224
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ. КУРС ЛЕКЦИЙ
Вставка 8.1. Законодательная база систем управления СМР в странах – членах КСР ОЭСР США. Управление СМР осуществляется в соответствии с Законом об иностранной помощи 1961 г., который реструктурировал действовавшие на тот момент программы помощи, четко отделил военную помощь от невоенной и кодифицировал создание АМР США, ответственного за управление программами экономической помощи. Данный закон также наложил запрет на предоставление помощи правительствам, нарушающим права человека, за исключением тех случаев, когда помощь приносит прямую выгоду нуждающимся в этих странах. Закон 1961 г., за полвека «обросший» огромным количеством поправок, не отражает современных реалий. В Конгрессе США уже давно обсуждается вопрос о принятии принципиально нового закона, однако пока различные стейкхолдеры не могут согласовать свои интересы. Тем не менее в 2011 г. в Конгресс республиканцем Т. Поу и демократом Х. Берманом был внесен проект Закона о транспарентности и подотчетности иностранной помощи, который призван ликвидировать неэффективные программы помощи и масштабировать эффективные посредством укрепления процедур мониторинга и оценки результативности. Закон обязывает президента провести две долгожданные реформы: 1) определить измеряемые цели, параметры реализации и планы проведения мониторинга и оценки, которые должны применяться ко всем программам иностранной помощи (как двусторонним, так и многосторонним) и планам помощи отдельным странам; 2) создать Интернет-сайт для размещения информации обо всех реализуемых США программах помощи, включая стратегические и аналитические документы, бюджеты, обоснования выделения бюджетных средств, расходы и отчеты. обзоры программ. Канада. С 2008 г. в Канаде действует Закон об ответственности оказания ОПР (DAAA). Этот закон определяет понятие канадской ОПР и новые требования к отчетности. Закон устанавливает, что термин «ОПР» означает только ту помощь, которая, по мнению ответственного министра, способствует снижению уровня бедности и соответствует требованиям международного права прав человека. Он также предусматривает, что ответственный министр должен консультироваться с управлениями и ведомствами, международными учреждениями и организациями гражданского общества раз в два года. Великобритания. Закон о международном развитии, принятый в 2002 г., определяет цели финансирования программ СМР, основные концепции и термины, обязанности и ответственность министра по вопросам международного развития и других уполномоченных органов, процедуры их взаимодействия с международными финансовыми институтами. Закон определяет стратегическую ориентацию СМР на борьбу с бедностью и запрещает использование помощи на другие цели, в т.ч. и ее «связывание» посредством использования в качестве подрядчиков британских компаний. Вместе с тем в Законе не дано определение бедности, что позволяет трактовать данное понятие расширительно, включая в него также причины бедности, такие, как конфликт, отставание в экономическом развитие и коррупция. Закон позволяет министру иностранных дел выделять средства на исследования способов борьбы с бедностью. Процедуры и параметры ежегодной отчетности определяются Законом об отчетности и прозрачности международного развития 2006 г. Ежегодный отчет включает данные об общем объеме выделенного финансирования, его распределении по регионам, странам, секторам, международным организациям. Данные должны отражать: прогресс в деле достижения цели ООН, касающейся выделения 0,7% ВНД на развитие, оценку эффективности помощи и уровня достижения ЦРТ, последовательности политики в области СМР, данные о мерах по обеспечению прозрачности всех действий, направленных на содействие развитию. Отчет представляется парламенту после проведения аудита расходов национальным аудиторским органом.