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Sistematizaci贸n de la Experiencia de la RASHON: Centro de Recursos

R A S H O N:

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Centro de Recursos

Sistematizaci贸n de Lecciones Aprendidas de la RASHON y su Modalidad de Trabajo con Grupos Tem谩ticos

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Sistematización de Lecciones Aprendidas de la RASHON y su Modalidad de Trabajo con Grupos Temáticos Facilitación y Redacción: Gracia Melina Pineda H. Revisión: Ing. Ramón Cuellar (Coordinador Línea Estratégica de Gestión del Conocimiento) Validación: Coordinadores Grupos Temáticos y Consejo Directivo de la RASHON. Diseño y Diagramación: Gracia Melina Pineda H. Contacto Principal: Ing. Ligia Miranda (Secretaria Ejecutiva) Sitio web: www.rashon.org 2011

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Sistematización de la Experiencia de la RASHON: Centro de Recursos

CONTENIDO Introducción…………………………………………………………………………………………………………..5 Siglas y acrónimos……………………………………………………………………………………………………6  1 Antecedentes Institucionales…………………………………………………………………………………….7 1.1 RASHON: ¿Quiénes somos?................................................................................................7 1.2 Estructura Organizacional de la RASHON………………………………………………………7 1.3 Líneas Estratégicas………………………………………………………………………….………9 1.4 Capítulos Regionales………………………………………………………………………………9 1.5 Papel de la RASHON en el Sector Agua Potable y Saneamiento……………………………..9 1.6 Productos y Servicios Actuales de la RASHON como Centro de Recurso…………….……..10 1.7 El Ciclo del Conocimiento………………………………………………………………….…….10 2 Sistematización: “Un ejercicio dinámico y participativo de aprendizaje”…………………………………13 2.1 Objetivos de la Sistematización:…………………………………………………………….…..13 2.1.1 Objetivos Generales………………………………………………………………….…..13 2.1.2 Objetivos Específicos………………………………………………………………….….13 2.2 La Metodología para Sistematizar……………………………………………………………....13 2.3 El Contexto de la Experiencia……………………………………………………………………15 3 La reconstrucción de la experiencia: “Grupos Temáticos”………………………………………………….16 3.1 El Proceso de Intervención………………………………………………………………………16 3.2 Dinámica de Trabajo de la RASHON como Centro de Recursos……………………………18 3.3 Construyendo la Plataforma de Trabajo: Los Grupos Temáticos……………………………18 3.4 Grupos Temáticos Existentes…………………………………………………………………….20 4 Los Logros e Impactos de la Modalidad de Trabajo con “Grupos Temáticos”……………..25

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5 Hallazgos y Lecciones Aprendidas………………………………………………………………..26 6 Pasos a Seguir para Mejorar y Articular (Recomendaciones)………………………………..28 6.1 Los Grupos Temáticos………………………………………………………………………..28 6.2 Los Capítulos Regionales…………………………………………………………………….28 6.3 La RASHON…………………………………………………………………………………..28 7 Referencias……………………………………………………………………………………………………29

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Introducción La Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RASHON) desde sus inicios ha promovido la colaboración y articulación interinstitucional para desarrollar y trabajar temas de relevancia sectorial. Con el fin de contribuir a mejorar el acceso, gestión y uso de la información y el conocimiento en ámbitos locales, nacionales y regionales varios actores institucionales con liderazgo de la RASHON, a través de la línea estratégica de Gestión del Conocimiento, trabajan actualmente bajo el concepto de un Centro de Recursos (CR) de Conocimiento e Información en Agua y Saneamiento en Honduras, esta es una experiencia piloto de una iniciativa que busca el desarrollo posterior del concepto a partir de la organización de centros de recursos en los varios países de la región. En Honduras este concepto tiene una variación significativa, pues en nuestro país la RASHON es la red de organizaciones que provee servicios de apoyo al sector agua potable y saneamiento a través de las líneas estratégicas de: 1. Gestión del conocimiento, 2. Incidencia política, y a nivel interno la de 3. Fortalecimiento Institucional. Bajo esta perspectiva el mecanismo como opera la red es un “Centro de Recursos” y en esa línea muchas cosas de la propuesta original para la conformación de un Centro de Recursos en la RASHON quedan sin validez. El documento es el fruto de un esfuerzo para rescatar qué es la RASHON, su papel en el Sector y su experiencia con la modalidad de trabajo con “Grupos Temáticos” durante los últimos cinco años, el cual fue posible gracias a la colaboración financiera del IRC. Se hace un énfasis en la modalidad de trabajo con “Grupos Temáticos”, por ser un mecanismo que ha probado ser válido y efectivo para la generación de conocimientos, el cuál debe de ser promovido y replicado dentro y fuera de la RASHON. Es importante resaltar que los resultados obtenidos son producto de una serie de talleres participativos en los tres capítulos regionales activos de la red (Tegucigalpa M.D.C, Capitulo Norte y Litoral Atlántico) y con los coordinadores de los Grupos Temáticos. Posteriormente se realizaron reuniones para validar y socializar los resultados obtenidos con los diferentes actores involucrados y el Consejo Directivo de la misma.

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Siglas y acrónimos AIDIS ASDI BID BM CARE CATIE COHCIT COMAS CONASA COSUDE CR ERSAPS FHIS FOCARD-AS GT IRC MUS OPS-OMS PAS-BM RASHON RRASCA SANAA UNA UNAH USCL

Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria Agencia Sueca de Desarrollo Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Committee for Assistance and Relief Everywhere Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento Consejo Nacional de Agua y Saneamiento Cooperación Suiza al Desarrollo Centro de Recursos Ente Regulador de los Servicios de Agua y Saneamiento Fondo Hondureño de Inversión Social Foro Centroamericano y de República Dominicana de Entes Rectores de Agua y Saneamiento Grupo de Trabajo International Water and Sanitation Center Usos Múltiples del Agua Organización Panamericana/Mundial de la Salud Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial Red de Agua y Saneamiento de Honduras Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados Universidad Nacional de Agricultura Universidad Nacional Autónoma de Honduras Unidad de Supervisión y Control Local.

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1 Antecedentes Institucionales 1.1 RASHON: ¿Quiénes somos? La Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), se constituyó el 3 de septiembre del 2004 como una instancia de dialogo, consulta e intercambio, a través del esfuerzo de todas sus instituciones miembros. Durante estos años, la Red ha construido y consolidado un espacio multisectorial con participación activa de los tres sectores: el sector Gubernamental, de donde emanan las políticas; la Sociedad Civil, por lo cual nos es posible lograr la participación ciudadana y el sector Cooperante, que brinda asistencia técnica y financiera. La RAS-HON se ha propuesto ser participe en todos los procesos de incidencia y de fortalecimiento de capacidades para las instituciones relacionadas con el sector, Agua Potable y Saneamiento, orientadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). Es una instancia integrada por todas las organizaciones e instituciones y personas colaboradoras, de carácter social, privado, publicó, nacional e internacional que ejecuten y desarrollen planes y proyectos del sector de agua y saneamiento y que expresen interés de promover una agenda de desarrollo integrada del Sector Agua Potable y Saneamiento del país. 1.2 Estructura Organizacional de la RASHON: La siguiente figura muestra la conformación o estructura con que cuenta la RASHON. La línea estratégica de Gestión de Conocimiento cuanta con siete grupos temáticos como mecanismo para generar información y conocimientos, mientras que las líneas de Incidencia Política y Fortalecimiento Institucional se operativizan a través de comisiones especiales de trabajo. De acuerdo a los estatutos son comités, pero a partir de la experiencia como CdR se trabaja con la modalidad de GT y comisiones.

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Figura 1: Organigrama RASHON: Centro de Recursos1.

Asamblea General

8

Consejo Directivo Comité Ejecutivo Secretaría Ejecutiva Contabilidad

1

Gestión del Conocimiento

Incidencia Política

Fortalecimiento Institucional

G rupos Temáticos

C omisiones E speciales

C omisiones E speciales

Un Centro de Recursos (CdR) es una organización o red de organizaciones que provee servicios de apoyo, en este caso al sector de agua y saneamiento, en forma independiente haciendo que

el conocimiento y la información sean accesibles a los diferentes actores del sector, en función de las demandas específicas, de tal manera que cada uno de ellos la pueda utilizar. (IRC, 2004, Making WATSAN Knowledge Sharing and Development work! The conceptual framework of the IRC Resource Centre Development, 18 Countries Programme (RCD18) (http://www.irc.nl/page/16507))

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1.3 Líneas Estratégicas: 1. 2. 3.

Gestión del Conocimiento, Incidencia Política, Fortalecimiento Institucional (interno de la RASHON). 9

1.4 Capítulos Regionales: Para asegurar una presencia a nivel nacional la RASHON cuenta con tres capítulos regionales: 1. 2. 3.

RASHON Capitulo Región Norte: con sede en San Pedro Sula. RASHON Capitulo Litoral Atlántico: con sede en La Ceiba. RASHON Capitulo Región Oriental: con sede en el Paraíso.(Dejo de funcionar en el año 2009, cuando disminuyó el apoyo de la corporación municipal de El Paraíso. Debido a esto no se consideró en la presente sistematización)

Actualmente existe demanda y potencial para abrir otros capítulos en otras regiones del país, como por ejemplo en Choluteca en la zona sur del país. 1.5 Papel de la RASHON en el Sector Agua Potable y Saneamiento: 1.

2.

3.

Puente de Comunicación: Mantener a los miembros informados de los desarrollos recientes, mediante la publicación de boletines mensuales de noticias “Actualidad, MAS, DUNA” y otros instrumentos de divulgación como la revista CHAC, notas de campo y la página web de la RASHON. Herramienta de Gestión del Conocimiento: Producción de elementos nuevos de conocimiento a partir de la investigación propia (se generan nuevos conocimientos a través de las instituciones miembros de grupos temáticos). Documentación e Intercambio de Experiencias: Abstraer las lecciones aprendidas, positivas y negativas, de distintos desarrollos locales, nacionales, regionales e internacionales y facilitar el intercambio de experiencias.

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4.

Apoyo a Capacitaciones: Bajo convenios y alianzas de apoyo sin entrar a competir con las funciones que los miembros ya estuviesen realizando en estas áreas, sino más bien sirviese como facilitadores y complemento a las mismas.

1.6 Productos y Servicios Actuales de la RASHON como Centro de Recurso: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ser un vínculo o enlace, interconectadas a través de un “link”, con las instituciones rectoras del sector en Honduras. Con el fin de facilitar el acceso a la información sectorial; La promoción del sistema integrado de información sectorial liderado por CONASA; La documentación de experiencias en el sector a través de los grupos temáticos, y la transferencia de las mismas; Ser enlace entre usuarios y proveedores de información, conocimiento, servicios y productos; La producción de publicaciones regulares de noticias sectoriales, notas técnicas y experiencias; La producción de publicaciones técnicas especializadas.

1.7 El Ciclo del Conocimiento: En un centro de recursos, siendo este una organización de aprendizaje, el conocimiento tiene que ser manejado correctamente. Esto es necesario a nivel interno para mantenerse al día con las evoluciones del sector, así como para fines externos para poder ofrecer los mejores servicios de información y conocimiento posible a los diferentes actores miembros de la red. Para un manejo adecuado del conocimiento dentro de una red son esenciales los siguientes pasos: •

PASO 1: Identificación de la demanda y de las necesidades de conocimiento: evaluación de las necesidades de información, de las habilidades, actitudes y oportunidades para utilizar esta información en el sector;

PASO 2: Identificación de la oferta: disponibilidad de conocimientos en la organización, en la red, en el Internet, etc.;

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PASO 3: Desarrollo de nuevos conocimientos basado en la identificación de lagunas: desarrollo en la organización o mediante la compra de conocimientos, la subcontratación, la participación en conferencias, congresos, estudios, proyectos, o por medio de un socio;

PASO 4: Desarrollo de productos de información: sobre los nuevos conocimientos desarrollados;

PASO 5: Diseminación de los conocimiento: a través de un sitio web, publicaciones, capacitación, talleres, asistencia técnica;

PASO 6: Facilitación y promoción del uso de los conocimientos: vincular el compartir del conocimiento con la implementación, seguimiento y una comunicación regular;

PASO 7: Monitoreo del uso de los conocimientos: monitoreo de la calidad / pertinencia y evaluación de los efectos e

impacto. El ciclo de conocimiento lo podemos visualizar en la siguiente figura:

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Figura 2: Ciclo del Conocimiento

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A partir de la experiencia vivida en la RASHON, bajo la modalidad de grupos temáticos de trabajo, se reconoce la necesidad de trabajar en función del ciclo de conocimiento, para asegurar que se desarrollen nuevos conocimientos y productos en función a una demanda y oferta previamente identificada. Posteriormente diseminar, socializar, facilitar y promocionar el uso de la información generada y monitoreando después el uso del conocimiento, cerrando e iniciando un nuevo ciclo con la identificación de nuevas demandas. Sin embargo en la práctica no se ha podido implementar de manera completa este ciclo pues muchas acciones no se realizan, lo que conlleva a que no se cierre el mismo.

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2 Sistematización :“Un ejercicio dinámico y participativo de aprendizaje” 2.1 Objetivos de la Sistematización: Objetivos Generales: 1. Promover la reflexión de la experiencia de la RASHON como Centro de Recursos y su continuidad, 2. Analizar las implicaciones de la experiencia para el Sector. Objetivos Específicos: 1. 2. 3. 4.

Captar y contar la historia del desarrollo de la RASHON como Centro de Recursos y la modalidad de trabajo de los Grupos Temáticos para facilitar la socialización de la experiencia, Captar los logros e impactos de la modalidad de trabajo con grupos temáticos a nivel de la red como a nivel del sector, Identificar lecciones aprendidas sobre la continuidad, la institucionalización y la articulación. Identificar los pasos a seguir para mejorar en la modalidad de trabajo y en la articulación.

2.2 La Metodología para Sistematizar: En el desarrollo de cualquier experiencia, se presentan procesos en los cuales se encuentran y relacionan diferentes actores o agentes sociales. Cada uno presenta su propia perspectiva o punto de vista sobre la experiencia desarrollada. Estos diversos puntos de vista brindan riqueza a la experiencia, ya que cada una de ellas permite reconstruir la verdad de una manera más integra. La sistematización deberá recoger esas distintas perspectivas. La metodología usada para esta sistematización consideró el análisis de tres momentos. El primero de ellos fue la situación inicial, el segundo fue el proceso de intervención y el último fue la situación actual. Con los elementos obtenidos de estas tres fases es posible crear mediante reflexiones los aprendizajes de la experiencia, obteniendo de la última sección de la metodología que son las lecciones aprendidas.

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Figura 3: Modelo del Enfoque Metodológico

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  La primera etapa de esta sistematización fue la planificación de las actividades. Este plan considero la revisión de la información secundaria, definición de los actores de la sistematización, elaboración de los instrumentos para la recolección de la información, realización de entrevistas individuales y grupales, revisión de la información, preparación y edición del documento de la sistematización.

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Se identificaron como actores claves de esta experiencia, el personal técnico/administrativo de la RASHON, el coordinador y miembros colaboradores de la línea estratégica de “Gestión del Conocimiento”, los coordinadores y ex-coordinadores de los Grupos Temáticos y miembros de los Capítulos Norte y del Litoral Atlántico. Con esta información se desarrollaron guías para la recolección de información. Cada una de estas guías consideró los diferentes momentos de la sistematización, situación inicial, proceso de intervención, situación actual y lecciones aprendidas. Posteriormente se recopilo la información. En esta etapa se realizaron entrevistas y ejercicios grupales con los diferentes tipos de actores. Con cada uno de ellos se converso sobre la experiencia de la RASHON como Centro de Recurso, usando la guía para la recolección de información. Con la información recopilada, se procedió a la redacción del documento, juntando la información obtenida en las entrevistas y ejercicios con la información secundaria provista por el ex-coordinador de la línea estratégica de “Gestión del Conocimiento” y el personal del IRC. 2.3 El contexto de la Experiencia: Se desarrolla la experiencia Con el fin de contribuir a mejorar el acceso, gestión y uso de la información y el conocimiento en ámbitos locales, nacionales y regionales varios actores institucionales, con liderazgo de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RASHON) a través de la línea estratégica de Gestión del Conocimiento trabajan actualmente bajo el concepto de un Centro de Recursos (CR) de Conocimiento e Información en Agua y Saneamiento en Honduras, esta es una experiencia piloto de una iniciativa que busca el desarrollo posterior del concepto a partir de la organización de centros de recursos en los varios países de la región. La iniciativa surge de dos encuentros internacionales sostenidos en el mes de noviembre del año 2005 y en enero del 2006. El primer encuentro consistió de un taller sobre el desarrollo de centro de recursos en América Latina realizado en Cali, con la representación de 11 países, 9 de los cuales fueron latinoamericanos, entre ellos Honduras. Producto de este encuentro se constituyó el Grupo de Promoción y Soporte (GPS) a la iniciativa del desarrollo de los centros de recursos (DCR). El GPS se reunió de nuevo en Lima en enero de 2006 acordándose, entre otros, formular un modelo conceptual para la iniciativa de DCR en América Latina, desarrollar un modelo operativo para los CR’s y

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aunar esfuerzos del GPS en Honduras a efectos de apoyar un aprendizaje y demostración local que facilitara la réplica de la iniciativa en los otros países de la región centroamericana. A esto se sigue un proceso de trabajo que ha envuelto una serie de consultas a individuos y organizaciones con la finalidad de desarrollar un modelo para la constitución del CR, proceso apuntalado por un análisis muestral de oferta y demanda de elementos de información y conocimiento en agua y saneamiento (“mapeo de actores”) realizado por la RASHON. En Honduras este concepto tiene una variación significativa, pues en nuestro país la RASHON es la red de organizaciones que provee servicios de apoyo al sector agua potable y saneamiento a través de las líneas estratégicas de: 1. Gestión del conocimiento, 2. Incidencia política, y a nivel interno la de 3. Fortalecimiento Institucional. Bajo esta perspectiva el mecanismo como opera la red es un “Centro de Recursos” y en esa línea muchas cosas de la propuesta original para la conformación de un Centro de Recursos en la RASHON quedan sin validez.

3 La Reconstrucción de la experiencia: “Grupos Temáticos” 3.1 El Proceso de Intervención: La siguiente línea de tiempo busca reconstruir gráficamente como ha sido la experiencia y el proceso de intervención en la RASHON durante los años 2003 y 2011. Aunque el periodo de sistematización se había delimitado entre los años 2005 y 2010, es interesante ver toda la historia de la Red desde su inicial conformación en el año 1992 hasta los cambios significativos producidos en el año 2011. Figura 4: Línea de Tiempo RASHON: Centro de Recursos.

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1.

Vista CINARA.

2. COSUDE: Apoyo abierto a las tres líneas estratégicas contra POA de la RASHON. 3. PCI-Cascada: Apoyo a las tres líneas estratégicas.

Conformación del Grupo Colaborativo (GC)

1992

Líneas Estratégicas.

ACDI: Apoyo abierto contra POA de la RASHON

2006

AGUA 2005. Primer contacto como grupo.

Imp ortancia d e la G estión de C onocimiento.

H ay M ás M ás M ás

Ca mbio de “Intercambio de E x periencias” a “Gestión del Co nocimiento”.

Reunión para presentar un planteamiento en AGUA 2005. Cali, Colombia.

2003 2004 2005

Surge RASHON, para el intercambio de experiencias e información.

II É poca activa de los GT. Surgen: •GT Desarrollo Académico, •GT Equidad de Género (Pasa a ser un eje transversal a partir del año 2011), •GT de Saneamiento Sostenible.

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IRC: Capacitación en Documentación de Proceso (COSUDE, FHIS, CP y CURLA) Se impulsa el CdR del Litoral Atlántico.

más integración en los GT, desarrollo de eventos, publicaciones, demanda.

Reconocimiento M undial: Scaneo rápido de Transparencia

RRASCA: Reconoce a RASHON como líder en la Gestión del Conocimiento.

RASHON = Centro de Recursos

17 PS O-IRC/ RASHON: Generación de serie de documentos bajo convenio de colaboración.

Fa cilitadora IRC: Apoyo a la dinámica de GT. Intercambios para 2007 el fomento de de tr a bajo en GT.

IRC

IRC: Firma convenio. Apoyo específico para la estructuración del CdR y capacitación. Primer contacto con IRC

2008

É poca activa de los GT. S urgen: •GT MUS, •GT Transparencia, •GT Calidad del Agua,

2009 Firma de convenios con WIN y SEI

Documento conceptual RASHON/IRC

S urge el primer GT: Saneamiento y Gobernanza (SANAA, FHIS e IRC. Este GT evoluciona en el año 2008

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2010 2011

•GT GIRH. Elaboración de documentos de propuesta: •PS O-IRC/ RASHON, •COS UDE/ RASHON

PS O-IRC/ RASHON: Evaluación/ Sistematización del CdR.

M OMENTO CLAVE: Espacios de reflexión, análisis y dialogo que permiten aclarar conceptos y mecanismos de trabajo. Mayor involucramiento del Co nsejo Di rectivo


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3.2 Dinámica de Trabajo de la RASHON como Centro de Recursos:

La RASHON, como Centro de Recursos, cuenta en una estructura interna basada en la colaboración interinstitucional de Grupos Temáticos de trabajo, articulados con las líneas de Incidencia Política y Fortalecimiento Institucional. Conformados por profesionales de las organizaciones miembros de la red que desean impulsar las acciones de gestión del conocimiento e información en temas específicos del sector. Los Grupos Temáticos cuentan con un coordinador o coordinadora que lidera las acciones de planificación, implementación y seguimiento de las actividades promovidas e impulsadas por los miembros del grupo, Dirección y seguimiento por un miembro del Consejo Directivo como coordinador de la línea de Gestión del Conocimiento y la facilitación de la Secretaría Ejecutiva de la RASHON. Dependiendo del enfoque de trabajo, existen grupos temáticos que cuentan con financiamiento especifico de organizaciones cooperantes y en algunos casos los grupos son responsables directos de ejecutar las actividades enmarcadas en convenios de cooperación entre la RASHON y otras organizaciones. 3.3 Construyendo la Plataforma de Trabajo: Los Grupos Temáticos Los primeros esfuerzos de articulación y coordinación interinstitucional para trabajar bajo la modalidad de “Grupos Temáticos” se dieron a partir del año 2007. Durante los siguientes tres años estos grupos temático surgen por tres razones: 1. A solicitud o demanda de un cooperante bajo la firma de convenios con la RASHON, 2. Producto de una consultoría que le da importancia a un tema sectorial,

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En el año 2007, luego de la firma del primer convenio colaborativo entre RASHON e IRC en el 2006, surge la iniciativa de conformar el primer Grupo Temático de la RASHON denominado “Saneamiento y Gobernanza”, conformado originalmente por representantes del SANAA, el FHIS e IRC. Este Grupo Temático evoluciona en el año 2008, año en el que se decide trabajar el tema de Saneamiento como “Saneamiento Sostenible”. Entre los años 2007 y 2008 se observa la primera época activa de los Grupos Temáticos. Durante este periodo surgen los siguientes grupos de trabajo bajo convenios de colaboración: Grupo Temático de MUS (Usos Múltiples de Agua), Grupo Temático de Transparencia, y el Grupo Temático de Calidad del Agua. La segunda época activa de conformación de grupos de trabajo se observa a finales del año 2008 e inicios del 2009, donde surgen los Grupos Temáticos de: Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH), Desarrollo Académico, Equidad de Género (Pasa a ser un eje transversal a partir del año 2011),y El Grupo Temático de Saneamiento Sostenible. (denominado en el 2007 como “Saneamiento y Gobernanza”) Durante estas dos épocas de actividad se observa que existe mayor integración en los GT, más desarrollo de eventos para el intercambio de experiencias, más publicaciones producto del conocimiento generado en los grupos temáticos y más demanda de trabajo. Pero el desarrollo de estas actividades fue producto de un financiamiento externo, bajo los convenios de cooperación.

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3.4 Grupos Temáticos Existentes: GT 1 - Transparencia y Gobernabilidad: El objetivo de este grupo es promover la transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información por parte de todos los actores del sector de agua y saneamiento, de tal forma que puedan implementar medidas de anti-corrupción que permitan una mayor credibilidad y buen uso de los recursos públicos y una mejor administración local que garantice una adecuada prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. Este grupo temático inició con el impulso inicial de talleres de promoción del tema impulsados por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (PAS-BM) y del Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC). Una de las primeras actividades del grupo temático fue la formulación de una propuesta para un proyecto piloto de transparencia, el cual fue implementado entre el 2008 y el 2009, con el apoyo técnico y financiero de la Red de Integridad del Agua, conocida en Ingles como Water Integrity Network (WIN), lo que permitió documentar experiencias en prácticas de transparencia y rendición de cuentas entre las Juntas Administradoras de Agua Potable y los usuarios en el manejo de acueductos rurales en los departamentos de Olancho, El Paraíso y Francisco Morazán,; así como el desarrollo de herramientas y materiales de capacitación en el tema y la capacitación de los técnicos de campo en el uso de dichos materiales y herramientas como parte de su programa de apoyo a la sostenibilidad . Como resultado de la experiencia piloto, se desarrollaron y publicaron cuatro (4) hojas de campo y una guía de capacitación para los facilitadores. El grupo temático ha logrado incluir el módulo de capacitación de transparencia en el programa de capacitación de Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento que el SANAA y el FHIS implementan regularmente, y continúa planificando actividades de capacitación para los técnicos de varias organizaciones del sector APS. Este grupo temático es coordinado por el SANAA, y su membrecía está conformada principalmente por miembros del SANAA, FHIS, AHJASA, ERSAPS, CARE, Entre Pueblos y Cuerpo de Paz (hasta su presencia en el país en el año 2011).

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GT 2 - Calidad del Agua: El objetivo de este grupo es promover que los sistemas de agua potable distribuyan agua segura que no afecte la salud de la población y que existan adecuados mecanismos de colecta, tratamiento y disposición de las aguas residuales de tal forma que sus descargas no afecten al medio ambiente y la salud de la población, para lo cual se requieren el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores del sector APS y la incidencia en las políticas públicas. Este grupo temático inició con el impulso inicial de talleres de promoción del tema impulsados por varias organizaciones, entre ellas la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria (AIDIS) capítulo de Honduras y la OPS/OMS. Una de las primeras actividades del grupo temático fue del desarrollo de la “Guía para la Implementación de Planes de Seguridad del Agua en el Sector Rural de Honduras” y la capacitación de personal de diferentes organizaciones para el uso de la guía; el desarrollo de foros, talleres y conferencias en el tema de calidad del agua, la promoción de tecnología de tratamiento de agua para consumo humano, el impulso de un proyecto de documentación de la implementación de Plantas de Tratamiento Agua Clara en Honduras, y la reactivación del Comité de Calidad del Agua (CALAGUA) para la revisión de políticas y normativas de calidad del agua. Este grupo temático es coordinado por SANAA/AIDIS y su membrecía está conformada principalmente por miembros del SANAA, AHJASA, ERSAPS, CRS, UNAH, Cuerpo de Paz, CONASA, CICA, FHIS, APP, OPMS/OMS, Fundación SODIS, Ayuda en Acción. GT 3 - Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) y Gestión de Riesgos: El objetivo de este grupo es promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) y las implicaciones que en esta tienen los temas de cambio climático, la gestión de riesgos y vulnerabilidad; de tal forma que se puedan implementar medidas de manejo, prevención y mitigación que permitan que los sistemas de agua potable obtengan agua en cantidad adecuada y con la calidad deseada. Este grupo temático inició con el impulso inicial de talleres de promoción del tema impulsados por varias organizaciones, entre ellas el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Una de las primeras actividades del grupo temático fue la documentación y publicación de experiencias de diferentes organizaciones sobre el

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tema GIRH en el sector APS, mostradas en el documento “Experiencias en Agua Potable y Saneamiento con enfoque en Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Honduras“ publicado en Diciembre del 2009 y realizado en coordinación con Global Water Partnership (GWP) – Honduras. El grupo temático ha iniciado a trabajar los temas de cambio climático y gestión de riesgos y tiene planificado desarrollar materiales de capacitación para las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento, y promover actividades de fortalecimiento de capacidades de los diferentes actores del sector APS, así como la coordinación con otras organizaciones y grupos que están involucrados en el tema de GIRH. A principios del año 2011 se incorporó a este grupo temático el tema de “Gestión del Riesgo Sanitario”, por tener estrecha relación con la GIRH y ser los mismos miembros institucionales los que trabajan el tema en el país. Este grupo temático es coordinado por CATIE, y su membrecía está conformada principalmente por miembros del SANAA, CATIE, AHJASA, ERSAPS, CRS, Fundación VIDA, Cuerpo de Paz, CONASA, CICA, FHIS, SAG, APP, OPMS/OMS, ACDI y GWP-Honduras. GT 4 - Saneamiento Sostenible: El objetivo de este grupo es promover el saneamiento sostenible, de tal forma que las soluciones de saneamiento mejoren las condiciones de vida de la población, sin afectar al medio ambiente, para lo cual se requieren el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores del sector APS y la incidencia en las políticas públicas que permitan una mayor sostenibilidad de los sistemas de saneamiento. Este grupo temático inició con el impulso de varias actividades de capacitación y documentación de experiencias impulsados por varias organizaciones, entre ellas el PAS-Banco Mundial, el ERSAPS y el Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC), en el marco del Año Internacional de Saneamiento- 2008. Entre los estudios y documentos publicados en este tema, con apoyo de la RAS-HON, se encuentran el de Saneamiento y Pobreza en Honduras y el de Gobernabilidad en Saneamiento. Previo a la conformación oficial del grupo temático, se organizó un grupo de trabajo para promover el diseño y desarrollo de un Plan Nacional de Saneamiento, el cual hasta la fecha continúa trabajando y es coordinado por uno de los Directores del ERSAPS. La mayoría de las organizaciones de este grupo de trabajo del

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plan de saneamiento participan en el grupo temático de saneamiento sostenible; por lo que las acciones principales para el desarrollo del plan de saneamiento forman parte del plan de trabajo del grupo temático de saneamiento sostenible. Entre las actividades realizadas por el grupo temático se encuentran el desarrollo de eventos de capacitación en el tema, incluyendo cursos sobre saneamiento ecológico y la obtención de becas para que profesionales participen en los cursos de saneamiento sostenible implementados por SARAR- Transformación en México. De igual forma, el grupo temático implementó un proyecto demostrativo con el apoyo de organizaciones del capítulo Norte de la RASHON, principalmente Water For People, lo que permitió la documentación y publicación de la experiencia en varias revistas y una hoja de campo de la RAS-HON. Este grupo temático ha sido responsable de implementar un proyecto de desarrollo de capacidades en el tema, financiado por el Instituto de Ambiente de Estocolmo (SEI) y que se encuentra en su fase final e implementación y con altas probabilidades de extensión a través de un proyecto a sr financiado por UN-Hábitat. Este grupo temático era coordinado por el Cuerpo de Paz y actualmente es coordinado por el SANAA. Su membrecía está conformada principalmente por miembros del SANAA, Cuerpo de Paz, ERSAPS, Water For People, PNUD, UNAH, UPI, MSP, CONASA, FHIS, Cooperación Suiza en Centro América. GT 5 - Múltiples Usos del Agua (MUS): El objetivo de este grupo es evaluar y promover los múltiples usos del agua dado por los usuarios y su importancia en la economía y mejoramiento de la calidad de vida de la población, sin afectar el buen funcionamiento del sistema de agua potable comunitario. Este grupo temático inició con el impulso inicial de talleres de promoción del tema impulsados del Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC) y el FHIS. Una de las primeras actividades del grupo temático fue la documentación de prácticas de múltiples usos que los usuarios implementan con el agua recibida por sus acueductos rurales, lo que sirvió de base para el desarrollo de herramientas y materiales de capacitación en el tema y la capacitación de los técnicos de campo en el uso de dichos materiales y herramientas. Como resultado de la experiencia piloto, se desarrollaron y publicaron un documento conceptual y una hoja de campo. Una segunda fase del grupo, fue cuando se decidió hacer proyectos pilotos en MAMCEPAZ, en el marco del proyecto PIR del FHIS. En esta fase, hubo más participación de

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consultores individuales y algunos técnicos del SANAA. Bajó la participación de otras organizaciones, quedándose casi como un tema interno del FHIS. Este grupo temático es coordinado por FHIS, y su membrecía está conformada principalmente por miembros del SANAA, FHIS, AHJASA, ERSAPS, CONASA, CARE, y Cuerpo de Paz. 24

GT 6- Desarrollo Académico: El objetivo de este grupo es promover la participación de las universidades y entidades académicas en las diferentes acciones de gestión del conocimiento referentes al sector APS, de tal forma de impulsar los procesos de investigación científica, y fortalecer los conocimientos, interés y participación de los estudiantes. Este grupo temático inició en el 2010 con el impulso inicial de talleres y foros sobre temas del sector APS dirigidos a los estudiantes y la promoción de prácticas profesionales de estudiantes en instituciones de dicho sector. Este grupo temático es coordinado por la UNAH, y su membrecía está conformada principalmente por miembros del CATIE, CICA, Cuerpo de Paz, OPS/OMS y las Universidades UNAH, UNICAH, UPI, UTH y UNITEC. GT 7 – Sostenibilidad: El objetivo de este grupo es evaluar y promover la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento, para lo cual es necesario fortalecer las capacidades locales e incidir en políticas que permitan el adecuado diseño, implementación, administración, operación y mantenimiento de dichos sistemas. Este grupo temático inició con el impulso inicial de talleres de promoción del tema y un estudio de referencia en sostenibilidad en acueductos rurales impulsados por el Centro Internacional de Agua y Saneamiento (IRC), a través de la iniciativa o proyecto Triple S. El grupo continúa trabajando en fortalecer la estrategia de sostenibilidad de los proyectos APS, en especial en instituciones del gobierno como ser el SANAA y el FHIS.

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Este grupo temático es coordinado por el ERSAPS, y su membrecía está conformada principalmente por miembros del SANAA, FHIS, AHJASA, ERSAPS, CONASA, MSP y Cuerpo de Paz. Hasta mediados del año 2011 existía el GT de Equidad de Género, ahora el tema de Equidad de Género se considera como un eje transversal. 4 Los Logros e impactos de la modalidad de trabajo con “Grupos Temáticos” En esta sección se presentan los principales logros e impactos identificados de la modalidad de trabajo bajo “Grupos Temáticos”. La matriz se divide en tres secciones. En la primera se presentan los logros e impactos obtenidos con el trabajo de los Grupos Temáticos a nivel del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Luego se presentan los logros e impactos obtenidos, bajo esta misma modalidad de trabajo, a nivel de la RASHON y al final de la matriz se observan los logros e impactos identificados que abarcan ambos niveles de análisis.

A nivel del Sector 1. Elaboración del Plan Nacional de Saneamiento. 2. Generación de trabajos articulados entre los miembros. 3. Incidencia en el Gobierno Central en reforzar, o posicionar, temas que son de interés para el sector. 4. Desarrollo y debate de temas que son de interés para el sector.

A nivel de Red: En la operativización de los GT, como forma de trabajo dentro de la Red. 1. Se cuenta con un espacio reconocido a nivel nacional para el diálogo, concertación y el intercambio de experiencias entre sus miembros. 2. Alto poder de convocatoria. 3. Oficialización de eventos anuales como el DIAA y el Foro del Agua. 4. Creación y fortalecimiento de alianzas estratégicas, tanto a nivel nacional como internacional: A x A, RRASCA y FOCARD- APS. 5. Se ha logrado la contribución económica del sector gobierno a las actividades de la red.

5. Elaboración y socialización del Reglamento de Juntas de Agua y oficializado por el ERSAPS. 6. Producción de herramientas de utilidad sectorial: Estudio de Triple- S, el manual para personas facilitadoras “Transparencia, 6. Se cuenta con personalidad jurídica. Acceso a la Información y Rendición de Cuentas”, la Guía

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Amigable de Planes de Seguridad del Agua, Guías Reducción de Vulnerabilidad. 7. Generación de Gestión del Conocimiento sectorial.

7. Se cuenta con dos capítulos regionales y potencialidad para abrir en otras zonas ha demanda de las instituciones miembros. 8. Reconocida a nivel internacional: IRC, SEI, UN-Hábitat, WIN y GWP.

Logros en ambos niveles:   

La estructura de la red minimiza los impactos por cambios políticos. Participación de los tres sectores: civil, gobierno y cooperación internacional. Intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional.

5 Hallazgos y Lecciones Aprendidas Sobre la Continuidad

Sobre la Institucionalización

Sobre la Articulación: Dentro de la RASHON

Hay continuidad a través de las reuniones Técnicas.

Débil transferencia, entre la coordinación del GT saliente y la entrante.

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Bajo compromiso institucional y en algunos casos no existe este compromiso. Compromiso de “personas” no instituciones. Cuando hay cambios de autoridades en algunas instituciones no se logra la continuidad de los miembros de los Grupos Temáticos.

Entre sus Miembros

Baja articulación entre las líneas estratégicas y los grupos temáticos.

Es necesario, o se  requiere, que exista una institución líder que le dé fuerza a los capítulos.

(*)Grupos Núcleos: grupo reducido que genera propuestas a ser validadas por los GT.

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Los GT han estado funcionando creando más articulación entre sus miembros. La conformación de grupos núcleos (*)2 ha optimizado la funcionalidad de los GT.

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Los grupos temáticos funcionan mejor mientras exista el aval institucional para el coordinador y miembros, financiamiento y/o un “líder” que dirija y facilite.

 

Hay una baja participación de todas las instituciones miembros de la red en las actividades de los GT.

Algunos temas son ejes transversales que facilitan la articulación entre GT y las líneas estratégicas. (Ejm: Equidad de Género y Sostenibilidad) Con las actividades a través de los GT y la elaboración del Plan Estratégico de la RASHON se observó que falta más articulación entre las líneas estratégicas y sus capítulos.

Existe falta de liderazgo personal e institucional.

Los GT deben responder a las  demandas de las líneas estratégicas o a temas relevantes del sector.

Se debe promover la  integración de otras instituciones a los GT en forma equitativa.

Las instituciones miembros apoyan solo si estas trabajan un tema de interés de la red,

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6 Pasos a Seguir para Mejorar y Articular (Recomendaciones) 6.1

Los Grupos Temáticos: 1.

2.

3.

4. 5. 6. 7. 8.

Reafirmar el compromiso de las instituciones miembros en busca de la institucionalidad del trabajo de los GT, a solicitud de la RASHON o a propuesta de la institución miembro. Institucionalización de los grupos temáticos y reglamentación de su funcionamiento. En esta reglamentación se recomienda establecer la periodicidad de las reuniones con coordinadores de GT. Se deben aprovechar más los espacios en las reuniones técnicas mensuales y el resto de eventos de la RASHON para la presentación de temas trabajados por los GT, propiciando así la continuidad de estos. Es necesario generar mecanismos de transferencia entre las coordinaciones de los GT (Cuando hay cambio de coordinadores). Establecer mecanismos de articulación entre las líneas estratégicas y los productos generados por lo GT. Los GT existentes deben estar avalados por el Consejo Directivo. Se recomienda que la responsabilidad de coordinación de los GT se distribuya según la representatividad que existe en la integración del Consejo Directivo. Los GT deben crearse para trabajar temas relevantes al sector.

6.2 Los Capítulos Regionales: 1.

Para mejorar la articulación con los capítulos se deben establecer mecanismos para la coordinación en cuanto a: manejo de fondos, organización de GT, supervisión y asesoramiento, entre otros.

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6.3 La RASHON: 1. 2.

Establecer los mecanismos de articulación entre las tres líneas estratégicas y de estas con los GT. Actualización de los estatutos de la RASHON.

7 Referencias

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7.1 Insumos de los talleres y entrevistas para el rescate de la experiencia de la RASHON como Centro de Recursos, 7.1.1 Taller con coordinadores de Grupos Temáticos, 7.1.2 Taller con miembros de la RASHON Capitulo Litoral Atlántico, que trabajan en la línea de Gestión del Conocimiento. 7.1.3 Taller con miembros de la RASHON Capitulo Norte, que trabajan en la línea de Gestión del Conocimiento. 7.1.4 Entrevista con ex coordinadores de GT y la Línea de Gestión del Conocimiento. 7.2 Documento “Marco conceptual, funciones y organización del CHRECIAS”, Talavera 2007. 7.3 Documentos de constitución de la RASHON.

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