ЛЕКЦИЯ № 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УЧАСТИЯ В СМР
Предложенная КСР ОЭСР классификация организационных моделей предоставления помощи, несомненно, является чересчур схематичной и упрощенной. В действительности, структура национальной системы участия в СМР во всех без исключения странах гораздо сложнее описанных «идеальных типов». Независимо, от того, какое именно министерство/ведомство несет основную ответственность за принятие решений в области СМР, в процесс их воплощения в жизнь вовлечено значительное число других участников. Это касается и органов законодательной власти, которые играют ключевую роль в утверждении бюджетов ОПР и осуществлении парламентского контроля за расходованием средств, и отраслевых министерств, координирующих предоставление помощи в отдельных секторах, и, национальных НПО в странах-донорах, которые являются важнейшими звеньями в цепочке доведения средств, выделяемых на цели содействия развития, до конечных получателей. Организационные основы сотрудничества с многосторонними организациями. Специалисты КСР ОЭСР выделяют две основные модели управления программами помощи через многосторонние институты: централизованную и децентрализованную. В рамках централизованной модели ответственность за взаимодействие с почти 30 многосторонними организациями (Бреттон-Вудскими институтами, региональными банками развития, глобальными фондами и агентствами ООН) и перечисление им средств лежит на единственном министерстве, департаменте или агентстве. Данная модель используется в общей сложности в 9 странах–членах КСР ОЭСР. В скандинавских странах и Новой Зеландии такую роль играет министерство иностранных дел, в Великобритании – Министерство международного развития, в Австралии – национальное агентство международного развития. В свою очередь, в рамках децентрализованной модели за взаимодействие с многосторонними организациями отвечают, по меньшей мере, два разных министерства, департамента или агентства. Данная модель используется в 14 странах-членах КСР ОЭСР, при этом в 8 странах эту роль выполняют министерства иностранных дел и финансов, а в остальных 6 – агентства/министерства по международному развитию и одно или несколько других министерств, ответственных за отдельные потоки финансовых средств (к децентрализованной модели близка и схема, используемыми институтами ЕС). Как правило, министерства финансов проводят работу в сфере построения диалога с многосторонними банками развития, а министерства иностранных дел или агентства содействия развитию – с другими многосторонними институтами развития, такими, как ООН, Европейская комиссия, глобальные фонды и неправительственные организации. Степень координации между ключевыми министерствами и агентствами варьируется от официальных межведомственных структур, встречающихся на регулярной основе, до консультаций ad hoc между госслужащими, занимающимися общими проблемами [OECD, 2011, Report on Multilateral Aid, p.16] (см. вставку 8.2).
227