ЛЕКЦИЯ № 9. ВЫБОР СПОСОБОВ, МОДЕЛЕЙ И КАНАЛОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ СМР
• доноры контролируют механизмы распределения средств и финансовую отчетность; • средства зачастую идут в обход государственных каналов и не отражаются в системах финансового управления стран-получателей помощи; • каналами доведения помощи являются правительственные учреждения или НПО стран-доноров, международные организации или МНПО, реже – НПО страны-партнера99. Проектное финансирование было наиболее распространенным способом доведения помощи на протяжении, по меньшей мере, трех десятилетий (1950-70-е гг.). Его преобладание было обусловлено как концептуально-теоретическими представлениями о развитии (см. Раздел I), так и вполне объективными преимуществами, которые эта модель финансирования дает как донорам, так и реципиентам: Доноры выделяют следующие преимущества проектного финансирования: снижение фидуциарных рисков посредством более строгого контроля за распределением средств; повышение подотчетности перед налогоплательщиками; «видимость» (visibility) «брендированных» проектов; возможность позиционирования проектов в качестве обоснования сохранения или увеличения доли того или иного министерства в общем бюджете ОПР; возможности быстрого продвижения по службе в случае успеха проекта – для отдельных сотрудников ведомств, ответственных за СМР [Williamson et al, 2008, p.xiii]. Для стран-реципиентов преимущества проектного финансирования состоят в следующем: • Реализация проектов с «параллельным» финансированием и управлением приносит ощутимые материальные и нематериальные дивиденды сотрудникам министерств тех отраслей, в которых они осуществляются (надбавки, рабочие поездки, престиж и т.д.). • Министры, члены парламентов и местные власти заинтересованы в получении политического «капитала» за привлечение проекта в тот или иной сектор. • Потоки финансовых ресурсов более прозрачны, нежели при финансировании программ через национальный бюджет, что облегчает контроль, уменьшает количество проверок и снижает объемы финансовой отчетности [Williamson et al., 2008, p.xviii]. Вместе с тем использование проектного финансирования сопряжено с целым рядом рисков. Во-первых, реализация проектов преимущественно в обход национальных систем в странах-реципиентах не укрепляет государственные институты, а, напротив, подрывает их возможности управлять процессом развития, лишая страны-получатели помощи стимулов к укреплению собственных систем управления, в первую очередь в финансовой сфере. Во-вторых, создание ГРП, которые действуют параллельно госучреждениям страны-реципиента и предоставляют более высокие зарплаты и лучшие условия труда, приводит к «утечке мозгов» из министерств и 99
Иногда помощь в форме проектов доводится через правительственные учреждения стран-реципиентов, особенно если речь идет о проектах общенационального масштаба и предоставлении технической помощи.
257