Capítulo 3 | En Defesa del Interés Público
Aun con la existencia de una legislación sobre el área, se dejaba sin definir un punto crucial por lo que atañe a la formación de la agenda de los medios de comunicación, o sea, qué controversias merecerían formar parte de la cobertura. Aunque se había implantado la Fairness Doctrine, las emisoras seguían guiándose mediante aquello que Daniel Hallin denominó una “controversia legítima”, que respetaba los límites de la ideología hegemónica. Ciertas cuestiones cruciales – como el papel del complejo industrial-militar – quedaban permanentemente fuera de la agenda y, por tanto, también de los noticieros. Así, no se incluían voces muy alternativas – ajenas al establishment político – porque se respetaba el precepto que le concedía espacio a las posturas divergentes. Las leyes terminaban adecuándose al juego político norteamericano y buscaban garantizar una disputa más equilibrada entre los dos grandes partidos. El principal mérito de una medida semejante a la Fairness Doctrine no reside, entonces, en su capacidad de convertir a los medios en algo totalmente imparcial – una meta que, en realidad, no se puede llegar a alcanzar. Reside, eso sí, en afirmar la existencia de una voluntad política con relación a los medios de comunicación que deje claro su carácter de servicio público, en el que la búsqueda del lucro debe estar subordinada a los intereses de la ciudadanía. En resumen, una norma del tipo de la Fairness Doctrine defiende que no es correcto usar una concesión pública para beneficiar puntos de vista particulares. En este sentido, cabe recordar las palabras del juez Byron White, de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en 1969, cuando se interpretó la Primera Enmienda a la Constitución: “Los que son soberanos son los derechos de los espectadores y de los oyentes, no los derechos de los controladores de la radiodifusión”. La libertad de expresión se establece, por lo tanto, para beneficiar al público – esto es, a los ciudadanos –, que debe tener acceso a una amplia gama de información.
El análisis Medios de Comunicación y Políticas Públicas en esta Área refuerza la necesidad de que se dé una reflexión parecida a la que concierne a la Fairness Doctrine en el caso brasileño. En esta investigación se constató que el 15,7% de los textos analizados presenta opiniones divergentes. A pesar de ser un porcentaje reducido, si consideramos que el foco temático del presente estudio guarda relación con un tema polémico, esta cantidad es superior a la encontrada en otras investigaciones llevadas a cabo por ANDI, como se puede constatar en la tabla siguiente (a excepción del caso de la cobertura sobre organismos transgénicos).
PRESENCIA DE OPINIONES DIVERGENTES EN LAS COBERTURAS SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIALES Estudio
Periodo analizado
Discapacidad Desarrollo humano y social
Citas de opiniones divergentes
2002
262
4,2%
08/2001 a 07/2002
716
11,2%
2004
1315
11%
Derechos humanos Drogas
Volumen de textos
08/2002 a 07/2003
595
8,4%
Educación
2004
3976
10,3%
Salud infantil
2002
993
7%
Salud de los adolescentes
2001
670
5,2%
Tabaco y alcohol
2001
239
6,7%
Trabajo infantil
2002
652
6,6%
Transgénicos
2004
244
36,5%
La producción independiente
Otro mecanismo destinado a garantizar una mayor diversidad en los contenidos mediáticos se encuentra en el ámbito de la televisión. Como una manera de fomentar la participación de los diferentes segmentos sociales en la programación de las emisoras, muchos países han adoptado mecanismos de incentivo a las producciones independientes. En Brasil, las redes producen la casi totalidad de la programación, como podemos ver en el caso de las miniseries, las telenovelas y los programas de la Red Globo, por citar un solo ejemplo. El presidente del Congreso Brasileño de Cine, Geraldo Moraes, cree que, en el caso brasileño, la transmisión ha de separarse de los contenidos. “La producción independiente y regionalizada responde al carácter democrático de la televisión. Es preciso hacer de los canales de TV una vía transmisora para la sociedad, en toda su representatividad”. 133