ЛЕКЦИЯ № 11. СПЕЦИФИКА ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ «НЕСТАБИЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВАМ»
ложить ответственность за провал проекта на управляющее агентство и заставить его сократить масштабы вовлечения; 4) недостаточно привлекается национальное правительство [Chandy, 2011, р.8]. Помочь в смягчении этих рисков способны комплексные программы обеспечения безопасности, справедливости и развития, внутренние реформы в международных организациях, равно как и выделение большего количества донорских средств через трастовые фонды (сегодня через них проходит лишь небольшая часть общих объемов финансирования) [WDR-2011, р.33]. Программы развития на основе инициатив местных общин (РИМО), по признанию большинства специалистов, являются одним из самых перспективных инструментов оказания помощи, которые доноры могут использовать в «нестабильных государствах», особенно затронутых конфликтом. Подобные программы, суть которых состоит в предоставлении грантов общинам на реализацию мелких проектов, выбираемых самими членами общин в соответствии с определенными критериями, обладают следующими преимуществами: 1) помогают ускорить процесс предоставления услуг населению в пост-конфликтных ситуациях, когда возможности государств по выполнению базовых функций ослаблены; 2) укрепляют легитимность правительства, особенно если условия программ являются одинаковыми в масштабах всего государства; 3) создают основы для совершенствования управления в социальной сфере посредством вовлечения местных жителей в процесс принятия решений; 4) являются инструментом восстановления социальной ткани и преодоления последствий конфликта, поскольку обеспечивают пространство для диалога; 5)могут способствовать развитию частного сектора; 6) снижают коррупционные и репутационные риски для доноров. Программы РИМО реализуются в целом ряде постконфликтных стран (Афганистан, Либерия, Ангола, Колумбия). Их принципиальным отличием от программ, осуществляемых в мирных условиях, является фактор срочности. В рамках этих проектов действуют более жесткие требования к результатам, достижение которых необходимо для обеспечения окончательного разрыва с прошлым и демонстрации реальных перемен. На уровне общин риски зачастую гораздо выше – ошибочные действия могут усугубить трения, вызывавшие насилие в прошлом или закрепить старые иерархические структуры, которые была возможность устранить120. Однако, как показывает опыт реализации даже самых масштабных программ (Програма национальной солидарности в Афганистане – см. Вставку 11.4), программы РИМО способны вносить куда более существенный вклад в государственное строительство, нежели проекты гуманитарной помощи или инфраструктурные проекты. «Квази-согласование» (shadow align-ment)121 может применяться в тех случаях, когда правительство страны-реципиента не демонстрирует приверженности целям борьбы с бедностью, не пользуется легитимностью или испытывает проблемы 120
121
Развитие на основе инициатив местных общин (РИМО) приносит «дивиденды мира» в странах, охваченных конфликтами. URL: http://go.worldbank.org/MQLQ20HDJ0 «Квази-согласование» представляет собой особую форму оказания помощи в обход национальных систем страны-партнера, но таким образом, который «зеркально» их отражает. Доноры публикуют свои независимые финансовые отчеты одновременно с отчетностью правительствастраны-партнера. Отчеты имеют ту же структуру и разбивку по секторам, что и отчеты, составляемые странойпартнером. OECD. 2011. Supporting Statebuilding in Situations of Conflict and Fragility: Policy Guidance, DAC. Guidelines and Reference Series, OECD Publishing. URL: http://dx.doi.org/10.1787/9789264074989-en P.82
301