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第 一 篇

公共管理基礎理論 .............................................. 1

第 二 篇

新公共行政理論................................................. 16

第 三 篇

新公共管理理論................................................. 32

第 四 篇

政治管理 .............................................................. 62

第 五 篇

方案管理 .............................................................. 76

第 六 篇

資源管理 ............................................................ 105

自我評量 ............................................................ 171


第一篇公共管理基礎理論 

第一篇

1

公共管理基礎理論

下列何者不屬公共管理的理念?

公共管理倡議師法企業(Businesslike) 公共管理認為行政人員不應只是照章行事的公經理人(Public Manager) 公共管理根源於威爾遜(Woodrow Wilson)撰述之〈行政研 究〉(The Study of Administration)一文,但並未排斥政治系絡 公共管理的支持者認為影響組織績效的核心因素只在於管理者 的行為模式 卡爾森(Garson)與歐曼(Overman)提出以「PAFHRIER」取

代「POSDCORB」來表示行政管理主要功能,其中「PA」代表 那一項功能? 公共課責(Public Accountability) 公共行政(Public Administration) 政策分析(Policy Analysis) 政策協議(Policy Agreement) 依據凱多(D. Kettl)的研究,公共管理理論研究的起源與下列 何者具有相當密切的關聯性? 政策規劃

政策執行

科學管理

新公共行政

  關於公共管理理論研究的起源,Kettl 認為與 1970 年代政策


2 公共管理概要 執行運動、運用跨學科的知識與工具有關,此一運動是由公 共 政 策 的 學 者 普 里 斯 曼 ( Pressman ) 與 魏 達 夫 斯 基 ( Wildavsky)等人所倡導的。自此,學者開始探討公部門內 部管理的角色型態,由傳統的行政官員轉換成組織創新者的 角色,以及提高績效的「公經理人」。公共管理的學者認為 ,過去傳統的管理人員對政策方案皆力求進行「精密的科學 分析」,反無益於政策方案的具體執行。由於實際上政策成 敗的關鍵是繫於公經理人的行為和管理能力,倡議「師法企 業」的管理思維與工具,強調「從行政官員到公經理人」、 「從公共行政到公共管理」,因而產生─1980 年代成為一 個新興研究領域。 下列何者不是 70 年代後始興起之學派?

公共選擇(Public Choice) 新公共行政(New Public Administration) 新公共管理(New Public Management) 類同管理(Generic Management)

  1970 年代進入「後現代人文主義」,公共管理典範,朝向 追求「公共性」的特質,而所謂「類同管理」係指行政管理 就是行政管理,無所謂公私部門之差異,因而其研究對象不 限定部門,其研究結果亦適用於公部門、私部門及非營利組 織,屬於 1970 年代以前管理主義的研究重點。 美國公共管理學者卡爾森與歐爾曼(Garson and Overman)將公 共管理的內涵界定為:


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 PHFRAEIR  PREIFHAR  PAFHRIER  PAHRFREI

  卡爾森(G. Garson)、歐爾曼(E. Overman)歸納出公共管 理實質的內涵為: 政策分析(Policy Analysis)。 財務管理(Financial Management)。 人力資源管理(Human Resource Management)。 資訊管理(Information Management)。 對外關係(External Relations)。 史塔寧(Starling, 1993)指出,公私部門管理的最大差異,乃在

於公共管理者須花費較多的時間與精力於: 資源管理

方案管理

政治管理

法務管理

  史塔寧在其 1998 年出版之《公部門管理》,將公共管理的 範圍區分為: 政治管理(Political Management):涉及行政與政治關係 、府際關係。 資源管理(Resource Management):包括人力、財務、 資訊管理。 方案管理(Program Management):政策規劃、執行、評 估。 一般而言,關於管理主義特徵的描述,下列何者正確? 重視行政的規範性

重視行政的專業性

重視行政的公共性

重視行政的倫理性


4 公共管理概要 學者 O. E. Hughes 指出,自 1980 年代以來,有關政府部門過於

龐大及其能力相對不足的原因,不包括以下那一項? 政府的規模過大

政府的範圍太大

政府的財政赤字惡化

政府運作的方法不恰當

  學者休斯(O. E. Hughes)在其所著《公共管理與公共行政 》一書中指出公部門的問題有:「政府的規模過大」、「政 府的範圍太大」、「政府運作的方法不恰當」等三個原因, 導致能力相對不足。 下列對於「公共管理」意涵的描述,何者錯誤? 「公共」就是專指政府組織 「管理」意味著政府與公共服務擷取企業管理的方法論 「公共管理者」在推動企業型政府的工作上扮演重要的角色 公共管理相當重視公共服務傳遞的「生產再造」(ProductionEngineering)

  公共管理的特性: 公共管理繼承科學管理的傳統,作為一種應用性的社會科 學,它反應出科際整合的取向。 公共管理雖自公共政策與企業管理知識領域中獲取養分, 但卻未自限於政策執行的技術性質,以及企業管理追求營 利之偏狹目標,換言之,不宜將公共服務完全市場化。 公共管理雖然是公共行政區域或公共事務廣大領域的一部 分,卻具有獨立成為新興研究領域之企圖。


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它不僅重視組織內部運作程序的精進有效,同時也重視組 織與外部環境的關係(顧客關係)。 它是在民主過程、公共責任及政治系絡下運作,因此其強 調策略與領導之藝術,並藉由擴大公共領域,將非營利組 織(或稱為第三部門)納入,以強化管理能力,來達成降 低施政成本,克服財政危機,提升工作生活品質,以及提 高政府之績效與服務品質的目標。 下列對於公共管理學科領域的描述,何者錯誤?

應以當前時間或時代為唯一範圍 常與政府再造、變革等議題高度相關 目前尚末達成嚴格或具體的界定 理論與實務均需配合環境變化

  就理論層面而言:公共管理係對傳統公共行政典範進行挑戰 所產生的「後官僚典範」,企圖跳脫傳統官僚典範層級節制 的嚴密控制,強調後官僚典範的預見性、策略性、結果取向 、市場取向、企業化精神等方向發展;再就實務層面而言: 係因 1980 年代興起的新公共管理運動風行全球化,如新右 派、新治理的政治理念色彩所促使政府必須回應時代的挑戰 ,1980 年代的英國柴契爾政府及 1981 年美國的雷根政府所 推動的一連串改革措施,更加速公共管理擴展。惟公共管理 屬於一種新興的學科,它的興起背景很多,許多學者採用不 同的觀點加以分析。 波利特(Pollitt, 1990)對於管理主義的批評,提出科學管理理念


6 公共管理概要 的復興,進行績效的衡量,模仿私部門,以獎勵表現優良者的誘 因結構,以及管理責任的分權化,稱為: 杜拉克主義

韋伯主義

新泰勒主義

馬克思主義

  波利特(Pollitt, 1990)對於管理主義的批評,提出科學管理 理念的復興,進行績效的衡量,模仿私部門,以獎勵表現優 良者的誘因結構,以及管理責任的分權化,這些現象為科學 管理學派的復活,因此學者認為是一種修正之新泰勒主義。 下列何者不屬於學者 Hood 所指出的公共管理的特質?

強調結果導向更甚於過程導向 借用私人企業的管理方式 對專業人士的授權有所保留 以明確的標準來衡量政府績效

  胡德的分析比較接近「政府再造」或公共管理的特質,歸納 出七個觀點: 公部門專注於專業管理。 明確的績效標準與衡量。 更加強調產出與控制。 轉向分解。 轉向更大的競爭。 重視私部門管理實務的風格。 資源運用的節約與紀律。 下列關於公共管理的敘述何者錯誤?


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運用私部門的管理手段或精神 以非營利為目的 需要高度的政治技巧 主張公共服務完全市場化 下列那一種理論,曾被胡德(Hood)教授質疑最可能會產生無

人負責管理症候群(Headless Chicken State)的副作用? 新公共服務

社群理論

新公共行政

新公共管理

下列何項敘述與公共管理的發展背景有關?

政府面臨收入短少與赤字規模擴大的壓力 政府面臨人口增加與服務需求數量擴大的壓力 民眾知識水準提高與要求更高水準的服務品質 民眾教育水準提高與要求更多數量的公共服務 下列何種理論,並不是新公共管理運動的哲學基礎? 新公共選擇理論

凱因斯理論

代理人理論

交易成本理論

公共管理的研究重點與範圍迄今尚無共識,仍不斷變化,對其意

涵亦眾說紛紜,故而魏帖克(G. Whitaker)將現階段公共管理研 究領域比喻為: 變形蟲(Amoeba)

變色龍(Chamleon)

矩陣(Matrix)

渾沌(Chaos)

公共管理之有別於公共政策的顯著不同,乃因它強調: 價值的澄清與批判

問題的建構

政治的宰制作用

公共管理者角色的重要性

 


8 公共管理概要 伯茲曼在其 1993 年所主編出版的論文集中,認為整合後的 公共管理具有以下的特性: 以公共管理者為教學對象與研究為重心,重視實務經驗, 從成功的管理經驗與個案中,粹取管理的良方。 重視公共組織與公共管理的公共性,特別是關切外部政治 因素對公共管理的影響,以及兩者之間的互動。 不僅是關切管理過程的研究與設計,更重視管理策略的擬 定與執行。 下列那一個國家在推動公共管理改革,是採取激進式的改革模式?  荷蘭

愛爾蘭

紐西蘭

德國

美國公共管理學者伯茲曼(Bozeman)認為公共管理的研究途徑 可分為那兩種? 經濟途徑與企業管理途徑 公共政策途徑與企業管理途徑 量化研究途徑與質化研究途徑 理性分析途徑與直觀創意途徑

  依學者 Bozeman 所言:「公共管理的核心應該浮現」,於 1991 年 9 月,七十三位學者在雪城大學召開第一次會議, 在這次會議中 Bozeman 認為公共管理的研究取向可劃分為 二:一為公共政策的「P 途徑」(Public Policy Approach) ;另一為企業管理的「B 途徑」(Business Approach),茲 分述如下:  P 途徑下的公共管理之特徵:支持此途徑者認為,公共


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管理應該與公共政策相結合,故應稱「政策管理」;以問 題取向而非量化取向,研究焦點定位在高層政策管理職位 上,關心公共政策的成果,以及每個政策領域中政治因素 對於政策的影響,故亦可稱為「政治型政策分析」;代表 此途徑的學會組織與期刊為「公共政策分析與管理學會」 及「政策分析與管理期刊」。P 途徑下的公共管理之特徵 有: 對傳統式的公共行政及政策執行研究予以拒絕。 偏向於前瞻性的、規範性的理論研究。 著眼於高階層管理者所制定之策略的研究。 透過個案研究來發展所需知識。 在政策學派影響下的公共管理研究,乃視公共管理與政 策分析為一體。  B 途徑下的公共管理之特徵:支持此途徑者認為,公共 管理與企業管理基本的管理策略並無不同,其背景均來自 管理或商學院的學者;其代表性的期刊與學會組織,如《 公共行政評論》及著名的公共行政學會。B 途徑下的公共 管理之特徵有: 偏好運用企業管理的原則。 對公、私部門的差異不作嚴格的區分,並以經驗性的理 論發展作為公、私組織間差異的解釋基礎。 除了對策略管理及組織管理逐漸重視外,並強調組織設 計、人力資源、預算方面之過程取向的研究。 以量化的實驗設計作為主要的研究方法,個案研究僅是

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10 公共管理概要 教學的一項補充教材而已。 林頓(Linden, 1994)提出相當激進的政府改造工程,最終目的

在於建立一個無縫隙的政府(Seamless Government),下列何者 並非該型政府的特色? 重視權威與官僚層級之權力行使 彈性、整合、靈活、透明的組織型態 以跨功能團隊代表目前公務員僅在一個功能領域內服務的孤立 組織 以通才取代專才

  傳統的官僚主義所建構的行政組織,在一般社會民眾的形象 顯示出無能,沒有能力解決問題,更沒有能力造福人群,在 當今以消費者為主的社會,政府面臨改造,其最終目標在於 建立一個無隙縫的後官僚組織,也就依林頓(Linden)的說 法,政府應具有:「彈性、整合、透明的組織型態」、「不 需任何的繁文褥節」、「大量節省等候時間」、「提供整體 性服務」、「以跨功能的團隊」、「以通才取代專才」等特 色的後官僚組織。 下列何種導向不是「公共管理」的研究途徑? 結果

官僚

市場

 顧客

公共管理發展的歷程上,有所謂「新右派」(New Right)的意  識型態背景。請問此觀點係發展自何國? 英國

 

美國

加拿大

澳洲


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