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第 一 章 地方自治基本概念 .....................................

1-1

第 二 章 地方自治團體與地方自治要素 ...................

2-1

第 三 章 地方自治區域與原住民自治 .......................

3-1

第 四 章 地方事權、地方立法權 ..............................

4-1

第 五 章 歐美地方政府組織 .....................................

5-1

第 六 章 我國地方政府組織 .....................................

6-1

第 七 章 地方財政....................................................

7-1

第 八 章 地方選舉與罷免 .........................................

8-1

第 九 章 地方自治監督、地方治理與府際關係 .........

9-1

《附錄》 最新試題....................................................

10-1


第一章

地方自治基本概念 01

大綱模式

來源:英國 Local Self-government 一詞。 基本概念   為一種政治制度。   意義:由國家設立法人,並在國家監督    下,由地方自治團體內之人民依法組織     機關,行使職權,基於自己之意志以處    意義與內容   理其區域內的公共事務的一種地方政治     制度。     團體自治。  要素    住民自治。    固有權說。    承認說。 本質  制度保障說。 一、地方自治     人民主權說。   自治事項難以確定。    國家政權難趨劃一。    缺點 地方不免畸形發展。     製造地方派系。      加深地域觀念。   缺點及補救    採行均權制度。      確立地方自治監督制度。    補救 平衡地方之發展。     嚴謹選舉制度。    泯除地域觀念。  問題研究─地方派系對地方自治之影響。 特定區域內。  為國家統治機關的一種。


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意義 權力來源,載於憲法或由中央法令規定。   自行處理局部性事務。    無主權之統治機關。   減輕中央政府負擔,適應地方特殊環境。   二、地方政府  奠定建國基礎,保障人民權益。  功能  促進民主實現,培養民主政治人才。    發展地方經濟,解決民生問題。   問題研究─直接自治、間接自治。 三、聯邦國與單一國 聯邦國制。  地方制度之歧異 單一國制。 地方自治之主要區域為省(市)、縣(市)。  地方自治之立法機關為省、縣、市議會。 憲法  地方自治之行政機關為省、縣、市政府。   本文  地方自治職權之規範為均權制度。   四、我國憲法  地方自治之基本法律為省縣自治通則。  體制下之  憲法增修條文。 地方自治  用詞之定義(地制法§2)。    地方行政、立法機關(地制法§5)。   地方制度法  地方區域之名稱(地制法§6)。   地位性質。 縣議會與縣民代  職權。 表大會之區別  設置。 五、相關大法官解釋─釋字第四九八號 六、臺灣省、臺北市、高雄市─法制 七、地方自治、地方治理相關理論


第一章 02

地方自治基本概念

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歷年問答精選

、我國地方制度究係採聯邦國制或單一國制?試就史料及憲法規定形 式說明之;兼述其在政治權力分配上之影響。

【高考】

世界各民主國家政府體制,主要可分為聯邦國與單一國制,前者如德 國、美國等,後者如法國、我國等。由於各政府的體制、歷史背景的不同 ,連帶影響地方政府的權利,茲就題意所示,分述如下: 聯邦國制: 聯邦國的成立,常是先有地方(邦、州),而後產生聯邦。特別重視 地方固有的政治地位與政治權力的保障。 聯邦國的各政府體制中,通常地方政府享有較大的保障與地位,其共 同的特性如下幾點: 聯邦與地方的關係是對等而平行的,除了國家主權是聯邦獨享外, 其餘權利上,聯邦與地方是相互平等。 地方具有獨立之地位,受憲法所保障,聯邦政府不得任意侵犯。 任何對地方權利的限制,都須經過修憲。 當特定權利未明確規定交付聯邦時,均屬地方所有。 單一國制: 單一國制強調國家主權與統治權是唯一密不可分的,為代表全民的中 央政府所獨有。地方雖有法定地位,受法律保障,但卻是中央政府依 法所核予的,不具有平等的地位。 單一國的各地方政府有其制度上的差異,但有下列之共同特性: 中央政府基於行使國家主權的地位,對各該公共事務均有最終決定 權。 地方政府雖具有法定權利,但範圍的大小以至於功能角色,取決於 中央的政策考量。 中央與地方的權利區隔,主要在於行政權限的分工,而非政治權利 的分享。地方常扮演執行的工作,而中央對地方則有監督權限。 當特定的權利未明確規定,而發生爭議時,係由中央決定之歸屬。


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綜上所述,聯邦國制強調地方的最先存在,與單一國制對地方的承認才存 在,顯有不同。而我國長期以來的政治文化,成為單一國制的政府,為保 障地方的權利,特別在憲法制定保障,以利於地方自治的落實。 、中央政府與地方政府須加強分工合作,以抗疫情擴散。試依地方治 理(Local Governance)理論,說明下列問題: 地方治理之理論建構如何? 地方治理之方式為何? 地方治理之階段分工為何?

【地方三】

面對複雜多變的環境下,許多事情已非過去單一性質的問題,而須藉 由中央與地方政府、非營利組織的結合,以解決共同難以處理的問題,因 而產生地方治理的模式,茲就題意所示,分述如下: 地方治理之理論基礎: 依學者 Rhodes 的定義為:係指全國性政策與地方性事務的釐定和執行中, 所涉及的主體已不再侷限於中央與地方政府間單純的互動關係,還涵蓋 了公部門、私部門和非營利團體等,彼此互動形成一種複雜的網絡關係。 地方治理之方式: 強制權力的退化:地方政府雖是公共權威的來源,卻非主導之地位, 而是扮演協調、指導的角色。 權威的外放與賦予:無論中央或地方政府的層級劃分多少,均能充分 授權予基層單位,能有效解決問題。 多樣化與分散化:基層的自治組織,能有相當的管道參與政治事務, 達成地方民主。 夥伴關係:地方居民與地方、中央政府、非營利組織等,共同參與地 方事務,彼此分工合作,而非僅是上下的層級間係,形成一種動態的 協調整合過程。 地方治理之階段分工: 自理:即地方政府依其能可全權處理的公共事務,例如教育、財政等。 共理:地方政府鑑於能力的受限,需要中央或同級政府間之協助,始 可有效處理公共事務。例如北基的垃圾清運模式。


第一章

地方自治基本概念

1-5

層理:地方政府對於複雜的公共事務,應結合社會資源,互賴合作, 政府僅扮演監督或領航之角色。 綜上所述,地方政府面臨著如此複雜環境下,若能運用分層治理的模式, 結合社會資源,並配合各地方資源的多寡、環境的差異等,以有效解決共 同的問題。 、何謂區域政府?區域政府在全球化趨勢下所扮演的功能為何? 【高考】

區域政府(Regional-government)之形成是在區域治理下,為了因應 全球資訊科技與經濟發展變革所組織的機制設計,以下分別就區域政府之 意涵及在全球化趨勢下所扮演的功能說明之: 區域政府之意涵: 區域是一個範圍與等級低於國家的地理概念,包括城市與鄉村的複合體 ,而政府乃為社會做集體決策的機構,故區域政府的形成為了該區域特 定功能的需要,由不同轄區政府聯合組成,並且與民眾建立互惠合作的 夥伴關係。例如我國西部分為北、中、南三大區域,以北部、中部、南 部為區域發展中心,形成北中南三大生活圈。 區域政府在全球化趨勢下扮演的功能: 解決跨域棘手問題:由於全球各區域間資訊、交通與生活網絡的綿密 連結,造成跨越權轄區的區域發展問題亟待解決,如水源、交通、污 水處理、教育問題、垃圾處理等,使得區域政府面對各項問題時能思 考以整合性策略行動積極解決。 促進區域均衡發展:隨著工業化、都市化發展,產生人口移動進而影 響國土空間使用效能,故區域政府建立應朝向減緩都會區人口成長速 度,疏導人口與產業至外圍地區,一方面減輕核心都市空間壓力,另 一方面媒合區域間資源共享,力求縮短城鄉差距追求各區域間均衡發 展。 提升地方競爭力:因應全球化衝擊下,各該區域政府應依據各地區特 性來發展適合該地區特色的產業,建立區域特色,區域政府於激發地 方活力與創意同時,期許能發展出各該地方異質性的文化產業,成為


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競爭力的區域政府。 喚醒公民意識:全球化下為特定區域功能需要,不同轄區政府與民眾 發展出「自願性協同治理」,公民透過共同目標、共同利益、共同資 源與專家、政府作多元分享與連結,藉由參與政府組織內外部公共政 策規劃、決策與執行,展現公民參與公共事務的積極性與政府合作的 重要性。 綜上所述,區域政府乃結合區域內公民、企業團體、非營利組織建立互惠 合作的夥伴關係(Partnership),若我國中央政府能以全觀性(Holistic) 視野整合各該區域間作為,以「共理」的治理思維啟動跨域合作機制,此 有利縮短我國區域發展失衡,提升國家整體競爭力。 、地方自治在概念上包括團體自治與住民自治,試就此加以討論。 【地方三】

地方自治是一種政治制度之設計,與一國之政治環境、社會文化及經 濟背景有密切關係,故地方自治非由國家直接處理事務,而由國家設立地 方自治團體,於國家監督下由地方自治團體之人民組成機關行使職權,基 於自己意志處理區域內的公共事務的一種地方政治制度,其概念包含了「 團體自治」與「住民自治」。 地方自治為一種政治制度: 近代民主國家成立乃為了防止專制獨裁政體復活,依權力分立理論中「 水平式權力分立」雖有助於防止權力集中某一國家機關或個人手中,但 無法遏止中央集權,造成地方自治團體或居民權利及需要漠視,故「垂 直式權力分立」一方面使人民有權參與地方事務,有自我形成與決定之 自治權,另一方面地方自治團體與上級監督機關或自治團體內部彼此監 督與制衡,讓今日立憲國家為水平式與垂直式的權力分配的綜合體,改 變傳統中央與地方之關係。 地方自治之意義與內容: 地方自治就文義「一定的地域為基礎之自治團體,住民以自己之意思組 成機關,處理區域內的公共事務。」,故地方自治乃國家特定區域內的 人民,基於國家授權或依國家法令在國家監督之下,自組法人團體,以


第一章

地方自治基本概念

1-31

面決策可能造成之不合理情形。 、請問如何以憲法保障地方自治團體之權力,以實現團體自治之意涵 ?試申述己見。

【原住民四】

地方自治為憲法所保障的制度,而地方自治的內涵為團體自治及住民 自治兩者,因此在「憲法的制度保障」下,地方自治團體,具有「團體自 治」的立法權、財政權、行政權,以實現其憲法之保障: 地方自治為憲法制度性保障: 地方自治就文義上而言,日本學者認為是「一定的地域為基礎之自治 團體(共同體),住民以自己之意思,組成機關,處理區域內之公共 事務。」然而就其內涵而言,地方自治乃「國家特定區域內的人民, 基於國家授權或依國家法令在國家之監督之下,自組法人團體,以地 方之人及地方之財,自行處理各該區域內公共事務的一種政治制度, 也是一種地方民主制度。」 綜合上述見解,歸納其中文義,地方自治之意涵應包含下列要素: 團體自治:地方自治係團體自治,以一定之地域組成公法人團體( 即地方自治團體),可依自己之意思,由本身機關,自行處理地方 公共事務。國家或其他權利均不得任意加以侵害、干涉,在性質上 屬於「法律意義的自治」。 住民自治:自治團體之構成員基於合意,以民主的方式組織團體。 易言之,地方之住民,依自主意思處理地方上之行政事務。此種住 民自治,在性質上屬於「政治意義的自治」。 地方自治的本質理論: 地方自治本質有謂固有權說、承認說、制度保障說及人民主權說等不同 見解,我國司法實務之見解則明文採制度保障說: 此說創始於德國威瑪憲法時代,卡爾‧史密特(Carl Schmitt)根據威瑪 憲法的自治條款,創造了制度保障說,並成為德國及日本之通說。 卡爾‧史密特在《憲法理論》一書中認為,地方自治是由國家( Reich)的憲律(Verfassungsgesetz)所保障。地方自治之制度是不能 被廢止,任何否定地方自治本質內容之法律,均是違反國家憲法。


1-32

依照此說,所謂之「制度」是指「被行程,被加以組織,而是有公法 性格之制度。」 實務見解: 釋字第 498 號解釋:地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治 之理念與垂直分權之功能,地方自治團體設有地方行政機關及立法 機關,其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生,分 別綜理地方自治團體之地方事務,或行使地方立法機關之職權,地 方行政機關與地方立法機關間依法並有權責制衡之關係。中央政府 或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項,依法僅 得按事項之性質,為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法 及法律保障之範圍內,享有自主與獨立之地位,國家機關自應予以 尊重。 釋字第 550 號解釋:地方自治團體受憲法制度保障,其施政所需之 經費負擔乃涉及財政自主權之事項,固有法律保留原則之適用。

03

歷年選擇精選

根據我國地方制度法之規定,下列有關各級行政區域名稱變更之規定,何

者錯誤? 省由內政部報行政院核定 直轄市之區,由該市政府提請市議會通過後辦理 縣(市)由內政部報行政院核定 直轄市由直轄市政府提請直轄市議會通過,報行政院核定【地方四】 下列三種不同的責任授予方式,從程度最小的分權,到範圍與內容最廣泛

的 分 權 ,其 順 序 應 為 何 ?  授權 ( Delegation )  分工性 地方 分 權 ( Deconcentration)權責移轉(Devolution) 





 【地方四】

下列我國地方制度中,何者不在憲法本文及憲法增修條文規定範圍內? 省

縣

市

鄉【地方四】

下列敘述何者錯誤? 我國於民國 39 年公布「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」,開始實施 地方自治選舉

 


第一章

地方自治基本概念

1-33

我國從民國 83 年開始直轄市市長直接民選 臺灣省議會在民國 87 年裁撤,改設臺灣省諮議會 「地方制度法」係於民國 87 年公布施行

【地方四】

下列何者是地方政府最廣的定義?

地方政府就是辦理地方事務的政府機關 地方政府就是治理地方的法定政治制度 地方政府就是地方行政機關 地方政府就是統治機關

【地方五】

依憲法增修條文之規定,下列何者的功能、業務與組織之調整,得以法律

為特別之規定? 臺灣省政府

臺灣省政府、福建省政府

臺北市政府、高雄市政府

新設之直轄市政府

【地方五】

經濟合作暨發展組織(OECD)主張各國施行地方治理時,應行作為者為

何? 中央政府應將行政權與財政權下放地方 中央政府應強化對地方政府之控制權 地方政府應減少開放民間組織的機會 中央與地方政府推動人事一條鞭體系

【地方五】

我國中央與地方權限劃分之方式為何?

一元式事務分配方式

二元式事務分配方式

多層式事務分配方式

等邊式事務分配方式 【地方五】

下列關於地方治理所主張,地方政府未來發展途徑的敘述,何者正確?

地方政府在轄區內的法定職權應澈底改變 地方政府應堅持本身立場處理公共事務 地方政府各項運作應由第三部門或企業來取代 地方政府應尋求與外界成員權責重分配

【地方五】

在治理觀念下,地方政府更重視扮演下列何種角色? 需求與服務的供應者

民眾糾紛的仲裁者

管理秩序的執法者

貪污腐敗的揭發者

【地方五】 下列敘述何者正確? 我國於民國 38 年公布「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」,開始實施 地方自治選舉 「公職人員選舉罷免法」係於民國 59 年公布施行


1-34 我國從民國 82 年開始直轄市市長直接民選 「地方制度法」係於民國 88 年公布施行

【地方五】

今日臺灣施行地方自治,以及各級地方政府設立、運作,與功能發揮的基

本依據是: 省縣自治通則 地方制度法

省縣自治法

地方稅法通則 【地方五】

有關我國的省制,下列何者正確?

依我國大法官會議的解釋,省不具地方制度層級之地位 依中華民國憲法本文之規定,省設省諮議會,置省諮議會議員若干人, 由行政院院長提請總統任命之 依我國大法官會議的解釋,若未劃歸國家或縣市等地方自治團體之事項 ,而屬省之權限且得為權利義務之主體者,於此限度內,省仍不具公法 人資格 依地方制度法規定,省行政區域之劃分、調整,依法律規定行之 下列關於「治理」本質的敘述,何者錯誤?

治理即是公民治理

治理即是新公共管理

治理即是全球治理

治理即是大有為的國家 【原住民四】

下列關於治理所涵蓋範圍的敘述,何者錯誤?

公共問題只有涉及政府與民間合作的,才是治理關懷範圍 公共政策、政府運作、公共服務管理等課題,都應合併考量 應兼顧政府內部與外部問題 民間組織也有承擔公共服務的能力與責任

【原住民五】

請問下列有關聯邦主義(Federalism)之敘述,何者正確?

凡是聯邦國皆採取聯邦主義 聯邦主義強調中央與地方共享權力 聯邦主義主張地方權力來自於中央之授權 聯邦主義係指水平的權力分立

【原住民五】

從權力運作的角度,探討地方上不同利害關係人(Stakeholders)間之互

動關係,是從何種途徑來研究地方政府? 法制研究途徑

政治研究途徑

經濟研究途徑

管理研究途徑

下列何者並非國家設立地方自治制度的原因? 因地制宜以便辦理自己地方的事務

【原住民五】 

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