ЛЕКЦИЯ № 5. «ТРАДИЦИОННЫЕ» ДОНОРЫ: ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И СТРАНОВАЯ СПЕЦИФИКА
миростроительство. Еще более отчетливым он стал после вторжения в Ирак, где Белый дом увидел воочию, как внешнее вмешательство может превратить стабильное государство в дисфункциональное. В январе 2004 г. АМР США подготовило доклад «Иностранная помощь США: навстречу вызовам XXI века», обозначивший пять ключевых целей: 1) поддержка трансформационного развития; 2) укрепление «нестабильных государств» (fragile states); 3) гуманитарная помощь; 4) помощь в реализации геостратегических интересов США; 5) борьба с глобальными инфекционными заболеваниями63. В январе 2005 г., специально к началу второго президентского срока Дж. Буша-мл., АМР опубликовало документ, посвященный непосредственно проблеме «нестабильных государств», решение которой Агентство провозгласило приоритетом №164. Идея «смычки» развития с безопасностью сохранилась и после смещения акцента во внешней политике США с «войны с терроризмом» на демократизацию. В рамках концепции «трансформационной дипломатии», предложенной госсекретарем К. Райс в 2006 г., государственное строительство и продвижение демократии, по сути, становились синонимами. Тогда же Директор по делам иностранной помощи Р. Тобиаш разработал специальную матрицу, которая «подчинила» всю двустороннюю помощь Госдепартамента и АМР реализации 5 стратегических целей: 1) обеспечение мира и безопасности; 2) инвестиции в человеческий капитал; 3) справедливое и демократическое управление; 4) обеспечение экономического роста; 5) гуманитарная помощь. Парадигмальный сдвиг администрации и гражданских ведомств в сторону секьюритизации помощи дополнялся «девелопментализацией» стратегии Пентагона. В 2005 г. военным был выдан мандат на ведение девелопменталистской деятельности в рамках операций по стабилизации обстановки, обеспечению безопасности и перехода к мирному развитию, переходу к демократии и восстановлению, провозглашенных «ключевым типом операций <..>, которым должен быть отдан приоритет по сравнению с боевыми действиями». Однако на деле это вылилось в так называемую «милитаризацию» СМР [Бартенев, 2011]. Концепция «3D» была полностью взята на вооружение администрацией Б. Обамы, несмотря на ярко выраженное стремление демократов дистанцироваться от республиканцев. Белый дом по-прежнему делает акцент на глобальных стратегических последствиях отставания государств Юга в развитии. Впрочем, США все же пришлось произвести корректировку своей стратегии. Во-первых, снизилась степень милитаризации СМР. Во-вторых, интенсифицировалось сотрудничество с многосторонними организациями. В-третьих, обозначилась тенденция к коммерциализации помощи, обусловленная необходимостью выведения американской экономики из кризиса. 63
64
US Agency for International Development. 2004. US Foreign Aid: Meeting the Challenges of the 21st Century, White Paper. Washington, DC: USAID. US Agency for International Development/Department of State. 2004. Strategic Plan. Fiscal years, 2004-2009 Aligning Diplomacy and Development Assistance // USAID [Official website]. URL: http://www.usaid.gov/policy/budget/state_usaid_strat_plan.pdf
135