2014
Suplemento de Economía Solidaria
No. 21
Un empresario con ideas solidarias Por: Ana Victoria Varón Méndez
Dimensión Cooperativa dialogó con Darío Castillo Sandoval, nuevo presidente de la Confederación Colombiana de Cooperativas Confecoop quien luego de un exhaustivo proceso de selección fue elegido por la Junta Directiva de la Confederación el pasado 22 de enero, cargo que asumió desde el pasado 3 de febrero. Asegura que viene con grandes expectativas para la economía solidaria y el aspecto social en este 2014. D.C: ¿Desde hace cuánto viene incorporado en el tema cooperativo? Básicamente llevo trabajando en el tema cooperativo y solidario hace muchos años. Siento que soy hijo de la solidaridad, mi papá y mi mamá se conocieron justamente a través de una campaña de solidaridad por unos damnificados en el año 72, se enamoraron se casaron y yo nací después. Desde muy niño conocí el tema solidario, el primer libro que encontré en mi casa, era de economía política con aplicación al cooperativismo, este texto fue escrito por Hernando Ruiz Vélez que era un autor ya fallecido de Medellín, ciudad donde crecí y donde conocí muchas de las cooperativas que hoy perduran. D.C: ¿Cuándo fue la primera vez que pudo trabajar en el sector solidario? Tuve el privilegio de hacer un semestre de práctica en el departamento de Santander, allá en Curití y San Gil, conocí la zona de Guanentina donde el cooperativismo es fuerte y desarrollado. Además me vinculé como asistente de investigación a varios proyectos estudiando economía en la Universidad Javeriana, es decir, llevo más de 16 años dedicado al tema y con la fortuna de que fui formado por un equipo de trabajo de amigos y maestros en la Universidad en la unidad de estudios solidarios. D.C: ¿Cuál ha sido su recorrido en este sector? Inicie en un grupo de investigación de docencia extensión que tuve el honor de dirigir desde el año 2009 en la Universidad Javeriana, en la cual estuve vinculado de planta desde el año 2005, pero siempre he estado como profesor invitado allá y también tuve la experiencia, que agradezco muchísimo, cuando fui el coordinador nacional de economía solidaria y coordinador de investigación de estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de la Econo-
mía Solidaria Asociados. D.C: ¿Cómo fue el proceso para llegar a la presidencia de Confecoop? Bueno, la doctora Clemencia Dupont pasó la renuncia el año pasado y abrió la convocatoria, fue en ese momento que me pidieron que pasara la hoja de vida, yo me negué porque me iba a hacer el doctorado a Portugal, finalmente inicie mi doctorado y estando allá, me llamaron, porque al final de cuentas había pasado la hoja de vida, entonces antes de que se acabara el año, hubo una convocatoria en una empresa seleccionadora de profesionales, una Head Hunter como llaman, una cazatalento que hizo unas pruebas, salí favorecido y ahora estoy ahí por la providencia de Dios y por la junta directiva. D.C: ¿Cuáles son esos proyectos para este 2014? Los proyectos para Confecoop son básicamente entender el momento fabuloso que tenemos para desplegar un plan de desarrollo para el movimiento cooperativo colombiano, construir una cultura de propuesta más no de petición, se acabó el tiempo en el que el cooperativismo pedía, estamos en un momento donde el sector solidario tiene que proponer, tiene que ser visible su propuesta y su coherencia. D.C: ¿Cuál es la idea que tiene para fortalecer el cooperativismo? La idea es fortalecer la integración con 4 palabras, primero tenemos que ser pertinentes, tenemos que tener pertenencia con el modelo, tenemos que ser coherentes y tenemos que ser militantes, si logramos eso vamos a tener un coope-
Darío Castillo Sandoval, actual presidente de la Confederación Colombiana de Cooperativas.
rativismo fortalecido donde seremos el camino y el futuro para el desarrollo y la paz de Colombia. D.C: ¿Y desde Confecoop? Desde Confecoop, estamos haciendo primero una fase de escuchar todas las oficinas regionales, por eso vine acá a Neiva. El tema concreto es preguntarle a las regionales, ¿cuál es la Confecoop que quieren?, yo lo que le propuse a la junta es hacer un gran contacto con las bases sociales, con las cooperativas de base, fortalecer la regionales en ese sentido y llegar al Gobierno como constructores de política pública, esa es la parte fundamental. D.C: ¿En qué están trabajando actualmente? En responderle a los medios de comunicación con respeto pero también con firmeza frente al manejo que ellos han hecho sobre la forma cooperativa, por ejemplo hicimos una rueda de prensa
Grandes son las ideas de Sandoval para regir la organización que ahora tiene a cargo.
hace dos semanas donde tratamos el tema de las falsas cooperativas, estamos cansados de que se hable de las cooperativas como si fueran las malas de la película, cuando entendemos y así queremos que el Gobierno piense, el problema está en la falta de una aplicación real del modelo y la doctrina por parte de gente que se quiere aprovechar y han creado falsas cooperativas. D.C: ¿Qué mensaje le quiere dejar a UTRAHUILCA? Bueno primero un saludo para UTRAHUILCA, un saludo muy especial aquí en Neiva, a los jóvenes y las mujeres, ustedes son un ejemplo de departamento y región que trabaja con coherencia, algo que al cooperativismo nacional le esta haciendo mucha falta hace muchos años y es la renovación generacional, la generación de relevo, que hoy nace en el Huila y por favor mantengan esa energía y esa maravillosa capacidad creativa que tienen en este departamento.
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15 AÑOS “Respaldando a los ahorradores del sector cooperativo”
El pasado 15 de marzo el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas –FOGACOOP, creado por el Decreto 2206 del 29 de octubre de 1998, cumplió sus primeros quince años de haber iniciado formalmente su operación. Hoy por hoy, el Fondo, además de contar con el seguro de depósitos para los ahorradores del sector inscrito, efectúa una labor de seguimiento a los resultados financieros y de riesgos de las cooperativas,
apoyándose en herramientas de última generación y promoviendo la adopción de prácticas sobre la gestión de riesgos como un factor crítico de éxito en la sostenibilidad de las inscritas, así como la autoevaluación de las fortalezas organizacionales por parte de éstas frente a la coyuntura de nuevos retos y escenarios de competencia. El Dr. Alvaro Vanegas Manotas, quien desde julio de 2012 fue nombrado Director del Fondo, sostiene: “para mí representa un reto y satisfacción estar al frente de esta institución que se ha posicionado y consolidado como una entidad que juega un papel fundamental para proteger la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas al seguro de depósitos, preservando el equilibrio y la equidad económica y enfocando sus esfuerzos en la protección del
Sede actual de FOGACOOP Cra. 13 No. 32 – 93 Int 3 Bogotá, Colombia
ahorro del público en un sector en que la propensión marginal al ahorro es relativamente baja dado el nivel de ingreso de su población objetivo”. Por otra parte FOGACOOP, al establecer como uno de sus ejes estratégicos la generación de pensamiento, presenta periódicamente estudios de coyuntura, análisis del entorno, incidencia de la dinámica monetaria y regional, promoviendo la gestión de riesgos financieros, y buscando incidir con una apreciación independiente y objetiva en la aplicación de prácticas de Buen Gobierno. Además, el hecho de estar facultado para suscribir convenios de desempeño con las cooperativas inscritas, otorgar operaciones de apoyo para minimizar los riesgos en aquellas entidades que evidencian algún tránsito hacia estadios de fragilidad financiera mayor, al igual que el promover salidas ordenadas en beneficio de los ahorradores y asociados, constituye la base para mantener la confianza de los ahorradores en el sector cooperativo financiero inscrito y ser un modelo de referencia como administrador del esquema de seguro de depósitos para otros países latinoamericanos tales como Costa Rica, Puerto Rico y Ecuador. Inicio de operaciones y evolución de fogacoop Con la expedición del Decreto 2206 de 1998 se creó el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas FOGACOOP, como una persona jurídica de naturaleza única, organizada como entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a cuyo cargo está la protección de la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas. Desde la promulgación del Decreto Ley de creación del Fondo, el Gobierno designó el primer Director del Fondo, quien se dio a la tarea de conformar su equipo de trabajo, adecuar sus instalaciones y organizar las actividades necesarias para dar inicio a su operación el 15 de marzo de 1999, con un capital semilla de $30,000 millones que le asignó el Gobierno Nacional y un empréstito de la nación de $100,000 millones de pesos recibidos. Atendiendo que para dar ini-
El Dr. Alvaro Vanegas Manotas, Director de FOGACOOP cio a las operaciones era fundamental adoptar mecanismos que le permitieran a FOGACOOP analizar, entender e interpretar la situación de las cooperativas de ahorro y crédito – CAC del sector, se contó con el apoyo de expertos para definir los mecanismos de selección de las CAC – Cooperativas de Ahorro y Crédito, que tendrían acceso al Fondo y se diseñó la metodología de evaluación de la viabilidad financiera de las entidades cooperativas. Unido a lo anterior y con el fin de contraponer la problemática que en aquel entonces afrontaban las cooperativas, el Fondo estructuró para aquellas en que su necesidad de recursos era inminente, una política de apoyos financieros para las entidades inscritas, que gravitaba en torno a cinco operaciones: compra de activos fijos y derechos fiduciarios, compra de acreencias (depósitos y exigibilidades), compra de cartera, préstamos directos e inyección de capital, los cuales fueron otorgados en su gran mayoría durante la vigencia 1999 y comienzos del año 2000, extendiéndose hasta el año 2003.
3 FOGACOOP desde stand en evento gremial, brindando información a ahorradores cooperativos.
De otra parte, el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 727 de abril 29 de 1999, dispuso que el Fondo podría realizar las operaciones de apoyo propias de su objeto con cargo a los recursos del artículo 29 del Decreto 2331 de 1998, en virtud del cual el Ministerio de Hacienda y Crédito Público entregó al Fogacoop la suma de $95.602 millones, para que adelantara dichas operaciones con las cooperativas Coacrefal, Coopsocrédito, Coodecaldas y Cajacoop. Posteriormente mediante el De-
creto 812 de abril 25 de 2002, se facultó a FOGACOOP para que continuara comprando las acreencias de los ahorradores y depositantes de esas cooperativas que habían entrado en proceso de liquidación. Como resultado de la implementación de dichas operaciones, el Fondo compró 40.994 acreencias por las cuales pago la suma de $74.849 millones y a su vez adquirió 59 inmuebles por los cuales desembolsó un total de $10.598 millones, quedando un disponible de recursos de $10.155 millones. Culminada esta primera etapa, el Fondo ha venido realizando acciones para modernizarse a lo largo de los años con el objeto de implementar procesos más eficientes y eficaces en su gestión interna y ofrecer servicios que respondan a las necesidades y expectativas de sus usuarios, máxime considerando los avances tecnológicos del momento.
Nuestro equipo de trabajo, comprometido con la entidad
El fondo en cifras
Uno de las prioridades más importantes para el Fondo ha sido la consolidación de una reserva técnica del seguro de depósitos suficiente para atender los diferentes riesgos que se puedan presentar de las cooperativas inscritas al esquema de seguro de depósito. Desde el inicio de funcionamiento del Fondo se ha venido trabajando en la consolidación de tal reserva, la cual ha venido creciendo sostenidamente durante estos 15 años de labores, alcanzando al corte de diciembre de 2013 los $327,273 millones de pesos. Ya en el año 2012 se logró la inscripción de la totalidad de las cooperativas que tienen la autorización para ejercer la actividad financiera, es decir, el Fondo alcanzó la cubertura del 100% de las entidades inscritas, lo que significa que la totalidad de los ahorradores de las mismas cuentan con la protección del Estado a través del
En este contexto, es de resaltar la evolución que se ha presentado en mecanismos de captura de información, análisis, seguimiento e interacción con cooperativas inscritas. En el año 2011, como resultado del ejercicio realizado en el marco de la planeación estratégica 2012-2016, se dio origen al Plan Estratégico de Tecnologías de Información - PETI que conllevó a la implementación a partir del último trimestre del 2012 y en lo corrido del 2013 y del 2014 del proyecto CONECTA (Confianza, Eficiencia, Colaboración, Transformación de FOGACOOP y las cooperativas, orientada a la protección del Ahorrador), el cual corresponde a una solución tecnológica integral que soporta la cadena de valor de los procesos de negocio del Fondo, en aras de mejorar la eficiencia de los procesos internos y la operatividad del Fondo, e impactar de manera sustancial las relaciones con las cooperativas. El Fondo, comprometido con la calidad para generar confianza y respaldo a los ahorradores del sector cooperativo financiero se certificó en la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009 a partir del año 2007 y en ISO 9001:2008. Considerando la importancia que reviste la coordinación interinstitucional con las organizaciones del sector que hacen parte de la economía solidaria, es importante resaltar los grandes avances que la entidad ha logrado, dentro de los cuales sobresale la suscripción del “Convenio Interadministrativo de Intercambio de Información, Desarrollo de Tecnología y Participación de Proyectos”, con la Superintendencia de Economía Solidaria – Supersolidaria, a finales del 2012, convenio a partir del cual la Superintendencia viene haciéndose participe del proyecto de tecnología del Fondo, en la formulación, entre
seguro de depósitos administrado por FOGACOOP. Hoy en día, están inscritas al Fondo 185cooperativas, de las cuales 6 son vigiladas por la Superfinanciera y 181 por la Supersolidaria. Estas cooperativas tienen una amplia red de oficinas que cobija gran parte del territorio nacional. Con respecto a la evolución de los montos consolidados de depósitos cubiertos por el seguro de depósitos, el crecimiento es notable. Cuando el Fondo inició operaciones se cubrían menos de $0.5 billones de pesos en depósitos, a hoy dicha cifra se ha multiplicado por 12, superando los $6 billones de pesos. Respecto al impacto en volumen de ahorradores cu-
otros, del módulo del sistema denominado capturador de información. Así mismo, FOGACOOP viene apoyando al sector inscrito con herramientas de análisis, proporcionando información sobre la evolución financiera del sector y realizando estudios e investigaciones sobre temas como Gobierno Corporativo y análisis de las estructuras de apalancamiento durante el 2013, elementos fundamentales para la evolución y consolidación del sector. Atendiendo la importancia que representa que las cooperativas inscritas, ahorradores, y el público en general, estén informados continuamente sobre el sistema de seguro de depósito para que éste sea eficaz, FOGACOOP ha venido divulgando las condiciones en las cuales se tiene estructurado el seguro de depósitos al igual que información relativa al objeto y misión del Fondo. Dentro de las acciones adelantadas, se encuentra la participación en eventos gremiales y del sector cooperativo, proporcionando material de divulgación del seguro de depósitos impreso y digital, tales como plegables, afiches para desplegar en carteleras, calendarios de escritorio y un nuevo video institucional, entre otros. Este material fue distribuido a los ahorradores y depositantes del sector a través de nuestras inscritas. Igualmente, se han adelantado acciones de divulgación del seguro de depósitos a través de diferentes comunicados de prensa en revistas y periódicos, principalmente del sector cooperativo, y en emisoras radiales que han permitido generar mayor conocimiento del seguro de depósitos por parte de las cooperativas inscritas. Se han incorporado diferentes investigaciones y temas de interés para el sector, además de los permanentes estudios de coyuntura en las publicaciones del Boletín Financiero y Jurídico.
biertos por el seguro de depósitos, se ha pasado de cubrir a menos de 500.000 personas antes del 2004 a más de 2.5 millones de ahorradores en el 2013, resaltando el hecho de que más del 95% de dichos ahorradores cuentan con cobertura total del seguro de depósitos.
4 Una mirada hacia el futuro La meta más importante a corto plazo para la entidad es culminar el proyecto CONECTA, el cual se emprendió a finales del 2012 y se encuentra actualmente en proceso de implementación. Como se mencionó, este proyecto soporta la cadena de valor de los procesos de negocio del Fondo en aras de mejorar la eficiencia de los procesos internos y la operatividad del
Fondo, e impactar de manera sustancial las relaciones con las cooperativas. A mediano plazo, la entidad espera tener totalmente implementados los sistemas de administración de riesgo de liquidez, crédito y de gestión gerencial con las entidades inscritas, de acuerdo con los modelos definidos y que vienen siendo desarrollados dentro del alcance
Datos de interés sobre ¿Qué es Fogacoop? El Fondo de Garantias de Entidades Cooperativa – FOGACOOP es la entidad encargada de proteger la confianza de los ahorradores y depositantes de las cooperativas inscritas, por medio del Seguro de Depósitos.
de ahorro a término - Depósitos de ahorro contractual - Depósitos de ahorro permanente
¿Qué beneficios le presta FOGACOOP a los ahorradores de cooperativas? Para cumplir su misión, el Fondo dispone de un importante mecanismo para el ahorrador denominado Seguro de Depósitos. Mediante el Seguro de Depósitos FOGACOOP le paga a los ahorradores de las cooperativas inscritas sus ahorros, hasta por el monto máximo asegurado, en el caso de que la cooperativa en la cual el ahorrador tenga depositados sus recursos llegue a entrar en toma de posesión para ser liquidada por parte de la Superintendencia. De esta manera, el Seguro de Depósitos de FOGACOOP le permite al ahorrador recuperar la mayor parte de sus ahorros de una manera más ágil y oportuna que lo que implicaría un proceso de liquidación regular. A través del seguro de depósitos FOGACOOP protege a los ahorradores de las cooperativas inscritas.
¿Cuánto me cuesta como ahorrador tener el Seguro de Depósitos? El Seguro de Depósitos es totalmente gratuito para los depositantes de Utrahuilca, sean personas naturales o jurídicas.
¿Qué depósitos asegura Fogacoop? A los ahorradores de UTRAHUILCA el fondo les asegura: - Depositos de ahorro - Certificados de depósito
*El Seguro de Depósitos no ampara en ningún caso los aportes sociales.
¿Está UTRAHUILCA inscrita en FOGACOOP? Sí, UTRAHUILCA está inscrita en FOGACOOP y por lo tanto sus ahorradores cuentan con el respaldo del seguro de depósitos. Si desea consultar el listado de cooperativas inscritas lo puede hacer entrando a la página web del Fondo: www.fogacoop.gov.co, haciendo click en el link de cooperativas inscritas, o comunicándose con la Línea Gratuita Nacional 018000-919723 ¿Tiene el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas FOGACOOP algún respaldo del gobierno? Sí, de hecho FOGACOOP fue creada con el respaldo del Gobierno Nacional, aspecto de gran importancia para generar confianza dentro del sector. FOGACOOP es una entidad vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
del proyecto CONECTA. A largo plazo, dentro de su enfoque de ser una organización de alto desempeño orientada a resultados y eficiente en el uso de los recursos, el Fondo continuará trabajando para convertirse en la entidad modelo dentro de del sector cooperativo financiero en administración de reservas y riesgos, cuya gestión contribuye a mantener la
confianza de los ahorradores de las entidades inscritas y a generar conocimiento sobre el sector cooperativo financiero, trabajando coordinadamente con las Superintendencias de Economía Solidaria y Financiera, con el propósito de continuar generando sinergias, ofrecer mejores y mayores servicios y generar conocimiento sobre el sector.