Capítulo V. EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL EN EL MINISTERIO PÚBLICO
Puno, Madre de Dios, Ica, Cañete, Cajamarca, San Martín y Amazonas. Para entender la problemática de la Reforma, tenemos que partir necesariamente del estudio de sus metas y objetivos, analizar si éstos se han cumplido o no, tener en cuenta qué situaciones o factores han impedido que los objetivos trazados se cumplan y qué otras problemáticas se han encontrado en el proceso de implementación de la Reforma. La necesidad de un proceso de implementación ejecutado en forma gradual fue una de las primeras decisiones que se plasmó por el Pleno de la Comisión Especial. Esta situación se sustentaba en la necesidad de que el proceso de reforma tenía que ser gradual, toda vez que la modificación se refería a la estructura del proceso penal; sin embargo, a diferencia de la opinión técnica emitida en los últimos años, se ha tenido la decisión política de adelantar la vigencia de los distritos judiciales, habiéndose variado el calendario de implementación en tres oportunidades, llegando a implementarse en el 2009 hasta ocho distritos judiciales. Estas acciones han generado que las instituciones comprometidas con el proceso de reforma dediquen tiempo, esfuerzo y equipos de implementación a cumplir esta difícil tarea, generándose inconsistencias en los aspectos de capacitación, infraestructura (adquisición y acondicionamiento de locales apropiados), dotación de recursos humanos (el proceso de reforma determina un incremento de plazas fiscales, judiciales, abogados defensores, etc.), ejecución adecuada de la partida presupuestaria, lo cual involucra que las adquisiciones que realiza cada institución se efectúen de acuerdo con la normatividad administrativa y dentro de los plazos señalados. Todo ello da lugar a un calendario apretado para cumplir los procesos administrativos y los plazos con que se cuenta para la convocatoria a licitaciones y concursos, lo que significa que las decisiones políticas de adelantar la reforma procesal en diversos distritos ha generado una acrecentada resistencia en la Policía Nacional, que no solo no se ha identificado con la misma, sino que viene presentando marcados niveles de resistencia por su falta de organización para asumir el proceso de implementación y porque el cambio de mentalidad no se ha producido entre sus dirigentes para generar identificación con los demás miembros de esa institución. En este sentido la Policía Nacional del Perú no ha sabido asumir políticas institucionales que le permitan desarrollar la Reforma como una fortaleza para el cambio estratégico de su institución, desterrar las malas prácticas en el manejo de la investigación del delito, combatir los niveles de corrupción, lograr la legitimidad social que se espera de su institución, pero sobre todo gravitar en el desarrollo del país contribuyendo a la pacificación social.
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