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《第一章》交通行政之基本概念 系統綱要 第一節 交通行政之作用 第二節 交通行政之意義 第三節 交通行政之法源 第四節 交通行政權之行使與限制 第五節 交通政策、交通行政、交通法規 第六節 3E 問題、3E 政策、3C 原則 第七節 行政法之一般法律原則 第八節 相關名詞定義 精選試題

《第二章》交通法規概論 系統綱要 第一節 法規與行政之關係 第二節 交通法規之概況 第三節 交通法規與其他法規之關係及區別 第四節 各主要交通法規概說 精選試題

1-1 1-2 1-3 1-3 1-5 1-7 1-9 1-10 1-11 1-12 1-14 2-1 2-2 2-3 2-3 2-5 2-8 2-50

《第三章》交通行政組織

3-1

系統綱要 第一節 行政組織之原則 第二節 交通行政組織 第三節 中央交通機關 第四節 地方交通機關 第五節 交通事業機構 精選試題

3-2 3-3 3-3 3-3 3-9 3-10 3-12

《第四章》交通人員之管理 系統綱要

4-1 4-2

Contents 1


第一節 交通人員之分類 第二節 交通人員進用之法律 第三節 公法上交通人員共同之義務與責任 第四節 交通人員之任用、考核、獎懲及退撫 第五節 交通人員之管理 第六節 相關法律重點 精選試題

《第五章》交通經營權之特許 系統綱要 第一節 交通經營權特許之概念 第二節 各種交通事業特許或許可之概況 第三節 交通事業國營、管制及開放之理由 精選試題

《第六章》交通事業之監督 系統綱要 第一節 交通事業監督之概念與方法 第二節 健全事業基礎(監督範圍、項目) 第三節 貫徹事業目的 第四節 核定合理運價 第五節 維護公眾安全之監督範圍 精選試題

《第七章》交通事業之權利義務 系統綱要 第一節 交通事業之權利 第二節 交通事業之義務 精選試題

4-4 4-6 4-6 4-7 4-11 4-12 4-16 5-1 5-2 5-3 5-6 5-16 5-20 6-1 6-2 6-4 6-7 6-10 6-13 6-15 6-20 7-1 7-2 7-3 7-12 7-19

《第八章》交通事業之利用 系統綱要

8-1 8-2

Contents 2


第一節 利用之性質與利用關係之成立 第二節 交通事業利用人之權利 第三節 交通事業利用人之義務 第四節 利用關係之終了 精選試題

《第九章》交通事件之賠償、補償與爭訟 系統綱要 第一節 賠償、補償責任 第二節 損害賠償之請求及處理原則 第三節 行政救濟 第四節 國際爭端之解決 精選試題

《第十章》交通事件之制裁 系統綱要 第一節 交通事件制裁之意義與方式 第二節 怠金與秩序罰之異同 第三節 交通行政上之刑事罰 精選試題

8-3 8-6 8-8 8-10 8-13 9-1 9-2 9-4 9-12 9-16 9-20 9-21 10-1 10-2 10-3 10-14 10-15 10-18

《附錄一》相關法規

11-1

、交通部組織法 、發展大眾運輸條例 、鐵路法 、大眾捷運法 、公路法 、停車場法 、航業法 、船舶法 、商港法 、引水法

11-2 11-5 11-7 11-15 11-25 11-39 11-45 11-55 11-68 11-79 Contents 3


、民用航空法 、通訊傳播基本法 、電信法 、郵政法 、發展觀光條例 、氣象法 、獎勵民間參與交通建設條例 、公務員服務法 、公務人員任用法 、交通事業人員任用條例

《附錄二》歷屆試題

11-83 11-109 11-110 11-125 11-130 11-139 11-143 11-150 11-152 11-159 12-1

90 年初等考試題及解答 95 年高考三級試題及解析 95 年普考試題及解析 96 年高考三級試題及解析 96 年普考試題及解析 97 年高考三級試題及解析 97 年普考試題及解析 98 年高考三級試題及解析 98 年普考試題及解析 99 年高考三級試題及解析 99 年普考試題及解析 100 年高考三級試題及解析 100 年普考試題及解析 101 年高考三級試題及解析 101 年普考試題及解析 102 年初等考試題及解答 102 年高考三級試題及解析 102 年普考試題及解析 103 年初等考試題及解答

12-2 12-12 12-17 12-22 12-26 12-33 12-38 12-42 12-47 12-52 12-60 12-64 12-68 12-72 12-77 12-82 12-88 12-93 12-99 Contents 4


1-2 交通行政(大意)

國家目的。 一、交通行政之作用  社會目的。 交通(最廣義、廣義、狹義)。   治權觀點。  行政  管理觀點。 二、交通行政    決策觀點。  之意義  意義。    運輸(鐵路、公路、大眾捷運、水    交通行政   運、港務及航空)。    範圍 通信(郵政、電信)。  觀光。  氣象。 三、交通行政之法源。 自身行使。   代理。   行使 代行權限 委任。    四、交通行政權之  委託。    行使與限制  委任行政。  限制。 五、交通政策、交通行政、交通法規(交通活動系統三要素)。 六、3E 問題、3E 政策、3C 原則。 七、行政法之一般法律原則。 八、相關名詞定義。


第一章 交通行政之基本概念 1-3

  第一節  交通行政之作用 一、交通行政之作用包括國家目的及社會目的兩大作用: 國家目的:係以維持或發展國家生存與活動為目的;早期之交通行政基 於軍事交通、外交會盟、官吏往來、發布政令之需要而生,至清朝時歐 美新式之鐵路、船舶、電信等公用事業引進,交通行政遂逐漸以社會目 的為主要作用。 社會目的:係以保護或增進社會公共利益為目的;包括: 治安目的:保護社會安寧秩序者,如各交通專業警察。 福利目的:增進社會公共福利者,如運輸事業之運送、郵電提供之服 務。 社會目的是交通行政之趨勢。 二、保育行政之範圍廣泛,包括交通、教育、經濟及衛生等項,其主要功能 在於促進國家教育文化及社會經濟建設之發展,以增進人民的福祉,又稱 為福利行政。 三、交通行政係保育行政之一種,其範圍包括路政、郵電、航政、觀光、氣 象之規劃、建設、經營、管理及監督等事項。

  第二節  交通行政之意義 一、交通 最廣義之交通:最廣義的交通係指人類相互關係之全部而言。 廣義之交通: 廣義的交通,乃是利用運具、通路或傳輸設施,將旅客、貨物或資訊 ,從甲地運送或傳輸至乙地,以克服時間、空間障礙,創造時間效用 及空間效用(地域效用)之經濟上交通活動。 交通部之職權管轄範圍,與廣義之交通範圍相近,其業務所轄範圍包 括運輸(一般鐵路、大眾捷運、高速鐵路、公路、水運、港埠及航空 )、通信(郵政與電信)、觀光、氣象等四個領域。 :依民國 99 年 2 月 3 日修正公布之「行政院組織法」第三條規定, 交通部將改制更名為「交通及建設部」。 狹義之交通:


1-4 交通行政(大意)

狹義的交通,係指車輛或行人在一個地區或路徑上的運動狀態,以及 與此有關之設施而言。 縣、市政府交通局管轄範圍,即與狹義之交通範圍相近,其業務範圍 包括道路之維護、號誌標誌之施工保養、交通法規之執法及違規者之 制裁等,即一般人所認識的交通。例如「交通警察」之執法,即是表 示狹義之交通意義。 二、行政 國家為達成政治目的,而釐訂之施政綱領、指導原則或活動方針,即為「 政策」;而「行政」即是為貫徹政策,而周詳地擬訂工作計畫,建立合理 的組織,以科學方法推行各項工作,亦即依據行政法規在組織與業務方面 的各種運作活動,藉以達到簡政、廉能及便民之目標,行政係國家行政權 作用一切事項的總稱,具有公益性、積極性以及前瞻性之特徵,強調積極 主動解決問題。包含下列三方面意義: 治權觀點: 就三權分立論:凡國家立法、司法以外的國家作用,總稱為行政。 就五權分立論:凡國家立法、司法、監察以外的國家作用,總稱為行 政。 管理觀點:行政就是計畫、組織、領導、協調和控制等管理功能之表現 ,藉由集體的努力與合作的藝術來實現政策。 決策觀點:行政就是為實施政策,而對組織內人力、物力所作的指揮、 協調與控制。 三、交通行政 交通行政之意義:交通行政為國家整體行政之一部門,指國家對於交通 事業及交通建設等有關之行政。因此,交通行政應包含交通政策及法規 之制定、交通工程建設與交通事業之經營服務的監督管理、交通行政組 織及人員之管理、交通事業之利用、交通事業之制裁及爭議、未來交通 軟硬體規劃、建設、管理等行政。 範圍: 運輸:陸運包括鐵路(含一般鐵路、大眾捷運、高速鐵路)及公路運 輸。海運包括水運及港埠。空運包括航空公司和航空站。 通信:郵政、電信。 觀光。 氣象。


第一章 交通行政之基本概念 1-5

上述範圍之營運,即所稱之交通事業;所以交通行政之主要對象即是交 通事業。

  第三節  交通行政之法源 一、交通行政與交通行政法為一體之兩面,制定交通行政法之目的即在實施 交通行政,而實施交通行政,不能不以交通行政法為依據,亦即依法行政 之意。而交通行政法以成文法為首要,但因交通行政事項廣泛及社會萬象 ,成文法難以兼備,故成文法外尚有習慣法、條理之存在。 二、交通行政之法源大致可歸納如下 成文法: 憲法:憲法為國家基本大法,為一切法律之法源,例如:第二章(人 民之權利義務)、第十章(中央與地方之權限)、第十三章(基本國 策),均為憲法所明定。 法律: 依中央法規標準法之規定,凡定名為法、律、條例或通則者,均為 法律,應經立法院三讀通過,以及總統公布之程序,始克成立。 法律之名稱: 法:屬全國性、一般性或長期性事項之規定者稱之。 律:屬於戰時軍事機關之特殊事項之規定者稱之。 條例:屬於地區性、專門性、特殊性或臨時性事項之規定者稱之。 通則:屬於同一類事項共通適用之原則或組織之規定者稱之。 命令:其由行政機關自行訂立之章則,不必經由立法程序者,概為命 令。命令制定機關為主管行政機關;各機關依其法定職權或基於法律 授權訂定之命令,應視其性質分別下達或發布,並即送立法院。依行 政程序法之規定,主要有「法規命令」(行程法第一五○條)與「行 政規則」(行程法第一五九條)。法規命令得依其性質,定名為規程 、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。 國際法:國際法係二個以上國家所締結發生國際法效力之各種協定, 交通上之國際法可分為三類: 各國共同簽訂之公約:如國際電信公約、萬國郵政公約、國際民用 航空公約、世界氣象組織公約、國際鐵路運輸公約……等。 多數國家簽訂之協定:如國際民用航空過境協定、華沙國際航空運 輸協定、國際郵政包裹協定……等。


1-6 交通行政(大意)

個別國家簽訂之協定,即雙邊協定:如中美包裹協定、中日航空協 定、中日包裹協定……等。 自治法規:地方自治機關,如直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市),在 其轄境範圍內,根據自治立法權所制定之法規,適用於該區域,此乃 國家授與之行政權,故其自治法規,亦得為交通行政之法源(自治法 規經地方立法機關通過,並由各該行政機關公布者,稱自治條例;由 地方行政機關訂定,並發布或下達者,稱自治規則)。 不成文法: 習慣法:非由於國家或地方自治團體所制定,僅於法律未規定時,始 具補充之效力: 民間習慣:社會所積累的善良風氣與習俗,經由多數人產生法的確 信而形成。 行政慣例:行政機關對行政事務處理之反覆慣行,而成為行政權行 使之準據。 解釋與判例:司法院大法官會議之解釋,其性質具有法源地位;又判 例在我國法制體制上具一般拘束力,與法令相當。 行政法的一般原則:行政法之一般原理原則皆具有法律效力,為行政 法法源,例如:誠信原則、比例原則、公益原則、平等原則、法律保 留原則、信賴保護原則等。 三、法規命令之名稱 法規命令,係指行政機關基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所 作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之 依據,並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。 規程:屬於規定機關組織、處務準據者稱之。 規則:屬於規定應行遵守或應行照辦之事項者稱之。 細則:屬於規定法規之施行事項或就法規另作補充解釋者稱之。 辦法:屬於規定辦理事務之方法、時限或權責者稱之。 綱要:屬於規定一定原則或要項者稱之。 標準:屬於規定一定程度、規格或條件者稱之。 準則:屬於規定作為之準據、範式或程序者稱之。 四、法規之施行 法規明定自公布或發布日施行者,自公布或發布之日起算至第三日起發 生效力。


第一章 交通行政之基本概念 1-7

法規特定有施行日期,或以命令特定施行日期者,自該特定日起發生效 力。 五、公法與私法 公

法私

規定國家行使統治權關係 規定個人相互關係 規範公共利益的法律 規範個人利益的法律 公權力主體或其機關所執行之職務 對任何人皆可適用,均有發生權利 法規 義務之可能的法規 所規定者為上下隸屬之權力服從關係 規範平等關係的法規 以行政爭訟程序加以救濟 循民事訴訟程序救濟

  第四節  交通行政權之行使與限制 一、交通行政權之行使 交通行政權屬於交通行政官署之權限。交通部組織法第一條:「交通部 主管全國交通行政及交通事業。」同法第二條:「交通部對於各地方最 高級行政長官執行本部主管事務,有指示、監督之責。」此即為交通行 政權之內容,亦即交通部所得行使之權限。 官署權限在法律上,發生積極與消極兩種效果: 自積極方面言之:官署於權限內所為行為,有為國家行為之效力,苟 未經有效撤銷或廢止,其行為不因官署裁撤、人員更動,或其權限之 消滅、移轉,而當然受有何等影響。 自消極方面言之:官署於權限外所為行為,不能視為國家行為而有效 。故一官署所屬權限,他官署人員不得侵越,此不特下級官署對於上 級官署為然,上級官署對於下級官署,如無特別法令規定,亦同樣不 得侵越。 交通行政權之行使方式: 自身行使:交通行政權係交通行政官署之權限,當以該官署自身行使 為原則;但事實上之必要,亦可由他機關或他人代為行使,其方式有 代行權限及委任行政二種。 代行權限: 代理:即機關或本人職權之一部或全部,由其他機關或其他人員代 為行使,與其自身行使發生同一效果者���可分為: 法定代理:係指以法令明定代理之原因及代理人者;例如行政院 組織法規定「行政院院長因事故不能視事時,由副院長代理其職


1-8 交通行政(大意)

務」即是法定代理。 指定代理:上級機關或本機關首長、單位主管本於職權或下級之 請求指定代理人,亦稱為非法定代理、命令代理。 授權代理:係行政機關將部分職務授權其所屬單位或人員代為行 使之方式,又稱分層授權。 委任:即上級機關就其所屬權限之一部,委任於下級機關行使,受 委任之機關得以自己之事務處理之;委任行之於上下級機關之間, 與代理之行於長官與部屬間不同。因委任發生職權之移轉,非有法 令依據不得為之,例如憲法第一○八條規定,由中央立法並執行之 事項,交由省縣執行者,即為委任代行。 委託:委託行之於不相隸屬或平行機關之間。該委託之正當與否, 他機關得有審查決定之權,以決定是否接受委託。權限委託亦僅限 於法令有規定場合,始得行之。 委任行政:國家行政事務,除由國家自身之機關執行外,更得委託其 一部於民間團體或個人,使為國家代行。例如公路法第六十三條規定 ,公路主管機關得委託國產汽車及電車製造業為發給牌照前之安全檢 驗。 如涉及二以上行政官署之事項,不能由某一官署單獨處置時,須由協議 定之。惟如法律明定該事項之主管官署時,對外只依主管官署之意思表 示,即生效力。例如大眾捷運法第四條規定,路網跨越不相隸屬之行政 區域者,由各有關直轄市、縣(市)政府協議決定地方主管機關……。 二、交通行政權行使之限制 在法治時代,行政權應受法之拘束,行政官吏僅能依照法律之規定,而 要求人民服從。若其作為違反法律,則不僅應對長官負責,同時亦為對 人民之不法行為,人民有依法律之規定,提起控訴之權利。 法治主義成立之基礎,有二大根本思想: 對於一切人格者,須以同一標準而處理;法律之前,人人平等。 對於人民權利自由之限制,須有法律之根據;非依法律,不得任意侵 害。 交通行政權行使之限制如下: 交通行政權之行使,不得與法規相牴觸:交通行政權之行使,必須遵 守法規,不得任意違反。所謂法規,係指憲法、法律、命令、條約及 習慣法等,存在於各種形式者而言。所謂命令,亦不以上級機關所發


第一章 交通行政之基本概念 1-9

者為限。即本機關所發之命令,亦不得以行政處分任意牴觸,若認前 者所發之命令為不妥,則須以正當程序變更之,否則非為法律所許。 非有法律依據,不得侵害人民權利,或使人民負擔義務:憲法第二章 對於人民之權利義務,除採列舉規定外,並於第二十二條規定:「凡 人民之其他自由及權利,不妨害社會秩序、公共利益者,均受憲法之 保障。」第二十三條規定:「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨 礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者 外,不得以法律限制之。」又依中央法規標準法第五條第二款之規定 ,關於人民之權利、義務者,應以法律定之。因此,交通行政權之行 使自應以法律為依據,不得任意侵害人民權利,或使人民負擔義務。 非有法律依據,不得為特定人設定權利,或為特定人免除法律所科之 義務: 行政機關依法律規定,以行政行為為人民設定權利或免除義務之後 ,依法行政權自身亦須受其拘束,非有法律依據,不得任意撤銷之。 行政機關非有法律依據,不得為特定人設定特權。因為各人之權利 ,唯為法律所認許,始得享有。而法律應對萬人平等適用。即以行 政機關之自由判斷,亦不得為例外之設定。若非有法律根據,對特 定人賦以超過一般限度之權利,則為違法行為。同理,非有法律根 據,對特定人命以與一般人不同之義務,亦為法所不許。 法規任行政權以自由判斷之場合,其判斷亦須合於法規: 交通行政自應依法行政,但法令之規定有時在外形上似任行政機關 自由判斷,而實際上仍有一定不成文法之規範存在,以拘束行政權 之行使,此時該行政機關須依不成文法處理,又稱為羈束裁量或法 規裁量;例如鐵路法第七條之土地徵收權。 行政機關若在法規的立法精神上,自行判斷是否合乎公益並作適當 處理業務之行為,稱為自由裁量或便宜裁量。

  第五節  交通政策、交通行政、交通法規 一、交通政策為國家交通建設與管理之最高指導原則,係政府基於國家之政 治、經濟、國防、社會、教育、文化等總體目標及人民之需求,對於交通 事項之建設、營運、獎助及管理等加以規定,並透過行政權之行使,所擬 定的具體決策。 二、交通政策之主要來源


1-10 交通行政(大意)

憲法之規定。 交通法規。 行政院施政計畫。 交通部之決策。 民眾之需求。 專家學者或運輸研究所之研究報告。 國際交通法。 三、交通政策、交通行政、交通法規之關係 交通政策目標之具體實現須有完善的交通行政組織及良好的交通行政效 率。 完善的交通行政組織及良好的交通行政效率必須有完備的交通法規來遵 循。 完備的交通法規,其制定之前提須有明確的交通政策指引,且法規制定 後賦予交通政策推行之依據。 總而言之,交通行政的運作過程與方式,乃依據交通法規之規定;交通法 規係依交通政策而制定;交通政策之目標即透過交通行政來實現;三者互 為因果關係,亦是交通活動系統之三大要素;其關係如下圖所示: 交通 政策

交通 法規

交通 行政

  第六節  3E 問題、3E 政策、3C 原則 一、3E 問題 交通問題中,以經濟(Economy)、環境(Environment)、能源(Energy )等問題之解決為首要,亦即將有限的交通資源,作最大功能之運用,並 防止環境污染及避免能源之浪費。 二、3E 政策 交通問題之改善以工程(Engineering)、教育(Education)及執法( Enforcement)為主,須不斷規劃興建或改善交通工程、運輸工具以滿足 需求,並教導民眾利用各種交通軟硬體設施,遵守交通法規,並確實執法 ,以達齊頭並進之改善效果。


第一章 交通行政之基本概念 1-11

三、3C 原則 交通行政之規劃,需周詳的考量,亦即具整體性(Comprehensive)、 持續性(Continuing)及協調性(Cooperative)等三個原則。 整體性考量可達到國家發展之整體效用,持續性考量可發揮交通建設之 功效,協調性考量可避免交通資源之重複浪費。

  第七節  行政法之一般法律原則 一、法律優位原則 中央法規標準法第十一條:「法律不得牴觸憲法,命令不得牴觸憲法或法 律,下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」此即法之位階,下 位階法源不得牴觸上位階法源。 二、依法行政原則 行政程序法第四條:「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」此即 行政行為不得逾越法律授權之規定及範圍;依法行政原則包含了法律優位 原則與法律保留原則。 三、明確性原則 行政程序法第五條:「行政行為之內容應明確。」 四、平等原則 行政程序法第六條:「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇。」此 即行政行為之平等原則。 五、比例原則 行政程序法第七條:「行政行為,應依下列原則為之︰ 一、採取之方法應有助於目的之達成。 二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。 三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」此即 行政行為之比例原則。 六、誠信及信賴保護原則 行政程序法第八條:「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人 民正當合理之信賴。」;「應以誠實信用之方法為之」即誠信原則;「應 保護人民正當合理之信賴」即信賴保護原則。 七、法律保留原則 此原則係指行政機關沒有法律授權,即不能合法的作成行政行為,因憲法 將某些事項保留予立法機關,須由立法機關以法律加以規定。中央法規標


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