной продукции, которые применяются в системе технологического нормирования для ряда экологически опасных объектов. Технологическое нормирование представляет собой определение системы технологических показателей наилучших доступных технологий, технологических условий и технологических нормативов для целей обеспечения комплексного снижения негативного воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду. Кроме того, в отношении принятия мер по оценке минимально возможных уровней негативного воздействия на окружающую среду для отдельных отраслей необходимо установление технических нормативов выбросов (сбросов) к продукции или к связанным с требованиями к про-

Экология

новлении нормативов допустимого воздействия на атмосферный воздух и водные объекты. Установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в настоящее время осуществляется путем установления нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ (при соблюдении которых достигаются указанные нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в атмосферном воздухе и в водных объектах, нормы радиационной безопасности) и лимитов на размещение отходов. При невозможности соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду действующее законодательство позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять сверхнормативные выбросы, сбросы веществ в окружающую среду, на основании индивидуально установленных лимитов воздействия на окружающую среду, а также превышать установленные лимиты. При этом отсутствие четкого правового регулирования механизма установления лимитов индивидуальными разрешениями привело к непрозрачности этого института и возможности индивидуальных подходов к предприятиям. В связи с этим Минприроды России был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования воздействия на окружающую среду и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий». Целями проекта Федерального закона являются формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и позволяющей снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшие технологии. В целях оптимизации системы мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды законопроектом предлагается, исходя из устанавливаемых Правительством Российской Федерации критериев,

119


Энергонадзор и энергобезопасность 120

дукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Обеспечение одной из целей технического регулирования — охрана окружающей среды — может быть достигнуто путем установления в технических регламентах обязательных требований к объектам технического регулирования, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и предотвращение негативного воздействия деятельности на окружающую среду. В силу сложившейся на настоящий момент практики принятые технические регламенты, а также проекты разработанных технических регламентов, не всегда содержат требования охраны окружающей среды, предъявляемые к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. В то же время именно на этапах создания продукции могут быть сняты риски экологической опасности объектов технического регулирования для окружающей среды и обеспечена перспектива эффективной утилизации продукции, в том числе ориентированная на ресурсо- и энергосбережение. С целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду планируется уста-

новление в технических регламентах требований по ограничению воздействия на атмосферный воздух путем введения для объектов технического регулирования там, где это необходимо, технических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В целях реализации экологической политики, направленной на технологическую модернизацию российской экономики, необходимо усовершенствовать отечественную нормативно-правовую базу с учетом изменений норм международного права. Одной из основных составляющих такой политики является создание новых национальных стандартов и внесение изменений в действующие. По инициативе Минприроды России в целях реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184– ФЗ «О техническом регулировании» и повышения эффективности работ по стандартизации в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности приказом Росстандарта от 24 июня 2011 года № 3004 создан Технический комитет по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды». Технический комитет по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды» является объединением заинтересованных предприятий и организаций, представителей органов исполнительной власти, создан на добровольной основе в целях организации и проведения работ по национальной, региональной и международной стандартизации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Деятельность ТК регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О техническом регулировании», положениями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 1.1– 2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности», «Положением о Техническом комитете по стандартизации ТК «Охрана окружающей природной среды». Область деятельности ТК регулируется Федеральными законами: «Об охране окружающей среды», Водным кодексом Российской Федерации, «Об охране атмосферного воздуха», «О гидрометеорологической службе» и другими законами, а также иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и экологической безопасности. В настоящее время в реестре технических комитетов по стандартизации зарегистрировано бо-


№ 4, 2011

тельств Российской Федерации по международным конвенциям и протоколам; • по вопросам использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, атмосферный воздух, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания;. • в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, гидрометеорологии и смежных с ней областей, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга; • по вопросам технологического нормирования и внедрения наилучших существующих технологий в Российской Федерации; • по вопросам сопровождения инновационного развития экономики Российской Федерации. 2. Организация деятельности по установлению порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха, в части содержания вредных загрязняющих веществ техническим нормативам выбросов. 3. Пересмотр и актуализация действующих национальных и межгосударственных стандартов, относящихся к сфере охраны окружающей среды. Перечень действующих стандартов дан в приложении к бизнес-плану. 4. Подготовка предложений по разработке международных и межгосударственных стандартов в области экологической безопасности и охраны окружающей среды и предложений относительно позиции Российской Федерации для голосования по проектам международных организаций по стандартизации. 5. Участие в работе технических комитетов международных организаций по природоохранной стандартизации, в том числе в целях принятия национальных стандартов Российской Федерации в качестве международных. 6. Участие в формировании Программы разработки национальных стандартов, в части стандартов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Экология

лее 10 ТК, которые разрабатывают стандарты по отдельным вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в связи с этим ТК 409 должен стать координатором деятельности указанных технических комитетов по стандартизации в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования. В настоящее время в рамках ТК 409 созданы два подкомитета: Подкомитет ПК 1 «Охрана водных объектов и рациональное водопользование» и ПК 2 «Охрана атмосферного воздуха». Основными целями ТК 409 являются: Гармонизация природоохранных национальных стандартов с международными документами, которая подразумевает: • развитие диалога Россия — ЕС; • присоединение России к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); • гармонизация национальных стандартов с международными и региональными стандартами; • экологическое сопровождение инновационного развития экономики Российской Федерации посредством подготовки национальных стандартов; • обеспечение внедрения новой системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий; • внедрение технологического нормирования на основе наилучших существующих технологий в Российской Федерации; • обеспечение внедрения сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха, в части содержания вредных загрязняющих веществ техническим нормативам выбросов; • актуализация фонда национальных стандартов. Для достижения указанных целей перед ТК 409 стоят следующие задачи: 1. Организация и разработка национальных стандартов и сводов правил: по вопросам экологии и охраны окружающей • среды и соблюдения международных обяза-

121


Энергонадзор и энергобезопасность

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ

122

ENES 2011 Международная выставка и конференция по энергоэффективности и энергосбережению Международная выставка и конференция по возобновляемым источникам энергии и альтернативным видам топлива

REenergy 2011 24 –26 ноября в выставочном павильоне «Электрификация» с успехом прошли Международная выставка и конференция по энергоэффективности и энергосбережению «ENES 2011» и Международная выставка и конференция по возобновляемым источникам энергии и альтернативным видам топлива «REenergy 2011». Организаторами выступали Министерство энергетики РФ, ФГБУ «Российское энергетическое агентство» и ОАО «Выставочный павильон «Электрификация». На выставке свою продукцию и разработки представили отечественные компании, а также гости из Франции, Германии и Объединенных Арабских Эмиратов. В работе конференции приняли участие представители Индии, Украины и Италии. Конференция, объединившая две тематики, получилась насыщенной, как в части тематических сессий, так и по количеству и составу спикеров и слушателей. Главной темой Пленарного заседания конференции стали вопросы энергетической безопасности и устойчивого развития российской экономики, энергоэффективные технологии и возобновляемая энергетика. Свои доклады представили Юрий Сентюрин, Статс-секретарь — заместитель Министра энергетики РФ, Тимур Иванов, Генеральный директор ФГБУ «Российское энергетическое агентство», Дуглас Кук, специальный советник исполнительного директора по вопросам энергетики Международного Энергетического Агентства, Эдуард Наумов, Генеральный директор некоммерческого партнерства «ИНВЭЛ» и Тамара Меребашвили, заместитель Генерального директора — коммерческий директор «Центра энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС». Мероприятие проходило в течение трех дней. В рамках «ENES» и «REenergy 2011» прошли 10 сессий конференции, круглый стол НП «ИНВЭЛ», а также вручение наград лауреатам конкурса «Энергия воды 2011» и премии «Берегите энергию 2011». Завершающий день был отмечен подведением итогов конкурсов «Энергосоветчик года» и «Альтернатива есть!». Участники конкурсов (пользователи интернетсайтов enes-expo.ru и reenergy-expo.ru) в торжественной обстановке получили заслуженные призы. Учрежденные организаторами конкурсы — это общественные акции, которые помогают популяризировать тематику выставки и конференции, сделать энергоэффективность, энергосбережение и альтернативную энергетику привычной частью нашей жизни!», — сказал Владимир Затынайко, Генеральный директор ОАО «Выставочный павильон «Электрофикация», поздравляя победителей.


«БЕРЕГИТЕ ЭНЕРГИЮ!» 25 ноября 2011г. в выставочном павильоне «Электрификация» на территории ВВЦ в рамках Международных выставок «ENES 2011» и «REenergy 2011» состоялась Церемония награждения лауреатов ежегодной Национальной Премии «Берегите энергию!» — общественной награды, вручаемой за наиболее значимые достижения в области энергосбережения. Организатором мероприятия выступило Российское энергетическое агентство. Премия проводится при поддержке Правительства г. Москвы, Министерства промышленности и торговли РФ, Международной Финансовой Корпорации (IFC), Общественной палаты РФ, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Официальный партнер — ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС». Информационным партнером мероприятия выступил наш журнал. На Торжественной церемонии награждения Премии «Берегите энергию!» были представлены имена компанийлидеров среди производителей, разработчиков и поставщиков энергосберегающей продукции и технологий.

Лауреаты Премии в номинациях:

«ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ»:

«ТЕХНОЛОГИЯ ГОДА»:

• ООО «ЭКОэнерго-Волна» — Категория «Солнечная энергетика»; • ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» — Категория

«Биогазовое топливо».

• ОАО «МОС ОТИС» — Категория «Жилищно-коммунальное • • • • •

хозяйство»; Camfil Farr — Категория «Инженерное оборудование зданий»; ООО «Штибель Эльтрон» — Категория «Бытовая техника и электроприборы»; ЗАО «СТиС холдинг» — Категория «Теплозащита»; ООО «Аргос-Трейд» — Категория «Осветительное оборудование»; ООО «КСБ» — Категория «Насосное оборудование».

«ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ»: • ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» —

Категория «Крупные промышленные предприятия»;

• Фирма Торговый Дом «Сион» — Категория «Малый и средний

бизнес».

«ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ГОРОД»: • ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания» —

Категория «Теплоснабжение»;

• Компания «ОЛМА» — Категория «Система навесных венти-

лируемых фасадов»;

«ПРОЕКТ ГОДА»: • ОАО «Чепецкий механический завод».

«ЛУЧШИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ»: • ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» — Уральский федеральный округ; • ОАО «Сибирская энергетическая компания» — Сибирский

федеральный округ.

«ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИИ»: • ТНК –ВР — Категория «Иностранная компания»; • ОАО «ТГК – 16» — Категория «Российская компания»;

«СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРИЗ ОРГКОМИТЕТА ПРЕМИИ»: • • • •

ОАО «Чувашская энергосбытовая компания»; ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга»; ОАО «Тюменьэнерго»; Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть».

«ЛУЧШАЯ ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА»:

• ООО «Русская панель групп» — Категория «Теплоизоляция».

• ООО «Частные технологии».

«ЛУЧШИЙ ПРОЕКТ В ОБЛАСТИ ОБУЧЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ»:

«ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИИ»:

• ООО «Мосэнергосбыт».

• НП «Инновационный кластер разработчиков технологий и прибо-

«ЛУЧШИЙ ПРОЕКТ В ОБЛАСТИ ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ»: • REHAU

№ 4, 2011

Выставки и конференции

Ежегодная Национальная Премия

ров, обеспечивающих надежность, энергоэффективность и безопасность объектов техносферы» — Категория «Общественная организация»; • Космос — Категория «Предприятие».

123


Энергонадзор и энергобезопасность

Вниманию читателей!

ПОДПИСКА НА 2012 ГОД

Уважаемый читатель! Подписку можно оформить через: • агентства: «Роспечать» — индекс 81896, «Пресса России» — индекс 87778 • редакцию по электронной почте — mgen@list, precca@mail.ru • сайт www.iestream.ru Размещение рекламы: тел. 8-916-216-99-36, e-mail: precca@mail.ru

124


Энергонадзор и энергобезопасность  

4 номер за 2011 год

Advertisement
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you