Capítulo 5 Colombia 1990-2007 Desarrollo urbano, políticas urbanísticas y de vivienda
Es apenas natural que si nuestro objeto central de reflexión y análisis es el escenario de la ciudad, el marco nacional debe ser un referente obligatorio. A pesar de la descentralización, la ausencia de sincronía entre los ámbitos local y nacional, es fundamental contar con el marco general de la dimensión nacional; las políticas que se plantean, la disponibilidad de recursos y la voluntad y orientación para su inversión, los cambios en el modelo de Estado –entre otras variables– influyen notoriamente en el desarrollo de la política urbana en general, y en los temas del hábitat y la vivienda, en particular. Por lo tanto, este capítulo intentará abordar brevemente los elementos centrales del desarrollo del escenario nacional relacionado con nuestro tema de interés desde la década de los años noventa, entendiendo que ésta no puede verse fragmentada de su contexto inmediatamente anterior, por lo que, si bien es a partir de esta década el centro de la reflexión, no es la única referencia temporal que se encontrará. A lo largo de este capítulo se abordarán, en primer lugar, los rasgos generales de la historia y el desarrollo urbano desde la década de los noventa, teniendo en cuenta sus aspectos económicos, sociales, políticos y físico-espaciales; posteriormente, se presentará una corta caracterización del tema general de hábitat y vivienda, para culminar con una descripción más detallada de las variables involucradas en la realidad de la vivienda de sectores de población de bajos ingresos en el país y un breve análisis de los retos y dificultades que este escenario nacional presenta. Reflexionar sobre los temas de la ciudad, el hábitat y la vivienda en Colombia exige trascender el diagnóstico y comprender la importancia de este ítem en el marco de un proceso acelerado de cambio de modelo de país, que exige nuevas miradas y planteamientos sobre el problema, de forma tal que logren ofrecer alternativas distintas a la vigencia única y unilateral de los intereses de mercado sobre un aspecto fundamental de la dignidad humana y calidad de vida como lo es la vivienda, entendida como necesidad primaria de la vida. Esta búsqueda requiere, entonces, un proyecto con criterios comunes y compartidos, viable y a largo plazo.
De la misma manera se requieren más que buenas intenciones y reflexiones. El tratamiento de esta problemática exige una voluntad política que los sectores gobernantes de Colombia no han tenido hasta el momento y el tema se ha asumido como una discusión de intereses privados; por lo mismo, su presencia en la agenda pública es casi nula, excepto en épocas de campaña electoral.
5.1. Marco general del desarrollo urbano desde los años noventa La ciudad colombiana se encuentra actualmente ante una serie de retos que le impone, por una parte, su propio proceso histórico de desarrollo, y por otra, la presión de un contexto cada vez más inserto en la lógica de la globalización que exige ajustes políticos, administrativos, económicos, sociales y culturales. De esta manera, estos retos entrecruzan aspectos como el modelo y la eficiencia de la gestión urbana, el manejo y uso del espacio público y el ordenamiento territorial, entre otros, cuya caracterización está marcada por los procesos propios de nuestras ciudades, con los dilemas que inquietan a la totalidad de la humanidad y tiene que ver con la interdependencia de los países y la construcción de modelos de desarrollo que permitan la supervivencia y convivencia de la especie humana y del mundo natural; entre otros muchos, tales dilemas son: el manejo de los problemas ambientales que garanticen el desarrollo sostenible, la construcción de formas de inclusión en oposición a la imposición de formas de exclusión que presentan la ciudad y el territorio en general, la valoración objetiva de los procesos de transformación cultural que actualmente se viven en el territorio colombiano. Evidentemente, este momento de cambio es causa y consecuencia, simultáneamente, de nuevos paradigmas en lo económico, lo político, lo social, lo cultural y lo ambiental. Esto implica dar cuenta de los modelos de ciudad y vivienda que estos nuevos paradigmas proponen y cuestionan.