ЛЕКЦИЯ №2. ЭВОЛЮЦИЯ ДОКТРИН ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ
импортозамещающей экономики. Почти на два десятилетия проблемы бедности и неравенства выпали из фокуса разработчиков доктрин содействия развитию (постепенное возвращение к ним началось лишь в конце декады). В 1990-е гг. в помощи развитию началось смещение фокуса с относительно мелкомасштабных конкретных проектов на финансирование секторальных программ. Произошло переключение адресности помощи: от конкретных получателей – сельских общин и мелких производителей – возврат к прямому переводу средств в бюджет страны [OECDDAC, 2011]. Доктрина содействия развитию отдавала дань «открытой экономике» и предпочитала прямые иностранные инвестиции. Постепенно становилось все очевиднее, что вписанная в формат Вашингтонского консенсуса доктрина помощи не принесла желаемых результатов. Анализ результатов структурной адаптации в 36 развивающихся странах показал, что в большинстве из них среднегодовые темпы экономического роста в 1991–1995 гг. составили 0,0%, в то время как в странах, отказавшихся от программ МВФ, они превысили 1%. Участвовавшие в программах страны Африки южнее Сахары в указанный период продемонстрировали падение подушевого роста ВВП в среднем на 0,3% в год [Капица, 2011, С.82]. Разочаровывающими оказались и социальные последствия структурной адаптации. В 1986-1996 гг. подушевые расходы на образование сокращались в среднем на 0,7% в год. Темпы роста подушевых расходов на здравоохранение составляли лишь 2,5% в год, что было значительно ниже темпов роста в странах, не участвовавших в структурной адаптации. В результате африканские страны-участницы программы отстали от других развивающихся стран практически по всем показателям социального развития. В 1995 г. уровень грамотности взрослого населения составлял 66% среди мужчин и 47% среди женщин. Лишь 61% мальчиков и 57% девочек школьного возраста посещали начальную школу. В 1990-1997 гг. только 44% населения имели доступ к чистой питьевой воде, 31% детей в возрасте до пяти лет страдали от недостатка веса. В 1997г. 17% детей умерли, не достигнув пятилетнего возраста [Капица, 2011, с.82]. В последнее десятилетие ХХ столетия одним из основных инструментов многосторонней помощи развитию (наряду с программами структурной адаптации) стало облегчение долгового бремени. В 1996 г. Всемирный банк и МВФ выступили с новой инициативой облегчения долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (инициатива ХИПК – HIPCs – от англ. «heavily indebted poor countries»). Инициатива отвечала формату Вашингтонского консенсуса: государства, решившие принять участие в инициативе, брали на себя обязательства в проведении реформ (разумной макроэкономической политики, создании стабильной правовой базы, а также надежной и прозрачной финансовой системы). Инициатива была направлена на решение проблем бедности развивающихся стран: высвобождавшиеся от списания долгов средства должны были направляться на финансирование программ по улучшению условий жизни населения. Одним из труднопреодолимых препятствий на пути реализации инициативы стала коррупция. Оценить ее глобальные масштабы практически невозможно, но
53