286
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ. КУРС ЛЕКЦИЙ
Данная лекция призвана раскрыть наиболее важные специфические проблемы содействия развитию «нестабильных государств». 1. Эволюция основных принципов оказания помощи «нестабильным государствам» Проблема оказания помощи странам со слабыми государственными институтами, зачастую затронутым конфликтом и насилием, всегда была неразрывно связана с проблемой управления рисками, которая приобретала здесь специфическое выражение. КСР ОЭСР обозначает три основных типа рисков, с которыми приходится сталкиваться любому донору: контекстуальные риски (риски несостоятельности государства, возобновления конфликта, возникновения гуманитарного кризиса и т.п.), которые доноры практически не могут контролировать, но которые могут быть минимизированы эффективными программами помощи; программные риски – риски недостижения целей программ помощи или причинения вреда вмешательством; институциональные риски – риски для организации, предоставляющей помощь: включая риски безопасности, коррупционные и репутационные (имиджевые) [OECD, Managing Risks, 2011, p.24-27]. Данные риски являются взаимозависимыми. К примеру, формулирование скромных целей вмешательства минимизирует программные риски, но уменьшает вероятность того, что вмешательство приведет к снижению угроз развития, с которыми приходится сталкиваться стране-реципиенту, и наоборот. [Chandy, 2011, Aiding Stability, р.90] Специфика «нестабильных государств», не отвечающих стандартам «надлежащего управления», состоит в том, что оказание им помощи сопряжено с куда более высокими программными и институциональными рисками: большая вероятность провала программы из-за ухудшения политической ситуации и нанесения вреда; угроза жизням исполнителей, высокая вероятность нецелевого распределения средств из-за преобладания коррупции, репутационные риски оказания поддержки репрессивным режимам и т.д. Поэтому долгое время доноры считали такие страны «трудными партнерами» и стремились ограничить степень своего вовлечения. В основе «стандартного» подхода к «проблемным» странам лежали следующие принципы: 1) меньшие объемы помощи по сравнению с другими странами-реципиентами; 2) ориентация на проектный подход; 3) меньшие сроки вовлечения; 4) более узкий набор инструментов оказания помощи ; 5) доведение помощи через НПО (в обход государства); 6) предоставление гуманитарной помощи и только потом переход к помощи развитию108. 108
Radelet, Steve. 2004. Aid Effectiveness and the Millenium Development Goals. Center for Global Development, Washington, DC. р.1.