Specifieke aandacht gaat naar herverdelende beleidsvraagstukken, bovenlokale taakstelling, gebiedsgerichte werking en historisch gegroeide taken. De VVP-colloquia van 28 november 2009 en van 13 maart 2010 staan in het teken van een stakeholdersdebat met verschillende vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld. Begin mei stelt de VVP haar bijdrage voor de opmaak van het Groenboek ter beschikking van de Vlaamse Regering. Groenboek Een Groenboek is een document dat wordt gepubliceerd als discussiestuk, vooraleer wet- of regelgeving tot stand wordt gebracht. Op 23 juli 2010 neemt de Vlaamse Regering het Groenboek Interne Staatshervorming aan. Het Groenboek blijft voor de provincies de focus leggen op de grondgebonden bevoegdheden, maar op basis van de inventarisatie van de provinciale activiteiten wordt ook een concreter standpunt ingenomen omtrent de nietgrondgebonden bevoegdheden: / “(De provincies) krijgen een sluitende lijst van taken met een grondgebonden karakter waarbij ze als regisseur optreden. Daarnaast krijgen ze een beperkte gesloten lijst van niet-grondgebonden taken, gebaseerd op een historisch gegroeide situatie per provincie (maatwerk).” Het Groenboek bevat ook een hele reeks voorstellen van concrete doorbraken op korte en lange termijn. Zo worden er bijvoorbeeld voorstellen geformuleerd voor het opstellen van beperkte gesloten lijsten van provinciale taken op het vlak van welzijn, cultuur, jeugd en sport. Voor de provinciale onderwijsinstellingen worden overdrachtstrajecten naar een andere inrichtende macht in het vooruitzicht gesteld. Op 25 september 2010 houden de provincies een VVP-congres. Over de stellingen uit het Groenboek met betrekking tot de diverse beleidssectoren, worden standpunten besproken in werkgroepen en vervolgens plenair ter stemming gelegd. In de daarop volgende maanden werken de provincies een “verscherpt provinciaal takenprofiel” uit. Per beleidssector worden schema’s uitgetekend. De provincies gaan daarbij uit van drie types van bevoegdheden: 1) homogene bevoegdheden van de provincies; 2) gedeelde bevoegdheden met de Vlaamse overheid; 3) gedeelde bevoegdheden met de gemeenten. Witboek Een Witboek wil concreter zijn dan een Groenboek. In een Witboek wordt een strategie uitgezet om een bepaald doel te bereiken. Op 23 april 2011 keurt de Vlaamse Regering het Witboek Interne Staatshervorming goed. Het Witboek formuleert de afbakening van de provinciale taakstelling als volgt:
18 Stuur
/ “De notie van provinciaal belang wordt nu in artikel 2 van het provinciedecreet op drie manieren ingevuld: (1) bovenlokale taakbehartiging, (2) ondersteunende taken op verzoek van gemeenten en (3) gebiedsgerichte samenwerking. In artikel 2 van het provinciedecreet worden twee bijkomende inperkingen ingeschreven. Ten eerste zullen de provincies op het vlak van de niet-grondgebonden aangelegenheden, zoals opgesomd in de artikelen 4 en 5 van de Bijzondere Wet op de Hervorming van de Instellingen, slechts bevoegdheden kunnen uitoefenen indien en voor zover hen deze door of krachtens de wet of het decreet werden toegekend. Ten tweede zal de Vlaamse Regering in een bestuursakkoord ook taken met betrekking tot deze materies kunnen toevertrouwen aan de provincies.” / “De verdere invulling van de provinciale taken en bevoegdheden, (…), gebeurt in samenwerking met de betrokken vakministers. Hieronder volgt een niet-exhaustieve lijst van bevoegdheden en taken als eerste invulling van het provinciaal takenprofiel.” In deze lijst komt onder meer voor dat de provincies (in tegenstelling tot wat er in het Groenboek stond) inrichtende macht blijven van provinciaal onderwijs. Over de diverse doorbraken die in het Witboek zijn opgenomen en over de invulling van het provinciaal taakprofiel, gaan de provincies in 2011 en begin 2012 onderhandelingen aan met de verschillende Vlaamse ministers. Ontwerp tot wijziging van het provinciedecreet Op 3 februari 2012 keurt de Vlaamse Regering definitief het ontwerp van decreet goed tot wijziging van het provinciedecreet. Belangrijk voor de toekomstige bevoegdheden van de provincies, is de wijziging van artikel 2 van dit decreet, die beoogt dat de provincies op het vlak van de aangelegenheden zoals opgesomd in de artikelen 4 en 5 van de Bijzondere Wet tot Hervorming van de Instellingen (BWHI) slechts bevoegdheden kunnen uitoefenen voor zover deze hen door of krachtens de wet of het decreet werden toegekend. Ingevolge het advies van de Raad van State zullen bestuursakkoorden niet gebruikt worden om afwijkend van decretale bepalingen, in de culturele of persoonsgebonden aangelegenheden bevoegdheden of taken toe te kennen aan de provincies. De bestuursakkoorden zullen wel afspraken kunnen bevatten over de wijze waarop de provincies invulling geven aan de bevoegdheden die decretaal aan de provincies worden toegekend. Het is de bedoeling dat de Vlaamse Regering met elke provincie een bestuursakkoord zal afsluiten. Het zal zowel een algemeen luik