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中国建设指南 (2010-2011)

中国城市出版社


管 :住房 和 城乡建 设 部政 策 研 究 中 心

辑 :中 国 建设 指 南编辑 委 员 会

编 :柯 善 北

总 策 划 : 武汉响 箭 广告 文 化 传播 策 划 有 限 公 司 美 术 设计 :胡 艺 斌 出 版发 行 :建 设 音像出 版 社 印

刷 :武 汉 沧海 桑 田彩印 有 限公 司

本 : 889 * 11 94 1 /16

章 :22 插页 6 2 张

次 : 201 0 年 8 月 第 一版

次 :2 0 10 年 8 月第 一 次 印刷

数 :48 0 千字

价 :3 0 0.0 0 元


《中国建设指南》 编委会主任:王珏林 主

编:柯善北

特邀编委 (以姓氏笔划为序)

方家忠 王松涛 王洪江 王道权 叶晓剑 申文明 刘中芹 刘业纯 刘光本 刘德盛 吕富春 朱明生 朱 彦 邢巨元 张民基 张际伟 李年君

湖北省通山县九宫山风景名胜区 管理委员会书记、主任 湖北省襄阳市市政公用工程设计研究院院长 湖北省随州市城乡规划局局长 湖北省随州市建筑市场管理站站长 湖北省随州市房产管理局局长 山东力诺瑞特新能源有限公司总经理 湖北省仙桃市城乡规划局局长 北京核拓普科技发展有限公司董事长 武汉新世界康居发展有限公司董事长 湖北省利川市城市管理(执法)局 党组书记、局长 湖北省宜昌市建夷建设工程质量检测中心站长 武汉紫菘房地产建筑集团公司 董事长、总经理 湖北省宜昌市室内装饰行业管理办公室主任 北京环境卫生工程集团公司部长 武汉市燃气热力集团有限公司董事长 湖北省黄冈市城乡规划局局长 北京力透企业集团总裁

杨 强 陈 赞 周成义 周国金 周忠发 承建文 易远洪 林世平 俞云表 俞爱斌 赵爱武 聂鹤松 黄永伟 黄 忠 蒋再秋 詹学贵 廖传林

国土资源部矿产资源评审中心副主任 武汉硚口经济开发区管理委员会主任 湖北省随县住房和城乡建设局局长 湖北省大冶市还地桥镇人民政府 书记、镇长 中国南方喀斯特研究院副院长 上海市城乡建设和交通委员会处长 湖北省漳河工程管理局 党委副书记、副局长 广州优华能技术有限公司董事长 巴斯夫(中国)有限公司总经理 福建明德投资有限公司董事长 山东济南新中远软件有限公司总经理 湖北省城市建设继续教育学院院长 江苏华扬新能源集团董事长 煤炭工业规划设计研究院院长 中铁第四勘察设计院集团有限公司董事长 中南勘察设计院有限公司总经理 武汉市黄陂区汉口北商贸物流枢纽区 管委会主任

特别鸣谢 北京市住房和城乡建设委员会 内蒙古自治区住房和城乡建设厅 江苏省住房和城乡建设厅 福建省住房和城乡建设厅 广东省住房和城乡建设厅 甘肃省住房和城乡建设厅

上海市城乡建设和交通委员会 山东省住房和城乡建设厅 浙江省住房和城乡建设厅 湖北省住房和城乡建设厅 四川省住房和城乡建设厅

参编人员 蔡

梅 李 丽 邱成英 王燕萍 张晓林 邹爱琴 王文波 周玉萍 方

柯 敏 袁业飞 刘俊平


前 言 2010 年,是全面完成“十一五”规划目标任务的关键性一年。 在党中央、国务院的坚强领导下,面对复杂多变的国内外经济环境,住房城乡 建设系统求真务实、锐意进取,较好地完成了各项工作任务,基本实现了“十一五” 规划确定的目标任务。保障性安居工程建设规模创历年之最;进一步加大了对房地 产市场的调控力度,投机性需求得到抑制;建筑节能和城镇减排工作扎实推进;城 乡规划和城市管理工作有新进展;建筑市场和质量安全监管工作得到加强;法制和 工程建设标准工作步伐加快;党风廉政、精神文明创建和创先争优活动深入开展。 2011 年是“十二五”开局之年,住房城乡建设工作的重点是:继续坚定不移地 加强房地产市场调控;更大规模地推进保障性安居工程建设;积极稳妥推进城镇化; 进一步加强城市和村镇规划工作;扎实推进建筑节能和科技创新;着力提高城市管 理水平;加强住房公积金管理;下大力气强化住房和市政工程质量及施工安全监管; 全面推进住房城乡建设领域依法行政;深入推进廉政建设、精神文明建设和作风建 设。 住房城乡建设事业,直接关系到经济社会发展全局,关系到人民群众切身利益, 关系到社会和谐稳定,责任重大,任务艰巨。我们必须坚持科学发展观,明确工作 思路,把握工作重点,创新工作方法,加大落实力度,全面推进住房城乡建设事业 科学发展,为“十二五”开好局、起好步。 为帮助大家了解“十一五”以来,城乡建设事业改革发展成就和“十二五”的 工作重点,掌握住房城乡建设行业的最新动态和理论研究成果,方便查阅工作所需 参考资料,我们特编辑出版了《中国建设指南(2010——2011)》。本书力图紧跟 城乡建设行业的发展趋势,贴近城乡建设系统的改革发展实际,从方便、实用出发, 为读者提供最新的行业资讯、政策法规、理论探索、办事指南。在编辑本书的过程中, 我们得到了全国各地住房和城乡建设厅、有关市(县)城乡建设主管部门和企事业 单位的大力支持,在此表示衷心的感谢! 为使《中国建设指南》更好地为各级政府、行业主管部门、企事业单位的广大 读者提供信息支持,诚请读者对本书中的不足之处予以批评指正。


目录 前 言 总 论 2011 年全国住房城乡建设工作要点 ……………………………………………………………………… 1 住房和城乡建设部住房保障司 2011 年工作要点 ………………………………………………………… 3 住房和城乡建设部住房改革与发展司 2011 年工作要点 ………………………………………………… 4 住房和城乡建设部房地产市场监管司 2011 年工作要点 ………………………………………………… 7 住房和城乡建设部城市建设司 2011 年工作要点 ………………………………………………………… 10 住房和城乡建设部村镇建设司 2011 年工作要点 ………………………………………………………… 14 住房和城乡建设部建筑节能与科技司 2011 年工作要点 ………………………………………………… 16 住房和城乡建设部建筑市场监管司 2011 年工作要点 …………………………………………………… 19 住房和城乡建设部工程质量安全监管司 2011 年工作要点 ……………………………………………… 22 住房和城乡建设部标准定额司 2011 年工作要点 ………………………………………………………… 24 住房和城乡建设部稽查办公室 2011 年工作要点 ………………………………………………………… 25

回顾与展望 全国住房城乡建设工作回顾………………………………………………………………………………… 29 “十一五”我国保障性住房建设回顾……………………………………………………………………… 30 “十一五”我国房地产市场发展回顾……………………………………………………………………… 34 “十二五”我国房地产业发展展望………………………………………………………………………… 37 “十一五”我国城市基础设施建设回顾…………………………………………………………………… 40 “十一五”我国建筑市场监管回顾………………………………………………………………………… 42 我国工程建设标准体系建设回顾与展望…………………………………………………………………… 44 我国智能建筑标准化建设回顾与展望……………………………………………………………………… 46 上海市城乡建设交通事业回顾与展望……………………………………………………………………… 48 天津市城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 50 重庆市城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 53


黑龙江省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 58 吉林省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 63 河北省城乡建设工作展望…………………………………………………………………………………… 69 河南省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 72 山东省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 75 山西省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 79 湖北省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 84 湖南省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 90 江西省城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………………………… 96 浙江省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 100 陕西省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 106 甘肃省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 112 青海省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 117 宁夏回族自治区城乡建设工作回顾与展望……………………………………………………………… 122 新疆维吾尔自治区城乡建设工作回顾与展望…………………………………………………………… 126 内蒙古自治区城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………… 130 四川省住房城乡建设工作展望…………………………………………………………………………… 133 贵州省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 138 云南省城乡建设工作回顾………………………………………………………………………………… 140 海南省城乡建设工作回顾与展望………………………………………………………………………… 143

探索研究 从“十二五”规划看房地产业发展趋势………………………………………………………………… 147 关于规划编制的若干思考………………………………………………………………………………… 148 引导中国生态城市健康发展的措施与建议……………………………………………………………… 150 中国生态城市发展现状与问题…………………………………………………………………………… 154 发展公租房需处理好五大关系…………………………………………………………………………… 157 保障房用地和资金来源悖论……………………………………………………………………………… 159 房产税之疑惑与思考……………………………………………………………………………………… 160 公积金贷款的现实基础与政策建议……………………………………………………………………… 165 中国建筑业发展战略与产业政策研究报告……………………………………………………………… 167 发展绿色建筑存在的问题及对策建议…………………………………………………………………… 182 对外承包工程如何破题…………………………………………………………………………………… 187 国际工程承包市场喜忧参半……………………………………………………………………………… 193


中国城市建设资金筹集现状及经验……………………………………………………………………… 196 “十二五”城市基础设施建设挑战与机遇并存………………………………………………………… 202 城市基础设施特许经营项目内部收益率探析…………………………………………………………… 205 国际现代风景园林发展趋势……………………………………………………………………………… 207 中小城市生活垃圾处理现状及对策……………………………………………………………………… 211 工程勘察设计行业现状与问题…………………………………………………………………………… 213 公路勘察设计行业环境及发展趋势……………………………………………………………………… 221 我国建筑设计企业开拓国际市场之思考………………………………………………………………… 226

实用资料 住房和城乡建设部部领导………………………………………………………………………………… 229 住房和城乡建设部主要职责……………………………………………………………………………… 229 住房和城乡建设部机关机构……………………………………………………………………………… 231 住房和城乡建设部部属事业单位………………………………………………………………………… 234 住房和城乡建设部部管社团……………………………………………………………………………… 235 住房和城乡建设部各地机构……………………………………………………………………………… 236 住房和城乡建设部各地机构领导成员…………………………………………………………………… 238 国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知………………………………… 250 关于加快发展公共租赁住房的指导意见………………………………………………………………… 252 国有土地上房屋征收与补偿条例………………………………………………………………………… 255 国有土地上房屋征收评估办法…………………………………………………………………………… 260 商品房屋租赁管理办法…………………………………………………………………………………… 264 房地产经纪管理办法……………………………………………………………………………………… 268 镇(乡)域规划导则(试行)…………………………………………………………………………… 274 关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见………………………………………………………… 283 中国人居环境奖评价指标体系(试行)………………………………………………………………… 289 全国绿色建筑创新奖评审标准…………………………………………………………………………… 292 全国绿色建筑创新奖实施细则…………………………………………………………………………… 295 第十届中国土木工程詹天佑奖入选工程………………………………………………………………… 298 2010 年中国人居环境奖获奖名单 ……………………………………………………………………… 299 2010 年全国建筑工程装饰奖获奖工程 ………………………………………………………………… 300 2010 年度广厦奖获奖项目 ……………………………………………………………………………… 310 2010 年度全国物业管理示范住宅小区(大厦、工业区)名单 ……………………………………… 312 2011 年全国绿色建筑创新奖获奖项目名单 …………………………………………………………… 316


2010 年建筑业发展统计分析 …………………………………………………………………………… 317 2010 年建设工程监理统计公报 ………………………………………………………………………… 323 2010 年度勘察设计行业工程项目管理营业收入排序名单 …………………………………………… 324 2010 年度勘察设计行业工程总承包完成合同额排序名单 …………………………………………… 326 2010 年我国对外承包工程业务完成营业额前 50 家企业 ……………………………………………… 329 2010 年我国对外承包工程业务新签合同额前 50 家企业 ……………………………………………… 330 2010 城建规划设计行业大事记 ………………………………………………………………………… 332

建设风采 献礼建党 90 周年 A02

湖北省黄冈市规划局

A04

湖北省城市建设继续教育学院

A06

湖北省利川市城市管理局

A08

武汉市燃气热力集团有限公司

A10

湖北省宜昌市室内装饰行业管理办公室

A12

湖北省宜昌市建夷建设工程质量检测中心

A14

湖北省漳河旅游发展有限公司

A16

山东力诺瑞特新能源有限公司

A18

江苏省华扬新能源集团有限公司

A20

中南勘察设计院有限公司

A22

湖北省建设工程质量安全检测协会

建功十一五 A24

武汉新世界康居发展有限公司

A26

武汉紫菘房地产建筑集团公司

A28

湖北省随州市城乡规划局

A30

湖北省随州市房产管理局

A32

湖北省随州市建筑市场管理站

A34

湖北省随县住房和城乡建设局

A36

湖北省仙桃市规划局

A38

湖北省襄阳市市政公用工程设计研究院

A40

湖北省大冶市还地桥镇人民政府

A42

湖北省通山县九宫山风景名胜区管理委员会

A44

中铁第四勘察设计院集团有限公司


建设机构撷英 B02

湖北省散装水泥办公室

B03

湖北省建筑科学研究设计院

B04

湖北省建筑标准设计研究院

B05

湖北省黄冈市住房和城乡建设委员会

B06

湖北省麻城市住房和城乡建设局

B07

湖北省黄梅县住房和城乡建设局

B08 湖北省黄石市城市管理局 B09

湖北省十堰市建设工程质量检测中心

B10

湖北省随州住房公积金管理中心

B11

湖北省天门市住房和城乡建设委员会

B12

湖北省仙桃市城市建设投资开发公司

B13

湖北省潜江市住房和城乡建设委员会

B14

赤壁市陆水湖风景区管理局

B15

湖北省宜昌市住房和城乡建设委员会

B16

湖北省咸宁市城建档案馆 湖北省襄阳市路灯管理处

B17

武汉市新洲区城建局 湖北省利川市市容环卫局

B18

武汉市房产测绘中心 湖北省潜江市建设工程质量监督检测站

B19

湖北省通城县市政公司 湖北省大冶市市政工程公司

建筑建材节能 B21

湖北省建筑节能与墙体材料革新办公室

B22

武汉市建筑节能墙体材料改革办公室

B24

湖北省黄冈市墙体材料革新与建筑节能管理办公室

B25

湖北省天门市建筑节能办公室

B26

湖北省孝感市墙体材料革新办公室

B27

湖北省随州市墙体材料革新与建筑节能办公室

B28

湖北省仙桃市墙革节能办公室 武汉响箭文化广告传播策划有限公司

B29

中建商品混凝土有限公司


B30

湖北省恩施州五峰建材有限责任公司

B31

湖北省英山县五环新型墙材有限公司

B32

武汉日新科技股份有限公司

B33

武汉市快郑建材机械制造有限责任公司 湖北晶达建筑科技有限公司

B34

湖北省建始县黄鑫建筑材料有限公司 湖北省枝江市亮新新型墙体材料有限公司

B35

湖北宝业幕墙门窗工程有限公司 湖北省恩施州施南工贸有限责任公司

B36

武汉闵连永安建筑门窗工程有限公司 湖北弘毅建筑装饰工程有限公司

建设发展大扫描 C02

中铁大桥局集团公司

C03

东风汽车公司燃气公司

C04

中国市政工程中南设计研究总院

C05

湖北省博物馆

C06

武汉市市政建设综合开发公司

C08

湖北恒畅道路养护建设有限公司

C09

武汉铁盾民防工程有限公司

C10

湖北省荆州市城市规划设计研究院

C11

湖北省荆州市江汉建设工程施工图审查事务所

C12

武汉市给排水设计院有限公司

C13

武汉中建建筑设计院有限公司

C14

湖北省宜昌市园林规划设计研究院

C15

湖北省仙桃市子巢装饰设计有限公司

C16

武汉地震工程研究院

C17

湖北风神净化空调设备工程有限公司

C18

武汉市德源市政工程有限公司

C19

湖北省荆州市路远市政工程有限公司

C20

湖北省孝感市市政园艺工程总公司

C21

湖北省广水市市政工程公司

C22

武汉市东西湖区慈惠街办事处

C23

武汉市黄陂区木兰乡政府


C24

武汉市黄陂区天河街道办事处

C25

湖北省宜城市小河镇人民政府

C26

湖北省枣阳市太平镇人民政府

C27

湖北省天门市岳口镇人民政府

C28

湖北省仙桃市沔城镇人民政府

C29

湖北省潜江市张金镇人民政府

C30

湖北省黄石市环宇岩土工程勘察研究院

C31

湖北新农垦建设工程有限公司

C32

武汉市江夏区广厦建筑工程公司

C33

武汉市盘龙明达建筑有限公司

C34

武汉市建筑工程质量检测中心有限公司

C35

武汉地质勘察基础工程有限公司

C36

湖北中南市政工程监理有限公司 湖北华建建设工程设计审查事务有限公司

C37

长江大学设计研究院 大冶有色设计研究院有限公司

C38

武汉市东西湖区规划建筑设计院 湖北省荆州市五维公路勘察设计院

C39

武汉市黄陂区长轩岭街道办事处 湖北省汉川市马口镇人民政府

C40

湖北省荆州市江陵县熊河镇人民政府 武汉科技大学城市建设学院

C41

湖北省恩施职业技术学院 武汉市西城建筑工程公司

C42

中国科学院武汉岩土力学研究所 武汉中和工程质量检测有限公司

C43

湖北中南建设工程检测有限公司 湖北高艺装饰工程有限公司 浙江东阳建工集团有限公司

C44

武汉建筑工程职业学校 湖北省建工技术学校 湖北省仙桃市建设工程质量检测中心 湖北省公安县鑫盛市政工程有限责任公司


C45

武汉市江夏区城市规划设计研究院 湖北省荆州市长江勘察设计院 湖北省罗田县三里畈镇人民政府 湖北新阳职业培训学校


总 论

总论


中国建设指南


总 论

2011 年全国住房城乡建设工作要点 2011 年是“十二五”开局之年,住房和城乡建设部部长姜伟新在日前召开的全国 住房和城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议上指出,做好 2011 年 以及今后一个时期的住房和城乡建设工作,责任重大,任务艰巨。2011 年,住房城乡 建设工作重点要抓好十项任务。 继续坚定不移地加强房地产市场调控 进一步强化各项调控措施的贯彻落实。在支持自住性、改善性住房需求的同时, 抑制投资投机性购房,遏制房价过快上涨。适时会同监察部对省、市人民政府稳定房 价工作进行考核,对政策落实不到位、工作不得力的,进行约谈直至追究责任。加快 个人住房信息系统建设。今年 10 月底前,40 个重点城市的个人住房信息系统必须实 现与部联通。继续大力规范和监管房地产市场秩序,维护消费者合法权益。 更大规模地推进保障性安居工程建设 今年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房 1000 万套,改造农村危房不低 于 150 万户。要重点发展公共租赁住房,重点建设 30—40 平方米的小户型公共租赁 住房,加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。 加大保障性住房建设质量的监管力度,确保百姓住上放心房。 积极稳妥推进城镇化 编制实施好城镇体系规划,合理确定城镇布局,促进大中小城市和小城镇功能互 补和协调发展。着力推进农村现代化,积极推动城市基础设施和服务功能向农村地区 延伸,让广大农民分享城镇化发展成果。 进一步加强城市和村镇规划工作 提高城乡规划编制的科学性和适用性,认真落实以人为本、生态环保、安全实用 等要求。严格规划修改审批程序,特别要注意避免因城市政府换届等因素随意更改城 市规划的情况。推动乡镇村庄规划的科学编制与有效实施,改善农村人居环境。 扎实推进建筑节能和科技创新 今年,北方既有居住建筑供热计量和节能改造再完成 5000 万平方米。北方城市 所有集中供热的新建建筑和完成改造的既有建筑,都必须按用热量计价收费。加大新

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中国建设指南

建建筑节能监管力度,力争新建建筑节能标准执行率超过 97%,有条件的地区要执行 65% 节能设计标准。完善绿色建筑评价体系,推动绿色建筑发展。推广应用建筑业 10 项新技术。 着力提高城市管理水平 要科学选择适用的垃圾处理技术路线,加快垃圾处理设施建设,强化设施运营监 管,今年全国城市生活垃圾无害化处理率力争达到 74%。继续推进污水处理厂及配套 管网建设,提升运行负荷率,今年力争全国城市污水处理率达到 78%。加强城市供水、 供气、供热等方面的安全监管,建立健全城市综合防灾体系,促进城市安全高效运行。 加强住房公积金管理 完善住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督制度,确保资金安全和运行规范。 强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管,今年 10 月底前,要完成 40 个重 点城市的公积金运行监管信息系统建设任务。 下大力气强化住房和市政工程质量及施工安全监管 在全行业开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产活动。各地要加强住房 工程质量,特别是保障房质量的监督检查。 全面推进住房城乡建设领域依法行政 继续推进政务公开和办事公开,改进行政复议和行政应诉工作。进一步加强稽查 执法工作,及时纠正违法违规行为。 深入推进廉政建设、精神文明建设和作风建设 要完善制度,深化重点领域和关键环节改革,加强廉政风险防控机制建设,最大 限度地减少权钱交易、以权谋私的制度性漏洞。要大力加强队伍建设,不断改进工作 作风。 (摘自住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房和城乡建设工作会议暨党风廉 政、精神文明建设工作会议上作的工作报告)

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总 论

住房和城乡建设部住房保障司 2011 年工作要点 2011 年是“十二五”规划的开局之年,也是进一步加快保障性安居工程建设的关 键之年。今年住房保障工作的总体思路:全面贯彻落实党的十七届五中全会、全国保 障性安居工程工作会议精神,确保实现全年新开工建设保障性住房和各类棚户区改造 住房 1000 万套的目标。重点抓好以下几项工作: 一、科学编制规划,大规模推进保障性安居工程建设 (一)会同有关部门督促各地明确 2011 年保障性安居工程建设目标任务,做好 年度任务分解及 2011 年住房保障工作目标责任书签订工作。 (二)配合发展改革委、财政等部门落实 2011 年中央补助保障性安居工程资金 计划,尽快下达中央补助资金。 (三)研究完成《“十二五”住房保障规划》的编制和论证工作,及时上报国务院; 指导地方完成“十二五”住房保障规划和对口援建新疆保障性安居工程建设规划的编 制。配合有关部门做好《“十二五”发展基本公共服务体系规划》、《促进城镇化健 康发展规划(2011—2020 年)》等专项规划的编制工作。 二、健全以公共租赁住房为重点的住房保障体系,完善配套政策 (一)研究制定加快推进保障性安居工程建设的综合性意见,完善政策框架,细 化配套措施。 (二)研究建立公共租赁住房可持续运营机制,引导社会资金投资建设和运营公 共租赁住房。配合有关部门健全公共租赁住房建设用地、财税和融资政策。 (三)研究制定保障性住房申请审核及退出管理办法及保障性住房档案管理办法, 健全准入退出机制,完善保障性住房后期管理。 (四)配合有关单位继续做好基本住房保障法的研究论证工作。组织开展若干住 房保障政策的前瞻性研究。 三、全面实施监督考核,确保实现年度工作目标 (一)强化监督检查。三季度,集中开展保障性安居工程督查、巡查工作,重点 检查项目建设进度、政策落实、工程质量等情况,督促地方加强项目管理和工程质量

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管理,确保各项任务的完成。 (二)加强案件查处。根据领导批示、媒体反映及社会举报等案件线索,会同或 配合相关部门做好重点案件的查处工作,及时总结经验完善制度。 (三)严格约谈问责。会同监察部等有关部门,研究制定住房保障工作督察约谈 和问责办法。根据住房保障工作约谈问责有关规定,对相关负责人进行约谈、问责。 (四)推进规范管理。指导各地推进住房保障工作规范化管理,交流各地经验做法, 提升规范化管理水平,组织开展规范化管理检查考核。 (五)推进信息化建设。编制城市低收入家庭住房保障信息系统技术规范,完善 低收入住房保障统计报表,建立月度分析制度,定期通报进展情况。 四、加强党风廉政建设,提高队伍综合素质 (一)巩固科学发展观学习实践活动成果,把解决住房保障现实问题与建立长效 机制紧密结合起来,建立健全工作制度,加强内部管理,促进科学发展。 (二)强化理论培训。举办住房保障政策、住房保障规范化管理及住房保障信息 化建设培训。加强对西藏、青海等西部困难地区住房保障工作人员培训。全面提高政 策理论水平和管理能力。 (三)深入开展“创先争优”活动,加强年轻干部培养,提高干部队伍综合素质 和依法行政能力。落实党风廉政建设责任制。严格执行廉洁自律各项规定。

住房和城乡建设部住房改革与发展司 2011 年工作要点 根据住房和城乡建设部“三定”方案规定,住房改革与发展司(研究室)承担拟 定符合国情的住房政策、指导住房建设和住房制度改革、组织编制全国住房建设规划 和年度计划并指导实施、研究分析住房和城乡建设的重大问题及起草综合性文稿等项 职责。 2011 年是“十二五”时期开局之年。我司将认真落实十七届五中全会、中央经 济工作会议、全国住房城乡建设工作会议精神,切实���彻住房和城乡建设部的工作部 署,坚持实事求是、开拓创新,进一步深入推进住房改革与发展工作,着力强化住房 和城乡建设领域重大问题研究,当好部领导的参谋和助手,为住房和城乡建设事业在 “十二五”时期起好步、开好头作出应有贡献。今年的工作重点是:

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总 论

一、继续推进完善符合国情的住房政策体系 住房问题是重要的民生和经济问题,也是人民群众普遍关注的问题。深化住房制 度改革、完善符合国情的住房政策体系,是实现住有所居目标的重要前提和基础。 今年,将继续深入开展符合国情的住房政策和住房制度改革研究,全面梳理住房 制度改革的发展历程,评估现有住房制度在运行中的效果,研究制约住房发展的主要 因素,提出科学的解决对策措施,努力构建符合国情的住房政策体系。重点研究题目有: 未来一定时期内城镇住房供需形势分析、住房发展与收入分配、房地产税收制度完善、 住房合作社发展、住房租赁市场发展、住房补贴制度改革、住房占有均衡评估方法和 引导市场力量发展公共租赁住房等。在研究基础上,将提出相关政策建议,供部领导 决策参考。除深化住房政策研究外,还将配合军队有关部门,继续做好相关住房制度 改革工作。 二、抓实抓好住房建设规划工作 住房建设规划是在科学分析经济社会发展、城镇化水平、群众住房需求总量及结 构等基础上提出的指导一定时期住房建设的综合部署和具体安排,也是房地产市场调 控的重要依据和手段,对于稳定市场预期、完善住房供应体系具有重要意义。今年, 我司将加大对这项工作的推进力度。 一是指导地方编制好“十二五”住房建设规划和年度建设计划。明确“十二五” 时期住房发展的目标、总量、结构等方面的要求,充分发挥住房建设规划在指导住房 建设、调控住房市场等方面的作用。 二是拟起草下发相关文件,建立健全住房建设规划工作机制。督促各地明确住房 建设规划编制、公布和实施责任单位,强化省级人民政府对城市人民政府住房建设规 划工作的指导监督职责,建立完善全国住房建设规划联络员制度。 三是制定住房建设规划编制导则,统一编制标准、规范编制程序,指导地方住房 建设规划编制,提升各地住房建设规划编制质量。 四是适时召开各省、区、市住房建设规划工作负责部门参加的座谈会,交流住房 建设规划编制经验,分析存在的问题,研讨下一步工作思路。 三、强化住房城乡建设领域重大问题研究工作 住房和城乡建设领域重大问题研究,是我司的重要职责,也是发挥参谋作用、为 领导决策提供服务的重要途径。 在研究内容方面,要重点关注“二心三点”问题,即领导关心、社会关心的问题 和热点、难点、焦点问题。围绕“二心三点”,及时搜集信息,加强调查研究,撰写 高质量的研究和调研报告。除把住房政策作为研究重点外,今年还将加大对城镇化问 题的研究力度。重点开展城镇化发展模式比较、城镇化发展与住房建设规划等专题研

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中国建设指南

究。从住房和城乡建设部职能出发,也将关注城镇体系规划、中小城市基础设施建设、 建筑节能与城镇减排、村镇建设等城镇化发展中的相关内容。 在研究方法方面,一是要提高自身研究能力和水平,按照理论引领、数据支撑、 案例证明的要求开展研究工作,将研究成果更加鲜明、立体地呈现出来,最大限度地 提高其参考价值。二是要进一步加强课题委托研究,完善委托程序,创新委托手段, 提高委托课题质量。通过探索建立课题招标、评奖等激励机制,充分发挥“外脑”作 用,调动部内外专家学者和科研院所的力量。同时,加强对课题研究过程的跟踪指导, 确保课题研究成果质量。 在研究成果的使用方面,及时将研究成果报送部领导和相关司局参考。对于成熟 的,力争公开出版,以使社会共享研究成果。认真编写《调查与研究》、 《各界观点摘编》 和《经济数据摘报》等参阅材料,及时反映研究成果和相关舆情及工作动态。 四、做好重要文稿的起草工作 作为研究性和综合性的部门,重要文稿的起草是我司承担的一项重要工作。这项 工作的特点是涉及领域多、时间紧、任务重、要求高。根据部领导的安排,将起草或 参与起草好各类综合性文稿,并将年度住房和城乡建设系统工作会议报告的起草作为 重中之重。为了提高起草质量,提早做好相关材料准备,我们将及时了解部领导的重 要批示和重要活动、各司局主要工作的进展情况以及各地住房城乡建设工作要情。积 极与各司局沟通,加强与各地住房和城乡建设部门的联系,了解工作亮点,吸纳合理 建议。 五、进一步加强团队建设 加强团队建设是一个组织发展和提高的重要手段。按照部领导的要求,将大力加 强团队建设,不断提高团队的凝聚力和战斗力。 一是打造好团队文化。团队文化是团队的灵魂,能起到凝神聚力的作用。我们的 团队文化,首先是快乐工作;其次是相互补台,即单位之间、同事之间要相互支持, 创造互助共进的工作氛围;最后是有为有位,在工作中取得作为和成绩是个人和组织 发展的重要基础。 二是加强学习型团队建设。我们将不断完善学习制度,创新学习方式,通过学习 来提高同志们的政治和业务素质。比如定期请相关领域专家给同志们授课、每月召开 读书交流会、开设司内论坛等。 三是加强作风和党风廉政建设。将切实把加强和改进作风建设放在更加突出的位 置上抓紧抓好,坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评,把规范、求真、 务实作为工作的基本要求。党风廉政建设事关队伍建设和事业发展,任何时候都不能 有丝毫松懈,必须警钟长鸣、常抓不懈。我们全司同志将严格遵守廉洁自律各项规定,

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总 论

真正做到干干净净做人、清清白白做事。 (摘自住建部官网)

住房和城乡建设部房地产市场监管司 2011 年工作要点 2011 年是“十二五”规划实施的第一年,房地产市场监管的初步工作思路是:贯 彻落实“十二五”规划要求,保持房地产市场调控政策的连续性、稳定性,增强政策 措施的针对性和灵活性,着力满足人民群众的基本住房需求,着力解决群众反映强烈 的突出问题。加强房地产市场运行态势的监测,加快推进个人住房信息系统建设等基 础性工作,促进房地产市场平稳健康发展。 一、坚定不移地贯彻落实好国办发 [2011]1 号文件 继续坚决遏制房价过快上涨。指导各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、 上涨过快的城市,从严制定和执行好住房限购措施。指导和督促各城市,根据当地经 济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,合理确定本地区年度新 建住房价格控制目标,并于一季度向社会公布。 着力增加住房有效供给。配合国土资源部,确保住房用地有效供应。今年的商品 住房用地供应计划总量原则上不得低于前两年年均实际供应量。进一步完善土地出让 方式,大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低位普通商品住房用地。房价高的城 市要增加限价商品住房用地计划供应量。 继续加强房地产市场监测。密切跟踪房地产市场走势,重点加强对房价过高、上 涨过快、供应紧张地区房地产市场的监测分析。加快房地产市场信息系统和预警预报 系统的建设,提高房地产市场监测基础数据采集质量。指导地方提高房地产市场监测 分析水平。 加大监督检查力度。继续督促各地严格贯彻落实国办发 [2011]1 号文件及相关配 套政策。根据国务院的部署,组织开展贯彻落实国办发 [2011]1 号文件的联合督察。 会同监察部等部门,适时对落实调控政策不到位、稳定房价工作不得力的省、市,进 行约谈直至追究责任。 继续严格实施差别化住房信贷、税收政策。配合人民银行、银监会,强化差别化 住房信贷政策,加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查。配合相关

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部门调整完善相关税收政策,加强税收征管。 二、继续加强房地产市场监管 加大对房地产市场违法违规行为的查处力度。依法查处捂盘惜售、囤积房源、哄 抬房价等违法违规行为,加大处罚和曝光力度,问题严重的企业要依法取消经营资格, 对存在违法违规行为的个人要依法吊销资格和追究相关人员的责任。改进和完善房地 产企业资质管理制度。 完善房屋权属登记制度,规范房地产中介管理。出台《房地产登记技术规程》, 继续稳妥开展集体土地上房屋登记工作,大力推行房地产交易与权属登记规范化管理。 贯彻落实《房地产经纪管理办法》,加强房地产经纪行为监管,严格执行房地产经纪 机构备案管理制度。规范房地产估价行为,提高房地产估价报告质量,促进房地产估 价行业健康发展。鼓励和发展住房租赁市场,完善租赁管理制度,做好《商品房屋租 赁管理办法》的贯彻落实工作。 加大物业管理市场监管力度。宣传贯彻《物业承接查验办法》,加大政府部门的 监管力度,厘清建设单位与物业服务企业的权利义务关系,最大限度减少开发建设阶 段的遗留问题,进一步优化物业管理的市场环境。完善住宅专项维修资金各项制度, 推行住宅专项维修资金代管机构的标准化建设,逐步制订专项维修资金管理细则,完 善交存、管理和使用等制度,严格查处专项维修资金使用、管理过程中的违法违规行为, 切实维护业主的合法权益。加强街道办事处、乡镇人民政府对业主大会、业主委员会 的指导和监督,建立多层次、全方位的物业管理纠纷调解机制,动员社会各种力量及 时调解和处理物业管理活动中的矛盾和纠纷,维护社区稳定和社会和谐,促进物业管 理和社区管理的协调发展。 三、贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》 认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)精神。 撰写《条例》条文释义,对地方房屋征收部门负责人进行宣传贯彻培训,对《条例》 进行解读,指导地方认真做好新旧条例的衔接工作,努力实现平稳过渡。 制定《条例》配套政策。制定《房屋征收评估办法》,规范房屋征收评估活动; 指导各省、自治区、直辖市尽快制定房屋征收评估机构选择、被征收人住房保障、非 住宅房屋停产停业损失补偿等办法,将《条例》规定的各项制度落到实处。注重收集《条 例》贯彻落实中的突出问题,及时完善相关政策。 加强房屋征收市场监管。加强新旧条例衔接过程中的市场监管,发现苗头隐患, 督促地方采取措施妥善处理,防止事态蔓延;严肃查处房屋征收过程中,采取中断供水、 供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁的行为,严肃追究有关单 位和人员的责任。

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总 论

规范征收行为,化解矛盾纠纷。贯彻落实中央联席会议的部署和要求,指导各地 做好新旧条例衔接过程中矛盾纠纷的排查化解工作。继续在“事要解决”、“案结事了” 上下功夫,化解拆迁信访积案;规范房屋征收行为,避免产生新的矛盾纠纷,切实维 护征收当事人合法权益。 四、扎实开展基础性工作 加快推进个人住房信息系统建设。加强省、市两级个人住房信息系统建设的指导, 加快完成一期项目立项及系统建设工作,全面推进个人住房信息系统建设,争取尽早 实现部与 40 个重点城市系统的互联互通。 加快完善房地产法律法规。配合国务院法制办等部门做好《城市房地产管理法》 的修订工作。修订《房地产开发企业资质管理规定》,进一步规范房地产开发企业经 营行为。修订商品房买卖合同示范文本,维护当事人合法权益。根据物业服务市场的 变化情况,适时修订《物业服务企业资质管理办法》,开展物业管理师的注册管理和 继续教育工作,全面实施物业管理师职业准入制度。 开展基础性研究。抓紧做好促进房地产市场长远健康发展的基础性工作。针对房 地产市场出现的新情况、新问题,继续组织开展前瞻性研究,做好政策储备。研究探 索建立与住房保障体制相配套的物业管理保障机制,在旧住宅小区积极引进和推广物 业管理的同时,尝试建立与经济适用住房和廉租住房特点相适应的物业管理模式。 坚持和强化舆论正面引导。引导新闻媒体加大对各地房地产市场调控工作好的做 法和经验的宣传力度,深入解读政策措施,引导居民从国情出发理性消费,为促进房 地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持,防止虚假 信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假信息的,要追究有关 责任人的责任。 (摘自住建部官网)

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住房和城乡建设部城市建设司 2011 年工作要点 按照部党组的部署和全国住房和城乡建设工作会议要求,城市建设司 2011 年工 作的总体思路是:以科学发展观为指导,以保障和改善民生为目标,以创先争优活动 为契机,全力落实节能减排任务,努力提升市政公用事业服务质量和安全运行水平, 加强城市管理工作,着力研究预防和治理“城市病”,推动城市建设事业健康发展。 重点要抓好以下几方面工作: 一、全力抓好节能减排工作 (一)全面推进城市生活垃圾处理工作 认真贯彻落实国务院拟印发的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》, 分解任务,落实责任,配套政策,并对各地落实情况进行监督检查。组织做好《全国 城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》编制和实施工作,推动各地加快 城市生活垃圾处理能力建设,2011 年全国生活垃圾无害化处理率力争达到 74%。强化 对垃圾处理设施建设运行的监管,进一步完善城镇生活垃圾处理管理信息系统,会同 标准定额司研究制定《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》和《生活垃圾焚烧厂运行 监管标准》,继续开展生活垃圾填埋场等级评定并启动垃圾焚烧厂等级评定工作。会 同有关部门组织开展生活垃圾处理示范工程项目工作,推动各地提高生活垃圾处理设 施建设管理水平。组织开展现有生活垃圾堆放点普查,指导各地做好生活垃圾填埋场 封场和堆放点治理改造。推动生活垃圾分类工作。组织开展建筑垃圾调研。配合有关 部门做好餐厨垃圾无害化处理和资源化利用试点工作。 (二)加强对城镇污水处理设施建设和运行的监督指导 组织编制实施《全国城镇污水处理和再生利用设施建设“十二五”规划》,指导 各地重点加强污水处理厂配套管网建设和管网雨污分流系统改造,加强污泥处理处置 和再生水利用设施建设,提高污水处理能力和水平。完善“全国城镇污水处理管理信 息系统”和城镇污水处理工作考核办法,进一步加强对污水处理设施建设和运行的监 督指导。配合发展改革委、财政部做好 2011 年度中央预算内投资城镇污水处理设施 建设安排和“以奖代补”资金支持城镇污水管网建设等工作。 (三)大力推进供热计量改革工作

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总 论

贯彻落实四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》,召开北方采暖地 区供热计量改革工作会议。加大新建建筑供热按计量收费的监管力度,督促指导各地 完成既有建筑供热计量改造工作。研究建立供热能耗统计平台试点工作,加强对供热 能耗的监测。组织开展供热计量宣传培训。 (四)积极推进城市照明节能工作 组织编制《“十二五”城市绿色照明规划纲要》,推进城市照明系统节能。大力 推广高效节能照明灯具,促进可再生能源在城市照明方面的应用。研究制定城市照明 管理与节能考核指标,建立城市照明能耗考核制度。严格控制景观过度照明。继续抓 好城市道路半导体照明试点示范工程,对项目的实施、跟踪检测、项目后评估进行全 程指导。 二、加强市政公用事业运行管理 (一)做好城市地下管线综合管理工作 研究破解城市地下管线综合管理难题,制定加强城市地下管线综合管理的意见, 组织召开现场会。抓好城市地下管线综合管理试点工作,创新管理手段,研究将数字 化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展和延伸,促进城市安全运行。 继续推广数字化城市管理模式,加强相关政策和标准的宣贯培训。 (二)加强城镇供水安全保障工作 会同国家发展改革委组织编制并实施《全国城镇供水设施改造与建设“十二五” 规划和 2020 年远景目标》,重点加强城镇供水设施改造与建设、供水水质检测监测 和应急能力建设。组织开展 2011 年度全国城市供水水质监督检查。建立“全国城镇 供水管理信息系统”。 (三)认真研究预防和缓解城市交通拥堵的措施 全面梳理我国城市交通发展存在的问题,从城市交通基础设施规划、建设及与设 施有关的管理方面,预防和缓解城市交通拥堵。研究制定《关于切实加强城市交通基 础设施规划建设的指导意见》、《城市轨道交通线网规划编制办法》和《关于城市步行、 自行车交通系统规划建设的指导意见》。进一步加大推动绿色交通工作的力度,指导 各地加快城市综合交通体系规划的编制和实施,继续开展 2011 年中国城市无车日活动。 继续开展“城市步行和自行车交通系统示范项目”工作,组织编制《城市“绿道”建 设技术指南》,推动各地加快步行、自行车交通系统的建设。 (四)加强市政公用事业安全管理 重点抓好燃气安全、道路桥梁安全、下水道作业安全管理,提高应急处理水平, 有效应对各种突发事件的发生。组织编制“十二五”全国燃气发展规划,会同标准定 额司编制燃气服务标准。协调有关部门推动城镇燃气老旧管网改造,防范和化解燃气

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安全隐患。研究建立燃气供应保障机制。会同标准定额司组织修订《室外排水设计规 范》,对全国城市排涝能力进行评估。调研市政设施养护工作体制的现状,推进养护 体制改革。制定市政道路桥梁养护评估体系并组织实施。 三、积极推动城镇人居生态环境改善 (一)加强中国人居环境奖工作 充分发挥中国人居环境奖平台作用,推动人居环境改善工作。继续完善《中国人 居环境奖评价指标体系》(试行)。组织落实中国人居环境奖预备名单制度,指导各 省加强对创建工作的培育和指导。继续修改完善《城市人居环境居民满意度调查问卷》, 完善社会问卷调查工作机制。进一步加强对中国人居环境奖的动态管理,组织对符合 复查条件的中国人居环境奖的城市进行现场考察,对复查不合格的城市提出整改意见, 对整改不到位的城市予以摘牌,推动城市人居环境水平不断提升。 (二)抓好城镇园林绿化管理工作 以国家园林城市、国家生态园林城市为载体,推动各地贯彻落实《城市园林绿化 评价标准》,全面提升城市园林绿化行业建设管理水平,不断完善城镇绿地系统在节 能减排、防灾避险等方面的综合功能。组织开展城镇绿地系统规划专项检查,严格实 施城市绿线管制制度,重点解决老旧城区的绿地总量不足和分布不均衡等难点问题。 加强对动物园管理监督,会同标准定额司编制《动物园设计规范》。协助重庆市、北 京市做好第八届、第九届园博会的筹备工作。 (三)加强风景名胜区和世界遗产保护工作 深入贯彻《风景名胜区条例》,加强风景名胜区规划、建设和管理的监管,正确 处理好风景名胜资源保护和利用的关系。继续做好国家级风景名胜区规划审查和重大 建设项目选址的核准工作,严格查处各类违法违规行为。继续推进国家级风景名胜区 监管信息管理工作,加强风景名胜区动态监测核查工作。贯彻《关于国家级风景名胜 区数字化景区建设工作的指导意见》,指导推进风景名胜区数字化景区建设工作。贯 彻落实《关于进一步加强世界遗产保护管理工作的通知》,配合有关部门继续做好世 界自然遗产、自然与文化双遗产的保护监管工作。 四、加强城建行业法规制度建设和改革研究 (一)加快法规制度建设 贯彻落实《城镇燃气管理条例》,编制《城镇燃气管理条例》释义,开展《条例》 的宣贯培训工作;力促《城镇排水与污水处理条例》尽快出台;做好《城市供水条例》 修订的前期调研工作;会同水利部、国家发展改革委,继续做好《节约用水条例》的 起草工作;加快修订《城市市容环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》;研究制定《城 市公园绿地管理办法》、《国家级风景名胜区规划建设管理办法》;修订《国家重点

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总 论

公园管理办法》、《国家城市湿地公园管理办法》;会同卫生部修订《生活饮用水卫 生监督管理办法》;组织修订《城市动物园管理规定》;研究制定《城镇供水行业关 键岗位持证上岗实施办法》。 (二)加强政策理论研究 针对城镇化快速发展的实际,认真履行职责,加强对城市建设和管理行业基础性、 前瞻性理论研究工作。组织专门力量,深入调查研究,及时掌握地方在城市建设和运 行管理中好的经验、做法,认真总结、提炼、推广,加强典型示范引导。落实党中央、 国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见,指导新疆因地制宜加强市政公用 基础设施建设,提高城市建设管理水平。 (三)继续深化市政公用事业改革 坚持改革方向,进一步深化市政公用事业改革。分行业对全国市政公用事业改革 情况进行调研,全面总结市政公用事业改革情况,认真分析查找改革中的问题,总结 提炼典型经验。坚持分类指导,创新体制机制,完善市政公用事业改革的法规政策。 进一步推动政府监管体系建设,规范市政公用行业市场秩序,维护社会公共利益。会 同有关部门继续完善关于深化市政公用事业改革的指导意见,促进市政公用事业持续 健康发展。 五、加强机关作风建设 (一)加强机关思想作风建设 围绕部中心工作,精心组织、落实学习型集体创建活动,以基础性学习、应用性 学习和前瞻性学习为重点,组织开展灵活多样、积极有效的学习活动,不断提升机关 干部的学习能力和工作本领。注重理论联系实际,深入基层开展实地调研,增强宗旨 意识和服务意识,了解掌握行业动态和群众关心的热点问题。认真开展创先争优活动, 抓班子带队伍,充分发挥党员的先锋模范作用,进一步调动机关干部工作的积极性和 主动性,推进城市建设事业又好又快发展。 (二)加强党风廉政建设 贯彻落实党中央关于反腐倡廉的重要指示,深入开展理想信念教育,树立正确的 世界观、价值观和人生观,筑牢廉洁从政的思想道德基础,提高党员干部防腐拒变的 能力。严格执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》,禁止利用职权和职务 上的影响谋取不正当利益。落实党风廉政建设责任制,加强干部监督和管理。加强评 奖评优、资质审批的反腐倡廉制度建设,充分发挥专家作用,规范工作程序,防止腐 败现象的发生。 (三)加强与相关行业协会、学会的联系与沟通 加强对学协会的指导,为学协会的发展提供支持与帮助。充分发挥相关行业协会、

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学会的桥梁纽带和参谋助手作用。组织各行业协会、学会围绕行业发展的热点问题, 深入开展调查研究,参与行业发展规划、行业技术标准、产业发展政策的研究制定工作。 (摘自住建部官网)

住房和城乡建设部村镇建设司 2011 年工作要点 2011 年村镇建设司的总体工作思路是:贯彻落实科学发展观,贯彻十七届五中全 会和中央农村工作会议精神,落实全国住房城乡建设工作会议要求,进一步夯实村镇 建设工作基础,重点抓好农村危房改造、村镇规划、小城镇建设、农村垃圾污水治理 和法规制度建设等工作,逐步提高村镇规划建设管理水平。 一、加快《村庄和集镇规划建设管理条例》修订 (一)完成《村庄和集镇规划建设管理条例》审议稿和立法说明的起草。 (二)会同国务院法制办、部法规司联合开展立法调研。 (三)配合法规司,适时提请部常务会审议修订稿,做好报送国务院法制办的准 备工作。 二、加大农村危房改造力度 (一)制定 2011 年农村危房改造试点政策。会同国家发展改革委、财政部明确 试点范围、补助对象和补助标准,确定各省(区、市)试点任务。召开农村危房改造 现场会。完善农村危房改造试点农户档案管理信息系统。 (二)编制农村危房改造“十二五”规划。推动建立农村困难群众基本住房安全 保障的长效机制。 (三)研究制定农村危房改造试点管理办法。 (四)加强农房建设指导与监管。加强农房质量安全监管与服务制度建设。开展 农房建设、危房改造及建筑节能示范、农村安居工程等政策落实情况督查和技术指导。 开展农房建设及危房改造技术、政策、管理等基础研究。推动各地开展农村建筑工匠 培训。推动集体土地上房屋登记试点。 三、指导村镇规划编制和实施 (一)建立健全村镇规划制度和标准体系。抓紧出台《镇、乡和村庄规划编制办法》,

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总 论

规范村镇规划编制。制定《乡村建设规划许可证实施管理办法》,推动村镇规划的实施。 制定小城镇控制性详细规划编制导则。研究提出村镇规划标准体系,抓紧制定和出台 成熟领域的标准。 (二)开展村镇规划试点。推动“村级公益事业建设一事一议财政奖补”规划试点、 工程项目带动村镇规划实施试点及镇(乡)域规划试点的实施。 (三)指导全国重点镇规划。调查分析全国重点镇规划存在的问题,提出今后三 年全国重点镇规划的工作要求和任务。组织专家实施指导和检查。研究制定加强重点 镇规划工作的指导意见。 四、积极推动小城镇建设 (一)研究制定支持重点镇建设的政策措施。配合有关部门,研究制定支持绿色 重点镇建设的政策措施。继续推动低碳生态小城镇示范项目实施,研究制定绿色小城 镇标准和规划建设技术指南。 (二)推进特色景观旅游名镇(村)建设。会同国家旅游局公布第二批全国特色 景观旅游名镇(村)名单。研究支持旅游型村镇发展的扶持政策,加强全国特色景观 旅游名镇(村)指导。组织第三批全国特色景观旅游名镇(村)的申报。 五、扩大建材下乡试点 (一)总结建材下乡试点经验。联合有关部委,指导推动建材下乡试点的实施, 组织试点省区总结经验,评估政策效果。 (二)扩大建材下乡试点范围。开展对推广使用节能建材产品予以补助的试点。 六、指导村镇人居环境治理 (一)继续推进村庄整治。加强村庄整治的技术指导和服务。继续推动县域村庄 整治联系点示范活动。 (二)指导村镇生活垃圾治理。组织开展农村垃圾治理调研,研究出台加强农村 垃圾治理工作的指导意见。继续开展村镇垃圾治理全覆盖县统计公布工作。研究制定 《村镇垃圾清运收集处理技术规程》。 (三)指导村镇生活污水治理。研究制定分地区小城镇污水处理技术指南。研究 提出“十二五”全国农村污水治理发展战略。继续推动县域村镇污水综合治理示范工作, 总结推广常熟等地县域村镇污水综合治理经验。 (四)实施无电县太阳能照明分户装置项目研究。 七、加大对口支援和行业扶贫工作力度 (一)推进新疆农村安居工程建设。会同有关方面编制新疆农村安居工程建设规 划,制定新疆农村安居工程建设政策与实施方案,协调有关部门落实新疆农村安居工

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程建设任务和资金,加强支援新疆农村安居工程相关技术指导与监督。 (二)加大对西藏、青海、甘肃的对口援助。研究制定对口援建西藏农牧民住房 建设导则。加大对西藏、青海、甘肃农牧民住房抗震加固和村镇规划建设的技术指导。 (三)统筹行业扶贫工作。研究提出行业扶贫工作目标,有重点推动行业扶贫。 加大对贫困地区村镇规划建设、危房改造的指导和支持。 八、推动国际合作,抓好队伍建设和廉政建设 (一)积极推动国际(地区)合作。开展中日魅力农村建设合作交流。继续支持 香港无止桥基金会建设村庄便桥的项目。与国际生土建筑研究应用中心合作开展生土 农房建筑示范项目。推进并指导 JICA 污水处理厂升级改造技术援助项目的实施。开 展中日小城镇供水管理示范项目。推动与亚洲开发银行合作开展村镇垃圾治理项目。 拓展与国际铜业协会等其它国际组织和机构的合作。 (二)抓好队伍建设。坚持全司学习月会制度。建立全国村镇建设系统交流信息网。 继续依托大学和研究机构,培养建立村镇建设研究队伍。 (三)推进廉政建设。深入推进创先争优活动,认真落实党风廉政建设责任制, 切实加强干部廉洁自律教育,加强机关精神文明建设。 (摘自住建部官网)

住房和城乡建设部建筑节能与科技司 2011 年工作要点 大力推进建筑节能和科技创新是十七届五中全会和中央经济工作会议确定的重要 任务。建筑节能与科技司 2011 年的工作重点,将以“十一五”工作为基础,以构建 好“十二五”总体���作框架为目标,围绕部里的中心工作,创新机制,突出抓实抓好 建筑节能,积极发展绿色建筑,组织实施好国家科技重大项目,促进国际科技合作取 得实效,为“十二五”期间建筑节能与建设科技取得新进展开好局,起好步。 一、突出抓好建筑节能 全面总结评估“十一五”期间建筑节能工作的主要经验,科学分析我国经济和社 会发展对建筑节能工作带来的新机遇和新挑战,做好“十二五”建筑节能专项规划, 继续深入贯彻《节约能源法》及《民用建筑节能条例》,进一步强化体制机制建设, 实现建筑节能工作的整体提升。

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总 论

(一)完善省、市、县三位一体、协调运行、监管有力的建筑节能管理机制,管 理重点向市县下沉,强化新建建筑执行节能标准的监管力度,确保工程质量; (二)科学合理地提高新建建筑节能设计标准,严寒、寒冷地区全面执行新的节 能设计标准,有条件的地区推行更高的节能标准和绿色建筑标准。继续组织实施“双 百示范工程”,启动绿色建筑和低能耗建筑区域示范。 (三)2011 年完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造 5000 万平方 米。北方采暖地区进行节能改造的既有居住建筑要安装分户供热计量和温控装置,并 实行供热计量收费。 (四)继续抓好政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设,完善国家机关 办公建筑和大型公共建筑能耗统计制度,扎实做好能源审计和能效公示制度。扩大高 等院校节约型校园建设示范规模,形成节约型校园建设模式。 (五)积极推行合同能源管理,培育以节能服务市场为主体的节能服务体系,启 动高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造。 (六)扩大可再生能源建筑规模化应用,继续组织实施可再生能源建筑应用城市 和县级示范,引导和推进以市场机制为主导的可再生能源建筑应用推广模式。继续组 织实施太阳能屋顶计划,扩大光伏建筑一体化示范规模。 二、积极推进绿色建筑发展 按照国家“十二五”经济社会发展调整结构,转变发展方式的部署和要求,积极 推进绿色建筑发展。 (一)完善评价标准体系。制定针对不同地区、不同建筑类型的绿色建筑标识评 价技术细则,研究制定医院、社区以及特殊建筑物的绿色建筑评价细则。组织开展绿 色工业建筑评价。 (二)推动地方绿色建筑标识评价工作。积极指导和支持地方开展绿色建筑评价 工作,使其在已有工作基础上更加科学,更加规范,提高标识项目的质量,扩大数量。 (三)组织开展绿色建筑创新奖的评审。在理念的发展和技术的开发应用上,积 极引导绿色建筑又好又快地发展。 (四)加强绿色建筑技术研究。争取国家“十二五”绿色建筑技术研究项目的立 项并组织实施。围绕绿色建筑规划、设计、建造和运营等各阶段的技术需求,组织开 展拥有自主知识产权、适用于不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑配套适宜新技术、 新产品、新材料和新工艺的研发,提升绿色建筑技术集成水平,组织绿色建筑集成示范。 (五)加强能力建设。针对各地开展绿色建筑设计、开发及评价的技术人员从业 能力参差不齐,对绿色建筑理念把握不全面等问题,加强对部专家委员会、地方专家 委员会成员以及设计、开发等技术和管理人员的培训。

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(六)加大宣传力度。适时开展专题系列报道等相应的宣传活动,召开绿色建筑 评价标识工作交流会,组织专家、获得标识的项目承担单位以及有关机构和人员,依 托案例分析,宣传绿色建筑发展的理念及实施途径。 三、继续强化科技支撑作用 (一)按照科技部重点科技项目的批复要求,做好我部负责组织实施的“十一五” 国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 的 验 收; 组 织 各 项 目 承 担 单 位 凝 练 并 汇 编 科 研 成 果, 总 结 “十一五”国家科技支撑计划工作经验和实施成效,对取得突出成绩的先进集体和个 人进行表彰。 (二)围绕落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》,研究提出住房城乡建 设领域“十二五”急需开展的科研开发项目,做好部科技计划项目的立项工作。 (三)做好国家水专项“城市水污染控制”和“饮用水安全保障”两个主题项目(课 题)验收和“十一五”阶段总结。组织开展城镇水污染治理和饮用水安全保障领域急 需解决的技术难题的攻关,开展“城市水污染控制与饮用水安全保障”示范城市创建 工作,组织开展水处理关键设备与重大装备研发及产业化开发。 (四)组织实施“城市精细化管理高分专项应用示范”项目,开展示范城市(景区) 的申报和评审工作。 四、积极推动国际科技合作 以节能减排、城市可持续发展和应对气侯变化为重点,开展全方位、多层次、多 形式的国际科技合作交流活动。 (一)不断拓展国际科技合作领域。在与美国、瑞典、英国、德国、新加坡等国 家签署的合作备忘录的基础上,组织新的合作项目。落实中美清洁能源联合研究中心 建筑节能联盟合作,围绕双方确定的重点领域设计项目、落实合作单位、开展交流与 技术合作。与瑞典、英国、德国、新加坡等国家,开展低碳生态城市建设、城市可持 续发展及城镇环境治理与水资源综合利用等合作。积极争取全球环境基金(GEF)第 五期项目。 (二)加强应对气候变化工作。组织开展住房城乡建设系统应对气候变化低碳技 术研发与应用合作研究,调查住房城乡建设系统排放现状、既有建筑基本情况及基础 能耗数据,开展排放基准线、节能减排潜力、建筑物温室气候排放计算方法等研究。 (三)继续组织实施国际科技合作项目。组织实施世行/全球环境基金“中国供 热改革与建筑节能项目”。完成中德技术合作“中国既有建筑节能改造项目”。启动 中德技术合作“公共建筑节能—医院、中小学校建筑节能项目”。推动中国现代木结 构建筑技术项目。与德国能源署开展“被动式—低能耗建筑技术与示范”合作。 五、积极推动低碳生态城市发展

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总 论

在部低碳生态城市建设领导小组指导下,组织研究低碳生态城市发展规划和政策 建议,研究提出低碳生态城市发展指南、低碳生态城市指标体系构建与示范评价方法, 开展低碳生态城市示范和推广,组织实施低碳生态城市科技项目。在中德“中国城市 可持续发展项目”中开展低碳生态城市示范、技术交流与合作。与亚行开展低碳生态 城市评价方法研究。 (摘自住建部官网)

住房和城乡建设部建筑市场监管司 2011 年工作要点 2011 年,建筑市场监管工作要按照党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神, 认真落实全国住房和城乡建设工作会议精神,以工程质量安全为核心,以规范建筑市 场秩序为主线,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,加强建筑市场动态监管力 度,严格市场准入清出管理,严厉打击各种违法违规行为,严厉查处发生质量安全事 故的责任单位和责任人,加快法规建设,健全市场制度,做好行业发展等有关工作。 一、继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作 (一)按照国务院办公厅转发的《关于解决当前政府性投资工程建设中带有普遍 性问题的意见》和中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作要求,继续深入开展 专项治理工作,做好部综合协调办公室相关工作。 (二)推进有形市场建设。根据中办发 [2009]27 号文件精神,按照“整合和利用 好有形建筑和建设市场资源”的原则,配合中央专项治理领导小组办公室和中央纪委 监察部,深入开展调研,做好建立完善有形市场指导意见的出台工作。 (三)组织召开 2011 年度建筑市场监管工作会议,交流各地开展工程建设领域 突出问题专项治理活动、加强建筑市场动态监管、规范建筑市场秩序等方面的经验做 法,部署下一步工作任务。 二、加大建筑市场动态监管力度,严格市场准入清出管理 (四)进一步落实好《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入 清出制度的指导意见》,督促地方出台实施办法,加强企业资质、个人注册资格的动 态监管,加强市场与现场联动,提高建筑市场监管的有效性。 (五)研究制定《进一步加强建筑市场监管工作的意见》,重点规范建设工程发

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包承包行为,强化对建设单位市场行为的监管;适时召开全国整顿规范建筑市场秩序 电视电话会议,部署整顿规范建筑市场秩序工作任务。 (六)加快建立完善建筑市场基础数据库。制定统一的企业数据标准和注册人员 数据标准,实现全国建设工程企业数据库与注册人员数据库的互联互通,实时监控企 业及其注册人员诚信守法情况。 (七)加大对市场违法违规行为的查处力度。会同部内有关司局,组织开展全国 建筑市场大检查,严肃查处不履行工程建设法定程序、转包、违法分包等各种违法违 规行为。对发现的市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人,以及出租 出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员,及时依法撤销、 吊销或降低其资质、资格,清出建筑市场。 (八)严格企业资质、个人注册资格的审批。组织做好施工总承包特级企业资质 标准就位工作;完善资质审查制度,加强对资质审查专家管理;严厉查处资质、资格 申报中弄虚作假行为。 (九)规范企业跨地区承揽业务的市场监管。研究制定《勘察设计企业跨省市承 揽业务监管办法》,规范和加强勘察设计企业及所属分支机构跨省市承揽业务的管理。 三、加快法规建设,健全建筑市场管理制度 (十)推进建筑市场法规建设。一是继续做好《建筑市场管理条例》的调研、论 证和配合协调工作。二是继续组织开展《建设工程监理条例》的论证起草。三是组织 修订《勘察设计注册工程师管理规定》、《建设工程监理管理规定》和《建筑工程施 工许可管理办法》。 (十一)继续修订出台建筑业企业资质标准和工程勘察资质标准,制定相应的实 施意见,完善建筑市场企业准入制度。 (十二)加强合同管理,制订《工程总承包合同示范文本》,修订出台《工程设 计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理合同示范文本》 等合同文本。推动地方建立施工合同备案制度,加强合同履约监管。 (十三)继续推进个人注册执业制度建设。一是启动注册港口与航道等专业工程 师的注册工作。二是会同部人事司做好注册结构工程师制度的改革试点工作。三是启 动注册建筑师和勘察设计注册工程师信用管理制度研究。四是做好《注册建造师继续 教育管理暂行办法》的落实工作,指导有关部门和地方按照工作职责做好有关工作, 召开注册建造师继续教育宣贯会议,启动注册建造师继续教育。五是研究加强建造师 注册管理、严格注册审查程序的办法。六是进一步完善监理工程师执业资格考试制度, 加强监理工程师注册管理工作,抓好注册监理工程师继续教育,进一步提高继续教育 质量。

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总 论

(十四)进一步加强房屋建筑和市政工程招投标监管,研究制定《进一步加强房 屋建筑和市政工程招投标监管的指导意见》。研究编制行业施工标准文件使用指南, 积极推动异地远程评标和电子招标,加强评标专家管理,规范评标行为,强化对招标 代理机构及其从业人员的监管。 (十五)进一步完善工程监理制度。组织开展建设工程项目监理工作质量考评试 点工作;修订出台《建设工程监理规范》;加强对工程项目管理工作的指导,提高工 程项目管理服务水平。 (十六)完善施工许可制度。对全国施工许可证发放情况进行调研,摸清现状, 探索建立全国施工许可证发放联通机制。 (十七)推进诚信体系建设。一是完善企业和个人诚信信息采集报送制度,颁布 部、省两级建设系统信用信息发布平台标准,建立健全工程建设领域信用信息互联互 通网络平台。二是出台注册执业人员不良行为认定标准。三是组织召开建筑市场诚信 体系建设工作会议,进一步推进建筑市场诚信体系建设。四是加强工程风险管理研究, 探讨以工程担保等经济手段化解工程风险,营造诚信市场环境。 四、做好行业发展和国际交流合作等相关工作 (十八)出台《建筑业发展“十二五”规划》,做好宣贯工作,指导和促进建筑 业的发展。 (十九)加强劳务分包管理。适时出台《进一步规范建筑劳务管理的指导意见》, 督促企业规范用工管理,落实用工责任,健全劳务人员实名管理制度,促进劳务企业 健康发展。选择有条件的部分地区和企业,开展农民工实名制的信息化管理试点。 (二十)组织召开工程勘察设计行业发展研讨会,研究制定《关于进一步加快勘 察设计行业改革发展的若干意见》,推进勘察设计行业改革和发展。 (二十一)加强对外交流合作工作。配合有关部门,做好《对外承包工程管理条例》 相关配套法规的制定工作,共同研究制定进一步大力发展对外承包工程的指导意见; 组织协调建筑企业开展对外承包工程和劳务合作;做好各项对外开放的谈判要约工作; 积极稳妥地做好与香港、澳门、台湾及其他国家和地区建筑师和工程师的交流工作。 (二十二)组织编写《中国建筑业改革与发展研究报告(2011)》,组织完成 2010 年建设工程勘察设计、工程监理、工程招标代理统计汇总工作。 (二十三)加强建筑市场管理制度、行业发展、对外交流合作等方面的课题研究, 为制定政策打好基础。 (摘自住建部官网)

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住房和城乡建设部工程质量安全监管司 2011 年工作要点 2011 年,工程质量安全监管司工作的总体思路是:贯彻落实十七届五中全会和中 央经济工作会议精神,按照全国住房城乡建设工作会议部署要求,继续加大法规制度 建设,强化房屋和市政工程质量及施工安全监管。以落实工程质量安全责任为核心, 突出对保障性住房、城市轨道交通工程的质量安全监管,加大对违法违规行为和事故 责任单位、责任人的处罚力度,推动技术创新和新技术应用,加强工程抗震防灾能力 建设,保持工程质量安全持续稳定的良好态势。 一、继续加大法规制度建设。完成《建设工程质量管理条例》修订初稿,推进《城 市轨道交通工程质量安全管理条例》的制定,研究起草《建设工程抗御地震灾害管理 条例》。修订《房屋建筑和市政基础设���工程施工图设计文件审查管理办法》(建设 部令第 134 号)、《建设工程质量检测管理办法》(建设部令第 141 号),起草《建 筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员管理规定》。研究制定 建筑施工企业和项目领导带班、重大隐患挂牌督办和生产安全事故查处督办等制度。 二、强化住宅等重点工程质量监管。一是研究制定加强保障性住房质量监管的指 导意见,提出有效措施,确保保障性住房工程质量。二是组织开展以保障性住房为主 的全国建设工程质量监督执法检查,重点检查工程参建各方和注册执业人员的质量行 为、工程实体结构质量及住宅质量分户验收制度落实情况等。三是继续深入开展工程 质量管理突出问题专项治理工作,认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中 带有普遍性问题的意见》(国办发[2010]41 号),扎实推动专项治理工作取得新成 效。四是贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(5 号部令), 积极推行暗访、巡查和差别化监管制度,严格执行工程竣工验收合格后设置标牌制度, 落实工程质量终身责任制。 三、强化建筑施工安全监管。一是继续深入开展“安全生产年”活动。在全行业 开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产和教育活动,做好《建筑施工企业安 全管理规范》的宣贯工作,督促企业加强施工现场管理,关键岗位持证上岗。二是贯 彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,结合建筑行业特点, 指导督促各地深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备为重点的建筑

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总 论

施工安全专项治理工作。三是持续严厉打击非法违法建筑施工行为,强化建筑安全层 级督查力度,加大对发生施工安全事故地区、企业及个人的约谈督办和通报力度。四 是进一步规范建筑生产安全事故调查处理工作。指导督促各地做好安全事故的调查分 析工作并按规定及时上报处理情况,加大依法对事故责任单位和责任人处罚工作的力 度。 四、强化城市轨道交通工程质量安全监管。一是强化监督检查。开展全国在建城 市轨道交通工程质量安全检查,推动法规制度和强制性标准的贯彻落实,促进各方主 体改进和加强质量安全工作。二是制定城市轨道交通工程风险评估、监测管理、周边 环境调查指南,配合完善城市轨道交通工程标准体系。三是充实技术力量。建立全国 城市轨道交通工程质量安全专家库,继续开展在建地铁工程专业人员质量安全培训。 五、提升工程质量安全技术保障能力。一是召开全国建筑技术工作会议。总结交 流几年来建筑业、勘察设计咨询业技术创新与进步工作经验,部署下一步工作。二是 加强技术政策引导。做好《2011—2016 年建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》和 《2011—2016 年建筑业信息化技术发展纲要》的发布和宣贯工作,开展 2009—2010 年度国家级工法评审工作和 2010 年度全国优秀工程勘察设计奖评选工作,编制完成《绿 色施工技术、管理评价标准》。三是推动新技术应用。做好《建筑业 10 项新技术(2010)》 的宣贯工作,组织开展第七批新技术示范工程的申报。 六、加强工程抗震防灾能力建设。一是出台《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》, 出台《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》,并积极推动各地贯彻落实。二是 配合开展《城镇防灾避难场所设计规范》等标准规范的编制工作,继续做好新版《建 筑抗震设计规范》的宣贯工作。三是继续配合做好全国中小学校舍安全工程实施工作, 继续开展中美地震工程与减轻地震灾害科技合作及组织实施中日合作建筑抗震技术人 员培训 JICA 项目。 (摘自住建部官网)

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中国建设指南

住房和城乡建设部标准定额司 2011 年工作要点 2011 年标准定额的工作思路是:认真贯彻落实十七届五中全会和中央经济工作会 议精神,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥标准定额技术保障和支撑作用,强化标 准规范的协调性和系统性,突出公共服务设施建设标准制定,狠抓标准编制质量和进 度,加快造价咨询诚信体系建设,统筹兼顾,指导各地做好标准、工程造价的实施与 监管工作,进一步完善法规制度,推进标准定额事业稳步发展。 一、继续完善工程建设标准体系,夯实标准法规制度建设 1. 加大对标准计划项目清理工作力度,健全和完善工程建设标准体系,紧紧依靠 社会和行业的力量,不断完善工作机制,加强在编标准的管理和催办力度,力保完成 项目清理任务。 2. 认真落实好在编标准制修订项目,加强标准之间的协调,避免重复矛盾,发布 工程建设标准体系(房屋建筑、城乡规划、城镇建设部分)、城市轨道交通标准体系。 重点围绕节能减排、垃圾处理、给排水、公积金管理、住房保障等领域,精心组织, 合理规划,制定更加科学、合理的标准规范。推动工程建设标准国际化战略,加大我 国标准外文版翻译力度。 3. 继续加强法规制度建设,完善《工程建设标准化条例》起草的相关技术支撑体系, 完成相关课题研究。完善工程建设标准化管理的制度建设和组织建设,成立相关技术 委员会,做好起草标准编制程序管理规定的准备工作,强化标准编制管理。加大对地 方标准化工作的指导,充分发挥地方在工程建设标准化工作中的作用。 二、加强工程造价管理的力度,做好公共服务工作 1. 继续推进工程造价管理制度的建设,做好修订后的《建筑工程发包与承包计价 管理办法》的宣贯和实施工作。出台《工程造价咨询企业及造价工程师监管实施办法》, 加强工程造价咨询企业、造价工程师的监管,进一步提高资质资格准入审核工作质量, 加大对违法违规工程造价咨询企业和造价工程师的清出力度。出台《工程造价咨询企 业信用信息档案管理办法》,建立工程造价咨询诚信管理和发布体系,逐步健全违规 处罚、失信惩戒和诚信激励的管理机制。 2. 继续完善在政府宏观调控下市场形成工程造价机制的建设,组织完成国家标准

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总 论

2008 版《建设工程工程量清单计价规范》的修订工作,进一步推进各地区、各行业工 程量清单计价工作的发展。继续推进工程造价信息化工作,建立工程造价信息管理的 协作工作机制和信息发布工作制度。做好国家、行业和地方工程计价依据体系的规划 与建设,重点完善城市基础设施等有关政府工程的计价体系。 三、总结开展工程现场实施标准经验,扎实推进重点标准规范贯彻落实 继续探索工程实施过程中强制性标准管理,研究建立监管平台,整合有关监管部 门资源。跟踪试点单位标准化年工作的开展情况,总结推广实践经验。发挥工程建设 标准主编单位在标准规范宣贯培训中的主导作用,重点开展混凝土结构施工和建筑防 火等重点标准实施情况的检查和培训工作。 四、强化政府投资项目约束性指标,狠抓建设标准质量 以服务项目投资决策为主题,将制约标准发展的技术、经济等因素,向资源、能源、 生态、环境、公平正义等关键因素转变,狠抓建设标准编制质量,适时召开建设标准 编制工作会议。重点做好对社会保障、边境口岸、运输基础设施以及物资储备基础设 施等建设标准编制。积极引导有关部门和单位加强建设标准的贯彻落实,积极开展标 准样图的编制。 五、着力推进无障碍建设,积极引导做好相关工作 继续做好、做实无障碍建设工作,在全面验收无障碍创建城市的基础上,适时召 开无障碍创建城市总结会议;指导各地开展老年人、残疾人公共服务设施建设,组织 开展《家庭无障碍技术指南》的编制,让无障碍进家庭更通畅。 (摘自住建部官网)

住房和城乡建设部稽查办公室 2011 年工作要点 2011 年稽查执法工作将按照部的统一部署,贯彻落实住房城乡建设工作会议精神, 着力推动体制机制建设,严格依法行政,规范市场主体行为,切实提高稽查执法、城 乡规划督察和住房公积金督察工作效能,保障住房城乡建设事业健康发展。 一、加大稽查执法工作力度 筹备召开住房和城乡建设稽查执法工作座谈会。一季度召开住房和城乡建设稽查

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执法工作座谈会,总结交流 2010 年稽查执法工作经验,结合部工作重点,针对当前 存在的问题,进一步厘清工作思路,部署 2011 年工作。 严肃查处违法违规案件。认真做好部领导批示案件的查处工作,对工程建设领域 突出问题专项治理工作中发现或群众举报的重大违法违规线索,特别是涉及社会稳定 和严重损害群众利益的,报经部领导同意后立案稽查,及时纠正违法违规行为。深刻 剖析案件成因,提出完善制度、改进工作的建议。 制订 2011 年重点稽查执法工作方案。紧紧围绕 2011 年部 10 项重点任务,会同 部相关司局制订《住房和城乡建设部 2011 年重点稽查执法工作方案》,做好房地产 市场调控、保障性安居工程建设、城市和村镇规划、建筑节能和城镇减排、住房公积 金管理、工程质量及施工安全监管、工程建设强制性标准实施等方面的重点稽查执法 工作。 继续做好举报受理工作。认真受理群众举报,做到件件有落实。在部分省市推广 应用《住房城乡建设领域违法违规举报信息系统》,探索部、省、市违法违规信息共享, 全面了解违法违规行为动态发生规律。实现举报受理、办理、结案标准化和规范化。 二、继续推进城乡规划督察工作 做好第六批部派城乡规划督察员遴选和派驻工作。根据部派城乡规划督察员工作 的总体部署,2011 年实现向 88 个城市派驻 101 名督察员的阶段目标。指导各地开展 省派城乡规划督察员工作,完善城乡规划督察层级监督体系。 提高督察工作效能。充分发挥城乡规划督察制度优势,及时掌握规划实施动态, 发现影响规划实施的苗头倾向,将问题解决在萌芽状态,避免规划决策失误造成的重 大损失。进一步规范督察工作管理,研究建立工作成效考评机制。适时修订《住房和 城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法》和《住房和城乡建设部城乡规划督察员工 作规程》。 继续深化利用卫星遥感技术辅助督察工作。总结 36 个城市开展利用卫星遥感技 术辅助督察工作经验,完善监测结果的处理方法。研究出台《利用卫星遥感技术辅助 城乡规划督察工作规程》。 三、扎实推进住房公积金督察工作 做好公积金督察工作。组织督察员对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试 点项目实施全过程督察,及时发现和查处违法违规问题,确保试点工作顺利进行。 完善住房公积金督察员制度。印发《住房公积金督察员工作规程》,不断完善和 规范住房公积金督察工作。加强住房公积金督察员的管理,建立督察工作台账,及时 反映督察员工作及试点城市公积金督察情况,提高工作效能。

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总 论

四、深入开展治理商业贿赂工作 研究交流治理商业贿赂工作。认真研究治理商业贿赂工作中遇到的新情况新问题, 准确把握商业贿赂变化和趋势,加强对各级住房城乡建设主管部门治贿工作的调研督 导。进一步总结交流经验、做法,上半年召开住房城乡建设系统治理商业贿赂工作交 流会,深入开展治贿工作。 建立健全防治商业贿赂的长效机制。按照中央治理商业贿赂领导小组办公室的要 求,认真研究建立健全防治商业贿赂的长效机制,推进房地产市场和建筑市场诚信体 系与全社会诚信体系的互联互通。结合市场监管和工程建设领域突出问题专项治理工 作,查处并曝光商业贿赂违法犯罪行为。做好部治理商业贿赂领导小组办公室日常工 作。 五、不断完善体制机制 完善层级指导监督体系。指导和推动地方稽查执法制度建设,努力实现省级稽查 执法机构全覆盖。逐步建立稽查执法层级指导体系,加强部省联动,指导各省推动地 级城市稽查执法机构建设,落实稽查执法责任。 深化稽查执法工作机制。着力推动稽查执法工作标准化、规范化,促进稽查执法 机构严格依法履行职责,规范自由裁量权。坚持协同预防、集体研判、警示震慑机制, 实现稽查执法与行政监管的有效衔接。与监察、审计、国土、文物等部门建立联动机制, 形成查办案件的合力。通过公开曝光、记入不良信用档案、限制进入或清出市场等方 式对违法违规主体进行综合惩治。 研究对省级稽查执法机构工作效能的考核办法。研究建立稽查执法机构工作效能 考核指标体系,组织对省级稽查执法机构考核,确保取得工作实效。针对各地稽查执 法工作开展不平衡的问题进行分类指导,加强信息通报与交流,及时总结各地经验, 提高稽查执法工作水平。 六、不断强化队伍建设 抓好党务工作和党风廉政建设。结合业务活动继续开展“创先争优”活动,增强 党组织的凝聚力和战斗力。抓好党风廉政建设,组织全体党员干部、稽查特派员、城 乡规划督察员和住房公积金督察员开展反腐倡廉警示教育,警钟长鸣。 深入开展调查研究。针对工作中遇到的热点、难点问题开展调查研究。对省、市 稽查执法工作开展情况进行专题调研,摸清基层工作情况。开展《住房城乡建设领域 违法违规举报信息系统开发与应用》、《省级稽查执法机构工作绩效考核办法》、《住 房和城乡建设部城乡规划督察员管理软件研究》等专题研究,解决问题,提高工作能 力和水平。 继续开展业务培训。组织两期“住房城乡建设稽查执法工作专题培训班”,进一

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步提高建设稽查执法队伍业务素质和执法监督能力。定期组织查办案件情况交流和业 务培训,提高稽查队伍自身素质。 (摘自住建部官网)

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回顾与展望

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回顾与展望

全国住房城乡建设工作回顾 2010 年是全面完成“十一五”规划目标任务的关键性一年。在党中央、国务院的 坚强领导下,面对复杂多变的国内外经济环境,住房城乡建设系统求真务实、锐意进取, 较好地完成了各项工作任务,基本实现了“十一五”规划确定的目标任务。具体表现在: 保障性安居工程建设规模创历年之最;进一步加大了对房地产市场的调控力度,投机 性需求得到抑制;建筑节能和城镇减排工作扎实推进;城乡规划和城市管理工作有新 进展;建筑市场和质量安全监管工作得到加强,全国房屋建筑和市政工程事故起数和 死亡人数都比 2009 年有所下降;法制和工程建设标准工作步伐加快���积极投入抗震 救灾和援藏援疆工作;党风廉政、精神文明创建和创先争优活动深入开展。

住房保障 2010 年,中央共安排保障性安居工程包括农村危房改造专项补助资金达 802 亿 元,是历年最大的;全国各类保障性住房和棚户区改造住房已开工 590 万套,基本建 成 370 万套;农村危房改造开工 136 万户,基本竣工 108 万户,均超额完成年初国务 院部署的任务。 今年,国家加大了对房地产市场的调控力度,房地产市场投机性需求得到一定抑 制,调控取得一定效果。 2009 年底,城市人均住宅建筑面积约 30 平方米,农村人居住房面积 33.6 平方米, 分别比 2005 年提高 15% 和 13%。累计解决近 1500 万户城镇低收入家庭住房困难问题。 建筑节能 2010 年,新建建筑执行强制性标准比例达到 95%,比 2009 年提高 5 个百分点, 截至 11 月份,共完成北方既有居住建筑供热计量和节能改造面积 5800 多万平方米, 超额完成年度计划任务。在去年江苏等 6 个省市率先实现所有县城都建有污水处理厂 的目标之后,今年又有贵州、安徽、天津、湖南、江西、福建、广西、海南、山西 9 个省市实现这一目标。新增可再生能源建筑规模化应用示范城市 29 个、示范县 50 个、 太阳能光电建筑应用示范项目 99 个。 “十一五”期间,累计完成北方既有居住建筑供热计量和节能改造 1.67 亿平方米, 超出“十一五”规划任务的 11.3%。

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城镇减排 截至 2010 年 11 月份,全国新增城市污水日处理能力 1850 万吨,超额完成年度 计划新增 1500 万吨的任务。 预计今年全国城市生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达到 72.5% 和 75%,分 别超出“十一五”规划目标 2.5 个百分点和 5 个百分点。 城市规划实施管理 到 2010 年底,已累计向 70 个城市派驻 83 名规划督察员。在 36 个城市开展了卫 星遥感技术辅助城乡规划督察工作。 法制和工程建设标准化 2010 年,部颁规划、住房、节能等方面部门规章 5 部。截至 11 月底,共批准发 布工程建设国家标准 147 项、行业标准 68 项,同比增加近一倍。 “十一五”期间,《城乡规划法》和 4 部住房城乡建设领域行政法规、47 部部门 规章、500 多项工程建设国家及行业标准颁布实施。 城镇化 “十一五”期间,城镇化快速推进,2009 年城镇化水平为 46.59%,比“十五” 期末提高了 3.6 个百分点。 (摘自住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房和城乡建设工作会议暨党风廉 政、精神文明建设工作会议上作的工作报告)

“十一五”我国保障性住房建设回顾 目前,以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式, “低端有保障,中端有支持” 的住房保障政策框架日趋清晰。住房城乡建设部部长姜伟新表示,2011 年将重点发展 公共租赁住房,加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住 房问题 这是制度建设的突破。 2006 年全国尚有 70 个地级城市未建立廉租房住房制度,如今,以廉租住房、经 济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障制度初步形成。 这是财政投入的跨越。 截 至 2005 年 底, 全 国 累 计 用 于 最 低 收 入 家 庭 住 房 保 障 的 资 金 为 47.4 亿 元;

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“十一五”期间,中央安排保障性安居工程专项补助资金为 1336 亿元。 这是惠及民生的体现。 截至 2005 年底,全国仅有 32.9 万户最低收入家庭被纳入廉租住房保障范围,如今, 通过各类保障性住房建设,全国 1500 万户城镇中低收入家庭住房困难问题得到解决。 “十一五”期间,党中央、国务院高度重视保障性住房建设工作,建设工程呈现“加 速跑”的趋势,越来越多住房困难群众的安居愿望得以实现。 描绘政策蓝图:住房保障框架日趋清晰 有这样一份标志性文件,注定要镌刻在中国住房保障历史上。 2007 年 8 月,国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,强 调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责,同时,进一步 明确住房保障范围、保障标准。 住房城乡建设部有关负责人表示:“这份文件的最大特点在于,将解决城市低收 入家庭住房困难列为政府公共服务的一项重要职责,这无疑为解决‘住有所居’这一 重大民生问题提供了强有力的制度保证。” 文件背后是令人忧心的数据,到 2006 年底,全国城市低收入家庭中,人均住房 面积不足 10 平方米的还有 1000 万户,约占城市居民家庭总数的 5.5%。 解决群众住房问题是政府义不容辞的责任,必须强化政府在住房保障中的主导与 核心作用。 自这份具有里程碑意义的文件出台后,我国住房保障制度建设开始进入建立、完 善和有序发展的阶段。 一系列配套政策相继出台,涉及廉租住房保障资金管理、改善农民工居住条件、 推进城市和国有工矿棚户区改造以及廉租住房保障规划等多个方面,为城市低收入家 庭编织了一张住房保障网。 随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大,城市低收入家 庭的住房条件得到较大改善。但是,“夹心层”住房问题日渐凸显。 由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小,部分大中城市商品住房价格较高、 上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因,一些中等偏下收入住房困难家庭 无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时,随着城镇化快速推进,新职工 的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现,外来务工人员居住条件也亟须改善。 2010 年 6 月,住房城乡建设部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的 指导意见》,弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位。 住房城乡建设部部长姜伟新表示,2011 年将重点发展公共租赁住房,加快解决低 收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。

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目前,以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式, “低端有保障,中端有支持” 的住房保障政策框架日趋清晰。 在这张政策蓝图的指引下,“十一五”期间,全国 1140 万户城镇低收入家庭和 360 万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。 履行公共职责:财政投入不断加大扶持政策频频出台 “尽管今年我省洪涝灾害严重,财政压力陡然增加,但省政府还是进一步加大资 金支持力度,落实保障性住房补助资金超过 23 亿元。”吉林省副省长王祖继说。 吉林省加大住房保障资金投入力度是“十一五”期间我国各级政府加大资金投入 的一个缩影。 2007 年全国安排廉租住房资金 77 亿元,超过历年累计安排资金的总和。 2008 年,廉租住房保障资金首次写入政府工作报告,当年中央财政安排保障性安 居工程支出 181.9 亿元。 2009 年保障性住房支出达到 550.56 亿元,这一年,中央加大对财政困难地区廉 租住房保障补助力度 : 西部地区 400 元 / 平方米,中部地区 300 元 / 平方米,辽宁、山 东、福建省的财政困难地区 200 元 / 平方米。 2010 年中央安排保障性安居工程专项补助资金达 802 亿元。来自住房城乡建设部 的最新数据显示,“十一五”期间,中央累计安排保障性安居工程专项补助资金高达 1336 亿元。 与此同时,一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相继出台,为保障性住房建设 可持续发展提供源源动力。 中央政府的投入无疑起到风向标作用,各级政府也纷纷加大资金投入、土地供应。 重庆 : 截至 2010 年 10 月底,全市开工建设 1300 万平方米公共租赁住房,超额 完成了全年 1000 万平方米的开工计划。北京 : 截至 2010 年 11 月底,政策性住房用地 供应 1332 公顷,完成计划的 107%。黑龙江 :2010 年安排省级补助资金 19.1 亿元,比 去年增加 2.09 亿元。 思想高度决定工作力度。广州市常务副市长苏泽群说 “ : 再富裕的地方钱也不够用, 关键是城市政府的责任心问题,认识问题。如果认识到位,再难的问题也会想办法解 决的。” 据姜伟新介绍,2010 年保障性安居工程建设规模创历年之最,全国各类保障性住 房和棚户区改造住房开工 590 万套,基本建成 370 万套,超额完成年初国务院部署的 任务。 实现庄严承诺 : 让越来越多的住房困难家庭“住有所居” 这是廉租房住户的满足。

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江西九江市东部的螺狮山小区,属于九江集中建设的保障性住房小区。60 多岁的 陈三里就居住在这里,她告诉记者 :“每月只用付 27 元租金,就住上这么好的房子啦。” 这是棚户区居民的喜悦。 吉林市“筑石·居易”小区居民张永昶说 :“我在棚户区 30 多平方米的平房中住了 40 多年,现在按照政府的政策,没花一分钱就住进了这套 45 平方米的楼房,我已经 拿到房产证了。” 这是“夹心层”的心声。 在苏州工业园区,30 岁的徐科和妻子刚刚从家乡张家港市来到苏州,吸引他的不 仅是事业上的发展,还有眼前这套拎包就可以入住的公租房。他说 :“不需要我费精 力到外面去找房子,而且比较有保障。房租还可以直接从公积金里扣除。” 随着我国保障性住房的大规模建设,住房保障范围从城市低收入住房困难群体, 到林区、垦区、煤矿等棚户区居民,再到中等偏下收入群体,越来越多的群众开始享 受住房保障政策的阳光。 不仅要有房住,还要住得好。5 年来,各级政府不断提高管理效率和服务水平, 努力为群众营造一个舒心的家。 在江西九江,一些新建的保障性住房因为远离现在居住地,导致一些保障对象不 愿意搬到新居居住。 针对低收入家庭对住房的选择性需求,九江市在全省率先创建廉租住房网上换房 平台,为廉租住房家庭提供互换服务。同时对一些有“老、病、残”成员的家庭,专 门设立一楼摇号组,确保这些家庭在自愿申请的前提下分到一楼房屋。 为了探索创建文明、卫生、安全、和谐的保障性住房小区居住环境,广州市借鉴 香港经验,推出了《保障性住房小区管理扣分办法》,采取包括发放奖金、颁发荣誉证书、 奖状和张榜公告表扬等形式,对实施扣分办法取得良好成效的小区、集体以及家庭 ( 个 人 ) 分别给予奖励。 为了提高棚户区居民的居住水平和生活质量,吉林市对回迁房建设标准有如下规 定,进户门为防盗门,室内房门为实木门;楼梯扶手为白钢扶手,窗户为单框双玻塑 钢窗,卫生间设置水龙头、洗手盆、坐便器;厨房设置洗菜盆、水龙头等。 为了让更多保障房小区居民住得稳、住得好,部分省市注重配套设施建设,兴建 劳动密集型企业、创业市场、农贸市场等,安排低收入居民就业再就业。 在辽宁本溪市明山区穆家街 53A 号楼对面,一家“工会惠民超市”显得格外醒目。 收银员刘中秋告诉记者 :“我原来住在溪湖区那边的棚户区,搬到这个新小区已经 2 年多了。这个工作就是社区给联系的,一个月 500 元,上半天班,离家也近。虽然挣 钱不算多,但我觉得比以前舒心了。” “安得广厦千万家,大庇天下寒士惧欢颜。”古往今来,住房始终倾注着人们许

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多的希冀与梦想,“十二五”规划建议提出,强化各级政府职责,加大保障性安居工 程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。权 威部门也表示 2011 年将大幅度增加各类保障性住房建设,人们有理由期待, “住有所居” 的目标将一步步变为现实。 (杜宇)

“十一五”我国房地产市场发展回顾 2010,“十一五”的收官之年。回头再看,“十一五”时期我国的经济发展环境并 不宽松,其经济形势之复杂则堪称改革开放以来之最。此中,一个平稳发展的房地产 市场,对于经济发展的贡献更显弥足珍贵。 自 2006 年以来,房价出现持续增长的势头,房价的涨跌可谓牵动着每一个国民 的心。在此后的几年中,住房和城乡建设部对于房地产市场的调控脚步始终不曾停歇。 根据中央统一部署,在相关政府部门的支持与配合下,住房城乡建设部针对不同阶段 房地产市场特点,灵活采取了有针对性的政策措施,促进了房地产市场平稳健康发展。 调控的脚步不曾停歇 在“十一五”期间,为了让房地产这样一个涉及民生、国家经济平稳发展的行业 健康成长,住房和城乡建设部会同国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人 民银行等有关政府部门采取了一系列调控政策措施,着力抑制房价过快上涨。 2006 年,北京、深圳等城市房价大幅上涨,随后全国出现了较大范围的房价上涨。 针对当时的情况,在 2005 年两个“国八条”的基础上,国务院办公厅转发了《建设 部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》;2007 年国务院印发的《关 于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中,强调继续抓好抑制房地产价格过快 上涨等调控政策的落实。在这些政策措施作用下,2007 年底至 2008 年房价上涨势头 得到遏制。 随后,2008 年的国际金融危机给我国房地产市场带来了不小的冲击。为了扩大内 需,国务院及时出台了包括促进住房消费在内的一揽子调控政策,取得了积极成效。 特别是大力推进保障性安居工程建设,对于解决低收入家庭住房困难问题,促进住房 消费和投资,实现保增长、扩内需、惠民生的目标,发挥了重要作用。 2009 年下半年,随着房地产市场的回暖,部分城市出现了房价上涨过快、投机性 购房活跃等现象。为此,2010 年,国务院先后下发了《关于促进房地产市场平稳健康

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发展的通知》(国办发 [2010]4 号)、《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》 (国发 [2010]10 号)两个文件。2010 年 9 月,国务院有关部门又公布了进一步贯彻 落实 [2010]10 号文件的“五项措施”。 随着国发 [2010]10 号文件和“五项措施”的实施,房价涨幅逐步回落,投机性购 房受到明显抑制,市场预期有所改善,房地产市场运行整体上呈现积极变化。 住房城乡建设部相关部门负责人表示,在下一阶段的工作中,将继续关注房价走 势,坚持调控方向不动摇、调控力度不放松,努力促进房地产市场持续稳定健康发展。 民生与增长使命兼顾 在“十一五”期间,房地产开发投资得到了快速的增长。相关统计显示,2006 年 至 2009 年,房地产业的增加值占 GDP 的比重始终保持在 5% 左右。房地产业的迅速 发展,同时也在带动住房租赁、物业管理乃至住宅产业化等相关行业的迅速发展。 根据国家统计局的数据,截至 2008 年底,全国物业管理产值超过 2000 亿元,管 理面积超过 125 亿平方米,城镇物业管理覆盖率达到 60%。同时,物业管理类型也日 渐呈现出综合性、多样性的特点,已经从普通住宅物业发展到办公、商业、工业、仓 储、学校、医院、大型公建等多种领域,物业管理行业已经发展成为一个与经济发展、 社会和谐和民生保障息息相关的不可或缺的行业。 在住宅产业化方面,“十一五”期间,全国共批准示范工程 100 多个,已通过验 收 50 多个,覆盖全国 28 个省、区、市;共有 195 个住宅小区项目通过住宅性能认定预审, 236 个住宅小区项目通过终审;共有 90 多个企业的 20 多类部品通过了认证;共有 15 个城市和企业建立了国家产业化基地。住宅产业化的快速发展,提升了产业化技术集 成应用水平,推动住房质量和居住环境的改善。 为了保护房屋产权人的合法权益,规范房地产市场交易秩序,住房城乡建设部还 着力开展了多项工作。一是适应《物权法》的要求,住房和城乡建设部出台并大力宣 传贯彻《房屋登记办法》,并研究制订了《房地产登记技术规程》。二是正在建立并 加快推进个人住房信息系统建设。提出以城市住房信息系统建设为重点,以房屋登记 数据为基础,加快建立部、省、市三级住房信息系统网络。三是加强房地产市场监管, 规范房地产市场行为。出台了《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制 度有关问题的通知》(建房 [2010]53 号),进一步完善商品房预售制度,规范商品住 房预售行为,加强房地产市场监管。建立健全房地产中介行业动态监管机制,制订了 《房地产经纪管理办法》,推行二手房网上合同备案,建立存量房交易资金监管制度。 四是编制重建规划和研究灾后产权问题,指导灾区城镇住房重建。五是加快推进房地 产法制建设。积极开展《城市房地产管理法》修订工作,加快推进房屋租赁立法进程, 出台了《房屋租赁管理办法》。

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此外,住房城乡建设部还着力规范城镇房屋拆迁行为,维护群众合法权益,督促 各地按照《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见(试行)》要求,认真落实拆迁公示、 拆迁听证、拆迁许可、补偿资金监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度,促进 城镇房屋拆迁健康有序进行。 总体来看,在“十一五”期间,住房城乡建设部围绕中央“保增长、扩内需、惠民生” 的工作部署,从多方入手,为促进我国房地产市场健康平稳发展,发挥了重要作用。 稳定与秩序绘成主线 可以说,在“十一五”期间,房地产市场为我国的经济建设作出了稳定的贡献。 然而,部分城市飙涨的房价,又不得不让我们用理性和冷静的眼光来审视浮华背后的 阴影。当房地产业迈入“十二五”的门槛,住房需求的不断增长、环境资源的客观桎梏、 盲目投资和通胀等不确定因素的增加,都使得房地产市场的稳定健康发展面临不小的 压力和挑战。 客观地说,在我国商品住宅供应量不断增加的同时,面临的是长期积累的住房短 缺、城镇化快速发展带来的大量自住性需求,以及经济较快发展后居民普遍存在的改 善性需求,这使得我国住房供求关系始终处于紧张状态,乃至产生一系列社会问题。 针对这种情况,住房和城乡建设部将会同国家发改委、财政部、国税总局等相关 政府部门,认真落实中央调控政策,进一步完善房地产市场调控,通过编制全国住房 建设中长期规划、增加住房建设用地总量等方式,增加住房有效供应。通过完善住房 信息查询系统,为落实相关调控政策提供技术支撑,并通过控制地价等方式形成合理 的社会预期和有效抑制投机性购房的调控体系。此外,完善房地产税制、加强金融调 控和房地产市场监测等方式,也将成为进一步完善房地产市场调控的重要组成部分。 在房地产市场的秩序整顿方面,住房和城乡建设部还将会同有关部门,进一步加 大监督检查力度,依法查处捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为,加大曝 光和处罚力度。同时着力规范交易与属权登记秩序,加大对物业行业的监督管理,并 加强对房屋拆迁市场的监管。 与此同时,还将开展个人住房信息系统建设、房地产法律法规修订及中长期政策 研究等一系列基础性工作,针对房地产市场出现的新情况、新问题,继续组织开展前 瞻性研究,做好政策储备。并通过多种渠道引导社会建立适合国情的住房消费模式。 (张际达)

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“十二五”我国房地产业发展展望 对 2011 年及“十二五”时期我国房地产业的发展态势,本人通过学习党的十七 届五中全会提出的“十二五”规划建议,去年 12 月中旬召开的中央经济工作会议及 年底召开的全国住房和城乡建设工作会议精神,总的感觉是:2011 年及“十二五”时 期,仍是我国房地产业发展的重要机遇期,但同时也是关键的转型期。 一、房地产业将继续随着城镇化的平稳发展而平稳发展。 中央的“十二五”规划建议在“积极稳妥地推进城镇化、加强城镇化管理”部分 对住房和房地产业的发展提出了要求。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲 动力。2009 年我国城镇化率为 46.6%,按“十一五”时期年均增加 0.9% 测算,还可 有 20 多年的发展空间。考虑到我国从上世纪七十年代起实行了计划生育政策,住房建 设在人口结构发生较大变化后有可能产生阶段性过剩,但起码在 2020 年前或“十二五” 时期,仍是我们可以继续抓住和用好的重要战略机遇期。 城镇化的推进既要积极,更要稳妥。要与当地的经济社会发展、与土地、水资源 及环境等承载能力相适应、与相关产业的发展相协调;要切实把符合条件的农业转移 人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,引导农民工在中小城市和小城镇 就近落户。防止单凭主观意志和热情去推进城镇化。 要支持城镇原居民的自住性和改善性住房需求。1985 年至 1990 年是我国人口出 生的第二个高峰期,他们在“十二五”时期大多将成家立业。 不少地方在“十二五”时期旧城改造、棚户区改造、“城中村”改造的任务较大, 由此带来的被动性需求量也很大。鉴于各地的城镇化进程、居民的居住情况等差异很 大,建议各地在加快建立个人住房信息系统建设的基础上,认真编制“十二五”住房 建设规划和年度计划,并与住房用地的供应规划、年度计划相协调,与城市交通规划 相衔接。规划与计划应向社会公布,以稳定市场的预期与百姓的预期。 随着国家对服务业的支持及人们消费升级的需要,商业地产、旅游地产、产业园 区地产等在一些地方也会因地制宜地发展,地方政府也应积极稳妥地做好引导工作。 总之,“十二五”时期,仍是我国住房与房地产业在数量上增长与品质上提升的 阶段。对此,我们应充满信心。 二、既要继续加强与改善对房地产市场的调控,又要将短期调控政策和中长期发

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展政策结合起来。 健全的房地产政策,包括解决广大百姓住有所居的住房政策,促进房地产业平 稳健康发展的产业政策,对市场的调控政策及相应的法律法规。由于我国全国性房地 产市场的形成、发展也只有十多年时间,所以相应的政策法规体系也在不断配套中。 “十二五”时期,既要继续加强与改善对房地产市场的调控,又要研究建立中长期的 发展政策,任务艰巨。 中央的“十二五”规划建议指出:“加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际 金融危机冲击成果是”十二五“时期的重要任务”。鉴于房地产业关系到国计民生, 与宏观经济关系密切,与管理通胀预期关系密切;又鉴于一些城市房价上涨过快的势 头未得到有效遏制,因此国家起码在 2010 年仍将继续坚定不移地加强房地产市场调控, 继续严格实施差别化的信贷、税收政策,遏制投资投机性购房;对房价上涨过快、房 价过高和供应偏紧的地区,也会继续实行限购等必要的行政手段。之后也会为应对宏 观经济和房地产市场中出现的新情况、新问题,采取针对性的灵活性的措施。业内人 士对政府的调控应持常态心理,主动适应。我们也应相信政府的调控经验会日趋成熟, 并注意将短期调控政策和中长期发展政策结合起来。我们也希望政府在增加土地有效 供应、创新房地产金融产品、拓宽房地产融资渠道等方面有所突破。在部分城市部分 居民中试征房产持有税时,不宜以增加地方税收和多数居民的税负为出发点,同时, 拟减轻流转环节的税收、鼓励有多套住房的居民让多余的住房推向二手房市场和租赁 市场。我们协会也愿意在这方面协助政府做一些前期性的研究工作。 三、不断完善住房保障体系和商品房供应体系。 去年 12 月中旬召开的中央经济工作会议,首次提出要“逐步形成符合国情的保 障性住房体系和商品房体系”。这是在总结了我国房改以来的经验教训和借鉴了国外 成功经验后得出的结论。既要强化政府职责,加大保障性安居工程建设,完善住房保 障体系,又要继续发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善商品房供应体系,通过 租赁两种方式,满足不同消费群体对住房的基本需求。“十二五”时期,能否解决好 广大中低收入家庭的住房困难问题,直接关系到全面建设小康社会目标能否如期实现。 今年,国家计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房 1000 万套,比去年的 580 万 套有大幅度增长。增加的部分将重点发展公共租赁住房,以加快解决低收入和中等偏 下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。公租房面积应在 50 平方米以下。 房地产企业应积极参与公共租赁房等保障性安居工程的建设。 四、着力调整住房供应结构和转变房地产开发建设模式。 中央“十二五”规划建议指出,要以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主 线,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力

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点,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。“十二五”时期, 住房与房地产业在转变发展方式方面面临两大任务:一是调整供应结构,二是转变开 发建设模式。 调整供应结构,主要是调整住房供应结构,增加保障性住房和中低价位、中小户 型普通商品房供应。具体包括:一是调整保障性住房和商品房供应的结构、增加保障 性住房供应的套数比例。二是调整销售住房与租赁住房的供应比例,增加租赁房、尤 其是公共租赁房的比例。三是调整新建住房与二手住房的比例,逐步增加二手房在市 场中的份额。四是调整住房产品供应结构,加大中小套型普通商品房的供应。五是为“积 极应对人口老龄化、注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老 龄服务事业和产业”,应关注老年住房的研究与建设。同时,还应积极引导商业地产、 旅游地产、产业园区地产的发展。 转变开发建设模式,就是要转变传统的、粗放型的开发建设模式,大力开发省地 节能环保型建筑,大力推进住宅产业现代化。一是要求企业严格执行国家的节能标准, 加强中小户型住房的设计创新,优化普通商品房的功能。二是积极推进住宅的性能认 定和产品的认证制度,促进技术和产品的集成;及时淘汰、限制和禁止使用的技术与 设备,促进住宅的性能与品质有较大的提高。三是减少毛坯房、扩大全装修房比例, 建议在保障性安居住房和广厦奖评奖项目中率先实行。推进便于管线维护更新和套型 可变的长寿命高品质的中小套型普通商品房建设。四是鼓励房地产企业加强与上下游 企业、与建筑产品、部品企业的强强联合,减少采购成本,提高工程质量。 同时,希望各有关方面还应关注对既有房屋的维修、养护与改造,关注保障性住 房建成后的分配与物业管理。前者涉及到住房维修资金的使用与管理,后者涉及政府 大量投入的建设资金的使用与管理,都关系到资源节约型社会的建设。 五、完善法律法规,加强市场监管,规范房地产市场秩序。 中央的“十二五”规划建议提出:要“加强市场监管,规范房地产市场秩序,抑 制投机需求,促进房地产业平稳健康发展”。抓紧制定并形成房地产法律体系,是规 范房地产市场行为、促进房地产业平稳健康展的前提。抓紧修改完善《土地管理法》、 《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》,抓紧制定《基本 住房保障法》。完善商品房预售制度、土地招拍挂制度;研究推进房地产税改革。严 格执行房地产市场外资准入和经营管理的规定。规范发展二手房市场和租赁市场。加 强市场监管,认真查处在土地交易和房地产开发、预售、销售、交易中的违规行为。 发挥社会组织、媒体和公众的监督作用。加强企业诚信建设、信用评价和行业自律, 规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。 六、优化房地产业组织结构,提高房地产企业集中度,增强企业的市场竞争力和

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抗风险能力。 中央“十二五”规划建议对企业组织建设和基本经济制度建设的要求也适用于房 地产企业、特别是房地产开发企业。坚持专业化、产业化、跨区域的房地产企业发展 战略,提高行业准入门槛,逐步将企业的资本规模、融资能力、工程质量、社会信誉 等与企业的资质挂钩,鼓励企业依靠诚信、品牌、社会责任实现可持续发展。营造不 同所有制企业平等享用土地、金融、税收等政策待遇,公平参与市场竞争、同等受到 法律保护的体制环境。鼓励企业间自主的并购和重组,鼓励具有规模化和品牌优势的 企业做好做强做大,提高市场的占有率;发挥中小企业贴近区域市场需求和专业化的 优势,提升中小企业专业化分工协作水平;逐步淘汰一批管理和专业水平低、工程质 量差、社会信誉低、抗风险能力强的企业,促进企业组织结构优化。 (朱中一)

“十一五”我国城市基础设施建设回顾 古希腊哲学家亚里斯多德说:“人们为了生存而来到城市,为了生活得更加美好 而居留于城市。”切实保障公民在城市谋生计、创造美好生活离不开城市承载力的提 高。自然禀赋是城市综合承载力的重要因素,而城市基础设施的建设与城市可持续发 展和居民安居乐业有更大的关联度。 “十一五”期间,我国城市基础设施建设增量巨大, 减排工作成效显著,人居环境不断改善。2006 年至 2009 年 4 年间,我国市政公用设 施建设固定资产投资总额达到 29894 亿元,是整个“十五”时期的 1.47 倍。 在污水处理方面,截至目前,全国 91% 的设市城市和 52% 的县建成了污水处理厂, 总数量达到 2630 座,总处理能力达到 1.22 亿立方米 / 日,超额完成“十一五”规划目标, 成为我国城市污染物减排的重要手段。 在垃圾处理方面,2009 年全国共有无害化垃圾处理厂 567 座,比“十五”末增加 96 座,生活垃圾无害化处理率达到 71.39%,提前完成“十一五”城市生活垃圾无害 化处理率 70% 的目标。 在城市供水方面,2009 年,全国城市供水管道长度达到 51 万公里,是“十五” 末的 1.3 倍;自来水普及率达到 96.12%,提前完成“十一五”规划目标。 在城市交通方面,城市道路长度达到 26.9 万公里,面积达到 48.2 亿平方米,分 别比“十五”末增加 9% 和 23%。截至 2010 年底,全国 12 个城市拥有城市轨道交通 1110 公里,比 2005 年增加 666 公里。

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在城市供气方面,燃气普及率达到 91.41%,比“十五”末增加 9 个百分点。 在园林绿化方面,2009 年全国城市建成区绿化覆盖面积 149.45 万公顷、绿地面 积 133.81 万公顷、公园绿地面积 40.16 万公顷,分别比“十五”末增加 41%、44% 和 41%,建成区绿化覆盖率 38.22%、绿地率 34.17%、人均公园绿地面积 10.66 平方米, 分别比“十五”末提高 5.68%、5.66% 和 2.77 平方米。 截至目前,全国共有 20 个城市获得“中国人居环境奖”,11 个城市获得“联合 国人居奖”,180 个城市获得“国家园林城市”命名,设立了 38 个“国家城市湿地公园” 和 56 个“国家重点公园”。国家风景名胜区达到 208 处,省级风景名胜区达到 700 多处, 风景名胜区面积约占国土总面积的 1.93%。 数字虽然枯燥,但是证明力充分。以城市供水为例,2009 年,全国城市供水管道 长度达到 51 万公里,是“十五”末的 1.3 倍,这其中蕴涵的丰富内容至少可以从以下 4 方面加以“管窥”: 首先,体现了城镇化发展快速。中国社会科学院 2010 年发布的相关报告称,截 至 2009 年,中国城镇化率达到 46.6%,城镇人口达 6.2 亿,城镇化规模居全球第一。 古老城市发端于水,现代城市的发展和人居环境的改善离不开水,供水管道无疑是城 市的生命线。不论是城市规模的拓展还是城市人口的集聚,都对供水基础设施提出了 更迫切的需求。所以说,供水管道快速延伸,供水管网逐步完善,是近年来我国城镇 化快速发展的最好佐证。该报告预计 , 今后一段时间 , 中国城镇化进程仍将处于一个 快速推进的时期,到 2015 年城镇化率将达到 52% 左右。由此而见,“十二五”期间, 供水管道指标还应该有较大的增长。 其次,城镇饮用水的量和质得到进一步的保障。供水管道延伸、旧管网更新改造、 输配系统建设不仅使新城区第一时间同步享受到供水基础设施的普遍服务,而且使一 些老城区引进了合格的饮用水,消灭了过去并不少见的公共供水盲点和盲区。从供水 安全的角度说,制水系统控制力较强,输配系统由于新管道增加,水质和水量保障程 度无疑都得到进一步的提升。 再其次,体现了对城市地下水超采的控制。相当一段时间以来,我国很多城市地 下水处于超采状态,贻害无穷:不仅因为水质不合格危害居民健康,限制一些制造业 的发展,而且存在地质隐患,时常引发城市地质灾害,更使水资源的综合开发利用处 于无序局面,对城市应急水源的配置、城市污水收集处理造成很大的负面影响。所以, 关闭城市自备井一直是城市水管理的一项重要工作。控制城市地下水超采必须加大公 共供水力度。因而,城市供水管道的成倍增长对限制地下水开采的作用不言自明。 最后,体现了城乡供水一体化进程加快。城市供水管道的成倍增长,城乡供水一 体化逐步推进特别是东部沿海发达地区进程加快应该有所贡献。城市供水有比较先进 的管理体系和科技、工程优势,城市供水管道向广大的乡村延伸,将合格饮用水引入

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乡村千家万户,民生意义显著,是统筹城乡科学发展的重要举措。城乡供水一体化还 有利于水资源的科学配置,有利于对供水行业的规模经营。 (张正贵)

“十一五”我国建筑市场监管回顾 “ 十 一 五” 期 间, 我 国 建 筑 业 取 得 了 快 速 健 康 发 展。2009 年, 建 筑 业 总 产 值 75863 亿元,比 2005 年增长 172%;建筑业从业人员达 3597 万人,其中吸纳农民工 数量占外出农民工总数的四分之一;对外承包工程完成营业额 777 亿美元,比 2005 年增长 257%; 建筑业实现增加值 22333 亿元,已占国民生产总值的 6.56%, 比 2005 年 提高了 1 个百分点,建筑业在国民经济中的支柱作用更加明显,为改善城镇面貌,统 筹城乡发展 , 扩大就业机会 , 促进我国国民经济平稳健康发展做出了重要贡献。 以上成绩的取得,是与我们从事建筑市场监管工作同志们的辛勤劳动分不开的 , 与建筑业有效的市场监管工作密不可分的,近年来 , 全国各地建筑市场监管工作紧紧 围绕经济、社会发展大局和建设行业的中心工作,突出抓好促进建筑业健康发展的重 点工作,既抓产业政策研究,又抓行业全面管理 ; 既抓建筑市场规范,又抓施工现场 监管 ; 既注重形势的分析判断,又注重问题的解决和矛盾的化解 , 取得了不少成绩, 建筑业的市场监管工作成效明显。主要体现在以下六个方面: (一)建筑市场法规制度逐步健全。各级建设主管部门高度重视建筑市场法规制 度建设。近年来,我部修订了《建筑业企业资质管理规定》,出台了《施工总承包特 级企业资质标准》及有关配套文件;全国有 30 个省、市出台了规范工程建设活动的 地方性法规,为进一步加强市场准入清出管理,规范建筑市场秩序,提供了有力依据。 另外,我们完善了注册建造师执业资格管理制度,调整修订了注册建造师考试大纲和 考试内容,出台了《注册建造师继续教育管理暂行办法》,进一步健全了注册建造师 考试、注册执业和继续教育制度。 (二)行政审批制度改革稳步推进。为贯彻落实《行政许可法》,各级建设主管 部门稳步推进了行政审批制度改革。我部设立了“行政审批受理办公室”,实行统一 受理制度,同时通过下放行政审批权、细化审查标准、完善专家审查制度等措施,提 高了行政审批工作的质量和效率。江苏、福建、湖南、广东、江西、贵州、西藏等 11 个省份已完全实现了行政审批一站式服务;陕西、安徽、河南、山西、辽宁、甘肃等 12 省实现了集中受理,进一步方便了服务对象,为深化行政审批制度改革积累了经验。

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(三)资质资格动态监管工作初见成效。为加强对建筑业企业和注册执业人员的 监管,我们于今年 8 月份研究出台了《关于加强建筑市场资质资格动态监管,完善企 业和人员准入清出制度的指导意见》,提出了具体的监管思路和措施,加强了对各地 开展资质资格动态监管工作的指导。各地积极探索,认真贯彻《指导意见》,分别实 施了资质主要条件普查、重点抽查、企业电子身份证等资质资格动态监管方式,及时 查处弄虚作假等违法违规行为,清出不符合资质条件的企业。2009 年以来,各地通过 动态考核共查处企业 8821 家,其中撤销、撤回 4571 家,注销 2757 家,停业整改 1493 家, 有效地维护了建筑市场的正常秩序。 (四)市场行为监管工作不断加强。大部分地方建设主管部门进一步健全了市场 监管机制,加大了对建筑业企业和个人市场行为的执法检查力度,打击了违法违规行 为,保证了工程质量安全。如上海、天津等地建立了工程招标、合同备案、施工许可、 企业资质、人员资格、质量安全监管等综合监管系统,实现了工程项目建设全过程闭 合管理;北京、内蒙、浙江、海南、黑龙江、青海、重庆、湖北等地通过对合同备案、 中标后履约监管以及工程款结算纠纷解决等环节的监管,加强了对施工分包行为的监 督;吉林、山东、广西等地着重查处中标后随意更换项目经理、任意变更合同、拖延 支付工程款和竣工结算等违法违规行为,切实加强了市场行为的动态监管工作。 (五)建筑劳务企业规范发展。各地大力推行劳务分包制度,建筑劳务分包企业 取得了进一步的规范和发展。为有效规范劳务企业经营行为,部分地区试点推行了劳 务人员实名制管理和施工队长的信誉管理,取得了较好效果。一些地方通过建立健全 农民工工资保证金和农民工维权告知等制度,加强了对建筑劳务企业的监督。另外, 四川、新疆、宁夏、云南等地积极推进劳务基地建设,搭设劳务供需平台,有序组织 劳务输出,促进了建筑劳务企业的可持续发展。 (六)诚信体系建设进展明显。建立建筑市场信用体系,是整顿和规范建筑市场 秩序的治本之策。近年来,我们加大了工作力度,取得了突破性进展。先后印发了《建 设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑市场诚信行为信息管 理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》,明确了工作思路。另外, 我们启动了长三角(上海、江苏、浙江)和环渤海区域(北京、天津、石家庄、济南、 青岛、沈阳、大连等七城市)试点工作,建立了区域性的试点工作联动机制,并正式 开通启用了全国建筑市场诚信信息平台。目前已记录和公示的各地企业和个人不良行 为记录已达 7558 条,初步发挥了市场动态监管的作用。 (摘自住房和城乡建设部建筑市场监管司司长陈重在全国建筑市场动态监管工作 会议上的讲话)

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我国工程建设标准体系建设回顾与展望 “十一五”期间,我国的工程建设标准体系不断完善,为落实产业结构调整政策 而制定的多项标准相继出台,无障碍建设城市的创建工作稳步推进……作为经济建设 和项目投资的重要制度和依据,工程建设标准定额对促进住房和城乡建设事业的发展 发挥了重要的基础性保障作用。 “十一五”——提高、完善 回首“十一五”,工程建设标准定额在工程质量安全、基础设施建设、住房保障、 城乡统筹领域以及水利、交通、铁路、信息、能源等房屋建筑和土木工程的方方面面 发挥了重要的作用。 过去 5 年,标准定额编制速度明显加快,质量水平大幅提高,工程建设标准体系 不断完善。2006 年至 2010 年,共批准发布工程建设标准 1444 项,其中国家标准 350 项、行业标准 166 项、地方标准 928 项。截至 2010 年,现行工程建设标准达 4766 项, 其中国家标准 608 项、行业标准 2584 项、地方标准 1574 项,基本覆盖了工程建设的 各个领域。 5 年来,标准定额建设以科学发展观为指导,着力推进标准体系、技术保障体系 和服务体系 3 个体系的建设,进一步完善标准制定程序、工程造价管理、城镇建设参数、 指导实施监督等制度,重点开展了标准立项的精编和项目清理,集中力量加快标准编 制进度、加强报批稿的审核。以适应防灾减灾标准体系建设提高建筑设防等级;以钢材、 太阳能的高效应用明确标准规范中资源能源约束性指标;以厘清工程围标、串标、低 价中标、拖欠款等问题的界限开展《建筑工程发包与承包计价管理办法》部令的修订; 以完善计价依据为基础着力开展造价信息平台建设,并严格造价咨询服务的监管。 为了落实产业结构调整政策,引导钢材、水泥在建筑中的高效应用,《混凝土结 构设计规范》等相继发布,《高强混凝土应用技术规程》的编制工作启动。为了贯彻 落实节能减排政策,住房和城乡建设部修订发布了夏热冬冷、严寒寒冷地区居住区建 筑节能设计规范,发布了《室外作业场地照明设计标准》、《民用建筑太阳能光伏系 统应用技术规范》等标准。围绕保障民生住宅,《住房公积金支持保障性住房建设项 目贷款工程业务规范》、《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》等规范相继 发布。为了应对自然灾害、适应灾后重建的要求,住房和城乡建设部修订发布了建筑 抗震设计规范,支持青海省编制地方标准《钢筋混凝土复合墙板低层建筑技术规程》,

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组织编制汶川、舟曲灾后恢复重建的建设标准及技术规范选编。“十一五”期间,无 障碍建设城市的创建工作也在稳步推进。按照“十一五”创建全国无障碍建设城市工 作任务目标要求,住房和城乡建设部会同相关部委全面组织了创建全国无障碍建设城 市验收工作,将我国加入联合国《残疾人权利公约》有关无障碍物质环境建设的承诺 落到实处,并以此为契机,进一步加大宣传培训力度,整体推动了无障碍建设迈上新 的台阶,形成了方便残疾人、老年人等全社会成员参与社会活动和出行的无障碍建设 环境。 5 年来,标准定额建设不断适应社会主义市场经济体制改革和统筹对内对外开放 的要求,坚持改革创新、抓住战略机遇、突出重点领域、注重工作实效,促进政府职 能转变,保障工程建设质量安全,大量开拓性和基础性的工作为标准定额制定、实施 和监管工作的全面发展奠定了基础。 “十二五”——坚持、探索 “十二五”期间,标准定额工作将继续坚持和完善标准复审和清理工作,精心编 制计划和完成重点标准制定工作,进一步依靠社会、行业的力量,调整工作机制,探 索技术支撑体系,加快标准编制进度,加强对地方标准化工作的指导。把建设什么样 工程及如何建设工程的各项标准有机结合起来,狠抓建设标准编制质量,突出公共服 务设施建设标准的制定。继续探索工程实施过程中强制性标准管理,协同有关工程监 管部门,以构建标准信息平台为基础,大力推动工程现场实施标准的试点工作。积极 做好工程造价部令修订后的贯彻落实工作,建立工程造价咨询企业和注册造价工程师 信用信息的公开制度,继续完善市场形成工程造价机制建设,做好工程量清单计价规 范的推广应用,逐步引导和规范行业和地方的工程造价计价依据体系建设,指导各地 做好工程造价监管制度的实施工作。全面做好创建无障碍建设城市的命名工作,加快 对无障碍设计规范编制进度,以重大体育活动比赛为契机,做好无障碍建设工作的宣 传,进一步提升无障碍建设品质。 党和国家领导人多次强调,要求建立健全法律法规和标准体系,从法规、标准、 政策、科技等方面采取综合措施,推进工作。这也为“十二五”期间标准定额工作指 明了发展方向。按照要求,标准定额建设将着力做好以下几方面工作: 一是强化清理复审项目,不断提高标准的适应性。加大计划项目清理工作力度, 健全完善工程建设标准体系。精心做好标准制修订计划和重点标准制定工作,推动工 程建设标准国际化战略。加强法规制度建设,探索技术支撑体系,加强对地方标准化 工作的指导。 二是贯彻落实计价制度,加快造价信息平台建设。推进工程造价制度的建设,增 强政府工程造价管理的引导力和约束力。构建工程计价依据体系和工程造价信息支撑

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体系,逐步引导和规范国家、行业和地方的工程造价计价依据体系建设。 三是着力开展工程现场实施标准的试点,扎实推进学习好标准规范。推动地方开 展强制性标准监督检查工作,及时总结各地经验,对地方标准存在的问题进行调研和 梳理,制定相关的办法和措施。继续探索工程实施过程中强制性标准管理,研究建立 监管平台,协同有关工程监管部门,开展工程现场实施标准符合性检验的试点工作。 四是强化政府投资项目约束性指标,狠抓建设标准质量。建设标准将以更加贴切 服务项目投资决策为主题,合理界定建设规模和建设水平;将制约标准制定的技术落 后、资金短缺因素,向资源、环境、生态、社会公平正义等关键因素转变;全力支持 开展老年人、残疾人公共服务设施建设标准。 五是整体推动无障碍建设,让标准更通畅。继续做好、做实无障碍建设工作,在 全面验收全国 100 个无障碍建设城市创建工作的基础上,总结先进经验,扩大无障碍 建设的覆盖面;加快对无障碍专门设计规范的编制进度,以及施工规范执行情况监督 力度;会同有关部门共同组织落实无障碍建设“十二五”实施方案。 从“十一五”到“十二五”,我国的工程建设标准定额工作逐渐从继续提高和不 断完善走上了努力坚持和深入探索的道路。在未来五年,标准定额建设将继续深入贯 彻落实科学发展观,完善标准体系、健全法规制度、加强造价管理、加大监督力度、 充分发挥标准定额的引导和约束作用,为经济社会又好又快发展提供优质高效服务, 在全面建设小康社会的进程中作出新的贡献! (汪汀)

我国智能建筑标准化建设回顾与展望 “十一五”辉煌谢幕,“十二五”大幕徐徐拉开。在这个新旧交替的时间节点上, 回顾、展望成为当下最热门的关键词。 1 月 7 日,由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会、住房和城乡建设 部 IC 卡应用服务中心举办的全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会 2010 年 会议在北京落下帷幕。专家、官员、企业家等 100 多位业内人士回顾智能建筑行业在 迈向标准化之路上走过的风雨历程,清晰地勾画出行业发展的大致脉络,也对下一个 五年的发展描绘出新的蓝图。 标准打牢行业根基 自从 1984 年世界上第一座智能建筑问世以来,这种融合了众多尖端科技、能为

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居民提供自动化、智能化生活体验的建筑风靡全球,并迅速在欧美等发达地区普及开 来。近十年,随着我国房地产行业的迅猛发展,与之相关的智能化产品逐渐走进消费 者的视野中,智能建筑行业呈现出快速发展的态势。大量具有办公自动化(BA)、办 公室自动化(OA)和通信自动化(CA)的 3A 建筑、3A 小区拔地而起,而与之配套 的综合布线系统、安防系统、楼宇自控系统也逐渐成为提升建筑功能、衡量建筑“含 金量”的重要指标。 由于智能建筑、智能小区在我国是新生事物,出现的时间不长,技术人员在实际 操作过程中,缺乏统一标准,智能化设计、施工、验收等各环节的质量参差不齐。为 了规范从业人员的行为,国家行业主管部门陆续出台多部行业标准与规范,截至 2010 年底,已编制完成《建筑及居住区数字化技术应用第 1 部分系统通用要求》、《建筑 及居住区数字化技术应用第 2 部分检测验收》、《建筑及居住区数字化技术应用第 3 部分物业管理》等四项国家标准,正在编制《建筑自动化和控制系统》等三项国家标准。 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会秘书长李毅表示,目前,我国在 智能建筑及居住区领域的标准日趋完善,在规范从业人员行为、提高智能化工程质量 方面发挥了举足轻重的作用,为我国的智能建筑向标准化、数字化的方向稳步推进打 下了坚实基础。 落实不甚理想困扰行业前行 尽管在全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会的努力下,制定了多项行 业标准。但是,智能建筑行业的标准化进程并非尽善尽美,还有很多不足之处。 住房和城乡建设部标准定额司副司长田国民在谈及智能建筑标准制定中存在的问 题时指出,相关课题研究工作只集中在个别领域,标准之间的协调性有待加强;一些 标准的先进性尚需提高,标准的制定实施还不能充分满足智能建筑市场的发展需要, 特别是智能建筑领域的产品标准还比较缺乏,急需制定相关的产品标准。 除了标准不完善之外,标准的落实情况也不甚理想。全国智能建筑及居住区数字 化标准化技术委员会副主任张永刚曾向记者坦言,标准的落实情况跟当地的经济水平、 智能化发展水平有着密切的联系。在我国东部和沿海发达地区,智能建筑的规模大、 系统多、业主对工程的要求也比较高,促使了不少技术人员在操作时,努力提高技术 水平、严格遵守标准规范。但是,在经济相对落后的中西部地区,智能建筑的项目数量、 技术队伍实力比较弱,很多地区的智能化发展水平还处于初级阶段,业主对智能化系 统的要求不高。因此,这些地区在落实标准时,往往会“大打折扣”。 此外,我国幅员辽阔,南北方气候存在较大差异,各地智能化标准的侧重点也应 有所不同。但是遗憾的是,很多地方没有根据当地的实际情况,制定相应的实施细则, 标准很难落实到位。

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标准助推行业发展 在“十二五”的开局之年,业内人士纷纷为智能建筑行业的可持续发展献计献策。 全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会主任李铮表示,智能建筑作为战 略性新兴产业的可靠支撑,是促进城市健康发展的行业。它不仅为我国建筑行业带来 直接的社会效益和经济效益,还对其他领域的发展有着辐射支撑的作用。在这种情况 下,各位专家应着力研究不同标准之间的协调关系,做好基础性、公共性标准的编制 及贯彻实施工作,使技术标准在智能建筑的设计、实施、验收等环节真正发挥规范、 约束和指导作用。积极应对智能建筑行业发展中遇到的问题,结合国家总体政策方向, 进行楼宇控制系统通信协议、楼宇控制系统安全体系等突出技术的研究工作,在条件 成熟时,建立绿色智能建筑技术研发中心或者实验室,加大技术创新力度,研发更多 具有自主知识产权的高性能、高效率、低成本、易使用维护的智能化产品。 还有不少业内人士对智能建筑标准的制定和完善工作寄予厚望。国家标准化管理 委员会工业标准二部信息技术与自动化处处长孙维指出,智能建筑要积极参与国际标 准化活动,实现重点突破。要密切关注国际标准化动态和信息,主动争取承担国际标 准化工作任务,积极扩大与有关国际组织的合作,及时跟踪国外先进技术,开展国际 相关标准的对比研究工作,吸收国外已有的研究成果,把世界先进科技成果和国际标 准转化为我国国家标准,指导我们的实践。 (金真)

上海市城乡建设交通事业回顾与展望 “十一五”建设交通领域总体目标圆满完成 “十一五”期间,上海建设交通行业全力推进重大基础设施建设,全面加强城市 管理,上海现代化城市基础设施体系基本建成。五年间,上海城市基础设施投资累计 超过 8000 亿元,比“十五”增长近 1 倍,占全市固定资产投资的三分之一,其中重 大工程完成 354 项、投资 5500 亿元。 与此同时,依靠不断投入和持续发展,上海现代化城市管理水平明显提升,城乡 建设交通行业保持健康持续发展,市民群众生活质量水平显著提高。上海城市环境设 施得到提升,市民居住总体改善,完成市区二级旧里以下旧区改造面积 340 万平方米。 住宅成套率达 95%,市区人均居住面积达到 17.2 平方米。

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“十二五”建设交通事业发展目标 “十二五”时期,上海市城乡建设交通工作,将围绕上海实现“四个率先”、建设“四 个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标,通过努力实现“四、三、二、一” 目标,从而加快行业转型,推动城乡建设交通事业发展,促进民生改善,更好地服务 上海发展和促进长三角区域一体化发展。 上海城乡建设交通“十二五”的发展目标是:基本形成现代化城市管理体系框架; 建设完善区域衔接、城乡一体的基础设施体系;初步形成资源节约、环境友好的宜居 城市框架;进一步提高市民生活质量水平。 重点是努力实现“四、三、二、一”的目标: 第一,建立健全城市管理的四大长效机制。 一是以突出质量安全管理、强化建筑市场整治为主要内容的工程建设管理机制。 二是以整合资源、扩大市民参与为主要特征的市容环境管理机制。 三是以智能交通和公交优先为主要标志的交通组织管理机制。 四是以提高保障能力、优化服务质量为主要目标的设施运行维护保障机制,促进 城乡公用服务均等化,加强信息化建设,显著提升上海城市现代化管理水平。 第二,抓好促进行业转型发展的三项重点工作。 一是加大建筑节能工作力度,逐步提高建筑节能标准,完成既有建筑节能改造 4000 万平方米;大力推进住宅产业化,新建住宅全装修比例达到 70% 以上。 二是积极推动现代交通运输业发展,加快发展现代物流业,大力推进低碳交通运 输体系建设,交通综合单耗比 2010 年下降 5%;中心城公共交通占机动化出行比例达 到 50%,其中轨道交通占 50% 以上。 三是以推进垃圾减量化为突破口,加强水、气、生活垃圾、建筑材料等资源综合 利用和循环使用,供水水质达到国家新标准,人均生活垃圾处理消减率达到 20% 以上。 第三,建成两个 200 公里重大交通基础设施。 再建成轨道交通和城际铁路约 200 公里,轨道交通运营线路长度达到 650 公里左 右,实现“区区通轨交”(除崇明县外)。 再建成高速公路和快速道路约 200 公里,全市高速公路和快速道路总里程接近 1200 公里。同时,继续推进高等级内河航道建设。到 2015 年,基本形成“45、60、 90”的通行格局,即中心城内出行平均时间不超过 45 分钟,郊区新城到市中心区出 行平均时间不超过 60 分钟,本市到长三角核心地区主要城市出行平均时间不超过 90 分钟。 第四,供应各类保障性住房约 100 万(套)户。 新增廉租住房受益家庭 7.5 万户,新建 2000 万平方米、供应约 40 万套经济适用房,

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多方式筹措和建设公共租赁房 20 余万套(间),同时完成中心城区二级旧里以下房 屋改造 350 万平方米,建设供应约 30 万套动迁安置房,明显改善本市中低收入家庭 住房困难。

天津市城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”的回顾 “十一五”期间,我市城市建设事业实现了持续、快速、健康发展。综合交通建 设取得重大进展,建成京津城际高铁、滨海国际机场新航站楼、天津港 30 万吨级原 油码头、京沪高速等一大批重大交通项目。环境工程建设成效显著,改造大沽排污河 等 40 条河道,新建改造 60 座污水处理厂,完成二煤气厂停产和 35 万户煤制气转换。 群众住房条件不断改善,累计竣工住宅 7418 万平方米,新建保障性住房 2405 万平方米。 组建了建设工程质量安全监督管理总队,形成市、区 ( 县 ) 管理部门和企业三级监控 体系,质量安全形势持续稳定。在建设市场、建筑节能、行业发展、法制建设、科技 进步等方面都取得了显著成绩。 面对“十二五”的发展形势,城建工作的六大奋斗目标。一是建设较为完善的综 合交通体系。构建大交通、建设大枢纽、打造大通道,全面加快铁路、高速公路、空港、 海港等交通设施建设,形成较为完善的对外联络体系、快速轨道客运网络和级配合理 的城市路网体系。二是统筹城乡基础设施建设。全面推进城乡污水、垃圾设施和自来水、 天然气管网建设,服务城乡经济发展和群众生活。三是保持住房稳定供应。计划建设 各类住房 9500 万平方米,其中保障性住房 4400 万平方米,进一步改善中低收入群众 住房条件。四是建设科技创新继续保持建设科技全国领先水平。五是推进建筑节能与 资源节约。在全国率先实施四步节能建筑试点,对 1500 万平方米既有建筑实施节能 改造。到“十二五”末,可再生能源建筑应用比例达到 25%以上;住宅供热分户计量 收费面积累计达到 1 亿平方米。六是加快建筑业发展。大力推进企业升级,发展总承 包企业,发展特级企业,进一步壮大建筑行业整体实力。 二、“十二五”的六大奋斗目标 一是建设较为完善的综合交通体系。构建大交通、建设大枢纽、打造大通道,加 快铁路、高速公路、空港、海港等交通设施建设,形成较为完善的对外联络体系、快 速轨道客运网络和级配合理的城市路网体系。

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二是统筹城乡基础设施建设。全面推进城乡污水、垃圾设施和自来水、天然气官 网建设,服务城乡经济发展和群众生活。 三是保持住房稳定供应。计划建设各类住房 9500 万平方米,其中保障性住房 4400 万平方米,进一步改善中低收入群众住房条件。 四是建设科技创新继续保持全国领先水平。 五是推进建筑节能与资源节约。在全国率先实施四步节能建筑试点,对 1500 万 平方米既有建筑实施节能改造。到“十二五”末,可再生能源建筑应用比例达到 25% 以上;住宅供热分户计量收费面积累计达到 1 亿平方米。 六是加快建筑业发展。大力推进企业升级,发展总承包企业,发展特级企业,进 一步壮大建筑行业整体实力。 三、2011 年重点建设任务 2011 年城市建设工作要重点做好 6 个方面工作。 一是推动重点工程建设,全力打好 10 场硬仗。 全年安排市政公用设施建设项目 435 项,预测完成投资 1230 亿元,同比增长 35%。安排交通项目 248 项,计划投资 628 亿元,同比增长 27%。要着力打好 10 个硬仗。 铁路工程。今年是铁路建设的攻坚年,9 线 8 站 447 公里同步建设,铁路建设指 挥部要加大工程组织力度,确保 6 月底前京沪高铁通车,年底前津秦客专和地下直径 线完工、京津城际延伸线完成主体工程,滨海站、军粮城等 6 座场站基本完工,全力 加快曹庄���车所进度。 高速公路。年底前建成塘承、津宁、国道 112 高速,新增通车里程 159 公里,新 开工京秦、滨石、塘承二期和蓟汕联络线,拓宽改造唐津高速,在建里程 140 公里, 继续保持高速公路大建设的局面。 地铁建设。加快地铁 2、3、9 号线设备安装调试,确保 6 月底 2、9 号线投入试运行, 9 月底 3 号线基本建成,轨道交通累计通车里程达到 130 公里,中心城区“米”字型 骨架基本形成。推进地铁 5、6 号线 59 座车站建设,启动实施地铁 2 号线机场延伸线。 综合交通枢纽。各工程指挥部要加大协调力度,确保 6 月底天津站地下交通枢纽、 天津西站交通枢纽及南北广场、复兴路立交等配套工程完工;文化中心和于家堡交通 枢纽 2012 年投入使用。加快机场交通中心和津秦客专滨海站交通枢纽建设。 城市路网。今年安排新建改造城市道路 165 条,其中:中心城区 114 条、滨海新 区 16 条、区县建成区 35 条,重点实施北部城区、柳林和滨海新区等区域道路建设, 改造拥堵路段,打通一批卡口路,年底前乐园道、西中环快速路,汉沽西北半环等 107 条道路竣工投入使用,新增城市道路面积 450 万平方米。 机场建设。实施机场二期 24 万平方米航站楼、36.4 万平方米站坪和相关配套设

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施建设,年内完成航站楼主体结构,建成成林道延长线和跨外环线立交,形成进出机 场的新通道。 港口工程。天津港南疆中化仓储、临港工业区液体化工码头等工程完工,新开工 天津港 30 万吨级航道、远航散货码头扩容、临港工业区防波堤、南港工业区通用泊 位及市政配套设施,年内完成港口建设投资 190 亿元。天津港集团、南港公司、泰达 集团等单位要高度重视,确保建设目标的落实。 环境设施。建设张贵庄、港东新城等 10 座污水处理厂,设计新增污水处理规模 58 万吨 / 日。加快排水空白区管网建设,年内铺设排水管网 200 公里,新建泵站 15 座, 解决市区低洼片雨季积水问题。完成一热电供热转换工程,确保 10 月底前 70 公里供 热和 6 公里燃气主干网建成投入使用。 民心工程建设。改造 11 万户居民户内供水、供气旧管网,新建宝静大、黄港、 津沽等天然气干线 100 公里,改造燃气旧管网 200 公里;完成 30 万平方米大板楼居 住建筑节能改造;继续吸引社会资金投资建设停车设施,改善繁华区域停车难问题; 在人流密集地段建设 20 座人行天桥,方便群众跨路出行。 文化中心等市重点项目。今年确定市重点建设项目 70 项,其中:新开工 18 项, 竣工 30 项。各部门、各单位要主动服务,确保建设进度。各工程指挥部要加大协调 推动力度,组织好一批群众关注的项目建设,年底前文化中心大剧院、博物馆、美术馆、 图书馆土建工程完工,会展中心完成主体工程,泰安道综合开发工程一号院、二号院、 三号院上半年竣工。推进白金湾高级酒店、水游城商贸广场、津湾广场二期等工程建设, 促进我市现代服务业发展。 二是加强房地产市场调控,保持房地产业健康发展。 加快保障性住房和普通商品房建设,全年新开工保障性住房 1200 万平方米。积 极发展公共租赁房,加强房地产市场宏观调控。严格落实规划、土地、信贷、税收等 调节政策,遏制房价过快上涨。 三是坚持城乡统筹,积极推进村镇建设。 加快村镇市政基础设施建设,积极推动基础设施和服务功能向村镇地区延伸。开 展村镇农民自建房节能改造试点,推动农村危房改造工作,逐步改善农村居住条件。 四是推进新技术应用,促进建设节能减排。 加大建筑节能监管力度,建设建筑节能监测和信息监管系统,积极发展绿色建筑, 加强合同能源和供热运行管理,推进可再生能源应用,推进建筑节能产业发展,落实 节约优先战略,加快形成以政府为主导、市场为基础、企业为主体的长效工作机制。 大力推进住宅产业化,不断提升住宅建设效率、使用效益和宜居质量。 五是规范市场秩序,促进建筑业加快发展。 加快信用体系建设,进一步强化与信用挂钩的奖惩措施。加强招投标监管。全面

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回顾与展望

推行施工现场信息管理系统,推进社会保障体系建设,维护农民工合法权益。严厉各 种违规行为,营造规范有序、公平公正的市场环境。 六是强化监督管理,确保质量安全受控。 发挥建设质量安全监管总队和 16 个区县质量安全支队和企业自防体系作用。强 化施工图设计审查,严格落实各类技术规范。推行重点工程设计师驻场制度,加强专 项施工方案的技术论证。严把现场材料关。完善检测制度,提高进场材料检测的准确 性和可靠性。

重庆市城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”及 2010 年工作回顾 “十一五”期间,重庆市城乡建设系统认真贯彻科学发展观,全面落实“314” 总体部署和国发 3 号文件精神,以“宜居”、“畅通”建设为抓手,注重统筹城乡、 着力改善民生,圆满完成“十一五”各项目标任务,城乡建设工作取得新突破、跃上 新台阶: ——城镇化进程全面提速。城镇化率提高 7.8 个百分点,达到 53%。建成区增加 456.7 平方公里,其中主城区增加 261.7 平方公里,远郊区县增加 195 平方公里。 ——人居环境显著提升。圆满完成危旧房改造三年拆迁任务;全面启动主干道环 境综合改造,完工 26 段 47 公里,群众居住条件和城市环境形象显著改善;广场建设 两年完成四年规划任务;改造农村危旧房 15 万户,建设巴渝新居 9 万户。 ——交通条件明显改善。轨道交通二号线正式开通运营,一、三号线成功试车; 主城区城市道路总里程突破 3000 公里,路网密度由 5.3 公里 / 平方公里提高到 6.4 公 里/平方公里。 ——重点建设投资成倍增长。完成重点项目建设 1241 个,投资 6231 亿元,同比 增长 2.5 倍。 ——建设行业发展壮大。住房建设“双轨制”初步形成,公租房开工建设 1300 万平方米;房地产开发投资年均增速达 27%;建筑业总产值和增加值年均增速达 20% 以上;设计业营业收入增长 6 倍,人均营业收入跃居西部首位。 2010 年,建设工作全面发力,为重庆抢抓机遇实现新一轮发展、跨越提供强力支 撑。经过城乡建设系统广大干部职工不懈努力,圆满完成各项年度任务。 (一)宜居重庆建设亮点纷呈

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投入资金 2552 亿元,其中主城区 1602 亿元,远郊区县城区 772 亿元、集镇村庄 178 亿元。通过宜居系列项目建设,重庆城乡面貌焕然一新,发展环境上档升级,城 乡群众共享福祉。 一是主城区危旧房拆迁任务圆满完成。二是主干道环境改造成效明显。三是广场 雕塑建设推进有力。 (二)畅通重庆建设顺利推进 畅通重庆交通基础设施建设完成投资 595.2 亿元,通过畅通系列项目建设,城乡 交通网络不断完善,为区域融合、瓶颈突破、群众便捷出行提供了基础保障。 一是轨道交通建设大规模提速。二是城市道路建设提档增速。 (三)重点工程建设助推经济社会加快发展 一是总体进展顺利。二是协调力度大幅增强。三是区县重点工程推进有力。 (四)统筹城乡建设全面发力 远郊区县城和村镇建设步伐加快,为完善城镇综合体系,推动以城带乡,促进“两 翼”农户万元增收,缩小城乡差距,实现城乡经济社会协调发展,再添新动力。 一是远郊区县城市建设不断加强。二是小城镇建设步伐加快。三是农房建设和改 造工作推进良好。 (五)建设行业发展势头良好 一是房地产开发行业健康平稳发展。二是建筑业在改革中实现突破。三是设计业 实现跨越发展。四是建设科技助推行业发展。 (六)自身建设水平显著提升 一是依法行政能力不断提高。二是思想作风建设取得积极成效。三是人才队伍建 设扎实有力。 二、“十二五”发展思路及奋斗目标 “十二五”是重庆全面落实“314”总体部署的关键时期,也是城乡建设迎来新 一轮机遇,发展动力更强劲、空间舞台更广阔、惠及民生更直接的重要时期。我们要 立足未来五年重庆将基本实现“314”总体部署的宏伟目标,以科学发展为主题,以 方式转变为主线,以改革开放为动力,争取到“十二五”末,通过重点工程和重大项 目建设,构筑国家中心城市发展的强支撑;通过宜居畅通建设,创建环境美、出行畅 的好家园;通过推进城镇化和新农村建设,实现城乡统筹建设的高水平;通过资源整 合制度创新,打造建设行业做大做强的新平台;通过发展建设科技,形成两型社会发 展的良循环;通过优先配套先导区和扮靓窗口区,夯实内陆开放高地的大载体,基本 实现“树多、路平、街净、车畅、宜行”的城乡建设愿景,走出一条“民生导向、绿 色生态、城乡统筹”的科学建设之路。其主要指标有:

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回顾与展望

——城乡统筹建设水平全面提高。形成主城、区域性中心城市、区县城和特色中 心镇联动发展的大都市连绵带,常住人口城镇化率达到 60%;31 个远郊区县全部配齐 “几大件”;建成 100 个特色小城镇;建成农民新村 3000 个,新建巴渝新居 30 万户, 全面完成农村危房改造。 ——把重庆建设成为西部地区最宜居的城市之一。建成公租房 4000 万平方米; 城镇居民人均住房面积达到 35 平方米,城市建成区绿化覆盖率达到 40%。 ——把重庆建设成为最畅通的直辖市。大力发展轨道交通,实现轨道交通通车里 程达 252 公里。新建城区道路 1500 公里,基本形成“六横、七纵、一环、七联络” 的快速路网骨架,全面建成级配合理、功能完善的路网体系。 ——建设行业实力明显增强。房地产业完成投资 10000 亿元;建筑业完成总产值 20000 亿元,实现增加值 5000 亿元;勘察设计业实现营业收入 1500 亿元。 三、2011 年的重点工作 2011 年是全面实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步至关重要。结合未 来五年重庆城乡建设工作思路及奋斗目标,更加突出“以建设促发展、惠民生、调结构” 的工作理念,注重创新“城乡统筹建设”的工作路径,坚持以宜居、畅通为统揽城乡 建设全局的工作抓手,确立 2011 年进一步“推动城市形象快提升、城乡面貌上档次、 发展环境大改观”的工作主题,把开局之年的重点工作抓好落实: (一)全力推进公租房建设 公租房建设是重要民心工程,牵动全局、意义重大。我们将切实履行好建设牵头 职责,紧紧围绕市委、市政府确定的目标任务,强化统筹、科学组织、攻坚克难,在 确保工程质量和安全生产的前提下,进一步加快民心佳园、康庄美地等 7 个已开工项 目建设,确保按期竣工。今年全市计划开工 1350 万平方米,其中主城 8 个片区在完 成规划选址的基础上,4 月完成拆迁交地,确保上半年全部开工。严格执行建设标准, 落实质量安全责任,强化全过程监管,加大协调力度,把公租房建成经得起检验的优 质工程。 (二)推动宜居重庆建设再上新台阶 危旧房改造工作。做好拆迁片区的扫尾工作,做到应拆尽拆,早日拆净。加快安 置房建设进度。加强危旧改地块建设和出让,提升集中绿地品质。做好“十二五”危 旧房改造规划,继续配套优惠政策,创新改造模式,引导社会资金参与,市场化运作, 建立主城区危旧房改造长效运行机制。 主干道环境综合改造。努力完成 89 段 178 公里主城区主干道环境综合改造两年 攻坚任务,重点突出机场至渝州宾馆等重要路段。优选设计方案和用材,提高整体改 造效果。加强技术指导和监督检查,不断优选设计,切实改进施工工艺;美化施工围

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挡,减少对市民的生活影响;加强安全文明施工,杜绝重大安全事故发生。通过改造, 使街景洁净清爽、公共设施完备、市容赏心悦目。结合实际加快推进远郊区县城和中 心镇主干道环境综合改造,完成远郊区县城 60 个小区环境整治任务,大力改善居民 生活环境。 广场雕塑建设。建设 1 万平方米规模以上主城城市广场 9 个、57.74 万平方米, 为广大市民提供更多更好的休闲娱乐场所。抓紧组织建设实施已启动的主城区 50 座 雕塑主题,确保基本建成。 (三)推动畅通重庆建设取得新进展 轨道交通建设。把大容量运载公共交通作为畅通重庆建设的关键之举,优先提速 建设城市轨道交通。完成投资 160 亿元,继续推进一、二、三、六号线“四线十段”178 公里建设工作,实现一号线朝沙段、三号线二塘至江北机场段共 56 公里通车运营, 运营总里程达到 75 公里,日均客运量 80 万人次以上,占公共交通客运总量的 15%, 有效缓解主城交通拥堵压力。启动三号线北延伸段、五号线、环线等控制性节点工程。 力争国家批准《重庆市城市快速轨道交通第二轮建设规划(2012—2020 年)》。 城市交通基础设施建设。服务重要功能区,继续加快主城路网建设。有针对性开 工一批排堵项目,逐步缓解重点路段拥堵。 (四)扎实推进重点工程建设 着眼进一步增强重点项目建设支撑带动功能,开拓新思路、采取新办法,强化协 调管理,为重点工程建设营造良好的外部环境。进一步完善目标考核管理,继续做到 年初有目标、期间有检查、年终有考核。继续推动西部国际会展中心、国泰艺术中心、 笔记本电脑产业基地等重点项目建设,确保园博园、鱼洞长江大桥二期等重点项目的 完工投用,完成年度计划投资将超过 2300 亿元,强力支撑经济发展和结构调整,有 效促进民生改善与社会和谐。 (五)加大统筹城乡建设力度 城镇体系建设。立足“有机衔接、梯次带动、协调互补”的城镇连绵带发展模 式,通过加快推动城镇体系建设,为吸纳更多农村劳动力转户进城,实现城镇化率达 到 54.4% 的工作目标提供多层次载体和广阔空间。着力完善国家中心城市支撑要件, 全面提升综合承载能力,构建特大城市带动城镇群,城镇群带动农村协调发展的新格 局。 远郊区县城建设。加快万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川六大区域性中心城 市建设,努力形成城市功能全,要素集聚多,对外开放度高的区域性中心,带动辐射 周边区县协调发展。加大远郊区县城“3000 万元项目”建设指导和监管力度,强化全 过程跟踪,完工项目 30 个,新增配齐“几大件”的区县 6 个,全面提升区县城社会 事业及公共服务水平。

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村镇建设。加快推进市级中心镇“五个一”、“六个有”建设,全面完成中心镇 风貌设计方案审查,有计划、分步骤推进中心镇主干道环境综合改造,全力推动中心 镇设施配套、功能完善、特色打���,增强中心镇的县域次中心带动功能。完成农村危 旧房改造 10 万户,重点消除 D 级危房 5 万户;建成巴渝新居 5 万户、农民新村 500 个, 力争每个区县建成 2 - 3 个农民新村市级示范点,综合整治村容环境,改善农村生产 生活条件。 (六)做大做强建设行业 房地产业。密切关注房产税实施后的市场动向,加强对房地产市场的引导,积极 调整房地产市场结构。增加普通商品房供给,支持自住和改善性购房需求,抑制投机 性炒房,控制房价过快上涨,促进房地产业健康发展。 建筑业。加快做好全市建设工程招标投标交易中心的人员培训、场地改造、软件 开发升级、交易制度建设等工作,为进场机构提供良好的软硬件服务,确保平稳健康 运行。开展主城区在建工程模拟诚信综合评价,进一步完善评价体系、管理办法、操 作手册、软件系统,以及招投标配套制度和标准文本。进一步加大标后合同履约监管 力度,探索试点工程保险、工程担保等新方法新机制。严格执行市场准入清出制度, 做好建筑行业资质资格动态监管。坚持对等待遇原则,规范市外入渝企业管理。进一 步落实企业主体责任,加强基层基础攻坚,积极推进建筑安全属地化、扁平化监管。 推进分户验收制度,严格初装饰标准,开展精品住宅工程创建活动。 设计业。建立设计企业资质、人员资格和项目管理的联动管理信息系统,进一步 规范设计招投标管理。以勘察企业资质换证为契机,促进勘察企业、技术资源的优化 重组,形成勘察市场、质量、资质、资格的系统监管。加强对区县初步设计审查指导 和行业培训,建立审查质量通报机制,优化审查程序,完善评判标准,大力推行初步 设计审查与市场行为联动管理,不断提高审查的质量和效率,不断树立初步设计审查 的影响力和权威性。 科技教育和建筑节能。坚持以科技创新引领行业技术进步,积极组织智能低碳建 筑等重大专项研究。发布淘汰落后技术通告和新技术目录,大力推广无支架施工等技 术,进一步提高科技成果转化率。完善工程建设标准体系,建立标准执行监督和信息 反馈机制。继续实施“惠农工程”,免费培训农民工 2 万人以上。提高新建建筑节能 标准执行率。建立低碳建筑技术研发和评价体系,推动绿色低碳建筑大发展。抓好可 再生能源建筑应用和大型公共建筑节能监管体系示范城市建设。 (七)不断加强自身建设 法制建设。力争完成《重庆市轨道交通条例》立法和《重庆市城市建设配套费征 收管理办法》、《重庆市城市房地产开发经营管理条例》修订工作。完善行政执法制度, 探索建立相对集中行政处罚机制,提升依法行政水平。

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党风廉政建设。完善行政审批电子监察系统二期建设,拓展监察范围,完善监察 手段,推进行政审批阳光运行。加强行业纠风工作,继续开展工程建设领域突出问题 专项治理工作,开展“小金库”专项治理和商业贿赂治理工作。积极推进建委系统机关、 单位、企业廉政文化建设和思想政治研究工作。 队伍建设。以提高干部职工执政能力和工作水平为核心,加强理论武装、改进思 想作风、增强素质能力、严格监督管理,树立正确的用人导向,提高选人用人公信度, 把更多的优秀人才集聚到城乡建设事业中来,为城乡建设事业健康发展提供坚强的组 织保证。编制干部教育培训规划,制定干部岗位适应性测评指标,打造一支“讲学习、 重实效、有胸怀、守规矩”的建设队伍。围绕加强党的执政能力和先进性建设,继续 深入开展创先争优、“三项活动”和学习型党组织建设。加大对外宣传力度,为建设 行业的发展营造良好的舆论环境,继续深入开展精神文明创建工作。

黑龙江省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”和 2010 年住房城乡建设工作回顾 一是全省住房保障体系建设明显加快,“三棚一草”改造和保障性住房建设大面 积推进,为近 200 万户城乡低收入和困难群体改善了住房条件;二是城市综合承载能 力全面提升,市政基础设施建设完成投资 841 亿元,新增城市日供水能力 218 万吨, 集中供热面积 20779 万平方米,供气用户 170 万户,污水日处理能力 210.3 万吨,生 活垃圾日处理能力 6035 吨。三是新农村村镇建设步伐加快,村镇建设完成投资 810 亿元,以水、路、电、气、房为主要内容的基础设施建设全面推进,一大批村镇面貌 焕然一新。四是城乡规划指导作用进一步凸显,《哈尔滨大都市圈规划》、《黑龙江 省老工业基地城市体系规划》和 77 个市(地)、县第三轮城市总体规划全部编制完成, 科学指导了城乡建设。五是建筑节能取得新进展,已建成节能建筑 1.89 亿平方米,完 成既有建筑供热计量及节能改造 1500 万平方米,建设领域可持续发展能力大幅度提 高。六是房地产业、建筑业健康快速发展,房地产开发投资完成 2449 亿元,是“十五” 时期的 1.6 倍;建筑业产值完成 5594 亿元,增加值 1608 亿元,分别是“十五”时期 的 1.4 倍和 2.2 倍。七是依法行政水平较大提升、党风廉政建设、行风建设取得新进展。 作为收官之年的 2010 年,是“十一五”时期住房城乡建设投入最多、变化最大、 发展最快的一年。全省城乡建设总投资完成 1198 亿元,同比增长 25.4%。其主要标志是: (一) “三棚一草”改造和保障性住房建设推进有力,城乡群众住房条件明显改善。

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全省“三棚一草”改造完成投资 742.9 亿元,开工面积 7621.3 万平方米,城乡受益户 数 71.89 万户。各类棚户区改造完成投资 605.1 亿元,开工面积达到 5795.3 万平方米, 改造 49.89 万户,保障性住房建设完成投资 66.19 亿元,开工建设 19.02 万套,保障性 安居工程建设总量居全国首位。全省泥草房改造完成投资 137.8 亿元,施工面积 1826 万平方米,改造 22 万户,实现了既定目标,新建农房中节能住房达到 19.74 万户,占 改造总量的 89.7%,解决农村特困群体住房 4588 户。经过各方面的共同努力,共争取 到国家“三棚一草”改造资金 71.5 亿元。全省住房公积金缴存人数、交存余额和个人 贷款余额同比分别增长 17.13%、19.95% 和 35.18%,哈尔滨市公积金贷款支持保障性 住房建设试点工作成效显著。“三棚一草”改造和保障性住房建设明显改善了居民住 房条件,提升了城乡面貌,增加了居民财产性收入和地方财政收入,扩大了就业和居 民消费,拉动了 50 多个相关产业发展。省人大对“三棚一草”改造工作给予高度评价, 评议满意率达到 95.12%,群众问卷调查满意率达到 97% 以上,普遍认为这项工作是 我省民生工程的最大亮点。 (二)以“百镇”为重点的城镇化建设试点工程全面启动,城乡一体化试点工作 取得一定成效。全省县城以外小城镇建设完成投资 81 亿元,同比增长 53.4%。“百镇” 建设试点开局良好,启动了第一批 48 个“百镇”建设试点,制定下发了《百镇建设 工程推进方案》、《重点旅游名镇示范导则及评定方法》和《“百镇”及重点旅游名 镇建设若干政策》,试点镇开工项目 287 项,完成投资 39.9 亿元。重点旅游名镇建设 全面快速推进,11 个旅游名镇的总体规划已编制完成,省政府安排规划和项目启动专 项资金 5000 万元,省财政厅、住建厅、环保厅、交通厅安排污水处理管网、垃圾处 理设施和镜泊小镇公路建设等资金 1.5 亿元,已有 32 个旅游名镇建设项目竣工并投入 使用。城乡一体化试点工作取得积极进展,开展了区域、行业和场镇一体化试点,七 台河市在户籍管理等 8 个方面基本实现城乡一体,北安市探索出的“双转双带”新模 式,实现了农村人口向城镇的集聚,裴德镇与双峰农场、双山镇与鹤立农场场镇共建 试点工作初见成效,全省已有 59 个县市与 71 个农场建立了共建关系。坚持先易后难、 梯次推进、集约建设的方法,撤并自然屯 708 个,大力开展第二批新农村“千村”建 设试点,实现了城镇化与新农村建设的良性互动。 (三)创建“三优”文明城市工程扎实推进,城市环境和面貌得到较大改善。集 中力量开展了“六个专项行动”,新增城市绿地 9760 公顷,人均公园绿地面积达到 11 平方米,群力新区湿地公园获得国家城市湿地公园命名,绿化与环境保护工程获得 联合国改善人居环境最佳范例奖,七台河市、佳木斯市、海林市正在向国家园林城市 目标迈进。建立和完善了严格的责任体系,黑河市的“五化”管理法,哈尔滨市的环 卫保洁一体化等,实现了城市管理方式的转变。开展了以“三土”治理为主要内容的 城市裸土硬化行动,综合改造街路 126 条,楼体建筑 932 栋,裸土地面硬化绿化 1847

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万平方米,绿化超高土治理 676.3 万平方米,建筑工地达标率为 95.3%,“尘土飞扬” 得到有效遏制,城市逐步干净起来了。 (四)“三供两治”工程建设进展顺利,城市综合承载能力进一步提高。组织编 制了“三供两治”近期建设规划,建立了信息反馈和推进机制,制定下发了《考核办 法》,对全省所有在建项目进行了督查考核。“三供两治”工程开复工项目 348 项, 完成投资 170.4 亿元,新增城市日供水能力 44 万吨、城市集中供热面积 6100 万平方 米、城市供气能力 41.5 万户、城市污水日处理能力 125 万吨、垃圾日处理能力 3980 吨, 提高了城市承载能力,夯实了城市发展基础,改善了城市人居环境。 (五)规划对城乡建设的宏观引导作用不断强化,滨水城市规划建设起点高、推 进快。启动了第四轮城市总体规划编制工作,开展了提高规划设计、建筑设计质量活 动,开展了“最优、最差”规划设计单位评选活动,城乡规划编制和管理质量明显提升。 制定了《关于核发大项目选址意见书操作指南》,缩短了审批时限,核发了大项目规 划选址意见书,为项目开工建设创造了有利条件。滨水城市规划项目建设深入推进, 开复工滨水项目 156 个,竣工项目 64 个,完成投资 189.9 亿元。哈尔滨金河湾湿地植 物园、大黑河岛西部景观工程、七台河人民公园等滨水项目效果良好。 (六)建筑节能工程顺利实施,建设领域节能减排任务目标全面落实。严格执行 节能建筑审查和审批制度,建筑节能标准执行率设计阶段达到 100%,施工阶段达到 98%。大力推进太阳能光电建筑等可再生能源建筑应用示范城市、示范项目以及节约 型校园项目建设,已完成国家检查验收项目 8 个,共获得国家奖励资金 2.95 亿元。国 家下达的既有建筑供热计量及节能改造任务全面完成,6.2 亿元的国家奖励资金已下 拨到位。墙改“禁实”目标全面落实,实现了粘土砖产量控制在 65 亿标砖以下目标, 全省新型墙体材料生产比重达到 47%,建筑应用比重达到 50%。 (七)房地产、建筑业发展态势良好,建设质量安全水平进一步提高。贯彻落实 国家一系列宏观调控政策,全省房地产开发投资完成 750 亿元,同比增长 33%,拉动 建筑业等相关产业 1100 多亿元;商品房销售面积 2400 万平方米,销售额近 920 亿元, 实现税收 90 亿元。对新建商品住宅进行了性能认定和 A 级住宅评定,15 个项目被评 为国家 A 级住宅,2 个项目被评为国家康居示范工程,3 个项目被评为国家住宅“广 厦奖”。建筑业完成产值 1638 亿元,增加值 613 亿元,同比分别增长 20% 和 15%。 在各项工程开工建设量大、建筑业产值大幅增长的情况下,建筑安全生产形势仍保持 平稳态势;普及质量安全标准化工地成效显著,建筑工程质量稳步提高。 (八)党风廉政建设、精神文明建设、机关作风建设和法制建设深入推进,建设 系统科学发展的能力有所增强。认真学习贯彻《廉政准则》,反腐倡廉教育不断深化, 党员干部廉洁自律意识明显增强。注重加强制度建设,权力运行进一步规范。工程建 设领域突出问题及住房公积金专项治理取得阶段性成效,开展了房地产市场、建筑市

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场和勘察设计市场专项执法检查,打击了违法违规行为,市场秩序逐步规范。政风行 风建设及文明单位创建活动取得良好效果,32 个市(地)建设部门和单位荣获“关注 民生、服务发展”群众最满意单位,20 多个单位被评为全省建设系统精神文明建设先 进集体,省厅创建省级文明单位标兵通过复检,并荣获全省推进“八大经济区”和“十 大工程”建设贡献奖。厅机关开展了创建学习型、事业型、服务型、高效型和风清气 正型“五型”机关建设活动,机关干部服务意识、办事效率和工作能力有所提升。立 法工作圆满完成,积极受理行政复议案件,“五五”普法工作全面落实,执法监督得 到加强,依法行政能力明显提高。 二、“十二五”和 2011 年住房城乡建设工作主要任务 (一)“十二五”期间总体思路 “十二五”是城乡建设大干快上的时期。“十二五”期间,住房城乡建设工作总 的思路是:以中央十七届五中全会和省委十届十四次全会为指导,深入贯彻落实科学 发展观,适应新形势新变化新任务,以好发展、快发展、大发展为主题,以转变发展 方式、优化人居环境为主线,以完成棚草改造、改善城乡居民住房条件,大幅度改善 城乡面貌、提升城乡建设品位和水平为两大主要任务,以城乡基础设施等重大项目建 设为主要抓手,以科技创新和建筑节能为重要支撑,以改革开放为根本动力,以市县 为依托,抢抓机遇,乘势而上,跨越发展,为使城乡居民生活得更美好作出应有的贡献。 “十二五”时期,全省城乡建设总投资每年要以 15% 以上的速度增长,力争实现“翻 一番”目标。 为实现这一目标,要突出一个主题,坚持一条主线,完成两大主要任务:突出科 学发展、好发展、快发展、大发展的主题。“十二五”时期要体现科学发展的理念, 体现更高的目标,更快的速度,更好的质量,坚持在“好”中求“快”,在“快”中 体现“好”,在既“好”又“快”中坚持转变发展方式、坚持固本、坚持创新、坚持 惠民,体现科学发展。坚持转变发展方式、优化人居环境的主线。更加注重以人为本, 提高民生质量和幸福指数,不断加强城市基础设施建设;顺应绿色低碳以及战略性支 柱产业和新兴产业发展的新趋势,把加快城镇化进程作为转变经济增长方式的主要动 力,促进城市向增长方式集约化、公共服务均等化和城乡发展一体化方向发展;加强 科技进步和创新,增强自主创新能力,提高建设领域的科技含量。完成以棚草改造为 载体改善城乡居民���房条件、大幅度改善城乡面貌提升城乡建设品位和水平两大主要 任务。坚持把“三棚一草”改造和保障性安居工程作为城乡建设的“一号工程”,加 快住房结构性调整,提高住房规划、建设和管理水平,力争提前完成棚草改造规划任务, 早日实现“住有所居”;科学规划城市和村镇功能定位和空间布局,提高大中城市的 现代化水平,加强基础设施和社会服务设施建设,彰显城市文化特色,优化城市空间

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环境,建设低碳生态宜居城市,提高我省城镇化质量和水平。 (二)2011 年主要工作任务 今年是“十二五”规划开局之年,具体要推进十个方面重点建设任务: 1.加快推进“三棚一草”改造和保障性安居工程建设。保障性安居工程建设是 全国住建系统的主要工作任务和主要目标。我省今年计划保障性安居工程建设任务为 69.197 万户(套),改造各类棚户区 53.92 万户,建设保障性住房 15.277 万套,力争 再多干一些。加快推进农村泥草房改造。今年计划改造农村泥草房 22 万户、1820 万 平方米,完成投资 153 亿元,争取超额完成。 2.强力推进城镇化建设试点工程。小城镇建设去年是启动年,今年要见成效。 要以规划为龙头,以项目为牵动,以产业为支撑,加快城镇化建设步伐。快速推进重 点旅游名镇建设。今年计划投资 108 亿元,开工项目 173 个。 3.深入推进“三优”文明城市创建工程。按照吉书记在省委经济工作会议上提 出的继续深入开展“六个专项行动”的要求,以治理城市“脏、乱、差”为重点,坚 持从一件事一件事抓起,一个问题一个问题解决,大幅度改善城市面貌。 4.持续推进城市化、城市现代化。加快省域城镇体系规划、第四轮城市总体规 划和城市近期建设规划的编制,科学指导城市建设。 5.大力推进“三供两治”工程建设。 “三供两治”是城市发展和产业发展的先导性、 基础性工程。今年“三供两治”开复工项目计划投资 139.6 亿元,新增城市日供水能 力 65 万吨,集中供热面积 3323 万平方米,燃气用户 20 万户,污水日处理能力 75 万吨, 生活垃圾日处理 8000 吨。 6.扎实推进建筑节能工程建设。把建设低碳、绿色、生态、节能建筑作为城乡 建设领域建设“两型”社会的着力点,加强城镇新建建筑节能标准落实的监管,全面 推行 65% 节能设计标准。 7.积极推进撤屯并村及新农村村庄建设。坚持“撤并自然屯,壮大中心村,发 展小城镇”的思路,推进撤连建区、撤场建局、撤屯建村。 8.继续推进城乡一体化试点工作。学习借鉴农垦、森工场镇共建、林区共建经验, 深化合作共建层次,围绕生产经营、产业发展、基础设施和社会事业建设等方面深入 合作,促进区域资源共享,提升合作共建质量。 9.全面推进城市路桥建设及主街路综合改造升级。学习黑河经验,每个城市都 要结合实际进行主街路和两侧建筑立面、广告牌匾、绿化亮化等综合改造。大城市每 年力争改造 8 至 10 条、中等城市每年 3 至 5 条,今年要重点推进萝北、绥滨、饶河 等 18 个边境城镇主街路两侧建筑进行改造升级和环境综合整治。 10.努力推进城市管理上层次上水平。城市管理是政府义不容辞的责任,加快建 立健全政府负总责、现代化管理、科学化组织、市场化运作、社会化参与、利益化驱

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回顾与展望

动的城管体制机制,提高城市清冰雪、环境卫生的机械化水平,大幅度提高城市管理 水平。 (摘自黑龙江省住房和城乡建设工作会议工作报告)

吉林省城乡建设工作回顾与展望 一、关于“十一五”期间工作回顾 (一)大力推动“六路安居”工程建设,促进房地产市场健康平稳发展 从 2006 年开始,在全省先后实施了城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、国 有工矿棚户区、农村泥草房改造和廉租住房建设“六路安居”工程,开展了公共租 赁住房试点工作。五年间,共建设保障性住房 1.17 亿平方米,总投资 1402 亿元,使 211.5 万户、630 万城乡居民住房条件得到了改善。我省的保障性安居工程建设得到了 国务院、建设部的充分肯定,走在了全国前列,赢得社会各界的广泛赞誉。在国务院 召开的住房保障工作会议上三次介绍经验,中省直各大媒体多次进行深入报道。通过 实施保障性安居工程,极大地改善了城乡居民住房条件和生活环境,促进了社会和谐, 拉动了内需,带动了相关产业发展,为全省经济社会又好又快发展做出了贡献。 全省房地产市场保持平稳健康发展态势。五年间,共完成房地产开发投资 3100 亿元,年均增长 35.68%,高于全国年均增幅 12 个百分点;全省商品房销售 6800 万平 方米,销售额 1900 亿元,年均分别增长 21.05% 和 37.15%;二手房交易 5700 万平方米。 房地产税收收入 284.2 亿元,年均增长 48.4%,房地产行业在全省经济发展中起着重 要作用。城镇人均住房建筑面积由 2005 年的 22.46 平方米提高到 2010 年的 27 平方米。 物业管理逐步走上规范化发展轨道。全省住房公积金监管工作进一步加强,截止 2010 年底,全省住房公积金累计归集 610 亿元,发放贷款 280 亿元,支持了 24 万户职工, 改善住房条件。长春市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作扎实推进。 (二)全力抓好“暖房子”工程建设 为从根本上解决全省城市供热中存在的突出问题,2010 年在全省 9 个市州政府所 在地城市启动了“暖房子”工程。通过一年来的努力,全省净增供热能力 5580 万平 方米;改造撤并小锅炉房 811 座,改造陈旧管网 818 公里;实施既有居住建筑节能改 造 985 万平方米,供热计量改造 582 万平方米,超额完成了年初计划。“暖房子”工 程收到了多重效果:一是改善了民生,使全省 15.15 万户、48.5 万城市居民受益,室 内温度提高了 3—5 度,居住条件更加舒适温暖。二是百姓受益,增加了居民财产性收入,

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改造后房价每平方米提高 300—500 元。三是拉动了三十多个相关行业发展,促进了 节能减排,今年的一个采暖期就节约燃煤近 60 万吨,减少 CO2 排放近百万吨。四是 改善了城市景观面貌,推进了人居环境建设。“暖房子”工程已成为一项重大的生存 性民生工程、节能减排工程和城市景观工程。 (三)积极推进吉林特色城镇化发展 坚持统筹城乡、科学发展的原则,提出了“强化中部、构筑支点、区域联动”的 城镇化发展战略,深化完善了《吉林省城镇体系规划(2010—2020 年)》。完成了全 省 47 个市县城市总体规划修编,优化了城市空间布局,新增城市建设用地 730 平方 公里,为全省城镇化稳步推进提供资源保障,奠定了坚实基础。对长吉一体化、延龙 图城市组合区空间布局进行了深入研究,编制了《长吉图城镇体系规划》。五年来, 共完成交通、能源、市政基础设施等重大建设项目选址 300 余个。组建了各级城乡规 划委员会,实行了规划督察员制度,连续三年开展城乡规划效能监察,深入推进房地 产领域违规变更容积率专项治理工作。 加大市政基础设施建设和管理力度。五年间,全省市政基础设施建设累计投资 784 亿元,是“十五”期间的 2.5 倍。到 2010 年底,全省城市用水普及率和燃气普及 率分别达到 92% 和 82%;城市集中供热普及率达到 70.5%,城市绿化覆盖率 33%;人 均道路面积和公共绿地面积分别达到 11 平方米和 9.86 平方米。全省有 8 个城市进入 国家级园林城市行列,省级园林城市 10 个;先后有 4 个城市被评为国家级卫生城市, 19 个城市被评为省级卫生城市。城建档案管理工作得到加强。积极开展地下管网普查 和数字化城市管理工作。 深入探索村镇规划管理新模式。全面推进县 ( 市 ) 域镇村体系规划编制工作,已 有 28 个县(市)、360 个乡镇编制了建设规划。开展农村危房改造试点工作,共争取 国家改造资金 1.53 亿元,解决了全省 2.36 万户农村困难户住房问题。积极开展“千 村示范,万村提升”相关工作,推进村容村貌整治。全省村镇住宅建设和村镇基础设 施建设,投资分别达到 210 亿元和 200 亿元。 全省大中型水库移民后期扶持政策顺利实施,完成了 50.5 万移民核定登记工作, 累计发放直补资金 3.5 亿元。完成基础设施和生产开发项目投资 13.2 亿元。顺利实施 哈达山等水利工程移民搬迁工作,保障了库区和移民安置区的社会稳定。 (四)加强建筑市场监管体系建设,促进了建筑业发展 建筑业产业规模不断扩大,结构日趋合理。五年来,全省累计实现建筑业总产值 4835 亿元,实现增加值 1190 亿元,税收收入 167 亿元。到 2010 年底,全省建筑业企 业达到了 2889 家,年从业人员 80 余万人,吸纳农民工 60 余万人。全省勘察设计企 业 448 户,从业人员 2.6 万人,累计产值达 290 亿元。进一步规范招投标市场,完善 了相关法规制度,开展了专项整治,全省建设工程项目公开招标率达到 94.27%。加大

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回顾与展望

了对在建工程质量的执法检查力度,工程质量处于受控状态。初步建立了省市县三级 安全监管体系。实施了中小学校舍抗震鉴定加固工作,强化了对超限工程抗震设防管 理。编制出台了一系列工程设计标准、施工和行业标准。制定了《吉林省建筑工程质 量安全成本管理办法》,完成了“暖房子”工程计价定额编制及发布工作。深入开展 建设领域突出问题专项整治活动。启动了全省建筑业诚信体系平台建设。 (五)建筑节能和城镇减排工作扎实推进 全省城市新建居住建筑全面执行了节能 65%标准,地级城市新建居住和公共建筑 设计阶段节能标准执行率已达 100%,施工阶段节能标准执行率达到 99% 以上。几年 来,共完成既有居住建筑供热计量及节能改造 1644 万平方米。大力开展地源热泵、 太阳能等清洁能源推广和可再生能源建筑应用示范工作,全省列入国家可再生能源建 筑应用示范项目有 8 个,共 55.5 万平方米。开展了建筑节能(技术)产品认定和绿色 建筑评价标识等工作。大力开展墙体改革工作,新型墙体材料生产量占到墙材生产总 量的 60%,城市应用比例达到 64%,全省已有 28 个城市全面“禁实”,市州政府所 在地城市城区已实现“禁现”,加快了向农村“推散”工作步伐。启动了国家机关和 大型公共建筑节能监管体系建设。 积极推进污水和垃圾处理产业化进程。全省新建扩建城市污水处理厂 37 座,完 成了县以上城市污水处理厂计划总规模的 80%,新建和改扩建城市排水管网 4500 公 里,城市污水集中处理率达到 60% 以上,比“十五”末提高 50 个百分点。全省建设 完成城市生活垃圾处理场 79 座,城市生活垃圾无害化处理率近 60%,集中处理率达 80%。“十一五”时期,是我省污水、垃圾处理产业化进程最快的时期。 (六)圆满完成抗洪救灾、灾后重建和援建任务 2010 年,全省住房和城乡建设系统广大干部职工积极投身抗洪救灾工作当中,完 成了市政基础设施抢修、城区清淤疏导等艰巨任务。同步组织开展了灾区住房安全鉴 定和维修加固、灾情核查建档、重建人员培训,规划选址、工程建设等工作,按时完 成了水毁房屋和市政基础设施的修复重建任务。按照省委、省政府部署,如期完成了 四川省地震灾区对口援建任务,积极做好援藏援疆相关工作。 (七)党风廉政、精神文明建设和依法行政工作取得新进展 大力加强党风廉政建设工作,不断推进惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责 任制,认真开展廉政教育和民主评议政行风、软环境活动,为民服务意识不断增强。 加强精神文明建设,深入开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论、“创先争优” 活动,使广大党员干部改革创新意识进一步增强,工作主动性进一步提高,所承担的 各项工作成效也更加显著。积极推进“12319”服务热线建设。加强了工会、群团、 妇女和行业协会工作。认真开展教育培训、职业技能鉴定工作。 法制建设步伐不断加快。依法行政意识进一步增强,行政行为进一步规范,行政

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复议作用日益明显。减少、下放行政审批事项,简化行政审批环节,行政工作效率不 断提高。几年来,各地高度重视信访稳定工作,上访数量逐年下降,历史遗留问题基 本得以解决,维护了稳定发展的良好局面。 二、关于今年的工作安排 (一)全面推进“暖房子”工程建设 从今年起,“暖房子”工程要增量扩面,从地级城市向县(市)延伸。按照“工 作力度只能加大不能减少、工程质量只能提高不能降低、工程进度只能加快不能放慢、 百姓受惠面只能扩大不能缩小”的总体要求,以区域性整体改造为主线,以热源建设、 撤并改造小锅炉房、改造陈旧管网、实施既有居住建筑供热计量及节能改造和小区综 合整治为抓手,以提高工程质量和安全水平为保障,坚持政府主导与市场化运作相结 合的原则,做到全面规划,配套建设,突出重点,整体推进。使“暖房子”工程与节 能减排、与棚户区改造和保障性安居工程建设、与城市景观和老旧小区环境综合整治、 与供热体制机制改革和信息监管平台建设结合进行。通过扎实工作,努力做到五年任 务三年完成。 为此,确定“十二五”期间要实现“4463”的工作目标,即改造撤并小锅炉房 4000 座, 改造更新陈旧管网 4000 公里,实施既有居住建筑供热计量及节能改造 6000 万平方米, 同步实施老旧小区综合整治 3000 万平方米。2011 年,确定的任务是“8812”,即改 造撤并小锅炉房 800 座,改造陈旧管网 800 公里,完成既有居住建筑供热计量及节能 改造 1200 万平方米,同时,新增集中供热能力 5949 万平方米。前段时间,李克强副 总理关于我省“暖房子”工程列入“国家示范工程”批示后,我们加大了工作力度, 在原来的基础上翻一翻,全年力争实现“15152010”目标,即改造撤并小锅炉房 1500 座(包括新建改造热交换站),改造陈旧管网 1500 公里,完成既有居住建筑供热计 量及节能改造 2000 万平方米,同步完成老旧小区综合整治 1000 万平方米。同时,加 快供热体制机制改革和信息监管平台建设步伐。 在工作安排上,一是认真开展调查摸底,编制专项规划,确定改造计划,尽快上 报项目。二是加强工程质量安全监管,强化外保温材料检测使用管理,规范基本建设 程序,严防转包挂靠。三是进一步调整热源结构,科学合理配建调峰锅炉房,缓解冬 季热电供应矛盾,开展清洁能源开发利用。四是尽快落实省财政补助资金,积极争取 国家项目补助的同时,各地要安排落实财政配套资金,并通过市场化手段,调动供热 企业、产权单位、居民个人以及其它投资主体积极性,大力筹集改造建设资金。五是 积极争取人大、政协及社会各界对“暖房子”工程的监督支持,帮助解决工作中遇到 的实际问题。六是加强县(市)“暖房子”工程建设管理,抓紧成立机构,制定实施 细则和配套政策措施,按照“典型引路、全面推进,开拓创新、大胆尝试,整体改造、

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不留死角”的总体要求,抓紧谋划改造项目,搞好人员培训,准备建筑材料,尽早开 工建设。 (二)加快保障性安居工程建设步伐 今年,全省保障性安居工程任务是建设改造 41.29 万户、2700 万平方米,力争完 成 44.32 万户、2900 万平方米,约占“十二五”计划总数的 49%。按照省委、省政府 关于改造建设力度要加大、进度要加快的要求,农村泥草房改造一年基本完成,煤矿、 林业、国有工矿、垦区棚户区改造两年基本完成,城市棚户区改造三年基本完成。总 体思路是以城市棚户区改造为重点,以煤矿、林业、工矿、农垦棚户区和农村泥草房 改造为支撑,通过各路联动和市场化运作,逐步建立起以廉租住房和公共租赁住房为 主体的住房保障体系。 各地要坚持市场化方向不动摇,充分发挥政府资金的引导作用,通过大规模推进 城市棚户区改造,带动廉租住房和公共租赁住房建设。同时,全力争取国家补助资金, 协调落实好省级和地方配套资金,并保证税费减免等各项政策的落实。层层落实工作 责任,科学制定并落实住房保障规划,深入研究制定更优惠政策,加强项目管理,确 保工程质量,加快建设进度,确保按时入住。特别要加强保障性安居工程建后管理, 创新物业管理模式,坚持政府扶持与居民自助型管理相结合,切实解决困难群众“搬 得进、住得起、管得好”的问题。 公共租赁住房建设是今年保障性住房建设的重点,也是国家下达给我省的新任务。 要坚持以政府资金为引导,以市场化运作为主的原则,以长、吉两市为重点,鼓励和 动员大型企业、大专院校参与公共租赁住房建设,加快建设进度,确保完成今年国家 下达的 1.2 万套建设任务。 (三)采取积极有效措施,贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策 今年,全省房地产业计划完成投资 1300 亿元,增速达到 16.38%,房地产开发计 划完成投资 1100 亿元,增速达到 19.43%,力争达到 1200 亿元,房地产开发投资占固 定资产投资比重上升 2 个百分点。 一是结合我省实际,认真贯彻落实新“国八条”。坚持因地制宜、对号入座、分 类指导的原则,落实好国家房地产调控政策,促进房地产市场平稳健康发展。近期省 里将出台贯彻落实意见。长春市的限购政策要稳妥进行,尽快出台相关落实意见。二 是做好国家《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后房屋征收工作,省里正在起草 具体办法,将尽快印发各地。同时,研究制定《吉林省国有土地上房屋征收与补偿条例》, 力争在最短时间内颁布实施。三是进一步加大投资总量,切实满足保障性住房和普通 商品房用地供应,增加住房有效供给。继续调整住房供应结构,逐步形成“高端有市场、 中端有支持、低端有保障”多层次、高标准、广覆盖的住房保障体系和框架格局。四 是提高商品房质量标准和配套标准,做好国内知名房地产企业从一线城市向二三线城

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市转移的各项准备工作,扶持本地企业做大做强,建设一批质优价廉的住宅小区,实 现差别化供应。结合我省实际,大力发展旅游地产、商业地产,打造一批体现我省汽 车文化、电影文化、长白山品牌的标志性建筑和商业设施。以推广住宅精装修为切入点, 推进住宅产业化,打造低碳绿色建筑。五是加快处理无籍房问题,规范和培育住房租 赁市场,实现三级联动。六是进一步加强住房公积金监管,研究扩大利用住房公积金 贷款支持保障性住房建设试点工作范围。加快个人住房信息系统建设。继续大力规范 房地产市场秩序。 (四)统筹推进吉林特色城镇化 突出规划引领作用,提升规划执行力。尽快编制完善长吉一体化规划和中部城镇 群规划等一系列的区域性规划。在全面完成 47 个市县总体规划编制的基础上,提升 重要节点城市规划理念,强化设计深度。加大对九台、延龙图、珲春、抚松新城等重 要节点城市的规划实施力度,力争取得阶段性成果。抓紧编制城市近期建设规划和控 制性详细规划,9 月底前县级以上城市完成近期建设规划,年底前县级以上城市实现 对今明两年拟收储建设用地或拟开发用地控详规的全覆盖。突出抓好中心城区道路交 通、园林绿化、环卫、供水、排水、供热、燃气、防灾、住房保障等专项规划编制工作。 以提高城镇化质量为核心,加强市政基础设施建设。今年,全省重大市政基础 设施建设要完成投资 300 亿元以上,计划新增城市道路 300 万平方米,新增城市绿 地 1000 公顷,新增集中供热 1600 万平方米,新建供热管网 500 公里,改造供水管网 500 公里,城市供水普及率达到 93%,燃气普及率达到 87%。继续开展园林城市创建 和人居环境范例奖申报工作。加快推进市政基础设施监管平台建设。 深化市政公用行业改革,推进经营模式转变,探索适合我省实际的管理体制和运 行模式。加强供水、供热、供气等安全监管,促进城市安全高效运行。加强城建档案工作, 重视城市地下管网综合管理,开展城市“地下管道综合走廊” (共同沟)技术和政策研究, 适时启动建设试点。大力推广数字化城市建设,建立健全城市综合防灾体系。 坚持统筹城乡发展原则,进一步加快村镇基础设施建设,开展村镇建设管理改革 试点工作。以村镇项目建设为中心,推进村镇规划实施。扩大农村危房改造试点范围, 完成 1.68 万户试点任务。强化村容村貌环境综合整治。继续做好灾后重建各项工作, 完成相关任务。 上述四项工作,是今年全部工作的重中之重,必须全力抓紧、抓好、抓实。同时, 要大力推进全行业发展,提升管理和服务水平。 (摘自吉林省住房和城乡建设工作会议工作报告)

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河北省城乡建设工作展望 一、2011 年主要目标 ——城市(含县城)市政基础设施投资增幅 18% 以上,设区市污水集中处理率、 垃圾无害化处理率均稳定达到 85%,中水回用率达到 30%,同步推进污水、垃圾处理 设施向村镇延伸,开工一批建制镇污水处理厂。全省新增园林绿地 5000 公顷以上, 省级以上园林城市和县城达到 50 个,力争新增省级风景名胜区 10 个。 ——开工建设保障性住房和棚户区改造住房 30 万套以上(以国家下达计划为准), 其中保障性住房 15 万套以上,棚户区改造住房 15 万套。完成国家下达的农村危房改 造任务。 ——设区市 2008 年初建成区范围内城中村全部完成房屋拆迁、村民安置和土地 收储,2010 年初建成区范围内新增城中村 50% 启动改造。每市新创建旧住宅小区改 善示范项目 2 个以上。主要街道景观容貌整治和旧商贸区改造全面推进。 ——新建建筑节能标准执行率达到 100%,既有居住建筑供热计量及节能改造完 成 1000 万平方米,新竣工建筑可再生能源应用率达到 38%。加快县级市和 10 万人口 以上县城供热计量改革,全省新增供热计量收费面积 1000 万平方米。 ——房地产开发完成投资 2000 亿元。全社会建筑业完成产值 4500 亿元、增加值 1400 亿元,力争产值 10—50 亿元企业达到 30 家、50 亿元以上达到 10 家、百亿元以 上达到 4 家。建筑劳务输出 80 万人次以上。境外承包工程完成合同额增长 10% 以上。 二、重点工作 (一)全面提升规划设计水平。完成环首都经济圈各项规划、沿海地区总体规划 和冀中南城镇群规划。修编完善省域城镇体系规划、中心城市空间发展战略规划、县 (市)总体规划,做好新城(区)规划,在部分县级市开展“城乡总体规划”试点。 各市完善各类技术标准和导则,出台城市风貌特色管理规定,深化公共设施、综合交 通、城市水系、景观风貌、有形文化建设等专项规划。制定提高建筑设计水平激励政策。 加强重要地段、重点部位城市设计,培育一批精品街区、建筑和公园。抓好城市雕塑 规划建设,在各市开展雕塑创作营活动。健全政府主导、专家领衔、专业论证、公众 参与、规委会审议的规划编审机制。建设环首都经济圈和沿海地区规划展馆,设市城市、 环首都县年底建成规划展馆并免费开放。提升延伸数字规划,年内县级市和中心城区

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统筹管理的县搭建起数字规划基本框架。开展规划执法检查,继续实施“零违”行动。 (二)加大保障性住房建设力度。编制实施住房保障三年安居工程规划和年度计 划。重点发展公共租赁住房,扩大建设规模,多渠道筹集房源。加快保障性住房建设 进度,严格落实土地、资金、税费、配建等政策,加强项目管理和工作督导,抓开工、 保配套、保质量、保竣工。优化项目布局和户型设计,每市打造 2 - 3 个示范项目。 在确保资金安全、满足居民购房货款的前提下,争取扩大住房公积金支持保障性住房 建设试点范围。做好配租配售监管,严格程序、严把关口,健全准入退出机制。及时 足额发放廉租住房租赁补贴,强化使用监督。完善数字住房保障系统,提升应用功能 和效果。推进首都周边县市“人才家园”建设。 (三)加快城市更新改造步伐。高起点搞好新城(区)开发,创新规划理念,健 全标准体系,坚持基础设施先行,瞄准一流、突出特色。深化城中村改造,坚持空间 形态和社会形态同步改造,控制开发强度,加快新拆迁村回迁房建设,尽快启动剩余 村改造。推进棚户区改造,力争三年改造完成 3000 平方米以上的各类棚户区。提升 旧小区改善水平,对 2000 年以前建成、建筑面积 3 万平方米以上、未列入旧城改造 计划的旧住宅小区,逐个制定提升方案,年内改善 1/3 以上。突出老商贸区改造特色, 完善设施、加强养护、增加游憩空间,打造一批时尚精品街、休闲观光街、饮食文化街、 历史风貌街等特色街区。 (四)着力完善城市功能和服务。开展道路交通、污水垃圾处理、园林绿化、便 民设施、容貌环境、城市管理服务专项提升行动。加快“零换乘”综合交通枢纽工程 建设,提高道路特别是支路网密度,加快公交专用道建设,新建改造道路同步建设“综 合管沟”。强化污水和垃圾处理设施运行监管,改造升级不达标的设施,加快排水管网、 中水回用、雨污分流等设施建设,推进处理设施建设向村镇延伸。加大园林城市(县 城)创建力度,多措并举增加中心城区绿量,提升城市公园、街头绿地和游园建设水 平,推进城区河道水体整治,办好河北省首届园博会,创建命名一批省级风景名胜区。 大力实施“十小”便民工程,整治建设一批小街巷、小游园、过街天桥、小型停车场、 小型体育设施、便民市场、社区卫生站、街巷地名标志及道路指引牌、无障碍通道、 公厕等,推进便民设施进街道、进社区。深入开展违章棚亭、广告牌匾、马路市场、 架空线缆专项治理,加强环卫保洁,做到主干道 16 小时、重要公共场所 24 小时保洁。 升级更新重点区域、重要节点城市街道景观,既有建筑实施“穿衣戴帽换服装”改造, 打造示范样板街道,开展“十佳景观大道”评选。进一步理顺城市管理体制,规范城 管执法行为,健全精细化管理长效机制,深化拓展数字城管和“12319”便民热线并 向有条件的县(市)延伸。加强市政公用行业监管,建立持续改进机制,确保安全运行, 定期开展产品和服务质量满意度测评。 (五)推进建筑节能和科技创新。加快既有居住建筑节能改造,完善改造模式和

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回顾与展望

技术体系,加大财政资金支持力度,建立多元化资金筹措机制。推进国家机关办公建 筑和大型公共建筑节能改造和能耗监测。深入推进供热计量改革,设区市已改造和新 竣工居住建筑全部按用热量收费,县级市和 10 万人以上县城开展试点。大力发展绿 色建筑,全面推进绿色建筑评价标识工作,开展十佳绿色建筑、十佳绿色小区评选, 各市至少开工 3 个 10 万平方米以上绿色建筑示范小区项目。研究制定激励机制,引 导企业加大科研投入,重点在可再生能源应用技术、沿海滩涂绿化技术、建筑垃圾资 源化、建筑业实用技术等八个方面实施科技攻关。强化建筑节能材料和产品使用监管, 适时开展绿色建材标识工作,及时发布推广使用、限制、淘汰产品目录,强制淘汰落 后技术、工艺、材料和设备。认真落实省部合作备忘录,抓好唐山湾新城、正定新区、 北戴河新区、黄骅新城 4 个生态示范城建设。 (六)促进房地产市场健康发展。认真落实国家调控政策,加强市场监测分析和 引导,完善商品住房预售制度,强化预售行为监管,切实提高中小套型商品住房开发 比例。继续优化房地产发展环境,加快个人住房信息系统建设,全面推进房屋产权登 记办证“立等可取”。加强执法稽查,严厉打击违规开发销售、合同欺诈、虚假广告、 囤积房源、哄抬房价等违法违规行为。严格城市房屋拆迁管理,推行先安置、后拆迁, 做好被拆迁房屋价格评估和拆迁补偿。提高物业管理工作水平,积极推进组建业主大 会和业主委员会,认真落实物业管理承接验收制度,加强住宅专项维修资金使用监管, 强化物业服务合同管理,重点解决“维修不及时、服务不到位、收费不规范”问题。 (七)提高建筑业发展质量。深入抓好行业对标和企业对标,建立企业升级激励 机制,继续做大做强 45 家省内龙头骨干企业,指导各地扶持一批重点企业,培育优 势产业集群。督促一级以上企业加强工法和专利技术研发,大力促进新技术推广应用, 创建科技示范工程。加强诚信体系建设,建立全省建筑企业信用综合评价统一发布平 台。专项治理虚假招投标、非法转包、违法开工和工程监理不到位等问题。强化进冀 企业监管。在全省范围内推行建筑劳务实名制一卡通管理系统。认真落实建设各方主 体责任,加强施工现场质量安全管理,深入推进质量安全标准化工作,扎实开展工程 勘察、施工图审查和工程检测质量专项整治,定期组织保障性住房、大型公建和市政 基础设施工程质量巡查,加强重点地区、重点部位、薄弱环节安全生产专项整治。制 定优质优价政���和国家级优秀建筑设计奖励措施,推进精品工程建设,培育一批标志 性建筑(群)。深化京津冀共同建筑市场,建设蒙、川、晋共同市场,培育新的热点 市场。培育发展劳务企业,搭建劳务企业与省外总包企业的对接平台。继续做好援疆 工作。 (八)推进农村新民居规划建设。规范农村新民居规划许可、施工许可、验收备 案等建设程序,推广农村新民居示范图集,分类抓好试点。支持新民居建设应用新技术、 新产品、新材料和新结构体系。落实镇村体系规划,突出村庄规划特色,避免千村一面、

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中国建设指南

“排排房”布局。加强历史文化名镇、名村保护。省培育的省级重点镇和现状 1 万人 以上的镇启动污水处理厂建设,年底前全部完成前期工作,力争 30% 开工建设。县级 市、环首都和沿海各县及 50% 的其他县,推行“户分类、村收集、镇转运、县处理” 的垃圾处理模式,完成处理设施布点。强化县(市)主体责任,将镇乡村污水和垃圾 处理设施纳入县城统一管理。扎实推进农村危房改造。

河南省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”各项目标全面实现 一是始终坚持突出中心,推动了城镇化快速发展。“十一五”以来,我们把推进 城镇化发展作为全厅、全系统的中心工作,大力实施中心城市带动战略,完善城乡规 划体系,强化基础设施支撑,创新体制机制,推进产城融合,走出一条具有中国特色、 符合我省省情的城镇化道路。“十一五”时期,全省城镇化率提高近 9 个百分点,年 均增长近 1.8 个百分点,成为我省历史上城镇化发展最快的时期。 二是始终坚持科学发展,促进了发展水平的不断提升。五年来,我们不断加强市 场监管和政策调控,优化发展环境,加强资源节约和环境保护,提升产业素质和集约 发展水平。房地产业平稳健康发展。房地产开发投资从 2006 年的 581.95 亿元增加到 2010 年 2000 多亿元,商品房销售从 2006 年的 2439.9 万平方米增加到 2010 年 4400 万平方米。建筑业不断发展壮大。2006—2010 年全省具有资质等级的建筑业企业完 成总产值 14407.41 亿元,年均增长 36%,连续三年排全国第 7 位。建筑节能和墙材 革新取得新进展。争取国家建筑节能专项资金 8.43 亿元。新建建筑节能标准执行率由 50% 提高到 100%、实施率由 30% 提高到 97%,累计建成节能建筑 1.38 亿平方米, 实施既有建筑节能改造 388 万平方米,超额完成国家分配我省 360 万平方任务,实施 可再生能源建筑应用面积 4000 多万平方米,建筑节能累计节约 700 万吨标准煤。18 个省辖市和 108 个县(市)城区全部实现“禁实”,累计生产新型墙材 1610 亿标砖, 节地 26 万亩,利用工业废渣 14900 万吨。 三是始终坚持改革创新,促进了发展活力的不断增强。积极推进住房城乡建设行 业改革,建筑业企业改革全面完成,勘察设计单位改制、改企任务基本完成,市政公 用行业改革进展顺利。同时引入市场机制,打破行业垄断,鼓励各类资本投入城乡基 础设施建设领域,为破解资金瓶颈进行了积极探索。特别是在推进农村土地流转、户 籍改革、住房保障、子女入学、社会保障等方面制定优惠政策,有力地促进农民进城

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回顾与展望

落户、加快城镇化进程。 四是始终坚持着力民生,促进了人居环境的不断改善。扎实推进保障性住房建设。 省委、省政府连续四年把保障性住房建设列入“十大民生工程”。“十一五”期间, 全省新开工建设廉租住房 1000 多万平方米、22.6 万套,累计竣工 424.6 万平方米、8.65 万套,累计实施廉租住房保障 34.2 万户;累计新开工经济适用住房 2275 万平方米、 24 万套;城市和国有工矿棚户区改造完成 1129.2 万平方米、14.6 万套。城镇基础设 施明显改善。累计处理生活污水 68.9 亿吨、生活垃圾 4200 余万吨,设市城市污水处 理和生活垃圾无害化处理率分别达到 83% 和 82%。累计新增城市道路 3814 公里、燃 气用气人口 411 万人、公共供水能力 50 多万立方米/日、城市集中供热面积 3789 万 平方米。新农村建设取得积极进展。村庄环境综合整治累计完成投资 246 亿元,修建 村内道路 46145 公里、自建供水设施 1342 个、供水管道 16752 公里,改造农村危房 超过 11.2 万户,较好地改善了农村生产生活条件。 五是始终坚持依法行政,促进了建设事业健康发展。加快制度建设。通过省人大、 省政府颁布实施《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等 2 部地方性法 规和《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》等 4 部政府规章。对 236 个行政处 罚条款制定实施裁量标准以及相关制度。加强执法队伍建设。以开展行政执法队伍规 范化建设活动为载体,全系统有近 300 支行政执法队伍达到规范化建设标准,服务管 理能力明显提升。进一步规范市场秩序。通过开展综合和专项执法检查、接受群众举 报以及办理上级交办案件,共抽查检查建设项目近 600 个、建筑面积超过 8000 万平 方米,全省住房城乡建设市场秩序逐步规范、稳定。 二、今年工作的主要目标 今年工作的主要目标是:全省城镇化率提高 1.8 个百分点;完成城市基础设施建 设投资 1500 亿元以上;完成各类保障性住房建设投资 330 亿元,开工建设各类保障 性住房 39 万套;城中村、旧城区改造和房地产开发投资力争突破 3000 亿元,房地产 开发新开工 8600 万平方米,竣工 4300 万平方米;建筑业总产值突破 5000 亿元,实 现出省劳务 126 万人、收入 125 亿元。 按照上述总体要求和主要目标,全省住房城乡建设系统要紧紧围绕“一个中心”、 抓好“三个重点”、实现“五大提升”。“一个中心”即以推进城镇化为中心,把城 镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区,加快中原崛起、河南振兴的全局性 战略举措,全面实施省域城镇体系规划,推动产城联动、城乡统筹发展。“三个重点” 即强力推进城乡基础设施建设、保障性住房建设、旧城区和城中村改造,大力实施城 乡建设三年大提升行动计划,迅速掀起城乡建设大发展、大提速、大提升热潮。“五 大提升”即大力提升建筑业发展、房地产业发展、城乡管理、科技创新和节能减排、

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党风廉政建设水平,推动全系统各项工作全面上台阶。 三、今年全省住房城乡建设工作的主要任务 着力抓好九个方面的工作: (一)加强城乡规划,积极推进城镇化进程。一是严格实施省域城镇体系规划。 二是加快完善城乡规划体系。三是强化城乡规划实施管理。 (二)强力推进城乡基础设施建设,迅速掀起城乡建设新高潮。一是继续加大城 建投融资体制改革力度。二是进一步加快城市基础设施建设步伐。三是推动中心镇和 中心村(社区)建设。城镇化离不开农村的现代化。四是加快城市新区和产业集聚区 建设。 (三)强力推进保障性安居工程建设,着力在改善民生上下功夫。一是明确保障 性住房建设主体。二是健全工作推进机制。三是多方筹措建设资金。四是加强保障性 住房管理。五是加强住房公积金管理。 (四)强力推进城中村和旧城区改造,努力改善城市面貌。一是加快城中村控制 性详细规划编制。二是做好城中村改造项目谋划、包装和运作,扎实做好招商引资工作。 三是充分发挥城市规划调控作用,对土地供应和开发时序进行调控。 (五)继续做大做强建筑业,提升发展水平。一是继续培育壮大龙头骨干企业。 二是狠抓工程质量安全管理。三是推进电子化招投标和信用体系建设。四是加快劳务 基地建设。五是完善勘察设计市场准入和清出机制。 (六)落实宏观调控政策,促进房地产业健康发展。一是加强市场调控。二是完 善房地产市场体系。三是提高服务水平。四是加强房地产市场监测分析。五是进一步 规范拆迁行为。 (七)进一步加强科技创新,提高住房城乡建设领域节能降耗水平。一是继续指 导特级、一级建筑企业加强技术中心建设,加快技术推广。二是推进新建建筑节能工作, 大力推广 CL 建筑体系等新技术,市、县新建民用建筑节能标准执行率达到 100%,全 省建筑节能标准实施率平均达 97% 以上。三是指导鹤壁、宝丰等“二市三县”保质保 量完成国家级再生能源建筑应用示范工程任务,并通过省级验收。四是完成既有居住 建筑供热计量及节能改造 100 万平方米。五是全面启动城市“禁粘”、乡镇“禁实” 工作。六是加快新型墙材产业结构调整。 (八)切实提高城乡管理水平,营造优良人居环境。一是深入推进城市精细化管理。 二是加快城市地下管网普查,做好地下管线管理工作。三是加快数字化城市管理系统 建设。四是开展乡镇政府所在地环境综合整治。五是抓好各类创建工作。六是加强城 市防灾减灾体系建设。 (九)进一步加强党风廉政和精神文明建设,提高拒腐防变能力。

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回顾与展望

(摘自河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛在全省住房和城乡建设工作会议上的 讲话)

山东省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”期间建设工作取得巨大成就,有力促进了全省经济社会又好又快 发展 ——城镇化进程扎实推进。省委、省政府召开了高规格的全省城镇化工作会议, 出台了推进新型城镇化的意见,各市相继召开会议、制定政策,加快推进新型城镇化 上升到全局和战略层面,在全省上下形成浓厚氛围。“十一五”期间,全省城镇化水 平年均提高 0.8 个百分点,2010 年达到 49% 左右,发展质量明显提高,初步形成了以 山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇培育区、鲁南城镇带为主体,以济南 和青岛为核心、大中城市为中坚、小城市和小城镇为基础的城镇体系。 ——住房保障工作成效显著。五年间投入住房保障资金 800 多亿元,基本建立起 多层次、广覆盖的住房保障体系,解决了 52.5 万户城镇低收入家庭的住房困难。廉租 住房制度全面建立,为 10 万户提供了廉租住房保障,符合条件、提出申请的低保家 庭实现应保尽保;新建经济适用住房 25 万套,改造城市和国有工矿棚户区 1450 万平 方米、15.8 万户;17 市全面启动公共租赁住房试点,新建 1.7 万套。住房公积金缴存 人数达 600 万人,缴存总额 1219 亿元,提取廉租住房建设补充资金 32 亿元。 ——城乡规划的调控指导作用进一步增强。山东半岛城市群、半岛蓝色经济区、 山东省海岸带、黄河三角洲和鲁南城镇带等城市群规划的编制实施,对于优化城镇空 间布局、促进区域经济发展发挥了重要作用。108 个市县全部编制完成了新一轮城市 总体规划,75 个已批准实施,有力推动了城市空间科学拓展和城镇化有序推进。17 市县编制了城乡统筹规划,35 个市县实现城市规划建成区控规全覆盖,县域村镇体系 规划、农房建设与危房改造 3 年规划全面完成。城市规划委员会和“阳光规划”制度 进一步完善,规划工作的政务公开和民主决策水平进一步提高。 ——城市环境面貌发生巨大变化。五年间,全省设市城市和县城累计完成城建投 资 3330 亿元,2010 年底污水集中处理率 85%、生活垃圾无害化处理率 80%、集中供 热普及率 45%,城市人均道路 20.5 平方米、公园绿地 15 平方米,国家园林城市和节 水型城市数量均居全国第一。扎实开展迎奥运、迎全运环境整治,城市面貌特别是旧 城区、近郊区形象大为改观,打造了一批新亮点。城市管理规范化、精细化、人性化、

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中国建设指南

数字化步伐加快,在全国率先建立了城市地下管线安全管理机制,城市管理效能和水 平明显提高。新建了一大批文化设施和体育场馆,历史文化名城、名镇、名村和风景 名胜区保护与管理工作进一步加强,为文化产业和旅游业发展提供了良好载体。 ——农村生产生活条件明显改善。全省村镇建设完成投资 4102 亿元,是“十五” 时 期 的 2.2 倍, 村 镇 自 来 水 普 及 率 83%, 小 城 镇 污 水 处 理 率 14.9%、 垃 圾 处 理 率 69.4%。“百镇千村”建设示范活动深入开展,新增 21 个省级中心镇。村庄和省际边 界地区环境整治扎实推进,4000 多个村庄面貌发生较大变化。2009 年在全国率先开 展政府主导下的农村住房建设与危房改造,两年间整体改造 7800 多个村庄,完成农 房建设投资 2700 亿元,230 万农户的居住条件得到彻底改善,有力推动了城乡一体化 发展。 ——工程建设管理日趋规范。工程建设程序和标准管理进一步加强,招标投标、 施工图审查、施工许可、质量安全监督、竣工验收及备案、建设工业产品备案、建设 执业注册、工程档案归集等制度逐步完善,防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制 基本形成,建筑市场规范化程度显著提高。勘察设计责任保险制度全面推行,繁荣建 筑设计创作成效明显。招标代理、造价咨询、建设监理和项目管理行业发展加快,服 务水平进一步提高。下大力气抓安全生产,安全事故和伤亡人数逐年下降。深入开展 工程质量通病治理和创“质量诚信、用户满意”工程活动,工程质量稳步提高,获“鲁 班奖”41 项、国家优质工程奖 62 项、全国建筑工程装饰奖 88 项,创优总量居全国前列。 ——房地产业稳定健康发展。房地产开发投资年均递增 23%,累计超过 1 万亿元, 住房供应结构不断优化,住房二级市场日趋活跃,人均住房建筑面积达到 31.8 平方米。 在全国率先推行房地产开发项目建设条件意见书制度,率先完成房地产市场信息系统 省级联网,对于提高开发项目综合品质、调控房地产市场发挥了重要作用。在全国率 先大幅度提高拆迁补偿标准,率先实行住宅小区内公用设施投资和维护费用由专营单 位承担,有力维护了群众切身利益。住宅产业化走在全国前列,3 家企业被命名为国 家住宅产业化基地,实施国家康居示范工程 24 个。住房品质稳步提升,24 个项目获“广 厦奖”。物业管理行业发展迅速,实行物业管理的面积比“十五”末增加近 1 倍。 ——建筑业发展再上新台阶。做大做强建筑业成效突出,支柱产业地位进一步强 化。培育大企业、品牌企业取得突破性进展,2 家企业年产值过百亿,5 家企业过 50 亿, 17 家企业过 20 亿,特级企业数量达到 13 家,产业集中度和市场竞争力大幅提高。开 拓外埠建筑市场创出佳绩,出省出国施工人数累计突破 150 万人,完成施工产值 2200 亿元,比“十五”期间翻了一番。五年完成全社会建筑业总产值 2.9 万亿元,稳居全 国第三;实现增加值 8165 亿元,约占全省 GDP 的 7%;年均从业人数 322 万人���每 年吸纳 250 多万农民工就业,为缓解就业压力、促进农民增收作出了重要贡献。 ——建筑节能和科技创新卓有成效。在全国率先全面推行建筑节能新标准,建立

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回顾与展望

建筑节能闭合管理机制,建成节能建筑 2.2 亿平方米,超额完成国家下达的 1900 万既 有居住建筑节能改造任务。集中供热系统节能技改全面展开,供热计量改革取得阶段 性成果。所有设市城市、县城和部分建制镇已禁用实心粘土砖,新型墙材生产和应用 比例分别达到 84%、97.5%。可再生能源建筑应用规模迅速扩大,4 市 5 县被列为国 家示范城市和示范县。扶持开发新技术、新产品 300 余项,2 项获国家科技进步二等奖, 20 项获省科技进步一、二等奖。各类建设执业注册师达到 14.5 万人,培训各类管理 和专业技术人员 20 万人,资格性岗位和职业技能培训 70 万人,培训建筑农民工 150 万人次。 ——建设领域改革开放不断深化。省和各市规划建设管理行政机构改革已基本到 位,各地城市管理执法体制进一步理顺。城建投融资体制改革迈出新步伐,30 多个设 市城市成立了城建投融资机构,在筹集城建资金方面发挥了重要作用。市政公用事业 改革进一步深化,运营和服务效率明显提高。建设领域对外开放水平不断提高,五年 累计吸引外商直接投资项目 463 个,实际利用外资达到 41 亿美元,利用世行、亚行 贷款项目进展顺利;新签对外工程承包和劳务合作合同额 147 亿美元,施工地点涉及 20 多个国家和地区。 ——党风廉政、依法行政、精神文明和行业作风建设水平明显提高。深入开展了 学习实践科学发展观活动,党员干部的理论素养和行政能力进一步提高。深入落实党 风廉政建设责任制,努力从源头上治理腐败现象,党员干部廉洁自律意识不断增强。 提请省人大、省政府制定和修订了 8 件地方性法规和省政府规章,出台了 57 件部门 规范性文件,颁布了 80 项工程建设标准,建设法规体系进一步完善。全面实行建设 行政执法责任制,深入开展各类执法检查,查处了一批违法违规行为。“四五”依法 行政工作成效显著,省厅在去年底的全国建设会上介绍了经验。拆迁管理和信访工作 得到加强,进京到省上访案件进一步减少。各类精神文明创建活动、重点工程立功和“安 康杯”竞赛深入开展,创建了一大批文明工地、文明小区、文明村镇、文明服务窗口。 ——抗震救灾和恢复重建贡献突出。汶川地震后,按照中央和省委、省政府的部 署,全省建设系统勇挑重担,先后组织 8000 多人奔赴灾区,建成过渡性安置房 3.3 万 套,提前超额完成国家下达的任务。全系统积极参与北川灾后恢复重建,编制了北川 县城乡住房建设规划和 17 个乡镇重建规划,200 多名干部、300 多家企业、3.5 万名 职工奋战在一线,在新县城建设中发挥了主力军作用,涌现出崔学选等一批英模人物, 为实现“三年援建任务两年基本完成”做出了突出贡献。 二、深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,把握好“十二五” 时期建设工作应遵循的原则 按照中央和省委关于制定“十二五”规划的建议,结合我省建设工作实际,省厅

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制定了《山东省住房和城乡建设事业发展“十二五”规划》,提出了“十二五”时期 的指导思想、发展目标和工作原则,明确了十个方面的主要任务。到 2015 年,全省 城镇化水平 55%;城市和县城人均道路面积 22 平方米,集中供热普及率 50%,污水 集中处理率 90%,垃圾无害化处理率 96%,建成区绿化覆盖率 42%;小城镇自来水普 及率 90%,污水集中处理率 31%,垃圾无害化处理率 22%;新建农村住房 300 万户, 改造危房 40 万户;新增住房保障户数 67 万户,住房保障户数占城镇中低收入家庭比 重达到 20% 以上;完成房地产开发投资 1.9 万亿元,实现全社会建筑业总产值 5.8 万 亿元;执行居住建筑节能 75%、公共建筑节能 65% 的设计标准,完成既有居住建筑节 能改造 4000 万平方米,城镇规划区新型墙材应用比例 100%。各地各部门要对照这些 目标任务,结合当地实际,根据党委政府统一部署,编制实施本地、本行业“十二五” 规划。 “十二五”时期,在建设工作指导上,要把握和坚持五个原则:一是坚持科学发展, 提升质量效益。把科学发展观的要求体现到建设工作的各个方面,立足行业实际,突 出发展主题,遵循发展规律,破解发展难题,创新发展思路,加快转变建设事业发展 方式。要更加注重建设行业发展的综合效益和社会贡献,算好算细投入产出账,把发 展成果更多地体现到经济增长、财政增收、产业结构调整、公共服务改进、人居环境 改善、职工收入增加上。二是坚持创新驱动,深化改革开放。把创新创造的精神贯穿 到建设工作的各个环节,把改革创新和科技进步作为加快转变建设事业发展方式的重 要支撑,坚持不懈地推进城乡规划、城建投融资、城市管理、工程建设管理、市政公 用事业等各项改革,更加积极地组织研发和推广应用先进适用技术和产品,更加积极 地开展对外经济技术合作,为建设事业发展不断增添新活力。三是坚持统筹兼顾,优 化城乡结构。把统筹兼顾作为做好建设工作的根本方法,积极稳妥地推进新型城镇化, 着力破除城乡二元结构,统筹城市发展与新农村建设,加快推动农村人口到城镇就业 定居、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐 射,实现城乡共同繁荣。四是坚持绿色发展,建设低碳城镇。把合理的资源环境容量 和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提,节约集约利用各种资源,保护好生态环 境、自然景观和历史文化遗产,构建环境友好、适宜人居、富有文化底蕴的空间载体。 把推进建筑节能和城镇减排作为转变建设事业发展方式的重要内容,不断扩大应用新 型建材、新式工艺、新型设备和可再生能源的规模,从终端环节拉动新材料、新能源 等战略性新兴产业发展。五是坚持民生优先,促进社会和谐。把维护群众利益、保障 改善民生作为建设工作的出发点和落脚点,切实抓好住房保障、农房建设、房屋拆迁、 环境整治、工程质量、城市安全、物业管理和市政公用服务,努力构建富有行业特点 的民生工作长效机制,让广大人民群众共享改革发展的成果。 (摘自山东省住房和城乡建设工作会议工作报告)

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山西省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”工作回顾 (一)重点工程建设投资大幅增长,成为拉动全省经济增长的“火车头”和“主 力军”。 为应对国际金融危机冲击,省委、省政府作出了 2009—2010 年两年投资 6500 亿 元、带动全社会投资 1 万亿元的决策部署,进一步加大了重点工程建设力度。省委、 省政府成立了由政府主要领导任组长的重点工程建设领导小组,建立了省领导联系指 导重点工程制度,领导小组调度会议、专题会议制度和省纪委、省监察厅牵头的重点 工程效能监察制度。省委宣传部、省总工会和省发改、财政、国土、环保、交通、水 利、林业等部门和各市政府对重点工程建设给予了大力支持。全省住房城乡建设系统 坚持把重点工程建设作为重中之重,举全力予以推进,采取了集中审批、强化督查、 考核排名、工作约谈等措施,有力地推动了工程建设。2009 年和 2010 年,省、市两 级重点工程累计完成投资 8841 亿元,带动全社会固定资产投资完成 1.1 万亿元,圆满 完成了目标任务。其中,2010 年,省、市两级重点工程完成投资 5067.35 亿元左右, 同比增长 26.6%,占全社会固定资产投资 6352.6 亿元的 79.7%;省级重点工程完成投 资 2142.36 亿元,同比增长 39.7%,占全社会固定资产投资的 33.7%。一大批基础设施、 技改项目和民生工程等省、市重点工程的建设,不仅有效地拉动了经济的快速增长, 而且大大地增强了我省的发展后劲。倍受全省人民关注的省城十大建筑建设取得重要 进展,太原国际机场新航站竣工投用,其他九大建筑主体全部建成。 (二)住房保障工作取得巨大成就,为保障和改善民生作出了积极贡献。 省委、省政府高度重视住房保障工作,“十一五”期间,连续 5 年把保障性住房 建设纳入“五大惠民工程”和省政府向全省人民承诺办好的实事,从 2009 年开始又 列入省级重点工程。各级住房城乡建设部门将这项民生工程作为首要任务紧紧抓在手 上。一方面加大政策支持力度,2006 年以来,连续报请省政府出台了《关于健全和完 善住房保障体系切实解决城市低收入家庭住房困难的通知》等 9 个关于住房保障工作 的规范性文件,提出并实施了推进保障性住房建设的一系列政策措施,发挥了很好的 指导和推动作用;另一方面加大资金支持力度,2008 年以来,共争取到国家各类保 障性住房和棚户区改造补助资金 63.94 亿元,其中,2010 年争取到 38.23 亿元,占总 量的 60%。“十一五”期间,全省共开工建设保障性住房 88.32 万套,其中 2009 和

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2010 年两年开工建设 65.09 万套,占“十一五”累计开工套数的 73.7%,是前 3 年开 工套数的 2.8 倍。2010 年,全省保障性住房新开工建设 29.2 万套,为年度计划 21.93 万套的 133.1%。对符合廉租住房保障条件的申请家庭实现了应保尽保,完成了“十一五” 规划提出的国有重点煤矿棚户区改造任务。利用住房公积金支持保障性住房建设工作 进展顺利。2010 年,全省新增住房公积金归集额 129.24 亿元,有 2.72 万户职工家庭 通过申请住房公积金贷款解决了住房困难 ; 实现住房公积金增值收益 4.08 亿元,可提 供廉租住房建设补充资金 1.20 亿元。 (三)房地产市场的监管和调控力度进一步加大,房地产业保持了平稳健康发展 态势。 认真贯彻落实中央的调控政策,切实强化房地产市场监管,努力提升住房品质, 全省房地产业呈现出平稳健康发展的良好势头。一是进一步强化了市场调控。深入贯 彻国家房地产市场调控政策,报请省政府印发了《关于促进房地产市场平稳健康发展 的通知》等规范性文件,与省国土、监察、税务等部门联合下发了《关于进一步加强 房地产市场宏观调控促进住房保障与房地产市场健康发展的通知》,有力地促进了房 地产业平稳健康发展,全省房地产开发投资实现较快增长,商品住房供应结构日趋合 理,销售价格保持基本稳定。“十一五”全省累计完成房地产开发投资 1865 亿元, 为“十五”期间的 3.5 倍。2010 年全省城镇居民人均住房建筑面积达到 30.25 平方米, 比“十五”末增加 5.46 平方米。二是进一步加强了市场监管。太原、大同等 9 个城市 建成房地产市场信息系统,实现了商品房交易网上备案,促进了房屋交易与权属登记 规范化管理。组织开展了房地产市场秩序整治、房地产开发企业经营行为大检查、商 品房销(预)售检查和整治“楼霸”等一系列专项活动,对 916 家房地产企业、1182 个房地产项目进行了检查,对存在违规经营行为的 253 家企业、236 个项目进行了查处, 对存在非法吊装、搬运和买卖装潢材料的 22 个住宅小区进行了整治,城市房屋拆迁 上访量逐年下降,房地产市场秩序日趋规范。三是进一步提升了住房品质和物业服务 水平。积极开展国家康居示范工程创建活动,不断提升住宅的科技含量和品质,全省 国家康居示范工程项目总数达到 15 个,位居全国第 4。组织开展了以示范项目创建、 企业经营业绩动态考核、管理服务等级评定等为主要内容的物业服务创优年系列活动, 物业服务水平不断提升。2010 年全省物业管理覆盖率达到 46%,比“十五”末提高 4.9 个百分点,晋中田森佳苑住宅小区等 4 个项目被评为全国物业管理示范项目,太原新 领地住宅小区等 19 个项目被评为全省物业管理示范项目。 (四)切实加大推进力度,城镇化建设呈加快发展态势。 “十一五”期间,特别是去年以来,省委、省政府将城镇化确定为我省经济社 会发展的重大战略,作为推进转型跨越发展的四大路径之一,切实加大了推进力度, 2009 年全省城镇化率达到 45.99%,较“十五”末提高 3.88 个百分点,年均增长 0.97

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个百分点,略高于全国 0.9 个百分点的平均增长水平。根据省委、省政府关于加快推 进市域城镇化的决策部署,全省住房城乡建设系统在推进城镇化方面集中力量做了大 量卓有成效的工作。 一是明确了“一核一圈三群”的城镇空间体系,为加快推进城镇化指明了路径。 2010 年,与省委政研室、省政府研究室、省发改委、省财政厅等 30 多个部门和单位 组成联合调研组,出动 100 余人次赴浙江、江苏、湖北、四川、陕西等省和省内 20 多个县市就城镇化工作进行了专题调研,学到了先进省市的经验,摸清了省内的基本 情况,在反复研究的基础上,顺利完成了由省委书记袁纯清亲自领导和主持的“山西 城镇化推进战略研究”课题,形成了“山西城镇化推进战略研究”主报告、综合报告 和 20 个专题报告,提出的“一核一圈三群”城镇空间体系,得到了全省上上下下的认可, 并被省委、省政府确定为我省城镇化发展的战略目标。在此基础上,集中力量起草了《关 于加快推进城镇化的意见》和《山西省城镇化推进工作方案》,已多次征求有关部门 和各市的意见,正在报省政府研究出台。 二是加强规划立法与编制工作,充分发挥规划对城镇化的引领作用。2008 年《城 乡规划法》颁布实施后,与省人大城环工委、省监察厅、省政府法制办等联合开展了 规模宏大的《城乡规划法》落实年活动,全省共查处违法建设行为 300 多起,拆除违 法建筑 30 多万平方米,通过开展活动,进一步增强了各级领导干部和全社会的规划 意识。2009 年制定了《山西省城乡规划条例》,并于 2010 年 1 月 1 日正式实施。在 加强规划立法的同时,进一步加大规划编制力度,组织编制完成了《太原经济圈规划》、 《介孝汾城镇组群规划纲要》,指导开展了长治上党 1+5 城镇群规划编制,指导太原、 大同、晋城、临汾、运城等市开展了城市总体规划修编。2010 年,全省 22 个设市城 市和 84 个县城到 2020 年的总体规划全部完成,控规覆盖率达到 70% 以上;53 个县 编制完成了县域村镇体系规划,占应编总数的 62%;646 个小城镇编制完成了总体规划, 占应编总数的 54%;9098 个村编制完成了村庄规划,占应编总数的 32%,为城镇化 健康快速推进提供了保障。 三是加强城镇建设管理,为加快推进城镇化提供有力支撑。“十一五”期间,全 省大力实施了以污水、垃圾处理设施为重点的城镇市政公用设施建设,累计完成投资 930 亿元,比“十五”期间增长 3.5 倍。2010 年底,全省城镇污水处理厂达到 132 座, 超过“十一五”规划 7 座,实现了县县建成污水处理厂并投入运营;垃圾无害化处理 厂达到 49 座,比“十五”增加 45 座;城镇各项市政指标显著提高,全省城市污水处 理率达到 76%,生活垃圾无害化处理率达到 65%,集中供热普及率达到 81.8%,燃 气普及率达到 88%,用水普及率达到 95.5%,建成区绿化覆盖率达到 37%,人均城 市道路面积达到 10.1 平方米,分别比“十五”末提高 19.77、48.38、35.2、17.31、3.27、 6.79 个百分点和 1.89 平方米。园林城市和宜居城市创建活动取得较大成绩,长治、晋

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城、太原等 8 个城市(县城)获国家园林城市(县城)称号,长治市黑水河综合治理、 晋城市“东西两河”综合治理和东南出入口生态恢复工程等一批绿化精品工程荣获“中 国人居环境范例奖”,晋城市煤层气综合利用项目获得“迪拜国际改善居住环境最佳 范例奖”全球百佳范例。小城镇发展进一步加快,基础设施和公共服务设施水平不断 提高,供水普及率、燃气普及率、生活垃圾简易处理率、绿化覆盖率及人均道路面积 分别比“十五”末提高 5.1、6.3、10、5.7 个百分点和 3 平方米。30 个村镇被命名为 中国历史文化名镇名村,6 个村镇被命名为国家特色景观旅游名镇名村,1 个镇被命 名为国家园林城镇,数量均居全国前列。 (五)建筑节能和城镇减排工作扎实推进,圆满完成国家和省下达的指标任务。 节能减排是国家和省政府下达的重要约束性考核指标,通过全系统的共同努力, 圆满完成了“十一五”期间各项指标任务。城镇减排方面,报请省政府出台了《关于 加快城镇污水处理设施建设和保障运行的通知》,采取了日报制、加强督查督办和对 在运行污水处理厂实施以奖代补等措施,累计削减生活 COD18.7 万吨。2010 年实际 完成新增生活 COD 净减排量 0.917 万吨,超出国家下达的 0.84 万吨指标任务 0.077 万吨。太原、大同等 32 座城镇污水处理厂实现了中水回用,实际总回用能力达到 28.2 万吨 / 日。建筑节能方面,出台了《山西省民用建筑节能条例》,发布了建筑节 能设计等 14 项标准,建立健全了建筑节能监管体系,全省新建建筑 50% 节能标准设 计阶段执行率达 100%;施工阶段执行率达到 96%, 超出国家指标任务 1 个百分点。全 省新建建筑可再生能源应用比例达到 26%, 超过国家指标任务 1 个百分点 , 比“十五” 末提高 8 个百分点。太原市被列为国家可再生能源建筑应用示范市,临猗县、平定县、 侯马市被评为国家可再生能源建筑应用示范县(市),9 个项目被列为国家可再生能 源应用示范工程,6 个项目被列为国家太阳能光电建筑应用示范工程。特别是集中力 量推进既有建筑节能改造,截至 2010 年底,完成既有居住建筑节能改造 467 万平方米 , 超额完成国家下达我省“十一五”期间 460 万平方米的指标任务。供热计量改革方面, 报请省政府办公厅转发了《关于全面推进供热计量改革的意见》,11 个设区城市全部 出台了“两部制热价”收费办法及标准,全省供热计量收费面积达到 1900.873 万平方 米,其中 2010 年新增 1833.323 万平方米。 (六)建筑市场和质量安全监管工作得到进一步加强,建筑业实现了持续健康发 展。 机构改革之后,住房城乡建设部门对建筑行业的管理方式发生了较大变化,着重 加强了对建筑业发展的指导,强化了建筑市场和工程建设现场“两场”联动监管,建 筑市场秩序进一步规范,工程质量安全水平稳步提升,建筑业实现了持续健康发展, 为拉动内需和促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。据不完全统计, “十一五”期间, 全省累计完成建筑业产值 7265.2 亿元,实现增加值 1949.4 亿元。2010 年,全省完成

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建筑业产值 2083.3 亿元,同比增长 14.1%;实现增加值 574.8 亿元,同比增长 22%, 占全省 GDP 的 6.3%。在建筑市场监管方面,着力加强制度和信息系统建设,相继下 发了《关于进一步加强建设监理市场管理的意见》等规范性文件,初步建立起了全省 建筑市场监管信息系统,开展了建筑业、勘察设计、设计施工、监理企业和招标代理 机构动态考核,依法注销了 340 家企业的资质、资格,清退率占到同类企业的 10% 以 上,2010 年,对在工程实施和施工许可等专项检查中查处的 21 家建筑业企业和 12 名 注册执业人员分别给予降低资质等级及注销资质、停止执业资格、记不良行为等处罚, 有效规范了企业的市场行为。在工程质量监管方面,着力加强质量标准化体系建设, 先后制定实施了《建筑工程施工质量验收管理规程》等地方标准,监管能力进一步增强。 切实加大检查力度,共查出违反强条数 10 万余条次,对 400 余栋超限高层建筑工程 和中小学校舍安全工程进行了专项审查,全省建筑工程质量监督覆盖率达到 100%, 竣工验收合格率达到 100%,有 5 项工程获“鲁班奖”,115 项工程获省“汾水杯”奖, 262 项工程被评为省优良工程。在建筑安全生产监管方面,制定实施了《建筑工程施 工安全管理标准》和《山西省建设系统安全生产隐患排查治理工作制度》等 10 项安 全生产制度,组织开展了多种形式的隐患排查和安全生产专项整治,全行业共出动近 1000 多人次,组织进行了 10 次大范围的专项检查,累计消除安全隐患 5 万余处,有 效遏制了建筑生产安全事故的发生。2010 年全省共发生建筑生产安全事故 16 起、死 亡 23 人,市政运营事故 2 起、死亡 4 人,同比减少 4 起 7 人,未发生较大以上事故; 房屋建筑及市政工程百亿元施工产值死亡率为 1.15,同比下降 0.18, 全省住房城乡建 设行业安全生产保持了平稳态势。 在着力完成上述重点工作的同时,统筹兼顾、协调推进建设法制、住房改革与发展、 标准定额、建设信息、建设稽查、招标投标、劳保统筹、城建档案、风景名胜区管理 等各项工作,均取得了新的成绩。全省住房城乡建设系统还积极参与援茂、援疆和全 省村级组织活动场所建设、中小学校舍安全工程等重点工作,在提供技术支持和加强 质量安全监管方面发挥了重要作用。 二、2011 年工作安排 2011 年是实施“十二五”规划的开局之年,也是我省全面推动转型跨越发展的关 键一年。做好今年的住房城乡建设工作,对于促进全省经济社会又好又快发展具有十 分重要的意义。 今年住房城乡建设工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实 省委九届十一次全会、全省经济工作会议和省十一届人大五次会议精神,围绕全省转 型跨越发展战略和经济社会发展目标,以加快推进城镇化为统领,以重点工程建设、 保障性住房建设和建筑节能、城镇减排为重点,进一步强化建筑市场、房地产市场和

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建筑质量安全监管,促进住房城乡建设事业持续健康发展,为拉动经济、保障民生和 改善生态作出新的贡献。 主要目标任务是: ——全省城镇化率提高 1.8 个百分点左右,完成城镇市政公用设施建设投资 320 亿元以上。 ——完成省级重点工程建设投资 2600 亿元左右。 ——开工建设各类保障性住房 32.04 万套。 ——完成国家和省下达的节能减排指标任务。 (摘自山西省住房和城乡建设厅厅长王国正在全省住房城乡建设工作暨党风廉政 精神文明建设工作会议上的报告)

湖北省城乡建设工作回顾与展望 一、关于“十一五”及 2010 年工作回顾 “十一五”是全省城乡基础设施投入最多、城镇居民住房保障力度最大、市政基 础设施水平提高最快、城乡面貌变化最显著的时期。全系统干部职工适应新形势、抢 抓新机遇,基本完成了“十一五”的目标任务。全省城镇化水平稳步提高,2010 年城 镇化率预计达到 47%;城乡规划管理水平明显提升,小城镇规划覆盖率达到 100%, 村庄规划覆盖率达到 80.9%;人居环境逐步改善,8 个城市获国家级园林城市称号, 21 个城市(县城)获省级园林城市称号,8 个城市、20 个县市、40 个小城镇获得“楚 天杯”奖;市政公用设施建设全面提速,供水普及率、燃气普及率、污水处理率、垃 圾无害化处理率均超额完成目标任务;城镇住房保障水平不断提升,全省廉租住房保 障达到 42.69 万户,经济适用住房解决了 16.74 万户低收入家庭住房问题,启动棚户 区改造 17.02 万户,完成公共租赁住房 1.08 万套,完成了 19.39 万户农村危房改造; 新增住房公积金归集额 687 亿元,总额达到 1004 亿元,归集余额 646 亿元,为 25 万 户职工发放个人住房贷款 387 亿元,增值收益上交廉租住房建设补充资金 9.1 亿元; “百 镇千村”示范效应逐步显现,重点镇已成为县域经济发展的重要增长极;村庄环境整 治成效明显,先后有 5300 余个建制村基本完成村庄环境整治;建筑节能进一步加强, 实现节能 480 万吨标煤,新型墙材应用量累计达 744 亿标砖,散装水泥供应量达 1.42 亿吨;重点产业加速发展,建筑业年均增幅 35%,房地产开发投资保持了 20%以上的 年均增长幅度,勘察设计业在全国保持领先地位。

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刚刚过去的 2010 年,是“十一五”规划收官之年。一年来,全省各级住建部门 按照年初部署和要求,坚持“四个优先”的发展理念,奋力实施“七大工程”,圆满 完成了各项工作任务,为“十一五”规划目标的实现提供了坚实的保障。 (一)新型城镇化工作势头良好 出台政策措施,召开高规格会议。省委省政府坚持把推进新型城镇化作为调整结 构、转变发展方式的战略举措,进行了系统研究部署。年初,省委省政府主要领导深 入住建厅专题调研,明确思路,提出要求。11 月组织召开全省新型城镇化工作会议, 制定出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》,明确了“十二五”期间我省城镇化 发展的主要目标、基本措施和政策保障,为我省今后一段时期推进新型城镇化工作指 明了方向。张通副省长就推进全省新型城镇化工作亲自做客省政府门户网在线访谈, 解读省委省政府相关政策措施,在全省上下产生了深刻反响。 科学编制规划,广泛形成共识。按照省政府主要领导提出的“编制一流的规划” 的要求,全力做好《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》编制工作。邀请四家国内一 流的规划研究机构开展湖北城镇化发展战略研究,形成了丰富的成果。邀请国内外专 家举办“城镇化与城镇发展战略”系列讲座和“推进湖北城镇化高峰论坛”,增强了 各级各部门特别是领导干部对城镇化的理解,形成了加快推进新型城镇化的共识。通 过各种渠道广泛征集省内各级各部门和广大人民群众对城镇化发展的建议,提高了规 划研究与编制的公众参与度,《规划》编制各项工作进展顺利。 各地行动迅速,发展态势很好。各地认真贯彻落实工作会议和《意见》精神,及 时厘清发展思路,研究推进措施,把新型城镇化纳入“十二五”规划。武汉、宜昌、 襄阳围绕“一主两副”总体布局,进一步深化城市规划;鄂州、宜都等地及早谋划, 因地制宜,完成了城乡建设规划;不少地方启动城乡统筹试点,保持了较好的发展势头。 (二)住房保障力度进一步加大 全面完成了保障性安居工程任务。新增廉租住房 4.42 万套,新增发放租赁住房补 贴 10.9 万户,新建经济适用住房 3.52 万套,新建公共租赁住房 1.08 万套,城市棚户 区改造 7.34 万套,国有工矿棚户区改造完成 5.88 万户,农村危房改造完成 6.07 万户(其 中住建部门完成 4.07 万户),全面超额完成年度目标任务,基本实现了城镇低收入家 庭住房应保尽保。襄阳市廉租住房建设实现了三年目标两年完成的承诺;黄石市推进 公租房试点的做法,受到住房城乡建设部和省委省政府领导的充分肯定。 房地产市场平稳发展。认真贯彻落实国家一系列房地产市场宏观调控政策,报请 省政府办公厅印发了《关于进一步加强房地产市场调控防止房价过快上涨的通知》, 严格执行差别化信贷和税收政策,完善商品住房预售制度。严厉查处房地产市场各类 违法违规行为,全面清理在建在售商品住房项目,维护正常的市场秩序。做好拆迁矛 盾纠纷排查化解工作,积极推进城镇房屋拆迁社会稳定风险评估机制建设。进一步推

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进既有住宅小区的物业管理,强化对物业服务市场的监管。积极推进房地产市场信息 系统建设工作,加强房地产市场形势监测分析,房地产市场健康有序。 住房公积金监管工作不断加强。全省新增住房公积金缴存帐户 8.4 万户,新增归 集额 177 亿元,新增贷款 110 亿元,从公积金增值收益中上交廉租住房补充资金 3 亿元。 继续深化专项治理,着力解决历史遗留问题。武汉市利用住房公积金贷款支持保障性 住房建设试点顺利进行。组织开展“让理想在住房公积金事业中闪光”的主题演讲活动, 促进了住房公积金管理系统文明创建和队伍建设。 (三)城乡人居环境显著改善 城镇基础设施建设力度加大。深化“楚天杯”创建,加大市政基础设施建设,城 镇功能逐步完善,人居环境得到改善。全省共完成城建基础设施投资 608 亿元,新(改、 扩)建排水管道 530 公里、供水管道 315 公里、燃气管道 330 公里、城市道路 640 公里。 以创建园林城市为抓手,城市园林绿化质量和水平显著提高。全省新增城市绿地 723 公顷,城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到 32.85%、38.01% 和 9.64 平方米。鄂州市、神农架林区 2 个项目荣获中国人居环境范例奖。武汉、宜昌、襄阳、 黄石创建全国无障碍示范城市通过国家验收,武汉、咸宁等 7 个城市抗震防灾规划编 制完成。 宜居村镇建设有了新发展。中心镇、特色镇建设示范作用更加凸显。创新小城镇 发展理念,提出了按小城市规模建设重点中心镇的新思路,并率先在仙洪试验区峰口、 张沟、白螺三个镇开展试点。小城镇建设投融资体制创新取得积极进展,三个试点中 心镇基础设施建设项目得到省开发银行大力支持。探索出了适合小城镇实际的污水处 理工艺和运行模式,试验区 5 个乡镇小城镇污水处理试点项目全部建成。以宜居村庄 建设为目标,以改善农民居住环境为主要内容的村庄环境整治向纵深发展。全省 1.9 万个村编制了村庄规划,2096 个村完成���村庄整治任务,“一江两山”沿线特色民居 改造取得显著成效。仙洪试验区试点中心镇建设进一步加快,鄂州城乡一体化农村新 社区建设不断深入,脱贫奔小康试点县市村庄环境整治整体推进效果明显,新农村试 点乡镇率先探索宜居村庄建设模式,整县整镇推进村庄环境整治试点圆满完成三年试 点任务。 (四)城市执法管理逐步规范 城管工作体制机制逐步理顺。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和改进城市 管理执法工作的意见》,切实加强城管机构和队伍建设,开展了以“牢记执法宗旨, 树立良好形象”为主题的文明执法宣传教育活动,进一步强化了城管执法队伍“为民 执法”的理念,提高了执法水平,城管队伍的公众形象有所改善。 城市精细化管理水平得到提升。各地积极探索城市管理新思路、新方法,大力推 行城市网格化管理,不断完善“六定”责任制、“六进网格”等方式,城市综合管理

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格局初步形成,逐步实现了城市管理的精细化、社会化、动态化。 (五)建设领域节能减排成效明显 污水、垃圾处理设施建设强力推进。全省新建成污水处理厂 35 座,基本实现“全 省县县建成污水处理厂”目标,城市(县城)污水处理率达到 70%,其中设市城市达 78%。新建成市县生活垃圾无害化处理场 20 个,城市生活垃圾无害化处理能力提升到 607 万吨 / 年,无害化处理率达到 66.4%,其中设市城市达到 73.8%。同时,从建立考 核评价体系和信息报送系统入手,加强督办,强化监管,提升了污水、垃圾处理设施 运行效率。 建筑节能快速发展。建筑节能的全过程闭合管理进一步完善,城镇新建建筑设计 阶段节能标准执行率达 100%,竣工验收阶段执行率达 96.5%。可再生能源建筑应用 面不断扩大,2009 年列入国家示范的 4 个市县,已开工 120 个示范项目,总建筑面积 650 万平方米;去年新增 4 个国家级示范市县。武汉市颁布了绿色建筑管理办法,确 定首批绿色建筑示范项目 30 个,启动了王家墩中央商务区、武汉汉阳新区、花山生 态新城等 3 个绿色建筑集中示范区建设。严格“禁实”,促进新型墙材发展,全省县 以上城区已全部实现“禁实”目标,新型墙材产能达 358 亿标砖,新型墙材应用率达 82%。散装水泥供应率达到 46%,市州城区已实现预拌混凝土供应全覆盖。 (六)工程建设行业稳定发展 建筑业和勘察设计咨询业加快发展。全年建筑业总产值达到 4200 亿元以上,实 现增加值 950 亿元,创利税 260 亿元左右,建筑业在全省经济社会中的地位日益突出。 建筑企业积极开拓省外、境外市场,承建的工程项目遍及全球 60 多个国家和地区。 全省勘察设计行业实现年营业收入 445 亿元,9 家企业入选全国勘察设计企业百强, 企业集群发展势头良好。武汉打造“工程设计之都”稳步推进,产业联盟和产业园区 建设已经启动。 工程质量稳步提升。积极开展创优活动,共有 140 项工程获省建筑优质工程(楚 天杯),2 项工程获“鲁班奖”;62 项工程获省优质建筑装饰工程,9 项工程获全国 建筑工程装饰奖。安全生产形势总体平稳,省政府下达的安全生产责任目标顺利实现。 建筑市场秩序进一步好转。积极争取省人大修订通过了《湖北省建筑市场管理条 例》,省政府办公厅出台了《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意见》。全面 开展工程建设领域突出问题专项治理,加强省外进鄂企业备案管理,严格落实施工许 可现场踏勘办法,强化建筑工程标后履约监管,建立企业资质资格动态核查机制,加 强对招标代理机构的管理,着力推进诚信体系建设,加大了对不良行为的记录、曝光 和处罚力度,促使一批建筑企业形成了重质量、守诚信、讲文明的风气。 (七)住房城乡建设队伍素质不断提高 全系统高度重视自身建设,干部职工队伍素质明显提高。大力推进政务公开和依

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法行政,认真组织领导干部和专业技术人员培训。做好综治维稳、信访接待、对外宣传、 档案管理和老干部服务工作,发挥产业工会组织作用,全行业保持了团结和谐的良好 局面。厅机关开展“创先争优”活动经验在省直机关交流,厅机关被省委评为党建工 作先进单位。“民主评议政风行风”工作取得实效,咸宁、潜江、神农架等地评议工 作在当地获得综合评比第一名。不断加强党风廉政建设,扎实开展文明创建。住房公 积金和园林系统被列为全国建设系统文明创建行业,公积金行业文明创建经验在全省 交流,9 个单位获省“青年文明号”、6 名同志获“青年岗位能手”称号,行业形象 明显提升。 此外,我们还编制了全省住房和城乡建设“十二五”规划纲要,明确了今后五年 跨越式发展的主要目标、任务和措施。 二、关于“十二五”时期的总体要求和发展思路 “十二五”时期,是我省全面实施“两圈一带”战略,协调推进新型工业化、新 型城镇化、农业现代化,促进湖北经济社会跨越式发展的关键时期。“十二五”时期 全省住房和城乡建设工作总的指导思想和要求是:坚持以科学发展为主题,以转变发 展方式为主线,牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念,以改革 创新为动力,以推进新型城镇化为抓手,着力抓好保障性安居工程建设、宜居城乡建设、 建设领域节能减排,奋力实现全省住房和城乡建设事业的新跨越。 (一)城乡统筹,实现城镇化水平的新跨越 要围绕一半以上的人口在城镇居住的目标,加快推进新型城镇化,转变城镇发展 方式,促进全省城镇化向注重提升内涵转变,向注重经济社会协调发展转变,向注重 城乡统筹发展转变。到 2015 年,全省城镇化率达到 52% 以上,五年新增 300 万以上 农村人口进入城镇。 (二)提质扩容,实现城乡建设协调发展的新跨越 深化城镇空间布局,努力构建大中小城市、小城镇、新农村建设协调发展的新型 城镇化发展格局。坚持“一主两副”、“大小多少”、“三个层次”的城镇化发展思路, 把武汉城市圈和“宜荆荆”、 “襄十随”城市群做大做强,把具有一定规模的中小城市(县 城)、中心镇做多,逐步归并和减少村镇数量,缩小城乡人均住宅占地规模,提高城 镇集约发展节约发展的水平。到 2015 年,特大城市和大城市增至 15 个左右,中小城 市增至 50 个左右,3 万人口以上的建制镇增至 100 个左右。集中精力建设 100 个重点 中心镇、100 个特色镇,打造 1000 个宜居村庄。 (三)注重民生,实现保障性安居工程建设的新跨越 牢固树立民生优先理念,切实做好住房保障,逐步建立和完善以公共租赁住房为 重点,廉租住房、经济适用住房、棚户区改造多路保障的住房保障体系。基本解决中

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等偏下收入家庭住房困难,使住房保障覆盖面达到城镇人口的 15% 以上。完成全省农 村危房改造任务。五年新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房 100 万套(间), 实施农村危房改造 40 万户。新增公积金归集 900 亿元,发放个人住房贷款 500 亿元。 加强宏观调控,引导房地产市场健康发展,保障商品房合理供给,促进商品住房与保 障性住房协调发展。 (四)加大投入,实现市政公用设施建设的新跨越 加强城市基础设施建设,走城市空间立体综合开发和统筹建设发展的新路子。着 力强化道路交通体系、供水、污水处理、供气等市政公用设施建设,完善城市功能, 增强综合承载能力。全省城市市政公用设施投资比“十一五”净增 1000 亿元;城市 人均道路面积达到 15 平方米,城市轨道交通开通里程较“十一五”期末翻三番;完 成 100 座水厂和 2000 公里管网新改建任务,城镇供水普及率达到 98%;新增燃气管 道 3000 公里,燃气普及率达到 90%,其中大中城市达到 95% 以上。设市城市污水处 理率达到 90%、城市(含县城)生活垃圾无害化处理率达到 85%。 (五)标本兼治,实现改善人居环境的新跨越 坚持以宜居城镇建设为目标,努力改善人居环境。积极推进建设领域节能减排, 实现节能 520 万吨标煤目标。城镇新建建筑严格执行节能 50% 的标准,武汉城市圈各 城市新建居住建筑积极实施节能 65% 的低能耗节能标准。加快发展绿色建筑,推进可 再生能源建筑应用,发展绿色建筑 1000 万平方米,可再生能源建筑应用面积 2500 万 平方米。大力推广新型墙材,市县城区应用率达到 90%。水泥散装率达到 50%,扩大 预拌混凝土和预拌砂浆的应用,推进重点中心镇“禁实”。加强城市生态园林建设, 积极创建生态园林城市,城镇绿化覆盖率达到 35%,设市城市达到 40%。强力治堵、 治乱、治脏,提升城市形象。 (六)扶优壮强,实现支柱产业发展的新跨越 坚持壮大发展建筑业,实现由建筑大省向建筑强省的跨越。发挥建筑业在保发展、 保增长中的重要作用,确保建筑业产值年均增长 15%、增加值占全省 GDP 的比重保 持在 6% 以上。支持发展一批龙头骨干企业,打造全国一流建筑业品牌。进一步巩固 湖北勘察设计业在全国的领先地位,武汉市成为名副其实的“工程设计之都”,培育 一批以绿色交通、低碳建筑、循环经济、水环境等为核心的工程设计产业集群,2015 年实现行业营业收入 800 亿元。 (七)创新体制,实现城乡建设管理的新跨越 全方位开展体制机制创新,为住房城乡建设事业快速发展提供持久的动力。建立 以《湖北省实施 < 中华人民共和国城乡规划法 > 办法》为主要内容的规划管理法规体 系,完善规划委员会、规划公示、规划管理责任追究等制度,使城乡规划的实施管理 更加科学化、法治化、民主化,严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化

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保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。完善政府引 导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制。完善政府监管、社会监理、企业负责、 群众监督的建设工程质量安全管理体系。加快工程项目建设组织方式改革,逐步实行 城乡一体的工程建设管理体制。创新城市管理体制机制,推进管理重心下移、“城管 进社区”,积极探索市场化、社会化管理模式。创新管理手段,推进信息化、数字化、 网格化管理。以行政审批制度改革为切入点,深化行政管理体制改革,优化环境,提 高管理效能。 (八)苦练内功,实现队伍素质能力的新跨越 以建一流队伍、创一流业绩为目标,全面加强干部职工队伍建设,建立一支专家 学者型的业务管理队伍,武装一批专业技术骨干队伍,提高全行业整体业务能力和水 平,形成敬业、创新、奉献的行业风气。坚持依法行政,全面推行政务公开,完善责 任目标管理,建立激励约束机制。认真落实党风廉政建设责任制,落实各级关于党风 廉政建设有关制度和规定,加强队伍拒腐防变能力建设。让所有干部职工在思想和实 际行动中筑牢防线,守住底线,经受住各种复杂环境的考验。 (摘自湖北省住房和城乡建设工作会议工作报告)

湖南省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”的回顾 过去五年,是住房城乡建设系统大力推进新型城镇化,思想观念和发展方式加快 转变的五年。2008 年省委省政府作出了推进新型城镇化的重大部署,去年省委省政府 提出了“四化两型”发展战略,把推进新型城镇化提到了战略性和全局性高度,各地 城镇发展步伐加快,投入猛增,发展理念和发展方式都有了新的转变,更加注重以人 为本和宜业宜居,更加注重资源节约和环境友好,更加注重提升综合承载能力和辐射 带动能力,更加注重城市文化内涵和文脉传承。城镇化水平快速提升,城镇功能日趋 完善。2010 年全省城镇化率达到 44.4%,较 2005 年提高 7.4 个百分点,年均增长 1.48 个百分点,高于“十五”平均增速。目前,全省共有人口 100 万以上的特大城市 1 个, 50-100 万人口的大城市由 2005 年的 6 个增至 8 个,20-50 万人口的中等城市由 6 个增 至 9 个。 过去五年,是住房城乡建设系统服务中心和大局,为全省经济社会发展作出积极 贡献的五年。重点建设突飞猛进,五年累计完成投资 5002 亿元,占全社会固定资产

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投资的 15.3%,对全省经济增长贡献率超过 10%;建筑业、房地产业和市政基础设施 建设快速发展,为财政增收、就业增加等作出了重要贡献,建筑业支柱产业地位更加 凸显;住房保障体系初步建立,实现了人均 10 平方米以下住房困难家庭应保尽保, 居民居住条件有所改善;节能减排卓有成效,县以上城镇污水处理率和生活垃圾无害 化处理率分别比 2005 年提高 37.57 个和 25.94 个百分点。另外,全系统在抗冰救灾、 抗震救灾、理县灾后重建等方面都做出了突出贡献。 过去五年,是住房城乡建设系统体制不断调整、职能不断充实,凝聚力和战斗力 显著提高的五年。贯彻科学发展理念,承担组织实施全省推动新型城镇化的重任,建 设系统职能不断充实完善,工作地位得到提高。住房保障上升为主要使命,节能减排 承担了重要任务,市场监管责任大大强化,规划、建设、管理工作由城市向农村延伸, 在促进经济发展、改善民生方面起着十分重要的作用。全省建设系统不辱使命,认真 履行职责,加强与有关部门协调合作,办成了几件大事和难事,得到了省委、省政府 的肯定和社会的认同。 过去五年,是住房城乡建设系统不断加强队伍建设,机关作风有较大改观,依法 行政能力有明显增强的五年。进一步完善建设领域法律法规和工程建设标准,培养了 一大批高素质专业技术人才和管理人才,增强了依法行政能力。始终把党风廉政建设 摆在突出位置,把“清廉”二字写入治厅方针,注重班子建设,注重干部培养选拔, 注重教育和防范,给想干事、会干事、干成事的人提供舞台,干部精神面貌进一步振奋, 机关作风进一步好转。 二、2011 年工作安排 今年的主要工作目标是:城镇化率力争提高 1.5 个百分点,达到 46%;开工各类 保障性安居工程 41.62 万套(户);重点工程建设完成投资 1500 亿元;房地产开发完 成投资 1600 亿元;市政公用基础设施完成投资 750 亿元;建筑业总产值和增加值分 别达到 3500 亿元和 1150 亿元,力争进入全国十强。为实现上述目标,要着力抓好以 下七项工作。 (一)大力推进新型城镇化,实现城乡统筹发展 省委省政府决定实施“四化两型”战略,为大力推进新型城镇化提供了强大的动 力支持,但也对我们的工作提���了更高更严要求。各地要认真落实省委省政府大力推 进新型城镇化战略,努力促进城乡统筹发展。首先,要加快环长株潭城市群建设,增 强依托的承载力和辐射力。继续做大做强长株潭三市,使之成为全省推进城镇化发展 的重要引擎;其它 11 个市州所在地城市特别是省际边界城市,要进一步强化区域中 心地位,不断扩大城市规模,完善城市功能,使之成为带动区域城乡一体化发展的重 要平台和要素集聚中心。其次,要重点支持县城和县级市扩容提质。县城处在城尾乡头,

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是推进城乡一体化的重要节点,发展的空间和潜力十分巨大。各地要对县城发展现状 和总体规划进行评估,尽快修订完善县域城镇规划,并实现县城控规全覆盖;要加大 政府投入,做大做实城镇基础设施建设投融资平台,引导民营资本进入县城进行成片 开发,不断提升县城综合承载力,推进县城扩容提质。力争经过 5 年努力,在全省建 成 40 个左右人口在 20 万以上的中等城市。第三,大力加强村镇建设。目前,我省村 镇建设缺乏统一规划引导,农房布局分散、零乱,农村垃圾乱堆、污水乱流问题比较 突出,既造成土地等自然资源的极大浪费,也影响了人居环境。对此,我们要加快村 镇规划编制,力争到今年底实现镇、乡规划全覆盖,村庄规划达到 50% 以上。同时整 合各方资源,加大对中心镇扶持力度,计划扶持发展 200 个左右的中心镇,使之发展 成为高品质、特色型的生态宜居城镇。继续组织好第三轮示范镇(村)和重点镇建设 工作,充分发挥示范引导作用。 (二)强力推进保障性安居工程建设,着力解决城乡困难群众的住房问题 解决好城乡困难群众的住房问题,实现“住有所居”,是一项重要的民生工程, 是一项长期的工作任务。中央和省里越来越重视这项工作,不断加大保障性安居工程 建设推进的规模和力度,在去年大幅增加的基础上,今年任务又增加了近一倍。全国 从去年的 520 万套提高到 1000 万套,我省从去年 26.27 万套(户)提高到 41.62 万套 (户),其中各类保障性住房 15.51 万套(户),各类棚户区改造 26.11 万套(户)。 各地务必早谋划、早安排、早行动,强化工作责任,完善推进机制,确保任务完成。 一要进一步加大保障性安居工程建设推进力度。严格落实保障性安居工程建设各项优 惠政策,尤其是财政预算安排资金、土地出让收入、公积金增值净收益等几条渠道的 筹资一定要到位。保障性住房筹融资平台建设,今年要取得实质性进展。加快推进廉 租住房共有产权工作,尤其是县城要全面推开。拓宽住房公积金用于保障性安居工程 建设的试点范围,开展保障性住房建设示范创建工作。建立目标考核奖励问责机制, 对进度慢的市州和县市区,省将启动行政问责。二要加强保障性住房建设和管理。突 出工程质量安全监管工作,制订廉租房内外装修标准,确保人民群众住上放心房。进 一步完善保障性住房的准入和退出机制,确保住房保障资源公平公正配置。做好后续 管理工作,建立保障性住房管理长效机制。三要着手发展公共租赁住房。公共租赁住 房将成为保障性住房的主要保障形式。各地要在继续做好廉租住房、经济适用住房和 各类棚户区改造工作的同时,重点建设公共租赁住房。四要做好农村危房改造工作。 进一步扩大试点范围和改造任务,切实改善农村困难居民住房条件。 (三)着力整顿房地产市场秩序,推动房地产业持续健康发展 房地产市场的健康运行,对于保持经济平稳较快发展、维护群众切身利益、促进 社会和谐稳定具有重要意义。今年国家实施稳健的货币政策,部分城市将开展房产税 征收试点,还有可能出台针对房地产市场的调控措施,房地产市场走势将更加复杂。

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我们一定要冷静处置,积极应对。一要因地制宜贯彻落实国家调控政策,努力营造良 好的政策环境。房地产市场既是政策市,又是区域市,既受宏观政策环境和周边市场 影响,又因区域气候,往往会走出单边行情。因此,做好及时准确的分析研判,并据 此灵活应对至为重要。二要着力增加有效供给。继续严格执行保障性住房、棚户区改 造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量 70% 的规定,促进商品 房供应与住房保障协调发展。加快中低价位、中小套型普通商品住房供应,支持棚户 区改造和经适房暗补改明补,增加市场需求;支持自住性、改善性住房消费,抑制投 资投机性购房。加强宣传,引导居民形成科学合理的住房消费理念,以及由租到购、 由小房到大房、由低档房到高档房的梯次推进消费模式。三要强化房地产市场监管。 继续完善商品房预售制度,严格预售许可和预售资金监管工作。严肃查处非法集资、 违规预售、质量低劣、面积缩水等违法违规行为。全面推行房地产企业及执业人员信 用信息管理制度,严格房地产企业资质管理,提高准入门槛,加大对实力不济、信用 不佳企业的淘汰力度。四要着力转变房地产业发展方式,倡导成品房消费,积极推进 住宅产业化。五要加强城市房屋拆迁和物业管理工作,认真贯彻执行《国有土地上房 屋征收与补偿条例》,确保社会和谐稳定。 继续加强住房公积金管理。进一步扩大公积金归集覆盖面,会同有关部门,争取 将单位和个人缴存住房公积金的义务写进劳动用工合同,切实维护职工合法权益。继 续稳定住房公积金个贷政策,发挥好住房公积金对保障性、改善性住房消费的支持作 用。加快管理信息化建设,完善内控机制和监管机制,确保资金安全。 (四)加强城乡基础设施建设和管理,营造宜居宜业环境 充分发挥污水处理设施运营效率。污水处理设施建设已经取得阶段性成果,今年 重点要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫,避免建成晒太 阳工程或者出现大马拉小车现象。今年将开展“污水处理设施运行效益年”活动,推 出补贴运营政策措施,通过激励和监管,不断提升运营效率和管理水平。同时,切实 做好污泥处理处置设施建设和再生水利用工作。 加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。今年是我省规划三年建成 102 个城 镇生活垃圾处理设施的最后一年。目前仅完工 20 个项目,还有 80% 的项目要在今年 底前竣工,任务十分艰巨和繁重。国务院即将出台《关于进一步加强城市生活垃圾处 理工作的意见》,各地要抓住这个机遇,加快推进垃圾处理设施建设。一是抓好规划 选址工作。垃圾处理场的选址,既事关周边群众的生产生活,也事关垃圾场的处理效果, 因此,必须把它作为头等大事抓紧抓好,不能为未来的运行和发展留下隐患。二是抓 好项目监管。各地要严格按照目标管理责任书确定的时间节点,加强组织领导,强化 责任,督促滞后项目加快进度;省厅将继续配合相关省直部门积极争取国家资金支持, 同时会同有关部门抓好项目贷款及奖补资金拨付工作。各地一定要坚持专款专用,提

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高资金使用效益。要加快生活垃圾处理费开征工作,提高征收标准,扩大征集面,为 垃圾场的正常运转提供资金支持。三是加强运营监管,保证满负荷生产,实现城镇垃 圾无害化处理率达到 56%的目标。鼓励提倡生活垃圾分类收集和餐厨垃圾处理。 全面提升城镇综合承载能力。加强城市基础设施建设,优先建设与人民生活息息 相关的供水、供气、道路等重点城建项目。抓好城市综合交通体系规划及交通枢纽、 快速干道、公共停车场建设,大力推进城市无障碍建设。加快供水水厂和配套管网的 建设和改造,提升供水水质监测能力和处理工艺,抓好备用水源、二次供水及枯水期 供水水质保障等工作,进一步提高供水质量。加强城市供气、地铁、桥涵等重大基础 设施建设和运行安全监管,加大隐患排查和整改力度,建立城市大型桥梁及高架桥设 施数据库,确保城市重大基础设施运营安全。重视城市地下空间的开发利用,建立完 善城市地下管线信息系统,加强城建档案和地下管线档案管理,提高管线事故的应急 处置能力。抓住信息化建设机遇,继续在所有设区城市和有条件的县市推广数字化城 市管理模式。加快城市管理立法步伐,进一步理顺城市管理体制,规范城市管理行政 执法行为。加强城管队伍建设。 全面提升城市管理水平。加强园林绿化管理,以创建中国人居环境奖、园林城市(县 城)、园林小区为抓手,切实加强城市绿地建设。提高村镇基础设施建设水平,推动 城市基础设施向周边村镇延伸,促进城乡基础设施共建共享。开展城乡环境综合整治, 大力实施农村硬化、亮化、净化、美化工程,提升城乡环境质量。 扎实推进建筑节能和科技创新。一是继续依法加大新建建筑节能监管力度,力争 今年新建建筑节能标准执行率有所提高。二是建立健全建筑节能管理体系和技术支撑 体系,抓好可再生能源城市和县城示范工作,大力推广绿色建筑。三是加强建筑能耗 监管,重点加快国家机关和大型公共建筑节能监管平台建设,组织开展全省各市州建 筑能耗统计。四是建立建筑节能与绿色建筑产学研结合技术创新平台,加快新技术研 发和推广,进一步提升技术支撑与配套能力。 加强风景名胜区保护和管理。加快风景名胜区体系规划编制步伐,为景区发展提 供科学依据。加强《湖南省风景名胜区管理条例》及武陵源、南岳衡山等国家级风景 名胜区保护条例的修正工作。加强风景名胜区资源保护、景点建设和生态修复等工作, 争取有更多项目进入国家支持的笼子,进一步提升风景名胜区的质量和水平。 (五)深化建筑企业改革,做强做大建筑业 继续做强做大建筑业。一是认真贯彻落实省政府《关于进一步促进建筑业改革和 发展的意见》精神,完善相关配套政策,改善行业发展环境。加大对省内重点企业的 扶持力度,建立省内国有投资和重点工程优选承包商名录,在承接项目上给予支持。 二是积极推动建筑企业转型升级。继续以优势企业为依托,以资产为纽带,引导建筑 企业联合重组,走产学研结合的路子,培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干

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企业,推动 1—2 家企业尽快上市,以带动我省建筑业整体实力上台阶。引导企业走 专业化、精细化、尖端化的发展路子,提升企业科技创新能力和技术水平。三是继续 加大开拓外部市场力度。对出省、出境承揽工程的施工企业和勘察设计企业采取积极 扶持政策。加强与商务部门配合,争取赋予更多企业对外工程承包经营权。四是加强 工程质量安全监管。加快推进安全质量标准化、监督工作规范化和监管信息化建设, 不断夯实质量安全基础;加强监督检查,严格落实季度督查和重大项目监管制度,促 进隐患排查治理工作常态化,及时消除质量安全隐患;扎实开展专项治理,建立健全 质量安全挂牌督办制度,加强工程监理工作,消除薄弱环节。继续开展全省建筑施工 安全生产“打非治违”专项行动,着力整治监管“盲区”和“特区”,严厉打击不履 行基本建设程序、未取得施工许可擅自开工、不接受安全监督、施工现场存在重大安 全生产隐患等违规项目。继续加强建筑市场监管,严格市场准入,落实工程建设违法 违规行为社会举报制度,完善建筑市场诚信体系建设,提高监管信息化水平。加强建 设工程招投标管理,继续严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违 规行为。加强工程造价信息化管理,做好政府投资工程造价控制服务工作。强化劳保 基金统筹管理,促进行业健康发展。 加快发展勘察设计行业。充分发挥行业优势,进一步践行节能、低碳、绿色、环 保的勘察设计理念,切实提高勘察设计质量水平,更好地服务“两型社会”建设。进 一步加强行业监管,规范注册执业管理,加快信息化监管平台建设,建立开放、统一、 公平、有序的勘察设计市场体系。优化整合全省勘察设计企业,鼓励企业进行体制、 机制创新,提高竞争能力,增强发展后劲。进一步推动大型设计企业向施工和项目管 理延伸,向工程公司或工程承包公司转变。 (六)加强人才队伍建设,为建设事业发展提供智力支持 加强人才队伍建设,对于转变建设经济发展方式、实现住房和城乡建设事业持续 健康发展具有十分重要的意义。去年,中央印发了《国家中长期人才发展规划纲要》 和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,我们一定要深刻领会和实践好两个《纲要》 提出的新思想、新方法、新路径、新举措,加快人才队伍建设。一是科学制定“十二五” 建设人才规划。目前我厅已在全系统开展人才队伍现状调查和“十二五”人才需求预 测工作。各地要抓紧编制本地区本系统人才发展规划,形成全省建设人才发展规划体 系。二是加强领导干部培训。围绕住房城乡建设发展中的重点难点问题,开展专业理 论知识、法律法规知识培训和专题研究,努力提高领导干部的创新能力、科学决策能 力和依法行政能力。争取用 5 年左右时间把县以上建设系统行政领导干部培训一遍。 三是加强专业技术人员培养。根据本系统实际,重点抓好质量安全监督、污水垃圾处理、 建筑节能等方面的人才培训,力争用 3 年左右时间,培养一支数量充足、结构合理的 专业技术人才队伍。四是加强技能人才培养。建立内外联动的人才培养机制,引导大

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中型企业,通过岗位培训、学校培养、个人提高相结合的方式,培养企业急需的技术 技能型和复合技能型人才。五是加强实用人才教育。加强生产一线操作人员的技能培 训,抓好建筑业职业技能培训鉴定工作,加快实施住房城乡建设行业职业资格等级制 度。 (七)切实抓好廉政建设和精神文明建设,为建设事业发展提供坚强保障。 (摘自湖南省住房和城乡建设厅厅长高克勤在全省住房和城乡建设工作会议上的 讲话)

江西省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”全省住房城乡建设工作回顾 刚刚过去的五年,全省住房城乡建设系统以科学发展观为指导,坚决贯彻省委、 省政府的决策部署,团结奋斗、开拓进取,全面超额完成“十一五”规划目标,全省 住房城乡建设事业实现又好又快发展。一是城镇化水平快速提升。全省城镇化率达到 44.8%,年均提高 1.54 个百分点,与全国平均水���的差距从 5.9 个百分点缩小至 3 个 百分点以内。二是住房保障实现历史性突破。从 2007 年开始,四年全省累计解决 64 万余户城镇中低收入家庭住房困难,惠及人口近 200 万。归集住房公积金 303 亿元、 提取 107 亿、发放个人住房贷款 226 亿,均超过“十五”时期的 3 倍以上;28.8 万余 户职工家庭享受到住房公积金支持。同时,全省房地产市场实现健康有序发展,住房 功能和配套设施更加完善。三是城镇减排实现历史性跨越。全省城市生活垃圾处理率 达到 85.1%,城镇生活污水处理设施实现市、县全覆盖,污水处理率达 67.8%。四是 城乡规划管理取得突破。基本建立了城乡一体的空间规划管治制度。五是建筑业持续 升级壮大。全省有资质建筑施工企业累计完成总产值 5280 亿元,是“十五”时期的 3 倍; 房屋和市政工程质量安全呈平稳态势。六是勇挑重担,赢得崇高荣誉。在举世瞩目的 “5.12”地震大援建中,由于我省援建四川彭州等重灾区过渡安置房和三年对口援建 小金县成绩突出,我厅获中共中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体” 称号,获住房城乡建设部授予的“抗震救灾先进集体”称号,我省援建过渡安置房现 场指挥部获全国总工会授予的“工人先锋号”旗帜;全省住房城乡建设系统先后有百 余名干部职工荣获国家和省(部)级表彰和荣誉。 二、做好 2011 年工作,为“十二五”开好局、起好步

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(一)总体要求 2011 年是“十二五”的开局之年,是我们党诞生 90 周年,做好 2011 年全省住房 城乡建设工作意义重大。总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十七届 五中全会、省委十二届十四次全会精神,顺应人民群众“住有所居”过上更好生活的 新期待,顺应住房城乡建设工作新形势、以科学发展为主题,以加快转变经济发展方 式为主线,以改革开放为强动力,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,以鄱阳 湖经济生态区建设为龙头,坚定不移地加快城镇化进程,创新工作方法,提高城乡科 学规划、建设、管理的水平,为鄱阳湖生态经济区建设、为全省科学发展、进位赶超、 绿色崛起作出新的贡献。 在实际工作,注意五个结合:坚持科学编制规划与严格实施规划有机结合;坚持 扩大城镇规模与提高城镇建设质量品位有机结合;坚持平稳有序健康发展房地产业与 加快保障性安居工程建设有机结合;坚持抓好中心工作与推动行业协调发展有机结合; 坚持深化改革与确保行业和谐、安全、稳定有机结合。 (二)目标任务 按照上述总体要求,2011 年全省住房城乡建设事业发展的主要目标是: 一是全省城镇化率达到 46% 以上,比上年提高 1.6 个百分点以上。城区常住人口 200 万人口以上的特大城市 1 个,50 万—100 万人口的大城市 4 个,20 万—50 万人口 的中等城市 15 个。初步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。 二是各城市和县城全面完成新一轮总体规划修编,各城市和县政府所在地的镇、 示范镇近期建设规划用地范围及工业园区实现控制性详细规划 100% 全覆盖。 三是全省新增廉租住房 5.9 万套,发放廉租住房补贴 12.8 万户;新增经济适用住 房 4288 套、公共租赁住房 2.4 万套;完成城市棚户区改造 686 万平方米、8.4 万户, 还有危房改造任务。这些待国家任务正式下达后,我们要坚决按照国家部署完成好各 项任务。 四是全省四分之三设区市创建国家园林城市,50% 以上市、县达到省级园林城市 (县城)标准。全省设市城市绿化覆盖率 44.6%,绿地率 41.42%,城市人均公园绿地 面积 11.76 平方米。 五是省示范镇城镇化率增幅高于全省平均水平 0.5 个百分点以上,镇规划区人均 道路面积达 11 平方米,人均公园绿地面积达 7 平方米,自来水普及率达 80%,生活 垃圾无害化处理率达 80%。 六是全省县(市)污水收集率达到 60% 以上,污水处理厂进水浓度达到设计标准 的 60% 以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到 55% 以上,建成 1 个区域性垃圾处理场, 500 个乡镇垃圾处理试点;成功申报可再生能源建筑应用示范市、示范县各 1 个。

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七是培育产值超 50 亿元的建筑业龙头企业 1 家以上,产值超 20 亿元的骨干企业 5 家以上;建筑施工安全保持平稳态势,杜绝重特大安全事故和质量责任事故。 八是新增国家级风景名胜区 1 处,列入《中国世界遗产预备名单》1 处。省级以 上风景名胜区总体规划全部完成,国家级风景名胜区内近五年建设区域详细规划覆盖 率达到 90% 以上。三分之二以上国家级风景名胜区游客中心建成开放。全面启动井冈 山申报世界遗产工作。 九是全省住房公积金当年归集总量首次突破 100 亿元,累计归集总量突破 500 亿 元,防范资金风险,提高资金的使用效率。 (三)工作重点 2011 年,全省住房城乡建设工作的重点是:“围绕一条主线,推进十大工程”。 围绕一条主线: 紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区,坚定不移地推进城镇化这条主线,着力增强中 心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和与之相适应的公共服务能力,着力加快鄱阳 湖城市群和沿沪昆线、京九线城市带建设,着力发展一批具有一定经济实力、功能较 为完善的小城市和重点小城镇,进一步发挥城镇化对工业化和农业农村现代化的双向 带动作用。 推进十大工程: 1.扎实推进城乡规划全覆盖、严实施工程。一是建立健全城乡规划体系。加快 省域城镇体系规划调整修编和鄱阳湖生态城市群规划编制,全面完成城市总体规划审 查和报批。以贯彻落实《江西省城乡规划条例》为抓手,加强城乡规划管理的政策法 规体系建设,大力提高全省城镇控制性详细规划的覆盖率。二是完善城乡规划相关制 度。出台全省城镇总体规划、控制性详细规划编制技术规范、城乡规划管理技术导则 等标准规范。建立和完善规划委员会制度、规划督察员制度、城乡规划备案制度、城 乡规划许可审批和批后管理制度,全面提高城乡规划的科学性和规范性。三是强化城 乡规划监督管理。加强城乡规划实施情况的督查,形成完善的行政检查、行政纠正和 行政责任追究机制。特别是强化事前事中监督,及时发现并遏制重大违法违规行为, 努力将违法违规行为遏制在萌芽状态,保障城乡规划的依法实施,维护城乡规划的严 肃性和权威性。 2.扎实推进保障性安居建设和房地产市场健康发展工程。一是推进保障性安居 工程建设。按照中央和省政府的部署要求,明确各地 2011 年度保障性安居工程建设 计划,强化调度督导,加大推进力度,狠抓工程进度和工程质量,严格考核验收,确 保廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设及城市和国有工矿棚户区改造、农村 危房改造任务全面完成。加强保障性住房后续管理,理顺管理体系,提高服务水平。

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二是深入贯彻落实房地产市场调控政策。加快对普通商品住房的规划、开工建设和预 销售审批,增加普通商品住房市场供应量。继续大力规范和监管房地产市场秩序,加 强商品房预销售监管。加强房地产开发建设全过程及从业行为监管,依法查处捂盘惜 售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业;依法查处经纪机构炒买炒卖、哄 抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。规范发展房屋租赁市场。三是加强房地 产市场监测和分析。完善房地产开发销售信息公示制度,建立健全新建商品房、存量 房交易合同网上备案信息化管理体系,全面实现省、市、县互联互通。加快建立个人 住房信息系统。继续加强房地产市场动态监测和综合分析,及时准确把握房地产市场 走势,做好房地产市场分析。四是加强住房公积金监管。完善我省住房公积金业务规范, 积极稳步推进非公有制经济单位的建制工作,扩大住房公积金的覆盖面。继续开展住 房公积金文明行业建设,进一步提高行业服务水平,提高资金使用水平。 3.扎实推进建设领域节能减排和县市排水管网建设工程。一是积极推进可再生 能源示范项目建设。积极申报太阳能光电建筑应用示范工程、可再生能源建筑应用示 范城市和农村地区再生能源建筑应用示范县、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗 监测体系建设重大项目。指导、跟踪和监管我省相关项目进展情况,确保各示范项目 完成节点任务。二是强化污水、垃圾处理设施建设。突出重点,全面加快推进县(市) 排水管网建设,建立责任、保障和督察机制;加强对城镇污水处理设施运行的监管。 开展城镇污水处理厂污泥处理处置工程示范,落实污泥处理技术政策。加快推进城乡 生活垃圾处理设施建设,按照全国生活垃圾处理信息管理要求,加强对垃圾处理项目 建设运行的指导和监督。三是努力打造绿色建筑产业。推广节能环保建筑材料、装备 和绿色建筑技术、施工方式,推广省级建设工法和新技术应用,确保新建建筑节能标 准在现有基础上有所提高。加大既有建筑节能改造力度,在具备条件的地方先行先试。 扩大国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测范围,积极开展一、二星级绿色建筑 标识评定工作。四是完善建筑节能相关技术标准。围绕新型建筑结构体系、新型节能 墙体材料、节能门窗、建筑物遮阳、既有建筑节能改造、可再生能源与建筑应用、能 效测评等建筑节能重大技术课题,继续加大研发力度,完善建筑节能相关技术支撑体 系。 4.扎实推进生态园林城市创建工程。一是大力推进生态园林城市建设。以创建 生态园林城市为抓手,深入贯彻省委、省政府“一大四小”造林绿化工程要求,完善 城市绿地系统规划和“绿线”管制,着力提高城市绿化总量,大力增加老城区绿量, 努力实现“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”。二是继续加强人居环境建 设。推进文明公园、园林小区和园林化单位创建工作,提高全省城市人居环境质量水 平。建立江西人居环境奖和中国人居环境奖预备名单。启动江西人居环境奖复查工作。 三是提高城镇运行质量和服务水平。加强对城镇供水、供气、桥梁等设施建设和运行

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的监督指导,以及安全隐患排查处置。全面推进城镇地下管线综合管理工作,实施城 镇供水设施及管网建设改造。完善市政公用行业应急体系和城市综合防灾体系。贯彻 落实饮用水安全保障规划,加强城镇饮用水安全保障。 5.扎实推进城市管理法制化、人性化、数字化工程。一是建立健全城市长效管 理机制。二是着力打造“亲民城管”。三是重点推进数字化城管工作。 6.扎实推进以示范镇为重点的村镇建设工程。一是全面推进示范镇建设。二是 精心指导农民科学建房。三是推进集体土地房屋权属登记发证工作。四是切实保护历 史文化名镇名村。 7.扎实推进做大做强建筑业工程。一是大力培育龙头企业。二是规范建筑市场 秩序。三是强化建设工程安全质量监管。四是加强工程造价监管。 8.扎实推进风景名胜区保护管理工程。一是加快风景名胜区详细规划编制。二 是推进景区旅游中心建设。三是做好世界遗产申报和管理。 9.扎实推进依法行政工程。一是加强和改进立法工作。二是增强依法行政的意 识和能力。三是提高行政执法水平。四是强化行政监督和问责机制。 10.扎实推进创先争优、发展提升年活动和廉政建设工程。一是深入推进创先争 优活动。二是全面推行风险岗位廉能管理。三是全面开展发展提升年活动。 (摘自江西省住房和城乡建设工作会议工作报告)

浙江省城乡建设工作回顾与展望 一、去年住房城乡建设工作取得明显成效 (一)城乡住房保障和房地产市场调控得到加强 一是“1313”保障性安居工程全面完成。去年,全省新增廉租住房受益家庭 1.42 万户,已全面实现低保标准 2 倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”; 新开工廉租住房、经济适用住房等保障性住房 411.46 万平方米,基本满足了城镇居民 人均可支配收入 60% 以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要。新开工公共租赁 住房 137.91 万平方米,新开工限价商品房 574.04 万平方米,完成城市旧住宅区(危旧房) 改造 472.91 万平方米。同时,去年,全省归集公积金 426 亿元,发放住房公积金贷款 7 万笔共计 250 亿元,帮助 7 万户职工改善了居住条件。 二是农村住房改造建设深入开展。去年,全省完成 40.2 万户农村住房改造、4.6 万户农村困难家庭危房改造,农村困难群众住房救助覆盖面已扩大到低保标准(2007

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年)1.5 倍的家庭。 三是房地产市场调控取得一定的成效。去年,全省房地产开发完成投资保持适度 规模,总投资达到 3030 亿元,同比增长 34.4%;房地产成交量有所下降,部分城市房 价过快上涨势头得到初步遏制,去年 4 月以来,全省房屋销售价格同比指数增幅逐月 回落。 (二)城乡规划编制实施得到加强 一是城乡规划编制进一步加快。目前,全省 57 个县(市)域总体规划已全面完 成编制,15 个县(市)域总体规划已经省政府批准实施。83 个县(市、区)村庄布 局规划已全面完成编制,中心村规划编制率达到 85% 以上。全省所有建制镇和集镇完 成了总体规划编制或修编工作,绝大部分中心镇编制了中心镇区控制性详细规划。 二是分级规划选址工作稳步推进。去年,完成了京杭运河整治工程、九溪水电站、 义乌机场国际航站楼等项目的规划选址工作,核发选址意见书共计 251 件。 三是风景名胜区和历史文化资源保护得到加强。去年 8 月,江郎山成为我省首个 世界自然遗产地,实现了我省世界遗产零的突破。嘉兴市国家历史文化名城申报通过 建设部、国家文物局考核,已上报国务院;新昌天姥山批准为国家级风景名胜区,海 宁市被省政府命名为省级历史文化名城,新增国家级历史文化名镇 2 个、国家级历史 文化名村 9 个。全省 17 座历史文化名城、79 处省级历史文化街区、村镇的保护规划 已基本编制完成。 (三)建筑节能和污染减排工作成效明显 一是建筑节能工作大力推进。去年,完成节能民用建筑施工图设计 3500 万平方米, 既有建筑节能改造示范工程 16 项,国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系 建设示范工程 40 项。完成地源(水源)热泵空调建筑应用面积 50 万平方米,达到星 级标准的绿色建筑示范工程 21 项。中节能浙江公司多层厂房等 10 个项目被国家批准 为太阳能光伏建筑应用示范项目。安吉县、嵊州市和海盐县、宁海县被列入国家可再 生能源建筑应用示范城市和农村地区可再生能源建筑应用示范县。 二是污染减排目标任务全面完成。去年,全省运行中的 147 座主要城镇污水处理厂, 平均运行负荷率达到 83.9%,污水处理总量 24.68 亿吨,COD 去除量 124.20 万吨。全 省城镇污水处理厂的 COD 减排贡献率将保持在 70% 以上。全省新建成城镇污水处理 厂污泥处置设施 9 座,新增能力 2996 吨 / 日。 (四)城乡一体的基础设施建设进展顺利 一是城乡基础设施建设任务超额完成。去年,基本建成钱塘江流域、中心镇等 106 个镇的污水处理设施,超额完成 100 个镇的年度目标。列入“811”环境保护新三 年行动计划的 288 个镇级污水处理设施建设项目,基本建成 278 个,其余镇全部开工 建设。全省新增县以上城市污水配套管网 1180 公里,完成投资 29 亿元。推进城乡一

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体化供水项目建设,城镇集中供水覆盖农村人口新增 131 万。全省新建改扩建了淳安、 文成等覆盖城乡的垃圾无害化处理设施,新增处理能力 700 吨 / 日以上。 二是园林城市等创建工作取得新进展。江山市、温岭市通过国家园林城市初审, 已上报建设部;丽水市、永康市、东阳市、宁海县 4 个城市被省政府命名为省级园林城市。 “上虞曹娥江两岸环境综合整治项目”获得 2010 年联合国人居署“迪拜国际改善居 住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号。 三是世行贷款项目圆满完成。完成申请钱塘江流域小城镇综合治理项目的世行贷 款谈判。兰溪游埠镇污水处理厂土建工程等 4 个贷款合同已开工实施。 (五)城市管理进一步加强 一是“数字城管”全面推进。全省已有 66 个市、县 ( 市 )、区建成并运行“数字城管” 系统,基本形成了标准统一、类型有别、目标一致、成效明显的“数字城管”格局。 二是城市安全运行得到保障。加强城市供水、供气安全监管,建立市政公用基础 设施应急抢险组织,不断健全城市综合防灾体系。指导杭州等城市开展城市低洼地区 防涝专项治理,加强城市地下管线综合管理。 三是切实做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。制定工作方案,加强重点巡查, 动员了各方面力量参与全系统安保工作。 (六)大力实施“建筑强省”战略取得明显成效 一是建筑业产业规模跃上新台阶。去年,全省建筑业总产值首次突破 1 万亿元, 达到 11860 亿元,出省施工产值达到 5721 亿元,外向度达到 48.2%;全省建筑业增加 值预计达到 1550 亿元,主要经济技术指标继续保持全国前列。全省勘察设计咨询业 发展取得新进展,全行业勘察设计营业总收入达到 125 亿元。 二是质量安全形势稳定趋好。全省建筑施工安全生产各项指标均控制在省政府下 达的目标责任内,安全三项指标控制值达近年来的最低值。完善住宅验收制度,基本 实现全省住宅分户验收全覆盖。中天建设集团荣获首届省政府质量奖,全年创“鲁班 奖”、“钱江杯”等省部级优质工程继续保持全国前列。 三是市场秩序进一步规范。组织开展工程建设领域突出问题专项治理,进一步推 进建筑市场信用体系建设。积极维护民工合法权益,推进民工学校建设。全省建设工 程应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到 100%。 (七)依法行政工作进一步强化 一是立法工作有突破。省人大常委会审议通过《浙江省城乡规划条例》,去年 10 月 1 日正式实施,我厅组织开展了条例宣传月活动、条例专题培训、配套政策制定等 一系列宣传贯彻工作。修订了《浙江省经济适用住房管理办法》和《浙江省城镇廉租 住房保障办法》,已经省政府常务会议审议通过公布实施。 二是执法工作继续加强。做好执法监督、行政复议、行政应诉工作。研究制定了

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《浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法(试行)》。制定出台了《浙 江省城乡规划督察员工作规程(试行)》,派驻两批 4 名省城乡规划督察员。 三是行政审批行为进一步规范。根据扩权强县和强镇扩权改革的要求,进一步减 少审批事项,下放审批权限。完善公开办事制度,开展电子监察系统试点工作,进一 步深化厅政务办理中心省级示范大厅创建活动。 四是全省住房和城乡建设系统保持和谐稳定。围绕确保上海世博会、广州亚运会 成功举办,开展“深化积案化解年”活动,排查化解矛盾纠纷,全系统维稳(信访) 形势总体稳定。 (八)自身建设各项工作取得新进展 一是组织开展“深化作风建设年”、“机关学习年”和“之江先锋”创先争优活 动。完成厅机关内设机构改革工作。二是党风廉政责任制和惩防体系建设进一步落实。 三是专项治理工作取得成效。四是精神文明创建活动扎实推进。 五年来,在省委、省政府的正确领导下,全省住房城乡建设系统广大干部职工努 力工作、克难攻坚、开拓创新,较好地完成了各项工作,基本实现了“十一五”规划 确定的目标任务。 城市化方面:全省城市化水平达到 59%,比“十五”期末提高了 3 个百分点,年 均提高 0.6 个百分点,城市建成区面积达 2587.52 平方公里,比“十五”期末增加了 907.8 平方公里。 城乡住房方面:加快城镇住房保障体系建设,全省累计解决 77 万户城市中低收 入家庭住房困难问题,其中“十一五”期间解决近 59.2 万户;累计归集住房公积金 2285 亿元,发放公积金贷款 86 万笔共计 1614 亿元,帮助 86 万户职工家庭改善了居 住条件,其中“十一五”期间帮助 43 万户职工家庭改善了居住条件。累计完成 72 万 余户农村住房改造,累计完成农村困难家庭危房改造 11.2 万户。农村人均住房面积 58.5 平方米,城镇人均住宅建筑面积约 35.3 平方米,均居全国前列。“十一五”期 间,累计完成房地产开发投资总额约 10703 亿元,年均增长 15.8%,占全社会固定资 产投资比重 21%,预计实现房地产增加值 5700 亿元,占全省生产总值比重约为 5.3%, 占第三产业增加值比重约为 13%,房地产税收收入 1568 亿元,占全省地税收入比重 21.5%。 节能减排资源保护方面:累计建成节能建筑 1.3 亿平方米,县以上城新建民用建 筑全面实施节能设计标准。在全国率先实现县县建有污水处理厂目标,同时,累计建 成 467 个镇级污水处理设施。“十一五”期间全省城镇污水处理厂累计处理污水总量 达到 95 亿吨,COD 去除总量达到 544.31 万吨,污水处理厂的 COD 减排贡献率保持 在 70% 以上。城市污水处理率 78%,城市(县城)生活垃圾无害化处理率 96%。到 “十一五”期末,我省风景名胜和历史文化资源保护体系初步建立,全省共有世界自

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然遗产 1 处,分别有国家级、省级、市县级风景名胜区 18 处、41 处和 120 处;拥有 6 座国家级历史文化名城、12 座省级历史文化名城、79 个历史文化街区和村镇。 城市基础设施建设管理方面:全省设市城市和县城累计完成市政公用设施建设的 固定资产投资 2334.48 亿元。供水综合生产能力增加 262.2 万立方米 / 日,累计达到 1759.8 万立方米 / 日,用水普及率由“十五”期末的 99.1% 提升到 99.7%;新建、扩 建城市道路 4441.9 公里,人均城市道路面积由 10.94 平方米增加到 16.73 平方米;新 增污水处理厂处理能力 313.5 万立方米 / 日,累计处理能力达到 743 万立方米 / 日,污 水处理率达到 78%;新增污水管道长度 6637 公里,累计达到 15374 公里;新增生活 垃圾无害化处理厂 28 座,累计达到 90 座,新增垃圾无害化处理能力 1.8 万吨 / 日, 累计达到 4.3 万吨 / 日,生活垃圾无害化处理率由 81.5 提升到 96%;新增公园绿地 面积 8845.09 公顷,累计达到 24044 公顷,人均公园绿地面积由 6.96 平方米增加到 10.87 平方米。各项指标均全国领先。全省共创建国家级园林城市 18 个,累计达到 21 个;省级园林城市 21 个,累计达到 36 个。创建国家级节水型城市 3 个。荣获联合国 人居奖城市 1 个,改善居住环境最佳范例奖项目 1 个;中国人居环境奖城市 2 个、人 居环境范例奖项目 8 个。 村镇规划建设方面:结合“千村示范,万村整治”工程,大力推进村庄整治,累 计完成示范村 630 个、整治村 12306 个。累计完成 1.5 万余个规划保留村规划编制, 编制完成率达到 75% 以上;推进城镇集中供水向农村延伸,新增农村供水人口超过 690 万人;1.4 万个行政村开展了生活污水治理,生活污水治理行政村覆盖面从“十五” 期末的不足 10% 提高到 45% 左右;农村生活垃圾集中收集处理村庄达到 1.5 万个以上, 生活垃圾集中收集处理行政村覆盖面从“十五”期末的 50% 提高到 85%。 建筑业勘察设计业方面:全省建筑业产值累计达到 42235 亿元,增加值累计达到 6151 亿元,占全省生产总值的 5.5% 以上,产值利税率达到 6%左右,上缴税收占全 省地方财政收入的 13% 左右,各项指标继续保持全国领先。全省勘察设计咨询业营业 总收入累计达到 470 亿元。 二、“十二五”时期全省住房城乡建设事业发展主要目标 根据省委“十二五”规划建议提出的“科学发展走在前列,全面建成惠及全省人 民的小康社会,为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础”的总体目标,根据 吕祖善省长在今年政府工作报告中提出的要求,“十二五”时期我省住房城乡建设事 业要重点在“六个加快”上下功夫 : (一)加快推进新型城市化步伐。环杭州湾、温台沿海和浙中城市群等三大城市 群培育建设要加快推进,杭州等四大都市区建设要初见成效,区域中心城市首位度要 大大提升,中心镇、小城市和美丽乡村建设要取得重大进展,城乡统筹要进入城乡融

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合新阶段。全省城市化水平力争达到 63% 左右,100 个中心镇建设成为建成区户籍人 口达到 5 万或常住人口达到 8 万以上的特大镇,2000 个左右中心村建成农村新社区。 (二)加快推进城乡规划编制实施。加快城乡规划编制,省域城镇体系规划、城 市群规划、设区城市总体规划、县(市)域总体规划、中心镇规划、村庄规划以及控 制性详细规划等为主体的城乡规划体系更加完善。同时,城乡规划的法律法规和技术 标准规范体系更加完善,城乡规划的实施得到进一步保障。要进一步建立完善市、县 规划委员会制度。加强规划的基础设施建设,各市及有条件的县(市、区)都要设立 规划馆。 (三)加快推进住房保障体系建设。加快住房保障方式由以廉租住房、经济适用 住房为主向以公共租赁住房为主转变;建设管理模式由政府统包向政府主导和社会参 与相结合转变;工作重点由注重住房建设向建设和规范管理并重转变。重点要加快推 进公租房建设,新增解决约 40 万户城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题,通过 限价商品房等途径新增解决约 18 万户城镇其他住房困难群体的住房问题。到“十二五” 期末城镇住房保障累计覆盖面达到全省城镇人口总户数的 20%。加快农村住房改造建 设,基本满足农民正常住房改造建设需求,2011、2012 年每年改造建设农村住房 30 万户左右。 (四)加快推进城乡基础设施和人居环境建设。到“十二五”末,全省县以上城 市污水处理率达到 83% 以上,城市生活垃圾无害化处理率达到 97% 以上,城市人均 公园绿地面积达到 12 平方米以上,城市建成区绿地率达到 35% 以上;建制镇污水处 理率达到 45% 以上,农村生活污水治理和垃圾收集处理行政村覆盖面分别达到 70% 和 90% 以上。大力推进城市快速道路和地下停车场等动静态城市交通设施建设,城市 交通拥堵得到初步缓解。基本适应城乡人民群众生活水平提高的需要,基本满足全面 建成惠及全省人民小康社会的需要。 (五)加快推进节能减排和资源保护工作。“十二五”期间全省新增节能民用建 筑 1.5 亿平方米,继续推进既有建筑节能改造,既有高耗能建筑节能改造率达到 50% 以上。大力推进太阳能等可再生能源建筑一体化应用,“十二五”期间应用建筑面积 达到 5000 万平方米以上,继续保持全国领先水平。全面提高污水收集率、再生水回 用率和污泥无害化处理率,力争全省城镇污水处理厂 COD 减排贡献率达到 70%。加 强历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区等历史文化和自然遗产资源的保护利用, 全面提高风景名胜区规划建设品位和保护管理水平,保持风景名胜资源保护工作全国 领先地位,努力推动风景名胜大省向风景名胜强省跨越发展。 (六)加快推进建筑业和房地产业转型升级。加快转变建筑业发展方式,以行业 结构调整为主攻方向,坚持把体制机制创新作为重要突破口,坚持把“走出去”发展 作为重要着力点,坚持把培育强市强企作为重要支撑,推动全省建筑业新发展,全面

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实现强省战略各项目标任务。“十二五”期末,全省建筑业总产值突破 2 万亿大关, 省外完成年产值占总产值的 55% 以上,实现国际市场营业额 80 亿美元以上。全省勘 察设计行业营业总收入达到 200 亿元,收入超亿元的勘察设计企业达到 30 家。 “十二五”期间,房地产开发投资年增长 7% 左右,到“十二五”期末达到 3300 亿元,占全社会固定资产投资 20% 以上,房地产增加值达到 2000 亿元以上,占全省 生产总量 5.3% 以上,占全省第三产业增加值比重 13% 以上。物业服务行业年营业收 入 850 亿元,占全省生产总值约 2.5%,占第三产业产值约 5%,物业服务平均覆盖率 达 80% 以上。 (摘自浙江省住房和城乡建设工作会议的报告)

陕西省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”主要工作完成情况 “十一五”以来,我省住房城乡建设事业呈现出全面、协调和可持续发展的良好 局面,实现了“十一五”规划确定的主要发展目标。 住房方面:初步形成了由廉租房、经适房、公租房、限价商品房等 4 类保障性住 房和商品房组成的“4+1”住房供应体系,覆盖了不同收入群体的住房需求。保障性 住房解决了 40 万户城市低收入家庭住房困难问题,住房公积金为 22.97 万名职工发放 贷款 211.1 亿元。房地产业投资稳步增长,占全社会固定资产投资稳定在 15%。城镇 居民人均住房建筑面积由“十五”末的 24.49 平方米增长到的“十一五”末 28.90 平 方米,增加了 4.4 平方米。农村人均住房建筑面积由“十五”末的 19.37 平方米增长 到“十一五”末的 27.77 平方米,增加了 8.4 平方米。 城镇化方面:《省域城镇体系》得到国务院批复,关中、陕北、陕南三大区域规 划省政府批复实施,通过“百镇建设”、“重点镇建设”等工作,制约我省城镇化发 展的县域城镇化有了实质性突破。全省城镇化水平达到 45%,较“十五”末的 37.23% 增加 7.77 个百分点,年平均增幅高于全国水平。 建筑业方面:建筑业成为继能源化工之后的第二大支柱产业。“十一五”全省建 筑企业完成总产值 10999 亿元。总规模在全国的位次由“十五”末的 18 位前移到 13 位,居西部第二 , 共有 21 项工程获得国家优质工程“鲁班奖”,居西部省份第一位。 勘察设计业持续快速发展,共完成总产值 1103 亿元,78 项工程获得国家优秀设计奖。 我省已成为西部地区的建筑业大省。

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建筑节能方面:建设节能建筑 6600 万平方米;建设太阳能光伏等可再生能源建 筑应用示范项目 393 万平方米,装机规模共计 6.7 兆瓦,既有建筑节能改造 336 万平 方米,超出“十一五”任务的 124%。 二、2011 年主要任务 “十二五”时期,是我省加快转变经济发展方式,建设西部强省的关键时期,全 省住房城乡建设系统要紧紧围绕经济社会发展大局、服务民生,扎实工作。“十二五” 期间,我省将建设 210 万套保障性安居工程,保障性住房覆盖面达到全省城镇家庭 的 30%,改造农村危房 44 万户,从根本上解决我省城乡中低收入家庭住房困难问 题 ;“十二五”末,全省城镇化水平可达到 55%,城镇空间结构将进一步完善,县域 城镇基础设施和服务设施水平将大幅提升;建筑业在全省经济发展中的支柱地位将进 一步巩固;要完成 700 万平方米的既有建筑节能改造,城镇可再生能源建筑建设规模 达到 800 万平方米。今年是“十二五”的开局之年,做好今年的工作对于执行好“十二五” 规划意义重大。全省住房城乡建设系统要重点做好以下几项工作。 ( 一 ) 大幅度增加保障性安居工程建设 今年全省建设保障性安居工程 45 万套,是去年任务量的 2.4 倍,其中新建(含购、 改、租)廉租住房 5.54 万套,新增租赁补贴 2 万户,经济适用住房 5.72 万套,公共 租赁住房 13.1 万套,限价商品房 7.64 万套,改造农村危房 6 万户。今天的会议上省 政府将与各市继续签订今年的保障性安居工程目标责任书,各地务必要高度重视,也 要将任务分解下达,把项目落实到具体地块,制定措施,狠抓落实,确保完成。 重点发展公共租赁住房。公租房是解决城镇中等偏下收入家庭住房困难、新就业 职工、进城落户农村居民和务工人员阶段性住房需求的主要渠道。要发挥地方政府的 主导作用,既要直接投资建设一批公租房,又要引入市场机制,鼓励企业和其他机构 来投资、建设、经营。根据大中城市聚集效应强、新就业职工多、流动人员频繁的特 点,各市要在中心城区加大公租房供应量,可以集中建设,也可以在经济适用房和商 品房小区中配建。中央将加大补助力度,省政府将进行配套,市县政府也要加大投入。 公租房要严格执行 60 ㎡的要求,不能追求大面积、高标准。 继续推进廉租住房和经济适用住房建设,支持限价商品房建设。廉租住房的各项 支持政策力度到位,各地要继续大力推进,目前中省补助资金在各市县普遍存在结余, 一方面要适时调整廉租房租金补贴标准,另一方面要按结余资金使用范围,收购、改 建一批廉租房,管好用好中省补助资金。经济适用住房建设标准和保障对象调整后, 全省发生多起违规案件,造成了不良影响,各市要及时修订完善实施细则,严格购买 资格审查,严控套型面积,加强后期上市管理,确保经济适用住房规范发展。限价商 品房是我省解决中等收入住房困难家庭住房问题的有效途径,各地要制定切实可行的

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落实措施,加大限价商品住房供应量,使得中等收入家庭也能通过政府帮助解决住房 问题。尤其抓住政策机遇,解决乡镇干部、基层教师、医务工作者等公务人员住房问题。 加大各类棚户区改造力度。目前国家和省政府对国有工矿、林业、煤矿棚户区改 造有明确的补助标准,城市棚户区按改造户数和面积实行以奖代补,省政府也将制定 支持办法。各市县一定要抓住机遇,用足用活政策,做好棚改项目筹备,确保程序规 范、资料完整,争取更多中央支持。同时落实土地、税费优惠政策,吸引社会资金参与。 城市(含县城)建成区范围内基础设施配套不全、房屋质量较差、治安和消防隐患大、 环境卫生脏乱差的集中连片区域,要全部列入城市棚户区改造计划。 加强保障性住房管理。要强化工程建设监督管理,实行分户验收制度,确保工程 质量和安全,让群众住上放心房。今年各市都要建成保障性住房管理信息系统,从申请、 审核、配租、配售等环节入手,严格执行“三审核、两公示”等管理程序,确保公平、 公开、公正。逐步将廉租房、公租房并轨管理,对不同收入群体采取动态差别化的租金。 成立专门的管理公司,将政府投资的公租房、廉租房按照市场机制运营。各地要围绕 政府保障基本需求,市场提高居住水平的原则,不断完善工作机制,要设立保障性安 居工程建设项目审批快速通道。省上定期对各地进展情况进行排名和通报。 继续深入推进农村危房改造。今年改造农村危房 6 万户。各地要认真编制实施方 案,落实配套资金,明确补助对象和标准,严格“户申请、村评议、乡镇审核、县审批” 的程序,加强技术服务及质量监管,逐步完善农村危房改造信息管理系统,实行一户 一档规范管理。 继续落实房地产市场宏观调控政策,不断加大市场监管力度。鼓励改善型住房消 费,抑制投资投机性购房行为。指导部分城市尽快出台在一定时限内限制个人购房套 数的政策,同时加快中低价位、中小套型普通商品住房建设,发挥普通商品房的调控 作用。严肃查处未经规划审批擅自开工建设、擅自改变房屋结构设计、少批多建、未 取得预售许可违规销售、不按期交房和办理房屋权属登记等违法违规行为,定期向社 会公布和向经融、土地等部门通报违规企业名单,并记入企业不良信誉档案,对严重 违规企业将清理出房地产市场。指导所有设区市 6 月底前完成房地产市场和个人住房 信息系统的建设,同时加强省级信息平台筹建工作,10 月底前实现省市住房信息系统 联网。召开全省物业管理工作大会,出台《陕西省住宅小区物业服务指导标准》,配 合有关部门出台《陕西省物业服务收费管理办法》。组织对《陕西省物业管理条例》 贯彻落实情况执法检查,提升物业服务质量和水平。 进一步提高住房公积金的覆盖面和使用率。力争全省住房公积金缴存总额突破 800 亿元。引导非公有企业、进城务工人员建立住房公积金制度,加大公积金对中低 收入家庭购建住房的支持力度。强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管。 积极探索并向国家申请利用住房公积金本金建设公共租赁住房试点。

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(二)全力推动城镇化加速发展 按照省委、省政府“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求, 实现城乡统筹发展,加快推进全省城镇化进程。 加快推进西安国际化大都市建设。在《西安国际化大都市城市发展战略规划》的 指导下,西安、咸阳两市要按照一个规划、一个建设标准,积极实施《西咸新区总体 规划》,做好沣渭新区、泾渭新区总体规划和详细规划的编制,加快西安、咸阳、沣 渭以及泾渭综合交通体系建设,尽快形成“四横四纵”的城市道路骨架,构建区域之 间交通便捷、联系紧密的交通体系。把西咸新区尽快建设成为西安国际化大都市的核 心区和适宜人居的生态田园新城。 加快推进区域大中城市发展。修编《省城镇体系规划》,强化省域空间规划管治 力度,构建“一核四极,两轴两带”的城镇空间格局。开展城市总体规划实施评估, 提高控制性详细规划的覆盖率和编制质量。各市要结合本地实际,做好重点地区特别 是城镇密集地区、重大开发建设项目影响地区的城镇发展与布局规划,做好重大基础 设施布局和重要资源保护的专项规划。 宝鸡、渭南、榆林、汉中等市要积极提升公共服务设施水平和城市功能,形成区 域集聚效应和带动作用,建设百万人口区域性中心城市;铜川、安康、商洛等城市要 加快基础设施和公共服务设施建设,增强承载能力;延安市要加快编制《城乡统筹规 划》,为率先实现城乡统筹奠定基础;杨凌要积极落实国家和省上的有关支持政策措施, 建设世界知名的农业科技创新型城市。 着力加强县城建设。全面完成 83 个县(市)城乡一体化建设规划,做好县域内 建制镇、中心村布局,为乡镇合并、建设大镇和农村社区提供依据。落实《县城建设 标准》,制定《县城建设考核评比办法》。各市要按照考评办法,对所辖县进行初评, 省厅将评出县城建设先进县,对先进县提请省政府以奖代补。选择确定一定量的省级 县城建设示范县,指导基础设施和公共服务设施配套建设,召开县城建设现场会,推 广总结经验。 全力推进重点镇建设。在继续落实政策,细化措施,稳步推进 107 个重点镇建设 的同时,制定《陕西省建制镇建设标准》,按照人口规模和产业发展潜力择优选择 36 个镇,加快发展,成长为县域副中心城市。各地要加强对 36 个重点镇详细规划编制指导, 把规划与具体项目结合起来,与保障性住房建设、农村危房改造、千村百镇整治结合, 加快城市基础设施和基本公共服务向重点镇延伸,打造小城镇建设标准化样板。开展 陕西省最美小镇评比活动,示范带动经济发展和人居环境改善,促进农民就业增收。 加快推进城乡公共服务均等化。一是加大城乡基础设施建设。西安、宝鸡、咸阳 和延安要编制完成城市综合交通体系规划。各城市要进一步加快城镇污水垃圾处理设 施建设,省厅将对垃圾污水处理设施建设和运营情况的进行动态考评,对进度缓慢的

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项目进行重点督查。继续深入推进“千村百镇”建设整治,加快农村污水治理和村庄 道路硬化。力争“十二五”期间,在全省范围内全面实现“户分类、村收集、乡(镇) 转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。 二是积极推进园林城市创建工作。从今年开始,每年建成 10 个以上省级园林县城, 到 2012 年,地级市全部建成省级园林城市,各地要细化分解年度创建任务,夯实责任。 三是继续全面推行“数字化城管”。在全省设区城市全面建立数字化城市管理模式, 构建省级网络监管平台。加强市政、燃气、供水等领域应急设施建设,提高监管能力。 西安、咸阳、延安上半年建成,榆林和杨凌年底前建成。 四是加强对农民建房指导工作。制定《关于加强农村民居建设管理的指导意见》, 实现住房城乡建设部门对农民建房的全程监管。对乡镇机构改革后公共事业管理办公 室负责城镇建设的人员开展培训,确保基层有稳定的懂专业的村镇建设管理队伍。 (三)进一步做大做强建筑业 鼓励企业做大做强。积极引导建筑业企业整合资源,创造条件晋升资质等级,加 快培育一批资产规模大、市场竞争力强、资质等级高的建筑业企业,形成以高资质总 承包企业为龙头,专业承包企业为主体,劳务分包企业为依托,覆盖全行业的组织结构。 促进金融机构与优势建筑企业合作对接,提高整体核心竞争力,全年总产值力争达到 3800 亿元。 积极开拓外埠市场。鼓励建筑业企业“走出去”,支持企业开拓省外、境外市场。 加强与省外政府相应部门和大型建筑企业的沟通协作,积极推介我省建筑业企业参与 省外建筑市场。 继续抓好 20 个建筑强县试点工作。指导培育 20 个试点县中有资金和技术优势的 企业,整合资源申报总承包一级资质,具有劳动力资源优势企业,走专业承包和劳务 分包之路。继续抓好试点县建筑企业人员培训,协助试点县企业与高校或大型企业建 立长期合作关系。继续抓好劳务基地建设,为试点县劳务输出做好服务工作。 强化统计分析。以开发先进的建筑业统计信息系统为突破口,建立“以施工项目 为基础,以企业为上报单位,网上直报,省级汇总,统计数据各级共享”的全省统一 的建筑业统计信息系统,提高建筑行业信息化管理水平。 推进勘察设计行业科技创新。加强技术创新和体制创新;狠抓人才培养、创新体 系和信息化建设,提升勘察设计竞争力。力争成为西部地区综合技术水平最高、研究 开发与产业能力最强的勘察设计强省。 强化建筑施工质量安全监管。全面强化企业主体责任和政府监管责任,深化文明 工地创建活动。全面实施住宅工程质量分户验收,突出对保障性住房的质量监管。把 严厉打击违法分包、转包、无证上岗等违法违规行为,作为保证工程质量安全的治本 措施。

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(四)抓好试点示范强力推进建筑节能 加快绿色建筑建设。编制完成《陕西省居住建筑节能设计标准》,以绿色建筑标 识认定为抓手,引导各方提高建筑节能意识,充分利用西安世界园艺博览会和西咸新 区建设机遇,开展绿色建筑建设示范,并在全省推广。建筑节能强制性标准执行率, 设区市提高到 97% 以上,县域城镇提高到 85% 以上。 进一步推动可再生能源的建筑应用。组织实施好洛南、镇安 2 个国家级示范县可 再生能源建筑的建设,再争取 2—3 市县入围国家示范城市(县)。实施“太阳能屋顶” 工程,以西安、榆林、延安、咸阳、渭南、宝鸡 6 个城市为重点区域,选择产业园区 作为核心示范区,以政府投资或给予政策性补贴为切入点 , 推动太阳能光伏在公共建 筑的应用,建设 3-5 兆瓦的太阳能光伏建筑。城乡新建道路、广场、住宅小区等公共 区域照明,推广太阳能光热与半导体照明,加强城市照明节能管理,控制景观照明, 加快淘汰低效照明产品。 继续推进供热计量改革工作。要严把新建建筑供热计量关,通过规划、设计、施 工图审查、监理,验收等环节的监管,确保新建建筑达到供热计量收费标准。既有建 筑节能改造时,必须同步进行热计量改造。今年既有大型公共建筑要全部完成供热量 改造,并实行按用热量计价收费。凡具备热计量收费条件的建筑,必须实行供热计量 改革。 (五)继续做好法规制度建设,提高行业管理水平 进一步提升行业依法行政能力和水平。积极争取省人大和省政府法制部门支持。 加强对行政审批权和被许可人的监督,切实克服“重许可,轻监管”的现象。严格执 行规范性文件审查备案制度、重大行政处罚决定备案制度、重大决策前法律咨询审核 制度,提高依法行政水平。宣传和落实全省住房城乡建设“十二五”规划,系统谋划 未来五年发展。认真做好信访工作,健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排 查化解调处机制,切实维护建设行业稳定健康发展。 三、建设系统精神文明建设和党风廉政建设工作 全省建设系统党风廉政和精神文明建设工作将开专门会议进行部署,这里先提出 要求。全省建设行业要以学习贯彻十七届五中全会精神为主线,以加强思想道德建设 为核心,以服务人民、奉献社会为宗旨,以全面提高业务工作水平为目标,抓住牵动 全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,狠抓落实,把建设系统文明行业创建提 高到一个新水平。 要认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治预防腐败体系 2008 - 2012 年工作规划》 和省委、住房城乡建设部的《实施办法》,贯彻落实领导干部报告个人有关事项、领 导干部选拔任用责任追究等制度规定,组织开展中国共产党《党章》、 《党内监督条例》、

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《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育活动,深入进行示范教育、警示教育 和岗位廉政教育,提高党员干部拒腐防变的意识和能力。严格执行《关于实行党风廉 政建设责任制的规定》,深入贯彻《行政监察法》,开展工程建设领域突出问题专项 治理,促进重点领域的反腐倡廉工作向纵深发展。

甘肃省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”规划完成情况及 2010 年工作回顾 过去五年,全省住房和城乡建设系统积极应对国际金融危机的冲击和重大自然灾 害的挑战,认真贯彻落实国家各项宏观调控政策,大力加强城乡规划、建设、管理及 工程建设管理,全面启动保障性安居工程工作,不断整顿和规范建筑市场及房地产市 场,推进住房和城乡建设领域的各项改革,加快实施灾后恢复重建,各项事业都取得 了显著成绩,促进了全省住房和城乡建设事业的健康、稳定、协调发展。 ——城镇化进程稳步推进。全省城镇化水平从 2005 年末的 30.02% 提高到 2009 年末的 32.65%,预计 2010 年底达到 35.1%。初步形成了以兰州为核心,以天水、酒泉 嘉峪关为区域中心、以白银、武威、金昌、张掖、平凉、庆阳、合作、临夏、敦煌为节点, 其它小城市和县城为骨干,沿西陇海 - 兰新线轴向分布的城镇体系框架。 ——加强城市规划管理,充分发挥规划调控指导作用。省政府成立了“甘肃省城 市规划委员会”,进一步加强了对全省城市规划的宏观指导和监督。全省 14 个市州 中有 13 个市州成立了专门的规划管理局,一些县也成立了规划局、规划办。平凉、 天水等地各县独立设置规划管理部门后,有效地加强了当地规划管理力量,城乡规划 效能显著提高,有力地支持了当地经济、社会、文化、城乡建设等各方面的发展。全 省城市总体规划修编工作全面推进,城市控制性详细规划覆盖率比“十五”末提升 30%,一些城市和县城的控制性详细规划覆盖率已达到 100%。 ——城市基础设施显著改善,综合承载能力明显增强。“十一五”期间,全省城 市基础设施建设预计完成固定资产投资总额 456 亿元,是“十五”期间投资总额的 2.5 倍。 建成了一大批城市道路、桥梁、供水、排水、污水处理、垃圾处理、供气、供热等基 础设施项目,城市基础设施建设和公共服务水平进一步提高,城市综合承载能力明显 增强。到 2010 年底,全省城市人均道路面积 11.2 平方米,比“十五”末增长 13%; 城市用水普及率达 89%,比“十五”末提高 14%;城市污水处理率达 61%,比“十五” 末提高 20%;城市生活垃圾无害化处理率达 32%,比“十五”末提高 15%;城市燃气

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普及率达 73%,比“十五”末提高 17%。兰州、酒泉、天水、金昌、武威、平凉等城 市启动建设数字化城市管理信息系统,城市管理工作进一步加强。 ——加强村镇规划和建设管理工作,着力改善农村人居环境。各级政府进一步增 强了村镇规划意识,加大了规划投入和执行力度,规划覆盖率明显提高。到 2010 年底, 全省累计有 28 个县(市)编制了县域村镇体系规划,占应编制县(市)的 40%;累 计有 334 个建制镇和 353 个集镇编制了总体规划,分别占建制镇和集镇总数的 88% 和 46%,比“十五”末分别增长 11% 和 16%;累计有 3844 个行政村编制了建设规划, 占行政村总数的 24.5%,比“十五”末增长 8%。 “十一五”期间,全省村镇建设累计完成投资总额 710.27 亿元,是计划目标 300 亿元的 236.7%,比“十五”期间实际完成数增长 272.8%。2009 年、2010 年国家和省、市、 县财政共投入 22.88 亿元,全省实施农村危旧房改造 41.3 万户,约有 185 万农民告别 危旧房,迁入新居。到 2010 年,全省农村砖木和砖混结构住房比例达到 68%,比“十五” 末增长 15%。农村人均住宅建筑面积达到 28.05 平方米。 ——全省重大项目建设硕果累累。“十一五”期间,省委、省政府抓住国家实施 西部大开发的重要机遇,确立了“发展抓项目”的战略决策,把全省重点项目建设摆 在优先发展的战略地位来抓,以基础设施为主的重点项目建设成为全省经济社会发展 的最大亮点。五年间,全省共列重点建设项目 106 项,完成投资 2364 亿元,比“十五” 增加 1535 亿元,增长 185%。相继建成石羊河流域重点治理、宝天高速公路、兰武铁 路二线、兰青铁路二线、天水军民合用机场、嘉峪关机场改造、西气东输二线、省科教城、 省人大常委会办公楼等一批重点项目,新增一大批生产能力。同时,重点项目的工程 质量、安全水平不断提高。 ——不断整顿和规范房地产市场,房地产业保持了平稳发展。全面落实国家宏观 调控政策,全省房地产市场保持了平稳运行和健康发展,全省房地产开发预计完成投 资 955 亿元,房地产开发竣工面积预计完成 2682 万平方米,商品房销售面积预计完 成 3262 万平方米。到“十一五”末,城镇人均住宅建筑面积预计达到 27 平方米,城 镇居民住房条件显著改善。 ——大力推进保障性住房建设,建立了基本住房保障制度。全面推进保障性安居 工程,实施各类保障性住房 40.53 万户,完成保障性住房建设 8.29 万套,累计发放廉 租住房租赁补贴 38.22 万户 / 次、111.16 万人 / 次。全面启动实施城市和工矿棚户区改 造,覆盖城镇低收入家庭和部分中低收入群体的城镇住房保障体系初步建立。 ——住房公积金稳步发展,作用逐步得到有效发挥。全省 14 个市州均设立了管 理中心,成立了管理委员会。住房公积金覆盖面稳中有升,缴存额持续快速增长,风 险防范能力进一步增强,资金使用效率明显提高,对于加快城镇住房制度改革、完善 住房供应体系和改善中低收入家庭居住条件都发挥了重要作用。到 2010 年底,全省

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住房公积金归集总额和余额分别为 443.2 亿元和 301.4 亿元,全省累计向 31.4 万户职 工发放了 182.3 亿元个人贷款,已累计补充廉租住房建设资金 4.3 亿元。 ——规范建筑市场秩序,全省建筑业保持了稳定发展。全省建筑业总产值从 2006 年完成 630 亿元,到 2010 年完成 1860 亿元,增加了近 3 倍。建筑业增加值 385 亿元, 占 GDP 的比重达到 9.4%。“十一五”期间,全省累计完成建筑业总产值 5680 亿元, 是“十五”时期的 2.72 倍,建筑业在全省国民经济中的支柱产业作用更加突出。建筑 业产业组织结构日趋合理,技术、人才和装备实力及施工技术总体水平有较大提高, 软地基处理、深基础施工、工程爆破、高强高性能混凝土、大型设备和结构安装等技 术已达到国内先进水平。建筑企业技术装备实力逐步增强,机械化施工能力不断提高。 行业从业人员中,获得职业资格、注册执业资格的数量和比例显著增长,已形成一批 具有较高素质的工程技术和管理人才队伍。 ——勘察设计行业改革稳步推进,为项目建设提供了技术支持。勘察设计单位体 制改革工作稳步推进,全省勘察设计单位总体完成改企工作,部分勘察设计单位改企 建制一步到位,转变为有限责任公司,实现了产权的多元化和技术要素的资本化,调 动了企业管理者和工程技术骨干的积极性,一批优秀勘察设计企业和人才脱颖而出。 五年来,设计完成工程建设投资额 3295 亿元,为我省大规模的项目建设做出了积极 贡献。勘察设计企业效益和职工收入快速增长,企业和人均营业收入分别增长 80% 和 100%,成为发展最快的历史时期。工程建设标准化工作不断加强,初步形成了以城乡 规划、城镇建设、房屋建筑等为主要框架的工程建设标准化体系,制定、发布工程建 设和建筑节能等工程建设标准和标准设计 40 项。 ——建设科技与建筑节能工作成效显著。“十一五”期间,省建设厅共下达科技 攻关项目计划 233 项、科技示范工程立项 97 项。部分成果达到国内领先和国际先进 水平;171 项科技成果获得甘肃省建设科技进步奖,29 项科技成果获得甘肃省科技进 步奖,其中两项成果获得省科技进步一等奖。“大厚度湿陷性黄土地基处理实验研究” 等 100 多项成果已经或正在转化为现实生产力,促进了全行业的技术进步。建筑节能 领域,我厅组织编制了 65% 建筑节能设计、施工和检测配套技术规程,兰州市在全国 率先执行居住建筑节能 65% 的设计标准,全省建筑节能设计实施率达到 100%,建筑 节能施工实施率达到 95%。完成既有居住建筑供热计量及节能改造 350 万平方米。积 极争取国家财政资金扶持,5 个项目列入国家实施可再生能源示范项目,3 个县列为 示范县。 ——积极应对自然灾害,全力完成抢险救灾和灾后重建任务。“5.12”汶川特大 地震发生后,全省建设系统积极投入抗震救灾和灾后恢复重建,先后完成了受灾房屋 建筑应急鉴定及安全评估工作,协调各援建省市并组织本省建设过渡安置房共 4.9 万 套、98 万平方米,编制完成灾后重建城镇体系规划、农村建设规划和城乡住房建设规划,

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编制抗震农宅设计图集并印制 3000 册无偿赠送灾区,完成城镇居民住房恢复重建任务。 青海玉树地震和甘南舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,建设系统同心协力投入抢险救 灾和恢复重建,最大限度减少了人民群众的生命财产损失,锻炼了队伍,提高了应急 管理能力,获得了灾区人民和省委、省政府的赞扬和肯定。 ——坚持两手抓两手硬,物质文明和精神文明齐头并进。全系统党的建设进一步 加强,基层党组织的作用进一步发挥。干部队伍建设和人才队伍建设成绩显著,行业 整体素质不断提高。精神文明建设硕果累累,全系统有 38 个单位荣获省级(国家级) 青年文明号、11 个单位荣获省级青年岗位能手、3 个单位荣获全国建设系统文明行业 示范点称号。 二、“十二五”时期的基本思路和主要任务 “十二五”时期,全省住房和城乡建设工作的基本思路是,坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和国家支 持甘肃经济社会发展的一系列政策措施,以推进科学发展为主题,以加快城镇化发展 为主线,以改善民生为重点,按照省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进” 的区域发展战略,加快推进城乡基础设施和公共服务设施建设,完善市场监管和宏观 调控体系,促进住房和城乡建设事业跨越式发展。主要有八个方面的任务: (一)进一步加快城镇化进程。大力推进城镇化进程,着力构建以兰白为中心, 酒嘉、天水等区域中心城市和大城市为骨干,中小城市和重点建制镇为基础,大中小 并举、功能定位优势互补、空间布局合理的城镇化发展新格局。以提高城镇化的发展 质量为核心,健全城市综合服务功能,发展特色建制镇乡;加强城镇规划编制和修编, 完善相关政策措施,加快城镇化步伐。“十二五”的目标是,全省城镇化水平达到 40% 以上。 (二)进一步完善城市市政公用设施。进一步加大城市基础设施建设投资,改善 人居环境,增强基本公共服务能力。力争到“十二五”末,全省城市用水普及率达到 92%,县城 86%;城市污水处理率达到 80%,县城 60%;城市燃气普及率达到 80%, 县城 50%;城市人均公园绿地面积达到 9.15 平方米,县城 5 平方米;城市建成区绿化 覆盖率达到 32%,县城 20%;城市建成区绿地率达到 28%,县城 15%。 (三)进一步加强村镇规划和建设工作,努力改善农村人居条件。加大全省村镇 规划编制工作力度,通过省市县各级财政投入,力争“十二五”时期我省镇、乡、村 建设规划编制率达到 100%。以抓 100 个重点镇和 1000 个示范乡村为突破口,加大村 镇基础设施建设投入,提升村镇基础设施服务配套功能上水平。继续实施农村危旧房 改造计划,使农村砖木、砖混结构住房比例达到 80% 以上,农村住房人均建筑面积达 到 32 平方米以上。结合农村危旧房改造,大力开展村容村貌整治,切实改善农村人

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居环境。 (四)进一步加强房地产市场管理。继续贯彻落实国家和我省有关调控政策,坚 决遏制房价过快上涨,促进房地产市场平稳健康发展,逐步建立与全省居民收入水平 相协调的房地产市场运行机制与监管体制。建设节能、省地、环保型住宅,降低住宅 成本,提高住宅建设的效率和质量。力争到“十二五”末,全省城镇居民人均建筑面 积达到 30 平方米。 (五)进一步健全住房保障制度。以全面建设小康社会、实现“住有所居”为目标, 进一步健全住房保障制度,加快保障性住房建设,解决城镇低收入困难群众的住房需 求。力争到“十二五”末,通过廉租住房(含发放租赁住房补贴)、经济适用住房建 设和棚户区(危旧房)改造,解决 20 万户低收入家庭住房困难,使人均住房面积在 13 平方米以下的城市低收入住房困难家庭基本得到保障。在此基础上,加快建设公共 租赁住房、限价商品房,努力解决中等偏下收入家庭住房困难。 (六)进一步规范建筑市场秩序,加强建设工程安全质量监管。加快建筑业结构 调整,培育一批有较强综合实力的大型建筑业企业集团,推动全省建筑业不断发展壮 大。扶持一批具有较高管理水平和专业技术特长的企业,大力实施“走出去”战略, 扩大市场份额,带动中小企业发展,实现建筑业产业增长方式的改变。进一步完善总 承包、专业承包和劳务分包相配套的承包商体系,形成大、中、小企业,综合型与专 业型企业互相依存、协调发展模式,满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多 样化的需求。“十二五”期间,全省力争完成建筑业总产值 7500 亿元,实现建筑业 增加值 2000 亿元,全省建筑业增加值占 GDP 的比重继续保持 8% 以上。强化建设工 程质量安全管理,以保障性住房、基础设施工程、节能工程、中小学校安工程和舟曲 灾后重建工程质量安全监管为重点,以落实参建各方责任为核心,不断完善建设工程 质量安全保证体系、控制体系和监督体系,实现全省工程质量安全形势的持续稳定发 展。 (七)进一步提高勘察、规划设计企业整体实力和技术水平,促进勘察设计行业 又好又快发展。不断完善我省勘察、规划设计企业布局,优化勘察、规划设计企业结 构,提高勘察、规划设计整体实力和技术水平,拓宽服务领域。进一步加强我省勘察、 规划设计市场和质量监管力度,不断提高项目建设服务水平。积极组织地方工程建设 标准编制,健全工程建设标准的实施与监督体制,加强工程建设强制性标准的宣传贯 彻与监督检查。继续强化建设工程抗震设防监管,大力推动抗震防灾规划和技术标准 的编制,积极推进抗震新技术的研究和应用,不断增强建筑抗震能力。 (八)进一步推进建设科技和建筑节能工作。重点抓好建筑物增量节能控制和存 量节能挖潜。新建公共建筑全面实现 50% 的节能目标,新建居住建筑全面实行节能 65% 的目标水平;既有民用建筑节能改造以公共建筑节能改造为重点,以政府既有办

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公建筑节能改造为示范,以运用市场化节能改造机制为手段,加大既有建筑节能改造 的存量挖潜,确保“十二五”国家下达的既有建筑节能改造任务。继续完善标准规范 和技术支撑体系,争取“十二五”完成省级建筑能耗监测中心建设,通过绿色建筑示范, 引导建筑节能发展方向。以建立科技创新体系为主题,不断加强建设科技和示范工程 建设,发挥科技的先导支撑作用,加强重点领域的科技创新,推动全行业科技进步。 三、2011 年的工作安排 2011 年是实施“十二五”规划的开局之年,也是摆脱国际金融危机影响、奠定全 省经济社会跨越式发展基础的关键年份,根据党的十七届五中全会、省委十一届十次 全委扩大会议、全省经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神,围绕省委“四 抓三支撑”的总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展 战略,确定 2011 年全省建设领域的主要任务指标是: ——完成国家下达的保障性住房建设和棚户区改造 15.87 万套任务。其中:建设 廉租住房 2.95 万套、经济适用住房 2.81 万套、公共租赁住房 0.85 万套、限价商品住 房 1.84 万套、城市棚户区改造 5.39 万户、国有工矿棚户区改造 2.03 万户。 ——完成“十大惠民工程”任务:发放廉租住房租赁补贴 10 万户,建设 2 万套 廉租住房,完成 2.5 万户棚户区改造。 ——完成农村危旧房改造 20 万户。 ——全省城镇化率达到 36% 以上,城镇基础设施建设完成投资 120 亿元。

青海省城乡建设工作回顾与展望 一、2010 年住房城乡建设工作回顾 (一)保障性安居工程建设大力推进,民生为本理念得以彰显。各地把保障性住 房作为拉动内需、改善民生的重点工作,加强组织领导,强化政策支持,积极争取中 央资金,加强督促检查,实行目标考核,确保了目标任务的顺利完成。全省城乡保障 性住房完成投资 92.5 亿元。建设城镇保障性住房 8.7 万套,发放租赁补贴 4.18 万户, 建设农村奖励性住房 5 万套,游牧民定居 3.46 万户,农村危旧房改造 3.77 万户。此外, 2010 年全省住房公积金归集额 56 亿元,完成全年责任目标的 101%;发放个人住房贷 款近 4.1 亿元,完成全年责任目标的 226%。总的来看,通过一年来的努力,保障性 安居工程建设取得突破性进展,多层次、广覆盖的城乡住房保障体系正在逐步建立。

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(二)房地产市场稳健发展,城乡居民居住条件进一步改善。根据国家的调控政策, 深入开展了房地产业宏观调控和市场发展形势分析研判,强化政策引导,加强市场监 管,加大房地产企业开发经营行为专项整治力度,狠抓开发目标任务的落实,全年完 成房地产开发投资 108.2 亿元,为年度任务的 127.3%。商品房施工面积 1424 万平方米, 比上年同期增长 50.2%;商品房竣工面积 267.7 万平方米,比上年同期增长 50.3%。 住房供应结构不断优化,二级市场日趋活跃,城镇和农村人均住房建筑面积分别达到 27 平方米和 22 平方米,城乡居民居住条件大幅改善,房地产业正逐渐成为我省国民 经济的重要支柱产业。 (三)规划调控指导作用进一步增强,城镇化水平稳步提高。加强城乡规划管理 体系和制度建设,开展城乡总体规划实施评价工作,加大房地产开发领域违规变更规 划、调整容积率问题专项治理工作,加强对各地规划实施工作的监督检查,保证了各 类规划的有效实施。全省城镇化水平达到 44%,比上年提高 2.1 个百分点。完成乐都 县等七个县城总体规划的修编和玉树县城等 26 平方公里的控制性详细规划编制工作, 设市城市控制性详细规划覆盖率达 86%;县城所在地城镇控制性详细规划覆盖率 42% 以上。300 个村的新农村建设村级规划编制全面完成,100 个整治示范村建设进展顺利。 编制了《青海省城乡一体化发展规划》,注重加强对以西宁为中心的东部城市群和以 格尔木、德令哈为重点的海西城乡一体化建设的研究。加大了历史文化名村名镇申报 力度,玉树州玉树县仲达乡电达村被授予国家历史文化名村。城乡规划工作的地位和 龙头作用得到全面加强。 (四)市政公用设施水平提高,城镇承载能力得到加强。落实小城镇建设项目 14 项, 涉及 10 个重点城镇,项目总投资 1.1 亿元。会同相关部门争取落实总投资 7.4 亿元的 17 个城镇污水和垃圾处理设施及污水管网工程项目。开展了 13 座城镇生活垃圾填埋 场省级无害化评定工作。在祁连县城召开全省小城镇建设现场会,明确了我省“十二五” 期间小城镇建设发展方向和目标任务。积极推进供热计量改革工作。乐都县城获得“省 级园林县城”称号。各城市(镇)的环境面貌明显改观,承载功能不断完善,质量品 位大幅提升,地域特色日渐凸显。 (五)建筑业结构得到调整和改善,对国民经济的贡献率日益凸显。积极调整行 业结构,支持大企业做大做强、中小企业做精做专,形成大中小企业、综合型与专业 型企业互补互帮、协调发展的局面。引导、鼓励有实力企业向房地产、工程总承包、 项目管理拓展。进一步加大市场监管力度,加强建筑市场信用体系建设,规范全省房 屋建筑和市政工程招投标程序,对政府投资项目全部实行工程量清单招标,强化对房 屋建筑特别是保障性住房以及重要市政基础设施的工程质量安全监管,在保障性住房 中全面推行分户验收制度。全省完成建筑业增加值 131 亿元 , 超额完成全年目标任务 的 15%;工程质量一次交验合格率达到 90.7%。12 项工程获得省级优质工程“江河源”

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杯奖。全年完成政府投融资建设项目初步设计审查 378 项,总建筑面积 366 万平方米, 概算总投资 322 亿元。 (六)积极推进建设领域节能减排,为实现“十一五”节能减排目标做出了贡献。 加强建筑节能技术标准体系建设,编制了《青海省低层居住建筑节能设计标准》等 10 个地方标准。大力推进可再生能源建筑应用示范工作,玉树州、泽库县和共和县被列 为 2010 年度国家级可再生能源建筑示范城市和示范县,并争取到国家补助资金 7800 万元。西宁市完成 23 万平方米既有建筑节能改造任务。启动实施建筑节能监管体系 建设工作,争取国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设补助资金 1057 万元。大力发展散装水泥,完成散装水泥生产供应量 318 万吨,超额完成 160 万吨的 目标任务,较上年增长 92.88%。散装水泥供应量和散装率增幅列全国第一。建设领域 节能减排工作的深入推进,有力支持了全社会“十一五”节能减排目标的完成。 (七)行业自身建设取得进步,党风廉政、依法行政、精神文明建设水平明显提 高。深入开展了创先争优活动,党员干部的理论素养和执政能力进一步提高。严格落 实党风廉政建设责任制,努力从源头上预防和治理腐败,党员干部廉洁自律意识不断 增强。建设法规体系进一步完善。全面实行建设行政执法责任制,深入开展各类执法 检查,查处了一批违法违规行为。认真开展政府规章规范性文件清理工作,清理政府 规章和规范性文件 143 件。精神文明创建活动深入开展,创建了一批文明工地、物业 管理优秀小区等服务窗口。开展大规模的教育培训工作,完成岗位职业培训、专业人 员继续教育培训、农民工职业技能培训近 17 万人次。认真开展矛盾纠纷排查化解工作, 做好群众来信来访受理工作,重点解决了涉及城镇房屋拆迁、工程质量安全、建筑领 域拖欠农民工工资等影响社会和谐稳定的突出问题。 二、“十一五”时期全省住房城乡建设行业发展主要情况 过五年的努力,“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成。五年来,城乡 保障性住房取得了突破性进展,累计完成投资 205.6 亿元,建设 26.36 万套保障性住房。 累计完成房地产开发投资 297.6 亿元,较“十五”时期增长 170%,房地产开发投资占 全社会固定资产投资比重约 9%。全省城镇化水平达到 44%,比“十五”末增加 4.75 个百分点,年均增长 0.95 个百分点;各类城镇发展到 144 个,比“十五”末增加了 15 个。 全省完成建筑业增加值 443 亿元,比“十五”时期提高 48.5%。全省城镇新建建筑执 行建筑节能 50% 设计标准达 100%;实施既有建筑节能改造 50 万平方米。过去的五年, 是我省住房城乡建设行业工作力度最大、行动最快、取得的成绩最好的时期,创造了 基础设施建设成效明显,城乡面貌变化最大,群众实惠最多的新纪录。 三、“十二五”规划纲要的指导思想 按照省委省政府提出的跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的总体要求,

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结合我们行业实际,我们在编制行业“十二五”规划时明确了今后五年以科学发展为 主题,以国家支持青海等省藏区经济社会发展和新一轮西部大开发为契机,以统筹城 乡建设发展为主线,以节约能源资源、保护生态环境、提升城镇化质量、不断改善民 生为重点,以体制机制创新为动力,加快转变城乡发展模式,促进住房和城乡建设事 业快速、健康、协调发展。 四、“十二五”时期的发展目标 《纲要》明确了今后五年我省住房城乡建设事业发展的总体目标和具体目标。总 体目标是:力争到“十二五”末,使城乡居民居住条件达到全国平均水平,城镇市政 公用基础设施更加完善,基本公共服务能力接近全国平均水平。 围绕总体目标,我们确定了行业的主要发展目标: 第一,加快并提升城镇化的发展速度和质量。逐步形成 1 个中心城市(西宁)、 2 个次中心城市(格尔木、德令哈)、5 个一般城市(乐都、大通、同仁、贵德、玉树)、 32 个重点城镇、66 个一般城镇以及其他 38 个建制镇组成的城镇体系。全省城镇化水 平达到 50.5%,年均增长 1.2%。其中,东部地区 50%,柴达木地区 75%。 第二,进一步提升城镇综合承载能力。人均道路面积达到 13 平方米;县以上城 镇自来水用水普及率基本达到 97%;城镇建成区人均公共绿地面积达到 7.5 平方米以 上,设市城市建成区绿化覆盖率达到 35% 以上;县以上城镇污水处理率达到 70% 以上, 城镇生活垃圾无害化处理率达到 75% 以上。 第三,切实改善群众居住条件和环境质量。房地产业累计完成投资 900 亿元以 上,城镇人均住房建筑面积达到 31 平方米以上。全面建立城镇住房保障体系,解决 约 30 万户城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题,对低于人均可支配收入水平 的城镇住房困难家庭基本实现应保尽保。保障性住房建设规模占同期城镇住宅建设规 模的 30% 以上,住房保障覆盖率达到 15% 以上。农村牧区人均住房面积基本达到全 国平均水平且不低于 30 平方米。村镇规划编制覆盖率达到 100%,垃圾集中处理率达 到 50%。 第四,促进建筑业进一步发展。全省建筑业增加值累计达到 900 亿元以上。培育 年产值 10 亿元以上的企业 5 家,培育年产值 5 亿元以上的企业 10 家。全省勘察设计 咨询业年营业收入年平均增长率达到 10% 以上,营业收入累计达到 50 亿元以上。 第五,加大建设领域节能减排力度。全省城镇新建建筑严格实行节能 65% 设计标 准,推进城乡建筑可再生能源应用。完成既有建筑节能和供热计量改造 1000 万平方米。 设市城市和县城新建建筑推行供热计量收费。全省散装水泥供应量达 700 万吨,年均 增长 20%,散装水泥供应量累计达到 2420 万吨,水泥散装率达 40%。 五、进一步增强住房城乡建设事业科学发展的保障能力

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全省住房城乡建设事业“十二五”规划的蓝图已经绘就。新的一年,我们肩负更 加艰巨而光荣的任务,工作任务将相当繁重。为此,我就提高科学发展的保障能力提 几点要求: 一是坚持科学发展。要把思想和行动统一到科学发展这一主题和加快转变发展方 式这一主线上来,做任何工作、办任何事情,都要坚持解放思想、实事求是。当前重 点是沉下心来,深入认真地研究问题,努力用科学的理论武装头脑,认真把握和遵循 客观规律,提高对全系统、全行业科学发展的服务能力,形成崇尚知识、提升本领的 良好风气,为促进全省住房城乡建设事业又好又快发展提供智力支持。 二是坚持执政能力建设。面对繁重的行业发展和玉树灾后重建任务,我们要进一 步强化执行意识、提高执行能力、破解执行难题、加强执行监督。要加快职能转变。 进一步改进服务方式,主动由行业管理向服务指导转变,集中精力解决行业发展中的 重大问题、关键问题、突出问题。各级住房城乡建设主管部门要充分履行承上启下的 职能,积极争取党委、政府的支持,更加关注民生,集中广大群众的聪明智慧。要改 进工作作���,把推进城乡建设、加快城镇化进程的热情转化为实干精神、实际行动, 脚踏实地、埋头苦干、集中精力谋划发展、推动工作。 三是坚持依法行政。依法行政是建设法治政府的基本要义,也是加强自身建设、 提高行政管理水平的根本途径。要围绕建设系统的大局工作,突出重点,着眼于法规 体系建设,坚持依法科学民主决策,规范决策程序,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。 进一步加大行政执法力度,完善行政执法责任制,全面实施行政处罚裁量制度。充分 发挥行政复议的重要作用,努力化解社会矛盾,维护社会稳定。 四是坚持改革创新。推进城镇化是一场涉及生产方式、生活方式、社会管理模式 的深刻社会变革,也是一项涉及面广的重大利益调整,在城镇化过程中会遇到许多问 题和困难,搞不好会引发矛盾,甚至影响社会稳定。因此,各级住房城乡建设主管部 门必须以更大决心和勇气加大改革创新力度,深入推进重点领域和关键环节的改革创 新,通过改革创新解难题、破瓶颈,通过改革创新激活力、蓄动力,加快发展。 五是坚持抓好项目。抓项目有无成效是衡量我们领导干部有没有战斗力、有没有 执行力的重要标杆。今年我们要比以往任何时候都要更加重视项目工作,把争取项目、 资金作为一项关键的任务,要精心谋划项目,扎实推进项目,务求取得突破。要加强 向上衔接汇报,争取一批、培育一批、储备一批项目,力争今年的项目和资金有重大 突破。要着眼于早,立足于快,对今年项目尤其是玉树灾后重建项目逐一列出时间表, 并做好工程开工的督促检查工作,确保大多数项目 4 月份全面启动建设。 六是坚持文化建设。我们要全面提升城乡建设的品位和形象,就必须重视建设者 文化素质的提高和系统文化的建设。要把服务发展、服务大局、服务基层作为基本的 价值观,倡导热情、周到、细致、文明的服务,反对官僚主义、野蛮执法、粗放服务。

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要大力倡导和努力实践激情干事、团结干事、扎实干事,切实弘扬玉树抗震救灾精神, 增强建设行业核心竞争力。

宁夏回族自治区城乡建设工作回顾与展望 一、2010 年工作回顾 (一)大力实施中心城市带动战略,城镇化进程加快推进。一是加强城乡规划编 制管理。深入开展城乡规划编制工作,高起点、高标准编制完成了银川市、石嘴山市、 吴忠市、中卫市等 6 个城市总体规划和沿黄城市带 12 个专项规划。完成了沿黄城市 带发展战略提升策划、黄河文化展示园、中阿经贸论坛永久性会址、华夏石刻艺术展 示园等标志性工程的概念性规划设计。制定了“十二五”城镇化发展、城镇基础设施 建设、建筑节能和绿色建筑等专项规划,修订了保障性安居工程建设规划、农村住房 建设三年规划、城市和国有工矿棚户区改造规划,编制了 30 多个小城镇建设改造规 划和一批沿黄滨河新村建设规划,为城乡统筹发展提供了科学依据。强化规划实施监 管,加大城乡规划效能监察,有效促进了规划依法实施。二是深入实施中心城市带动 战略。坚持以提高城市综合承载能力和竞争力为着力点,明确城市定位,突出发展特色, 完善城市功能,坚持走大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路,中心城市的 带动能力明显增强,推进了产业聚集、人口集中、城乡互动。2010 年,全区城镇化率 达到了 48%。三是加快沿黄城市带(群)建设,奋力打造黄河金岸。黄河金岸建设取 得了十分明显的成效,全年共开工建设沿黄城市带重点工程 260 项,完成投资 241 亿 元。四是全面提升城市承载力。全年完成城市市政基础设施投资 51 亿多元,新建和 改造了一大批道路、供排水、供暖、污水治理、垃圾处理等基础设施,城市综合服务 功能有了新提升。国家级、自治区级园林城市(县城、镇)、中国人居环境奖创建、“明 珠杯”竞赛、特色街区改造年和城乡环境综合整治活动取得显著成效。全区城市建成 区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到 38.3%、35.2% 和 15.4 平方米。 五是加强特色小城镇建设。开工建设了中宁县石空镇、吴忠市金积镇、青铜峡市叶盛 镇等 12 个沿黄特色小城镇和同心县下马关镇、泾源县泾河镇、彭阳县古城镇等 15 个 南部山区重点小城镇,加强基础设施建设,同步规划布局产业,促进了农村人口和产 业向城镇加速集聚。 (二)加快构建住房保障体系,城镇低收入家庭实现住有所居。加快保障性住房 建设,建立完善住房保障体系,加大廉租房、经济适用房建设力度,大力发展公共租

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赁房、进城务工人员周转房和新市民公寓,着力解决不同群体的住房困难。在住房保 障工作中,各市县加强制度建设,加大资金配套力度,强化工程建设管理,住房保障 工作取得了显著成效。银川市、灵武市、中宁县、泾源县多方筹措廉租住房建设资金, 有力地保证了工程建设进度。石嘴山市、吴忠市、平罗县、青铜峡市出台了一系列规 章制度,健全完善了住房保障工作机制。固原市、红寺堡区、盐池县、彭阳县保障 性住房建设起步早 , 进度快,基本实现了主体工程封顶。全年全区共开工建设廉租房 14070 套,建设经济适用房 153.5 万平方米,已竣工 94.6 万平方米,公共租赁房 2447 套,限价商品房 1032 套,改造城市和国有工矿棚户区 9170 户,对人均住房面积不足 13 平方米的 46958 户城市低收入家庭实施了住房保障,超额完成了国家下达的住房保 障任务。加强住房公积金监管,认真开展住房公积金支持保障性住房建设试点,全区 住房公积金归缴额达到 184.2 亿元。 (三)强力推进“两大工程”,农村住房建设成效显著。各市县高度重视“塞上 农民新居”建设和农村危房改造“两大工程”,加强领导,精心组织,强化措施,加 快推进,全年共建成新村 40 个,综合整治旧村 433 个,改造农村危房 3.38 万户,新 建轻钢抗震节能体系农宅 1000 多套,全部超额完成了自治区下达的民生计划任务。 对同心县、原州区、海原县地震防御区、洪水受灾区 6 千多户困难群众的危房提前实 施搬迁改造,已建成 2717 户,部分群众已入住。 (四)加强宏观调控引导,房地产业平稳健康发展。认真贯彻落实中央和自治区 房地产宏观调控政策,加强房地产市场宏观调控,整顿规范市场秩序,扩大保障性住 房建设规模,增加中低价位、中小套型普通商品房供给,优化住房供应结构。严格执 行《商品房销售管理暂行办法》,加强房地产销售管理和价格备案,严肃查处恶意炒作、 捂盘惜售、囤积房源、随意涨价等违规行为,严厉打击投资投机性购房,稳定住房价格。 深入开展了房地产企业清理整顿和信用等级评定活动,进一步优化了房地产企业结构。 加快推进住宅产业化,完成住宅性能认定项目 25 个,有 3 个住宅项目荣获全国房地 产行业最高奖——“广厦奖”。2010 年全区房地产开发完成投资 254.4 亿元,同比增 长 56.3%。12 月份新建商品房销售价格涨幅由 1 月份的 13.1% 回落到 7%,回落了 6.1 个百分点,房价过快上涨势头得到遏制,房地产市场调控取得了阶段性成果。 (五)调整优化建筑产业结构,质量安全水平大幅提高。制定印发了《关于加快 全区建筑业产业结构调整促进建筑业持续健康发展的若干意见》,大力调整建筑业产 业结构,推进建筑业优化升级,提高发展质量,促进建筑业持续健康发展。实行了工 程量清单计价招标、计算机辅助评标、网上报名、语音抽取评委等制度,进一步健全 完善了工程招投标制度和机制,建设工程进场交易率达到了 99%。深入开展建筑领域 突出问题专项治理,严厉打击非法分包、转包、资质挂靠等违法违规行为,进一步规 范了建筑市场秩序。严格执行基本建设程序,加强建筑工程质量监管,工程验收合格

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率达到了 100%。宁夏博物馆工程荣获中国建筑质量最高荣誉——“鲁班奖”,实现 了我区近 20 年来建筑工程“鲁班奖”零的突破。强化建筑施工安全监管,严格落实 安全生产责任制,取得了连续 3 年无重大事故发生的好成绩。2010 年完成建筑业总产 值 342.7 亿元。 (六)加快转变建设发展方式,建筑节能取得新进展。全区新建节能建筑 1400 万平方米,节能达标率达到 98% 以上,完成既有建筑供热计量和节能改造面积 48 万 平方米,可再生能源建筑一体化示范应用面积达 275 万平方米。积极开发推广节能环 保新材料,全年生产新型墙体材料 19.2 亿块标砖,节约土地 3168 亩,实现节能 26.3 万吨标煤。银川市在全区率先实施 65% 建筑节能标准,加快推进可再生能源建筑应用, 被确定为国家可再生能源示范城市。隆德县高度重视既有建筑节能改造,列入政府为 民办实事项目,加大资金投入,成为全国第二个对既有建筑进行全面改造的县区。 (七)抢抓机遇,积极争取国家资金支持。全年共争取到国家各类资金 11 亿多元。 我区被列为全国第一批建材下乡两个试点省区之一,银川市被列入国家可再生能源示 范城市,石嘴山市惠农区群众文化活动中心被列入国家太阳能光电建筑应用示范工程, 促进了我区住房城乡建设事业又好又快发展。 (八)严格依法行政,行政效能实现新提升。 (九)深入开展创建活动,党建和精神文明建设迈上新台阶。 (十)严格执行《廉政准则》,党风廉政建设取得新成效。 二、明确目标,强化措施,推进住房和城乡建设事业跨越式发展 2011 年全区住房和城乡建设工作总体思路是:以科学发展为主题,以加快推进新 型城镇化进程为主线,以城乡规划编制为龙头,以项目建设为抓手,以改革创新为动力, 把保障和改善民生作为住房城乡建设工作的根本出发点和落脚点,全面提升城乡规划 编制管理水平,深入实施沿黄城市带发展战略,加快城镇化进程,着力完善住房保障 体系,强力推进“塞上农民新居”和危房改造两大工程建设,培育壮大房地产业和建 筑业,狠抓建设领域节能减排,推动住房和城乡建设事业跨越式发展。 突出十个重点: (一)以科学规划为龙头,引领住房城乡建设事业又好又快发展。各市县要按照 新一轮西部大开发战略的要求,对城镇总体规划进行修编,重点协调解决产业优化布 局、基础设施衔接、空间和土地资源利用、城镇分工协作等问题,为西部大开发区域 发展战略实施和重大项目建设创造发展条件,进一步增强规划的科学引导与综合调控 功能。 (二)以全面推进黄河金岸建设为核心,促进城乡统筹发展。各市县和自治区有 关部门要按照自治区党委、政府加快沿黄城市带建设,着力打造黄河金岸的总体要求,

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回顾与展望

加快推进基础设施、产业布局、生态景观、区域市场、公共服务一体化建设,做大做 强银川市,提升石嘴山、吴忠、中卫沿黄骨干城市功能,加快大武口—平罗、利通— 青铜峡相向发展,形成布局合理、功能完善、资源共享、上下游产业衔接和优势互补 的城镇体系和产业集群,使沿黄城市带建设成为我区新的经济增长极。 (三)以城乡一体化发展为切入点,加快城镇化进程。一是促进城乡和区域统筹 发展。力争全区城镇化率达到 49.5%。二是加强城镇基础设施建设。各市县要建立多 元化、多渠道的城市基础设施建设投融资机制,加大投入,加快城市基础设施建设, 进一步增强城镇综合服务功能。三是加快推进中南部地区城镇化发展。 (四)以保障和改善民生为核心,加快推进保障性住房建设。进一步加大保障性 安居工程建设力度,健全完善由廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房、农 民工周转房等构成的多层次住房保障体系,增加中低收入居民住房供给。加大公共租 赁房建设力度,按照政府主导、企业参与、市场运作的原则,鼓励引导大型企业建设 公共租赁房、农民工公寓等,为城市低收入家庭和新就业人员提供住房保障。积极探 索建立廉租住房与公共租赁房并轨制,通过公共租赁房的形式,分层次对不同收入群 体实施保障。年内新增廉租住房 1.2 万套;开工建设经济适用房 1.1 万套;建设公共 租赁房 7000 套、限价商品房 1000 套;完成城市和国有工矿棚户区改造 8000 户;新 增发放租赁补贴 1.27 万户。加强保障性安居工程建设管理,严格执行房屋建筑标准和 抗震设防标准,加快建设进度,确保质量安全、工程优良,让群众早日入住保障房。 完善住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督制度,扩大公积金归集覆盖面,全年 计划完成公积金缴存总额 200 亿元。深入推进住房公积金异地购房贷款同城化,积极 开展住房公积金支持保障性住房建设试点工作。 (五)以优化农村人居环境为根本,加快农村住房建设。抢抓机遇,积极争取国 家资金支持,加快我区村庄建设和危房改造速度。优化村庄布局,适度集中建大村, 坚持零散村向中心村靠近、城边村向城镇集中,配套完善村庄基础设施和公共服务设 施,综合整治村庄环境,改善村容村貌。 (六)以调整优化结构为着力点,培育壮大建筑业。加大政策扶持力度,加快推 进建筑业产业结构优化升级。加快建筑业人才培养,造就一批会管理、懂经营、能创 新的企业家和技术人才,提高建筑业整体发展水平。创新工程招投标监管方式,全面 实行工程量清单计价招标、网上报名、电子评标等制度,进一步规范招投标市场秩序, 从源头上预防腐败行为的发生。 (七)以落实宏观调控政策为手段,促进房地产业平稳健康发展。继续加强房地 产市场宏观调控和引导,进一步调整优化住房供应结构,综合运用规划、土地供应、 金融、税收、信贷、产业政策等手段,切实增加中低价位、中小套型商品房的供应, 有效抑制房价上涨,解决群众住有所居问题。加强商品房销售管理,严格执行价格备

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案制,对定价过高的商品房要进行成本核算,限定最高售价,坚决把房价稳定在合理 的区间。加强房地产市场监管,严厉打击投资投机性购房,严肃查处违规违法开发经 营行为,规范市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。 (八)以构建资源节约型和环境友好型社会为目标,深入推进建筑节能。严格执 行建筑节能标准,强化规划、设计、施工图审查、施工许可、竣工验收等工程建设全 过程监管,确保新建建筑节能标准执行率达到 96% 以上。大力推进既有建筑节能改造, 实行按用热量计���收费。启动政府办公建筑和大型公共建筑节能改造工作。扩大太阳 能、浅层地能等可再生能源建筑应用规模,抓好国家示范城市、示范县、示范项目建 设,建设太阳能光热建筑 200 万平方米。继续完善绿色建筑评价体系,健全绿色建筑 标识制度,建设绿色节能环保建筑。大力推广应用新型墙体材料,计划全年实现节能 23 万吨标煤。 (九)以效能建设为抓手,不断提高执行力。一是加强作风建设。二是全面推进 依法行政。三是推进政务公开。 (十)以创建活动为载体,加强党风廉政和精神文明建设。一是加强党的建设。 二是加强干部队伍建设。三是加强党风廉政建设。四是加强精神文明建设。五是加强 政风行风建设。 (摘自宁夏回族自治区住房和城乡建设厅厅长刘慧芳在全区住房和城乡建设工作 会议上的讲话)

新疆维吾尔自治区城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”住房城乡建设工作回顾 (一)城镇化水平稳步提高,城乡规划工作得到加强 预计到 2010 年底,城镇化率可达 41%,较 2005 年提高 3.8 个百分点。《自治区 新型城镇化发展战略规划纲要》已经完成;《自治区城镇体系规划》修编全面启动;《新 疆沿边境城镇发展带战略规划》等重大专项规划编制基本完成。68 个市、县完成了总 体规划修编,86 个中小城市编制了“十二五”基础设施完善规划。《自治区村庄规划 建设导则(试行)》制定发布,144 个建制镇、436 个集镇和 3283 个行政村规划编制 已完成。自治区人民政府分别向 10 个城市派驻城乡规划督察员,督察范围覆盖主要 中心城市,规划管理水平进一步提高。 (二)城镇保障性住房建设取得新成绩,住宅与房地产业健康发展

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回顾与展望

全区累计投资 167.5 亿元,新建、购买廉租住房 17 万套、850 万平方米,新建公 共租赁住房 1.2 万套、65 万平方米,开工改造棚户区危旧住房 7 万套、656 万平方米, 发放廉租住房租赁补贴 3 亿元。预计完成城镇住宅建设投资 870 亿元,新建商品住宅 1.1 亿平方米,人均住宅建筑面积由 2005 年的 22.22 平方米提高到 25 平方米。城镇住 房制度改革稳步实施,集资建房和统建住房工作进展顺利。住房公积金专项治理成效 明显,预计到 2010 年底,住房公积金缴存总额达 594.93 亿元,个人住房贷款总额达 275.87 亿元,分别是 2005 年底的 3.02 倍和 5.02 倍,累计提取廉租住房补充资金 5.85 亿元,乌鲁木齐市被列为国家利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。 (三)农村安居工程成效显著,城乡抗震防灾工程启动实施 全区累计投入资金 262.5 亿元,新建农村安居房 194.9 万户,喀什市老城区改造 及新建各类住房 10272 户、98.16 万平方米。自治区及各地投入资金 65.81 亿元,完成 学校、医院抗震防灾工程项目 7372 个,竣工 928.16 万平方米,中小学 D 级危房重建 任务全部完成。 (四)建筑节能工作力度加大,节能减排效益显现 全区新建节能建筑约 1.13 亿平方米,完成既有居住建筑供热计量及节能改造 1235 万平方米,超额完成国家“十一五”期间下达我区改造任务的 76%,建成可再 生能源建筑应用项目 600 万平方米,已形成每年节约标准煤 249 万吨,减排二氧化碳 662 万吨的能力。吐鲁番新区被列为国家新能源示范城市暨自治区和谐生态城区和城 乡一体化示范区。 (五)城乡基础设施建设步伐加快,城乡综合环境明显改善 城市供水普及率由 94.75%提高到 97%,污水处理率由 68.02% 提高到 73%,生 活垃圾无害化处理率由 10.18% 提高到 36%,燃气普及率由 82.72%提高到 83.5%,集 中供热面积达 2.3 亿平方米,独立建制镇用水普及率达 81%。城市建设“天山杯”竞赛、 创建“园林城市、城镇”活动深入开展,城市建成区绿化覆盖率从 30% 提高到 34%, 人均公园绿地达 9.01 平方米,现有自治区园林城市(城区、城镇)18 个、国家园林 城市 11 个,伊宁市等 4 个城市(城区)分别获得“中国人居环境范例奖”;现有国 家级风景名胜区 4 处,自治区级风景名胜区 13 处,国家历史文化名城 3 个、名镇 2 个、 名村 4 个,自治区历史文化名城 3 个,全国特色景观旅游名镇(乡)3 个。“新疆天山” 等 4 处自然遗产被列入世界自然遗产预备名单,申遗工作稳步推进。 (六)建筑业改革发展取得新进展,工程质量和安全生产管理得到加强 预计完成建筑业总产值 3160 亿元以上,实现增加值 651 亿元以上,年均增长 20% 和 19%。建筑业整体技术水平有所提高,编制国家级工法 5 项、自治区级工法 74 项。 225 项工程分别获得自治区优质工程“天山奖”和“市政金杯示范工程奖”,其中 5 个项目获得国家优质工程“鲁班奖”、20 个项目获得“国家市政金杯示范工程奖”,

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783 个施工现场被评为自治区级安全文明工地。 (七)行业法规建设成绩突出,依法行政水平有所提高 提请制定地方性法规 3 件、政府规章 3 件,制定规范性文件 120 件,编制了《公 共建筑节能设计标准自治区实施细则》等 28 项工程建设地方标准,建立了行政许可 统一受理工作机制,行政审批事项减少至 44 项,减少 45%,清理规范性文件 651 件, 废止 253 件。成立了自治区住房城乡建设综合执法机构,直接查处违法案件 100 余件。 深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动,加强房地产开发领域违规变更规划调 整容积率、勘察设计、工程招投标、工程质量安全等执法检查,基本建立了建设行业 信用信息体系。完善信访工作制度,结合积案化解活动,及时妥善解决了一批涉及城 镇房屋拆迁、城乡规划管理等群众反映强烈的问题。建筑工程价款结算和农民工工资 支付监管力度加大,有效预防和制止了拖欠问题引发的群体性上访事件。建立健全应 急管理组织体系,编制完善了行业各类应急预案,突发事件防范应对能力有所增强。 累计向企业拨付建筑劳保费 26 亿元,安排困难企业调剂补贴资金 2 亿元,维护了职 工切身利益和行业稳定。累计培训各类人员 37 万人次,建设行业职工队伍素质明显 提高。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系,深入开展精神文明建设和创先争优活动,树立了良好的行业形象。 二、“十二五”期间的主要目标 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。随着新疆跨越式发展和长治久 安战略的全面实施,全区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展步伐加快,住 房城乡建设事业发展面临着前所未有的机遇。全区住房城乡建设工作的主要目标是: (一)积极稳妥推进新型城镇化,进一步做好城乡体系规划 按照统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则,完善城市化布局和形态, 积极构建“多元、多极、网络化”的城镇空间格局,引导人口产业集聚,协同基础设 施布局,促进要素合理有序流动,到 2015 年,力争全区城镇化率达到 48%。逐步形 成辐射作用大的城市群,建立以乌鲁木齐都市圈为中心,大中城市为骨干,小城市和 小城镇共同组成的城镇体系。建立自治区城镇体系规划、区域城镇体系规划、城市总 体规划、村镇规划相协调的城乡规划体系,强化规划约束力,推进城乡基础设施和公 共服务设施共建共享,着力提高城镇化发展质量。增强发展条件较好城镇的就业吸纳 能力,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。 (二)全力抓好安居富民工程建设,深入实施抗震防灾工程 按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,坚持高起点规划、高水 平建设、高效益配套,整合农村抗震安居、危房改造等各类农房建设项目,力争完成 150 万户新建改建任务。力争到 2013 年完成 751.34 万平方米城乡重要建(构)筑物

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回顾与展望

抗震防灾工程任务,保障群众生命财产安全。 (三)加大城镇保障性住房建设力度 , 完善房地产市场宏观调控 力争新建廉租住房 30 万套、1480 万平方米;新建公共租赁住房 35 万套、1991 万平方米;完成 37.5 万套、3832 万平方米棚户区危旧住房改造任务,因地制宜建设 经济适用房、限价商品房,基本建立符合新疆实际的城镇住房保障体系。加强和改善 房地产市场宏观调控,调整住房供应结构,稳定住房价格,深化住房制度改革,保 持住宅和房地产业平稳发展。用好、管好住房公积金,住房公积金缴存总额力争达到 1100 亿元以上,贷款总额达到 550 亿元以上。 (四)加快推进建筑节能工作,提高建筑节能总体水平 新建民用建筑全面执行 65% 节能设计标准,力争新建节能建筑 1.2 亿平方米;逐 步建立既有建筑节能改造市场运营机制,力争完成既有建筑节能改造 3000 万平方米; 大力发展可再生能源建筑应用项目,力争建成可再生能源建筑规模化应用项目 2000 万平方米;加快政府办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系建设,建立完善能耗 统计、审计、定额、超定额加价、能效公示等制度和措施。深化城镇供热计量改革, 确保新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑全面实施热计量收费。 (五)加大城乡基础设施建设力度,提高城乡建设管理水平 到 2015 年,城市人均道路面积力争达到 15 平方米、供水普及率达到 99%、燃气 普及率达到 94%、污水集中处理率达到 75%、生活垃圾无害化处理率达到 70% 以上。 独立建制镇建成区供水普及率达到 95% 以上、道路硬化率达到 100%、污水处理率达 到 40%、生活垃圾处理率达到 60%。城市建成区绿化覆盖率达到 36.8%,人均公园绿 地达 10.74 平方米。继续开展好城市建设“天山杯”竞赛和创建“园林城市、城镇”活动, 推进数字化城市管理系统建设,设市城市全面实施数字化管理,提高城市绿色照明和 节水工作水平,完善村庄基础设施,积极推动喀什市老城区改造。 (六)优化建筑业产业结构,规范建筑市场秩序 扶持区内大型骨干建筑业企业组建成为资产规模大、资质等级高、技术力量雄厚、 创新能力强的总承包企业;引导中小施工企业和专业承包企业把主业做精、做专;加 快培育发展区内建筑劳务分包企业,支持区内农民工和城镇下岗失业人员从事建筑劳 务。建立统一开放、竞争有序、监管有力的建筑市场体系,进一步提高工程质量和施 工安全水平。 (七)全面推进依法行政,提高公共管理服务水平 完善住房保障、房屋征收补偿、市场监管、村镇规划建设等地方法规和规章。落 实行政执法责任制,深化行政管理体制改革,探索建立高效便捷和成本低廉的防范、 化解社会矛盾机制。逐步建立行政许可统一办理机制,加大政务公开力度,健全市场 主体信用信息体系,努力建设法制服务型机关。建立健全行业应急管理体系,提高突

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发事件应急处置能力和综合防灾救灾能力。加强教育培训基础能力建设,加大农村劳 动力转移就业培训,力争培训各类人员 40 万人次以上,为行业发展提供人才智力支持。 三、2011 年工作安排 (一)统筹推进新型城镇化,提升城镇发展质量和水平 1.建立健全城乡规划体系,加强规划实施监管。 2.完善城镇基础设施,改善城乡人居环境。 (二)抓好重大民生工程项目实施,使各族群众生活进一步改善 1.全力抓好农村安居富民工程。 2.加快城镇保障性住房建设。 3.大力实施抗震防灾工程。 (三)全面推进建筑节能工作,提高建筑节能减排效益 (四)全面落实房地产市场宏观调控政策,促进房地产业健康发展 1.完善住房供应结构。 2.深入开展房地产市场专项整治活动。 3.加强住房公积金管理。 (五)提升建筑业发展质量和效益,加强工程质量与安全管理 (六)进一步转变职能,创新住房城乡建设事业发展机制 1.强化住房城乡建设系统公共服务与管理职能。 2.深入推进依法行政工作。 3.展现住房城乡建设系统新面貌。 (摘自新疆自治区住房和城乡建设厅厅长张鸿在自治区住房和城乡建设工作会议 上的讲话)

内蒙古自治区城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”工作回顾 2010 年工作的全面完成,标志着“十一五”时期各项预期目标的顺利实现。主要 体现在以下几个方面: 推进城镇化进程方面,“十一五”期间,初步形成了以呼和浩特市和包头市为龙 头,以盟市所在地等区域中心城市为支柱,以旗县所在地及重点镇为支撑,大中小城

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回顾与展望

市和小城镇协调发展的城镇体系,呼包鄂城市群初具规模,城镇化率由“十五”期末 的 47.2% 提高到 2010 年底 55%,年均提高近 1.6 个百分点,新增城镇人口 211 万人, 建成区面积扩大 161 平方公里,城镇化水平进一步提高。 城市规划和市政基础设施建设方面,大部分盟市完成了第四轮城镇体系规划和城 市总体规划的修编工作。各盟市结合实际编制了中心城区城乡一体化规划,全区旗县 所在地以上城镇详细规划覆盖率平均达到 71%。“十一五”期间全区城镇市政公用基 础设施建设累计完成投资 1391 亿元,是“十五”期间的 2 倍多。全区城镇用水普及率、 污水集中处理率、燃气普及率等各项指标均比“十五”期末有了较大幅度提高。全区 累计改造完成“城中村”130 个,受益人口 24 万人。呼和浩特市创建成为国家环保模 范城市,包头市顺利通过了国家园林城市复查,呼伦贝尔市弘扬民族文化塑造草原风 景城市项目获得中国人居环境范例奖,鄂尔多斯东胜区被住房城乡建设部授予数字化 城市管理试点城区。 住房工作方面,初步形成市场加保障的城镇住房政策框架,居民住房条件得到很 大改善,住房功能和配套设施更加完善。“十一五”期间,以商品住房为主的房地产 市场长足发展,全区累计完成房地产开发投资 3505.69 亿元,是“十五”时期的 6.98 倍, 人均住宅建筑面积由 2005 年的 22.96 平方米提高到 2010 年的 30 平方米左右。住房保 障工作成效显著。从 2007 年开始起步,至目前已建立起包含廉租住房、经济适用住房、 公共租赁住房在内的保障性住房供应体系,启动了城市棚户区、国有工矿棚户区、国 有林区棚户区(危改房)、国有垦区危旧房、中央下放煤矿棚户区以及农村牧区危房 改造等多项保障性安居工程建设,保障范围逐步由城市低保住房困难家庭发展到包含 中低收入在内的住房困难家庭。“十一五”期间,由我厅牵头组织实施的保障性安居 工程累计完成投资 620 多亿元,为 66 万户城镇低收入家庭解决了住房困难问题。 建筑业方面,“十一五”期间,我区建筑业规模总量持续扩大,建筑业增加值年 均增长 15%,占 GDP 的比重年均达 7.8%,支柱产业地位更加突出。企业资质等级显 著提升,全区建筑业企业由 1018 家增加到 1700 余家,其中一级以上建筑业企业由 38 家增加到了 73 家 , 超额完成了“十一五”末达到 50 家的目标。全区建筑业总产值从 381 亿元增加到 1098 亿元,增长近 2.3 倍。产业集中度不断提高,全区年产值过 10 亿元的企业从无到有并增加到 18 家,其中 2 家突破了 50 亿元。产业结构渐趋合理, 全区基本形成了总承包、专业承包、劳务分包三个层次的建筑业产业格局,市政、公路、 水利等专业系列企业数量均有较大幅度提高,环保工程等高新技术领域企业实现了从 无到有,各专业系列资质由 29 项增加到 47 项。一大批企业通过了国际通行的质量管 理体系、环境管理体系和职业健康安全体系认证。 工程建设管理方面,五年来累计评选新技术应用示范工程 200 余项,累计申报成 功国家级工法 3 项,获准自治区级工法 80 项。建立了招投标信息公开、监察机关现

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场监察、专家评委随机抽取、中标企业备案等制度,取消了标底审查和中标审批,加 强了招投标全过程的监管。工程造价计价体系进一步完善,工程量清单计价全面推行, 编制完成涵盖建筑、安装、市政、园林绿化、抗震加固等七个专业共 32 册计价依据。 工程质量水平不断提高,2006 年以来我区共有 11 个建筑工程获得国家“鲁班奖”, 17 个项目获得“国家优质工程奖”。勘察设计行业科技创新,勘察设计体制、经营模 式、运行机制等发生了重大转变,勘察设计质量水平明显提高。“十一五”期间,全 区勘察设计企业共完成施工图投资额 3792 亿元,比“十五”期间翻了一番。 建筑节能方面,我区从 2005 年开始执行民用建筑节能 50% 设计标准,目前城镇 新建居住建筑已全面执行节能 65% 的强制性标准。完成既有居住建筑供热计量及节能 改造 800 余万平米,超额完成国家下达的 600 万平方米的改造任务。可再生能源建筑 应用得到规模化推广,共有 43 个项目被列为国家示范项目,赤峰市和太仆寺旗等一 市七旗(县)被列为示范市、县,全区建成可再生能源应用建筑 550 余万平方米。五 年来,通过建筑节能工作的开展,全区建筑节能共节约标准煤 300 多万吨。 二、2011 年住房城乡建设工作的主要任务 2011 年是“十二五”规划的开局之年,也是住房城乡建设事业发展中非常关键的 一年。全区住房城乡建设工作的总体思路是:坚持以科学发展观统领全局,深入贯彻 落实全国住房城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议和全区经济工作 会议精神,以富民强区为目标,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,大力加 强城乡规划建设管理工作,积极推进城镇化进程,加大保障性安居工程建设力度,促 进房地产业持续健康发展,规范建筑市场秩序,提高建筑业综合实力,扎实推进节能 减排,改善城乡人居环境,抓好党风廉政建设和精神文明建设,实现全区住房城乡建 设事业平稳较快发展,促进社会和谐稳定。 预期目标:全区城镇化率达到 56% 以上;城镇市政公用基础设施固定资产投资达 到 440 亿元,增长 10%;建筑业增加值完成 850 亿元,增长 15% 左右;计划完成既 有居住建筑供热计量及节能改造 600 万平方米以上;按要求完成各类保障性安居工程 建设任务。 (摘自内蒙古自治区住房城乡建设工作电视会议工作报告)

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回顾与展望

四川省住房城乡建设工作展望 一、主要工作目标 2011 年 5 月,完成绵竹市、北川县和青川县等地的 3400 余套城镇住房重建任务; 9 月底前,完成青川县和其余重点城镇基础设施建设收尾工作。加快推进新型城镇化, 完成基础设施建设投资 790 亿元,全省城镇化率提高 1.5 个百分点以上,完成 50% 以 上的新村建设规划,启动并基本建成新村(聚居点)5000 个。全省建设保障性住房 和改造棚户区 34.7 万套(户),改造农村危房 15 万户,住房公积金新增缴存 250 亿 元,新增个贷 100 亿元。全省力争完成房地产开发投资 2100 亿元,建筑业总产值达 到 4300 亿元。新建建筑施工阶段节能标准执行率超过 95%。 二、加快完成灾后重建收尾工作,努力推动灾区发展振兴 (一)全面完成城镇住房和城镇重建工作。加快推进“5.12”地震重灾区余下的 城镇住房重建和重点城镇基础设施恢复重建收尾工作,做好重建住房分配安置及入住 后的管理工作。 (二)加快城乡重建住房配套基础设施项目建设进度。统筹考虑群众生产生活需 要,加快城镇重建住房配套基础设施项目建设进度,进一步完善灾区农村聚居点和相 对集中居住点的基础设施及公共配套服务设施。 (三)大力强化重建工程质量和保修的动态监管。进一步充实完善灾后恢复重建 工程基础数据信息库,推进全省灾后重建管理信息系统应用。 (四)认真抓好灾区镇乡灾后重建市政公用设施管理专业人才培训。加强技能培 训,进一步提高管好用好重建设施设备的能力水平,确保灾后重建项目的正常运行。 三、坚持科学规划,统筹城乡区域协调发展 (一)加强规划衔接和协调工作。认真抓好城乡规划与经济社会发展规划、土地 利用总体规划和环境保护规划等相关规划的衔接,协调好城乡建设、土地利用、产业 发展和区域性基础设施布局等重大事项。制定《四川省城镇化发展“十二五”规划》。 (二)抓好城镇体系规划编制。全面开展新一轮省域城镇体系规划修编和四大城 镇群的区域规划编制工作。至 2011 年底,新一轮省域城镇体系规划基本编制完成, 四大城镇群补充完成重大基础设施的统筹布局规划。 (三)加快城镇规划编制步伐。抓好区域中心城市总体规划修编,县城和 3 万人

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以上的城镇要按照城市标准编制规划,各类开发区、产业园区、工业集中发展区要统 一纳入城镇总体规划。要进一步提高城镇控制性详规覆盖率,根据城镇发展需要,编 制完善城镇风貌、历史文化保护、综合防灾等专项规划。探索覆盖市、县全域的总体 规划编制,将城镇体系和村镇体系分别纳入市、县总体规划。 (四)抓好“天府新区”总体规划编制。配合中规院加快规划编制进程,力争 3 月底形成初步规划成果,5 月底完成规划任务。 四、加快新村和基础设施建设,增强综合承载力 (一)加快推进新村综合体的规划建设。要把新村综合体示范点建设与新农村建 设示范片、整县推进新农村建设工作结合起来,科学布局村庄,突出村落特色,优化 民居设计。完成 50 个省级新农村建设示范片县和 10 个整体推进县新村建设规划,抓 紧启动其它县(市、区)的县域新村建设总体规划编制,加快编制以镇乡为单位的新 村建设规划,完成 50% 的目标任务。 (二)抓紧配备乡镇规划设计管理员。要按照省编办、住房城乡建设厅联合下发 的《关于加强乡镇规划建设管理工作有关问题的通知》(川编办【2010】124 号)等 文件精神,各乡镇必须配备 1 名乡镇规划设计管理员负责新村建设管理工作。 (三)进一步加大基础设施建设投入。加快城镇生活污水、生活垃圾处理及配套 市政设施建设,生活污水处理率设市城市要达到 75%、县城达到 27%,生活垃圾无害 化处理率设市城市达到 87%,县城达到 30%。 (四)抓好世界遗产管理、历史文化名城(镇、村)保护、风景名胜区的规划编 制和园林城市(镇)创建活动。完成 4 处世界遗产地保护规划编制以及四川大熊猫栖 息地世界遗产保护规划的修编工作,力争申报 1—2 处国家遗产。完成 5 个以上国家级、 省级风景名胜区总体规划编制,争创 1—2 个国家园林县城,申报 1—2 处国家湿地公园。 五、打好保障性安居工程建设攻坚战,加快解决城乡居民住房困难问题 (一)加快保障性住房建设。总结推广成都市“按需建设、应保尽保”的做法, 构建覆盖城镇全域的梯次保障体系。以大力发展公共租赁住房为重点,筹集 12 万套 公共租赁住房房源。继续推进廉租住房建设,加快建设经济适用住房和限价商品住房。 建设 22 万套保障性住房,进一步提高保障性住房在全社会住房供应中的比重,加快 构建符合省情的保障性住房体系。 (二)抓好棚户区改造。总结推广乐山、南充、凉山等地改造经验,以民生为根本、 以政府为主导、以市场为关键、以创新为动力,深入推进棚户区改造,改变 12.75 万 户棚户区居民(职工)住房条件和居住环境。 (三)推进农(牧)民住房改造。结合成片推进新村建设、牧民新生活和秦巴地 区、革命老区、彝区综合扶贫开发,大力推进农村危房改造、藏区牧民定居行动计划,

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回顾与展望

完成 2.58 万户牧民定居点建设和 15 万户农村危房改造任务。 (四)加大住房公积金监管和支持保障性住房建设试点力度。进一步完善公积金 监管手段和制度保证资金安全完整,积极拓展住房公积金制度覆盖面,缴存总额达到 1400 亿元以上,贷款总额达到 700 亿元。总结推广攀枝花市试点经验,进一步做好利 用公积金贷款支持保障性住房建设工作。 六、全面深化城乡环境综合治理,努力改善人居发展环境 (一)持续治理“五乱”,消除“盲点”、“死角”。切实治理城镇背街小巷、“城 中村”、城乡结合部、集贸市场和公路(水路)、河道、铁路沿线等区域的环境卫生“脏、 乱、差”问题。 (二)加大环卫基础设施建设投入。大力增添环卫设备,加快环境基础设施建设, 确保城市生活污水和生活垃圾无害化处理率比 2010 年提高 2 个百分点以上。 (三)抓好城乡风貌塑造。全省 18 个设区城市、80% 以上的县城、60% 的建制镇(乡) 要完成主要街道和江、河、湖岸及其它重要节点的风貌打造,城区背街小巷、城郊结 合部、边远乡镇等薄弱环节的容貌治理面达到 80% 以上。村庄风貌塑造要同步推进。 力争全省城乡风貌塑造资金投入达到 150 亿元。 (四)继续深化示范工程建设。充分发挥先进典型效应,深入开展“五十百千示 范工程”建设。扎实深入推进“除陋习、树新风”专项行动和“七进”活动,进一步 提升城乡居民文明卫生素质。 (五)加强治理工作长效机制建设。着力抓好队伍建设、舆论和社会监督等机制 建设,提请省人大力争今年出台《四川省城乡环境综合治理条例》。 七、坚定不移地贯彻落实调控政策,确保房地产业平稳健康发展 (一)认真贯彻落实宏观调控政策。严格按照《国务院办公厅关于进一步做好房 地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发【2011】1 号)和省政府《关于进一步 贯彻落实房地产市场调控政策的通知》(川府发【2010】32 号)精神,研究出台有效 措施,坚决遏制部分城市房价过快上涨,重点增加中小套型普通商品住房供应,缓解 供需矛盾,促进房地产市场平稳健康发展。全省完成商品住房投资 1500 亿元,实现 商品房销售 5500 万平方米。 (二)加大对房地产市场违法违规行为的查处力度。将房地产市场专项检查常态 化、制度化,初步建立省级房地产企业信用体系,健全房地产企业清(退)出机制, 坚决查处捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为,要曝光一批典型案例,进一步规范企 业经营行为。 (三)加强对房地产市场运行的监测分析。准确把握房地产市场走势,及时上报 决策建议。加强房地产市场信息化建设,全省力争增加 10 个以上的扩权县(市)达

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到房地产交易与权属登记规范化管理标准,基本建成省、市房地产市场监管系统,实 现全省房地产交易数据与省级监管系统联网。 (四)严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。依法进行国有土地上房屋 征收和补偿。《条例》公布前,已依法取得房屋拆迁许可证的项目,可继续沿用原有 规定办理,但各地政府不得再实施行政强拆。《条例》公布之日起,各地不得再发房 屋拆迁许可证。 (五)进一步规范物业管理。配合做好《四川省物业管理条例》立法工作,力争 年内出台实施。 八、加强监督管理,促进建筑业持续健康发展 (一)加大建筑市场监管力度。实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系相 结合,严格企业和人员的市场准入清出,严厉打击各种违法违规行为,维护统一、规范、 公开、有序的建筑市场秩序。全省建筑业增加值力争达到 1360 亿元,成建制输出建 筑劳务 86 万人,实现建筑劳务收入 98 亿元。 (二)强化工程质量和安全监管。突出加强施工图审查、工程质量安全监理检测 和抗震设防监管,把灾后重建工程项目、政府重点建设项目、量大面广的住宅工程、 安居工程等作为重点监督对象,按照“一岗双责”原则,严格落实企业安全生产主体 责任,严肃查纠各种质量安全违法违规行为。 (三)积极推动勘察设计行业创新发展。要不断提高勘察设计行业的创新能力和 市场竞争力,大型勘察设计单位要按照国际通行的工程公司、工程设计咨询公司模式 积极转型,成立资产多元化的工程设计咨询公司和设计集团,开展以设计为龙头的工 程总承包,努力形成多样化的生产经营格局。 (四)进一步加强建筑节能工作。加大建筑节能宣传力度,严格执行建筑节能标 准,加强可再生能源在建设领域的应用工作和墙体材料革新,提高新建建筑施工阶段 节能标准执行率。积极推行绿色建筑,大力推进设计施工一体化的精装房建筑,减少 资源浪费和碳排放。建立大型公共建筑和机关办公节能监管体系,抓好既有建筑节能 改造工作,力争申报成功 1 个可再生能源示范城市。进一步加大散装水泥推广使用力度, 力争推广使用散装水泥 5500 万吨,水泥散装率达 41% 以上。 (五)加强工程建设标准体系和标准实施监督的建设。进一步扩大工程建设标准 的覆盖范围,完成《烧结自保温复合砖应用技术规程》等地方标准的新编和《居住建 筑节能保温隔热工程质量验收规程》等 80 项地方标准的复审工作。 (六)继续抓好工程招投标工作和造价管理工作。加强中标后的跟踪监督管理, 建立招投标从业人员信用档案,强化从业人员动态管理,遏制招投标活动中违法违规 现象的发生。进一步做好造价咨询企业评价工作,抓好工程造价咨询企业管理,加强

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回顾与展望

工程造价信息工作。完成《四川省建设工程工程量清单计价定额》补充定额的编制。 (七)大力推行政府投资非经营项目代建制。加快建立责权明确、制约有效、科 学规范、专业化管理和社会化运作的管理工作体制及运行机制;积极推进政府投资项 目管理模式改革,培育健康规范的代建管理市场,监管规范项目管理公司的管理行为。 九、加强自身建设,提高行政效能 (一)深入推进党风廉政建设。扎实抓好中央重大决策部署的监督检查和行业领 域专项治理,认真解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。积极推进教育、监督、 改革和制度创新,突出加强作风建设和反腐倡廉建设,坚决查处违纪违法案件。 (二)大力加强系统精神文明建设。加强社会主义核心价值体系的学习教育,深 入推动“学习型党组织建设”和“创先争优”活动,大力加强系统和谐文化建设,扎 实推进文明单位、文明行业创建工作。 (三)着力提高行政效能。全面推广深化行政执法责任制示范活动成果,着力深 化行政管理体制改革,大力推行行政权力公开透明运行机制,努力建设服务型政府机 关。大力深化行政审批制度改革,加快政务服务窗口标准化建设步伐,加强行政审批 和行政监督管理的联动,进一步提高行政服务能力。 (四)大力加强建设监察执法工作。紧紧围绕中心工作,加大对违法违规行为的 查处力度,进一步规范执法行为提高执法效能,努力维护好建设市场秩序。 (五)切实加强业务技能培训。针对新型城镇化、新村建设、保障性住房建设、 城乡环境综合治理等重大工作面临的专业人才需求,集中力量有计划地分批进行集训 和培训。继续抓好建设行业人才队伍的岗位培训。 (六)抓好“十二五”规划编制和专项资金监管工作。科学编制和实施“十二五” 规划。强化专项资金监管,进一步提高专项资金使用效率,确保管好用好专项资金。 (七)切实做好信访和维稳工作。深入排查化解矛盾纠纷,重点解决好国有土地 上房屋征收与拆迁、工程质量和安全、城乡规划、拖欠工程款等信访突出问题,扎实 做好社会治安综合治理工作,积极稳妥化解矛盾和解决问题。

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贵州省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”住房城乡建设工作回顾 “十一五”时期,全省上下同心同德,住房城乡建设事业取得长足进展。 一是城乡规划不断完善。11 个设市城市、45 个县总体规划修改完成,22 个县总 体规划正在修改;976 个乡镇编制了总体规划,2117 个行政村编制了村庄整治规划; 16 个历史文化名城(名镇、名村、街区)编制了保护规划;8 个国家级、26 个省级风 景名胜区总体规划批复实施。省城规委派驻规划督察员由聘任制向专任制、由不定期 巡察向驻察与巡察相结合方式转变。 二是基础设施持续改善。成功推广污水处理设施建设的“湄潭模式”,所有县城 以上城镇全部建成污水处理厂。全省污水处理设施个数、设计处理能力、污水处理率 分别由 2005 年底的 9 个、44.5 万吨 / 日、21.1% 增加到 2010 年底的 99 个、173.6 万 吨 / 日和 66.81%;垃圾无害化处理设施个数、设计处理能力、垃圾无害化处理率分别 由 2005 年 底 的 3 个、2400 吨 / 日、26.7% 增 加 到 2010 年 底 的 26 个、7055 吨 / 日 和 44.66%。 三是住房保障成效显著。在全国率先推行廉租住房“租售并举”。筹集廉租住房 资金 83.64 亿元,为 13.99 万户城镇低收入家庭提供了住房保障。出售廉租住房 12984 套,回笼资金 4.55 亿元。全省房地产开发投资 1670.94 亿元,竣工 3554.29 万平方米 (含经济适用住房 765.91 万平方米,廉租住房 318.19 万平方米)。住房公积金专项 治理深入开展,追回被挤占挪用的住房公积金 1.48 亿元,纠正违规资金近 4000 万元。 全社会投入资金约 190 亿元改造完成 60.17 万户农村危房。 四是建筑节能进展明显。新型墙材应用和工业固体废弃物利用比例大幅提高。建 筑节能形成 55 万吨标煤节煤能力,完成建筑节能面积 4000 万平方米,新建建筑节能 标准执行率达 95.8%,国家机关办公和大型公共建筑节能监管体系建设、可再生能源 建筑规模化应用、节约型校园建设和绿色建筑示范等重点节能工程取得较大进展。 五是法制建设取得实效。我省《建筑市场管理条例》、《风景名胜区条例》、《市 政公用事业特许经营管理条例》、《城镇房地产开发经营管理条例》、《城乡规划条 例》、 《物业管理条例》等 6 部地方性法规, 《城市基础设施配套费征收使用管理办法》、 《城市规划设计管理办法》、《城镇垃圾管理暂行办法》、《城市绿化管理办法》、《省 级城市维护建设资金管理办法》、《建筑工程招标投标实施办法》、《城乡建设档案

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回顾与展望

管理办法》等 7 部政府规章出台或修订。 2010 年,县城以上城镇污水处理项目 6 月底前全部建成,提前完成“十一五” 建设任务;建成 26 个垃圾无害化处理设施(正在建设 46 个)。2010 年,新增廉租 住房租赁补贴 30985 户,新开工廉租住房 81582 套,2010 年度竣工 56512 套,超额 完成国家要求“年末争取建成和基本建成 60% 以上”的目标。2010 年农村危房改造 完成 30.46 万户,超过国家下达的 18 万户的改造任务指标。全省完成房地产开发投 资 556.69 亿元,同比增长 49.9%,占城镇固定资产投资的 20.62%;房地产业增加值 142.01 亿元,占全省 GDP 的 3.1%。赤水丹霞作为“中国丹霞”捆绑项目之一列入《世 界遗产名录》。完成上海世博会贵州馆建设移交,鼓楼、风雨桥和银冠列入上海世博 会博物馆永久收藏。招投标交易各方监管力度加大。建筑业劳务分包制度不断落实, 建筑市场监管不断强化。新型墙体材料“十二五”发展规划出台。新型墙材生产应用 达 180 亿块标砖,占全省墙材总产能的 60%,吃渣利废 1300 万吨,节约土地 30 万亩。 实现新建建筑全程节能监管。《贵州省物业管理条例》、《贵州省城乡建设档案管理 办法》出台。 二、“十二五”住房城乡建设工作展望 “十二五”时期,到 2015 年底,全省城镇化率达到 40%,实现城镇化与工业化 协调发展。努力做到,城乡规划实现全覆盖,城镇承载能力得到明显提升,住房保障 范围大幅拓展,建筑节能要取得较大突破,“中国南方喀斯特”申遗力争成功。 2011 年我省住房城乡建设系统要重点抓好以下几点工作: 一 是 加 快 实 现 城 乡 规 划 全 覆 盖。 编 制 完 成《 贵 州 省 城 镇 体 系 规 划(2011— 2030)》、《黔中城镇群协调发展规划》、《黔中城镇群核心圈规划》、《“十二五” 历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》。设市城市近期建设地区控制性详细规划 覆盖率达 100%,30 个县城近期建设地区控制性详细规划覆盖率达 60%。全省城镇化 水平 2011 年达到 32.5%,力争 33%。 二是提升城镇综合承载能力。坚持以路网为重点的综合交通引领城市发展。年内 全省完成城建投资 120 亿元。加快县城以上城镇污水收集管网建设和雨污分流改造, 开展部分重点流域乡镇生活污水处理设施建设。全面建成县城以上城镇垃圾处理设施, 开展垃圾焚烧与水泥生产联建联产试点,探索符合我省实际的垃圾处理工艺技术。抓 好城镇环境综合治理,切实推进“整脏治乱”。 三是加快城镇保障性住房建设步伐。将廉租住房保障从最低收入家庭扩展到低收 入家庭,扩大租赁补贴覆盖面。年内确保完成《贵州省 2009—2011 年廉租住房保障 规划》保障城市、乡镇和独立工矿区非农业户口低收入家庭人均住房建筑面积 15 ㎡ 以下 28.2 万户的目标任务。大力推行廉租住房“租售并举”,加快建设资金回笼。探

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索非公经济组织住房公积金制度建设,扩大公积金覆盖面。 四是抓好农村危房改造和村庄整治。年内完成 40 万户农村危房改造任务;完成 第二批“整县推进”的金沙、从江、普定、安龙、铜仁五个市县农危房改造。结合农 村危房改造,重点对沪昆(贵州段)、厦蓉(贵州段)、贵新、贵阳环城等四条高速 公路和水黄公路交通沿线村庄实施村庄规划整治。 五是推进风景名胜区和世界自然遗产地保护与利用工作。编制完成风景名胜区 “十二五”发展规划,做好赤水、荔波遗产地保护管理,推进“中国南方喀斯特”第 二批世界自然遗产地申报。 六是整顿规范房地产市场和建筑市场。年内全省完成房地产开发投资 670 亿元。 严格建筑市场资质资格、中标合同履约情况动态监管,建立建筑市场与施工现场联动 机制。推行工程量清单计价招投标。建立领导现场带班制、重大隐患挂牌督办制、安 全事故查处督办制,逐步推进施工现场电子监控。建立全省应急专家队伍和 1 个救援 物资储备基地。 七是搞好科技标准和建筑节能。推进数字化城市建设,建成贵阳、遵义、安顺、 六盘水主城区数字城市管理系统。制定“十二五”新型墙材发展规划配套政策,年内 新型墙材占墙材总量比例达 65%,新型墙材产量达 200 亿块以上,利用粉煤灰、煤矸石、 磷石膏和冶金矿渣等工业废渣和固体废弃物 1600 万吨,加快县城“禁实”步伐,将“禁 实”工作进一步推向农村。 八是加强法制建设和人才队伍建设。做好《贵州省物业管理条例》、《贵州省城 乡建设档案管理办法》宣贯。推进稽查执法“三覆盖”。积极开展建设专业法律服务。 加强信息尤其是突发应急信息报送,提升宣传水平。

云南省城乡建设工作回顾 城镇化: “十一五”时期,我省住房城乡建设系统的全体干部职工高举建设有中国特色社 会主义伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,执行 党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一 要务,住房城乡建设成果斐然,全省形成了“一特大(昆明市)、一大(曲靖市)、 三中(玉溪市、大理市、个旧市)、十二小”的城市等级结构。预计全省城镇化水平 将由“十五”末的 29.5% 提高到“十一五”末的 36%,提高 6.5 个百分点;城镇人口

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回顾与展望

由 1313 万人提高到 1554 万人,城市建成区面积由 767.27 平方公里扩大到 1283.38 平 方公里,城镇化建设取得显著成效。 城乡规划管理: “十一五”期间,全省城乡规划管理工作取得明显进步。各州、市、县规划管理 机构不断完善,先后成立了 28 个规划局。目前,全省共有 67 个规划局。依法管理城 市工作进一步理顺,规划监督、管理工作水平显著提高。加大区域规划编制力度。按 照十六届五中全会关于加强区域规划研究的要求,先后完成了滇中城市群规划及面向 东盟、泛珠三角、重要交通走廊的区域城镇体系规划、铁路公路交通走廊及跨境区域 规划的编制工作,以促进生产力的合理布局和各种生产要素的有序流动与有效集聚, 实现区域内资源共享、环境共保、基础设施共建、产业共树。“十一五”期间开展了 省域城镇体系规划修改工作和 6 个州(市)域城镇体系规划及 50 个左右的县(市) 城市总体规划修编。完成控制性详细规划、修建性详细规划编制面积约 400 平方公里。 依法规范了“一书三证”的规划实施管理,规划许可覆盖面逐年提高。完成了《云南 省历史文化名城名镇名村名街保护条例》的立法工作,已于 2008 年 1 月 1 日施行。 保山市隆阳区蒲缥镇、蒙自县新安所镇、大理市喜洲镇周城村、祥云县城历史文化街 区等 26 个镇(村、街区)被列为省级历史文化名镇(名村、名街)。剑川县沙溪镇、 腾冲县和顺镇、云龙县诺邓村、石屏县郑营村等 6 个镇村被列为中国历史文化名镇、 名村。目前,全省历史文化名城名镇名村名街已达 60 个,其中国家级历史文化名城 5 个,中国历史文化名镇、名村 8 个,近 50% 的历史文化名城名镇名村已编制完成了保 护规划。启动旅游小镇工作,确定了 60 个省旅游小镇。 房地产开发投资: “十一五”期间,全省因地制宜贯彻落实国务院和省政府房地产调控政策,创新 工作方式、方法,促进全省房地产市场持续健康发展,全面超额完成“十一五”规划 的目标任务,为拉动全省经济又好又快发展作出积极贡献。一是我省房地产开发投资 实现跨越式增长,“十一五”期间全省累计完成开发投资 2850.15 亿元,较十五期间 增长 3.1 倍。2010 年当年完成房地产开发投资首次突破 800 亿元大关,是“十一五” 规划目标的 2.8 倍。房地产业已发展成为我省国民经济的重要支柱产业。二是五年全 省城镇共建成住房建筑面积约 7100 万平方米(预测数),超过“十一五”7000 万平 方米的规划目标。三是全省城镇居民居住条件不断改善,人均住房建筑面积稳步提高。 2010 年达到人均 34.1 平方米(预测数),超过“十一五”人均 34 平方米的规划目标 任务。四是房地产市场主体不断发展壮大,房地产开发企业目前已达 2359 家,房地 产估价和经纪企业达到 648 家,从业人员达到 6.5 万人。五是我省不断加强房地产调 控工作,建立健全房地产市场监测和经济运行分析制度,引导合理的住房消费和开发

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模式,城市住房价格运行保持基本稳定,宏观调控成效明显。 建筑业: “十一五”时期,云南建筑业在产业规模、机制创新、工程管理、市场监管、质 量安全和人才建设等方面实现了新跨越,跃上了新平台,为促进全省经济社会平稳较 快发展全做出了重要贡献,建筑业支柱作用明显增强。建筑业产业规模不断壮大,预 计累计完成全社会建筑业总产值 4840.64 亿元,是“十五”时期的 2.4 倍,年均增长 23.3%;实现增加值 1757.25 亿元,是“十五”时期的 1.7 倍,年均增长 17.4%。全省 共有各类建筑企业 3228 家,比“十五”末增加 812 家,其中特级企业 3 家、一级企 业 137 家、二级企业 974 家、三级企业 1957 家,有资质的企业所占比例达到 95%, 初步形成了层次较为明晰、门类较为齐全的产业队伍。2006—2009 年,全省累计获建 筑工程鲁班奖 9 项,国优工程 25 项,有 308 项工程获“省优质工程奖”,并获得建 设部全国绿色建筑创新奖 2 项、全国建设行业华夏建设科学奖 1 项、云南省科学技术 奖 6 项。严格建设工程招标投标及有形建筑市场管理,全省应招标工程的招标率平均 达 100% 以上,应公开招标工程的公开招标率平均达 100%。 城镇污水垃圾处理设施建设: 2008 年,省政府启动污水生活垃圾处理设施建设工作,规划实施治污项目建设 248 个,投资约 213 亿元。其中,污水项目 143 个,投资约 170 亿元,预计新增污水 处理能力 240 万吨 / 日,管网 6800 公里;垃圾项目 105 个,���资 43 亿元,新增垃圾 处理能力约 13000 吨 / 日。目前已开工建设 199 个,其中在建 138 个,进入试运营阶 段 61 个(包括 25 个污水处理项目和 36 个生活垃圾处理项目),超额完成了“十一五” 建设任务。滇池流域、长江上游区水质污染得到有效控制,重点流域水污染综合防治 取得了明显效果。 市政基础设施建设: “十一五”期间,云南全省城镇承载能力不断加强,城市道路系统不断完善, 人均道路面积达 10.29 平方米,较“十五”末增加了 2.26 平方米。城市道路长度达到 7132 公里,较“十五”末增加了 2125 公里。城市道路照明路灯共计近 500000 盏,较“十五” 未增加了 1 倍。燃气普及率达到 61.66%,较“十五”末增加了 5 个百分点。全省县以 上城市供水总规模达到 450 万吨 / 日。人均日生活用水量达 128.56 升,供水普及率达 到 92.27%。全省公共汽车运营数据达 11000 标台,新建城市公交专用道路 535 公里, 新建城市公交专用道路 535 公里,全省城市公共交通网络得到进一步完善,昆明基本 形成了公共交通快速道路系统。开展了昆明市二环快速系统改造,开始建设昆明市轨 道交通工程。开展了昆明市掌鸠河引水供水、清水海引水供水、全省城市供水管网改 造和缺水县城供水设施建设等 97 项重点工程的建设,极大地促进了全省城市供水基

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回顾与展望

础设施的建设。建成排水管渠约 5734 公里,较“十五”增加约 1000 公里,城市排涝 能力大幅提高。 建设科技和建筑节能: “十一五”期间,我省建设科技围绕建设行业工作重点,不断增强创新能力,建 设科技与城乡规划、建设和管理以及相关产业发展紧密结合,加大了科技攻关的投入, 加强了科技成果推广转化和新技术应用力度,有力地支持了建设领域各项事业的健康 发展。通过建立建筑节能机构、完善配套制度和技术标准、加强监督管理、开展宣传 培训和抓好试点示范等一系列措施,初步建立了建筑节能的工作框架,建筑节能工作 在全面启动中稳步推进。全省新开工房屋建筑工程按照国家建筑节能强制性标准完成 建筑节能设计和建筑节能施工图审查执行率为 95%,竣工验收阶段执行建筑节能设计 标准比例达到 90%。全省已完成太阳能热利用与建筑一体化使用面积 34.6 万平方米。 我省商品房有 7 个可再生能源建筑应用项目列入国家示范,示范建筑面积达 69.1 万平 方米,示范太阳能板面积为 1.5 万平方米,全省有 26 个商品房项目列入城市生态示范 小区。我省丽江、昆明市可再生能源建筑应用列入国家示范城市,宣威市列入国家可 再生能源建筑应用示范县。云南师范大学太阳能热水器检测中心列入国家级检测中心。 启动太阳能光伏发电与建筑应用项目,2009—2010 年我省太阳能光电建筑应用示范 5 个项目得到审批。启动机关办公建筑与大型公共建筑的节能监管。启动以太阳能为主 的绿色照明工作,加强半导体照明产品在城市路灯的应用示范。推广建筑节能新技术、 新材料、新工艺(如 500MPa 热轧带肋钢筋,废止砖砌检查井等),取得良好节能效益。

海南省城乡建设工作回顾与展望 一、“十一五”简要回顾 ——城镇化进程明显加快。全省城镇人口达到 415(含农场职工)万人,城镇化 率达 50%,比“十五”期末增长 5 个百分点,超过全国“十一五”指标 3 个百分点。 城镇建成区面积 301 平方公里,比“十五”期末增加 31 平方公里,转移 30 多万农村 富余劳动力进城就业。城镇化进程进一步加快,中心城市的辐射带动力显著增强,大 中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局初步形成。 ——形成了覆盖全省的城乡规划体系。全面完成全省 18 个市县和洋浦经济开发 区总体规划、23 个重点景区、沿海重点区域、181 个建制镇、20 个乡、45 个农场场部、

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100 个村的规划编制和修编,以及大量的控制性详细规划和修建性详细规划编制。在 全国率先编制完成了《海南省城乡总体规划》、《海南省社会主义新农村总体规划》、 《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》等规划。这些规划的编制,极大地促进 了全省城乡建设和重点旅游景区的科学有序发展。 ——城镇基础设施和公用事业取得巨大成就。全省城镇基础建设完成投资 180.35 亿元,比“十五”增长 109%。新增道路 513 公里,城市人均道路面积 14.5 平米,超 过全国“十一五”指标 3 个百分点。21 个垃圾无害化处理项目全部完工并投入使用, 全省垃圾无害化处理设施实现全覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率达到 86% 以上,超 过全国“十一五”指标 16 个百分点。县城以上城镇绿地率达 33.29%,绿化覆盖率达 39%,人均公共绿地达 11.5 平方米 / 人。全省新增城镇公园 24 座,海口、三亚获建设 行业最高奖——中国人居环境奖,海口、三亚、保亭等多个市县被评为“国家园林城 市(县城)”等。同时大规模开展城乡环境综合整治工作,城乡面貌显著改善。 ——新农村建设取得较大进展。每年投资约 6 亿元用于小城镇基础设施建设,一 批风情小镇初露端倪。开展全省农村生活垃圾收集和无害化处理试点工作,城镇卫生 保洁开始向农村延伸。改造农村危房 9200 户,建成东方市报白村等一批新型环境优 美的新农村和 5000 多个文明生态村。 ——城镇居民住房条件明显改善。从 2008 年开始,省委省政府将保障性住房建 设列为为民办实事的头号民生工程。到去年底,全省开工建设城镇保障性住房 22.06 万套,建成 9.1 万套,完成投资 129 亿元,发放廉租住房租赁补贴 1.7 万户,实施住 房保障 10.24 万户,按同口径比较,我省建设强度达到全国平均水平 2 倍以上。城镇 居民的人均住房面积达到 30 平方米,超过小康标准 3 平方米。 全省住房公积金归集、使用率逐年提高。截止去年 12 月,全省累计缴存 137.28 亿元,缴存职工人数 50.81 万人;累计提取 51.2 亿元,个人贷款总额 35.8 亿元;缴存 覆盖率达到 65.41%。住房公积金对住房保障作用进一步增强。个贷率达 32.26%,使 用率 57.84%,贷款逾期率 0.35‰,远低于全国 1.5‰的要求,资金运营质量进一步提高。 同时推动儋州利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作稳步开展。 ——房地产业连续多年成为财政收入的主要来源。5 年来全省房地产开发累计投 资 1128 亿元,超过“十一五”规划目标两倍多。商品房开工面积累计 3011.8 万平方米, 竣工面积累计 1200 万平方米,销售面积累计 2125 万平方米,房地产业相关税收收入 占地税总额的 40% 以上,2010 年房地产业税收是 2005 年的 7.8 倍。上述指标都创历 史新高,房地产业成为拉动全省经济增长的重要支柱产业。 ——建筑业产值连年大幅增长。全省建筑业总产值从 2005 年的 59.69 亿元发展到 2010 年的 200 亿元。五年来,建筑业总产值累计达到 600.88 亿元,完成“十一五” 目标的 150%;建筑业累计增加值达到 153.61 亿元,完成“十一五”目标的 140%。

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回顾与展望

在保持产值大幅增长的同时,全省工程质量、安全生产都保持在全国较高水平,涌现 出省优质样板工程 158 项,6 项工程荣获国家工程质量最高奖——鲁班奖。 ——建设科技和建筑节能加速推进。新建建筑全部执行建筑节能强制性标准,新 型墙体材料应用比例达到 65% 以上。海口既有建筑 25% 完成节能改造,三亚既有建 筑 15% 完成节能改造,琼海等 5 个城市既有建筑 10% 完成节能改造。全省太阳能热 水系统建筑应用面积达到 1100 万平方米。全省 1000 多项建筑工程应用新产品、新材料, 建筑面积达到 1120 多万平方米。 ——法制建设和依法行政明显加强。五年来共制定出台地方性法规和政府规章 6 项,规范性文件 38 项,取消行政审批项目 2 项,下放审批项目 16 项。我厅审批办大 胆创新审批制度,实行集中人员、集中项目、集中审批,做到行政审批与市场监管相 互制约,大大提高了行政审批的效率和质量,被省政府作为先进经验向全省推广。 ——建设系统人才数量和质量明显提高。90% 以上的在职领导干部参加了业务培 训。举办专业技术人员继续教育培训班 140 期、十大员培训班 47 期。截止去年底, 全省建设行业专业技术人员达到 13000 人,各类注册师达到 6000 人。指导建筑工地 创建农民工业余学校 120 家。全省建设行业的人才素质明显提高。 二、“十二五”主要任务 “十二五”期间,我们将迎来海南发展的黄金机遇期,同时也是实现国际旅游岛 建设中期目标的关键时期。我省住房城乡建设事业既面临着难得的发展机遇,同时也 面临着一系列重大挑战。我们要紧紧围绕海南国际旅游岛建设这条主线,积极作为、 努力拼搏,通过 5 年的不懈努力,力争在“十二五”末全面实现以下主要目标: ——城镇化和城乡一体化进程明显加快,城镇化率达到 56%。城镇化质量显著提 升,中心城市的辐射带动作用明显增强,城镇基础设施建设水平整体提高。海口市、 三亚市两大核心城市,成为支撑海南国际旅游岛建设的空间枢纽;儋州、琼海等区域 中心城市,成为支撑国际旅游岛建设的重要空间节点;东方、文昌、万宁等次区域中 心城市和其它县城,成为国际旅游岛建设的次区域中心;一批特色鲜明、产业支撑强 劲的小城镇,成为推进农村产业化、市场化、信息化的服务基地;一批环境优美的特 色村庄,成为支撑国际旅游岛建设的基层服务点。 ——初步建成具有国际旅游岛特色的城乡风貌和充满魅力的一流人居环境。提高 城市建设管理水平,对主要街区进行旅游要素国际化改造。加强城市雕塑建设,构建 城乡绿化廊道和生态网络,大量种植热带植物和花卉,营造多层次的热带生态园林绿 化景观。城市人均公共绿地面积达到 15 平方米,城市建成区绿化覆盖率达到 43%, 城市建成区绿地率达到 38%,建成一批富有地方特色的生态园林城镇。 ——城乡居民居住条件得到根本改善。建立健全分层次、多渠道的住房保障体系。

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“十二五”期间,累计完成投资 377.44 亿元,建成各类城镇保障性住房 28.8 万套, 建筑面积 2306.74 万平方米,实现城镇中低收入住房困难家庭住有所居。完成 15 万户 农村危房和水库移民危房改造,改造面积 900 万平方米,提高和改善农村居民住房水平。 ——房地产业继续成为推动我省经济增长的强大动力。继续巩固房地产业在海南 经济发展中的重要支柱产业地位。海岛型国际旅游房地产品牌初步形成,旅游房地产 的主导功能得到充分发挥。构筑以专业化旅游房地产为主导,居住、商业、办公地产 协调发展的多元化产品体系。“十二五”房地产开发计划投资 3370 亿元,年均递增 15%,商品房竣工面积 1846 万平方米。 ——建筑业实现跨越式发展,成为我省重要产业。优化建筑业结构,提高企业核 心竞争力,营造公平有序的市场竞争环境,进一步整合资源,建成一批规模宏大、装 备精良、竞争力强的综合性建筑企业。到 2015 年,全省建筑业总产值达到 1460 亿元, 建筑业从业人数达到 15.4 万人,劳务企业达到 150 家,培育年产值超 10 亿元骨干企 业达到 10 家。 ——建设科技与建筑节能快速发展。以科技发展带动行业发展,大力发展绿色建 筑,加强新型建筑节能材料相关行业的开发研究,加快推进太阳能建筑一体化的规模 化应用,引导建筑节能可持续发展。到 2015 年,70% 的城镇新建建筑应用太阳能等 清洁能源,30% 的农村新建建筑应用可再生能源,新建建筑全部达到建筑节能目标, 应用太阳能热水系统的建筑面积达到 4500 万平方米,30% 的新建建筑达到绿色建筑 标准,民用建筑能耗占全省的总能耗控制在 19.5% 左右。 ——形成廉洁高效的城乡规划建设管理体制。建立健全完备的法规政策体系,形 成廉洁高效的城乡规划建设行政管理体系、完善的住房保障标准体系、结构合理的房 地产市场供应体系、严格的工程质量和安全生产监督标准体系、完备的建筑市场行为 规则和监管机制,以及完善的绿色文化和绿色建筑科技创新体制、高效的防灾减灾管 理体系、人才激励保障机制等。 (摘自海南省住房和城乡建设工作会议工作报告)

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从“十二五”规划看房地产业发展趋势 下一步的调控重点,依然是满足广大城镇居民基本居住需求为主,税收和金融政 策的调整继续向鼓励第一套住房和改善型住房需求转变,如在税收调节上,分类指导, 并加大对多套房以及奢侈性豪宅的调控力度。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以下简称《建 议》提到,“十二五”规划期间是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期。“小康不小康 , 关键看住房”,未来 5 年更是房 地产业发展的关键时期,能否解决好广大中低收入家庭的住房问题,直接关系到全面 小康社会目标能否如期实现。 针对房地产行业发展和宏观调控政策趋势 ,《建议》明确提出:加强土地、财税、 金融政策调节,完善符合国情的住房体制机制和政策体系,合理引导住房需求。那么, 什么是符合国情的住房体制机制和政策体系?就是住房政策的制定 , 要符合大城市人 多地少的实际情况,要把住房作为基本居住需求来对待,要重点解决广大无房户和住 房困难户的问题,要避免把住房成为投资产品的发展趋势。 因此,下一步的调控重点,依然是满足广大城镇居民基本居住需求为主,税收和 金融政策的调整继续向鼓励第一套住房和改善型住房需求转变,如在税收调节上 , 分 类指导,并加大对多套房以及奢侈性豪宅的调控力度。对于自住需求,应以鼓励和支 持为主的政策取向,让更多的居民通过市场化途径改善住房条件,减轻各级政府的保 障压力。 针对住房保障问题,《建议》强调要加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区 改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。这是未来五年房地产业发展 的重中之重。 住房是公共产品,也是人的基本生存权的体现。狠抓住房保障工作,更能体现科 学发展观和以人为本的理念,即社会经济发展的目标是为了人民,让人民分享改革开 放的成果。因此,未来几年,不仅中央政府会更加重视住房保障的投入,重视法律法 规体系的完善,也会要求地方政府紧抓住房保障不放松,继续强化责任目标制、一票 否决制。住房市场化与住房保障同步推进,政府着重抓好住房保障,是未来房地产业 发展的重中之重。 同时,《建议》也进一步明确了住房保障的方式和重点,从“以售为主”转变为

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“以租为主”,重点解决居住问题而不是产权问题,以保证住房保障事业的可持续性, 也有利于建立公平公正的住房保障供应体系,避免在住房保障中出现投资机会或腐败 问题倾向。 针对房地产市场存在的一系列问题,《建议》指出:要加强市场监管,规范房地 产市场秩序,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。这一系列要求,都指向未 来要确保房地产市场健康发展。未来几年,将继续重点规范房地产市场秩序,打击捂 盘惜售、囤地、哄抬房价、虚假宣传等过去长期得不到根除的问题;要建立一个公开 公平的交易市场信息平台,确保商品房市场有效畅通供应;通过增加释放开发商手中 的存量土地、囤积的房源,加大住房供应总量,缓解供需矛盾,以实现房地产业平稳 健康发展的目标。 抑制投机需求,重点将在金融税收上加大非自住和改善需要的调节力度,比如在 重点地区,强化停止对多套住房的人群再发放贷款,甚至停止这部分人群再购新房等 政策,抑制投资投机行为。 总之,2011 年房地产业的发展重点和趋势:将以住房保障为核心,加大力度规范 市场,同时,继续加强宏观调控,确保房地产业的平稳健康发展。 (文林峰)

关于规划编制的若干思考 规划作为城市建设和管理的直接依据,在经济社会发展中发挥着重要作用。没有 科学合理的规划,城市建设和管理工作就会出现盲目性、随意性,资源浪费就会随之 产生。随着北京建设中国特色世界城市目标的提出以及人均 GDP 突破 1 万美元的实现, 市民对城市发展的新期待对“十二五”时期规划编制提出了更高要求。 找准规划定位 单个规划在其规划体系中的定位,决定了规划编制的视角及内容范围。例如城市 规划体系是由城市总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划构成, 由于控制性详细规划所处的层级低于城市总体规划,控制性详细规划的编制视角就不 能高于城市总体规划,编制内容相应地就要比城市总体规划更详细。通俗地讲,就是 编制哪一层级的规划,就需要站到哪一个层次,从其相应的角度和范围去把握。只有 找准规划定位,才能确保规划能以同一视角进行审视,内容处于同一水平层面,不至 于给人深浅不一的感觉。

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明确规划理念 任何一份规划都需要有一条类似文章灵魂的主线贯穿始终,虽然规划文本通常不 会明确写出规划理念,但在规划的指导原则、目标、主要任务等重要部分都能体现出 理念来。2008 年,东京在《东京大都市区环境总体规划(2018)》中提出建设“世界 城市环境影响最小的城市”、“环境健康安全和可持续社会转变的先进城市”的目标, 就贯彻了建设生态城市的理念。一个规划如果没有明确的理念,那么编制出来的规划 内容就会缺少统一指导性,给人一种人云亦云、思想混乱的感觉,并容易造成规划在 执行过程中缺乏依据的情况。因此,编制规划过程中秉承何种理念、如何秉承,对于 工作的具体开展起着非常重要的指引作用。 夯实规划内容 规划编制出来都要落到实处,这就要求规划的目标、任务、保障措施等内容具有 可操作性。今年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》增加了指标总数, 24 个主要指标中约束性的就达 12 个,这些指标具有法律效力,将纳入各地区、各部 门经济社会发展综合评价和绩效考核中。因此,规划的内容不能胡编乱造,数据资料 来源既要准确、可靠,还要有具体的项目和任务来支撑。同时,规划在编制时还要充 分发扬民主精神,通过调查研究、专家论证、征求相关部门意见、公众参与提议等环 节来进一步增强规划的可执行性、可实现性。 由于地理位置、自然环境、经济基础等方面的差异,每个城市具有不同的特色。 如果用其他城市的类似规划照猫画虎,很可能会带来重点不突出、特色不鲜明、千篇 一律的问题。北京作为拥有 3000 多年历史的文化古都,在其《北京市国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要》中就提出“着重围绕南北中轴线和朝阜大街,集中力 量打通重要节点,回填历史元素,恢复经典风貌,融入现代文化,形成集中展现古都 历史文化、富有鲜活时代气息的城市魅力走廊”。可见好的规划需要从自身实际出发, 充分体现自身特色,让人一读就知道是哪个城市、哪个区域、哪个行业。 此外,规划内容应注重以民为本,使规划文风更加亲民、语言更加通俗,让市民 愿意读、读得懂、能理解,真正起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。《上海市国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要》就出现了“让城市环境更加天蓝水清”、“让城 市生态更加清新宜人”、“创造安居乐业的人民生活”等通俗易懂的愿景式描述。规 划文风转变的背后,是市民知情需求日益增强,要求规划贴近市民生活、服务于市民 的必然结果。 注重规划衔接 规划体系由不同层次、不同领域的若干规划组成,这些规划在内容上有相近或交 叉的地方,对于规划与规划之间的充分衔接应给予高度重视。衔接时要遵循的原则是

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专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划、下级政府规划服从上级政府规划、规 划之间不得相互矛盾。这样才能保持规划内容的连续性、一致性。 如果在编制过程中能处理好以上问题,那么这对于编制出一份定位准确、理念明 确、内容丰富、衔接一致的规划将是大有裨益的。 (徐志刚 包锦霞 刘洋)

引导中国生态城市健康发展的措施与建议 生态城市的建设发展具有渐进性,是一个长期的过程。 生态城市是一个涉及环境、经济、社会三个维度的复杂巨系统,因此其建设发展 具有渐进性,是一个长期的过程。另外,由于我国的城镇化进程还远远没有完成,在 可预见的未来,我国城镇还将面对人口规模、产业规模增大而带来的碳排放总量大幅 度增加、能源结构难以在短期内改变的现实压力,生态城市的建设发展将涉及经济、 社会等多方面变革,因此,生态城市的建设发展过程具有艰巨性和长期性。同时,我 们也要认识到生态城市不是遥遥无期、虚拟的,而是一个可望可及、循序渐进的发展 过程。 生态城市的建设发展应当遵循生态学原理,倡导循环共生的发展方式。 生态城市的建设发展过程中应当强调生态学原理对规划建设的指导作用,尽可能 地减少对自然的破坏。这就需要规划建设时,在结合城市的地形地貌及地质、气象、 水文条件的基础上,充分考虑规划建设对城市生态环境容量、城市生态环境演替和城 市生态环境质量的影响,研究处理好人类行为与自然环境的关系,最大限度地减少对 大自然的干扰。同时还应重视城市生态系统的功能和效用、促进系统内外的物质循环 和能量合理流动,改变过去以单一的经济增长为导向的发展方式,转变为依靠生态型 资源循环来发展经济,以较小发展成本获取较大的经济效益、社会效益和环境效益, 尽可能使物质和能源在循环中得到合理和持久的利用。 生态城市的建设发展应当实现对 A、B 模式的扬弃,探索新型 C 模式。 目前来看,城市发展模式主要有两种:一种是以美国为首的西方发达国家自由放 任式的城市化发展的“A 模式”,一种是被众多国际组织和权威专家所推崇的发展中 国家城市化进程的“B 模式”(反增长计划),但这两种模式所基于的制度都无法扭 转资本无休止的逐利性对生态环境的破坏。中国的生态城市建设不能盲目照搬西方的 城市发展模式,应当从 A、B 模式的经验教训中转变发展理念,并从中国传统文化中

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汲取养料,弘扬地域文化特色,探索一种对 A、B 模式扬弃和超越的新模式——“C 模式”。因此,“C 模式”是在立足国情、坚持发展的前提下,既充分利用市场机制 的高效,又能低成本地补偿其负面影响的新型模式,是一种从传统的粗放扩张模式转 向低碳能源技术、低碳经济发展和低碳社会消费的新型模式,是兼顾经济、社会、环 境综合效益,创造性地解决我国城市发展瓶颈问题的智慧模式。 对策行动 出台全国导向性指标体系,明确发展目标和方向。 生态城市的发展目标是实现资源节约、环境友好、经济持续和社会和谐,其规划 建设是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。而当前生态城市正处于一个从理论到 实践的探索过程,迫切需要构建一套设计合理、操作性强的评价标准来衡量当前城镇 发展水平、明确未来发展方向和目标、引导生态城市规划、建设、管理的各个环节。 生态城市指标体系构建的目的在于从宏观层面上引导全国生态城市的发展,为地方制 定生态城市指标体系提供必要的导向性准则和方向,同时使生态城市规划建设这个抽 象的复杂系统变得可被理解、被量测,让城市管理决策部门可以明确城镇发展方向和 目标,同时了解当前城镇发展处于什么位置、距生态城市还有多远、未来该如何引导 其朝着生态的方向发展。 生态城市指标体系是生态城市内涵的具体化,是建设生态城市的量化目标,同时 也是生态城市的实施指引、管理基准与成效度量。其建立有助于准确把握生态城市的 发展方向,为建设生态城市的规划、建设和管理提供支撑和引导。全国导向性指标体 系的制定需要在遵循科学性、时效性、可比性、决策相关、易于获取、简明性、普适 性和敏感性的原则下,借鉴和参考国内外权威机构和组织制定的指标体系,在充分吸 纳经济、环境、社会等各领域专家意见的基础上,制定兼具社会认可和可操作性的指 标体系。同时,为了保证指标体系的可比性和科学性,全国导向性指标体系的制定还 应注意尽量使用单项指标,慎用加权指标;尽量使用结果性指标,慎用过程性指标; 指标的数量不宜过多,从而使地方在制定指标体系时能拥有更大的裁量权,实施措施 有更多的选择;在指标属性上还应分为控制性指标和引导性指标,从而明确城市发展 所必须遵循的刚性指标和引导城市发展的趋势性指标。 出台生态城市发展指南,确立分区域引导原则。 生态城市发展指南的制定意义在于立足国情,将生态城市的建设目标具体化和形 象化,并对全国不同地区、不同规模、不同发展阶段的城市提供低碳生态城市发展的 宏观政策性、技术性的相关指导,包括发展理念、政策保障、行为模式三大方面以及 低碳产业、能源利用、水资源利用、城市规划、低碳生态社区、绿色建筑、绿色交通、 生态基础设施、废弃物处理、数字城市等专业技术领域,从而引导全国生态城市建设 健康、合理地发展。

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尽管生态城市的规划建设有着共同的发展目标,但中国地形复杂、国土辽阔的特 点决定了生态城市发展过程的多样性。因此,中国的生态城市发展需要分区域进行政 策引导。生态城市发展指南的制定是在明确生态城市发展目标的前提下,针对不同地 理区域的地质状况、气候条件、资源禀赋、经济水平等因素,根据分区域引导的原则, 合理制定不同的鼓励引导政策和保障体系;同时从生态城市发展所涉及的不同专业领 域出发,推介成熟、适宜的技术,制定科学、合理引导地方生态城市实践纲领性的措施, 促进各地通过各具特色的发展手段协同进步,共同朝着生态城市的目标发展。 确立生态城市规划地位,落实、分解实施途径。 生态城市的发展理念、目标和指标体系等都需要通过与规划相结合落实到空间层 面,从而实现生态城市从理论到实践的过程。而当前我国现行规划设计方法中未能有 效融合生态的理念和技术,存在着偏向主观经验判断、城乡规划与生态规划和非建设 用地规划等脱节、生态城市的规划设计方法缺失等系列问题。 因此,应当以人居系统和自然系统的和谐为出发点,对传统空间规划设计方法和 技术体系进行总结和提升,借助软件模拟和分析研究生态理念植入城市规划的可行方 法和途径,明确不同尺度生态城市规划编制的目标、原则和方法,明确不同规划要素(理 念、目标、布局、技术、政策)相应改变的内容和深度。具体来讲就是引入“低碳”、 “生态”、“宜居”的理念,实现规划理念上的转变和发展;结合生态城市有关的国 家政策背景、地方发展阶段、国内外经验等,实现规划目标的总结和提升;从正反双 向思维出发,结合生态安全格局的构建和用地适宜性分析,实现规划布局的生态化和 高效化;从八大专业领域出发实现规划技术上的创新和完善;从推广适宜技术、改革 考核体系、制定鼓励政策、加强公共参与等方面实现规划政策上的衔接和落实,从而 达到整体提高我国生态城市规划设计技术水平的综合目标。 推行示范案例项目,推广适宜技术应用。 生态城市的建设实践不但需要理论层面的指导,同时需要在具体实践上遴选示范 案例项目为标杆、推广适宜技术作支撑。 具体来讲,就是在遵循能推广、能复制、低成本、高效益的原则下,在全国不同 的地域试点示范生态城市建设所涉及的绿色建筑、新能源使用、绿色交通、循环产业、 生态环境、废弃物利用和绿色基础设施等方面的新技术、新项目,并在条件成熟的地 区对适宜技术进行推广实施,形成示范基地,加快生态城市的建设步伐。在技术研发 阶段,应当面向实际需求,研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术 及产品。面向电力、钢铁、化工、建材等节能减排重点行业,围绕节能、新能源应用、 废物处理等节能减排重点技术领域,研究开发一批先进的适用技术、装备和产品。在 技术成果集成、推广阶段,加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成,通过 媒体、网络和培训等多种手段实现技术成果的传播、推广和应用,同时选择适宜的地

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区作为典型示范基地开展综合科技示范,并建立起以企业为主体、产学研相结合的新 技术、新项目的专家队伍和技术服务体系。 转变生产生活方式,倡导社会共融和谐。 生态城市所倡导的“低碳”、“生态”、“宜居”理念除了应该将其贯彻于各项 建设中,还应将其逐步引导到居民日常的生活方式中,以此来逐步调整城市的生产结 构和消费结构,从根本上改变城市旧有的粗放发展模式。 我国当前的生态城市建设多是自上而下进行的,因此,在生产生活方式的转变上, 需要政府、企业、公众的共同参与,通过开展系列宣讲教育、示范评选、媒体报道等 多种方式推广绿色生态理念。政府是社会行为和公共道德的示范和标杆,政府机构自 身对生态理念的重视程度影响着公众观念。政府机构工作人员应带头增强资源忧患意 识、节约意识和责任意识,从自身做起,从点滴做起,形成崇尚节俭、合理消费的机 关文化,为全社会发挥表率作用。企业应履行社会责任,在转变旧有生产生活方式上 发挥其不可替代的重要作用。应增强企业节能减排意识,完善管理制度,制定奖励措 施,促进节能减排;围绕企业生产经营的每个环节,从细微处着手,找漏洞、找原因, 提出针对性的意见和建议;改进和完善工艺设计,采用先进技术提高资源利用率、减 少资源浪费,促进环境保护。家庭是社会的细胞,社区是社会的基层组织,是推动绿 色生态理念的重要依靠力量。应当以改变当前家庭生活中与绿色生活理念不相适应的 观念、行为方式为重点,在广大家庭成员中大力倡导生态环保新理念,形成健康、文明、 节约、环保的生活方式,并通过家庭影响社区,通过社区带动全社会参与。目前国际 上倡导的绿色生活方式要求遵循“5R 原则”,即通过多种方式和渠道,大力鼓励市民 自觉选择绿色消费,促进市民养成绿色消费习惯,在衣、食、住、行、用各个方面体 现绿色生活理念。 搭建国际交流平台,深化各国合作方式。 目前生态城市的实践已经遍及世界各大洲,各国也都在努力探索适合于本国的城 镇发展模式并积累了一些成功的理论和实践经验。我国正在进行中的生态城市实践也 不乏国际合作的案例,如中国和新加坡合作的中新天津生态城、中国和瑞典合作的曹 妃甸国际生态城、中国和芬兰合作的中芬生态谷等。但需注意的是我们在努力汲取国 际成功经验的同时,也需要结合中国国情来进行生态城市规划建设,不能一味吸纳国 外技术、照搬国外发展模式,否则只能酿成像“东滩生态城”和“万庄生态城”类似 的失败。 中国生态城市的国际合作要秉行有条件、有选择、有目的的原则,适当引进国外 成熟、适宜的技术和经验,以政府、企业、科研机构等多主体参与的方式,通过举办 国际论坛、开展研究课题、参与实践项目等多种合作模式共同促进国外适宜的低碳生 态理念和技术在中国的推广应用。同时,作为最大的发展中国家,中国在引进国际成

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功经验的同时也应积极向国际输出自己在生态城市规划建设方面所取得的建设成就与 经验,深化中国与世界各国之间的交流合作,共同推动城市稳步、合理地朝着低碳、 生态、绿色的方向发展。 (李迅 刘琰)

中国生态城市发展现状与问题 建设生态城市已经成为当前世界城市发展的主流方向。随着生态城市规划建设理 念的不断深入,中国已经有越来越多的城市开始尝试这方面的规划建设实践。2011 年 的“十二五”规划纲要提出了 24 项指标,其中关于资源环境的 8 项指标中有 7 项是 约束性指标。从中可以看出,生态环境保护与节能减排已经被提到了更加突出的重要 位置。未来,中国只有以转变发展方式和调整经济结构为主线,以采用低碳发展模式 和建设生态城市为手段,才能实现中国经济社会的转型发展和健康发展。 但是,由于目前尚缺乏适合中国国情的生态城市及其相关领域的理论基础、方法 体系、规划设计原理、政策体系以及相关的建设技术和实践经验,中国生态城市的规 划建设仍处于起步阶段,尚未形成一个真正意义上的生态城市。 中国生态城市发展热潮正从理论走向实践 中国的生态城市建设始自江西宜春于 1986 年提出的生态城市建设目标,此后经 历了一段相对平静的蛰伏期。进入 21 世纪以后,随着全球资源能源短缺问题的逐步 升级以及气候变化问题的日渐喧嚣,生态城市成为世界各国降低资源能源消耗、转变 旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键所在。与此同时,在国内外双重压力的驱 使下,中国对生态城市的关注也从专家学者的理论探索迅速升温至政府倡导的建设实 践层面。 中国城市科学研究会学术交流部所做的一项统计表明,截至 2011 年 2 月,中国 287 个地级以上城市中提出“生态城市”建设目标的有 230 个,所占比重为 80.1%; 提出“低碳城市”建设目标的有 133 个,所占比重为 46.3%;综合上述两种建设目标, 提出低碳生态城市有关建设目标的城市已达 259 个,占到地级市比例的 90.2%。 除了地方政府在建设目标层面的积极响应和倡导,相当一部分的城市(城区)也 已经开始了生态城市的建设实践活动,根据其用地性质和开发建设模式的不同,本文 将其分为两类:新建地区的生态城市实践和既有改造的生态城市实践。 新建地区的生态城市实践。这一类型的生态城市实践以中新天津生态城和曹妃甸

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生态城为代表,其特点为开发建设过程中尽量不占用耕地或实现占补平衡,以盐碱地、 滩涂地的生态化恢复、改造为主所进行的从规划到建设的生态城市实践。相对来讲, 这一类型的生态城市实践受到的现状约束性因素较少,规划设计和建设发展的余地较 大,可以通过制定指标体系等手段来较好地和相对完整地应用生态城市有关的规划设 计理念和技术,全方位地开展建设活动,但同时也存在依靠政府投资、建设成本相对 较高、人口集聚、产业集聚需要依托周边城市辐射力等方面的缺点。目前中国所进行 的生态城市实践多数属于这种类型。 既有改造的生态城市实践。这一类型的生态城市实践主要是指对原有城镇进行的 生态化改造,其特点是根据当地的现状发展水平和特色,兼顾低成本、高效益的原则, 利用适宜的低碳生态技术,逐渐改变原有不合理的发展方式和生活方式,实现经济、 社会、环境效益的共赢。如浙江安吉充分利用当地“竹乡”的资源禀赋,形成了从竹 产业的原料供应、竹制品的初加工和深加工到竹产品的销售这样一条循环、高效、完 整的产业链;北京的延庆、密云地区结合当地气候特点和实际需求,在国家相关政策 的财政补贴和技术扶持下,在新能源利用(太阳能、生物质能、风力发电等)、生态 修复、垃圾分类处理、循环产业等方面进行了建设示范和应用。相对于新建地区的生 态城市实践,这一类型的生态城市实践相对见效慢,需要政府加强扶持和引导,但我 们应当意识到,既有改造的生态城市实践是我国当前最应重点推进同时也是未来发展 前景最为广阔的一种类型。 当前中国生态城市发展中的误区与问题剖析 毫无疑问,无论是政府提出的建设目标还是正在开展的建设实践,生态城市的发 展热潮已经席卷中国大地,中国正成为世界上探索生态城市最为积极和主动的国家之 一。但由于当前生态城市建设尚处探索阶段,其建设和发展中所表露出的问题同样也 是不容忽视的,主要表现为导向不明、目标缺失、理论缺失、唯技术论四大方面。 导向不明。政府建设生态城市动机不明晰,强调政绩工程。从前述分析可以看出, 当前政府已经普遍对生态城市给予了高度的关注,并且进行了不同程度和规模的生态 城市建设实践活动,但建设过程中也存在着动机不够明晰、盲目跟风,一味强调政绩 工程的现象。根据我们所进行的调查统计可以发现,提出生态城市有关建设目标的城 市数量随着国家发布相关政策文件的时间有着较大的起落变化,这在一定程度上说明 政府在提出相关的建设目标时,不是完全根据城市自身发展阶段和特点,而是一味与 政绩考核等因素挂钩所做出的跟风之举。 盲目关注大城市,忽视中小城镇。尽管全国 90.2% 的地级以上城市均提出了建设 生态城市的发展目标,但从其提出时间和地理分布上来看,东部沿海地区呈现出提出 时间早、分布密度高的特点。而且当前开展生态城市实践活动最为积极的多数也是经 济较为发达的城市(城区),如北京、上海、天津、无锡、武汉、深圳等,对于生态

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城市的相关宣传和报道中,中小城镇也鲜有提及,以至于造成了“生态城市等于经济 发展水平高”的一种错误认识。 盲目关注“新城开发”,忽视建成区的生态改造。如前所述,新建地区的生态城 市实践虽投入成本高,但具有见效快的特点。因此,在多种因素的驱使下,很多城市 在进行生态城市实践时选择了“新城运动”,而见效慢、推动慢的建成区生态化改造 则处于被当权者冷落的境地。殊不知,建成区的生态化改造是当前中国进行生态城市 建设实践的重中之重,同时也是未来生态城市实践的发展趋势。 目标缺失。生态城市发展忽视与中国国情和客观需求的结合。中国的国情是人多 地少,开展生态城市实践活动的前提之一就是要结合中国国情,在不占用耕地的前提 下,尽可能地利用盐碱地、滩涂地等未利用用地的生态化改造来进行建设。违反了这 个大前提,只能使生态城市的实践前功尽弃、功亏一篑。上海东滩生态城和廊坊万庄 生态城均是因为生态城开发占用了农用地等土地性质方面的问题造成生态城建设陷入 了一筹莫展的困境。 生态城市发展尚未建立权威性、导向性的指标体系。生态城市的建设需要设立明 确的目标和衡量标准,需要通过构建具有指导意义的指标体系来引导生态城市的建设 方向。由于目前尚未出台全国性的生态城市指标体系,尽管各地出于实践建设的需要 纷纷制定了地方性的生态城市指标体系,但是缺乏宏观层面的目标引导性,导致地方 在制定指标体系的过程中存在目的不清、导向不明的问题。 理论缺失。生态城市的定义不清,概念多样化。尽管上世纪 70 年代就已经提出了“生 态城市”这一概念,但是目前学术界尚未对其有一个明确、公认的定义和理解,其名 称也呈现出多样化的趋势,如中国目前提出的生态城市建设目标中就存在诸如“生态 城市”、“绿色生态城市”、“生态宜居城市”等至少 40 种以上的名称,提出的“低 碳城市”建设目标中存在诸如“低碳城市”、“低碳产业基地城市”、“低碳先锋城市” 等至少 15 种以上的名称,这就使得生态城市的相关实践活动缺乏一个必要的、清晰 的基础前提。 生态城市规划的地位、编制方法和体系等尚未得到确立。生态城市的实践活动尽 管开展得如火如荼,像中新天津生态城、曹妃甸生态城等一些实践已经取得阶段性的 建设成果,但生态城市规划的地位、编制方法和体系等目前尚未得到明确,各地生态 城市的规划均属于探索性阶段,对于编制内容和深度均没有统一、明确的要求,无法 对规划编制后的建设实施起到很好的保障和引导作用。 唯技术论。生态城市发展一味追求技术的新、奇、特,忽视建设成本的控制。我 国是一个具有悠久历史和丰富传统经验和智慧的国家,通过运用传统智慧中的一些简 单的措施就能使生态城市的建设收到良好效果。而目前进行的生态城市建设实践却摒 弃这些低成本、高效益的手段,热衷于追求技术的新、奇、特,热衷于追求立竿见影

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的效果。如上海世博会上展示的垃圾气力输送系统,由于该系统技术新颖很快就得到 了国内多个正在建设中的生态城市的青睐,争相引入这种技术。尽管此套系统具有全 封闭、无需与垃圾接触、投入人力少等优点,但其本身却是一套高耗能的系统,在没 有得到科学论证的前提下大范围推广应用这种技术与生态城市建设的初衷是背道而驰 的,同时这种动辄投入上百亿元,引入所谓的高新技术的做法,盲目地将高投入与高 回报划上等号,实际效果却收效甚微。 生态城市发展存在打着“生态”的旗号干着“反生态”事情的误区。生态城市建 设的初衷是尊重自然、尽可能小地干扰自然,使人与自然和谐相处,而现实中的生态 城市实践却存在着建设选址盲目性较大的问题,如国内正在开展的一些生态城市实践, 完全不考虑生态环境问题,将地点选在自然基底良好的生态敏感区内进行开发建设, 这不但是对自然环境的极大干扰,同时也会破坏生物多样性、引发连锁性自然灾害的 产生,对生态城市的建设安全造成隐患,酿成不可弥补的损失。 (李迅 刘琰)

发展公租房需处理好五大关系 公租房相关制度还不完善,运行过程中还存在风险;特别是公租房的保障对象, “夹 心层”家庭定位问题不妥善解决,必将影响我国住房制度改革的基本方向和房地产市 场的健康发展。 今年全国新开工建设的 1000 万套保障性住房中,公租房占到一半以上。“十二五” 时期,不论是进一步完善住房保障制度还是保障性住房建设,公租房都将成为发展的 重点。 需要指出的是,公租房相关制度还不完善,运行过程中还存在风险;特别是公租 房的保障对象,如果不能妥善解决“夹心层”家庭的定位问题,必将影响到我国住房 制度改革的基本方向和房地产市场的健康发展。 笔者认为,在大规模建设公租房的同时,亟需解决好五大关系: 第一,市场与保障。 市场作为住房资源配置手段的地位不能改变,大多数城镇居民仍然只能也必须通 过房地产市场来解决住房问题,住房保障只能是针对特定群体配置住房资源的特定手 段。 现阶段在推进公租房建设中所采取的一系列措施,有可能产生一种改革向住房实

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物分配体制回归的误解。应当在坚持房地产市场主体地位的同时,通过明确保障范围、 细化保障家庭分类标准等措施规范公共租赁住房定位,明晰社会预期。另外,建设节 奏也不宜过快,应当在综合考虑政府承受能力和住房需求的前提下稳步推进。 第二,住房建设与制度建设。 目前公租房制度还很不完善,与住房建设相关的土地、财政支持和信贷等方面的 优惠政策尚不明确,而与公租房运行、管理和退出相关的制度安排还有许多不足之处, 这十分不利于公租房制度长期健康发展。 现阶段,总体来说我国还处在住房短缺阶段,特别是针对中等偏下收入住房困难 家庭的有效供给更是不足,在此阶段大力推进公租房实体的建设能够立竿见影地解决 一些问题,同时作为保障性安居工程的一个组成部分,公租房建设也承担着扩大内需 的重要职能。 但绝对不能因短期内住房建设的重点而忽视了制度建设。 第三,政府主导与企业参与。 住房保障固然是政府不可推卸的责任,然而,政府主导并不意味着住房保障的各 个环节都要由政府部门来运行。 西方国家在大规模建造公共租赁住房的阶段,大多数住房的建设都是由非营利机 构、大型国有企业来完成的,同时也存在部分“私建公助”;在现阶段的公共住房制 度运行过程中,非营利机构也承担着主要的职责。 当前,企业尤其是大型专业化的房地产开发企业,应该广泛参与公租房建设和运 营。这样,可以充分发挥这些企业融资能力强、产业化技术先进以及管理经验丰富等 多方面优势,有利于住房建设的顺利完成和保障性住房管理工作的高效运行,最终有 助于提高财政资金的使用效率。 由政府主导保障过程,制定相关政策和规划,提供必要的财政补贴;由专业化的 企业或者非营利机构具体参与到住房的建设和运营中来。 第四,财政投入和社会投资。 目前,公租房的资金来源主要包括财政资金、土地出让收益和银行贷款。在实际 操作中,银行贷款成为建设资金的主要来源,大多数项目银行贷款所占的比重都超过 了 70%。 另一方面,长期以来经济的高速增长,居民财富的迅速累积,流动性过剩问题的 长期延续,社会上可用于支持公租房建设的资金规模还是巨大的,只是由于缺乏投资 渠道和相关制度安排,这些资金进入公租房建设领域存在一定障碍。 应当大力开发这些社会资金,积极引入注入保险资金、社保基金和住房公积金等, 探索建立公共租赁住房投资基金模式,补充住房建设资金。当然,政府也要投入一定 的财政资金,一方面用以撬动其他社会资金的广泛参与,另一方面作为对社会资金盈

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利需求的必要补贴。 第五,前期建设和后期管理。 作为一种以租赁为保障方式的住房制度,相对于前期建设环节而言,后期管理更 是一个长期的阶段,这一阶段中的问题和矛盾也必将成为公租房制度运行中的核心问 题和矛盾。 未雨绸缪,我们应当更加关注后期管理环节可能产生的矛盾和问题。 (住房和城乡建设部政策研究中心副研究员张智)

保障房用地和资金来源悖论 保障性住房与商品住房在土地上此消彼长,在资金上却单向依赖,水涨船高。在 保障性住房建设量较小的情况下,不论是土地还是资金占用都较小,两者不会形成太 大矛盾。 房价高涨引发严重的民生问题。为疏解城市中低收入群众的住房压力,中央通过 各种方式调控房价的同时,也不断要求各地政府加大保障性住房的建设与供应,要求 2011 年全国建设 1000 万套保障房。从前两年实施的情况来看,仍有一些地方保障房 建设不尽人意。 保障房建设牵涉的主要是土地和资金两个方面的问题。地方政府是保障房建设的 主体,用于保障房的土地要无偿供应,建房资金也需要政府补贴。保障房建设效果不彰, 需要从土地和资金角度来考虑地方政府的行为及其后果。 如果把全社会的住房供应分为保障性住房和商品住房两类,它们在用地和资金方 面形成复杂的关系。在用地上,两类住房的土地供应量构成了年度的住房用地供应总 量,这个数量往往受年度供地计划限制,有一个总量控制。每年供地数量一定,多建 设保障房,商品住房用地供应量就会相应减少。 我国保障房用地采用划拨方式提供,不会产生任何收益,而保障房的建设资金由 中央政府专项补助资金、地方政府土地出让金净收益的 10%、住房公积金净收益、财 政收入等几个部分组成。其中土地出让金净收益 10% 是地方建设资金的主要来源,而 土地出让金的主要来源又是商品住房用地的出让价款。 由此形成了一个奇怪的组合:保障性住房与商品住房在土地上此消彼长,在资金 上却单向依赖,水涨船高。在保障性住房建设量较小的情况下,不论是土地还是资金 占用都较小,两者不会形成太大矛盾。

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在当前我国房地产市场存在过热可能的情况下,由于房价过高,使得越来越多的 民众无力购买商品房,政府必须大幅度提高保障房的建设与供应规模。大量保障房建 设就需要占用大量土地,会导致商品住房用地供应可能减少。由于外部流动性大,地 价一定会大幅上涨,土地出让收入也会出现一定程度的增加,保障房的资金按比例增 加。但商品住房用地减少到一定程度时,会出现总出让金下降的情况,使两类住房建 设的资金与土地产生强烈的不对等,需要保障的比例越大,而提供保障资金的来源在 缩小。除此之外,还需要考虑两个问题。 首先,由于无法提供更多可供开发商品住房的土地,开发商资金追逐少量土地, 社会资金购买供应减少的房屋,导致地价和商品房价格的高涨。而且随着房价上涨, 不同收入阶层的群众逐次跌入需要住房保障的境地。按照这个逻辑发展下去,将会陷 入保障房需求不断扩大的恶性循环。 其次,保障房土地和资金的管理和使用主体都是地方政府。对于一项没有产出、 还要大量的土地和资金投入的工作,在其他方面用地需求仍然旺盛、财政收入快速增 加却总不够用、更没有公共财政约束的地方政府,是否能持续有效地增加保障房的建 设和供应,确实存疑。去年 11 月审计署公布了 23 个城市廉租住房保障情况审计调查 报告,有 22 个城市没有按时足额计提土地出让纯收益的 10% 给廉租房建设使用。 可见,一味地强调地方政府不断增加保障房供应,在现有的体制内和流动性泛滥 的情况下,不仅效率低下,效果不彰,甚至对调控房价有副作用。政府将陷入两难: 房价高涨,不增加保障房来保民生,政府压力巨大;增加则要面对实施难题和房价更 加高涨的后果。当然后者至少可以缓解当前巨大的社会压力,很容易成为政府政策选 择。 如果不解决地方政府的积极性和流动性过剩两个问题,保障房建设必将面临不断 扩大的保障人群和不断上涨的房价地价。 (杨遴杰)

房产税之疑惑与思考 房产税改革试点在 2011 年春节前落地沪渝两地,令这个贯穿 2010 年始终的话题 有了阶段性结果。但由于房产税所涉及的群体之广、改革之深,各界的讨论与建言仍 然不绝,足以显示其中所承载的压力与期待。住房和城乡建设部政策研究中心副主任 秦虹女士在房地产领域与财税体制领域拥有深厚的理论基础与多年的研究经验,特针

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对当前关于房产税争议较大的五个方面进行全面释疑,以作学术探讨。本报独家刊发, 以飨读者。 对房地产市场来说,影响因素众多复杂,既受经济增长、货币总量、制度体制等 宏观因素影响,也受土地资源、人口变化、消费传统等国情因素影响,还受供应规模 结构、心理预期和调控政策等动态因素影响。今年 1 月国务院同意上海和重庆两市房 产税试点方案,有关问题如何认识?以下谈谈个人的看法。 房产税是一项长期制度建设 开征房产税的目的是什么?房产税是财产税,具有调节收入分配、促进住房资源 集约使用、抑制住房投机、减少存量住房闲置、平衡地方事权与财权等多项功能,是 财税体系完善和房地产市场运行不可或缺的一项长期制度。 国务院 9 月 29 日提出加快推进房产税改革试点工作,不到四个月的时间,试点 就在上海和重庆正式开始,可以看出政府在推进改革和落实政策方面的决心。房产税 在我国不是一个新税种,1986 年我国就有《房产税暂行条例》,但当时的条例中对个 人住房是免税的。这次上海和重庆恢复对个人住房开征房产税,应该属于房产税的改 革试点,不是新增税种。 从财税体系来讲,恢复对个人住房开征房产税,在我国税收体系中增加了财产税 的比重,是我国税收体系的重大完善。由于在计划经济时代,我国绝大多数人都是无 产者,所以我国长期以来财产税制度不完善。现在不但有产者越来越多,而且财富差 距也在扩大,与此变化相适应,保护私有财产和调节财富分配的法律制度也需要随之 建立,否则,如果私有财富得不到法律的保护,收入和财富差距没有有效的调节机制, 那么创造财富的动力就会失去,社会稳定就难以保证,国家的发展就难以持续。 在保护私人财产方面,2007 年我国实施了《物权法》,这是我国保护私有财产的 一项基本大法,包括住房在内的私有财产有了法律上的保护。同时,《物权法》也明 确了建设用地使用权是用益物权,使建设用地使用权这种债权在法律上赋予了物权性 质,为财产税意义上的房产税全面开征奠定了法理基础。在调节收入和财富分配方面, 我国过去主要对新增收入征税,对存量财富征税较少。住房无疑就是家庭中最大的存 量财富,而且是不容易隐藏、容易估价的财富。客观地说,拥有住房的多少能够在一 定程度上反映其拥有者财富的多少,对此征税,有利于调节收入分配,增进社会公平, 缩小贫富差距。我们注意到,目前世界各国普通有对房(地)产征收财产税的制度。 在我国,随着房地产市场的建立,城镇私有住房已占 85%左右,收入差距在住房上的 体现越来越明显,所以,建立和完善财产税制度已是当务之需。 此外,房产税是对住房这种不动产征税,所以它是地方税种,主要是用于当地社 会公共福利的建设,这种财权与事权相结合,特别有利于地方的建设、稳定和发展,

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也有利于今后推动地方政府正税清费,减少地方财政中的非税收入。 从房地产市场运行来讲,目前,住房资源占有的不平衡和住房投资盛行推高房价 已成为影响我国房地产市场不健康发展的最突出问题。目前,由于对个人住房免征房 产税,所以持有住房的成本较小,而在通胀预期情形下,房产投资就必然增多。如果 恢复对个人住房开征房产税,一方面,住大房子、住豪宅、持有多套住房就要多交税, 符合公平原则,可以防止住房上的两极分化,有利于控制房地产市场不健康问题的进 一步发展。另一方面,增加了住房持有成本,事必会促使部分拥有多套住房的转让或 出租,这都会减少空置,增加住房的有效供给,缓解供求矛盾,减少资源浪费。所以, 这个制度越早建立,对明确购房者的预期和稳定房地产市场的有序运行越有意义。 住房制度改革以来的经验表明,住房问题的解决需要市场与保障双轨运行。市场 配置住房资源可以更有效地满足多样化和个性化的住房需求,既然建立了市场,那么 与市场发展相适应的法律制度就必须要相应建立,否则市场就会走向畸型。上海和重 庆试点房产税对个人住房恢复开征,无疑是市场制度建设的一种积极探索。 试点先行科学务实 如何评价试点方案?总体看,两市的试点方案体现了地方政府务实的科学态度, 注重了可操作性,这有利于试点顺利推进,通过探索、试验、发现问题、总结经验以 利推广。至于税率是否合适,政策衔接是否完善,征管是否得当等疑问,还需在试点 中得到验证。 两个城市改革试点的具体方案有明显区别,但也有一些共同特点值得关注。 一是将征税的对象锁定在以新增购房为主,管理市场预期的作用明显。上海房产 税方案只针对超过标准的新购住房,过去所购住房不涉税。重庆主要对新购的高档房 征税,新购的普通商品房不征税,虽然征税涉及部分存量房,但仅限于独栋别墅,数 量非常有限。两市的征税重点都是针对新增购房,对稳定市场预期有积极作用。 二是差别化的税率指向控制高价住房,抑制高价房需求的意图明确。上海和重庆 的方案均对购买价格高的房产适用较高税率,用经济手段调控住房市场的政策意图是 很明确的。 三是设定了较为宽松的免税条件,充分保护本市居民居住需求的做法明智。两市 方案中对本市居民基本自住和适度改善居住需求均给予了比较宽松的保护。如上海扣 税的人均面积达到 60 平方米,一家三人扣税面积就达 180 平方米。此外,还规定了 若干种退还、免征的情形,充分保护了合理的住房需求。重庆对普通住房一律不征税, 即使征税的高档房也分别有 180 平方米和 100 平方米的扣除面积。这些特征均体现了 地方政府务实的精神,可以说,试点方案注重了可操作性。 四是对非本地工作的居民购房征税较严,控制投资性需求的政策明朗。重庆市对

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非本市居民购买第一套住房不征税,购第二套及以上无论什么住房都要征税,且不享 受扣除免税面积的待遇。而上海试点方案对非本市居民在上海新购住房无论是第几套 都要征税,符合优惠条件的可以免退。两市对非本地工作的居民购房的征税条件明显 严于本市居民,表明了限制投资性购房需求的明确态度。 总之,从两个试点城市的方案看,地方政府充分考虑了当地实际情况,政策意图 明确,涉及面小,不会引起社会大众的恐慌,有利于减少改革试点的难度,有利于试 点的顺利推进。 调控市场的有效经济手段 房产税会推高房价还是降低房价?征收房产税从长远看是制度建设,但短期对市 场不可能没有影响,房产税这种长期的税收负担会降低购买大房子和多套住房的动力, 增加了住房投资收益的不确定性,进而影响购房需求,是调控市场的经济手段和长效 机制。房价控制需要多重政策的组合效力。 虽然从方案看试点城市的税率并不很高,但征收房产税会增加房屋的持有成本, 多购房、买大房、买高价房要多交税,这个制度预期一旦形成,将会普遍地影响购买 者的决策。房产税虽然目前仅在上海和重庆两市试点,但对其他城市的市场预期也会 产生影响。至于征税后增加的这部分成本能否全部转嫁出去推高房价,最终还是要看 转让时房地产市场本身的供求关系和外部宏观环境。 从理论上说,房产税主要是对需求方的调节,开征房产税后,如果是购房自住, 购房者不仅要考虑买房时需要支付的成本,还不得不考虑买房后的持有成本,再来决 定买大还是买小,买贵还是买便宜。这有利于引导购房者理性地选择与自己收入能力 相适当的住房。所以,房产税这种长期的税收负担会降低购买大房子和高价房的动力, 帮助购房者转变不适当的消费偏好,与没有这个制度相比,它有助于约束不理性的、 攀比式的、盲从的、超前的、奢侈性的住房消费 ; 如果是购房投资,持有房产是投资 活动中难以避免的一个环节,在这个环节征税,增加了持有成本和利润取得的不确定 性,从而迫使投资者必须重新衡量投资的收益和风险,所以会对投资产生抑制作用。 总之,多购房者多交税,最终会���束超出自用的购房需求,与行政手段相比,这是一 种较好的调控市场的经济手段和长效机制。 从现实中看,在房产税的明确预期下,一定会有部分已有多套住房的家庭售出多 余存量住房,再加上控制投资性需求的政策不放松,关键是今后几年如果能够切实增 加住房有效供给,那么供求关系会得到改善,房产税推高房价的概率就不大。开征房 产税,也会导致部分空闲的存量房产转向出租,将会增大出租房源,所以,房产税对 租金的影响也不是单向的,租金变化主要取决于租求关系。由于试点城市目前的税率 并不高,涉及面小,仅仅是房产税可能对市场的影响有限。但是,包括房产税在内的

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一系列调控组合政策对市场的影响不容低估。 试点推广已是必然 在尚未试点的城市抓紧买房是否可以规避房产税?开征房产税对缓解当前经济社 会中的突出问题和防范潜在风险都有积极作用,可以判断,房产税从试点到推广,从 增量到存量,从低税率起步到税率调整的转向已是必然,对此必须要有足够的预见性。 上海和重庆的试点方案,看似仍是调控政策,因为基本不涉及存量住房,这与制 度意义上的房产税,即凡是拥有住房且符合征税标准的家庭均应纳税这一要求还是有 明显差别的。但根据近期以来一系列中央和国务院文件,可以判断,房产税从试点到 推广,从增量到存量,从有限征税到完善制度,从低税率起步到税率调整的转向只是 时间问题。试点的目的就是为全国普遍开征做准备。这意味着,无论现在还是将来, 超出一定面积标准的所有房屋产权人均是潜在的房产税纳税人。所以,有必要提醒的 是,对此必须要有足够的预见性。如果不能看到未来房产税要覆盖存量房这一趋势, 那么,目前多购房,将来多交税,新购房者必须要考虑这个风险。而且和股票买卖不 同,买房卖房交易成本很高,手续繁琐,市场一旦供求关系变化,房产变现难度很大, 这个风险购房者也必须考虑。 要保护合理住房需求 是否每个有房家庭都要交税?房产税是对存量资产征税,与一次性缴纳的收益税 不同,房产税需年年交,是住房的长期成本。而房产税的税源和税基是相分离的,即 所缴纳的房产税不能来自房产本身,所以通过税制设定保护合理住房需求是必然的。 房产税是房地产市场制度建设上的重要一环,是自动调节市场的长效机制,它从 制度上迫使房产持有水平与收入能力相匹配。需要注意的是,房产税与房产买卖时一 次性缴纳的收益税不同,收益税是在获取收益的基础上征税,不会降低纳税人的福利 水平。而房产税是对已购后的存量房产征收的税收,并且是一种经常性税收,以房产 的价值为税基,年年都要缴纳,是住房持有的长期成本。而且房产税与纳税人当期的 收入无关,房产税的税基是房产的价格,但其税源,即交税的来源,却并不来自房产 本身,需要房产所有者用其他收入缴税。税基和税源二者不统一,就无法保证纳税人 的福利水平不降低。当纳税人拥有房产,而当期收入较少时,就会产生税收负担过重 的问题,这也可以理解为静态的持有税与动态的收入之间的矛盾。所以,全面恢复对 个人开征房产税,必须且一定会考虑住房的合理需求,通过税制的设定,在保护合理 需求的基础上征收,在合理水平范围的自住需求不应受到影响,普通自住者不会受到 房产税困扰。 (秦虹)

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公积金贷款的现实基础与政策建议 尽快建立专业的保障房融资担保公司或担保基金。是全国单一制,还是每个省区 或城市分别设立,有待讨论。前者的好处是有规模经济,监管有力;后者更贴近需求 主体,效率可能更高,也容易调动地方政府与企业的积极性。 事实上,在住房贷款担保方面,我国已经具备了良好的现实基础。如已发展十多 年、遍布全国的住房置业担保公司,长期以来为住房公积金的个人贷款提供担保服务, 起到了很好的作用,尤其是对商业资信评级较低的中低收入家庭获得住房公积金和商 业银行按揭贷款帮助很大,增进了这些家庭获得贷款的机会。 数据显示,截至 2009 年末,全国 70 余家住房置业担保机构通过公积金贷款担保、 住房商业性贷款担保等,累计实现公积金贷款担保余额 3000 亿元,商业性贷款担保 余额 1000 亿元。 不过,现在的问题是,要向资金规模更大、运行更复杂、风险更难控制、坏账更 难处理的住房建设项目提供担保,担保公司将面临改造与整合的问题。有关资料显示, 在全国住房置业担保公司中,注册资本金在 1 亿元以下的约占 80.77%,1 亿元—5 亿 元之间的仅占 7.69%,而规模在 5 亿元以上的,全国只有 2 家(天津市津房置业担保 股份有限公司和上海市住房置业担保有限公司)。 同时,现有住房置业担保公司大多只在注册地开展业务,容易受到区域性房地产 金融市场波动的影响,市场风险过于集中。虽然 2009 年后,出现了长三角住房担保 置业行业联席会议这样的组织,但总体上跨区域合作还处于较低水平。 值得注意的是,在过去十多年间,我国住房公积金制度与置业担保制度虽然存在 交叉与合作,但基本保持平行和独立的发展。在特殊经济周期中,住房公积金个人贷 款的超低违约率和超高安全性,使人们认为贷款担保可有可无。然而,当住房公积金 进入到建设领域后,风险控制的要求必须要有成熟的担保机制保驾护航。 而目前,除住房公积金外,政府还开始鼓励企业中长期债券、保险资金、信托资 金和房地产信托投资基金等融资方式支持保障房建设,但如果没有成熟的担保机制作 为后盾,这些资金很难实际进入保障房领域。为此,笔者有以下几点建议: 一是政府要有明确的政策支持。政府在保障房这样的公益性担保中的作用,主要 应是政策与制度供给,这也是政府的基本职责之一。 二是应考虑尽快建立专业的保障房融资担保公司或担保基金。这个担保公司或基

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金,是全国单一制,还是每个省区或每个城市分别设立,有待讨论。前者的好处是有 规模经济,监管有力;后者则更贴近需求主体,效率可能更高,也容易调动地方政府 与企业参与的积极性。 三是担保公司或担保基金的资本金来源应多元化。政府有义务也有条件从财政中 提供一部分资本金,但可以考虑吸引多元化社会投资,包括民营资本参股。 四是商业性担保与公益性担保的规则有清晰区分。这两种担保面临的风险性质、 风险转移控制方法和抵押品处置难度都有很大差别,运作模式、收费标准、法律规章、 监管制度等都要区别开来。不过,仍可以在同一个机构运行,以利用商业性担保的收 益为公益性担保减损。 五是提倡担保公司的混业经营。担保公司既从事贷款担保也可从事债券担保、票 据担保、典当担保等,鼓励担保品种、服务对象和中间服务等多环节的业务创新。 六是保障房融资担保不仅包括建设领域,还可延伸至运营和消费领域。随着公共 租赁房越来越成为保障房的重要构成,其运营融资急需担保机制的介入。而从住房消 费角度来看,可分为租房和购房两个方面:低收入家庭通过公积金购房时,如有合理 的担保条款,便可享受更加优惠的贷款;在公租房租赁中,担保机制的介入可以更好 地保障租金收入的安全与稳定。比如,笔者曾向有关部门建议,公租房可以考虑为租 赁需求人群集中的企事业单位提供“团购租赁”,给予租金优惠,并可预收 3—5 年 的集体租金,以加快资金流转,其前提条件便是能为租金预付款提供担保。 七是加快跨区域合作与联合,做大资本金规模,增强抗风险能力。 八是增强人员培训,增进业务能力,改进管理机制,优化风险防范体系。 保障房的公益性决定了其投资必然是低收益甚至负收益,依靠现有的市场化融资 手段或完全依托财政资金显然都难以推进。可以说,如何提供长期有效的融资渠道, 是除了落实土地供应之外,当前困扰我国住房保障事业发展的最大瓶颈。 为此,笔者建议,从开展住房公积金建设保障房贷款担保机制开始,设立覆盖各 类保障房的担保基金或担保体系,以促进保障房建设融资渠道的多元化和良性发展。 (陈杰)

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中国建筑业发展战略与产业政策研究报告 ( 节选 ) 一、建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强 1980 年,邓小平同志从国家经济建设发展的战略高度出发,借鉴发达国家建筑业 发展的经验,结合中国国情,高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业,为我国 建筑业改革与发展指明了方向。60 年来,我国建筑业伴随着新中国的建设事业而发展 壮大。自 1953 年开始的“一五”期间 156 项重点项目建设到“六五”前,建筑业在 极其艰难的条件下为改变我国一穷二白的面貌奠定了重要的物质技术基础。改革开放 30 年来,建筑业更是呈现出持续快速增长的势头,建筑领域的相关法律法规、产业政 策不断完善,建筑业企业综合实力不断增强,为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。 一是建筑业的支柱产业地位日益显著。建筑业增加值在 GDP 总量排序中,长期 稳步居于国民经济各产业部门的前六位。根据《中国统计年鉴—2010》,在国民经济 各产业部门中,建筑业占 GDP 的比重为 6.58%,居制造业、农业、采矿业、批发零售 业之后,位列第五。建筑业的快速发展,大大改善了城乡面貌和人民居住环境,加快 了城镇化进程,带动了相关产业发展。 二是工程建设成就举世瞩目。长江三峡水利枢纽、青藏铁路、武广高速铁路、苏 通跨江大桥和杭州湾跨海大桥、北京奥运场馆、上海世博会场馆等一大批高大精尖工 程的顺利竣工和投入使用,充分说明了我国建筑业的技术、管理和工程建造能力达到 世界领先水平,这些工程为我国的经济建设、国防建设、文化建设和民生改善发挥了 巨大作用。 三是建筑业提供了大量的就业机会。目前,建筑业的从业人员已达到 4100 多万 人,约占全社会从业人员的 5%,至少直接影响到全国 1 亿多人口的生存和生活质量。 建筑业不仅直接拉动了国民经济增长,同时吸纳了城镇化及农村结构调整所转移的大 量劳动力,缓解了就业压力,有力地支持了社会主义新农村建设和“三农”问题的解决。 四是建筑业是应对各类金融危机和突发事件、抢险救灾的重要力量。特别是汶川、 玉树地震灾害发生后,建筑业积极响应党中央、国务院的战略部署,率先进入灾区抢 险救灾,为经济运行企稳回升,为保障人民生活,为灾后重建,建立了卓越功勋。 建筑业之所以能够取得如此巨大成绩,原因是多方面的,但最根本的一条,是党 中央和国务院高瞻远瞩、高度重视,给予了强有力的政策引导和支持。

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二、建筑产业政策有待进一步完善 随着我国社会主义市场经济的逐步建立,建筑业已进入持续、快速、健康发展的 轨道,建筑业产业政策起到了积极的推动和引导作用。但同时也应清醒地认识到,我 国建筑业产业政策尚有许多地方有待进一步完善。 一是工程建设法规制度有待完善。现有法律法规不能完全适应国民经济和社会发 展的新形势,对工程建设各方主体行为缺乏有效的制约机制,建筑市场不规范行为依 然存在;工程保险与担保制度的推行缺乏强有力的法律依据,应有的作用未能得到充 分发挥;信用体系建设缺乏长期的系统规划,法律法规的支撑力度也不够。 二是工程质量与安全生产形势依然严峻。法律法规和技术标准的制定滞后于工程 质量与安全生产管理工作的需要,政府监管作用未能充分发挥,社会监督机制不够健 全,工程质量与安全生产责任制度不完善,重大事故预防控制体系有待健全。 三是产业规模与结构不够合理。建筑业产业集中度需要进一步优化,建筑企业资 质管理政策有待进一步完善,融资渠道也需要进一步拓展,以利于符合建筑业产业结 构调整方向的专业化企业的发展。此外,需要政府鼓励和支持企业之间组成联合体, 使尽量多的企业发挥自身专业能力和品牌优势,从而提高建筑市场竞争力。 四是科技进步与节能减排工作有待加强。科技进步投入不足,科技政策执行力度 不够,政策效果欠佳;建筑企业科研人员培养机制不完善,科技成果向现实生产力转 化能力薄弱。建筑节能管理体制及标准体系需要进一步完善,建筑节能经济激励政策 的实现形式有待完善和创新。 五是企业经营与市场拓展能力较弱。与发达国家承包商比较,我国大型建筑企业 的经营模式比较单一,经营方式比较落后,管理水平不高,国际化程度较低;企业经 营范围比较窄,主要在房屋建筑、土木工程等领域,不利于分散经营风险,企业综合 利润也较低;建筑企业一般只承揽工程设计、采购、施工,利润较高的融资及前期策 划缺乏竞争优势,工程咨询、勘察设计、项目管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱。 六是工程建设组织方式尚需深化改革。因法律法规不完善、相关制度不配套、市 场接受程度不高等,致使工程总承包、工程项目管理服务等工程建设实施组织方式未 能得到广泛推行。BOT( 建造—运营—转让 )、PPP( 公私合伙 ) 等新型建设管理模式缺 乏法律法规予以调整。 七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善。个人执业资格作为单一的政府强 制性执业资格制度,尚未明确规定执业管理机构;个人执业资格管理政策的法律效力 较低,执业范围又不许交叉。产业工人的培训动力不足,培训效果需要进一步提升, 建筑工人的工作时间超长和工资拖欠问题依然存在。 八是建筑工业化水平需要进一步提升。建筑业仍在大量使用传统技术,科技进步 贡献率较低;建筑标准化工作滞后,部件标准化和通用化程度低;施工机械化和合理

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化程度不高;节能节水等先进技术尚未广泛推广应用。 三、促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 为将我国建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业、引领时代发展潮流的低碳绿 色产业、自觉履行社会责任的诚信产业、具有较高产业素质的现代产业,需要立足于 服务国民经济和社会发展大局,深入贯彻落实科学发展观,不断完善建筑业法律法规 及产业政策,加快建筑业发展方式的转变步伐,引导和推动建筑业持续健康发展。 ( 一 ) 创新和完善建筑市场体系 1. 完善建筑业法律法规体系 (1) 尽快修订《建筑法���。《建筑法》自 1998 年 3 月 1 日实施以来,在规范建筑 市场行为、促进建筑业改革与发展中发挥了十分重要的作用。但是,随着我国社会主 义市场经济体制的建立和不断完善,特别是我国加入 WTO 以来,建筑市场环境发生 了重大变化, 《建筑法》已不能完全适应我国国民经济和建筑市场发展的需求。修订《建 筑法》,应着重考虑下列内容: 1) 拓宽《建筑法》调整范围。现行《建筑法》调整的内容主要涉及房屋建筑工程 的施工阶段。应考虑《建筑法》调整范围的拓展,工程类别应覆盖各类土木工程和建 筑工程,实施阶段也应覆盖工程勘察、设计、施工等各个阶段。 2) 明确相关工程承包制度的法律地位。现行《建筑法》基本上是在工程设计、施 工相分离的前提下制定的,而对于近年来推行的工程总承包 (DB、EPC 等 )、项目融 资 (BOT、BT、PPP 等 ) 实施模式未能涉及;对于国际上普遍采用的工程担保、工程 保险、工程咨询服务 ( 包括工程项目管理服务 ) 等也缺少相应的法律规定。《建筑法》 的修订应充分考虑建设工程新型实施方式及相关制度设计,为建设工程的科学实施提 供法律依据。 3) 加大对业主行为的规范力度。现行《建筑法》更多地调整的是承包单位的行为, 而对于业主方的行为规范较少。从建筑市场长期存在的难以根治的问题来看,多数问 题与业主不规范行为有关,对业主行为的规范和管理已成为现阶段建筑市场管理的难 题之一。为有效规范建筑市场, 《建筑法》的修订除加强规范和调整承包单位的行为外, 还应充分考虑对业主方在工程建设过程中行为的规范和调整。 (2) 完善相关法规。《建筑法》作为建筑行业的最高法律,主要是原则性地明确 市场主体的权利和义务、各种行为的法律责任以及各种工程实施组织方式的法律地位。 应在修订《建筑法》的基础上,修订和出台相关的配套法规,以进一步规范建筑市场 行为。包括出台以《建筑市场管理条例》为代表的行政法规,具体解决市场主体违法 行为界定不清、定性不准、监管手段缺乏、执法效力弱等问题。 (3) 制定产业发展规划。长期以来,建筑市场由多个部门分别管理的局面尚未得

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到根本性转变。建筑产业规划作为实现建筑业发展目标和实施发展战略的纲领性文件, 为确保各相关部门共同遵循、通力合作、互相协调,应由国务院或国务院委托相关部 门进行制定和发布。产业规划内容应涵盖建筑市场准入、建筑业企业行为规范、建筑 业从业人员管理、产业技术进步、建筑市场信用体系建设、建筑市场监管等方面。 2. 完善市场准入制度 目前,建筑业企业市场准入的唯一条件是国务院建设主管部门颁布的建筑企业资 质管理等级标准,资质管理成为建筑业最主要的法规政策壁垒,限制了新企业进入市 场及中小企业承揽大型和复杂工程项目。因此,应充分发挥资质管理对企业择优汰劣 的作用,实现产业结构优化调整。 (1) 提高自然准入壁垒,降低退出壁垒。市场经济条件下的自然准入壁垒主要是 资金和技术壁垒,即依靠激烈竞争建立起来的市场力量调控准入门槛。在产业达到相 当规模时,自然壁垒就会使那些经济实力和技术水平达不到要求的企业不敢贸然进入, 即使进入也难以生存。为促进结构调整和产业升级,要大力吸引资金进入建筑市场, 鼓励具有大量资金和符合标准的行业外企业进入建筑市场,鼓励其兼并和联合各种类 型的建筑企业,优化企业组织结构,有助于提高行业准入门槛和调整产业结构。 此外,为打破建筑业生产能力过剩和建筑产品同质化的局面,满足产业结构调整 需要,应降低行业退出壁垒。这要求建设主管部门会同其他有关部门,在宏观层面积 极推进失业人员社会保障体系建设、国有企业改制以及政府职能转变等产业退出援助 政策,以降低退出壁垒。 (2) 改革企业资质评级方式,逐步转变为资信评级。对于新进入企业,规定其只 能申请暂定资质,允许其在符合市场规则的前提下进行建设活动。在一定年限内,应 根据市场反馈,重新核定其资质等级。对于企业资质升级,应取消年限限制,重点通 过考察其在市场活动的业绩,包括其资信水平,决定是否对其升级。若企业违反建筑 市场规定、出现质量或生产安全事故,则降低其资质等级,并加大处罚力度,增加其 违约成本。 对于企业资质升降问题,应严格按照市场规则办事,杜绝低级别企业降级易、高 级别企业降级难等情况的发生,以提升政府公信力。此外,为减轻政府负担,提高政 府效率,可以充分发挥行业协会和社会力量的作用,由行业协会受政府委托负责资质 管理,政府则对其进行严格监管。 (3) 建立不同资质等级企业的市场分工制度,为不同规模的企业设置有区别的竞 争平台。借鉴国际上的成功经验,对不同资质等级的企业设定合同额度的上下限范围, 引导各资质等级企业进行合理的市场定位,实行有差别的市场分工,在各自不同的市 场层面上进行有序的竞争。以此规范企业市场行为,维护市场竞争的公平和高效率。 3. 加强信用体系建设

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我国建筑市场信用体系建设工作已经启动,全面开展信用体系建设工作是下一个 阶段的工作重点。建设主管部门在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程 担保与保险等工作中,应积极利用已公布的诚信行为信息,依法给予守信行为激励和 支持,给予失信行为惩戒,逐步健全有效的信用奖惩机制。 (1) 完善建筑市场信用法规。我国的信用立法是一项长期工作,但完善的社会信 用体系客观上需要完备的法律体系作保障。根据我国建筑市场目前的具体情况,应在 国家信用法律的覆盖下,根据行业特点和需要,建立建筑市场的信用管理法规,建设 主管部门作为建筑市场信用管理的主管部门,应引导和监管建筑市场信用系统的建立 和运行。 (2) 完善建筑市场信用制度。建筑市场信用制度主要包括信用奖惩制度和信用评 价制度。 1) 信用奖惩制度。信用奖惩制度是信用体系建设的重要组成部分。各地建设主管 部门不仅要建立信用体系与招标投标、资质监管、市场稽查等的纵向联系,还要实现 信用体系与相关管理部门和机构 ( 如工商行政管理部门、银行 ) 等的横向联系,以此 来逐步完善信用奖惩制度。对失信者进行经济和名誉处罚,对诚实守信的企业和人员 给予奖励,并加大正面宣传力度,使建筑市场形成诚实光荣和守信受益的良好氛围。 2) 信用评价制度。建筑市场主体信用评价的内容复杂,应建立科学的评价指标和 评价标准。首先,需要建立相关信用数据库、信用档案,进行评价数据收集;其次, 选取统一的评价指标,对企业及个人进行全面定量评价和静态、动态互动式管理;最后, 加快培育中介组织,将信用评价管理主体由政府逐步过渡到中介机构。信用评价的结 果将作为投标、企业资质晋级等的重要依据,并定期向社会公布。 (3) 推进信用信息平台建设。全国各地建筑市场已经建立起各自范围内的信用信 息平台,但是在信息化方面仍然需要进一步完善,包括建立信用数据库以及加强信用 评价动态化。 1) 完善信用数据库。由专业的资信调查公司、信用评估机构建立的企业资信数据 库是目前国内外企业征信数据的一个重要来源,这些资信数据库具有数据量大、信息 齐全、信息更新较快的特点。 2) 加强信用评价动态化。应全面广泛应用建筑市场信用体系平台,对建筑企业、 执业资格人员的市场行为依照信用标准进行全面考核评价,实现监管信息即时动态更 新,直接与工程招投标、企业资质、个人执业等有效联动,最大程度地发挥建筑市场 信用体系平台的作用。 (4) 充分发挥行业协会作用。行业协会应积极参与信用体系建设,协助政府部门 研究制定信用标准,参与征信和评价,并以会员单位为基础,开展建筑市场信用体系 专题研究,指导有关信用评价机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价

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方法。 ( 二 ) 进一步完善工程质量和安全生产管理体系 质量和安全是建设工程的生命线。确保工程质量安全,不仅是建设问题、经济问题, 也是民生问题、政治问题。为加强建设工程质量和安全生产管理,需要进一步完善建 设工程质量和安全生产管理体系,包括企业内部的自控保障体系、政府主管部门及社 会机构的监管体系。而企业内部自控体系的完善,需要通过政策引导、市场机制来促进。 1. 加强建筑市场监管 (1) 完善监管立法。法律法规是监管主体的行为准绳。完善市场监管体系,使监 管主体的监督管理活动有法可依,首先要解决监管立法问题。要从我国的实际情况出 发,充分借鉴国外成功的经验,逐步实现监管立法与市场经济发展阶段相适应。以《建 筑法》、《安全生产法》、《合同法》等为基础,针对近年来建设工程中出现的新问题, 进一步完善立法和规章制度建设。以安全生产为例,要对现场安全生产监督检查评判 标准、违法违规行为的处罚细则等各种规章制度加以细化,以规范建筑市场的安全生 产行为。 (2) 完善联合监管机制。随着监督管理分工的进一步细化,工程质量和安全生产 监管职能分布在政府各个管理部门,包括建设主管部门、工商、税务、财政、银行等 行政和社会机构,即使在建设主管部门,监管职能也分布于各级监管机构,在其职责 范围内各司其职。在这种形势下,联合监管机制尤为重要,应建立跨行业、跨部门的 沟通机制,以便交流经验、研究问题,提高监管执法水平。 (3) 加强监管队伍建设。监管队伍是建筑市场监管体系的执行者,监管人员素质 的高低,关系着监管效果的优劣,因此,必须加强监管队伍建设。首先,应加强监管 队伍的专业化建设,加强对监管人员的专业培训,提高其业务素质,确保监管队伍的 专业化。其次,应加强监管队伍的规范化建设,相关部门应建立监管资格审核制度, 按照程序审核监督人员资格,核发监督执法证件。最后,应加强对监管队伍的监督。 监督管理机构的工作人员有玩忽职守、滥用职权、以权谋私或行政不作为等行为的, 应依法追究行政责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。 (4) 发挥第三方机构作用。 工程保险、担保机构在承保时应充分考量投保单位以往的工程质量和生产安全事 故记录,通过调整相应的保险、担保费率甚至拒绝为企业提供担保和保险服务,发挥 监督作用,从而促进建筑企业提升工程质量水平、增加安全生产投入。 2. 建立和完善工程保险和担保制度 建立和完善工程保险和工程担保制度,强制推行工程保险和担保制度,有利于充 分发挥市场制约作用,促使建筑市场形成优胜劣汰的良性竞争机制,为业主选择合格 的承包商创造条件,同时也是利用市场机制加强工程质量、安全生产管理的有效途径。

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应在以往试点工作基础上,制定出台相关法规政策,引导工程保险和担保市场的健康 发展。 (1) 完善法律法规。完善的法律法规、合同条件是我国全面推行工程保险和担保 制度的重要保证。应通过修订《建筑法》,明确工程保险和担保制度在建筑市场中的 重要作用,并在《建筑市场管理条例》等行政法规及部门规章、建设工程合同示范文 本中予以进一步明确,保证建设工程强制性保险制度和担保制度的推行。 (2) 强制推行工程保险和担保制度。从国际经验看,强制推行工程担保制度,有 助于有效解决我国建筑市场信用、工程承发包合同纠纷、工程质量和安全生产、工程 款拖欠等方面的问题。在强制推行工程担保制度的同时,也需要强制实行工程保险制 度,不仅为担保公司开展业务提供保险,而且在我国目前建筑市场机制不够完善、交 易行为不够规范、风险防范意识普遍不高的情况下,工程保险制度的推行对于保障工 程建设顺利实施、规范建筑市场和防范金融风险具有重要作用。 (3) 改革工程造价管理方式。我国规定的工程造价中所包含的建设工程保险和担 保费用很少,通常采用预留不可预见费的形式应对风险,通过支付确定的金额给工程 保险和担保公司来转移工程风险和违约风险的做法尚未普及。为推行工程保险和担保 制度,需要改革建设工程费用组成,明确规定工程保险和担保费用是工程造价的组成 部分。这样,建筑企业在投标时可将工程保险和担保费用纳入投标报价中,对于实力 强、信誉好的建筑企业,能够争取到工程保险和担保公司较低的费率,报价可降低; 对于实力弱、信誉差的建筑企业,则只能承受较高的费率,报价就会提高。由此可见, 通过工程保险和担保制度可实现市场对建筑企业能力和信誉的检验,有利于建筑企业 的优胜劣汰。 ( 三 ) 推动建筑业技术进步与科技创新 通过政策引导、宣传教育、创新经验交流等多种形式,规范建筑业科技创新主体 及其行为的价值取向,加强对创新价值观的引导和培育,在全行业倡导科技创新的价 值理念,通过建筑企业的技术创新提升产业整体竞争力。 1. 建设主管部门加强规划和政策引导 (1) 组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划。根据国家科技与经济发展规划 以及建筑业转变发展方式的需要,组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划,确定 研究方向和重点开发的技术领域,以此作为建筑业技术创新的指南。 (2) 完善科研项目责任制。积极实施对科研项目的责任目标考核,编制科研项目 责任书,对科研项目完成的主要内容、完成时间、计划进度、责任人、阶段验收和项 目完成验收标准以及奖罚办法等作出明确规定,以有效地激发科研人员的积极性,并 确保科研项目实施效果。 (3) 组织相关机构对科研院所和大学的学科分布与科技资源优势进行评估,进行

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技术创新的战略分工,减少甚至避免低水平重复研究。 (4) 改进和完善保护知识产权和促进技术扩散的相关法规政策,授权有关机构立 足于开拓全球建筑市场,制定并实施建筑业知识产权保护与技术扩散战略,以促进我 国建筑业及其关联产业新知识的产生以及在国际建筑市场的传播与应用。 (5) 加大基础研究和探索性研究的投资。建设主管部门加强与国家自然科学基金 委员会及教育、科技、财政、交通运输等主管部门的有效沟通,努力增强对土木建筑 等相关学科研究的资助力度,积极鼓励和支持跨学科、跨行业的研发���教育活动,增 强建筑业科技投入的战略性。 (6) 出台有关政策,鼓励建筑业产、学、研分工与合作,以及相关产业科技人才 的自由流动。 2. 鼓励科技创新资金的市场化运作 除政府和企业投入外,应积极吸引其他社会力量的资金,以加大建筑业科技投入。 建立建筑业技术进步创新基金,对积极参与科技创新的企业加大资金支持,推进重大 科技项目以及新产品研制。 3. 加强产业科技成果转化 积极推进建设领域重点推广项目和新技术工作的落实,与财政等部门配合出台产 业、金融、财政相结合的鼓励政策。同时,完善科技成果转化体系的建设,加快新技术、 新工艺、新材料、新设备、新工法的推广应用。 科技成果的转化需要以专利、专有技术权属保护和有偿转让为动力的技术创新激 励机制为基础。因此,要加大对工程勘察、设计、施工企业的专有技术、计算机软件 和勘察设计成果等知识产权依法保护的力度。 4. 加强技术创新指标的考核 针对我国建筑企业自身创新意识不强的现状,政府在制定政策时应加强技术创新 指标的硬性考核,督促建筑企业积极进行科技创新活动。从评优评奖、企业资质管理、 企业负责人等方面加强对科技进步的考核比重,在建筑企业资质等级标准中提高技术 创新所占比重。 5. 为创新活动引入多种融资渠道 拓宽市场融资渠道,建立多种基金鼓励技术创新和成果推广应用,如科技研发和 推广基金、创新风险基金、创新援助基金等;采取增加贷款、贴息、税收优惠、价格 补偿等鼓励创新活动,包括对国有资本、民间资本、国外资本投入的鼓励和支持;加 强企业增加科技投入的政策导向,鼓励企业增加科技投入,积极争取将风险资本引入 结构技术、施工工艺、新材料技术等科技含量较高的领域。 6. 继续加强科技人才培养 科技进步的关键在科技人才的培养,但目前建筑企业对科研人员的重视程度不足,

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政府在制定政策时要进一步完善有利于建筑业人才培养的配套制度,强化企业的人才 培养意识,营造有利于建筑业人才成长的政策环境,提高企业从业人员的整体素质。 大学、企业和科研院所应通过教育、培训、技能训练、国际人才交流等多种形式,培 养青年科技人才的科学精神、团队精神、创造才能和创新意识,培养出开拓国际市场 所需要的懂技术、善管理、通经营的复合型人才。 ( 四 ) 加大落实建筑节能减排力度 我国是一个建筑大国,每年新建房屋面积高达 17—20 亿平方米,超过所有发达 国家每年建成建筑面积的总和。随着全面建设小康社会的逐步推进,建设事业迅猛发 展,建筑能耗迅速增长,建筑节能已成为节能减排的重要工作内容。 1. 进一步完善建筑节能减排管理体制 由于节约能源资源存在着市场失灵,各国政府普遍进行干预,即使在追求自由市 场经济的美国,有关管理机构也十分庞大,政策力度很大。因此,我国必须要进一步 完善建筑节能减排管理体制,逐步完善管理体系,规范各方行为,明确各方职责,做 到各职能部门和责任单位分工明确、协调有序,将节能减排落到实处。 2. 实施多样化的经济激励政策 (1) 设立建筑节能投资基金,吸纳社会资金促进能效提高。节能投资基金对节能 项目进行支持,资金来源主要包括政府的直接财政投资和民间资金。节能投资基金可 以对外直接投资,作为项目资本金,也可以向企业提供担保,为企业的节能投资融资 进行担保。 (2) 建立抵押贷款激励机制。借鉴美国实施抵押贷款刺激居民购买经“能源之星” 认证的住宅的做法,建立抵押贷款激励机制,激励对象从生产方转向买方,刺激消费 市场对节能产品的需求,从而促使节能产品交易的成功,实现建筑节能。 3. 加大建筑节能减排科技投入 技术进步是提高能源资源利用效率的根本性措施。建设资源节约型社会,实现低 耗能、低污染、高效率的增长方式,最关键的是通过引进和消化先进技术,提高自主 研发和创新能力,发展高附加值、低能耗、低排放的高新技术产业和建筑节能产品。 国家应加大建筑节能减排科技投入,通过产业政策支持建筑节能减排项目的技术创新。 4. 完善并严格执行标准规范 进一步加强建筑“四节”标准规范的制订工作,鼓励有条件的地区在工程建设国 家标准、行业标准的基础上,组织制订更加严格的建筑“四节”实施细则。同时,标 准涉及内容要逐步覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑节能设计,从采暖地区既有 居住建筑节能改造,全面扩展到所有既有居住建筑和公共建筑节能改造,从建筑外墙 外保温工程施工,扩展到建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护 和运行管理,从传统能源的节约,扩展到太阳能、地热能、风能和生物质能等可再生

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能源的利用,以促进先进适用技术通过标准得以推广。 ( 五 ) 推动企业组织结构和生产方式的深层次变革 建筑企业的健康发展是产业政策的核心目标。针对不同类型的企业制定适当的扶 持政策,有利于产业结构的调整。 1. 深化改革工程建设实施组织方式 深化工程建设实施组织方式改革对我国建筑业提高管理水平,提升企业整体竞争 力,为建筑企业提供更加广阔的发展空间,具有积极作用。 (1) 完善法律法规。给予工程总承包明确的法律地位应成为《建筑法》修订的一 项重要内容,以此为基础,相配套的各种政策措施、不同总承包方式的示范合同文本 等应尽快出台,以便为建筑企业从事此项业务打下基础。 各级建设主管部门应加强与有关部门的协调,使有关融资、担保、税收等方面的 政策落实到重点扶持发展的工程总承包企业和工程项目管理企业,增强其竞争实力, 尤其要积极支持企业开拓国际市场。 为适应工程总承包的要求,招投标制度要进行相应变革,包括将招标工作提前到 施工图设计以前,由中标的总承包单位负责施工图设计,有利于最大限度地减少工程 量、节约能源,从而降低工程造价。 (2) 引导业主接纳。首先,通过试点引导业主认同新型的工程实施组织方式。应 在不同行业中选择一批工程,进行设计施工一体化承包和工程项目管理服务试点,通 过总结经验和积极推广,使业主增进对先进工程实施组织方式的了解,引导业主采用 工程总承包方式进行建设。建筑企业应积极提升自身总承包能力,使其成为核心竞争 能力的组成部分。其次,在政府投资工程中积极推进工程实施组织方式的改革,在具 备相应管理能力的基础上,率先选择工程设计、施工一体化总承包,并在工程实施过 程中率先采用先进的技术和材料,以推动建筑企业技术创新水平和管理水平的提高。 2. 引导建筑企业扩展一体化的服务功能 随着工程建设的日趋复杂化和技术的不断进步,国际工程承包不再仅仅局限于施 工管理,而是覆盖到投资策划、项目设计、工程咨询、国际融资、设备采购、技术贸易、 劳务出口、项目运营、人员培训、后期维护等项目的全寿命周期中,工程项目日益成 为国际投资和贸易的综合载体。国际工程承包正从传统劳动密集型建筑服务交易向带 动本国或本公司技术与管理资源、建材或机电产品出口综合贸易转变,发展前景广阔, 是国民经济新的增长点。因此,应切实从国家政策层面扶持和推动有条件的大型企业 成为具有科研、设计、采购、施工一体化管理和工程总承包能力,能与跨国公司竞争 的国际化企业集团。 3. 做强做大核心建筑企业 要采取必要措施,通过进一步提高大型企业资质评审门槛,评选出 50 家左右特

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大企业集团,构成我国建筑业中的核心企业,使其以行业主导地位参与国际竞争。 4. 大力支持企业联合重组 加快产权制度改革,吸引外国资本和民间资本进入建筑业,营造富有活力和相互 促进的产权机制;研究制定鼓励、支持的政策措施,指导施工、设计单位积极寻求联 合与重组的机遇和方式,加快企业联合、重组、改制的步伐,尽快形成一批专业特点 突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的大企业、大集团。 面对国际工程承包市场激烈的竞争环境,除了企业间的联合、重组外,有必要采 取各种政策措施,鼓励对外承包工程企业以各种方式进行联营,使企业间优势互补, 增强在市场上的综合竞争能力。这对有效聚集资金,优化资源配置,解决企业普遍存 在的资金不足问题具有重要作用。 尽管近年来设计企业和施工企业都力图实行设计、施工一体化,但效果欠佳。可 在现有基础上,促进企业联合,通过产业政策积极鼓励企业进行联合承包,可以快速 有效提升企业综合管理水平。与此同时,必须要制定相应的配套措施,包括使联合体 内企业之间品牌、资质等无形资产和经营业绩共享等。 推动建筑企业联合兼并科研和设计企业,实行跨专业、跨地区重组,形成一批资 金雄厚、人才密集,具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的大型工程承包企业, 提高企业的综合经营能力,在经营方式上与国际快速接轨,便于参与国际市场的深度 竞争。 5. 扶持中小建筑企业健康发展 在合理的建筑业产业结构中,中小型企业占总数的 95% 以上,是产业发展的基础 和支撑。政府应积极支持中小企业的发展,如在资质管理上要明确小企业经营额度的 上、下限,在建筑市场招投标活动中要明确中小企业参与投标的范围界限,大企业不 得参与竞争;尤其是要解决专业化企业融资困难的问题,地方政府部门与金融机构协 商,组成专门的小额金融中心,向重点发展的专业化企业发放贷款。建设主管部门可 编制重点扶持专业目录,向银行推荐效益好、偿债能力强的中小建筑企业。总之,通 过各种途径,鼓励支持中小建筑企业健康发展,使他们成为我国建筑业的重要力量。 6. 着力推进企业信息化建设 信息化是推动传统建筑业向现代建筑业转型的重要途径。为此,要通过政策引导 和市场准入等手段,着力推进信息化建设,使信息化覆盖到工程项目寿命周期全过程 和进度、质量、安全、成本等全要素之中,促进企业管理整体水平的提高。 ( 六 ) 积极开拓国际市场 随着经济全球化趋势的进一步发展,进入国际市场既是建筑企业的必由之路,也 是最佳选择。建设部门应积极为企业开拓国际市场创造良好的竞争环境。建筑企业必 须加快提高自身的核心竞争力,发挥比较优势,增强参与国际建筑市场竞争的主动性、

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自觉性和紧迫性。 1. 创造良好的竞争环境 为支持建筑企业积极参与国际竞争,建设主管部门应联合商务、外交等相关部门, 为企业参与国际竞争创造必要的条件和环境,充分利用政府间谈判以及经济技术合作, 帮助企业开拓工程承包市场,保护我国建筑企业在工程所在国的合法权益。 我国政府一直都与亚洲、非洲国家保持着良好和稳定的外交关系,加之亚非国家 建筑业壁垒较低,应大力发展越南、柬埔寨等亚洲新兴市场和南非、西非地区的市场; 密切留意东南亚其他国家的恢复建设;争取扩大中东市场覆盖率;对于欧洲、北美等 壁垒较高的地区,可以利用我国劳动力成本低的比较优势,积极与国际知名承包商合 作,学习较为先进的管理经验,为挺进欧美建筑市场做准备。 2. 提高企业核心竞争力 作为“走出去”战略的主要承担者,建筑企业有必要积极提升自身竞争力,通过 整合咨询、设计、融资资源,提升自身一体化服务水平,积极参与国际竞争。建设主 管部门应通过制定相关政策,鼓励和引导建筑企业全方位涉足石化、交通、电力、水 资源、环保及工业制造等多种类型的工程项目,在国内大力推行设计、咨询与施工的 一体化经营,不断提高企业的综合经营能力和承包工程的科技含量,为建筑企业综合 竞争力的提升创造良好的市场环境。 3. 推进工程建设标准的国际化 随着我国对外工程承包规模的日益扩大,对外工程承包业务经历着从成本优势型 向技术管理型和资本运作型发展的重要阶段,并且逐步进入到利用工程建设标准巩固 和开拓国际市场的高层次竞争范畴。为此,要加大对我国工程建设标准国际化的研究, 确立工程建设标准国际化的战略路径,推动国内工程建设标准更多的转化为国际市场 认可和通用的标准,从而提高我国建筑企业在国际工程承包市场的主导地位。 4. 增强企业风险防范能力 国内建筑企业走出国门后面对的是一个全新的市场环境,政治、经济、文化、法律、 科技等方面都会对建筑企业经营活动产生制约作用。近些年来所披露的国际工程承包 案例说明了增强建筑企业风险防范能力的重要性。要强化企业的风险意识,建立国际 工程项目的全面风险管理体系,有效化解国际工程承包市场风险对企业的不良影响。 ( 七 ) 大力开发建筑业人力资源 根据《国家中长期人才发展规划纲要 (2010—2020 年 )》的要求,应加快人才发 展体制机制改革和政策创新,统筹推进执业资格制度的完善;使人才结构合理化,增 大高素质从业人员的比例;维护建筑业从业人员的基本权益,建立工资支付长效机制, 改善其工作和生活条件。 1. 继续完善执业资格人员管理

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(1) 拓宽执业资格人员的执业范围。我国已经建立专业人士执业资格制度,这是 专业技术人员管理体制的一项重要改革。根据国际惯例和我国国情,应将建造师的执 业范围拓宽为工程项目全过程管理,包括项目前期策划及设计阶段、施工阶段的项目 管理。 (2) 加强和改进专业教育评估工作。在建设主管部门的指导和监督下,委托行业 协会具体操作,改革现行评估体制,理顺工程管理专业教育评估与注册执业资格制度 的关系。采取激励措施使高等院校专业设置和教学更能满足建筑市场需求,促进产业 素质提升。 (3) 合理划分专业,统一二级建造师标准。随着市场经济体制的完善,应逐步取 消专业划分,由市场进行选择。逐步取消按照行政隶属关系划分专业的方法,改为按 专业教育、项目管理实践中的知识标准等作为专业划分依据。 (4) 加强注册管理,完善信用和保险制度。利用计算机及信息网络技术,建立注 册建造师执业资格信息库及信用档案,将建造师的基本情况、业绩 ( 包括违法违规的 不良记录 )、质量安全事故等在信息网络上予以公布,供使用者查询,接受社会监督。 另外,对注册执业人员,实施个人责任保险制度。一旦出现执业人员责任事故,除企 业承担主要责任外,执业人员应该承担连带责任,并将执业资格个人责任保险逐步纳 入执业资格人员注册条件。 2. 逐步改善人才结构 我国建筑业从业人员中很大比例来自农村的剩余劳动力,建筑业人才结构不合理, 较低素质产业工人较多。为尽快提高建筑业从业人员素质,需要建立政府主导的职业 培养机制,加大从业人员 ( 特别是一线生产操作人员 ) 的科学文化和专业技术培训力度。 (1) 规范从业人员就业市场。建立建筑劳务市场,所有人员凭有效的技能证件和 安全合格证进入市场寻找工作,企业进入市场聘用工人并签订劳动合同。完善的就业 市场可以使企业聘用到合格的人员,而相关人员能够通过合法途径进入建筑市场并得 到法律保护。实行持证上岗制度与市场准入制度的衔接,劳动保障部门和建设主管部 门依法对在建工程一线作业人员的持证情况进行联合执法监察,对未按要求持证上岗 的一线作业人员及其所属企业依法严肃查处。 (2) 完善建筑业从业人员培训制度。加强产业工人的安全生产培训,要根据我国 建筑业从业人员特征,有针对性地开展教育培训,以技能实践为主,以理论知识为辅, 按照《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》( 国办发 [2003]1 号 ) 要求,由建设主管部门规划,委托行业协会组织具有职业教育资质的培训 单位具体落实。 (3) 加强企业内部培训。建筑业人力资源开发的一个重要环节是企业内部的人力 资源开发和培训,企业内部员工培训是一项系统工程,企业要着眼于长远利益,将企

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业文化的建设融入到对各层次员工的培训中,采用差异化的培训手段和方式,培养一 批具备专业技能和职业道德的建筑管理和操作人才。 1) 企业高层管理者。企业高级管理层需要对建筑业及其相关产业的供给需求有比 较敏锐的市场洞察力,善于把握机会,识别风险,为企业的发展方向指明道路;需要 具备较强的人际沟通能力和复杂环境的处理能力。可由企业高层管理者牵头组织团队 对行业内成功企业进行考察,总结经验,并结合本企业实际情况有针对性的研究学习。 2) 企业中层管理人员。建设工程是一个庞杂的系统工程,涉及到多工种、多部门 之间的配合和协调。项目经理是连接一线作业和项目决策的纽带,需要对现场突发情 况进行及时处理,对工程进度、安全、质量、费用等进行严格控制。项目经理除了需 要专业知识外,还应具备一定的执行能力、组织能力、协调能力、应变能力和沟通能力。 对项目经理进行培训时,企业应以工程实际案例为教案,组织各项目部共同参与讨论。 项目部间相互学习,汲取经验教训,以利于对项目经理的实际工作进行指导。 3) 基层技术人员。基层技术人员承担着对建设工程的质量、造价、工期、安全等 方面的具体实施,是工程作业最直接的执行者和监督者。 企业可以确定职业院校作为建设行业技能紧缺人才示范基地。职业院校与有需求 的建筑企业进行合作,开展技能型紧缺人才培养,将建筑施工、建筑设备、建筑装饰 和建筑智能化等专业作为技能型紧缺人才重点培养专业方向。 企业可以聘请行业内学术、技术方面的专家对技术人员进行短期的讲座培训,也 可以让技术人员脱产进修,或者与当地院校合作办学,利用学校的培训和教学优势, 使参加培训的员工能尽快学以致用。 3. 维护建筑业从业人员的基本权益 应将维护建筑业从业人员的合法权益当作关注民生、建设和谐社会的大事来抓, 紧密结合实际,突出重点,多措并举,有效保障建筑业从业人员的权益。 (1) 改善从业人员的工作条件。在贯彻实施《建设工程安全生产管理条例》的同时, 应加强工地安全管理人员的技术水平培训和责任心教育,坚持专职安全员制度;应重 视建筑业从业人员岗前安全常识的培训和考核,凡考核不合格者,一律不准上岗;应 重视文明工地建设。强化实施工地宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕、医疗等基本生 活设施的有关标准;进一步修改完善施工现场文明施工标准,继续开展经常性的建筑 工地安全生产和文明施工情况联合大检查,不断改善工作环境。 (2) 建立工资支付长效机制。应尽早建立工程款支付担保制度,探索建立工资支 付担保制度。规定投资者在建设项目开工前,将工程总造价一定比例的资金作为工资 准备金存入银行或财政专户。 提高技工待遇,优化技术人员成长环境。目前,相当部分技术人员的工资水平及 社会地位都较低,这是他们自身发展的障碍之一。进行工资、职称改革,提高技术人

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员社会地位,同时建立完善的激励机制,对不断进步、不断创新的技术人员进行各方 面的奖励,自然会有越来越多的人愿意加入技术人员队伍中。 ( 八 ) 提升建筑工业化水平 实现建筑工业化是社会生产力发展的必然结果。从国际经验看,日本是政府采取 发展建筑工业化政策、使建筑工业化和建筑业得到快速发展的典型实例,美国则是政 府未采取明确的政策,在商品经济长期发展的条件下建筑业达到较高工业化水平的突 出实例。我国市场经济的发展还不成熟、不完善,市场信息还不能完全正确地反映客 观经济规律。因此,更需要有正确的技术和经济政策来进行引导,实现局部利益与全 局利益、经济效益与社会效益的结合,持续加速行业的整体技术进步。 1. 培育和引导建筑工业化市场需求 目前,我国的基础设施建设处于高速发展阶段,工业与民用建筑需求量巨大,政 府可以制定指导性政策,引导和支持建筑工业化主体,包括研发机构、建筑企业、工 程材料和机械制造加工企业、房地产开发企业等积极发展和采用标准化、通用化构件; 加大建筑工业化的宣传力度,制定经济激励政策,培育和引导建筑工业化市场需求; 大力推动住宅产业化发展,为建筑工业化发展提供广阔的市场。 2. 提高构配件和制品生产与供应的商品化、社会化水平 构配件和制品不仅是指一些预制的结构构件,而且包括门、窗、隔断、商品混凝土、 预制钢筋网等建筑用成品和半成品,也包括建筑设备,特别是住宅建筑中的厨卫设备。 这些制品不仅要实现生产工厂化,而且要实现商品化、社会化,而商品化和社会化是 以构配件和制品的规格化、系列化和通用化为前提。因此,提高构配件和制品生产与 供应的商品化、社会化水平是建筑工业化的重要内容之一,它不仅关系到最终产品的 工程质量,而且关系到功能质量和使用寿命。从这个方面来说,我国建筑工业化水平 与发达国家和地区差距较大。如果说第一次建筑工业化高潮以发展装配化为主要标志, 第二次高潮以发展建筑体系为主要标志,那么,当前推行建筑工业化则应以发展构配 件和制品的商品化、社会化为主要标志,以有效地提高整个行业和建筑最终产品的工 业化水平。 3. 推动现场施工的机械化和合理化 机械化是建筑工业化的核心。工厂生产和现场施工的机械化是建筑工业化的前提, 合理化则强调了通过合理的组织与管理来求得最佳综合效果。发展现场施工的机械化、 合理化,需要加速建筑企业机械设备的更新,逐步用先进机械取代性能差、能耗高、 安全性能差的老旧机械;结合不同地区和工程特点,实现各类机械、设备的最佳组合, 以多层次的装备结构获得最佳效果;对一些难以实现机械化的工作,要改进操作工艺 和工具,减轻劳动强度,提高劳动效率;不断将高技术成果引入建筑业,提高机械化、 自动化水平,提高质量和效率。

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4. 发展综合效益好的各类建筑体系 尽管我国已形成多种建筑体系,但在建筑工业化发展过程中,要继续加大设计、 施工配合力度;结合不同工程和部位,对钢筋混凝土结构体系合理选用现浇和预制两 种工艺;继续改造砖混建筑;促使不同建筑体系在一定条件下的相互渗透,以形成新 的建筑体系;研究开发灵活性大、适应性强的各类大开间、大柱网的多功能建筑体系; 就一个地区或大型建筑企业来说,需要有自己的主导体系,完善其成套技术,形成工法, 保持竞争中的优势。 5. 促进建筑标准化的发展 标准化是科技成果转化为生产力的接口技术,也是实现建筑工业化的基础。为发 展建筑工业化,必须制定和执行一些重要的基础标准如模数、模数协调、合理建筑参数、 公差与尺寸配合、连接等,同时还要强调产品标准。此外,设计标准化是建筑标准化 的重要组成部分,要处理好标准化与多样化的关系。 (中国建筑业协会)

发展绿色建筑存在的问题及对策建议 全球气候变化和环境恶化深刻影响着人类的生存和发展,发展低碳经济、建设低 碳社会已成为全球共识。建筑物在建造和运行过程中需要消耗大量的自然资源和能源, 是温室气体排放的主要来源之一。目前,人类越来越认识到建筑及其运行对气候和环 境的巨大影响,掀起了世界范围内发展绿色建筑的高潮。 我国 2006 年发布的《绿色建筑评价标准》对绿色建筑作出如下定义:在建筑的 全寿命周期内,最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境、减少 污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。从概念上 来讲,绿色建筑主要包含三点:一是节能,这个节能是广义上的,包含了上面所提到 的“四节”,主要是强调减少各种资源的浪费;二是保护环境,强调的是减少环境污染, 减少二氧化碳的排放;三是满足人们使用上的要求,为人们提供健康、适用和高效的 使用空间。 发展绿色建筑意义重大 1. 建设资源节约型社会的必然选择 近年来,随着经济的快速发展,资源消耗多、能源短缺等问题已经成为制约我国 经济社会持续发展、危及我国现代化建设进程和国家安全的战略问题。目前,我国正

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处于城镇化快速发展阶段,城乡建设规模空前,伴随而来的是严峻的能源资源问题和 生态环境问题。我国拥有世界上最大的建筑市场,每年新增建筑面积达 18—20 亿平 方米,建筑能耗约占全社会总能耗的 1/3,单位建筑面积能耗是发达国家的二至三倍, 同时建筑还消耗大量的水资源、原材料等,无论是能源、物质消耗,还是污染的产生, 建筑都是问题的关键所在。绿色建筑在建筑活动及建筑物全生命周期实现节能、节地、 节水、节材,高效利用资源,最低限度地影响环境,因此,发展绿色建筑是我国建设 资源节约型和环境友好型社会的必然选择。 2. 应对全球气候变化的重要措施 气候变化是全球关注的问题,是全世界面临的共同挑战。我国高度重视应对气候 变化的工作,并在 2009 年 12 月的哥本哈根联合国气候变化大会上郑重承诺,到 2020 年,我国单位 GDP 二氧化碳排放量将比 2005 年下降 40%—45%。建筑是温室气体排 放的主要来源之一,对气候变化有着重要的影响,绿色建筑符合以低能源消耗、低温 室气体排放为特点的低碳时代要求,切合节能减排应对全球气候变化的主题。《中国 应对气候变化的政策与行动》第四部分“减缓气候变化的政策与行动”中提出:“积 极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑,新建建筑严格执行强制性节能标准,加快既 有建筑节能改造。”推进绿色建筑的发展,不但对实现 2020 年绿色经济减排目标具 有关键性作用,而且对全球应对气候变化也将有重要影响。 3. 实现建筑业可持续发展的有效途径 建筑业是国民经济的支柱产业。绿色建筑是引领建筑技术发展的重要载体,绿色 建筑的发展将改变我国建筑业技术含量低、产品质量不高、品质低的现状,转变建筑 业粗放式的发展模式,引领建筑业摆脱传统落后的局面,使建筑业向注重科技含量、 注重循环经济、重视质量和效益、健康协调的方向发展。 绿色建筑活动不断推进 我国推行绿色建筑战略是在国家战略发展的背景下逐步进行的。在可持续发展战 略、科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等国家相关战略 的背景下,相关法律法规逐步完善。此外,随着政府推动力度的加强和人们对绿色建 筑概念的逐渐了解,相关人士依据绿色建筑理念展开了大量的建设实践活动。 1. 列入国家科技发展规划 2005 年,国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006—2020) 将“城镇化与城市发展”作为 11 个重点领域之一,在“城镇化与城市发展”中,“建 筑节能与绿色建筑”是五个优先发展的主题之一。 2. 初步确立法规标准体系《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、 《公共机构节能条例》等法律法规的相继出台和实施为绿色建筑的发展提供了法律保

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障。同时,绿色建筑标准体系初步建立,《绿色建筑技术导则》、《建筑节能工程施 工质量验收规范》、《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价标识管理办法》、《绿 色建筑评价技术细则》、《绿色建筑评价技术细则补充说明(规划设计部分)》及《绿 色建筑评价技术细则补充说明(运行使用部分)》等技术标准与技术规范相继发布, 建立了绿色建筑评价标识制度,正式启动绿色建筑评价工作,结束了我国依赖国外标 准进行绿色建筑评价的历史。 3. 搭建绿色建筑交流平台 2005 年起,住房和城乡建设部联合有关部委每年召开国际绿色建筑与建筑节能大 会暨新技术与产品博览会。大会主要交流、展示国内外绿色建筑与建筑节能的最新成 果、发展趋势和成功案例,研讨绿色建筑与建筑节能技术标准、政策措施、评价体系 和检测标识,分享国际国内发展绿色建筑与建筑节能工作的新经验,促进我国绿色建 筑与建筑节能的深入开展。大会已成为推进绿色建筑发展,传播交流新技术、新产品、 新经验,加强国际合作的宣传、交流和示范的平台。 4. 创新绿色建筑技术研究 2004 年,原建设部设立了“全国绿色建筑创新奖”,绿色建筑创新奖分为工程类 项目奖和技术与产品类项目奖,为推进我国绿色建筑及其技术的健康发展起到了积极 的促进作用。2007 年 7 月,“百项绿色建筑与百项低能耗建筑示范工程项目”启动, 旨在通过这项工程形成一批以科技为先导、节能减排为重点、功能完善、特色鲜明、 具有辐射带动作用的绿色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。 近年来,绿色建筑和建筑节能有了长足的发展。到 2009 年底,绿色建筑面积累 计达到 2000 多万平方米,全国城镇新建建筑设计阶段执行节能强制性标准的比例为 99%,施工阶段执行节能强制性标准的比例为 90%。北方采暖地区完成既有建筑节能 改造共计 10949 万平方米,可形成年节约 75 万吨标准煤的能力,减排二氧化碳 200 万吨。 发展绿色建筑存在的问题 与发达国家相比,我国的绿色建筑发展时间较晚,无论是理念还是技术实践与国 际标准还有很大的差距。虽然目前发展势头良好,在政策制度、评价标准、创新技术 研究上都取得了一定的成果,各地也出现了一批示范项目,但我国绿色建筑发展总体 上仍处于起步阶段,地区发展不平衡、总量规模比较小,现有的绿色建筑项目主要集 中在沿海地区、经济发达地区以及大城市。目前,推动建筑节能、发展绿色建筑已成 为社会共识,但绿色建筑的推广仍存在很多困难。 1. 认识理念仍有局限 一是不少地方尚未将发展绿色建筑放到保证国家能源安全、实施可持续发展的战 略高度,缺乏紧迫感,缺乏主动性,相关工作得不到开展。二是由于发展起步较晚,

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各界对绿色建筑理解上的差异和误解仍然存在,对绿色建筑还缺乏真正的认识和了解, 简单片面地理解绿色建筑的含义。如认为绿色建筑需要大幅度增加投资,是高科技、 高成本建筑,我国现阶段难以推广应用等等。关于绿色建筑真正内涵的普及工作仍然 艰巨。 2. 法规标准有待完善 绿色建筑在我国处于起步阶段,相应的政策法规和评价体系还需进一步完善。国 家对绿色建筑没有法律层面的要求,缺乏强制各方利益主体必须积极参与节能、节地、 节水、节材和保护环境的法律法规,缺乏可操作的奖惩办法规范。 绿色建筑与区域气候、经济条件密切相关,我国各个地区气候环境、经济发展差 异较大,目前的绿色建筑标准体系没有充分考虑各地区的差异,不同地区差别化的标 准规范有待制定。因此,结合各地的气候、资源、经济及文化等特点建立针对性强、 可行性高的绿色建筑标准体系和实施细则是当务之急。 3. 激励政策相对滞后 相对于各种法规、标准和规范的不断出台,激励优惠政策配套相对滞后。尽管目 前已经实行可再生能源在建筑中规模化应用的财政补贴政策,但支持建筑节能和绿色 建筑发展的财政税收长效机制尚未建立,对绿色建筑缺乏补贴或税收减免等有效的激 励,很难提高企业开发绿色建筑的积极性。制度与市场机制的结合度有待提高。 对于企业来说,虽然绿色建筑更加节能与环保,从长远来说更加经济,但绿色建 筑的设计与建造本身可能会增加一定的成本,加上目前消费者偏重商品房的价格、位 置与安全,对于绿色建筑所体现的节能、环保、健康价值认知不够;尽管政府不断加 大绿色建筑的推广力度,但企业在法律不强制、政策不优惠、受众没要求的客观环境下, 限于急功近利的心态和责任意识的不足,同时考虑绿色建筑所带来的初期投资增加, 多数没有自觉开发绿色建筑的动力。对于消费者来说,由于绿色建筑的建造成本通常 高于普通建筑,这部分附加成本往往会转化成用户的负担,在相关税收优惠不足以抵 消购房成本的增加额时,绿色建筑难以赢得绝大多数市场。因此,在绿色建筑发展初期, 政府如何通过制度建设,运用有效的激励机制,充分调动各方的积极性,是目前面临 的一大挑战。 4. 技术选择存在误区 在绿色建筑的技术选择上还存在误区,认为绿色建筑需要将所有的高精尖技术与 产品集中应用在建筑中,总想将所有绿色节能的新技术不加区分地堆积在一个建筑里。 一些项目为绿色而绿色,堆砌一些并无实用价值的新技术,过分依赖设备与技术系统 来保证生活的舒适性和高水准,建筑设计中忽视自然通风、自然采光等措施,直接导 致建筑成本上升,在市场推广上难以打开局面。

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国外发展绿色建筑的启示 国外对绿色建筑的研究与实践开始得较早,发展绿色建筑是从建筑节能起步的, 在建筑节能取得进展的同时,伴随着可持续发展理念的产生和健康住宅概念的提出, 又将其扩展到建筑全过程的资源节约、提高居住舒适度等领域,将原有节能建筑改造 成绿色建筑的活动越来越广泛。绿色建筑由理念到实践,在发达国家逐步完善,渐成 体系,成为世界建筑发展的方向,成为建筑领域的国际潮流。 发达国家法律法规体系健全、市场经济体制完善,主要通过法律和经济作为调控 手段推动绿色建筑的发展。政府通过制定和实施环境保护、建筑节能等方面的法律法 规为绿色建筑的发展提供法律保障,并通过提供财政支持和税收优惠、奖励、免税、 快速审批、特别规划许可等措施大力推动和扶持绿色建筑的发展,促使绿色建筑被社 会广泛关注和认可。 推行绿色建筑较为成功的美国、英国、日本等发达国家都有一套科学、完备、适 合本国的绿色建筑评价体系,规范管理和指导绿色建筑的发展。如美国的绿色建筑评 价体系—《能源与环境设计导则》,政府通过一系列的制度强制和引导发展商申请绿 色建筑认证。一些州与地方政府采取命令的方式要求政府投资以及超过一定面积的新 建筑(包括私人建筑与政府投资建筑)符合绿色建筑标识的要求。一些州与地方政府 对绿色建筑设计、建造者、业主减免、扣除税收,对获得绿色建筑评价标识的新建筑 给予快速审批并降低审批费,还根据建筑获得评价标识的级别给予不同程度的奖励。 发展绿色建筑的对策建议 1. 理念先行引领绿色建筑发展 绿色建筑代表了世界建筑未来的发展方向,推广和发展绿色建筑有赖于绿色理念 深入人心,需要全社会观念与意识的提高,要向全社会宣传普及绿色建筑的理念和基 本知识,提高民众的接受度。绿色建筑不等同于高科技、高成本建筑,不是高技术的 堆砌物,因地制宜地选择适用的技术和产品,通过合理的规划布局和建筑设计,并不 需要增加过多的成本。 2. 完善法规保障绿色建筑发展 推广绿色建筑需要政策法规的引导和制约,应完善相关法律法规,体现大力发展 绿色建筑的内容,对建筑节能、节地、节水、节材及环境保护做出补充要求,增加奖 惩条文。要加大强制执行新建建筑节能标准的力度。对于符合一定条件的政府投资建 筑应要求符合绿色建筑评价标准,发挥政府示范作用,增强绿色建筑的社会影响,起 到更好的引领作用。 我国幅员辽阔,各地的气候条件、地理环境、自然资源、经济发展、生活水平与 社会习俗都有巨大的差异。作为未来建筑发展方向的绿色建筑与区域气候、经济条件

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等密切相关,需要加快绿色建筑标准的编制,使标准能够覆盖不同的气候区及不同类 型的建筑。完善绿色建筑地方标准体系,建立适合各地特点的标准。 3. 激励政策促进绿色建筑发展 促进绿色建筑的发展,建立有效的激励政策是其中重要的一环。目前,完善各种 财政税收刺激政策已刻不容缓。借鉴国外经验,政府应制定一系列符合国情的激励政 策,建立市场机制和财政鼓励相结合的激励机制,提高相关行业、企业和消费者的积 极性。对符合绿色建筑标准的建筑投资者、消费者实行一定的政策优惠,采取经济补贴、 低息贷款、税收减免等激励政策推动绿色建筑的发展。 4. 适用技术推动绿色建筑发展 在绿色建筑的技术策略上要因地制宜。绿色建筑技术研究在国外开展得较早,已 有大批的成熟技术,在积极引进、消化、吸收国外先进适用绿色建筑技术的基础上, 更重要的是选择与创造适宜本土的绿色建筑技术,走本土化绿色之路。大量建筑在建 造过程中要结合本地实际情况,选择最适用的技术与产品,把适用技术合理地集成在 建筑上,尤其是自然通风和天然照明技术要得到强化应用。可以推广且成本不高的技 术与产品才是绿色建筑技术与产品的重点。 面对全球能源危机和日趋严重的环境污染,在发展低碳经济、力推建筑节能的大 背景下,绿色建筑将成为未来建筑的趋势和目标,具有广阔的发展前景。 (住房和城乡建设部政策研究中心课题组)

对外承包工程如何破题 风险篇 利比亚局势动荡 丰厚市场变成镜花水月 时针拨回至今年 2 月 20 日深夜,湖北省长江岩土工程总公司、中国一冶集团在 利比亚首都的黎波里附近的 3 个项目工地遭受抢劫,幸无人员伤亡。而这仅仅是我国 对外承包工程企业在利比亚遭遇的一个缩影,包括中交、中建、中铁、中水电等大型 中资企业的项目工地在这场动荡的局势中,都发生了遇袭事件。 随即,我国在利比亚展开了全面的撤离行动,价值数百亿元人民币的合同项目因 局势动荡而被迫停工。据记者了解,仅以湖北省为例,便有葛洲坝集团、中铁十一局、 湖北省工业建筑集团、长江岩土工程总公司、中国一冶集团、中国十五冶金建设公司、

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新八建设集团、湖北地矿建设工程承包集团、武汉建筑材料工业设计研究院等 9 家企 业在当地开展经营活动,17 个项目正在进行,涉及合同总金额 55 亿美元,在外人员 6400 余人。 对于我国工程承包企业今后在利比亚的业务,有业内人士表示:“后续进展要看 利比亚政局发展而定。如果政局逐步稳定,企业还会继续投资,尚未竣工的工程也将 会继续开工,不过会依照情势变更条款更改工期,或就某些损失进行追偿。” 据商务部统计,中国在利比亚开展投资合作的企业共有 75 家,项目 50 个。仅 2010 年,中国企业在利比亚市场仅新签的工程合同额便达到 18 亿美元。开放且较为 熟悉的利比亚市场,成为了国内建筑工程企业眼中的“香饽饽”,未经详细市场调查, 便匆匆注资进入的企业不在少数。 然而,一切美好的愿景在动荡的局势中都化为了镜花水月。张湘认为,利比亚事 件已经为企业发展海外承包工程敲响了警钟,表明企业不能一味追求经济利益,以后 应当更加重视对承包地的风险识别和风险控制。 对此张湘表示,“风险控制”将成为 2011 年我国对外承包工程的关键词之一, 地区性政治风险、汇率和价格风险等因素的叠加,考验着成长中的中国承包商。 损失难以统计 对外承包敲响风险警钟 在利比亚的市场中,建筑和市政设施建设是我国在其境内商业活动的主要部分。 承包商会资料显示,在利比亚的 75 家中国企业中,近一半从事较大规模的承包工程 业务,并以房屋建筑和市政基础设施为主。 在动乱发生前,利比亚国内正处于一轮建设高峰中,大量建设工程纷纷上马,迅 速让利比亚成为最受我国对外承包工程企业欢迎的市场之一,央企、民营企业均大量 涌入利比亚市场。 某国际知名保险公司负责人此前曾向记者表示:“我国对外承包工程企业在海外 市场选择的过程中,存在一定盲目性,并且对风险成本预判不足。很多企业仅购买基 本的员工意外和意料保险,而轻视政治、文化及法律环境可能给项目带来的损失,对 项目的整体风险管控也较缺乏经验。”“过去我们企业‘走出去’更多是依赖经验, 现在需要更详细的可行性调查。发生突发政治或社会动荡事件,应急机制能否跟上, 应收账款的管理、设备的保全维护有没有预案,这些都是在项目实施过程中需要考虑 的问题。”张湘说。 据记者了解,在本次利比亚事件中,中资企业工作人员的生命和财产安全均受到 一定程度的威胁。由于项目被迫暂停,许多项目工程款一时无法收回,且设备、材料 等在当地被大量弃置,加之安置和撤离工作人员需要紧急投入大量资金,进一步增加 了企业资金负担。有分析指出,即便动荡局势在短时间内平复,当地市场的培育和恢

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复仍要经历一个过程,这对我国在利比亚的业务发展形成了一定影响。 目前,承包商会已经启动了中资公司在利比亚的损失情况统计,主要包括保函金 额、项目实施过程中的设备和原材料、存在当地银行的流动性资金以及由于项目被搁 置延期产生的违约费用这 4 个方面。但由于受利比亚局势影响,目前统计工作开展进 度缓慢。 此前,为了应对企业在海外可能遇到的风险,承包商会专门开发了“境外工程人 员意外伤害及医疗救援”保险产品,近期还将为会员企业举办关于中东及北非安全形 势分析和应对措施的讲座,以应对目前国际局势对我国对外承包工程遇到的全新挑战。 张湘对记者说:“中东和北非等国家的动乱事态是否会像利比亚一样逐渐升级和 蔓延,我们尚不得而知,但毕竟对于承包工程项目来说,确实处在一定的风险当中。 各企业仍应积极做好风险应对和事件应急工作。” 动荡带来启示 我国对外承包亟待转型 此次利比亚事件,我国对外承包工程企业在有序撤离、保障雇员生命安全之后, 更应在风险识别和风险控制上敲响警钟,反思之前开拓市场的行为和企业管理过程中 风险控制做法。 承包商会建议,相关企业在签约前,应进一步加强对当地的风险研究和分析,避 免盲目的跟风。认为某国市场充满商机,便盲从进入的行为并不可取,缺乏数据评估 和风险分析的市场判断并不明智。同时,当对外承包工程企业拿到签约项目后,应充 分做好企业人员和项目的保护工作,并将之纳入成本预算之内,强化企业的项目管理 和紧急事件处理能力。 同时,利比亚事件的发生,也对我国大量派驻海外工人承接项目的传统业务形式 提出了挑战。承包商会认为,我国企业应着眼于提升项目管理能力,提升整合当地资 源的能力,进一步加快属地化进程,改变以往大量派出中国劳工的做法。“这是完成 海外工程承包升级转型发展的重要路径,同样也是避免在这样的动乱体系中遭受更大 的威胁和损失的一个有效手段。”张湘对记者说。

资金篇 融资困局尚存政府、企业均有不足之处 承包商会预测,2011 年我国对外承包工程业务增长可达到 10% 左右的水平,但 难以回到 2009 年以前的高速轨道。除政治风险增强、国际市场需求疲软等影响外, 融资难一直是中国发展海外承包工程的一大掣肘。 自金融危机爆发以来,资金问题已经成为全球建筑领域共同面临的困境。在 2009 年—2010 年之间,承包商会专门开展了中国企业融资需求调查的调研,发现融资困境

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的原因之一,是商业性金融机构对于建筑企业“走出去”的参与力度不足。 目前,很多商业性银行资产雄厚,拓展海外业务积极性较高,但因为对其流程、 风险等方面的把握���不在行,导致不敢贸然参与我国建筑企业对外承包工程。可以说, 我国的商业性金融机构尚未完全参与到“走出去”的业务当中。 张湘表示,相对于商业性金融机构,政策性的金融和保险机构虽然较为积极地参 与我国对外承包工程业务,但由于资产规模有限、金融产品较单一等情况,仅政策性 金融机构的参与无法满足我国对外承包工程企业的业务需求。 就对外承包工程企业自身而言,也存在资金运作能力和经验不足的情况。通常我 国企业在急需资金时,大多寻求国内信贷而很少采取国际通用做法,直接和国际金融 保险机构开展合作进行项目融资。总体看来,对外承包工程企业的融资难问题,无论 是金融机构还是企业本身均有亟待改善、提高之处,需要各方共同分析才可能寻求出 破解之路。 另据记者了解,商务部、住房城乡建设部等部委,正在围绕进一步发展对外承包 工程这一主题,研究制定相关支持政策,其内容将涉及对外承包工程行业规范、融资 模式、信用担保等具体内容。 张湘表示,随着企业相关经验的积累、融资能力的增强,在政府的政策导向和金 融机构的积极参与下,融资难的问题会得到逐步解决。同时,承包商会将会积极地帮 助会员企业更多地与国际投资担保机构和金融机构进行接触。目前,承包商会已经和 一些外资银行签署了合作协议,加强企业和金融机构的全方位合作,从商业运作的角 度为企业提供更多的选择,提供更多的合作机会。

规则篇 让中国的工程技术标准“走出去” 中国对外承包工程企业在“走出去”时,如果没有自己的“声音”,那么市场将 永远掌握在别人的游戏规则之下。近年来,由承包商会承担的中国工程技术标准“走 出去”工作取得实质性进展,中外互译、整合的国际标准达几百项。据了解,这项工 作的目的是为了建立专门的对外推广体系,对外统一标准、统一品牌,提高中国标准 的国际认可度,培育国际市场空间,进一步提升中国企业在国际承包工程市场上的竞 争能力。 在 2011 年中,承包商会计划就中外工程技术标准开展对比研究工作,通过比较 发现我国标准的特点和优势,使标准推介更有针对性,从而提高中国标准在国际承包 工程市场的认可度;继续通过援外培训项目,向发展中国家的官员宣传中国工程技术 标准;举办研讨交流活动,加强与国外标准化机构和设计咨询企业的沟通联系,促进

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中外工程技术标准的交流与合作。 另据记者了解,承包商会还将与住房城乡建设部、商务部、交通部等部委进行沟 通协调,按照紧迫性和系统性排列中国工程技术标准翻译时间表,加快中国工程技术 标准翻译工作进度。 张湘对记者说:“目前,中国标准正伴随着我国对外承包工程资金一起‘走出去’。 在一些非洲国家的工程项目中,中国标准得到了积极的推广,并在某些非洲国家已得 到相当广泛的应用。当地业主认为,中国标准具有相当的实用性和操作性,良好的反 响增强了我们推广的信心,也希望通过这项工作,让我国企业在国外获得更为广泛的 发展空间。”

保险篇 海外投资需防范政治暴力风险 对于近期北非及中东地区出现的动荡局势,全球知名保险经纪和风险管理公司达 信 Marsh 表示,中国企业在进行投资时应审慎评估自身的风险管理措施是否充足,积 极采用保险等手段规避他国政治暴力和恐怖主义风险,为其在政治动乱和恐怖主义活 动中可能遭受的潜在损失和责任提供保障。 达信大中华区董事长及首席执行官韦朴表示:“近期发生在中东和北非地区的事 件表明,在几乎没有任何预警的情况下,政治动乱也可能在局势原本较为稳定的国家 发生。对于中国企业而言,应该清醒地意识到自己在新兴市场从事投资、生产和贸易 时面临着复杂的风险状况,尤其是原本并不为中国企业所重视的政治暴力和恐怖主义 风险。” 企业应意识到,在政局动荡国家开展运营的企业面临着如营业中断、财产被盗或 损毁、采购和供应合同受到威胁、对现金流通具有潜在危害的支付延误、员工紧急疏 散等各种风险损失。如何选择包括保险在内的风险规避方式,成为中国企业“走出去” 之前的一项重要准备工作。“我们建议中国企业在选择此类保险时咨询专业顾问公司 的意见,尽可能确保其保险范围的覆盖面足够宽,从而降低因事件归类不同而产生的 不确定性。例如一些投保企业在去年泰国政变中遭受损失,就是由于其所投保的恐怖 主义保险并不覆盖民众骚乱,因此造成的损失无法赔付。”达信贸易信用和政治风险 部余秀珍补充分析。 韦朴还建议:“业务持续性管理和危机管理对所有公司而言至关重要,最近发生 的一系列事件凸显了中国公司海外投资所面临的不确定性。我们建议中国企业在赴中 东、非洲、拉美等地投资前,先从内外部两方面检查公司的危机处理预案,分析目前 的应对能力、组织需求和新型风险,围绕一系列意外事件,建立危机管理机制和应对

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方案,并及时采用风险管理和保险解决方案来防范恐怖主义和政治暴力导致的损失。”

专家篇 中国对外工程承包商会会长刁春和:升级转型已成发展必经之路 在今年年初举办的中国进出口企业第九届年会上,中国对外工程承包商会会长刁 春和指出,我国对外承包工程正面临低成本竞争优势逐渐丧失、低附加值的施工承包 业务发展空间有限、风险问题更加突出的情况。 现阶段对于我国对外承包工程来说,是机遇与挑战并存的关键时期。如何进一步 提高发展的质量,实现对外承包工程行业的业务升级,转变发展方式,是对外承包工 程下一步发展的必经之路。 为了应对这种局面,根据“十二五”期间实现转型升级的产业设计,我国对外承 包工程需进一步提高发展的质量,实现对外承包工程行业的业务升级。对外承包工程 企业应进一步提高市场开发和运作的能力,做好项目前期规划的参与工作,并在承揽 项目后,要注意深耕市场,取得良好的社会认可。同时着力提高项目管理水平和品牌 经营水平,依靠管理取代目前的劳动力成本优势,达到所谓“做市场”的境界,而非 去抢市场、挤市场。 “目前我们的企业走出去的已经不少了,但是行业集中度仍然是很低的,企业多、 小、散的现象比较突出,缺乏先进理念和管理水平,外部环境面临别国的强力竞争, 内部企业间又没有形成企业合理的分工体系。应该说,目前我们面临的主要问题是如 何做强做大,而不是所有的企业都走出去。”刁春和说,“培养跨国企业的成长需要 有专业分工合作体系的支持,比如合作制造的企业,都去竞争 EPC(设计采购施工), 这并非是好的现象。还有一些主管部门也从本行业角度出发支持本行业企业发展,缺 乏通盘考虑、协调一致,我们认为应该深入地研究思考,我们到底应该怎样走出去, 才能实现效益最大化、成本最低化,我们更应该提倡专业化,提倡专业分工,只有建 立起我们的分工合作体系,才能发展起我们自己的大型跨国企业。” 此外,大力推动我国设计咨询企业走出去,是实现对外承包工程业务转型升级的 重要举措。我国设计咨询业务“走出去”相对滞后,是制约对外承包工程业务向高端 发展的重要因素。 中国标准和规范走出去,是设计咨询业务走出去的基础,需要集中各行业力量进 行翻译、对比,并大力对外推广,提升标准和中国企业在国际市场上的影响力和竞争力, 特别是通过使用中国资金的项目,包括使用双优贷款的项目。 设计咨询类企业要积极地走出国门,到境外开拓市场,以技术输出和管理输出为 主,积累经验,逐步熟悉国际惯例,提高自身的技术水平和国际市场的竞争力。国际

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承包工程企业也要主动地开拓设计咨询业务,有关方面也要促进设计咨询企业与工程 建设企业的合作与重组,推广设计咨询和承包工程相结合的模式。其他相关的行业必 须加强配合,包括我国的工业设备、建筑材料要尽早地取得国际的认证。设计咨询企 业走出去面临着比较大的前期投入风险,阻碍着设计企业走出去的积极性,因此,必 须从战略发展的高度给予支持和扶持,以占领对外承包工程的制高点。 我国“十二五”规划中提出,按照市场导向和企业制度决策原则,引导各类所有 制企业有序地到境外投资合作,并且提出要适应我国对外开放由出口和吸收外资为主, 转向进口和出口吸收外资和对外投资并重的方式。 可以预见,大力发展对外投资将成为我国对外合作新的方向,没有对外投资就没 有对外输出的长远发展。这要求我国对外承包工程行业在下一步转变行业增长方式, 实现业务的转型升级,大力发展对外投资业务。 首先,对外承包工程企业对外投资的重点是大力发展对外承包工程与投资相结合 的业务,要引导投资有条件的企业不断创新业务发展模式,大力发展 PPP(公私合营) 类的投资业务。以 PPP 模式为例,企业、资本参与公共领域的基础设施建设,已经开 始成为国际工程领域的重要发展趋势,值得我国对外承包工程企业积极探索、实践。 其次,对外承包工程企业应该熟悉所在市场和规则的优势,大力发展相关业务, 如集群式的产业开发、矿产资源开发、房地产开发、农业开发等业务,发挥对外投资 对承包工程的引导作用。同时,相关机构也要做好海外工程投资研究,完善项目体系 的科学评估,建立健全协调机制,完善秩序,同时加强风险防范,维护我国企业在海 外的合法权益。 (张际达)

国际工程承包市场喜忧参半 改革开放 30 年,让“中国建设”在国际市场上占有的份额越来越重。但近年受 到国际经济形势的影响,中国的国际基础设施建设投资在海外频频受阻,如何开拓新 的经济增长极,如何更加灵活地运用融资手段给国内企业提供支撑等问题,已成为近 年业内关注的焦点。 喜忧参半:虽有风险但趋势乐观 全球金融危机之后,从去年开始,整个世界的经济已经逐步走出衰退,开始缓慢 复苏。从 2011 年的情况来看,世界经济在恢复的过程中仍呈现出不平衡、不稳定的

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增长态势。在这种情况下,整个世界经济在缓慢的增长过程中,基础设施的投资和建 设发展趋势应该是喜忧参半。 据了解,在 2011 年中,波兰、巴西、俄罗斯等新兴国家因为承办各项体育赛事, 或者是增加基础设施的投资,将会使当地基础设施进入相对较快的发展阶段。同时, 金砖国家推出了新的发展计划,比如中国进入第十二个五年规划、巴西启动新计划, 很多新的基础设施项目将会上马。资源出口国家的矿业发展也会带来基础设施建设需 求。此外,发达国家更新改造老化基础设施,也将加快基础设施建设,并且欧美市场 的融资情况也有所改善。这些都将成为 2011 年国际基础设施投资与建设的利好消息。 但国际市场的风险仍然不容忽视。首先,中东、北非国家的政治动荡使该地区承 包市场风险大大增加。其次,欧洲各国家发展政策转向紧缩,基础设施建设市场可能 会受到比较大的影响。最后,全球通货膨胀卷土重来,建筑材料、钢筋、水泥、煤炭 的价格持续上涨,加大了承包商的运营成本。 走近拉美:机遇与挑战并存 据了解,在 2010 年中,我国对外资本投资比上年增长了 36%,达到 2600 亿美元, 境外工程承包总额比上年增长了 16%,达到了 900 亿美元。仅从这些令人印象深刻的 数字上,我们便可看出有越来越多的中国企业在境外开展投资和工程承包业务。 伴随着北非及阿拉伯地区局势动荡,更多的投资者开始将眼光放在环境相对稳定 的拉美地区。而拉美市场的表现也没有辜负投资者的期望,新兴的多元增长极让不少 在此地建设、投资的中国企业感到兴奋。但是,由于不熟悉当地的环境以及不同的商 业文化,进入这些地方对承包商来说可能会面临很多的挑战。 目前,在拉美国家,我国的建设、投资行为大体可分为 3 类。一是由我国投资, 中方企业可以主导施工和准入;二是由当地政府进行招投标,中方企业可以主导。这 两类项目风险基本可控,可依据中国企业的设计和施工习惯运作项目。而第三类则是 风险最高的项目,需依据当地规范标准进行设计和施工,中方企业也不具备任何的主 导权。 这时中国企业将面临与以往截然不同的情况,我国的施工、设计都不会准入,所 在国的劳动力成本也可能十分高昂,成本往往会较国内同样项目增加 2 倍~ 5 倍。这 需要中国的企业在开展项目之前,积极地进行风险分析,在项目实施前便将风险管理 和控制融入到项目执行和实施策略之中。 为了更好地适应国际、国内环境的变化,为了使中国的承包商能够实现一种可持 续发展的目标,我们应选择从本国化到本土化,再到国际化。众所周知,本土化是迄 今为止全球跨国公司国际化战略的致胜法宝,使他们能够在海外设立企业,以东道国 法人的身份,完全依据当地的法律法规,使用当地资源,融入当地社会,开拓本土市场。

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对于希望在国际市场上有所作为的中国企业来说,本土化经营是所有的跨国企业必须 遵守的一个客观规律,没有捷径可走。同时,中国企业发展本土化的起点较低、难度 较大,甚至在短时间内可能使企业付出更多的运营成本,但从长远来看,本土化无疑 更加符合互利共赢的发展道路,更符合企业转型升级这一目标的需要。 转型升级:挥起 PPP 的魔棒 据了解,为了更加完美地施行本土化策略,越来越多的基础设施建设企业开始采 取 PPP(public-privatepartnership 公私合作)的开发模式。一方面承包商实现自身业 务的转型升级已经成为国际上一个明显的趋势,而投融资业务是众多国际承包商最显 著的利润增长点。另一方面各国政府也越来越重视利用外国投资和私营资本发展本国 经济,特别是在后金融危机时代,政府部门借助 PPP 模式加快基础设施建设的意愿也 更加强烈。因此,承包商能否成功地实施这一类项目,已经成为他们保持或者提升自 身竞争力的关键所在。 据世界银行和摩根士丹利的研究数据显示,全世界每年花在基础设施的投资和维 护费用上的资金,相当于全球的 GDP 的 2%,约一万亿美元。两机构还预计,从 2005 年到 2030 年,在这 25 年中间,全球累计在基础设施上的投资将达到 41 亿美元,这 将是一个非常庞大的市场。另据安永会计事务所研究表明,全世界每年由私人部门参 与基础设施投资和运营管理的投资规模,约为 10%—15% 左右。即每年有 1000 亿— 1500 亿美元的市场,在向私人部门开放。 在 PPP 模式下,公共设施的运营通过私营部门介入,在很多环节能够发挥私营部 门专长优势,实现项目全寿命的成本最小化管理,从而为私营部门获取更多的回报。 而相对在政府全面负责运行的情况下,则没有这方面节省的动力。部分国际大型承包 商,年营业额中有 40%—50% 来自 PPP 项目。纵观国际大型企业的发展历程,大多是 在 PPP 项目发展中完成的战略转型,从而扩大了国际市场的份额,提高了国际化的层 次,获取了新的发展动力。 正因如此,当前 PPP 在基础设施领域的应用已经成为全球广为关注的话题。然而, PPP 项目存在投资大、周期长、风险高的特性,因此企业在实施过程中会面临着很大 的挑战。有业内人士指出,企业在选择 PPP 项目的时候需主要考虑如下方面:东道国 的投资评级、国家风险以及政治风险的程度、法律制度和法律的完善程度、金融市场 的开放程度、税务优惠和安排。 金融创新:踢开融资的绊脚石 即便是在应用 PPP 的模式下,很多海外基础设施建设项目仍然因为资金融资的问 题而被搁置。对此,基础设施建设需要多方支持。 首先,要发挥政府的带动作用。从国内外的实践看,政府需要在基础设施建设中

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发挥重要作用。公共投资不仅能够提高建设资金,也能够调动更多的社会资金参与到 基础设施建设中,特别是对于纯粹公益性和低盈利性的项目,政府的作用难以取代。 其次,应充分调动民间投资。政府投资终究是有限的,无法满足基础设施和城市 化建设的巨大资金需求,而且过于依赖政府投资也容易导致效率低下。因此,应合理 划分政府与市场在投资主体资金来源、融资担保、价格体系、运营管理中的边界,最 大限度地调动民间投资。 最后,应与时俱进地创新融资模式。国际上各种新的融资模式不断涌现,比较好 地适应了各类项目的不同需求。我国在过去一些年中也积极探索形成了一些比较有特 色的融资和建设模式,如产业园区、开发区和收费公路等项目的建设。其中,虽然也 出现一些问题,需要进一步的完善,但就总体而言,不断创新的融资模式,充分调动 其地方政府、企业和金融机构的积极性,较好地缓解了基础设施建设的资金问题。 (摘自《中国建设报》)

中国城市建设资金筹集现状及经验 中国城镇化已经到了加速阶段,为了适应新发展,城市政府应多方筹措建设资金, 通过加快城镇化进程,促进经济社会科学发展,为市民提供更好的生产生活环境。 一、我国城镇化建设的巨大成就及建设资金筹集现状 城市及城市群是经济社会发展的核心载体,城镇化是人类文明进步和经济社会发 展的大势所趋。改革开放以来,我国城镇化建设取得巨大成就,城市建设资金投入不 断扩大,筹集方式逐渐多元化。 (一)我国城镇化建设取得巨大成就 新中国成立后特别是改革开放以来,随着我国经济社会的发展进步,我国城镇化 进程不断加快,城市基础设施建设加速推进。 一是城镇化水平提高,大中小城镇协调发展的城镇体系初步形成。1949 年我国 共有 132 个城市,城镇化水平为 10.6%。1978 年,城市发展为 193 个,城镇化水平为 17.9%。2008 年,我国城市总数增加到 655 个,城镇人口达到 6.07 亿,城镇化水平提 高到 45.68%。目前,我国大中城市和小城镇协调发展的城镇体系初步形成。现已形成 长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区,以及辽中南、中原、武汉、长株潭、成渝、 闽东南、山东半岛、北部湾等城市群,对区域发展发挥了重要的辐射带动作用。小城 镇得到前所未有的发展,数量从 1954 年的 5400 个增加到 2008 年的 19234 个,成为

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繁荣农村经济、转移农村劳动力和提供公共服务的重要载体。 二是城市基础设施及市政建设加速推进。在城市道路桥梁方面,截至 2007 年年底, 全国城市道路总长达到 25 万公里,面积 43 亿平方米,较建国初期分别增长 23 倍和 58 倍;城市桥梁 4.8 万座,路灯 140 万盏,较改革开放初期分别增长了 9 倍和 24 倍。 在城市交通方面,截至 2007 年年底,我国城市公共电(气)车、轨道交通总规模达 到 34.8 万辆,是 1978 年的 13.5 倍;万人公交车拥有率达到 10.2 标台,是 1986 年的 4 倍。城市交通发展理念逐渐明晰,逐步形成了城市公共交通为核心的可持续发展城 市交通新局面。住房和城乡建设部数据显示,我国城镇所有门类市政基础设施的建设 规模不断扩大,运营管理水平不断提高,系统的供给体系和服务体系不断完善,服务 能力和供给能力不断增强。在城镇水务方面,截至 2008 年年底,全国城市供水综合 生产能力比建国初期增加 115 倍,用水人口增加了 34 倍。污水处理厂数量由 1978 年 的 37 座、日处理能力 64 万立方米,发展到 2008 年底的 1529 座、日处理能力 8836 万立方米。在垃圾处理方面,截至 2008 年年底,全国城市生活垃圾无害化处理设施 达到 500 座,日均处理量 31.53 万吨,无害化处理率达到 66.03%。在园林绿化方面, 截至 2008 年年底,全国城市园林绿化面积达到 174.75 万公顷,公园面积 21.83 万公顷。 而 1959 年年底的这两项数据分别是 12.82 万公顷和 1.66 万公顷。目前,获得命名的 国家园林城市达到 139 个、园林城区 7 个,国家园林县城 40 个,国家园林城镇 10 个。 在风景名胜方面,目前,经国务院审定的国家级风景名胜区有 187 处,省级风景名胜 区 698 处,风景名胜区总面积约占国土面积的 1.89%,其中泰山等 21 处国家级风景名 胜区被联合国教科文组织列为世界自然遗产或世界自然与文化双遗产。在城镇燃气方 面,截至 2007 年年底,全国燃气供应总量达到 630 亿立方米,用气人口 3.2 亿,较建 国初期分别增加了 847 倍和 174 倍。在城镇供热方面,建国初期,随着工厂的建设, 东北地区开始有了小锅炉供热的区域。1970 年代中期,开始发展城镇集中供热设施建 设。目前,我国集中供热面积 30 亿平方米,较 1981 年增长了 20 倍。 ( 二 ) 我国城市建设资金筹集现状 城市基础设施的改善和市政公用设施服务和供给能力的增强是靠巨大的投入实现 的。我国城市建设资金筹集总量大幅度增加,来源方式逐步实现多元化。 1.我国城市建设资金筹集取得显著成就。一是筹集总量增加。1978 年我国城市 市政公用设施固定资产投资 12.0 亿元,占全国全社会固定资产投资总额、国内生产总 值的 1.79%、0.33%。2008 年,全国城市市政公用设施建设固定资产投资达到 7236 亿元, 比 1980 年增加了 501.5 倍。占全国全社会固定资产投资总额、国内生产总值的 4.20%、 2.41%。1978 年至 2008 年,我国城市市政公用设施建设累计完成投资达 49955 亿元, 年平均投资增长率为 24%。二是资金来源方式逐步实现多元化。近年来,各地大力 推进城市建设,推进市政公用事业改革,加快投资体制改革,逐步形成了投资主体多

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元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。各地积极引入 竞争机制,放宽市场准入限制,充分发挥市场配置资源的基础性作用。在国家产业政 策指导下,鼓励国有资本、民营资本和外国资本采取独资、合资、合作等多种形式, 参与市政公用设施建设。允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营,采取公开向社 会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企 业,由政府授权特许经营。目前,城市市政公用设施建设投资已由 1978 年前单一的 政府财政投入逐步向国内贷款、利用外资、发行债券及企业自筹等多种渠道拓展。据 统计,1978 年全国城市市政公用设施建设仅有中央和地方财政投资 6.4 亿元。2007 年 当年全国城市市政公用设施建设投资筹集资金达到 5914 亿元,其中政府财政投资的 比例占 33.9%、国内贷款的比例占 29.8%、利用外资的比例占 1.2%、企业自筹的比例 占 27.7%。 2.存在的问题。一是筹集总量仍显不足。为保持城市基础设施建设的适度规模, 联合国开发计划署推荐发展中国家的城市基础设施建设占 GDP 的比重为 3%—8%,占 全社会固定资产投资的比重为 10%—15%。改革开放以来,我国城市建设投资占 GDP 的比重虽在上升,但到 2008 年,我国城市基础设施建设占 GDP 的比重仅为 2.41%, 占固定资产投资的比重仅为 4.20%,仍然低于推荐水平。二是东中西部地区之间差距 明显。2003—2005 年,东部地区人均城建维护资金分别为 1620 元、2127 元和 1871 元; 中部地区分别为 813 元、803 元和 914 元;西部地区分别为 467 元、1411 元和 1590 元。 由于东部地区经济较为发达,城市建设投资规模大于全国其他地区,在人均城建维护 资金方面也高于中西部地区。 三是资金来源仍然比较集中。以安徽省为例,目前安徽城市建设资金的来源主要 有中央财政拨款、地方财政拨款、国内贷款、债券、外资、自筹资金等。从历年安徽 城建资金来源的数据看,依靠国家预算内资金和国内贷款的比例有所提高,自筹资金 所占比重有所下降,利用外资能力较弱且比重相对较低,只有个别年份通过发行债券 等手段筹措城市建设资金,且所占比重较小。而发达国家主要依靠债券等方式筹集城 市建设资金。 二、国内外筹措城市建设资金的经验及启示 (一)国际经验 1.美国。市政债券是美国城市基础设施建设最主要的融资渠道。包括由发行主 体全部税收收入担保的普通责任债券和项目收益债券。普通责任债券是依据地方政府 的所有收入来担保和偿还的。地方政府偿还通用债券的能力和意愿取决于其经济实力、 财务状况和债务负担。收益债券是由用户收费或专门的税收收入来加以偿还的。美国 广泛地为卫生保健、高等教育、交通高速公路、捷运系统、收费公路、港口和机场和

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公用事业供水、污水处理、电力和天然气等项目发行收益债券。例如,电费收入可以 用来偿还为该电厂建设发行的债券。但对于一些收益不足以偿还债务的建设项日,如 会展中心和路灯系统,地方政府通过特定的销售税、燃料税或将两者结合起来偿债。 2.英国。英国的公用事业原来是皇家经营的,资金也完全来自财政投入。英国 国家电力公司,原来叫中央电管局,官僚陋习,低效浪费,不顾成本和效益。撒切尔 夫人上台后,为了提高公用事业的效率和解决政府的财政需求,在改革过程中拿公用 事业民营化开刀。电信、煤气、电力、水务纷纷民营化。不但取得了举世公认的成绩, 而且一度作为英国最显著的出口项目——公用事业民营化经验。英国的城市市政公用 事业在供水、垃圾、污水处理等方面的融资有三个共同点:一是都实行特许经营制度, 期限均为 25 年;二是均实行有偿处理,通过收取水费、污水处理费和地方政府征收 的房产税支付给经营管理企业;三是都实行区域化服务,打破了行政区划的界限。 3.法国和德国。在管理体制上,把城市基础设施分为两类,一类是非经营性的 或社会效益非常大的项目,如城市道路、地铁等,这类项目完全由政府财政投入,如 果财政资金不能满足投资需求,则由政府向银行贷款,但贷款数额必须控制在财政长 期预算收入可偿还的范围内。另一类是经营性的或可收费的项目,如供水、供气、污 水处理、垃圾处理等,政府允许企业进入,鼓励企业通过市场融资。与此同时,在城 市基础设施的规划设计、项目筹资、投资建设、企业经营及设施使用等全过程,将有 关政府部门、相关企业以及居民的权利、义务和责任用法律的形式确定下来,杜绝责 权不清的现象。如法国凡尔赛的项目建设,法律规定 70 万法郎以上的公共设施项目 建设都要面向国内公开招标,3200 万法郎以上的项目要在欧盟内招标,招标要向公众 通告,招标之前要由议会讨论通过标书。国内招标 30 天内、欧盟内招标 52 天之内报 名竞标。其他如资格审查、开标日期、评标委员会组成人员、评标程序等都有明确的 法律规定。德国通过法律规定垃圾分类回收和收费办法,市民按其执行,保证了资源 的再利用和垃圾的有效处理。 4.日本。日本在筹措城市建设资金方面充分发挥了政府的主导作用,其主要做法: 一是成立开发银行,向基础设施提供长期低息贷款,并诱导民间资本投向基础设施。 1951 年日本政府成立开发银行,取代在此之前的复兴金融金库,向国内以电力、海运、 煤炭和钢铁为代表的基础设施部门提供长期低息贷款。二是制订《临时利率调整法》 限定最高利率,确保基础设施的投资效益。20 世纪 40 年代末 50 年代初,日本政府实 行经济自由化以恢复市场竞争,国内几乎所有产品价格都由战后的管制状态变为自由 状态,但金融市场利率仍由政府严格管制,此间政府不发行国债,只允许少数大企业 发行公司债券,绝大部分企业均通过银行贷款筹措资金。政府采取这种间接金融政策 有效地限制了利率水平,降低了基础设施的融资成本。三是实施“租税特别措施”, 促进基础设施资本积累。20 世纪 50 年代初实施“租税特别措施”,多次降低法人税,

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60 年代末法人税率才开始回升,到 70 年代中期仍只有 40%,比同期英国、联邦德国、 法国、美国的法人税率低 10 个百分点左右。低税率加速了基础设施企业资本积累, 提高了企业的投融资能力。租税特别措施对当时政府重点投资的基础设施实行加速折 旧,重要设施进口免交关税,对出口收入实行特别扣除,对企业用利润设置的设备金 实行免税,部分重要原材料生产免交企业所得税等。 (二)国内主要经验 1.上海。改革开放以来,上海的城市面貌日新月异,是国内城市建设发展最快 的典型。在快速推进城市建设的过程中,上海在投融资模式方面的有益探索也走在了 全国前列,其成功经验对国内城市建设投融资具有很重要的借鉴意义。 信托模式——上海外环线隧道项目:2007 年 7 月,上海爱建信托投资有限责任公 司受上海市政府委托,对上海外环线黄浦江越江工程进行精心策划,面向社会机构和 个人投资者推出了国内首个真正意义上的信托产品——上海外环隧道项目资金信托。 保险资金模式——2007 年 9 月 13 日,泰康保险公司旗下的泰康资产管理公司和 上海城市建设投资开发总公司简称上海城投在上海共同签署了《泰康-上海水务债权 计划投资合同暨战略合作协议》。在协议中,泰康资产管理公司发起设立债权计划, 定向募集 20 亿元资金,投资于上海城投实施的上海新水源地—青草沙原水工程。该 项目是 2006 年 3 月中国保监会《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》颁 布以来,经中国保监会批准的首批试点项目之一,是一项意义重大的金融创新,也是 第一次成功地将保险资金引入上海基础设施建设领域。 2.深圳。BOT 模式—深圳沙角 B 电厂项目:深圳市政府为解决深圳电力供应不 足的困难,充分利用特区开放政策,经国务院批准,在 1985 年 3 月与香港合力电力 有限公司签定了以 BOT 方式兴建沙角 B 电厂的协议。这是我国第一个利用 BOT 模式 进行城市建设的项目。 3.珠海。ABS 模式—珠海高速公路项目:1996 年 8 月,珠海市政府在开曼群岛 注册了 SPV 公司—珠海高速公路有限公司,利用美国证券法 144A 条款,成功地发行 了资产抵押债券。该公司以珠海高速公路的机动车收费权作为质押担保,发行了 2 亿 美元债券,并通过内部信用增级的方式把债券分为:年利率 9.125% 的 10 年期优先级 债券和年利率 11.5% 的 12 年期次级债券,债券资金酬资成本总体上小于当时的商业 银行融资成本。该债券的发行由中国国际金融公司进行策划,该种 ABS 投融资模式的 特点是国内资产境外证券化。这是我国较早采用 ABS 模式进行城市建设的典型例子。 4.合肥。作为安徽省会经济圈的中心城市,近年来合肥市在城市基础设施建设 投融资改革方面进行了卓有成效的改革和创新,并取得了有关经验。合肥市为实现跨 越式发展战略,对基础设施和基础产业的投入需求迫切,原有的政府性投资方式难以 满足这一需求。在投融资体制改革之前,合肥市城市基础设施建设有三个融资平台,

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每个平台规模都较小,最大的净资产不超过 20 亿元,均没有稳定的现金流,融资非 常困难,且以一年期的流动资金贷款为主,银行还要求利率上浮,因此,融资规模上 不去,融资成本高、风险大。合肥市通过资源整合,将原分属不同部门的市建投公司、 交投公司、城投公司进行整合,成立“合肥市建设投资(控股)集团有限公司”,具 体从事城市建设资金筹集、使用、管理,代表政府运营、管理城市基础设施资产。市 建投集团在巩固传统融资方式的同时,积极创新融资方式,初步实现了政府融资的市 场化、社会化和多元化运作。一是改革财政资金投入方式,增加建投集团现金流,提 升了建投集团融资能力。2008 年合肥市进一步明确,每年拨给建投集团用于城市基础 设施建设的财政性资金不少于 30 亿元,且新增财力的 30% 用于城市基础设施建设, 从根本上保证了平台的长期融资能力。二是积极争取开行、亚行、外国政府贷款,共 争取开行 169.67 亿元授信额度、亚行 1.5 亿元美元城市环境治理贷款。三是加强与商 业银行合作,拓宽融资渠道,实现项目融资。四是建立偿债基金,解决县区贷款担保 问题。五是融资实行资产证券化,发行企业债券。第一期 10 年期 10 亿元企业债券已 于 2006 年成功发行,第二期 17 亿元企业债券也于 2008 年 8 月底成功发行。六是积 极探索引进其他资金(如保险资金等)投资合肥基础设施建设。投融资体制改革为合 肥“大建设”提供了资金保障。截至 2008 年 11 月,已筹集资金 271.47 亿元,其中财 政综合预算安排支出资金 93.06 亿元,占资金总量的 34.28%;市场融资 178.41 亿元, 占资金总量的 65.72%。截至 2008 年 9 月底,已完工项目共计 391 项,其中路桥工程 255 项、总长 358 公里,拓展了城市发展空间,初步构筑了现代化城市发展框架,增 强了城市公共服务能力,城市交通状况明显改善,城市面貌焕然一新。 (三)启示 1.筹资主体多样化。从国际经验看,无论是以债券融资为主的美国模式,以强 化法制化管理为主的法、德模式,还是以银行信贷为主的日本模式,政府在城市建设 投融资领域都具有重要作用。然而政府对城市基础设施的投资和管理也带来很多问题。 如政府的财政力量有限,政府对基础设施的直接建设,间接造成了行业垄断,垄断企 业缺乏提高效率和服务质量的动力等。这就从客观上要求政府应逐步从经营性项目领 域退出,适度引入市场竞争机制,鼓励企业通过市场化手段进行筹资,实现城市建设 资金筹措主体的多元化。 2.筹资渠道多元化。目前,发达国家和地区的城市基础设施建设,在“以政府 为主体、市场为导向”的基础上,资金筹措方式和来源渠道日益多元化。如美国的市 政债券模式,法国和德国对于经营性的或可收费的项目鼓励企业通过市场融资,国内 的长三角、珠三角等发达地区在充分利用资本市场,发行企业债券、利用保险资金和 信托资金等筹措城市建设资金方面也都进行了不断的探索,并出现了 BOT、ABS、 TOT、民间主动融资(PFI)以及使用者付费等融资方式,这些方式均有各自的特点和

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不同的适用范围,有效地实现了以多种不同手段引导各类资本民间资本、各种贷款、 外资等进入城市基础设施建设,解决政府资金投入不足的问题,丰富了城市基础设施 建设的融资渠道。 3.项目管理法制化。由于城市建设资金筹资主体复杂,资金筹措渠道各不相同, 如何保证资金的使用效率,真正提高城市建设的水平便显得愈发重要。在这方面,要 积极借鉴法制化管理的法德模式,对于城市建设过程中的规划设计、项目筹资、投资 建设、企业经营和设施使用等方面进行全程管理,在项目管理过程中完善和建立招投 标制度、工程项目代建制度、项目公开咨询制度等,必要的时候将相关重要制度上升 到法律的高度,将有关政府部门、相关企业以及居民的权利、义务和责任用法律的形 式确定下来,杜绝责权不清、争功诿过的现象发生。 4.设施提供联合化。目前体制下,经济发达地区、城镇化进程较快的地区政府 在城市基础设施建设方面的资金筹措能力要明显强于经济落后、城镇化水平较低的地 区政府。因此,落后地区要加快发展,提升城市基础设施建设水平,除提高自身筹资 能力外,还可以考虑基础设施联合提供的方式,即联合周边的地方政府合作提供一些 利益边界可以覆盖这些合作地区的基础设施,如联合进行道路桥梁建设、一体化供水 网络、垃圾处理设施建设等,这样既可以实现发达地区基础设施供应的规模效应,又 可以节约相对落后地区城市建设资金,实现基础设施的共建共享。 (全国市长研究班第四课题组)

“十二五”城市基础设施建设 挑战与机遇并存 2011 年是我国“十二五”规划的开局之年。国家积极稳妥推进城镇化的宏观战略、 保障和改善民生传递的强烈信号、各地普遍没有偿清的基础设施建设的历史欠账,都 让人们可以看到:城市基础设施建设,孕育无限商机。 “十二五”规划是个“大蛋糕” “十二五”规划是个“大蛋糕”。住房和城乡建设部有关规划内容显示:“十二五” 期间,全国城市市政基础设施投资总额预计在 7 万亿元左右。继续加大污水处理设施 建设,进一步提高污水垃圾处理效率,力争到 2015 年,36 个大中城市的管网覆盖率 达到 100%,设市城市全部建成污水处理设施,建成区污水收集率和处理率平均达到

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85%;全国城市生活垃圾无害化处理率达到 80% 以上,36 个大中城市生活垃圾全部 实现无害化处理。加快推进市政公用事业改革,加大对市政设施建设和服务的指导监 管,全面提高供给能力和服务水平。加快推进城镇人居生态环境改善,力争到 2015 年, 全国城市建成区绿化覆盖率达到 39%、绿地率达到 35%、人均公园绿地面积达到 11 平方米。 全国铁路、公路、机场等方面的建设力度,在“十二五”期间也将继续加大。国 家发改委综合运输研究所研究员董焰告诉记者,“十二五”期间,我国将新增路网 62 万公里,其中:铁路 3 万公里、城市轨道 1600 公里、公路 55 万公里、高速公路 3 万公里; 沿海港口新增能力 23 亿吨,万吨级深水泊位 517 个;新建民用机场 54 个,改扩建 80 个;新建输油、气管道 3.3 万公里。投资规模约 14.5 万亿元。 城市基础设施建设逐年累积形成巨额投资欠账。广发证券研究报告认为,1994 年 迄今,国内基础设施投资欠账累计已接近 7.5 万亿元,如果按照人均国民收入 3000 美 元以上,用于基础设施建设的投资占当年 GDP 的比例应当提高到 6% 以上的水平计算, 该投资欠账则接近甚至超过 10 万亿元。 国家发改委宏观研究院投资课题组认为,尽管“十二五”全社会固定资产投资增 速可能将由“十一五”的 24.7% 下降到 16.2% 左右,不过“十二五”期间政府出资的 预算内投资仍需要快速增长,其占整个投资的比重有望从 4% 上升到 5.2%,约为 9.57 万亿元。发改委投资研究所王元京认为,加大投资主要是要加快偿还过去投资较慢的 欠账。 挑战与机遇并存 “从国家和各地的‘十二五’规划看,今后 5 年,仍然是市政公用事业大发展的 历史机遇期。无论是调整经济结构,还是保障和改善民生,都会促使各级政府更加重 视城市基础设施建设。”中国市政工程协会会长金德钧在接受记者采访时说。 金德钧认为,“十一五”期间,我国城市基础设施建设取得了突出成绩,特别是 优先发展公共交通的战略得到了较好贯彻。但总体而言,投资总量仍然偏少。他介绍 说,根据联合国开发计划署的研究,发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投 资 10%—15% 的比例,占 GDP 国内生产总值的 3%-5%。但是,1994 年—2006 年, 我国城市建设基础设施投资占固定资产投资的平均比重为 6%,最高为 8%;占 GDP 的比重平均为 2.6%,最高为 3.8%,均未达到合理水平。城市基础设施投资跟不上, 城市很多应有的好功能无法得以充分体现,城市交通拥堵、内涝等情况比较明显。“各 地已经意识到,提高城镇发展质量,必须重视市政基础设施建设。”金德钧说,“因此, ‘十二五’期间,仍然是城市基础设施建设任务量非常繁重的时期,也是市政公用企 业大发展的历史机遇期。”

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他同时指出,既是大机遇,也是大挑战。挑战主要来自于 3 个方面:一是随着城 镇化、现代化的推进,在很多城市的基础设施建设中,一些工程的体量越来越大,技 术含量越来越高;二是生态城市、绿色建筑带来全新要求,如何在施工中尽量减少对 老百姓生活的干扰,减少对城市的空气、水、地面、原有生态环境的破坏,怎样在施 工工艺和材料上更加生态、环保,这方面要做的文章很多;三是来自外部竞争的压力, 近些年来,越来越多的企业进入市政公用行业,给传统的市政公用企业带来巨大的竞 争压力。 你准备好了吗 机遇与挑战就像一枚硬币的正反两面。——面对“十二五”规划的这块硕大“蛋糕”, 你必须是一把好手,能拿得出可以切得动这块“大蛋糕”的“好刀”。 金德钧坦言,就市政公用企业而言,面对当前形势,要想在“十二五”规划中抢 得先机,立于不败之地,就必须着眼于提高市场竞争能力,不断提高技术能力、管理 水平,不能再像过去那样过于依赖政府。要加强人才队伍建设,吸引并培养高水平的 人才队伍。同时,企业之间要加强联系,发挥联合优势,提高竞争能力。 “‘十二五’就像是一列火车。你是在这个依然快速行进的列车中,及时调整、 迅速跟进,适应它行进的步伐与节奏,从容地占据高点、一领风骚呢;还是错失良机, 最终被它甩下?显然,你不会选择后者。”北京市政路桥建设控股(集团)有限公司 总工程师张汎说。 张汎认为,抢占制高点,必须加大科技创新的力度。他告诉记者,近年来,特别 是《2006 年 -2010 年科技发展规划》实施以来,该公司在科技创新方面的投入及实施 力度不断强化,自主创新能力显著增强,确立了在国内市政工程行业的技术领先地位。 最新制定的“十二五”科技发展规划显示,今后 5 年,他们在科技创新方面的力 度还要进一步加大。目前,已基本确定了企业“十二五”期间的科技发展重点策略, 主要包括隧道地下工程、高速铁路、桥梁工程、城市地下管线、资源的再生利用、数 字化和预防性养护等研发领域以及相关行业性标准、规范、规程的制定等基础性研究 内容。科研经费的投入也将由“十一五”期间占控股公司全年经营收入比例的 6‰提 高到 15‰。该公司拟形成由 5—10 名院士顾问领衔、10—20 名住房城乡建设部、交 通部行业专家为中坚力量、自培养博士科技人员和行业带头人为主体的研发队伍。 (李兆汝 虞山)

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城市基础设施特许经营项目内部收益率探析 近些年,随着国家积极政策的出台,城市基础设施领域的市场化改革有了突飞猛 进的发展。然而,对很多城市主管部门来说,在城市基础设施项目中引进市场机制毕 竟还是新鲜事物,在运作过程中,还要面对和逐渐消化许多新的知识和规律,其中投 资人的内部收益率就是一个重要而又易模糊的知识点。现结合笔者多年的实践经验, 谈谈对这一概念的认识。 内部收益率的概念 内部收益率(Intenal Rate Return)是指资金流入现值总额与资金流出现值总额相 等、净现值等于零时的折现率。这个概念的表述很简单,但也很抽象。将这一概念放 到城市基础设施特许经营项目中,就是指当以特许经营期内的第一年年初为基准点, 将特许经营期内各年的净现金流量按一定的折现率折现到第一年年初的现值之和为零 时,所采用的折现率即为内部收益率。 内部收益率是在考虑了时间价值的情况下,使一项投资在未来产生的现金流量现 值,刚好等于投资成本时的收益率。内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指 标,它是项目投资实际可望达到的报酬率。该指标越大,则项目的投资吸引力越大。 影响内部收益率的因素 目前,在国内基础设施特许经营的项目中,投资人对项目的预期内部收益率一般 在 8%—12% 之间。对具体项目而言,影响投资人预期内部收益率高低的因素有很多, 主要有以下几点: 1. 项目责任和风险 根据现代投资理论,投资方承担的责任越多、承担的风险越大,则其所要求的回 报就越高。此理论对城市基础设施领域同样适用。在城市基础设施特许经营项目中, 特许经营期(大多为 25—30 年)内的责任和风险如何界定,将影响投资人对项目内 部收益率的预期。如果通过项目主要边界条件及协议的约定,使投资人在特许经营期 内承担较多的责任和风险,则投资人要求的回报就较高;反之,则可降低投资人对项 目内部收益率的要求。比如,污水处理项目中的污泥处置责任、城市供水项目中的管 网建设和维护责任等,既可约定由政府方承担,也可约定由投资人承担。如果由投资 人承担,由于投资额和运营风险增大,相对而言,投资人所要求的内部收益率就会提高。

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2. 政府支付能力及信誉 城市基础设施特许经营项目最大的特征是政府方在其中扮演着决定性的角色,并 且往往是项目在运营期内收入来源的唯一提供者。因此,对投资人而言,该类项目最 大的风险不是运营风险,而是当地政府的支付能力和对协议的守约程度。当地政府支 付能力强,投资环境和信誉好,则投资人的投资回报就有基础和保障,对于项目要求 的内部收益率就可降低;反之,投资人的投资回收风险就高,对于项目要求的内部收 益率就高。这也是业内投资人偏爱投资大、中型城市项目的重要原因。 3. 资金使用的无风险机会成本 除上述两种因素外,项目长期占用大量资金这一事实本身产生的无风险机会成本 也是一个影响因素。在城市基础设施特许经营项目中,投资人往往需要在期初投入大 笔资金,这笔资金在整个特许经营期内逐渐收回,是长期使用的。因此,对投资人而言, 投资城市基础设施项目的代价包括了投入资金使用的机会成本,这一机会成本最低为 无风险的银行长期存款利息收入。该无风险机会成本越高,则投资人预期的内部收益 率就越高。另外,项目所在城市对投资人是否具有战略意义、政府方对项目的担保程 度等因素也会影响投资人对项目预期的内部收益率。 关于内部收益率的认识误区 除对内部收益率概念认识模糊外,在笔者运作项目的过程中,发现有些政府人员 关于内部收益率还存在一个误区,即由于投资人对项目预期内部收益率的存在,项目 价格构成会包括投资人的合理利润。而如果项目由政府自主运作,原则上不要求内部 收益率,不产生利润。如果单就价格来比较,会得出市场化项目价格更高、政府支出 更多的结论。 然而得出上述结论的分析和推理并不严谨,至少未考虑以下两点:第一,与政府 自主运作项目相比,若引入市场机制,政府将可筹集可观的社会资金、减少财政投入, 政府可将原拟用于项目建设的资金投入更为需要的领域,帮助政府解决了资金困境的 问题。第二,如果由政府自主运作项目,在旧有体制下,运营者并无足够动力来节约 投资、提高运行效率和控制成本。而市场化项目则往往可以实现投资的优化,运营水 平的高标准和运行成本的降低。如果同一个项目由投资人建设和政府自主建设比起来, 前者往往可以实现投资成本 10%-20% 左右的节约,而且运营成本也会得到严格控制。 这种情况下,采用市场化,政府的支出实际上是大大地节省了。项目是否能达到预期 的内部收益率水平是投资人决定是否投资的重要标准。在市场化的大潮中,对政府主 管部门来说,理解并把握好内部收益率这一概念有利于理解投资人的投资行为,也有 利于结合实际情况更好地包装项目,这样政府才能更成功、更有效地在基础设施的特 许经营项目中引入市场机制。 (蔡建升 李世超)

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国际现代风景园林发展趋势 风景园林设计的实质就是要使各种景物协调共存,而最重要的设计原则就是因地 制宜。在这里,“地”的感念不应狭隘地理解为地理学、地形学或生态学的场地,也 不应缩减为人们可以看到或感觉到的场所,而应该包含整个世界物质与形态的方方面 面。 正如笔者的导师,法国风景园林设计大师高哈儒所强调的:“景观设计要遵循三 个原则:即场地、场地、还是场地”。场地及其周围存在着大量显性或隐性的景观资源, 通常需要重新利用或调整方向,才能使各景物之间协调一致。最理想、最动人的设计 就是使整个地域的景观和谐共存。 现代风景园林设计与传统园林设计在本质上是完全相同的,都是以场地和区域的 景观资源和空间运动为特征进行的整治行为。而现代风景园林与传统园林设计的差别 在于人们对自然的认知范围在不断扩展,在人与自然的关系在不断变化,以及对景观、 空间、尺度、运动等概念的理解与认识在不断深入。 国际现代风景园林设计发展趋势表现在以下几个方面: 1.以自然为主体 现代风景园林设计所追求的是减少、甚至是没有人类参与而由自然形成的真正的 自然场所,所谓虽由人作,宛自天开。 随着自然生态系统的严重退化和人类生存环境的日益恶化,西方社会对人与自然 的关系认识发生了根本变化。人类从过去作为自然界的主宰转变为现在成为自然界的 一员。与此相适应的是,风景园林师过去将自然看作是原材料,现在则倾向于将自然 作为设计的主体。传统园林被看作是人类对征服自然的炫耀,是人与自然的作用在相 互竞争,而城市中出现的荒地则被看作是人类征服自然能力的衰退。当人们认识到, 植物同人类一样在发展过程中要不断迁徙,自然会运用各种方式将荒地变成各种迁徙 植物的竞争地之后,荒地就成为风景园林展示的热点景观类型之一。 2.以生态为核心 生态学的重要意义之一,在于使人们普遍认识到将各种生物联系起来的各种依存 方式的重要性。 就风景园林设计而言,所有的景观元素也都是相互关联的。设计就如同植物嫁接 一样,如果砧木、接穗和嫁接方法等选择不当,嫁接就很难成功。同样,如果风景园

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林师在设计中随意去掉一些景观元素,或破坏了各景观元素之间的联系方式,极有可 能在许多层面上影响到原先错综复杂、彼此链接的景观格局。如前所述,这类设计手 法对于非自然环境而言,造成的后果还不是很严重,只不过是原有景观类型的消失而 已。然而,对于那些以生物为核心的自然环境来说,这样的风景园林设计方案就会造 成破坏自然的恶果,而且设计本身也难以获得成功,强行实施后或者遭到原有景物的 排斥,或者代价昂贵。 3.以地域为特征 地域性景观是指一个地区自然景观与历史文脉的总和,包括气候特点、地形地貌、 水文地质、动植物资源等构成的自然景观资源条件以及人类作用于自然所形成的人文 景观遗产等。风景园林设计的要旨就是要再现本地区的地域景观特征,包括自然景观 和人文景观。 在某个地区中,各个景观元素彼此之间是相互联系的,并与周围的自然与人文特 征相结合,构成人们所观察到的景观类型。景观设计应从大到一个区域、小到场地周 围的自然和人文景观类型和特征出发,充分利用当地独特的自然和人工景观元素,营 造出适合当地自然和人文条件的景观类型,以及适应当地生活习俗的观察和利用景观 的方式。风景园林师应是坚定的“完美主义者”和“扩张主义者”,不应满足于场地 本身的景观塑造,而应追求本地区地域景观的完整性。 4.以场地为基础 任何场地都具有大量显性或隐性的景观资源。作为风景园林师不仅要具备各种相 关的专业知识,尤其还要具备对景观敏锐的观察能力,以及对景观变化机理的洞察能 力。风景园林师首先要深入细致地了解并理解场地,努力把场地含有的各种信息都收 集、归纳并联系起来,将场所的重要特征加以提炼并运用于设计之中。同时,他应该 能够预见场地整治的变化方向,始终明确场地的改变过程。实际上,与发现一样,风 景园林师的眼光本身就是设计过程。 此外,常常出现这样的情况,就是人们起初认为有问题需要整治的地方,其实并 没有什么大的问题,而问题很可能出在别处。两块场地之间的转换之处,通常是最有 可能出现问题的地方。因此,优秀的风景园林师往往从场地的周边环境整治着手,而 不是马上进入场地本身的整治。遗憾的是,中国风景园林师已习惯于头疼医头、脚疼 医脚的处理方式,总是从场地本身的整治出发,在场地中心布置大量的景物,而将各 种低劣的景物放在场地外围。 5.以空间为骨架 景观是由实体和空间两部分组成的,空间是风景园林设计的核心。所有景物都属 于某个彼此紧密相连的空间体系,并以此把景观空间与实体区分开来。空间的特性来 自该空间与其他空间的相互关系。在一个空间内部,继续以该空间的边界为参照的话,

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还存在着一些亚空间,又与其亚边界相联系。因此,风景园林设计不能轻易地破坏各 种景观边界在空间中存在的形态。 景观空间具有一定的扩展能力,它们以某种方式与邻里空间共同存在、同被欣赏, 形成某种空间联合体。地平线是景观空间的边界,随着观察者的运动,它也在不断地 运动变化。因此,风景园林设计不仅要关注空间本身,更要关注该空间与周边空间之 间的联系方式,即一个空间以何种方式转换到邻里空间?然后再以何种方式转换到下 一个邻里空间?如此由近至远,逐渐抵达遥远的地平线,从而形成相互之间有机联系 的整体性景观。 6.以简约为手法 简约的设计手法就是要求用简要概括的手法,突出风景园林设计的本质特征,减 少不必要的装饰和拖泥带水的表达方式。简约应该是风景园林设计的基本原则之一, 简约手法至少包括三个方面的内容:一是设计方法的简约,要求对场地的认真研究, 以最小的改变取得最大的成效;二是表现手法的简约,要求简明和概括,以最少的景 物表现最主要的景观特征;三是设计目标的简约,要求充分了解并顺应场地的文脉、 肌理、特性,尽量减少对原有景观的人为干扰。所谓最优秀的设计作品就像没有经过 设计一样。 国际风景园林设计师们越来越倾向于用简约的方法去整治空间,正如老子说的: 无为而无不为。实际上并没有一无是处的空间,它同样在演变,同样拥有某种吸引力。 最低劣的空间在某种程度上也可能具有一些积极的方面。中国风景园林师更应注重简 约的设计风格,不要轻易地去改变空间,而应充分认识并展示空间的个性特征。 四、中国现代风景园林发展方向 虽然中国现代风景园林设计还缺乏系统的理论和成功的经验可以照搬,但是中国 现代风景园林的发展,既不能依赖于抄袭国际风景园林大师的作品,也不能生搬硬套 中国传统的园林形式,应深入研究西方风景园林和中国传统园林杰作中所蕴含的本质 特征。可以说,设计观念的国际一体化和设计手法的中国本土化,是中国现代风景园 林发展的方向和捷径。 中国丰富的自然景观资源和卓越的园林文化遗产是现代风景园林师的宝贵财富。 其中蕴含的自然文化理念和再现地域景观的手法,值得我们认真研究、借鉴,并融汇 贯通于实践之中。实际上,现代国际风景园林设计大师无不从前人的理论与实践中吸 取了大量的设计理念与灵感。就中国传统园林而言,有许多极富现代意义的理念和手 法值得现代风景园林师去继承和发扬。 1.天人合一的自然文化 自然是风景园林设计取之不尽、用之不竭的源泉。中国传统园林所追求的天人合

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一思想,在于寻求人与自然的和谐共存。自然文化是中国园林的核心与精华所在。所 谓虽由人做、宛自天开,就是强调按照自然的客观规律来造园,要以自然景物为主体, 更要强调人对自然的深刻认识和艺术再现。这与国际现代风景园林设计的发展趋势十 分接近,表现出人类认知方式国际一体化的倾向。 2.因地制宜的景观特色 风景园林设计的要旨之一在于充分利用地域的自然景观和人文景观资源,再现地 域的自然景观类型和地域文化特色。与西方传统园林一样,中国传统园林也是再现本 土自然景观典型特征的范例。对地域性景观的深入研究,因地制宜地营造适宜大环境 的景观类型,是现代风景园林设计的前提,也是体现其景观特色的所在。但关键在于 继承因地制宜的思想,而不是山水园林的形式本身。 3.巧于因借的园林整体 中国传统园林以自然山水为依托,通过借景、隐喻等手法将园林景物与周边景观 相联系,起到扩大空间效果的作用,并使各个空间之间相互渗透、彼此呼应,形成整体。 现代风景园林设计也要求将场地的视域空间作为设计范围,把地平线作为空间的参照, 强调风景园林设计与地域性景观的融合,这与传统园林追求无限外延的空间整体不谋 而合。 4.小中见大的视觉效果 中国传统园林在相对局促的空间中,借助对比、突出三维空间、加强空间的深远 效果、采用环形游线形成散点视点视线、避免一览无余的逼迫式景点布置,以及借助 山体和屋顶起翘将人的视线引向天空等手法,达到扩大空间感的目的,获得震撼人心 的效果。这对现代风景园林设计寻求的在有限的空间中表现广袤的地域性景观特征的 手法不无启示。 5.舒适宜人的环境塑造 园林是人类追求最理想的人居环境的产物,创造更加舒适宜人的小气候环境,是 享受园林生活乐趣的前提。园林的叠山理水、植物配置、亭廊构建,乃至城市布局, 都在很大程度上考虑到如何利用自然气候条件,在园林中营造出舒适宜人的小气候环 境。在现代风景园林设计中,光影、气流、温度、湿度等影响人体舒适度的气候因子, 也是十分重要的设计依据。 6.循序渐进的空间格局 在人工环境和自然环境之间营造过渡空间,是中西方园林的通用手法。中国传统 园林多建造在人工性的城市环境之中,需要在人工与“自然”之间营造出一系列过渡 性空间,并以庭园或园中园的方式来起到联系和过渡作用。园林空间因此而划分成一 系列不同形状、不同尺度和序列主题的庭园空间,但彼此之间又密切联系。 综上所述,深入了解国际一体化的风景园林设计理念,借鉴中国传统园林设计手

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法,营造具有深刻内涵和本土特色的风景园林作品,才是中国现代风景园林正确的发 展方向。 (司马)

中小城市生活垃圾处理现状及对策 随着城镇化速度的加快和城市经济的高速发展,城市生活垃圾已成为世界一大公 害,是影响环境和可持续发展的主要问题之一。中国在以人均每天 11.5 公斤的速度产 生大量生活垃圾,随着人们生活水平提高,人均每天产生的垃圾还在以 8% ~ 10% 的 速度增长。如���结合各个城市的具体情况,找出一条处理效果好、经济可行的处理方法, 已成为城市生活垃圾处理问题研究的主要方向之一。 中小城市生活垃圾处理综述 城市生活垃圾,是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废 弃物。据统计,1990 年我国城市生活垃圾清运量为 6766.8 万吨,2000 年为 11818.9 万吨, 到 2002 年增至 13650 万吨,年均增长率为 8.20%,少数城市的生活垃圾增长率则超 过 15%,预计 2010 年全国城市生活垃圾产量将达到 3.1 亿吨。目前中国城市生活垃圾 累积堆存量已达 70 亿吨,占地约 80 多万亩,已有 2/3 的大中城市被垃圾包围,有 1/4 的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。随着全国城镇化进程的不断加快, 特别是大批农民工转户入城,城市人口急剧膨胀的同时,城市生活垃圾产量必将迅速 增长。 目前,国内普遍采用的生活垃圾处理方式是填埋法、堆肥法和焚烧法,全国城市 生活垃圾约有 70% 通过简易堆放和填埋法处理,约 20% 通过焚烧和堆肥处理,另有 10% 左右的垃圾通过废旧物资回收进行循环利用。由于中小城市分布广阔及居民生活 方式差异巨大、无机物构成比例比大城市更高等特殊性,这三种方式在一定程度上解 决了生活垃圾处理问题,但同时都暴露出明显的缺陷。主要表现在:一是生活垃圾普 遍采用混合收集方式,生活垃圾分类收集还处于试点阶段;二是垃圾收集方式相对简 单,生活垃圾运输车辆技术含量不高,垃圾收集、运输过程中易造成二次污染;三是 大部分城市在生活垃圾处理方面还采用堆放和简易填埋,乱堆乱放现象还相当普遍, 垃圾填埋场投资大、占地广、存在安全和环境隐患;四是垃圾堆肥处理市场销路普遍 不好,难以大规模发展;五是我国生活垃圾焚烧热处理还处于探索和起步阶段,在技 术和工艺方面还存在不足和缺陷,资金投入和运营成本较高,全国各地受经济发展水

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平的制约,还不能普遍推广;六是资金投入不足,受各市县财力制约,财政投入城镇 生活垃圾无害化处理设施建设资金少,而城市生活垃圾无害化处理设施建设属于城市 公益性项目建设,融资难度大,再加之国家支持资金有限,因此,资金投入不足是影 响城市生活垃圾处理的主要问题。 酉阳城市生活垃圾处理的探索 酉阳地处渝、鄂、湘、黔四省(市)接合部的武陵山区腹地,建县 2200 多年, 是中国土家文化发祥地、中国土家摆手舞之乡、中国著名民歌之乡和中国著名原生态 旅游胜地。近年来,酉阳围绕中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来交办的林业、 畜牧业、工业、城市建设“四件大事”,全力实施了“东进、北拓、南扩”城市发展战略, “一 体两翼”、“一城四组团”的城市发展格局初具雏形。同时,按照创建市级文明城市、 市级卫生城市、市级山水园林城市“三城同创”总体目标,在城市生活垃圾收集处理、 建设卫生城市方面开展了积极的探索。 2009 年底,县城常住人口达 12 万人,年产生活垃圾 3.3 万吨,从垃圾的构成成 分来看,有机物占 65%,无机物占 10%,废品占 25%。全县已建成采用卫生填埋工艺、 日处理能力为 120 吨的城市生活垃圾填埋场,建立集镇垃圾中转站 20 个,县城已建 成投用地埋式垃圾站 7 个,配套垃圾清运车辆 19 台,生活垃圾日清运量约为 90 吨, 城镇生活垃圾无害化处理率达 75%,其中县城生活垃圾无害化处理率达 90%,生活垃 圾基本实行密闭式运输、地埋式压缩、集中处理,基本保证了目前县城及部分乡镇集 镇垃圾的无害化处理。但当前我县城市生活垃圾处理仍然面临资金投入不足、无害化 处理范围覆盖面有限、财政运行保障压力大、运营成本偏高等具体问题。 中小城市生活垃圾处理发展方向及对策建议 依据科学发展观和循环经济的理论,按照可持续发展的要求,综合考量生活垃 圾结构特点、投资和建设规模、运行费用保障及政府补贴等各方面因素,当前和今后 一个时期垃圾处理总体方向是:巩固完善现有的卫生填埋技术,稳步发展焚烧处理技 术,充分重视生物处理技术,探索和鼓励资源再利用和综合处理技术,努力实现垃圾 的 3R,即:减量化(Reducing)、再使用(Reusing)、再循环(Recycling)。 (一)推动城市垃圾减量化。国家出台可降解及垃圾减量的财税金融等配套激励 政策,鼓励企业进行技术创新,从社会生产生活的源头把关,千方百计减少垃圾生产量; 制定配套绿色环保消费的政策措施,限制一次性用品和包装过度的产品,加强市民日 常生活垃圾减量行为准则及超量惩处机制建设,从源头上减少垃圾生产。 (二)推动城市垃圾资源化。在建立完善可再利用垃圾回收网络、激励政策及流 通等体系的基础上,采取分片区设立城市生活垃圾分类处理中心等办法,加强城市生 活垃圾的分类回收,大力发展城市生活垃圾资源化技术,加强城市生活垃圾资源化治

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理。建立和完善城市垃圾资源化的法规体系,如资源回收法、废弃物处理法等,用法 律的手段规范和约束全体民众的资源综合利用行为,并把它变为全体民众的自觉行动。 (三)推动垃圾处理市场化。从机制改革入手,按市场经济体制内在规律的要求, 积极探索适应城市发展、市场规律、市民认可的新型运行和管理模式,推进城市垃圾 收集处理企业化经营、社会化管理、政府监督“三位一体”模式。在具体操作层面, 应当根据各个城市及垃圾处理实际情况,采取特许经营方式,制定面向社会的合理收 费标准,由政府主管部门主持招标或招商引资,鼓励企业、个人和外商投资建设和经营。 (四)推动生活垃圾处理产业化。城市生活垃圾处理和资源回收利用是一个新兴 的产业,从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及 治理培训,可以形成一个产业链。可以制定出台配套产业链发展的系列政策措施,提 速城市生活垃圾处理产业化进程,从根本上推进城市人居环境建设发展,提高中小城 市居民的生活质量。 (五)推动技术处理综合化。针对传统的垃圾处理方式存在的种种问题,综合处 理方式将是最佳选择。即利用分选技术将垃圾分类,后根据成分的不同选择不同的处 理方式,并充分利用生物技术和其他先进技术手段,将焚烧、填埋、堆肥技术进行延 伸和配套。技术发展方向是:垃圾填埋技术将向标准化、规范化、环保化方向发展, 真正实现垃圾处理的无害化目标;堆肥技术向机械化、国产化、堆肥产品高附加值方 向发展,提高处理效率,增强市场竟争力;生活垃圾焚烧技术向国产化、环保化、资 源化发展,最大限度减少焚烧处理过程对环境的负面影响。 (周伟)

工程勘察设计行业现状与问题 一、行业发展情况 在投资拉动经济的发展阶段,勘察设计作为工程建设的重要环节,发挥了先导作 用,保证了庞大的投资得以落实,建设项目得以实施。伴随着工程设计技术的逐渐成熟, 设计企业不仅在国内设计了一系列世界瞩目的重大工程,而且走出国门参与国际竞争, 并带动了中国的机电出口、材料出口、劳务出口,对国家形象的树立和国家实施“走 出去”战略发挥了重大作用。在当前建设两型社会、发展低碳经济的工作中,工程设 计作为节能减排和产品转化、应用的关键环节,对工程建设项目贯彻落实科学发展观 正在发挥着不可替代的主导作用。

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近十年来,在勘察设计体制改革的推动下,勘察设计行业高速发展,勘察设计企 业获得了长足进步。目前我国工程勘察设计行业已拥有 14200 多家企业,比 2001 年 增加了 25.2%,勘察设计从业人员达 127 万,比 2001 年增加了 71.6%,2009 年全行 业实现营业收入 6853 亿元,是 2001 年营业收入的 9.5 倍。人均营业收入达 53.96 万元, 是 2001 年的 5.5 倍。在“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的思想指导下,勘察设计 企业延伸产业链,跨地域、跨行业、跨专业发展经营,不断做大做强,逐步成为我国 工程建设的中坚力量。具体体现在以下几个方面: (一)在工程建设贯彻落实节能减排国策中发挥着主导和关键作用 1.勘察设计具有不可替代的重要作用 勘察设计工作决定着工艺技术的应用、工程技术的优化以及新设备新材料的采用, 是将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中的关键转化环节,直接关系 到整个工程建设全过程和最终工程产品能否达到节能减排的效果。相比某个工艺环节 上单元技术和关键设备的改进,工程设计的集成化、工程化开发具有更大的优势,更 有能力汇集各个环节的成果对整个工艺流程进行改进和完善,取得并保证整体工程的 综合节能减排效果,具有不可替代的重要作用。 2.勘察设计行业具有较强的节能减排意识 许多企业意识到在落实节能减排中设计院承担的责任,自觉从组织保障、人才保 证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节能减排项目,各行业都涌现出了一 批节能减排的先进企业。如电力行业的设计企业通过引进大容量、高参数发电机组技 术并国产化,发电煤耗、厂用电率和耗水量分别降低了约 91%、41%和 64%,而全 厂热效率由 41.5% 提高到了 45%;许多民用院也积极参与绿色建筑和节能减排实践, 从设计源头综合考虑建筑节能要求,推广使用节能新材料、新技术。 3.勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术,培育新的经济增长点 许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术,以技术创新延伸工艺流 程和产品链,拓展业务领域,培育新的经济增长点。如一些企业将节能减排和环保领 域作为企业发展重点着力培养,自主研发相关技术和装备,开拓了有关节能减排的新 业务领域,取得了显著成效。 4.勘察设计节能减排工作取得丰硕成果 各勘察设计企业应用节能减排技术,尤其是在一些重点行业和重点工程中取得了 良好的效益,体现了我国的实际行动,形成了国际影响,也彰显了我国政府推进节能 减排工作的决心。如大机组“零能耗脱硫”、液态高铅渣侧吹还原技术等的应用,使 相关项目节能效果均达到了国际领先水平;参与奥运会、世博会设计的单位更是广泛 采用多项节能减排新技术,设计了“鸟巢”、“水立方”、“中国馆”等世界瞩目的 工程项目。

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5.勘察设计节能减排前景广阔,极具潜力 目前,勘察设计企业已经拥有一大批具有节能减排意识的设计人员和管理人员, 积累了丰富的经验和详尽的技术资料,建立了一批节能减排的科研机构,拥有大量的 技术储备,勘察设计行业已经成为我国开展节能减排、发展低碳经济的一支重要生力 军。 (二)积极推进技术创新,科技成果工程化成绩显著,新技术在市场竞争和企业 发展中的重要作用凸显 1.技术创新能力进一步增强 近几年来,勘察设计企业进一步重视技术创新工作,加大了技术研发投入,很多 企业都设置了专门的技术研发中心。据中国石油和化工勘察设计协会统计,146 家会 员单位 2009 年科技活动费用支出总额达 20 亿元,较 2008 年增长近 40%,占营业总 收入的 2.44%;协会会员单位科技成果转让收入总额 36 亿元,占营业总收入 4.4%, 是 2005 年的 13.6 倍。由于重视科技投入,这些企业的专利和专有技术有了大幅度增加, 2009 年累计拥有专利技术 1292 项、专有技术 1171 项,分别比 2005 年增长 2.3 倍和 2 倍。 在引进消化吸收再创新方面,勘察设计企业注重结合中国的具体国情和国家节能 减排政策,积极研发具有自主知识产权的工艺技术,努力降低企业采用新技术的投资 成本。 此外,勘察设计企业特别注重发挥信息化技术在技术创新中的作用。近年来,设 计单位大力发展信息化技术,积极向国际先进水平看齐,应用三维设计、协同设计等 信息技术,促进了行业技术水平的快速提升。 2.科技成果工程化成绩突出 勘察设计企业在技术创新过程中,坚持以市场为导向,以项目为依托,高度重视 科技成果工程化,自主创新成果得到了很好的产业化应用。如在上海世博园区、高速 磁浮等一大批重大工程中,就充分体现了先进技术工程化的成绩。 3.新技术的主导与核心作用进一步体现 在激烈的国内外市场竞争中,自主知识产权和创新能力是企业的核心竞争力,在 企业可持续发展中发挥着基础和主导作用,通过技术创新,勘察设计企业降低了工程 造价,赢得了市场美誉,在提高核心竞争力的同时,又对突破资源、能源及环境制约, 实现经济发展方式的转变起着重要的作用。 (三)坚持深化改革,转变经营模式,积极实施“走出去”战略 1.立足企业实际坚持深化改革 勘察设计企业立足自身实际,结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的改革 道路。一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业积极引进战略投资者,走资 本运作道路;行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大,加快实施并购重

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组战略;部分企业则着手进行二次改革,通过进一步优化资源配置,完善股权设置和 公司治理结构,建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期 发展的有效机制。 2.积极推进经营模式转变 在坚持深化改革同时,勘察设计企业积极推进工程建设项目实施组织方式的改革, 转变企业经营模式,主要有三种情况: 一是发展“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的模式,为业主提供建设工程全过 程、工程全寿命周期的管理服务,跨地域、跨行业、跨专业发展经营。二是做精做专, 挖掘业务深度。量大面广的地方中小设计院大部分完成了产权制度的改革,设计人员 的热情得到焕发,他们在专业上做细做精,向深度发展,站稳市场,赢得了知名度。 三是转型工程公司,工程总承包增长势头很快。2009 年全国勘察设计行业工程总承包 收入为 3533 亿元,较 2001 年增长 20.3 倍(同期行业总收入增长 8.5 倍);2009 年工 程总承包收入占行业总收入的 51.6%,是 2001 年的 2.2 倍。 3.推进“走出去”战略的实施 勘察设计行业积极实施“走出去”的国际化战略,行业的整体效益和企业的经济 实力得到大幅提升。 2009 年,参加全国工程总承包百强企业排名的企业在境外承揽总承包项目的合同 额折合人民币 460 亿元,较 2008 年增长 54.4%,是 2003 年的 14.8 倍。根据 ENR(《工 程新闻记录》杂志)统计数据,2009 年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到 9% 以上,位居美国、法国、德国之后,首次上升到第四位。中国企业在非洲的份额 由 2008 年的 26.9% 大幅上升到 2009 年的 42.4%,超过法国、英国、意大利、西班牙 等欧洲国家的总和,首次位居第一。 我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、 冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业;从土木建设逐步发展到冶金、石化、地 铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域。 在“走出去”战略的引导下,“中国工程”和“中国设计”在海外的影响力迅速提升。 从搭船出海、借船出海发展到独自出海,我国勘察设计企业实力不断增强,逐渐成为 国际化竞争中不可忽视的力量。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通 过引进吸收和自主开发,已经掌握了世界最先进的技术,具备了世界级的集成设计和 建设技术。 二、存在的主要问题 近年来,勘察设计行业积极响应国家号召,紧密围绕国家方针政策,获得了快速 发展,取得了较大成绩,但在调研中,我们感觉到勘察设计行业的社会评价和认可度

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并不高,影响力也不太大,勘察设计行业主要存在着以下几个问题。 (一)勘察设计在工程建设中的灵魂和先导作用被淡化,地位逐渐边缘化 首先,工程设计在“产学研”科技创新体系中的应有作用尚未得到体现。设计作 为“研”中的重要环节,由于缺乏明确界定,缺少重点强调,造成勘察设计企业在认 定高新技术企业、申报创新成果、享受扶植政策、获得优惠贷款等方面得不到应有的 重视。其次,勘察设计的行业特点得不到重视。智力密集型的勘察设计企业并入较大 的企业集团后,虽然人均指标突出,但因企业规模较小,在集团战略发展上只能处于 从属地位,在政策上缺乏对设计人员创造性工作的激励与扶植,没有很好地把勘察设 计企业的特点发挥出来。此外,受不正当竞争的制约,设计人员在工程实施过程中处 于弱势地位。面对业主要求,作为乙方的设计单位在设计周期、技术方案选择等方面 处于被动地位,缺乏话语权。 (二)勘察设计市场部分行业壁垒和地方保护现象仍较突出,不正当竞争行为依 旧存在 一是行业保护壁垒明显。一些垄断性行业对工程设计项目人为地设置一些非技术 壁垒的现象依然存在。2007 年,建设部首次推出的工程设计综合甲级资质,为技术实 力雄厚的设计咨询企业开展以设计为龙头的工程总承包业务创造了条件,但受行政管 理体制及投资主体方建设程序的影响,工程设计综合甲级资质在一些行业仍然难以被 认可。二是地方保护主义尚未消除。出于保护地方企业或增加地方税收的考虑,许多 地区人为设置了当地市场苛刻的准入条件和五花八门的备案制度。三是不正当竞争行 为搅乱市场。目前,不正当的恶性压价竞争、业主强行打折现象比较普遍,实际收费 率偏低,同时由于恶性竞争和忽视行业整体利益,也导致了现在行业凝聚力不高。 (三)勘察设计体制改革进程放慢,部分企业经营模式转变迟缓 近年来,客观上由于勘察设计企业承接任务较为饱满,旧有体制的一些矛盾暂时 被掩盖,体制改革的进程有所放慢。在经营模式转变上,一些企业满足现状,囿于传 统业务领域,对形势发展缺乏清醒认识,战略转型工作迟缓。另外,在发展工程总承 包和项目管理业务上,由于遇到取费标准不明、市场准入条件苛刻、人才缺乏、融资 能力不足等问题,部分勘察设计企业产生畏难情绪,放慢了探索和改革的步伐。 (四)高端人才流失现象增多,优秀勘察设计人才缺乏 随着勘察设计市场竞争加剧,由于一些设计企业在内部管理、分配制度、企业文 化建设等方面存在问题,造成了核心技术人才的大量流失。同时,国内勘察设计企业 薪酬激励作用发挥有限,在国外工程公司、建筑师事务所以及研发单位、房地产公司 的高薪、优厚福利等条件吸引下,高端优秀人才流失现象日益严重。此外,勘察设计 企业高级专业人员不足的现象也比较普遍,尤其是开展海外工程业务需要的熟悉国际 市场情况,兼具语言、技术、管理、法律、商务等方面能力的复合型人才更是缺乏。

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(五)专有技术知识产权保护比较薄弱,创新技术政策扶持和引导力度不足 首先,由于相关法律法规对勘察设计知识产权的概念过于简单和笼统,对行业内 知识产权管理的强制性规范较少,缺少必要的监管机制与处罚手段,勘察设计成果被 任意套用、抄袭、复制或者盗用、盗卖,企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范 和保护;而勘察设计企业往往囿于业主的强势,缺乏保护自有知识产权的能力和有效 办法,专有技术应用的有偿收费问题在实施中得不到业主的尊重和认可。其次,我国 没有专门的技术创新法,对与技术创新密切相关的一些领域如风险投资、科技投入等 缺乏专门的立法规范;在政策层面也缺少扶持和引导,如税收优惠、优质优价、招投 标向新技术方案倾斜等,一定程度上抑制了国内勘察设计企业技术创新的能力。此外, 工程勘察设计行业评优工作的权威性不强,削弱了对技术创新的推动和引导作用,制 约了工程勘察设计水平的提高。 (六)部分勘察设计标准规范管理滞后,国际化水平不高 一是标准规范的编制缺乏协调,政出多门,难以统一。如石油化工系统存在 4 个 标准体系,内容上相互冲突和矛盾。标准规范发布单位众多,缺少统一的标准规范信 息平台。二是标准规范的修订滞后。不仅新兴领域诸如地下空间、轨道交通工程的勘 察设计缺少适用的技术标准规范,而且已有的一些标准规范更新周期较长,无法满足 新理念、新技术的应用,而新老标准规范衔接上又存在交替期过短的问题。三是勘察 设计标准规范的国际化水平不高。我国许多标准与国际标准还有较大差距,而有些接 近或已达到国际水平的标准,却因为没有外文版或宣传不足,得不到外方的认可,直 接制约了我国企业国际工程业务的开展,导致我国工程企业在国际竞争中处于不利地 位。 (七)个人执业资格管理发展缓慢,违规使用资质扰乱市场 十年来,勘察设计注册工程师执业工作取得了较大进展,但目前只有资格不执业、 已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不落实、权益保护难到位等关键问题仍影 响个人执业资格管理制度的健康发展。同时,勘察设计企业资质挂靠现象继续存在。 一些企业或个人通过资质挂靠、越级承揽业务和完成工程,或出卖资质、图章,违法 违规收取管理费,扰乱了正常的市场秩序。此外,在施工图审查方面,一些地区审查 机构批准过多,无序压价,审查人员业务水平差异较大,影响了施工图审查质量。 (八)实施“走出去”战略困难重重,国际竞争力不强 一是国际形势多变,成本不可控因素增加,政局不稳定、自然灾害频发、风俗文 化差异等众多不确定因素使得风险增大。二是中国的人力成本优势逐渐削弱,而国内 企业在国际项目上的争夺加剧,价格战频发,进一步压缩了利润空间。三是勘察设计 企业的融资能力低、资金运作能力弱导致国际工程市场竞争力不强。此外,由于复合 型国际人才的短缺和对国外法律、标准规范、财务体系、用工制度、专利等各类信息

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缺乏了解,也制约着我国勘察设计企业进一步开展国际工程业务。 三、政策建议 在勘察设计行业调研的基础上,经过认真整理归纳,提出以下建议: (一)重视勘察设计作用,促进勘察设计行业发展 一是突出“产学研”创新体系中的设计环节,重视工程勘察设计企业地位和作用。 要推动“产学研”创新体系的构建与深化,特别要突出“研”中的设计环节,突出勘 察设计企业在技术创新体系中的桥梁和纽带作用,重视勘察设计企业地位和作用,有 效促进科学技术的工程化转化,真正发挥工程设计在创新体系中应有的作用。 二是推进工程勘察设计行业高新技术企业认定。现行《高新技术企业认定管理办 法》所称的高新技术企业以基础研究技术为主,而工程勘察设计企业主要以应用研究 为主,设计作为“研”中的重要组成部分,众多拥有自己的应用研究和应用类的核心 技术的勘察设计企业理应纳入高新技术企业体系。应进一步优化高新技术企业认定相 关政策,将基础研究技术和应用研究技术并重,促进工程勘察设计行业的发展。 三是改善工程设计收费标准,优化行业税收政策。目前,基本以项目金额为依据 的工程设计收费方式无法很好地反映方案的成本和质量,应改善工程设计收费标准, 体现优秀设计方案的价值。工程勘察设计行业相关的税收政策仍较为繁琐,应适度调 整和优化税收政策,减轻设计单位的税收负担,提高勘察设计单位的积极性,从而促 进工程设计行业的健康发展。 (二)规范评优程序,营造良好的技术创新政策环境 建议进一步规范评优程序,明确工程勘察设计协会开展评优的有效性和权威性, 确立全国优秀工程勘察设计奖的“行业优”的地位和作用,规范“省优-行业优-国优” 的逐级推荐评选机制。同时推进制定具体的行业知识产权保护管理条例,确定企业专 有技术的认定办法和程序,并在科技投入、税收激励、减免技术开发费、拓宽企业技 术创新融资渠道等方面促进出台具体而操作性强的技术创新配套政策,营造适合创新 的行业政策环境。 (三)加大扶持力度,提升勘察设计企业国际竞争力 建议加大扶持力度,进一步促进勘察设计企业提升融资能力。对以设计为龙头的 总承包企业融资实行优惠和奖励政策,对在海外业务拓展有贡献企业建立国家担保制 度和国家补偿制度,支持并推广诸如武汉市组建工程设计产业投资公司的尝试和经验, 拓宽企业投融资渠道,提升我国国际工程公司的竞争力。 (四)加强管理,提高勘察设计标准规范的国际化水平 一是建议对工程勘察设计标准规范实施统一的动态管理,统一发布、统一宣讲, 建立统一的标准规范信息平台。二是加强组织标准规范的制定工作,加快新兴领域标

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准规范的制定,推进确定合理的勘察设计规范标准更新周期,适当延长新老规范的交 替期,保证标准规范的及时有效和可操作性。三是推进我国工程技术标准的国际化, 加快标准规范的翻译工作,积极参与国际工程技术中通用标准的制定,逐步提高我国 勘察设计标准规范的国际地位。 (五)强化引导监管,加快建设统一、开放、有序的工程勘察设计市场 一是完善企业资质和个人执业资格管理,消除行业保护壁垒 , 理顺行业多头管理 局面。建议探索符合中国国情并与国际惯例接轨的工程勘察设计准入制度,进一步理 顺资质管理体制,整合资质分类,简化审批手续,充分发挥资质管理工作对规范市场 秩序、调整行业结构、促进行业发展的积极作用。改进个人执业资格制度,明确工程 勘察设计单位和勘察设计人员的责任,进一步优化完善我国目前工程勘察设计单位的 资质管理,推动个人资质与单位资质的进一步结合。同时,建议结合工程勘察设计单 位体制改革的进程,扶持大型优秀骨干企业,加强对综合甲级资质的宣传,提高认知 程度,与相关行业沟通,争取对综合甲级资质的全面认可。针对目前工程勘察设计行 业多头管理的局面,建议结合市场发展变化,适应国家投资体制改革要求,进一步梳 理明确,优化行业运行模式和市场环境,提高勘察设计企业尤其是大型优秀骨干企业 的活力和竞争力。 二是打破地方保护主义,维护勘察设计市场统一。建议规范地方备案制度,为工 程勘察设计企业异地开展业务扫清障碍,进而促进全国统一市场的建立。建议制定勘 察设计企业省外分支机构方面的管理意见,防止过多的行政审批,同时对国外企业实 行本土化管理,执行国民待遇。 三是加强对勘察收费的研究,规范勘察企业市场行为,推动建立工程勘察“大岩 土工程市场”。目前勘察收费不尽合理,按钻井进深数量收费影响企业的技术进步和 创新,也对企业改革造成诸多不利,建议按照国务院 2001 年关于设计体制改革的文件, 推行岩土公司和劳务公司分开的模式,明确收费标准,引导勘察企业的健康发展,建 议修改勘察合同文本,引导规范勘察企业市场行为,推进勘察行业的发展。建议全面 建立工程勘察钻探、试验机构的评估、认证和监管体系,健全工程勘察服务的过程管 理体制,并加快出台相关政策法规,实现从传统工程勘察向岩土工程与环境岩土工程 转变,落实注册土木工程师(岩土)执业制度,推动“大岩土工程市场”的建立。 (摘自中国勘察设计协会工程勘察设计行业专题调研报告)

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公路勘察设计行业环境及发展趋势 公路行业及其环境正悄然发生一系列深刻的变化,公路勘察设计行业原本在一片 繁荣掩盖下的诸多问题正逐渐显露。如何抓住机遇顺应规律进行调整和变革、促进勘 察设计企业持续发展等成为行业内共同面临的重大课题。 公路勘察设计行业发展现状 截止 2009 年,公路勘察设计企业共 515 个。其中,具有甲级工程设计资质的企 业 105 个;国有企业 225 个、国有独资公司 6 个、股份有限公司 37 个、有限公司 182 个、集体企业 19 个、私人独资 1 个、中外合资 1 个;从业人员 44623 人,专业技术 人员 38618 人;公路勘察设计企业全年营业收入 169 亿元,其中工程勘察营业收入为 34 亿元(占比为 20%),工程设计营业收入 98 亿元(占比为 58%),工程技术管理 服务营业收入为 16 亿元(占比为 9%),工程承包收入为 16 亿元(占比为 9%); 公路勘察设计行业人均营业收入为 38 万元。 行业竞争格局分析 著名战略管理专家迈克尔·波特认为,一个行业的竞争格局取决于行业现有竞争者 及潜在的进入者、购买者、供应者、替代品五种基本竞争力量的抗衡,这五种基本竞 争力量的状况及其综合强度,引发行业内在结构的变化,从而决定着行业竞争的激烈 程度和利润情况。对于目前公路勘察设计行业来讲,现有竞争者及潜在的进入者、购 买者、供应者之间的角逐与平衡是决定行业竞争格局的主要力量。 公路勘察设计行业现有竞争者及潜在的进入者大致可分为三大类:一是部���各省 级公路规划勘察设计院;二是国内民营、私营设计单位以及地方小院;三是国内、外 实力雄厚的大型综合工程咨询公司。 部及各省级大中型公路勘察设计院主要可分为两类:一类是传统公路勘察设计院。 其中,一部分实行事业单位企业化管理,很多勘察设计院按照 1998 年国务院颁布的《企 业法人登记管理条例》的要求取得了企业法人资格,但并非严格意义上的现代企业独 立法人,本质上仍然是各省交通运输厅下属事业单位;另外一部分是传统意义上的国 有企业,大部分归属于当地交通投资集团或其他国资公司。两者均在体制上与现代企 业制度的要求相去甚远,在市场化能力和现代企业经营管理体系建设等方面还有较长 的路要走。但是,这类设计院由于历史悠久,在业绩、技术及其人才等方面具有较深 厚的沉淀和积累,与公路建设主管政府部门也有千丝万缕的联系,近年来,在获取本

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地项目等方面依然具有很大的优势,随着各地交通基础设施的大发展,在各自区域内 取得了很好的业绩;另一类是改制后成立的公路勘察设计公司,以有限公司和股份公 司的形式存在,基本建立起了现代企业制度,体制迸发出来的活力以及与当地公路主 管部门的历史渊源,使得他们不仅在本地的公路勘察设计市场能有大的斩获,在业务 拓展、区域扩张以及推行现代企业管理等方面都带来了许多新的面貌,代表着国内勘 察设计企业发展的风向标。 国内民营、私营设计单位以及地方小院。近年来,随着国家投资体制、就业制度 改革以及勘察设计行业的变化,一大批民间资本和具有经营才能的勘察设计专业技术 人员纷纷创建民营设计咨询机构或以挂靠等方式参与公路勘察设计市场竞争。目前, 这类企业由于规模小、资质有限等,主要承担一些小型项目或扮演大中型公路勘察设 计单位的二级分包商或劳务提供商的角色。但是,他们因为机制灵活、成本低、负担 小等优势,近年来在行业整体繁荣的大背景下也得到了蓬勃发展,逐渐成为勘察设计 行业不可小觑的竞争力量。 国内、外实力雄厚的大型的综合工程咨询公司和工程公司。截至 2010 年 9 月, 国内具有工程设计综合甲级资质的大型综合工程咨询公司有 49 家,港、澳、台及外 资背景的工程咨询公司中有 170 家在国内设立公司或代表处。这些“巨无霸”中很多 公司由于突破了行业限制,以“进入者或潜在进入者”的角色,以国际化的视野,携 带强大的资金、管理、技术、品牌等实力参与公路勘察设计市场竞争,有些跨国机构 已经开始把中国市场的发展纳入其全球战略的高度,有的已经把触角延伸到中国的西 部。随着国内市场国际化、国际竞争国内化的格局日趋明显,这支力量在为国内公路 勘察设计企业带来新的理念和经验的同时,也将带来巨大的威胁。 公路勘察设计服务的购买者。公路作为一种公共品或准公共品,理论上讲,政府 财政承担公路建设的出资应该是主要的资金来源,公路勘察设计服务的主要购买者也 应该是各级政府。但是,由于政府财力有限和市场配置资源方式的日益成熟,市场化 的交通投资建设方式已经越来越多并逐渐成为一种主流趋势,导致公路建设投资主体 也出现多元化的态势,由政府直接委托或带有行政色彩干预指定的项目正逐步减少, 一大批具有市场主体资格的企业参与到公路建设市场中来,他们“价格低、质量高、 服务好”的特点给公路勘察设计行业发展带来了更高要求。 公路勘察设计行业供应者主要有两类:一是公路勘察设计行业人力资源市场;二 是工程咨询服务资质提供者,即国务院相关部委及省级政府对口厅局。 公路勘察设计行业人力资源市场。由于公路勘察设计企业是以智力服务和提供无 形产品为主的服务性行业,产品形成来源于企业员工对公路相关专业知识、规范、标准、 政策、法律等信息的综合处理,对这些信息的理解和把握程度直接决定产品的质量和 服务效率。所以,为满足公路勘察设计行业需要的人力资源就成为公路勘察设计行业

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的主要供应者。主要有两类:一是行业内存量人力资源。目前,由于公路勘察设计市 场的竞争总体上还处于比较初级的阶段,更多的是设计水平和设计能力的竞争,对人 力资源的竞争上更多地体现在技术人才的竞争。随着行业竞争朝品牌、资金、管理、 市场营销等全方位的升级,企业内拔尖技术人才、经营管理人才等将是那些扩张市场、 追求发展的勘察设计企业“觊觎”的对象,将大大加剧人才市场竞争的范围和力度。 二是增量的人力资源,主要有大学应届毕业生。由于培养周期长跟不上行业发展节奏, 造成行业人力资源供应的紧张局面。 资质提供者。目前,我国政府对工程咨询行业采取的是分段治理模式,前期咨询 立项等业务归口于国务院及省政府的发展与改革管理部门,勘察、设计、监理等业务 则归口于国务院及省政府的住房与城乡建设管理部门,涉外工程咨询业务则归口于国 务院及省政府的对外经济贸易管理部门,其他各个专项业务管理则分别归口于相应行 业主管部委及省级政府对口厅局。对工程咨询市场的进入门槛实行的是以“单位资质 为主、个人资质为辅”的管理方式。企业要从事以上业务必须取得相应部门颁发的资 质证书。这种人为从体制上的分隔管理给勘察设计行业在产业链的拓展和国际市场的 扩张等方面带来了较大困难,导致勘察设计行业的总体综合服务能力较弱,国际化水 平低。影响勘察设计行业发展的重要政策 WTO 规则影响和行业管理体制变革进一步深化。在 WTO 原则条款的重压之下, 我国一些地方性、行业性的保护政策逐步被清理和废止,市场一体化全面提速,我国 传统的地域分割、条块分割的行业市场格局正在逐步消亡。当前,我国勘察设计企业 跨地域、跨行业项目比重正在逐年增长,有一些勘察设计企业的跨地域、跨行业经营 业绩已经超过了业务总量的 50%。随着我国勘察设计市场一体化程度的不断加深,勘 察设计企业跨地域、跨行业承担项目将成为一种常态并将进一步深化。 国内投资体制改革的效果逐渐显现。2004 年以来,国家陆续出台实施了《国务院 关于投资体制改革的决定》等一系列落实企业的投资自主权和促进市场配置资源的政 策。这些政策的出台和实施,减少了公路基础设施建设政府直接投资比重和行政干预, 为公路建设市场带来了更多的市场化的投资主体及投资方式。由于具有不同背景的投 资主体以及投资主体的不断成熟,对服务的内容和形式会有更多、更高的要求,给公 路勘察设计企业在应对市场需求变化方面带来更大的压力。 资质管理的变化。2008 年,原建设部修订发布《工程设计资质标准》,首次设立 的“工程设计综合甲级”资质是我国目前工程设计资质等级最高、涵盖业务领域最广、 条件要求最严的资质,获得该资质的勘察设计企业可以承接所有 21 个行业的工程设 计和工程总承包业务。目前已经有 49 家单位取得了该项资质。这一新资质标准的颁 布实施将有力推进我国优秀工程设计企业突破原有行业界限,提高在国内外市场的竞 争力,加速与国际工程咨询行业接轨的步伐,也会给大中型公路勘察设计企业带来潜

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在的巨大威胁。 行业主管部门关于设计与施工一体化发展的构想。设计与施工一体化发展模式在 经过一段时间的搁置之后,最近又被重新提上议事日程,开始进入了新一轮的调研和 论证阶段。目前,已经出现了设计企业被相关集团收购的案例,也已经有了在政府主 导下通过设计院改制实现与施工企业整合归并的方案。一旦国家政策确定之后,将会 给公路勘察设计企业的发展模式和归位带来巨大影响。 经营性公路的公益性和商品性的双重特征日益突出。公路基础设施建设作为公共 品或准公共品,特别是通过市场化方式投资建设的经营性公路项目在具有公益性的同 时也具有明显的商品属性特征。在公益属性方面,公路的正常运行对整个社会经济的 良好运转具有越来越重要的作用,其对应的行为是政府必须加强对公路规划、投资、 建设、营运以及后期维护等进行全程统一有效的监管,确保国家相关法律、法规、政 策等的贯彻落实和公路的畅通;在商品属性方面,投资人通过对公路项目的建设和营 运谋取最大程度的利润是经营性公路项目存在的前提和条件,其对应的行为是投资商 的意志要得到充分体现。如何正确理解和平衡这两者之间的关系、准确定位公路勘察 设计企业自身角色,为公路勘察设计企业在组织生产、后期服务等诸多方面带来了新 的挑战。 行业及企业未来展望 随着市场总量的逐步减小,行业发展重心将向公路基础设施的改造和能力提升方 面倾斜。由于公路基础设施建设受资源约束,特别是在公路建设中实行了最为严格的 土地保护政策,导致公路建设项目立项审批周期延长,非重点公路建设项目、计划外 项目的立项审批难度增大,公路基础设施建设总体放缓。而经济社会的快速发展对交 通运输的需求却在加速增长,致使供需矛盾更加突出。对已建成的交通基础设施的改 造,路网的完善与优化,加强公路交通与其他交通资源的协调配合、提升通行能力是 公路勘察设计行业未来的重要方向。 区域限制、行业壁垒和分隔治理模式将被彻底消除,一体化市场逐步形成。主要 表现在:一是国内日趋完善的市场经济体制、WTO 规则以及大区发展规划将使勘察 设计市场的地区限制不复存在,国内勘察设计市场一体化、国际化已渐成气候。二是 随着我国勘察设计行业与国际工程咨询行业的接轨、国内经济体制改革以及工程咨询 资质管理制度的进一步深入,行业垄断将被打破,勘察设计业务将淡化行业概念,行 业性勘察设计单位逐渐向综合性工程咨询公司进化。三是随着我国大部制改革的深化, 一体化的工程咨询管理格局将逐步形成。 开放的市场促进行业竞争升级。在公路勘察设计市场的开放过程中,因地域限制 和行业垄断而取得丰厚利润吸引更多的资本参与追逐,市场竞争主体急剧增加,导致 供求关系变化。最终的结果就是项目业主谈判优势增强、行业整体利润下降、低成本

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竞争日益激烈,行业竞争加剧,市场竞争由过去单纯依赖竞争主体的技术水平转为依 赖包括技术、资金、成本、营销、品牌、战略等综合因素在内的综合实力的竞争,差 异化竞争程度进一步强化。 市场分化带来行业重组、并购的出现,勘察设计市场与资本市场建立联系的序幕 将徐徐拉开。随着勘察设计市场化程度的进一步提高,一体化市场逐步形成,未来的 勘察设计市场一定是高、中、低端分食的市场,竞争主体也会因为优胜劣汰而进一步 分化,强者愈强、弱者愈弱的局面一定会出现。随着勘察设计单位产权市场的开放, 重组、并购将会上演,勘察设计行业与资本市场建立紧密联系指日可待。 多元的投资主体导致需求的多元化。随着公路等基础设施建设投资主体由单一的 政府投资逐渐转变为政府、企业等多种投资主体进行投资,勘察设计市场需求多元化 趋势已经非常明显。 企业朝“小而精”和“大而全”两个方向发展。为应对市场变化,许多勘察设计 企业结合自身特点积极探索。一是走专业化“小而精”的道路。企业定位于优势专业 技术业务领域,借助核心竞争优势,专注于局部市场,成为有特色的专业勘察设计企业。 二是走多元化“大而全”的道路。企业立足于工程咨询全产业链竞争,利用自身综合 优势进行跨领域、跨区域、跨行业的扩张,发展成为规模化的综合咨询企业集团或工 程公司。有的企业还借助强大的资本、管理等优势积极进入其他行业,进一步做大做强。 目前,跨领域经营已基本成熟,勘察设计企业基本上都能做到向产业链前后延伸,只 是规模和程度有所不同。跨区域扩张已渐成气候,但各个勘察设计企业之间差别较大, 有些勘察设计院还囿于省内市场,有些企业则布局全国,在省外甚至国外取得了可喜 成绩;跨行业扩张已初见端倪,目前已经有越来越多的公路勘察设计企业通过多种方 式进入了市政、建筑、航道、航空等行业开展业务。 强化企业内部素质和能力建设,专业化企业经营管理之道越来越受重视。笔者认 为,企业的经营管理和交通运输的规划管理有相似之处。如果公路等级不够高、车辆 性能不够好、交通信息不够畅、驾驶技术不够精,汽车要么根本开不快,要么就开得 越快就越危险。企业的经营管理也是如此,进行与自身素质和能力不匹配的扩张,后 果难以想象。企业内在素质和能力的提升是外部规模和边界扩张的前提,其关键在于 如何实现二者的平衡。近年来,许多勘察设计企业主要从两个方面加强内在素质和自 身能力建设:一是加强内部基础设施建设,主要是加强信息化建设、科技装备等。二 是推行专业化经营管理。以市场为导向、以战略为牵引、以组织和流程为支撑的企业 经营管理基本架构,以核心竞争力、战略管理、市场营销、人力资源管理、品牌及企 业文化建设、项目管理等为主要内容的现代工程咨询企业经营管理理念、方法和工具 等逐渐被经营管理精英们关注和应用,从而推动行业及企业向更高水平发展。目前, 行业内一些标杆企业通过几年的现代企业经营与管理的探索和实践,已经完全突破了

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传统勘察设计单位的经营管理模式,进入良性发展轨道。 竞争合作关系进一步深化,勘察设计企业之间及与其他关联企业的联系更加紧密。 在市场竞争日趋激烈的环境下,靠单兵作战的方式将无法立足市场。在合作中加强竞 争、在竞争中加强合作将是未来勘察设计企业追求持续发展不可或缺的重要战略之一。 我国勘察设计行业是在计划经济条件下诞生、在市场经济环境下成长的。在市场 化、国际化的大背景下,行业各方包括政府、行业协会以及勘察设计企业等都会面临 诸多困惑。公路勘察设计行业要进一步规范和成熟、与国际工程咨询行业完全接轨, 还有赖于国家经济体制改革的总体进程,有赖于我国勘察设计行业管理理论和管理体 系的完善和创新。鉴于此,对公路勘察设计行业进行深入系统的研究将是一项长期的 工作,需要不断修正。 (张平)

我国建筑设计企业开拓国际市场之���考 目前,当施工企业尤其是大型建筑工程企业逐渐在国际市场上打拼出一片天地, 取得一定的国际声誉的时候,我们的建筑设计企业却依然在为是否要“走出去”犹疑 彷徨。从目前我国建筑设计企业参与国际市场的情况来看,以中方投资来牵头进行国 际项目建设的占绝大多数比例,即经援项目、贷款项目,这些是不同于一般的企业市 场竞争的。同时,我国设计企业往往是跟着总承包商走,依托其承包的大型项目来获 得设计权,直接受国外业主委托进行设计的情况较少。一句话,我国设计企业尚未在 国际市场上建立起自己的品牌与影响力。要想让中国设计走向世界,变“中国制造” 为“中国创造”,无论是政府还是设计企业,都需要做出更多的努力。 现状:我国设计企业进入国际市场困难重重 其实,我国建筑设计企业在开拓国际市场方面也进行了很多探索,希望能够走出 一条可行之路,但很多企业的实践经验说明:我国设计企业走单纯设计之路的难度很 大;即使是做 EPC,在设计、施工方面也难以与国外要求相对接。这里存在的主要困 难和问题有如下几个。 首先是不熟悉国外设计规范与制度,影响服务质量。我国建筑设计规范、制度与 美英法等设计规范、制度之间存在较大差异。这种差异首先是由语言不同带来的。语 言不同导致我们在阅读和理解外国设计规范方面存在一定难度;即使是同种外语之间, 如英式与美式英语,也存在着不统一性,更加大了我们阅读和理解的难度。

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设计规范与制度的内容本身也存在很大差异。最为明显的一点就是:英美实行的 是建筑师负责制,从设计、监理到产品选定,建筑师成为整个项目的主导和核心。他 们有一套完善的白皮书规范与设计图纸相对应,也有习惯性地表达方式,以及完善的 工程设计软件系统。这种不同导致我国的设计工作难以完成与外方的对接,往往不能 获得有效沟通,也就难以获得外方的认可,最终导致设计、施工工作的延误,从而影 响服务质量。当然,很多国家也会选择采用中国规范,但仍会在合同文本中注明:“依 照中国规范,同时结合当地具体要求 ......” 其次,国外本土情况各异,后续问题较多。比如,在某些非洲国家,他们的电力 供给并不稳定,给设备运营带来困难,为了解决这个问题,国内设计企业往往要求由 国内提供变压器来进行稳压工作。但很多企业并没有出口经营权,产品出口本身就会 受到国内政策法规的管制,从而引发问题。 此外,还有其他一些问题,如缺乏高素质、国际性的人才队伍,导致管理、沟通不畅; 资金缺乏,“试水”成本不足;风险控制成本较大;国内企业前瞻性不足,“走出去” 的动力不够等等。 对策:五大举措为“走出去”护航 为了开拓国际市场,我国设计企业、行业协会、政府应当共同努力,各尽其职, 为企业“走出去”提供支持与帮助。 第一,做好规范对比工作,搭建竞争平台。要广泛参与国际市场,就要了解主要 国家的设计规范、设计制度、设计法规等,这样我们才能处在同一平台上竞争,否则 我们连竞争的基础都没有。而各个设计企业在其国际项目实践当中,都在中外规范、 制度、法规的了解比较方面做了一些工作,但比较零散,且未能互通有无,重复作业 的情况比较普遍。这一方面影响单个企业的设计进度和质量,另一方面也是行业资源 的浪费。 由于是惠及整个行业的事情,需要国家给予支持。比如,国家有关机构可以组织 设立专家组,分别从事美标、英标、德标、法标的翻译以及相应的对比工作,以明确 中外在设计深度、出图格式与程序、表达方式、特别要求、法律法规等方面的差异。 或者通过设立专项资金、科研课题,让有能力的建筑设计企业、科研机构、高等学府 等从事这一工作。甚至我们设计企业可以自行出资,然后由国家机构或者行业协会组 织专门团队来负责这一工作,这也是舍小利获大益的事情。目前,已经推出的《国内 外建筑工程设计深度与费用比较分析》、《职业建筑师业务手册》等就起到了良好的 示范作用。 第二,加强行业管理,严格市场准入。鉴于国际项目的复杂性,要在国外树立中 国品牌。首先,应当依靠中国的大型建筑企业“走出去”。他们的资金实力、人员队伍、 对外工程承包经验等,将为他们开拓国际市场带来强有力的帮助。在这些大型建筑企

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业总承包业务的带领下,我们设计企业要紧跟、配合,不断提升“走出去”的规模与 水平。决不能让中小企业一窝蜂涌入国际市场去相互倾轧、恶性竞争。对此,国家有 关机构应当严格市场准入管理,以赢得国际市场对中国建筑设计企业的信任度,保证 有实力的建筑设计企业能够带头先走出去,树立起中国的品牌和影响力。 第三,加强行业经验推广,团结一致。我国建筑设计企业在开拓国际市场方面也 进行了一些探索,有成功也有失败,这些经验教训无疑是非常宝贵的。我们设计企业 之间既是竞争对手,也是志同道合的朋友,在面对国际市场时也有共同的利益期盼。 所以,我们应当团结一致,以开放的胸襟,将个体的经验教训通过一定的途径反馈给 其他设计企业,形成资源共享的局面,这样我们才能够从别人的实践和自己的进一步 探索中更好地应对国际竞争。 为了保证信息为业内共享,建议由行业协会为企业搭建一个交流平台,各种信息 可以在这个平台上交汇;或者由行业协会定期向企业了解情况,统一发布信息;也可 以由行业协会牵头,定期组织讨论交流会等。 第四,提高开拓意识,未雨绸缪。目前国内设计企业“走出去”的动力不足,这 种认识是缺乏前瞻性的:首先,中国的庞大版图和城市化速度的确给国内设计企业带 来了很多机会,但不可忽视的是,国内建筑市场的竞争日益激烈化,这不仅缘于国内 设计企业队伍的不断壮大,而且缘于我国建筑市场不断对外开放的趋势。其次,国际 建筑市场投资规模不可小视,其空间十分广阔,有待开发。三是中国的设计企业具有 设计复杂工程的实战经验,且效率高、收费较低,在国际市场上是具有一定竞争优势的。 通过开发国际市场,最终将为中国建筑设计产业发展提供新的出路。所以,我们 的设计企业一定要提高开拓意识,尽早将其提到企业发展战略的高度,早做准备,早 占先机。 第五,加快国际化人才培养,建立高素质团队。人是各项事业的关键因素,中外 设计市场的差异性更给我们企业的员工队伍建设提出了更高的要求。为了应对国际市 场的各种困难和问题,我们的设计企业的人才需要具有国际性的视野、综合的素质, 能够在建筑设计、法律法规、项目管理、语言、国际商务等方面既有专攻,又能多有 涉猎,能够尽快融入国际商业环境,把握国际商业规则,有效进行沟通。这类复合型 人才既需要我们有意识地去招聘,也需要我们有准备地去培养。 此外,要建立专门机构,全面负责市场开拓;增强合作意识,发挥各自优势;加 强项目管理,强化品牌意识;明确市场定位,循序渐进;强化风险监控,完善保障制度。 我国建筑设计企业只有以前瞻长远的眼光,主动积极地开拓国际市场,才能为中国建 筑设计企业的长远发展提供发展动力,也才能为发扬中国文化、变“中国制造”为“中 国创造”提供支持。 (曹晓东)

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住房和城乡建设部部领导 住房和城乡建设部部长、部党组书记:姜伟新 住房和城乡建设部副部长、部党组成员:仇保兴 住房和城乡建设部副部长、部党组成员:陈大卫 住房和城乡建设部副部长、部党组成员:齐骥 住房和城乡建设部副部长、部党组成员:郭允冲 中央纪委驻住房和城乡建设部纪检组组长、部党组成员:杜鹃 总经济师:李秉仁 总规划师:唐凯

住房和城乡建设部主要职责 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务 院关于机构设置的通知》(国发 [2008]11 号),设立住房和城乡建设部,为国务院组 成部门。 一、主要职责 (一)承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施。 拟订廉租住房规划及政策,会同有关部门做好中央有关廉租住房资金安排,监督地方 组织实施。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。 (二)承担推进住房制度改革的责任。拟订适合国情的住房政策,指导住房建设 和住房制度改革,拟订全国住房建设规划并指导实施,研究提出住房和城乡建设重大 问题的政策建议。 (三)承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。起草住房和城乡建设的法律法 规草案,制定部门规章。依法组织编制和实施城乡规划,拟订城乡规划的政策和规章 制度,会同有关部门组织编制全国城镇体系规划,负责国务院交办的城市总体规划、 省域城镇体系规划的审查报批和监督实施,参与土地利用总体规划纲要的审查,拟订

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住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策。 (四)承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任。组织制定工程建设实施阶 段的国家标准,制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准,拟订建设项目可行性 研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度,拟订公共服务设施(不 含通信设施)建设标准并监督执行,指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造 价计价,组织发布工程造价信息。 (五)承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关 部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行,指导城镇土地使用权有偿转让和开发 利用工作,提出房地产业的行业发展规划和产业政策,制定房地产开发、房屋权属管理、 房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章 制度并监督执行。 (六)监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全国建筑活动,组织实 施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法,拟订勘察设计、施工、建设监理的法 规和规章并监督和指导实施,拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中 长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行,拟订规范建筑市场各方主体 行为的规章制度并监督执行,组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。 (七)研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施,指导城市市政公用设施建 设、安全和应急管理,拟订全国风景名胜区的发展规划、政策并指导实施,负责国家 级风景名胜区的审查报批和监督管理,组织审核世界自然遗产的申报,会同文物等有 关主管部门审核世界自然与文化双重遗产的申报,会同文物主管部门负责历史文化名 城(镇、村)的保护和监督管理工作。 (八)承担规范村镇建设、指导全国村镇建设的责任。拟订村庄和小城镇建设政 策并指导实施,指导村镇规划编制、农村住房建设和安全及危房改造,指导小城镇和 村庄人居生态环境的改善工作,指导全国重点镇的建设。 (九)承担建筑工程质量安全监管的责任。拟订建筑工程质量、建筑安全生产和 竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行,组织或参与工程重大质量、安全事故的 调查处理,拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施。 (十)承担推进建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门拟订建筑节能的政策、 规划并监督实施,组织实施重大建筑节能项目,推进城镇减排。 (十一)负责住房公积金监督管理,确保公积金的有效使用和安全。会同有关部 门拟订住房公积金政策、发展规划并组织实施,制定住房公积金缴存、使用、管理和 监督制度,监督全国住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全,管理住房公积 金信息系统。 (十二)开展住房和城乡建设方面的国际交流与合作。 (十三)承办国务院交办的其他事项。

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住房和城乡建设部机关机构 一、内设机构 (一)办公厅 负责文电、会务、机要等机关日常运转工作;承担信息、安全、保密、新闻宣传、 政务公开和信访等工作;按照国家档案行政主管部门的要求,指导城市建设档案工作。 (二)法规司 组织起草法律法规草案和部门规章;承担有关规范性文件的合法性审核工作;指 导住房和城乡建设普法、行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉。 (三)住房改革与发展司(研究室) 拟订适合国情的住房政策;指导住房建设和住房制度改革;组织编制全国住房建 设规划和年度计划并指导实施;研究分析住房和城乡建设的重大问题;起草综合性文 稿。 (四)住房保障司 拟订住房保障政策并指导实施;承办中央廉租住房资金安排的有关事项;组织编 制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。 (五)城乡规划司 拟订城乡规划的政策和规章制度;组织编制和监督实施全国城镇体系规划;指导 城乡规划编制并监督实施;指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和 城市雕塑工作;承担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监 督实施;承担历史文化名城(镇、村)保护和监督管理的有关工作;制定城乡规划编 制单位资质标准并监督实施。 (六)标准定额司 组织拟订工程建设国家标准、全国统一定额、建设项目评价方法、经济参数和建 设标准、建设工期定额、公共服务设施(不含通信设施)建设标准;拟订工程造价管 理的规章制度;拟订部管行业工程标准、经济定额和产品标准,指导产品质量认证工作; 指导监督各类工程建设标准定额的实施;拟订工程造价咨询单位的资质标准并监督执 行。 (七)房地产市场监管司

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承担房地产市场的监督管理;拟订房地产市场监管和稳定住房价格的政策、措施 并监督执行;指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作;提出房地产业的发展规 划、产业政策和规章制度;拟订房地产开发企业、物业服务企业、房屋中介的资质标 准并监督执行;组织建设并管理全国房屋权属信息系统。 (八)建筑市场监管司 拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程项目招标投标、施工许可、建 设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行;拟订工程建设、建筑业、 勘察设计���行业发展政策、规章制度并监督执行;拟订建筑施工企业、建筑安装企业、 建筑装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位资质标准并监 督执行;认定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格。 (九)城市建设司 拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章;指导 城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作; 指导城镇污水处理设施和管网配套建设;指导城市规划区的绿化工作;承担国家级风 景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。 (十)村镇建设司 拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施;指导镇、乡、村庄规划的编制和实施; 指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造;提出进城定居农民的住房政策建议; 指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作;组织村镇建设试点工作,指导全国重点 镇的建设。 (十一)工程质量安全监管司 拟订建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案的政策、规章制度并 监督执行;组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理;组织拟订建筑业、工程 勘察设计咨询业技术政策并监督执行;组织工程建设标准设计的编制、审定和推广; 组织编制城乡建设防灾减灾规划并监督实施;拟订各类房屋建筑及其附属设施和城市 市政设施的建设工程抗震设计规范。 (十二)建筑节能与科技司 拟订建筑节能的政策和发展规划并监督实施;组织实施重大建筑节能项目。指导 房屋墙体材料革新工作;组织拟订住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策;组织 重大科技项目研究开发;组织国际科技合作项目的实施及引进项目的创新工作,指导 科技成果的转化推广。 (十三)住房公积金监管司 拟订住房公积金政策和发展规划并组织实施;制定住房公积金缴存、使用、管理 和监督制度;监督全国住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全;管理住房公

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实用资料

积金信息系统。 (十四)计划财务与外事司 组织编制住房和城乡建设的行业发展规划;参与研究建设领域财税价格政策;管 理部信息统计工作;负责机关各项资金和国有资产的管理和使用;监督直属单位、部 管社会团体的财务和国有资产的管理;承担住房和城乡建设行业的国际交流合作和外 事工作。 (十五)人事司 承担机关和直属单位的人事及机构编制管理事项;组织制定行业职业标准、执业 资格标准、专业技术职称标准;按规定承担组织拟订高等院校建设类专业的教育标准 和评估标准。 机关党委负责机关和在京直属单位的党群工作。 离退休干部局负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。 二、派驻机构: (一)中央纪委监察部驻部纪检组监察局 (二)审计署建设审计局 审计署建设审计局是审计署的派出机构,办公地点设在住房和城乡建设部。其主 要职责:(一)负责对住房和城乡建设部、全国妇联、共青团中央、中华全国总工会、 国家机关工委及其在京下属单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。 (二)根据审计署确定的工作计划,按照审计署编制的中央预算执行和其他财政收支 审计工作总体方案,制定审计工作实施方案,组织实施对上述部门的预算执行审计, 起草审计报告,草拟审计意见书和审计决定;对上述部门下属单位的财务收支审计制 定审计方案,下达审计通知书、审计报告、审计意见书和审计决定。(三)参加审计 署统一组织的专项审计和审计调查。(四)监督、检查被审计单位对其管辖系统的内 部控制制度情况,推动部门及其所属单位内部审计监督工作的开展。(五)及时向审 计署报告审计发现的重大问题,以及被审计单位在财政财务、经济管理工作的新情况 和新问题。(六)完成审计署交办的其他事项。 其他机构: 住房和城乡建设部稽查办公室 1. 组织对住房保障、城乡规划、标准定额、房地产市场、建筑市场、城市建设、 村镇建设、工程质量安全、建筑节能、住房公积金、历史文化名城和风景名胜区等方 面违法违规行为的专案稽查,提出处理意见; 2.组织或参与对住房保障、城乡规划、标准定额、房地产市场、建筑市场、城市建设、 村镇建设、工程质量安全、建筑节能、住房公积金、历史文化名城和风景名胜区等方

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湖北建筑业发展报告

面违法违规行为的专项稽查,提出改进工作意见; 3. 会同有关司局负责城乡规划督察员制度实施,组织住房和城乡建设部派驻城乡 规划督察员监督检查国务院审批的城市总体规划、历史文化名城保护规划、省域城镇 体系规划和国家级风景名胜区规划实施情况; 4. 拟订住房和城乡建设部派驻城乡规划督察员管理制度,负责住房和城乡建设部 派驻城乡规划督察员的日常管理工作,指导地方住房和城乡建设行政部门派出城乡规 划督察员工作; 5. 建立并管理建设稽查监督举报系统,受理举报投诉; 6. 建立建设稽查统计系统,定期公布建设稽查工作情况; 7. 拟订建设稽查规则和稽查特派员管理制度,负责稽查特派员的日常管理工作; 8. 指导地方住房和城乡建设行政部门的稽查工作; 9. 承办住房和城乡建设部交办的其他事项。

住房和城乡建设部部属事业单位 住房和城乡建设部稽查办公室 住房和城乡建设部机关服务中心 中国城市规划设计研究院 住房和城乡建设部标准定额研究所 住房和城乡建设部科技发展促进中心 住房和城乡建设部政策研究中心(中国城乡建设经济研究所) 住房和城乡建设部信息中心 全国市长培训中心 住房和城乡建设部干部学院 住房和城乡建设部住宅产业化促进中心 住房和城乡建设部城乡规划管理中心 住房和城乡建设部人力资源开发中心 住房和城乡建设部执业资格注册中心 中国建筑文化中心 中国建筑工业出版社 中国城市出版社

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实用资料

建筑杂志社 中国建设报社 全国白蚁防治中心

住房和城乡建设部部管社团 住房和城乡建设部科学技术委员会 中国城市科学研究会 中国房地产研究会 中国建设职工思想政治工作研究会 中国合作住宅促进会 中国建筑学会 中国土木工程学会 中国城市规划学会 中国风景园林学会 中国建设劳动学会 中国房地产估价师与房地产经纪人学会 中国建设会计学会 中国市长协会 中国城市规划协会 中国房地产业协会 中国物业管理协会 中国勘察设计协会 中国建筑业协会 中国安装协会 中国建筑金属结构协会 中国建设监理协会 中国建筑装饰协会 中国市政工程协会 中国城市燃气协会 中国城镇供热协会

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湖北建筑业发展报告

中国城镇供水排水协会 中国城市环境卫生协会 中国动物园协会 中国公园协会 中国风景名胜区协会 中国出租汽车租赁协会 中国城市公共交通协会 中国工程建设标准化协会 中国建设工程造价管理协会 中国建设教育协会 中国建设文化艺术协会 中国工程建设焊接协会 中国电梯协会 中国益民文化建设基金会 中国国际贸易促进委员会建设行业分会

住房和城乡建设部各地机构 单位

地址

邮编

北京市住房和 城乡建设委员会

北京市宣武区广莲路 1 号建工大厦 B 座

100055

区号

办公室电话

传真

010 63952266/63985530 63985929

节假日和夜 间值班电话 63953366/ 63951166—3107

天津市城乡建 天津市和平区南京路 131 号 300051 设和交通委员会

022

23304555

23301890

23307363

上海市城乡建 设和交通委员会

200003

021

63582726

63213366

23119751

重庆市渝中区长江一路 58 号 400014

023

63852577

63853948

63862505/ 63852577

050051 0311 87092703/87094689 87023520

87902703

030013 0351

3580025

重庆市城乡 建设委员会

上海市大沽路 100 号

河北省住房 和城乡建设厅

石家庄市维明南大街 37 号

山西省住房 和城乡建设厅

太原市府东街 1 号

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3070380

3271723


实用资料

内蒙古自治区住 房和城乡建设厅

呼和浩特市新华大街 63 号 3 号楼

010055 0471

6945598

6962563

6944650

黑龙江省住房 和城乡建设厅

哈尔滨市南岗区东大 直街 308 号

150001 0451

53622822

53622902

53643516

吉林省住房 和城乡建设厅

长春市贵阳街 287 号

130051 0431

2752555

2752556

2752468

辽宁省住房 和城乡建设厅

沈阳市和平区太原北街 2 号

110001

024

23448611

23448601

山东省住房 和城乡建设厅

济南市经五路小纬四路 46 号 250001 0531

87935571

87938315

江苏省住房 和城乡建设厅

南京市北京西路 70 号 14 幢 210013

83303037

83304642

025

87910740

安徽省住房 和城乡建设厅

合肥市环城南路 28 号

230001 0551

2871218/2871219

2654996

浙江省住房 和城乡建设厅

杭州市省府路省府 大院 2 号楼

310025 0571

87052812

87052848

福建省住房 和城乡建设厅

福州市北大路 242 号

350001 0591

87616694

87614005

87614009

江西省住房 和城乡建设厅

南昌市省政府大院北二路

330046 0791

6262826

6229054

6263106

河南省住房 和城乡建设厅

郑州市金水大道 102 号

450014 0371

6226896

6226592

6226290

湖北省住房 和城乡建设厅

武汉市武昌区中南路 12 号

430071

027

68873010

68873014

68873081

湖南省建设厅

长沙市解放中路 88 号

410011 0731

2212943

2214253

2212591

广东省住房 和城乡建设厅

广州市东风中路 305 号

510031

020

83133620

83335673

83133500

广西壮族自 治区住房和 城乡建设厅

南宁市金湖路 58 号

530021 0771

2260019

2260017

2260013

海南省住房 和城乡建设厅

海口市海府路 59 号

570204 0898

65333050

65335239

65342877

云南省住房 和城乡建设厅

昆明市西昌路 209 号

650032 0871

4142550

4162836

4142489

贵州省住房 和城乡建设厅

贵阳市延安西路 2 号

550003 0851

5954489

5956757

5957257

2871264

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湖北建筑业发展报告

四川省住房 和城乡建设厅

成都市人民南路四段 36 号

西藏自治区 建设厅

拉萨市当热西路 1 号

陕西省住房 和城乡建设厅

西安市新城广场省 政府大楼 9 层

甘肃省住房 和城乡建设厅

610041

028

85568209

85568193

85568209

850000 0891

6833618

6837202

6820673

710004

029

87294019

87294020

87294030

兰州市中央广场 1 号

730030 0931

4609736

4609717

4609734

宁夏回族自 治区住房和 城乡建设厅

银川市文化西街 69 号

750001 0951

5023012/5065235

5065235

5014246

青海省住房 和城乡建设厅

西宁市五四大街 5 号

810001 0971

6145781

6145781

6145848

新疆维吾尔 自治区住房 和城乡建设厅

乌鲁木齐市中山路 45 号

830002 0991

2817700

2334262

8859221

新疆生产建 设兵团建设局

乌鲁木齐市光明路 15 号

830002 0991

2821175

2890216

2890216

住房和城乡建设部各地机构领导成员 北京市住房和城乡建设委员会 隋振江党组书记、主任 王成国党组成员、副主任 冯可梁副主任 孙乾党组成员、副主任 张农科党组成员、副主任 朱和平党组成员、副主任 宋海立党组成员、市纪委派驻市建委纪检组组长、机关党委书记、工会主席 郑志勇党组成员、副主任 徐志军委员 程建华委员 王荣武委员 苗乐如正局级干部

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实用资料

天津市城乡建设和交通委员会 李全喜主任 舒长云常务副主任 ( 正局级 ) 窦华港副主任(正局级) 刘翠乔副主任 刘玉琦副主任 郑玉昕副主任 刘兰强副主任 韩培俊总工程师 王文红总经济师 杨建华副巡视员 王旭东副巡视员 上海市城乡建设和交通委员会 黄融主任 黄健之副主任 倪蓉副主任 马云安副主任 刘海生副主任 孙建平副主任 沈晓苏副主任 许解良副主任 蒋曙杰副主任 徐建群秘书长 秦云总工程师 江绵康巡视员 王以中巡视员 张蕴杰巡视员 席群锋副巡视员 裴晓副巡视员 嘉蓉副巡视员

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湖北建筑业发展报告

重庆市城乡建设委员会 程志毅主任、党组书记 游正焜副主任、党组成员 彭建康副主任、党组成员 丛钢副主任、党组成员 张兴魁副主任、党组成员 王永辉副主任、党组成员(挂职) 吴波总工程师、党组成员 张玉帆纪检组长、党组成员 张其悦主任助理、党组成员 河北省住房和城乡建设厅 朱正举厅长 梁军副厅长 曲俊义副厅长 苏蕴山副厅长 桑卫京总规划师 冯玉库纪检组长 李贤明副巡视员 山西省住房和城乡建设厅 王国正党组书记、厅长 张立光党组成员、副厅长 任在刚党组成员、副厅长 闫晨曦党组成员、副厅长 郝耀平党组成员、纪检组长 郭燕平党组成员、副厅长 郝培亮党组成员、总工程师 李锦生党组成员、总规划师 赵建宏党组成员、省重点办主任 内蒙古自治区住房和城乡建设厅 李振东党组书记、厅长

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实用资料

吴龙党组成员、副厅长 范勇党组成员、副厅长 王学军党组成员、副厅长 揭新民副厅长 白劼夫党组成员、纪检组长 姜振友党组成员、副厅长 王文杰党组成员、总工程师 郑学鸣巡视员 张晓副巡视员 朱和平副巡视员 黑龙江省住房和城乡建设厅 杨占报党组书记、厅长 张永刚党组成员、常务副厅长 ( 正厅级 ) 庄严党组成员、副厅长 杨春青党组成员、副厅长 杨春敏党组成员、纪检组长 李文芳副巡视员 贲振富总规划师 吉林省住房和城乡建设厅 秦福义党组书记、厅长 战景赋纪检组长、监察专员 王涌慧副厅长 范强副厅长 冯庆忠水库移民管理局局长 曲汗青巡视员 邴诚副巡视员 辽宁省住房和城乡建设厅 商向东党组书记、副厅长 王正刚厅长 范越林副厅长、党组成员

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湖北建筑业发展报告

张殿纯副厅长、党组成员 胡刚副厅长、党组成员 王向学副厅长、党组成员 刘志虹副厅长 李晏平纪检组长,党组成员 邵武副巡视员,党组成员 山东省住房和城乡建设厅 杨焕彩党组书记、厅长 万利国党组副书记、副厅长 张俊乾党组成员、副厅长 丛吉东党组成员、纪检组长 吴英党组成员、副厅长 宋守军副厅长 昝龙亮巡视员 耿庆海助理巡视员 宋培杰助理巡视员 江苏省住房和城乡建设厅 周岚厅长 周乃翔书记 王翔副厅长 张泉副厅长 彭向峰副厅长 张宁宁组长 顾小平副厅长 徐学军副厅长 ( 建管局局长 ) 宋如亚副厅长 刘大威副厅长 王晖(副厅级) 张鑑(副厅级) 杜学伦副巡视员 王如三副巡视员

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实用资料

王有党副巡视员 杨洪海(厅党组成员) 安徽省住房和城乡建设厅 李明党组书记、厅长 李玉华党组成员,巡视员 李建副厅长 吴晓勤党组成员,副厅长 陈爱民党组成员,副厅长 吴桂和党组成员,副厅长 盛大全党组成员,纪检组长 仲亚平党组成员,总工程师,省建设稽查局长 王茂新副巡视员 浙江省住房和城乡建设厅 谈月明厅长、党组书记 贾宝林党组成员、副厅长 樊剑平党组成员、副厅长 应柏平党组成员、副厅长 杨荣伟党组成员、省纪委驻厅纪检组组长 吴雪桦党组成员、副厅长 赵克党组成员、副厅长 周日良党组成员、总规划师 朱永斌党组成员 段苏明省纪委驻厅副厅级纪检员 卓春雷副巡视员 福建省住房和城乡建设厅 林坚飞党组书记、厅长 王家祥党组成员、副厅长 翁玉耀党组成员、副厅长 李尧党组成员、副厅长(厅新闻发言人) 王知瑞党组成员、副厅长

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湖北建筑业发展报告

周武进党组成员、厅总工程师 王建萍党组成员、总规划师 林容华党组成员、省纪委驻省住房和城乡建设厅纪检组组长 江西省住房和城乡建设厅 陈俊卿党组书记、厅长 欧阳泉华党组副书记、副厅长 邹明泉党组成员、纪检组长 高浪党组成员、副厅长 王建平党组成员、副厅长 吴昌平党组成员、副厅长 章雪儿总工程师 曾绍平副巡视员 河南省住房和城乡建设厅 刘洪涛厅长 张德成副厅长 黄旭升副厅长 王国清副厅长 陈海勤副厅长 石迎军副厅长 张秀梅纪检组长 郭风春副巡视员 湖北省住房和城乡建设厅 李德炳厅长、党组书记 占世良副厅长、党组副书记 张学锋副厅长、党组成员 欧永光副厅长、党组成员 毛传强副厅长、党组成员 杨世元副厅长、党组成员 袁善谋副厅长、党组成员 朱建卿纪检组长、党组成员

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实用资料

徐武建总工程师、党组成员 梁晓群副巡视员 吴公稳副巡视员 湖南省住房和城乡建设厅 高克勤党组书记、厅长 王智光党组成员、副厅长 袁湘江党组成员、副厅长 高东山党组成员、副厅长 唐道明党组成员、副厅长 王芳柏党组成员、纪检组长 廖援村党组成员、重点办主任 易继红党组成员、总工程师 张建新巡视员 王文华巡视员 王向明副巡视员 广东省住房和城乡建设厅 房庆方厅长、党组书记 陈英松副厅长、党组副书记 李台然副厅长 蔡瀛副厅长、党组成员 杜挺副厅长、党组成员 李新建总工程师、党组成员 李锡洪纪检组长、监察专员、党组成员 陈承旗巡视员、党组成员 刘锦红巡视员、党组成员 李运章副巡视员 广西壮族自治区住房和城乡建设厅 严世明党组书记、厅长 金昌宁党组成员、副厅长 韦力平党组成员、副厅长

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湖北建筑业发展报告

唐标文党组成员、副厅长 杨绿峰党组成员、总工程师 朱家枢党组成员、纪检组长 陈建和副巡视员 王小波副巡视员 海南省住房和城乡建设厅 李建飞厅党组书记、厅长 蔡仁杰党组副书记、副厅长 陈孝京党组成员、副厅长 刘联伟党组成员、副厅长 宋祎党组成员、总规划师 云南省住房和城乡建设厅 叶建成党组书记 罗应光党组副书记、厅长 陈锡诚党组成员、副厅长 郭五代党组成员、副厅长 李春华党组成员、纪检组长 周鸿党组成员、副厅长 康向萍助理巡视员 顾若刚助理巡视员 宋长明厅长助理 陈云丰总工程师 周贤德总经济师 韩先成总规划师 贵州省住房和城乡建设厅 李光荣厅长 张鹏副厅长 伍祥华副厅长 周宏文副厅长 杨跃光副厅长

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实用资料

陈万达副厅长 李一民纪检组组长 朱家禄副巡视员: 四川省住房和城乡建设厅 杨洪波厅长、党组书记 李又副厅长 谭新亚副厅长 于桂副厅长 杨光副厅长 王卫南副厅长 江小群副厅长 田文副厅长 田利娅厅机关党委书记 毕志彪纪检组组长 邱建总规划师 殷时奎总工程师 彭虎建设建材工会主席 高家林副巡视员 李文泉副巡视员 西藏自治区住房和城乡建设厅 王亚蔺党组书记、副厅长 陈锦党组副书记、厅长 梅高原党组成员、副厅长 岗杰党组成员、副厅长 王瑞田党组成员、纪检组长 陕西省住房和城乡建设厅 李子青厅长、党组书记 张阳副厅长、党组成员 许龙发副厅长、党组成员 郑建钢副厅长、党组成员

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湖北建筑业发展报告

张孝成副厅长、党组成员 顾群纪检组长、党组成员 张文亮副厅长、党组成员 韩一兵副厅长、党组成员 李肇娥总工程师 闫建平副巡视员 杨庆福副巡视员 潘正成副巡视员 高小平建管办主任 甘肃省住房和城乡建设厅 李慧厅长、党组书记 周应军副厅长 刘永堂副厅长 马育功副厅长 郭明卿副厅长 梁文钊副厅长 单广宁纪检组长 张和平巡视员 蔡林峥副巡视员 杨力副巡视员 宁夏回族自治区住房和城乡建设厅 刘慧芳党组书记、厅长 马占林党组成员、副厅长、人防办主任 张吉胜党组成员、副厅长 潘多俊副厅长 刘德军党组成员、副厅长 郑德金党组成员、总工程师 李桂珍党组成员、纪检组长 刘化齐巡视员 钱全富副巡视员 郭强副巡视员

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实用资料

青海省住房和城乡建设厅 贾应忠党委书记、副厅长 匡湧厅长 李群巡视员 郝俊文党委委员、纪委书记 姚宽党委委员、副厅长 岳宏党委委员、副厅长 师健党委委员、副厅长 许国成党委委员、副厅长 王涛党委委员、总工程师 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅 徐国华党组书记、副厅长 李建新党组副书记、厅长 甫拉提·乌马尔党组成员、副厅长 张永坤党组成员、纪检组长 肖徽党组成员、副厅长 徐彬党组成员、副厅长 李礼平党组成员、副厅长 姚玉珍党组成员、总经济师 刘夏宁副巡视员 江和平副巡视员

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湖北建筑业发展报告

国务院办公厅关于进一步做好房地产市场 调控工作有关问题的通知 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10 号,以 下简称国发 10 号文件)印发后,房地产市场出现了积极的变化,房价过快上涨的势 头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果,进一步做好房地产市场调控工作,逐步解 决城镇居民住房问题,促进房地产市场平稳健康发展,经国务院同意,现就有关问题 通知如下: 一、进一步落实地方政府责任 地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任,严格执行国发 10 号文件及其相关配套政策,切实将房价控制在合理水平。2011 年各城市人民政府要根 据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,合理确定本地 区年度新建住房价格控制目标,并于一季度向社会公布。各地要继续增加土地有效供 应,进一步加大普通住房建设力度;继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策,进 一步有效遏制投机投资性购房;加快个人住房信息系统建设,逐步完善房地产统计基 础数据;继续做好住房保障工作,全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造 住房的目标任务。 二、加大保障性安居工程建设力度 2011 年,全国建设保障性住房和棚户区改造住房 1000 万套。各地要通过新建、 改建、购买、长期租赁等方式,多渠道筹集保障性住房房源,逐步扩大住房保障制度 覆盖面。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土 地供应、资金投入和税费优惠等政策,引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设 和棚户区改造,确保完成计划任务。加强保障性住房管理,健全准入退出机制,切实 做到公开、公平、公正。有条件的地区,可以把建制镇纳入住房保障工作范围。 要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时,完善体制机制, 运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施,合理确定 租金水平,吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租 赁住房建设和运营中长期贷款。要研究制定优惠政策,鼓励房地产开发企业在普通商 品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房,并持有、经营,或由政府回购。

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三、调整完善相关税收政策,加强税收征管 调整个人转让住房营业税政策,对个人购买住房不足 5 年转手交易的,统一按其 销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施,确保政策执行到位。加强对土地增 值税征管情况的监督和检查,重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目, 进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管 工作的试点和推广力度,坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让 房地产所得税征收政策。 四、强化差别化住房信贷政策 对贷款购买第二套住房的家庭,首付款比例不低于 60%,贷款利率不低于基准利 率的 1.1 倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策 要求,在国家统一信贷政策的基础上,提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银 行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查,对违规行 为要严肃处理。 五、严格住房用地供应管理 各地要增加土地有效供应,认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普 通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的 70% 的要求。在新增建设用地年度计 划中,要单列保障性住房用地,做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原 则上不得低于前 2 年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式,大力推广“限房价、 竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市要增加限价商品住房用 地计划供应量。 加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人, 必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的,要坚决纠正 和严肃查处。对已供房地产用地,超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的,必 须及时收回土地使用权,并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权 的行为,对房地产开发建设投资达不到 25% 以上的(不含土地价款),不得以任何方 式转让土地及合同约定的土地开发项目。 六、合理引导住房需求 各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市,在一定时期内, 要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已拥有 1 套住房的当地户籍居民家庭、能 够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,限购 1 套 住房(含新建商品住房和二手住房);对已拥有 2 套及以上住房的当地户籍居民家庭、 拥有 1 套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会 保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,要暂停在本行政区域内向其售房。

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已采取住房限购措施的城市,凡与本通知要求不符的,要立即调整完善相关实施 细则,并加强对购房人资格的审核工作,确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施 的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市,要在 2 月中旬之前, 出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况,适时出台 住房限购措施。 七、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制 国务院有关部门要加强对城市人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。 对于新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历 史最高价,以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的,住 房城乡建设部、国土资源部、监察部要会同有关部门,约谈省级及有关城市人民政府 负责人。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨 幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的,相关省(区、市)人 民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况,根据有关规 定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位,房地产相关 税收征管不力,以及个人住房信息系统建设滞后等问题,也要纳入约谈和问责范围。 省级人民政府及其有关部门,要参照上述规定,建立健全对辖区内城市落实住房 保障和稳定房价工作的约谈问责机制。 八、坚持和强化舆论引导 新闻媒体要对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验加大宣传力度,深入 解读政策措施,引导居民从国情出发理性消费,为促进房地产市场平稳健康发展和加 快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持,防止虚假信息或不负责任的猜测、评 论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的,要追究有关当事人的责任。 (摘自国办发 [2011]1 号)

关于加快发展公共租赁住房的指导意见 根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10 号) 和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4 号) 精神,为加快发展公共租赁住房,经国务院同意,现提出以下意见: 一、加快发展公共租赁住房的重要意义

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近年来,随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大,城市 低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是,由于有的地区住房保障政策覆盖范围比 较小,部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足 等原因,一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突 出。同时,随着城镇化快速推进,新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现, 外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房,是完善住房供应体系, 培育住房租赁市场,满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措,是引导城 镇居民合理住房消费,调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一 思想,提高认识,精心组织,加大投入,积极稳妥地推进公共租赁住房建设。 二、基本原则 (一)政府组织,社会参与。各地区在加大政府对公共租赁住房投入的同时,要 切实采取土地、财税、金融等支持政策,充分调动各类企业和其他机构投资和经营公 共租赁住房的积极性。 (二)因地制宜,分别决策。各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁 住房供需情况等因素,合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。商品住房价格 较高、小户型租赁住房供应紧张的城市,应加大公共租赁住房建设力度。 (三)统筹规划,分步实施。各地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划, 并纳入 2010—2012 年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划,分年度组织实施。 三、租赁管理 (一)公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的 地区,可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供 应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件,由市、 县人民政府确定。已享受廉���住房实物配租和经济适用住房政策的家庭,不得承租公 共租赁住房。 (二)公共租赁住房租金水平,由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和 供应对象的支付能力等因素合理确定,并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条 件的家庭承租公共租赁住房的,可以申请廉租住房租赁补贴。 (三)公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁 合同期限一般为 3 至 5 年,合同示范文本由省、自治区、直辖市住房城乡建设(住房 保障)部门制订。承租人应当按照合同约定合理使用住房,及时缴纳租金和其他费用。 租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的,可以申请续租。 (四)公共租赁住房只能用于承租人自住,不得出借、转租或闲置,也不得用于 从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的,应当责令退出。承租人购买、

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受赠、继承或者租赁其他住房的,应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的,可以 通报其所在单位,从其工资收入中直接划扣。 四、房源筹集 (一)公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式 多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主,也可以相对集中建设。要科学规划,合 理布局,尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域,同步做好小区内外市政 配套设施建设。 (二)在外来务工人员集中的开发区和工业园区,市、县人民政府应当按照集约 用地的原则,统筹规划,引导各类投资主体建设公共租赁住房,面向用工单位或园区 就业人员出租。 (三)新建公共租赁住房主要满足基本居住需求,应符合安全卫生标准和节能环 保要求,确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房,单套建筑面积要严格控制在 60 平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应认真落实宿舍建筑设计规范 的有关规定。 五、政策支持 (一)各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划,予以重点保障。 面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房,建设用地实行划拨供应。其他方式投资 的公共租赁住房,建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用,并将所 建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置 条件,所建住房只能租赁,不得出售。 (二)市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式, 加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央 以适当方式给予资金补助。 (三)对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠,具体办法由财政部、税务总 局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金,按照经济适用住房 的相关政策执行。 (四)鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款,具体办法由人民银行、银监 会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租 赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租 赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房,纳入住房公积金贷款支持保障性住 房建设试点范围。 (五)公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”,投资者权益可依法转让。 六、监督管理

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(一)发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任 制。各级住房城乡建设(住房保障)部门负责公共租赁住房的行政管理工作,发展改革、 监察、财政、国土资源、规划等有关部门按照各自职责负责相关工作。地方各级人民 政府要加强组织领导,明确工作责任,健全住房保障管理机制和工作机构,落实人员 和经费,确保公共租赁住房工作顺利实施。 (二)市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租 和租后管理制度。住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批,加强对公共租赁住 房运营的监督管理,做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。对存在滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。 (三)政府投资建设公共租赁住房的租金收入,应按照政府非税收入管理的规定 缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款, 以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。 (四)各地可根据本意见,制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住房、 租赁型经济适用住房、经济租赁住房、农民工公寓(集体宿舍)等政策,统一按本意 见规定进行调整。 (摘自住建部建保 [2010]87 号)

国有土地上房屋征收与补偿条例 第一章总则 第一条

为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收

房屋所有权人的合法权益,制定本条例。 第二条

为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征

收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。 第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。 第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政 区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分 工,互相配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

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第五条

房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体

工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责 监督,并对其行为后果承担法律责任。 第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。 国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管 部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门,加强对房屋征收与补偿实 施工作的指导。 第七条

任何组织和个人对违反本条例规定的行为,都有权向有关人民政府、房

屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有 关部门对举报应当及时核实、处理。 监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工 作人员的监察。

第二章征收决定 第八条

为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下

列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定: (一)国防和外交的需要; (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要; (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防 灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要; (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要; (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等 地段进行旧城区改建的需要; (六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条

依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民

经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、 旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当 广泛征求社会公众意见,经过科学论证。 第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求 公众意见。征求意见期限不得少于 30 日。 第十一条

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市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及


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时公布。 因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定 的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会 情况修改方案。 第十二条

市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会

稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决 定。 作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条

市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明

征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。 第十四条

被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法

申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。 第十五条

房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑

面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内 向被征收人公布。 第十六条

房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建

房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。 房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办 理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过 1 年。

第三章补偿 第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括: (一)被征收房屋价值的补偿; (二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿; (三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励。 第十八条

征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的

市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第十九条

对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房

屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机 构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评

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估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社 会公开征求意见。 第二十条

房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决

定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位 和个人不得干预。 第二十一条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋, 并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作 出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十二条 因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费; 选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时 安置费或者提供周转用房。 第二十三条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征收前的效益、 停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第二十四条

市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管

理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未 经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建 筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。 第二十五条

房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金

额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、 停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。 补偿协议订立后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以 依法提起诉讼。 第二十六条

房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成

补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决 定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房 屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。 第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

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作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在 补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电 和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。 第二十八条

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补

偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请 人民法院强制执行。 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的 地点和面积等材料。 第二十九条

房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况

在房屋征收范围内向被征收人公布。 审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。

第四章法律责任 第三十条

市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作

中不履行本条例规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政 府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接 负责的主管人员和其他直接���任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第三十一条

采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路

通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。 第三十二条

采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成

犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。 第三十三条

贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回

有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的, 依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法 追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。 第三十四条

房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的

评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处 5 万 元以上 20 万元以下罚款,对房地产估价师并处 1 万元以上 3 万元以下罚款,并记入 信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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第五章附则 第三十五条

本条例自公布之日起施行。2001 年 6 月 13 日国务院公布的《城市

房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继 续沿用原有的规定办理,但政府不得责成有关部门强制拆迁。 (摘自国务院令第 590 号)

国有土地上房屋征收评估办法 第一条 为规范国有土地上房屋征收评估活动,保证房屋征收评估结果客观公平, 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,制定本办法。 第二条

评估国有土地上被征收房屋和用于产权调换房屋的价值,测算被征收房

屋类似房地产的市场价格,以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定,适用本办法。 第三条

房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会(以

下称评估专家委员会)成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作, 并对出具的评估、鉴定意见负责。 任何单位和个人不得干预房屋征收评估、鉴定活动。与房屋征收当事人有利害关 系的,应当回避。 第四条

房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内

协商不成的,由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定, 或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构不得采取迎合征收当事人不当要求、虚假宣传、恶意低收费 等不正当手段承揽房屋征收评估业务。 第五条

同一征收项目的房屋征收评估工作,原则上由一家房地产价格评估机构

承担。房屋征收范围较大的,可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。 两家以上房地产价格评估机构承担的,应当共同协商确定一家房地产价格评估机 构为牵头单位;牵头单位应当组织相关房地产价格评估机构就评估对象、评估时点、 价值内涵、评估依据、评估假设、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取、 评估结果确定方式等进行沟通,统一标准。 第六条 房地产价格评估机构选定或者确定后,一般由房屋征收部门作为委托人, 向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书,并与其签订房屋征收评估委托合同。

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房屋征收评估委托书应当载明委托人的名称、委托的房地产价格评估机构的名称、 评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等内容。 房屋征收评估委托合同应当载明下列事项: (一)委托人和房地产价格评估机构的基本情况; (二)负责本评估项目的注册房地产估价师; (三)评估目的、评估对象、评估时点等评估基本事项; (四)委托人应提供的评估所需资料; (五)评估过程中双方的权利和义务; (六)评估费用及收取方式; (七)评估报告交付时间、方式; (八)违约责任; (九)解决争议的方法; (十)其他需要载明的事项。 第七条

房地产价格评估机构应当指派与房屋征收评估项目工作量相适应的足够

数量的注册房地产估价师开展评估工作。 房地产价格评估机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。 第八条

被征收房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人确定

被征收房屋价值的补偿提供依据,评估被征收房屋的价值”。 用于产权调换房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人计算被 征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价提供依据,评估用于产权调换房屋的价 值”。 第九条

房屋征收评估前,房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进

行调查,明确评估对象。评估对象应当全面、客观,不得遗漏、虚构。 房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况,包括 已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征 收范围内向被征收人公布。 对于已经登记的房屋,其性质、用途和建筑面积,一般以房屋权属证书和房屋登 记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的,除有证据证明房屋登 记簿确有错误外,以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑,应当按照市、县级人民 政府的认定、处理结果进行评估。 第十条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。 用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。 第十一条

被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常

交易情况下,由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额,

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湖北建筑业发展报告

但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。 前款所述不考虑租赁因素的影响,是指评估被征收房屋无租约限制的价值;不考 虑抵押、查封因素的影响,是指评估价值中不扣除被征收房屋已抵押担保的债权数额、 拖欠的建设工程价款和其他法定优先受偿款。 第十二条

房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实

地查勘,调查被征收房屋状况,拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料, 做好实地查勘记录,并妥善保管。 被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘,提供或者协助 搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。 房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖 章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的,应当由房屋征收部门、注 册房地产估价师和无利害关系的第三人见证,有关情况应当在评估报告中说明。 第十三条

注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况,对市场

法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后,选用其中一种或者 多种方法对被征收房屋价值进行评估。 被征收房屋的类似房地产有交易的,应当选用市场法评估;被征收房屋或者其类 似房地产有经济收益的,应当选用收益法评估;被征收房屋是在建工程的,应当选用 假设开发法评估。 可以同时选用两种以上评估方法评估的,应当选用两种以上评估方法评估,并对 各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后,合理确定评估结果。 第十四条

被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、

新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。 被征收房屋室内装饰装修价值,机器设备、物资等搬迁费用,以及停产停业损失 等补偿,由征收当事人协商确定;协商不成的,可以委托房地产价格评估机构通过评 估确定。 第十五条 房屋征收评估价值应当以人民币为计价的货币单位,精确到元。 第十六条

房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约

定,向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对 象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收 范围内向被征收人公示。 公示期间,房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结 果进行现场说明解释。存在错误的,房地产价格评估机构应当修正。 第十七条

分户初步评估结果公示期满后,房地产价格评估机构应当向房屋征收

部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门

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实用资料

应当向被征收人转交分户评估报告。 整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地 产估价师签字,并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。 第十八条

房屋征收评估业务完成后,房地产价格评估机构应当将评估报告及相

关资料立卷、归档保管。 第十九条

被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的,出具评估报告的房

地产价格评估机构应当向其作出解释和说明。 第二十条

被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报

告之日起 10 日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。 申请复核评估的,应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请,并指出 评估报告存在的问题。 第二十一条 原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起 10 日内 对评估结果进行复核。复核后,改变原评估结果的,应当重新出具评估报告;评估结 果没有改变的,应当书面告知复核评估申请人。 第二十二条

被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有

异议的,应当自收到复核结果之日起 10 日内,向被征收房屋所在地评估专家委员会 申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 二十六条规定处理。 第二十三条

各省、自治区住房城乡建设主管部门和设区城市的房地产管理部门

应当组织成立评估专家委员会,对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。 评估专家委员会由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方 面的专家组成。 第二十四条

评估专家委员会应当选派成员组成专家组,对复核结果进行鉴定。

专家组成员为 3 人以上单数,其中房地产估价师不得少于二分之一。 第二十五条 评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起 10 日内,对申请鉴定评 估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、 评估结果确定方式等评估技术问题进行审核,出具书面鉴定意见。 经评估专家委员会鉴定,评估报告不存在技术问题的,应当维持评估报告;评估 报告存在技术问题的,出具评估报告的房地产价格评估机构应当改正错误,重新出具 评估报告。 第二十六条

房屋征收评估鉴定过程中,房地产价格评估机构应当按照评估专家

委员会要求,就鉴定涉及的评估相关事宜进行说明。需要对被征收房屋进行实地查勘 和调查的,有关单位和个人应当协助。 第二十七条

因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋和用于

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湖北建筑业发展报告

产权调换房屋权属以及相关房地产交易信息的,房地产管理部门及其他相关部门应当 提供便利。 第二十八条

在房屋征收评估过程中,房屋征收部门或者被征收人不配合、不提

供相关资料的,房地产价格评估机构应当在评估报告中说明有关情况。 第二十九条

除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外,应当以评估方式确

定用于产权调换房屋的市场价值。 第三十条 被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、 档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。 被征收房屋类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平 均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格,应当剔除偶然的和不正常的因 素。 第三十一条 房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的, 鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。复核评估费用由原房地产价格评估机构承担。 房屋征收评估、鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。 第三十二条

在房屋征收评估活动中,房地产价格评估机构和房地产估价师的违

法违规行为,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、 《房地产估价机构管理办法》、 《注 册房地产估价师管理办法》等规定处罚。违反规定收费的,由政府价格主管部门依照《中 华人民共和国价格法》规定处罚。 第三十三条

本办法自公布之日起施行。2003 年 12 月 1 日原建设部发布的《城

市房屋拆迁估价指导意见》同时废止。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前 已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有规定。 (摘自住建部建房 [2011]77 号)

商品房屋租赁管理办法 第一条

为加强商品房屋租赁管理,规范商品房屋租赁行为,维护商品房屋租赁

双方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规, 制定本办法。 第二条

城市规划区内国有土地上的商品房屋租赁(以下简称房屋租赁)及其监

督管理,适用本办法。 第三条 房屋租赁应当遵循平等、自愿、合法和诚实信用原则。

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实用资料

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋租赁的指导和监督工作。 县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门负责本行政区域内房屋租赁的监 督管理。 第五条

直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门应当加强房屋租赁管

理规定和房屋使用安全知识的宣传,定期分区域公布不同类型房屋的市场租金水平等 信息。 第六条 有下列情形之一的房屋不得出租: (一)属于违法建筑的; (二)不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的; (三)违反规定改变房屋使用性质的; (四)法律、法规规定禁止出租的其他情形。 第七条

房屋租赁当事人应当依法订立租赁合同。房屋租赁合同的内容由当事人

双方约定,一般应当包括以下内容: (一)房屋租赁当事人的姓名(名称)和住所; (二)房屋的坐落、面积、结构、附属设施,家具和家电等室内设施状况; (三)租金和押金数额、支付方式; (四)租赁用途和房屋使用要求; (五)房屋和室内设施的安全性能; (六)租赁期限; (七)房屋维修责任; (八)物业服务、水、电、燃气等相关费用的缴纳; (九)争议解决办法和违约责任; (十)其他约定。 房屋租赁当事人应当在房屋租赁合同中约定房屋被征收或者拆迁时的处理办法。 建设(房地产)管理部门可以会同工商行政管理部门制定房屋租赁合同示范文本, 供当事人选用。 第八条

出租住房的,应当以原设计的房间为最小出租单位,人均租住建筑面积

不得低于当地人民政府规定的最低标准。 厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。 第九条

出租人应当按照合同约定履行房屋的维修义务并确保房屋和室内设施安

全。未及时修复损坏的房屋,影响承租人正常使用的,应当按照约定承担赔偿责任或 者减少租金。 房屋租赁合同期内,出租人不得单方面随意提高租金水平。 第十条

承租人应当按照合同约定的租赁用途和使用要求合理使用房屋,不得擅

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湖北建筑业发展报告

自改动房屋承重结构和拆改室内设施,不得损害其他业主和使用人的合法权益。 承租人因使用不当等原因造成承租房屋和设施损坏的,承租人应当负责修复或者 承担赔偿责任。 第十一条 承租人转租房屋的,应当经出租人书面同意。 承租人未经出租人书面同意转租的,出租人可以解除租赁合同,收回房屋并要求 承租人赔偿损失。 第十二条

房屋租赁期间内,因赠与、析产、继承或者买卖转让房屋的,原房屋

租赁合同继续有效。 承租人在房屋租赁期间死亡的,与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁 该房屋。 第十三条

房屋租赁期间出租人出售租赁房屋的,应当在出售前合理期限内通知

承租人,承租人在同等条件下有优先购买权。 第十四条

房屋租赁合同订立后三十日内,房屋租赁当事人应当到租赁房屋所在

地直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门办理房屋租赁登记备案。 房屋租赁当事人可以书面委托他人办理房屋租赁登记备案。 第十五条 办理房屋租赁登记备案,房屋租赁当事人应当提交下列材料: (一)房屋租赁合同; (二)房屋租赁当事人身份证明; (三)房屋所有权证书或者其他合法权属证明; (四)直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门规定的其他材料。 房屋租赁当事人提交的材料应当真实、合法、有效,不得隐瞒真实情况或者提供 虚假材料。 第十六条

对符合下列要求的,直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部

门应当在三个工作日内办理房屋租赁登记备案,向租赁当事人开具房屋租赁登记备案 证明: (一)申请人提交的申请材料齐全并且符合法定形式; (二)出租人与房屋所有权证书或者其他合法权属证明记载的主体一致; (三)不属于本办法第六条规定不得出租的房屋。 申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,直辖市、市、县人民政府 建设(房地产)主管部门应当告知房屋租赁当事人需要补正的内容。 第十七条

房屋租赁登记备案证明应当载明出租人的姓名或者名称,承租人的姓

名或者名称、有效身份证件种类和号码,出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租 赁期限等。 第十八条 房屋租赁登记备案证明遗失的,应当向原登记备案的部门补领。

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实用资料

第十九条

房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的,当事人应当

在三十日内,到原租赁登记备案的部门办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销 手续。 第二十条

直辖市、市、县建设(房地产)主管部门应当建立房屋租赁登记备案

信息系统,逐步实行房屋租赁合同网上登记备案,并纳入房地产市场信息系统。 房屋租赁登记备案记载的信息应当包含以下内容: (一)出租人的姓名(名称)、住所; (二)承租人的姓名(名称)、身份证件种类和号码; (三)出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租赁期限; (四)其他需要记载的内容。 第二十一条 违反本办法第六条规定的,由直辖市、市、县人民政府建设(房地产) 主管部门责令限期改正,对没有违法所得的,可处以五千元以下罚款;对有违法所得的, 可以处以违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元的罚款。 第二十二条 违反本办法第八条规定的,由直辖市、市、县人民政府建设(房地产) 主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可处以五千元以上三万元以下罚款。 第二十三条

违反本办法第十四条第一款、第十九条规定的,由直辖市、市、县

人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正;个人逾期不改正的,处以一千元以 下罚款;单位逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。 第二十四条

直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门对符合本办法规

定的房屋租赁登记备案申请不予办理、对不符合本办法规定的房屋租赁登记备案申请 予以办理,或者对房屋租赁登记备案信息管理不当,给租赁当事人造成损失的,对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责 任。 第二十五条 保障性住房租赁按照国家有关规定执行。 第二十六条 城市规划区外国有土地上的房屋租赁和监督管理,参照本办法执行。 第二十七条

省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以依据本

办法制定实施细则。 第二十八条 本办法自 2011 年 2 月 1 日起施行,建设部 1995 年 5 月 9 日发布的《城 市房屋租赁管理办法》(建设部令第 42 号)同时废止。 (摘自住房和城乡建设部令第 6 号)

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湖北建筑业发展报告

房地产经纪管理办法 第一章总则 第一条

为了规范房地产经纪活动,保护房地产交易及经纪活动当事人的合法权

益,促进房地产市场健康发展,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华 人民共和国合同法》等法律法规,制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内从事房地产经纪活动,应当遵守本办法。 第三条

本办法所称房地产经纪,是指房地产经纪机构和房地产经纪人员为促成

房地产交易,向委托人提供房地产居间、代理等服务并收取佣金的行为。 第四条

从事房地产经纪活动应当遵循自愿、平等、公平和诚实信用的原则,遵

守职业规范,恪守职业道德。 第五条

县级以上人民政府建设(房地产)主管部门、价格主管部门、人力资源

和社会保障主管部门应当按照职责分工,分别负责房地产经纪活动的监督和管理。 第六条

房地产经纪行业组织应当按照章程实行自律管理,向有关部门反映行业

发展的意见和建议,促进房地产经纪行业发展和人员素质提高。

第二章房地产经纪机构和人员 第七条

本办法所称房地产经纪机构,是指依法设立,从事房地产经纪活动的中

介服务机构。 房地产经纪机构可以设立分支机构。 第八条 设立房地产经纪机构和分支机构,应当具有足够数量的房地产经纪人员。 本办法所称房地产经纪人员,是指从事房地产经纪活动的房地产经纪人和房地产 经纪人协理。 房地产经纪机构和分支机构与其招用的房地产经纪人员,应当按照《中华人民共 和国劳动合同法》的规定签订劳动合同。 第九条

国家对房地产经纪人员实行职业资格制度,纳入全国专业技术人员职业

资格制度统一规划和管理。 第十条

房地产经纪人实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度,由

国务院住房和城乡建设主管部门、人力资源和社会保障主管部门共同组织实施,原则

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实用资料

上每年举行一次。 房地产经纪人协理实行全国统一大纲,由各省、自治区、直辖市人民政府建设(房 地产)主管部门、人力资源和社会保障主管部门命题并组织考试的制度,每年的考试 次数根据行业发展需要确定。 第十一条 房地产经纪机构及其分支机构应当自领取营业执照之日起 30 日内,到 所在直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门备案。 第十二条

直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门应当将房地产经纪

机构及其分支机构的名称、住所、法定代表人(执行合伙人)或者负责人、注册资本、 房地产经纪人员等备案信息向社会公示。 第十三条

房地产经纪机构及其分支机构变更或者终止的,应当自变更或者终止

之日起 30 日内,办理备案变更或者注销手续。

第三章房地产经纪活动 第十四条

房地产经纪业务应当由房地产经纪机构统一承接,服务报酬由房地产

经纪机构统一收取。分支机构应当以设立该分支机构的房地产经纪机构名义承揽业务。 房地产经纪人员不得以个人名义承接房地产经纪业务和收取费用。 第十五条

房地产经纪机构及其分支机构应当在其经营场所醒目位置公示下列内

容: (一)营业执照和备案证明文件; (二)服务项目、内容、标准; (三)业务流程; (四)收费项目、依据、标准; (五)交易资金监管方式; (六)信用档案查询方式、投诉电话及 12358 价格举报电话; (七)政府主管部门或者行业组织制定的房地产经纪服务合同、房屋买卖合同、 房屋租赁合同示范文本; (八)法律、法规、规章规定的其他事项。 分支机构还应当公示设立该分支机构的房地产经纪机构的经营地址及联系方式。 房地产经纪机构代理销售商品房项目的,还应当在销售现场明显位置明示商品房 销售委托书和批准销售商品房的有关证明文件。 第十六条

房地产经纪机构接受委托提供房地产信息、实地看房、代拟合同等房

地产经纪服务的,应当与委托人签订书面房地产经纪服务合同。 房地产经纪服务合同应当包含下列内容: (一)房地产经纪服务双方当事人的姓名(名称)、住所等情况和从事业务的房

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湖北建筑业发展报告

地产经纪人员情况; (二)房地产经纪服务的项目、内容、要求以及完成的标准; (三)服务费用及其支付方式; (四)合同当事人的权利和义务; (五)违约责任和纠纷解决方式。 建设(房地产)主管部门或者房地产经纪行业组织可以制定房地产经纪服务合同 示范文本,供当事人选用。 第十七条

房地产经纪机构提供代办贷款、代办房地产登记等其他服务的,应当

向委托人说明服务内容、收费标准等情况,经委托人同意后,另行签订合同。 第十八条

房地产经纪服务实行明码标价制度。房地产经纪机构应当遵守价格法

律、法规和规章规定,在经营场所醒目位置标明房地产经纪服务项目、服务内容、收 费标准以及相关房地产价格和信息。 房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用;不得利用虚假或者使人误解的标 价内容和标价方式进行价格欺诈;一项服务可以分解为多个项目和标准的,应当明确 标示每一个项目和标准,不得混合标价、捆绑标价。 第十九条

房地产经纪机构未完成房地产经纪服务合同约定事项,或者服务未达

到房地产经纪服务合同约定标准的,不得收取佣金。 两家或者两家以上房地产经纪机构合作开展同一宗房地产经纪业务的,只能按照 一宗业务收取佣金,不得向委托人增加收费。 第二十条

房地产经纪机构签订的房地产经纪服务合同,应当加盖房地产经纪机

构印章,并由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名。 第二十一条

房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同前,应当向委托人说明房

地产经纪服务合同和房屋买卖合同或者房屋租赁合同的相关内容,并书面告知下列事 项: (一)是否与委托房屋有利害关系; (二)应当由委托人协助的事宜、提供的资料; (三)委托房屋的市场参考价格; (四)房屋交易的一般程序及可能存在的风险; (五)房屋交易涉及的税费; (六)经纪服务的内容及完成标准; (七)经纪服务收费标准和支付时间; (八)其他需要告知的事项。 房地产经纪机构根据交易当事人需要提供房地产经纪服务以外的其他服务的,应 当事先经当事人书面同意并告知服务内容及收费标准。书面告知材料应当经委托人签

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实用资料

名(盖章)确认。 第二十二条

房地产经纪机构与委托人签订房屋出售、出租经纪服务合同,应当

查看委托出售、出租的房屋及房屋权属证书,委托人的身份证明等有关资料,并应当 编制房屋状况说明书。经委托人书面同意后,方可以对外发布相应的房源信息。 房地产经纪机构与委托人签订房屋承购、承租经纪服务合同,应当查看委托人身 份证明等有关资料。 第二十三条

委托人与房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同,应当向房地产

经纪机构提供真实有效的身份证明。委托出售、出租房屋的,还应当向房地产经纪机 构提供真实有效的房屋权属证书。委托人未提供规定资料或者提供资料与实际不符的, 房地产经纪机构应当拒绝接受委托。 第二十四条

房地产交易当事人约定由房地产经纪机构代收代付交易资金的,应

当通过房地产经纪机构在银行开设的客户交易结算资金专用存款账户划转交易资金。 交易资金的划转应当经过房地产交易资金支付方和房地产经纪机构的签字和盖 章。 第二十五条 房地产经纪机构和房地产经纪人员不得有下列行为: (一)捏造散布涨价信息,或者与房地产开发经营单位串通捂盘惜售、炒卖房号, 操纵市场价格; (二)对交易当事人隐瞒真实的房屋交易信息,低价收进高价卖(租)出房屋赚 取差价; (三)以隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂等不正当手段招揽业务,诱骗消费者交易或者 强制交易; (四)泄露或者不当使用委托人的个人信息或者商业秘密,谋取不正当利益; (五)为交易当事人规避房屋交易税费等非法目的,就同一房屋签订不同交易价 款的合同提供便利; (六)改变房屋内部结构分割出租; (七)侵占、挪用房地产交易资金; (八)承购、承租自己提供经纪服务的房屋; (九)为不符合交易条件的保障性住房和禁止交易的房屋提供经纪服务; (十)法律、法规禁止的其他行为。 第二十六 条房地产经纪机构应当建立业务记录制度,如实记录业务情况。 房地产经纪机构应当保存房地产经纪服务合同,保存期不少于 5 年。 第二十七

条房地产经纪行���组织应当制定房地产经纪从业规程 , 逐步建立并完

善资信评价体系和房地产经纪房源、客源信息共享系统。

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第四章监督管理 第二十八条

建设(房地产)主管部门、价格主管部门应当通过现场巡查、合同

抽查、投诉受理等方式,采取约谈、记入信用档案、媒体曝光等措施,对房地产经纪 机构和房地产经纪人员进行监督。 房地产经纪机构违反人力资源和社会保障法律法规的行为,由人力资源和社会保 障主管部门依法予以查处。 被检查的房地产经纪机构和房地产经纪人员应当予以配合,并根据要求提供检查 所需的资料。 第二十九条

建设(房地产)主管部门、价格主管部门、人力资源和社会保障主

管部门应当建立房地产经纪机构和房地产经纪人员信息共享制度。建设(房地产)主 管部门应当定期将备案的房地产经纪机构情况通报同级价格主管部门、人力资源和社 会保障主管部门。 第三十条

直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门应当构建统一的房

地产经纪网上管理和服务平台,为备案的房地产经纪机构提供下列服务: (一)房地产经纪机构备案信息公示; (二)房地产交易与登记信息查询; (三)房地产交易合同网上签订; (四)房地产经纪信用档案公示; (五)法律、法规和规章规定的其他事项。 经备案的房地产经纪机构可以取得网上签约资格。 第三十一条

县级以上人民政府建设(房地产)主管部门应当建立房地产经纪信

用档案,并向社会公示。 县级以上人民政府建设(房地产)主管部门应当将在日常监督检查中发现的房地 产经纪机构和房地产经纪人员的违法违规行为、经查证属实的被投诉举报记录等情况, 作为不良信用记录记入其信用档案。 第三十二条

房地产经纪机构和房地产经纪人员应当按照规定提供真实、完整的

信用档案信息。

第五章法律责任 第三十三条 违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府建设(房 地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以 1 万元罚款; 对房地产经纪机构处以 1 万元以上 3 万元以下罚款: (一)房地产经纪人员以个人名义承接房地产经纪业务和收取费用的;

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实用资料

(二)房地产经纪机构提供代办贷款、代办房地产登记等其他服务,未向委托人 说明服务内容、收费标准等情况,并未经委托人同意的; (三)房地产经纪服务合同未由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产 经纪人协理签名的; (四)房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同前,不向交易当事人说明和书面 告知规定事项的; (五)房地产经纪机构未按照规定如实记录业务情况或者保存房地产经纪服务合 同的。 第三十四条 违反本办法第十八条、第十九条、第二十五条第(一)项、第(二) 项,构成价格违法行为的,由县级以上人民政府价格主管部门按照价格法律、法规和 规章的规定,责令改正、没收违法所得、依法处以罚款;情节严重的,依法给予停业 整顿等行政处罚。 第三十五条 违反本办法第二十二条,房地产经纪机构擅自对外发布房源信息的, 由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案,取 消网上签约资格,并处以 1 万元以上 3 万元以下罚款。 第三十六条

违反本办法第二十四条,房地产经纪机构擅自划转客户交易结算资

金的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,取消网上签 约资格,处以 3 万元罚款。 第三十七条 违反本办法第二十五条第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、 第(七)项、第(八)项、第(九)项、第(十)项的,由县级以上地方人民政府建设(房 地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以 1 万元罚款; 对房地产经纪机构,取消网上签约资格,处以 3 万元罚款。 第三十八条

县级以上人民政府建设(房地产)主管部门、价格主管部门、人力

资源和社会保障主管部门的工作人员在房地产经纪监督管理工作中,玩忽职守、徇私 舞弊、滥用职权的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则 第三十九条 各地可以依据本办法制定实施细则。 第四十条 本办法自 2011 年 4 月 1 日起施行。 (摘自住房和城乡建设部国家发展和改革委员会人力资源和社会保障部令第 8 号)

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湖北建筑业发展报告

镇(乡)域规划导则(试行) 1. 总则 1.1 为适应我国农村发展需要,促进镇(乡)经济、社会和环境的协调发展,充 分发挥镇(乡)规划指导镇(乡)发展的作用,加强镇(乡)规划建设管理,根据《中 华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的规定制定本导则。 1.2 本导则所指的镇、乡是《中华人民共和国宪法》中规定的基层行政区域。镇(乡) 域规划是《中华人民共和国城乡规划法》规定的镇规划和乡规划的一种形式,其规划 区范围覆盖镇(乡)行政辖区的全部。有条件的镇和乡,应依据本导则编制镇(乡) 域规划。 1.3 镇(乡)域规划编制应坚持全域统筹、注重发展、节约用地、因地制宜的原则, 突出对镇(乡)全域发展的指导,协调农村生产、生活和生态,统筹对建设用地和非 建设用地合理布局。体现地域特色、乡村特色和民族特色,尊重农村地区的多样性和 差异性。节约和集约利用资源和能源,保护生态环境。 1.4 镇(乡)域规划的期限一般为 20 年。 1.5 镇(乡)域规划的组织编制和审批应当分别按照《中国人民共和国城乡规划法》 对镇规划和乡规划组织编制和审批的要求执行。 1.6 编制镇(乡)域规划,应当遵守国家有关标准和技术规范,采用符合国家有 关规定的基础资料。 2. 编制内容 2.1 经济社会发展目标与产业布局 2.1.1 经济社会发展分析自然条件、资源基础和发展潜力,提出镇(乡)域城乡统 筹发展战略,确定镇(乡)域发展定位和社会经济发展目标;分析农村人口转移趋势 和流向,预测镇(乡)域人口规模;明确镇(乡)域产业结构调整目标、产业发展方 向和重点,提出三次产业发展的主要目标和发展措施。 2.1.2 产业布局统筹规划镇(乡)域三次产业的空间布局,合理确定农业生产区、 农副产品加工区、产业园区、物流市场区、旅游发展区等产业集中区的选址和用地规模。 2.2 空间利用布局与管制 2.2.1 空间利用布局划定镇(乡)域山区、水面、林地、农地、草地、城镇建设、

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实用资料

基础设施等用地空间的范围,结合气候条件、水文条件、地形状况、土壤肥力等自然 条件,提出各类用地空间的开发利用、设施建设和生态保育措施。 (1)山区保护与开发。以保护和改善生态环境为核心,提出山区农林产品、旅 游开发、矿藏采掘等开发利用措施。 (2)水资源与滨水空间保护与利用。优先确定保护和整治水体环境方案,合理 安排农田灌溉设施布局,提出滨水空间、特色水产品、水上观光等水资源利用与开发 规划,对河道清淤及其长效管理提出建议。 (3)林地保育与利用。完善水土保持、林地保育等生态空间;规划苗圃、生态林、 经济林等林地及其种植范围;安排林地道路系统、林特产品加工、林区生态旅游等设 施用地。 (4)农地利用及农田基本建设。规划农业种植项目,并确定其空间分布;统筹 安排农业设施和农田水利建设工程,确定其分布和规模等;科学划定需要改造的中低 产田区域、农田整治区域和可复垦农田地区,并提出相应的农田基本建设工程项目。 (5)草地利用与牧区布局。划定草场,进行草场载畜量评价,实行以草定畜确 定生产规模,避免超载过牧;划定需要实施草地改良的区域,并提出相关的水利、道 路、虫害治理和轮牧措施;规划牧区生产和防灾抗灾的生命线工程和必备的基础设施、 公共设施。 (6)村镇建设布局。确定村镇居民点体系,结合空间管制确定镇(乡)域建设 用地的规模和布局,分别划定保留的原有建设用地和新增建设用地的范围。 (7)基础设施用地布局。划定各类交通设施、公用工程设施和水利设施的用地 范围。构建镇(乡)域机耕路、林区作业路、农田水网、灌溉渠网、运输管道等与工 农业生产密切相关的通道网络,确定其线路走向和控制宽度。 各类用地空间可能的开发利用途径、设施建设重点和生态保育要求可参考表 1。 表 1 镇(乡)域空间利用导引 用地类型 山区

水面

分类

开发利用

设施建设

生态保育

植被覆盖

农林产品种植、旅游开发

山林管理设施、旅游服务设施

裸岩砾石

旅游开发、矿藏采掘

旅游服务设施、矿产采掘设施

河流湖泊

水产品养殖、滨水旅游、农业 养殖设施、旅游服务设施、取水 灌溉 设施

水库坑塘

水产品养殖、滨水旅游、农业 养殖设施、旅游服务设施、取水 严格保护水面范围 灌溉 设施、防渗设施

滩涂 沟渠

水产品养殖、滨水旅游 农业灌溉

依据生态敏感度评价, 实行分级保护

养殖设施、旅游服务设施 沟渠疏浚、防渗设施

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湖北建筑业发展报告

园地 林地 林地

农地

草地

林果种植、茶叶种植、其它经 林业管理设施、林区作业路、旅 依据生态功能评估,实 济林种植(橡胶、可可、咖啡 游服务设施、防(火)灾设施 行较严格保护,园地与 等)、采摘旅游 林地之间、林地与农田 用材林木、竹林、苗圃、观光 林业管理设施、林区作业路、旅 之间可进行一定的转用 旅游 游服务设施、防(火)灾设施

水田

水生农作物种植、观光农业

严格保护田地范围,保 排涝设施、节水灌溉设施、机耕路、 育水土条件,进行土地 旅游服务设施 整理

水浇地

旱生农作物种植、采摘农业

严格保护田地范围,保 灌溉渠网、灌溉设施、大棚等农 育水土条件、进行土地 业设施、机耕路、旅游服务设施 整理

旱地

旱生农作物种植、采摘农业

较严格保护,符合规划 节水灌溉设施、防旱应急设施、 的条件下可转用为建设 大棚等农业设施、机耕路 用地、进行土地整理

牲畜养殖、旅游开发

生产设施、防灾抗灾设施

牧草地

镇区(乡政府 城镇建设 驻地) 村庄

村镇

设施

农村居民点建设

实行以草定畜,控制超 载过牧

基础设施、公共服务设施、经营 设施等 基础设施、公共服务设施、经营 村镇绿化建设 设施等 及矿区复垦等

产业园区与独 工业开发、矿产采掘 立工矿区

工矿基础设施、配套生活服务设 施

基础设施用地 -

交通设施、公用工程设施、水利 - 设施、生产通道

注:“-”表示空缺。 2.2.2 空间管制根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间,确 定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和 要求,综合分析用地条件划定镇(乡)域内禁建区、限建区和适建区的范围,提出镇(乡) 域空间管制原则和措施。 禁建区是指各类建设开发活动禁止进入或应严格避让的地区,主要包括自然保护 区、基本农田保护区、水源地保护区、生态公益林、水土涵养区、湿地等;限建区是 指附有限制准入条件可以建设开发的地区;适建区是指适宜进行建设开发的地区。禁 建区、限建区的划定参照表 2 执行。

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实用资料

表 2 镇(乡)域禁建区和限建区划定 要素

序号

要素大类

1

工程地质条件

2

地震风险

3

水土流失防治

地质

4

水系

5

地质遗迹与矿 产保护

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