ЛЕКЦИЯ № 11. СПЕЦИФИКА ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ «НЕСТАБИЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВАМ»
2) распределение рисков взамен уклонения от рисков; совместные оценочные исследования и управление рисками; 3) использование и укрепление систем управления государственными финансами в странах-получателях помощи; 4) укрепление потенциала и увеличение доли выделяемых на это средств; 5) предоставление более своевременной и предсказуемой помощи, включая упрощение механизмов финансового управления и закупок115. Для каждой из 10 целей предполагается разработать соответствующие индикаторы и представить их на рассмотрение ГА ООН осенью 2012 г. «Новый курс» будет пилотироваться в Афганистане, ЦАР, ДРК, Либерии, Сьерра-Леоне, Южном Судане и Восточном Тиморе при поддержке Австралии, Бельгии, Нидерландов, Великобритании и США. Кульминацией поступательного движения мирового сообщества к принципиально новым принципам оказания помощи «нестабильным государствам» стал Итоговый документ Четвертого Форума высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи в Пусане (декабрь 2011 г.), который содержит прямые отсылки к «Новому курсу», Целям государственного строительства и миростроительства и обязательствам FOCUS и TRUST и ставит целью обеспечение «устойчивости» государства перед лицом как нестабильности и конфликтов, так и других внешних шоков – эпидемий, изменений климата, экономических, продовольственных и энергетических кризисов, а также природных катастроф116. Широкий консенсус по «нестабильным государствам», оформившийся к 2012 г., имеет все шансы заложить основы нового глобального режима помощи. Поскольку принципы изначально формулируются при активном участии стран-реципиентов, он должен быть эффективнее как дискредитировавшего себя «стандартного подхода», так и подходов второй половины 2000-х гг., решающую роль в разработке которых играли доноры. Однако тот факт, что идея учреждения Международного диалога принадлежала донорам, лишний раз подчеркивает сложность тех проблем, с которыми они сталкивались в «нестабильных государствах» и которые нельзя было решить традиционными способами. «Новый курс» – это результат кропотливой «работы над ошибками» и выявления «лучших», а точнее, «оптимальных» практик. 2. Анализ рисков, определение приоритетов, последовательность шагов Стратегическое планирование интервенций в «нестабильных государствах» представляет особую сложность ввиду многообразия проявлений «нестабильности» (военно-политических, экономических, социальных) и участников, вовлеченных в процесс – в странах-реципиентах, в странах-донорах и на международной арене. Это требует проведения более трудоемкой аналитической работы и учета существенно большего количества факторов, нежели при подготовке вмешательства в стабильные страны. 115
116
International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding. 2011. New Deal for Engagement in Fragile States. International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding, Busan. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/23/7/48346026.pdf Busan Partnership for Effective Development Cooperation. Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness, Busan, Republic of Korea. 29 November – 1 December 2011. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/54/15/49650173.pdf P.8
289