Monitorizarea legislaţiei din România: Energie, Transport, Mediu Spre o Economie Verde cu Emisii Reduse de CO2
Aprilie 2014
vvv
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
Materialul este rezultatul analizei actelor de reglementare emise de către Parlamentul României şi de către Guvernul României în perioada 01 ianuarie 2014 – 31 martie 2014 şi care au impact asupra domeniilor vizate prin proiect: energie, transport, protecţia mediului. Analiza a fost realizată în aceleaşi ipoteze de lucru ca şi în cazul primului raport, utilizând Lista de control.
Proiect: Spre o Economie cu Emisii Reduse de CO2 Perioada: 15 septembrie 2013 – 14 septembrie 2014 Proiect implementat de Fundația TERRA Mileniul III, în parteneriat cu Școala Națională de Studii Politice și Administrative (SNSPA) Web: www.zeroemisii.ro
Proiect co-finanțat printr-un grant din partea Elveției prin intermediul Contribuției Elvețiene pentru Uniunea Europeană extinsă.
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
2
1. Energie In acest domeniu au fost identificate următoarele categorii de acte normative: 1. la nivel de lege, ordonanta de urgenta:
Legea nr. 23/2014 aprobă OUG nr. 57/2013, actul normativ care a adus modificări şi completări în sistemul de ajutor de stat (instituit prin Legea nr. 220/2008) cu privire la producţia de energie electrică din surse regenerabile în sensul reducerii numărului de certificate verzi acordate producătorilor şi a modificării cotelor anuale de energie din surse regenerabile. Legea este apreciată ca având impact pozitiv „ +” având în vedere că legea de bază are un impact semnificativ pozitiv (Legea nr. 220/2008) susţinând producţia de energie din surse regenerabile; modificările aduse prin prezentul act normativ au impact semnificativ doar din perspectiva aspectelor economice şi financiare (în cazul producătorilor şi furnizorilor de energie electrică) şi financiare, prin reducerea facturii pentru consumatorii finali de energie electrică.
Două ordonanţe de urgenţă respectiv, OUG nr. 6/2014 şi
OUG nr. 13/2014 care,
aşa cum se poate vedea şi din titluri, reglementează unele aspecte din domeniul energiei fără impact asupra obiectului studiului nostru, reducerea emisiilor de CO2. 2. la nivel de Hotărâri ale Guvernului (HG): un număr de trei (3) acte, după cum urmează:
HG nr. 1096/2013 (publicată în M.Of. nr. 37/16.01.2014) pentru aprobarea mecanismului de alocare cu titlu tranzitoriu a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră producătorilor de energie electrică, pentru perioada 2013-2020, inclusiv Planul naţional de Investiţii; actul normativ transpune în legislaţia naţională rezultatele acţiunilor autorităţilor române cu privire la aplicarea art 10 c) din Directiva 2009/29/UE privind comercializarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră. Actul normativ este apreciat ca având un potenţial impact pozitiv„ +”
cu privire la
reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră din perspectiva în care se vor realiza total, sau parţial investiţiile prevăzute în Planul Naţional de Investiţii (Anexa 3).
HG nr. 134/2014 pentru aprobarea acordării ajutorului de stat pentru facilitarea închiderii minelor de cărbune necompetitive din cadrul Societăţii Naţionale de închideri Mine Valea Jiului - S.A. Petroşani, pentru anul 2014; actul normativ este apreciat ca fiind neutru faţă de obiectul proiectului nostru datorită faptului că ajutorul
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
3
de stat are scopul de a acoperi o serie de pierderi financiare în procesul de închidere a unor mine necompetitive;
HG nr. 224/2014 (M.Of. nr. 223/28.03.2014) aprobă cota de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru anul 2014 la nivelul de 11,1% din consumul final brut de energie electrică; actul normativ poate fi apreciat ca fiind cu impact negativ
„-” datorită faptului că, pune în aplicare prevederile Legii nr. 23/2014,
modifica cotele in sensul diminuarii acestora. 3. la nivel de ordine ale ministrului, a fost identificat Ordinul nr. 137/2014 al ministrului delegat pentru energie pentru aprobarea Procedurilor privind gestionarea contravalorii certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră alocate tranzitoriu cu titlu gratuit pentru finanţarea
investiţiilor
din
Planul
naţional
de
investiţii,
privind
contractarea,
monitorizarea, verificarea şi raportarea investiţiilor, precum şi cheltuielile eligibile; Ordinul a fost emis în baza HG nr. 1096/2013 şi a fost reţinut în evaluare pentru că stabileşte regulile necesare pentru operaţionalizarea Planului Naţional de Investiţii. Actul normativ a fost evaluat ca având un impact potenţial pozitiv „+”, cu privire la reducerea emisiilor de CO2, în măsura în care vor exista suficiente surse de finanţare pentru realizarea investiţiilor propuse în Plan. In continuare, se prezintă sub formă tabelară (Tabelul nr. 1) evaluarea legislaţiei din domeniul energiei adoptată în perioada 03 ianuarie.- 31 martie 2014.
Tabelul nr. 1 Nr.
Evaluare
crt.
Denumirea actului normativ
--
-
(0)
(1)
(2)
(3)
1.
Legea nr. 23/2014 (M.Of. nr. 184/14.03.2014) pentru aprobarea OUG nr. 57/2013 privind modificare şi completarea Legii nr. 220/2008 privind stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie
2.
OUG nr. 6/2014 (M.Of. nr 113/14.02.2014) privind exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar al statului la Compania Naţională de Transport al energie electrice Transelectrica SA şi la Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
0 (4)
+
++
(5)
(6)
x
x
4
Transgaz SA – Mediaş şi pentru modificarea unor acte normative 3.
4.
5.
6.
OUG nr. 13/2014 (M.Of. nr 227/31.03.2014) pentru modificarea anexei la OG nr. 7/2013 privind instituirea impozitului asupra veniturilor suplimentare obţinute ca urmare a dereglementării preţurilor din sectorul gazelor naturale
x
HG nr. 1096/2013 (M.Of. nr. 37/16.01.2014) pentru aprobarea mecanismului de alocare cu titlu tranzitoriu a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră producătorilor de energie electrică, pentru perioada 20132020, inclusiv Planul naţional de Investiţii
x
HG nr. 134/2014 (M.Of. nr. 164/06.03.2014) aprobarea acordării ajutorului de stat pentru facilitarea închiderii minelor de cărbune necompetitive din cadrul Societăţii Naţionale de închideri Mine Valea Jiului - S.A. Petroşani, pentru anul 2014
x
HG nr. 224/2014 (M.Of. nr. 223/28.03.2014) pentru aprobarea cotei de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru anul 2014 x
7.
Ordin nr. 137/2014 (M.Of. nr. 193/19.03.2014) al ministrului delegat pentru energie pentru aprobarea Procedurilor privind gestionarea contravalorii certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră alocate tranzitoriu cu titlu gratuit pentru finanţarea investiţiilor din Planul naţional de investiţii, privind contractarea, monitorizarea, verificarea şi raportarea investiţiilor, precum şi cheltuielile eligibile
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
x
5
2. Transport
În perioada analizată au fost identificate următoarele categorii de acte normative: 1. la nivel de lege, ordonanţe de urgenţă: în trimestrul I 2014 nu au fost adoptate acte normative de acest nivel, pentru domeniul transporturilor. 2. la nivel de Hotărâri ale Guvernului (HG) a fost identificat un număr de 5 (cinci) HGuri, acestea fiind evaluate ca fără impact asupra reducerii emisiilor de CO2; după cum se constată din tabelul nr. 2, două dintre acestea aprobă bugetul de venituri şi cheltuieli ale unor companii aflate sub autoritatea Ministerului Transporturilor, HG nr. 74/2014 transpune directive europene, HG nr. 6/2014 aprobă o structură, fără personalitate juridică în cadrul Autorităţii Aeronautice, iar HG nr. 177/2014 aprobă închirierea şi gestionarea de către C.F.R. a unor active feroviare neinteroperabile. 3. la nivel de ordine ale ministrului: Ordinul nr. 364/2014 al ministrului mediului şi schimbărilor climatice pentru aprobarea Ghidului de finanţare a Programului de stimulare a înnoirii Parcului auto naţional şi Ordinul nr. 447/2014 de modificare şi completare a celui anterior. Programul se derulează prin Administraţia Fondului pentru Mediu, având ca indicator de performanţă „ număr de autovehicule casate” (art . 4 (5) din Ghidul de finanţare). Evident, ca rezultat adiţional ar trebui să rezulte şi reducerea emisiilor poluante, inclusiv a emisiilor de CO2. Prima de casare este de 6500 lei, acordându-se şi un ecobonus de 500 lei, pentru îndeplinirea uneia dintre următoarele condiţii (art. 6 din Ghidul de finanţare): a) achiziţionarea unui autovehicul nou încadrat în norma de poluare Euro 6, b) achiziţionarea unui autovehicul nou al cărui motor generează o cantitate de emisii CO2 de 100g/km în regim de funcţionare
mixt
potrivit
menţiunilor
înscrise în certificatul de conformitate al autovehiculului nou, c) achiziţionarea unui autovehicul nou cu sistem de propulsie hibrid.
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
6
Modificările şi completările aduse prin cel de-al doilea ordin se referă la definirea schemei de finanţare în acord cu cerinţele regulamentelor europene respectiv, „schema de minimis” şi completările la lit. b) a art. 6 din Ghidul de finanţare (evidenţiate cu italic). Aceste acte normative sunt evaluate cu potenţial impact pozitiv asupra reducerilor emisiilor de CO2, „+”, justificat de faptul că scoaterea din circulaţie a unor autovehicule vechi şi înlocuirea acestora cu unele noi se presupune că vor conduce la reducerea emisiilor poluante, inclusiv a celor de CO2. In tabelul nr. 2 se prezintă centralizat, evaluarea legislaţiei în domeniul transporturilor identificată pentru perioada de analiză (03. ianuarie-31 martie 2014) cu relevanţă/potenţial impact asupra emisiilor de CO2 provenite din domeniul transporturilor.
Tabelul nr. 2 Nr.
Evaluare
crt.
Denumirea actului normativ
--
-
(0)
(1)
(2)
(3)
1.
HG nr. 4/2014 (M.Of. nr. privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli rectificat pe anul 2013 al Societăţii Naţionale de Transport Feroviar de Marfă "C.F.R. Marfă" S.A., aflată sub autoritatea Ministerului Transporturilor
2.
HG nr. 6/2014 (M.Of. nr. 23/13.01.2014 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Comitetului tehnic de Securitate Aeronautică
3.
HG nr.74/2014 (M.Of. nr. 111/13.02.2014) modificarea anexei 3 la HG nr. 877/2010 interoperabilitatea sistemului feroviar
4.
HG nr. 13072014 (M.Of. nr. 158/05.03.2014) privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2014 al Societăţii Comerciale "Grup Exploatare şi întreţinere Palat C.F.R." - S.A., aflată sub autoritatea Ministerului Transporturilor
5.
0 (4)
+
++
(5)
(6)
x
x
pentru privind
x
HG nr. 177/2014 (M.Of. nr. 183/14.03.2014) privind
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
7
modificarea anexelor nr. 2 şi 3 la Hotărârea Guvernului nr. 643/2011 pentru aprobarea Condiţiilor de închiriere de către Compania Naţională de Căi Ferate "C.F.R." - S.A. a unor părţi ale infrastructurii feroviare neinteroperabile, precum şi gestionarea acestora 6.
7.
Ordinul nr. 364/2014 (M.Of. nr. 204/21.03.2014) al ministrului mediului şi schimbărilor climatice pentru aprobarea Ghidului de finanţare a Programului de stimulare a înnoirii Parcului auto naţional Ordinul nr 447/2014 (M.Of. 248/07.04.2014) al ministrului mediului şi schimbărilor climatice privind modificarea şi completarea Ghidului de finanţare a Programului de stimulare a înnoirii Parcului auto naţional, aprobat prin Ordinul ministrului mediului şi schimbărilor climatice nr. 364/2014
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
x
x
x
8
3. Mediu
Potrivit celor stabilite în cadrul proiectului, din domeniile care intră sub incidenţa „mediu”, potrivit acquis-ului comunitar, a fost reţinut domeniul deşeurilor. În perioada analizată au fost identificate următoarele acte normative:
1. la nivel de Hotarari ale Guvernului (HG):
HG nr. 95/2014 pentru aprobarea măsurilor de gestionare şi a criteriilor specifice de depozitare a mercurului metalic considerat deşeu, evaluat ca fără impact asupra obiectului prezentului proiect.
În cadrul analizei efectuate a fost reţinută şi HG nr. 120/2014 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.570/2007 privind înfiinţarea Sistemului naţional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice din surse sau al reţinerilor prin sechestrare a tuturor gazelor cu efect de seră, reglementate prin Protocolul de la Kyoto, precum şi pentru stabilirea unor măsuri de punere în aplicare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 mai 2013 privind un mecanism de monitorizare şi de raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră, precum şi de raportare, la nivel naţional şi al Uniunii, a altor informaţii relevante pentru schimbările climatice si de abrogare a Deciziei nr. 280/2004/CE.
Este o reglementare fără impact direct asupra emisiilor de CO2 deoarece stabileşte aranjamentele de natură instituţională şi modul de „construire” a Inventarului Naţional al gazelor cu efect de seră şi preia noile reglementări europene cu privire la monitorizare şi raportare. Se poate evalua ca având potenţial impact pozitiv „+” (indirect) asupra reducerii emisiilor de CO2 datorită faptului că Inventarul reflectă tendinţa evoluţiei emisiilor de gaze cu efect de seră la nivel de sectoare economice, deci constituie o sursă de informaţii cu privire la necesitatea dezvoltării unor politici sectoriale care să răspundă şi cerinţelor de reducere a emisiilor de CO2. Tabelul nr. 3 prezintă evaluarea legislaţiei în domeniul mediului pentru trimestrul I 2014. Tabelul nr. 3 www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
9
Nr.
Evaluare
crt.
Denumirea actului normativ
--
-
(0)
(1)
(2)
(3)
1. 2.
HG nr. 95/2014 (M.Of. nr. 126/20.02.2014)pentru aprobarea măsurilor de gestionare şi a criteriilor specifice de depozitare a mercurului metalic considerat deşeu HG nr. 120/2014 (M.Of. nr. 152/03.03.2014)pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.570/2007 privind înfiinţarea Sistemului naţional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice din surse sau al reţinerilor prin sechestrare a tuturor gazelor cu efect de seră, reglementate prin Protocolul de la Kyoto, precum şi pentru stabilirea unor măsuri de punere în aplicare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 mai 2013 privind un mecanism de monitorizare şi de raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră, precum şi de raportare, la nivel naţional şi al Uniunii, a altor informaţii relevante pentru schimbările climatice si de abrogare a Deciziei nr. 280/2004/CE.
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
0 (4)
+
++
(5)
(6)
x
x
10
4. Concluzii si propuneri
Legislaţia promovată în primul trimestru al anului 2014 reflectă în mare măsură reconfigurările din plan politic (multe numiri, revocări din funcţii la nivel local), pregătirile pentru alegerile euro parlamentare ( acte normative la nivel de hotărâri ale guvernului pentru reglementarea unor aspecte de natură tehnică). Din evaluarea legislaţiei reţinute în acest raport se pot desprinde următoarele:
Lipsa studiilor de impact la promovarea legislaţiei conduce la modificări ale acesteia cu consecinţe nefavorabile atât asupra mediului de afaceri, cât şi la nivelul cetăţeanului. Exemplul cel mai relevant îl constituie Legea nr 220/2008 privind promovarea surselor regenerabile de energie; modificările conduc la formule complicate care încearcă să reducă impactul financiar asupra consumatorului final
( vezi Legea 23/2014 pentru
aprobarea OUG 57/2013 de modificare a Legii 220/2008 care deleagă ANRE pentru evidenţe şi calcule greu de verificat de către cetăţeanul interesat şi care suportă prin factura de energie electrică costul certificatelor verzi).
Ghidul de finanţare pentru Programul de înnoire a parcului auto stimulează achiziţionarea autovehiculelor noi cu emisii de CO2 scăzute, dovedite prin documente ce au în vedere regimul de funcţionare al acestora neluându-se în considerare faptul că rezultatul final nu va fi cel scontat-emisii reduse de CO2 datorită calităţii infrastructurii rutiere; în realitate autovehicule performante nu vor realiza în trafic emisii de CO2 mai scăzute.
HG nr. 120/2014 privind Inventarul Naţional al gazelor cu efect de seră (prescurtat) şi alte cerinţe de raportare ar trebui să creeze condiţii pentru o mai bună comunicare inter-instituţională cu privire la domeniul schimbărilor climatice şi, implicit cu privire la dezvoltarea politicilor sectoriale în acord cu specificul acestora în relaţie cu emisiile de CO2.
Necesitatea asigurării surselor de finanţare pentru realizarea unor studii de impact, cel puţin pentru documentele de planificare sectorială şi cele care se doresc a dezvolta mecanisme specifice pentru atingerea ţintei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră.
www.terramileniultrei.ro
www.snspa.ro
11