Año I |N°4. Revista: Intercambios. La Letra del Encuentro.

|Año I| N°4 | ESPECIALIZACIÓN EN CRIMINOLOGÍA |

JORNADA: “Ejecución penal y políticas carcelarias"

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II SEMINARIO DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL

JORNADA: “EJECUCIÓN PENAL Y POLÍTICAS CARCELARIAS” La Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias” fue llevada adelante el 4 de junio de 2015, organizada por la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es la segunda jornada que se realiza en el marco de los Seminarios de actualización profesional.

Especialización en Criminología UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES www.unq.edu.ar

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

AA.VV.: Jornada Ejecución Penal y Políticas Carcelarias. Especialización en Criminología. Revista Intercambios. La letra del Encuentro I (4). Secretaría de Posgrado, Universidad Nacional de Quilmes.

Edición electrónica en PDF,146 PP., 4,20 MB. Disponible para descarga: http://posgrado.blog.unq. edu.ar/ STAFF Directora Mg. Nancy Díaz Larrañaga Difusión Lic. Alejandra Cajal

Coordinadora editorial Lic. Sandra Santilli

Edición y revisión editorial Edit. Mónica Mereles

Corrección de la publicación Edit. Julieta Haramboure Edit. Rocío Callero

Maquetación y diseño de portada: DCV. Natalia Sainz

Revista Intercambios. La letra del encuentro ISSN:2591-6580

Esta obra es editada por la Secretaría de Posgrado de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) Oficina Nº 71 - Primer piso- Ala Sur Roque Sáenz Peña 352, Bernal Buenos Aires, Argentina (B1876BXD)

Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución – No Comercial – Sin Obra Derivada 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita: http://creativecommons.org/choose/?lang=es_AR

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LA LETRA DEL ENCUENTRO

Publicación de la Secretaría de Posgrado UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

Rector Dr. Mario Lozano

Vicerrector Dr. Alejandro Villar

Secretaría de Posgrado Mg. Nancy Díaz Larrañaga

Comisión Académica de la Especialización en Criminología Abog. Hernán Olaeta Mg. Cecilia Della Penna Prof. Mariano Alberto Ciafardini Abog. Alberto Martín Binder Lic. José María Simonetti

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SUMARIO

6

LA LETRA DEL ENCUENTRO

Publicación de la Secretaría de Posgrado UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

11 18 21

22 23

31

38

54

77

INTRODUCCIÓN Hernán Olaeta

PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL Y BIENVENIDA A LA JORNADA. Hernán Olaeta y Marta Monclús Masó

PRIMER PANEL: “HACIA UNA TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS CARCELARIAS Y LA EJECUCIÓN PENAL. DIAGNÓSTICO, DESAFÍOS Y PROPUESTAS” PRESENTACIÓN DE LOS EXPOSITORES. Ana Clara Pieschestein REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA DE LA EJECUCIÓN PENAL DE ENCARCELAMIENTO Y LA POLÍTICA CARCELARIA Leonardo Filippini

78

84

91

SEGUNDO PANEL: “EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES EN LA FORMACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO. EXPERIENCIAS, IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES Y DE BUENAS PRÁCTICAS” PRESENTACIÓN DE LA TECNICATURA SUPERIOR EN EJECUCIÓN PENAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES Rodolfo Brardinelli LA LICENCIATURA EN TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA Indiana Guereño

IDENTIDAD Y PRÁCTICA PENITENCIARIA Karina Mouzo

103 LA FORMACIÓN DEL PERSONAL

PENITENCIARIO: ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y REALIDAD EN LAS CÁRCELES FEDERALES Marta Monclús Masó

DIAGNÓSTICO, DESAFÍOS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA DE LA POLÍTICA CARCELARIA Gustavo Plat

113 PREGUNTAS-DEBATE DEL AUDITORIO Y

LA FUNCIÓN DE LA PENA Y SU VINCULACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Paula Litvachky

PRESENTACIÓN DEL TERCER PANEL

123 TERCER PANEL: “TRANSFORMACIONES ACTUALES DE LA PRISIÓN EN LAS SOCIEDADES CONTEMPORÁNEAS”

PREGUNTAS-DEBATE DEL AUDITORIO Y PRESENTACIÓN DE EXPOSITORES DEL SEGUNDO PANEL

124 FUNCIONAMIENTO Y PRÁCTICAS DENTRO DE LA DINÁMICA DE LA PRISIÓN. EL CASO DE LOS GRUPOS EVANGÉLICOS Máximo Sozzo

7

8

INTRODUCCIÓN

10

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

INTRODUCCIÓN: JORNADA “EJECUCIÓN PENAL Y POLÍTICAS CARCELARIAS” La creación de una Especialización

vinculados a la política criminal y

en Criminología1 fue un proyecto

para esto es prioritario el diálogo

que emprendimos con mucho

con la realidad.

entusiasmo en el año 2010. Al día de hoy 315 alumnos se encuentran

En este marco surgió la idea de

cursando la carrera o realizando su

implementar

Trabajo Integrador Final (TIF). Esta

actualización profesional” en los

importante matrícula nos convierte

que se ha propiciado la discusión

en uno de los posgrados de la

abierta sobre diferentes cuestiones

Universidad con mayor demanda, lo

vinculadas

que nos motiva a seguir trabajando

pública y tratadas a lo largo de la

para crear nuevas propuestas para

Especialización.

“Seminarios

a

la

de

seguridad

1

Hernán Olaeta: docente e investigador.

Director de la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes.

Coordinador de Estudios y Estadísticas sobre Política Criminal de la Dirección Nacional de Política Criminal en Materia de Justicia y Legislación Penal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.

Ha participado en investigaciones sociales vinculadas a la cuestión criminal y el funcionamiento del sistema de justicia penal.

Autor de múltiples artículos sobre seguridad pública y estadística criminal.

los alumnos.

En ese sentido, los problemas La finalidad de la carrera fue,

relacionados con la “ejecución

desde un principio, involucrarse

penal” en Argentina representaban

en otras cuestiones que exceden

un tema de especial interés en el que

la

contenidos

confluían cuestiones vinculadas a la

puramente teóricos y que tienen

organización y el funcionamiento

que ver con la investigación

del sistema penitenciario local, pero

criminológica y, especialmente, con

también otras como la discusión

la gestión de la seguridad pública.

sobre el rol de la Universidad

Creemos que la formación de

en el tema. De acuerdo a datos

posgrado debe incorporar temas

oficiales provenientes del Sistema

transmisión

de

11

1

Especialización en Criminología, Secretaría de Posgrado, Universidad Nacional de Quilmes. http://www.unq.edu.ar/ carreras/10- especializaci%F3nen-criminolog%EDa.php

problemas que se observaban en

finalidad

la dinámica penitenciaria local, en

experiencias

particular se refirió a la formación

diferentes aspectos relacionados a la

de sus cuadros.

cuestión. Así, a través de diferentes

principal y

compartir

debatir

sobre

perspectivas, se reflexionó sobre Por otra parte, Leonardo Filippini

la actual situación y los principales

‒subdirector

Protección

desafíos que surgen en relación a

de Derechos Humanos de la

las políticas carcelarias que se llevan

Procuración Penitenciaria y docente

a cabo en la Argentina, así como

universitario‒

sobre

también acerca de la producción de

los fines −fallidos− de la ejecución

conocimiento en el tema o el papel

penal y cómo la respuesta penal

de la Universidad en la formación

influía en la dinámica social frente

del personal penitenciario.

de

reflexionó

a las infracciones a la norma.

Especialmente

planteó

cómo

El

encuentro

contó

con

la

articulaba el proceso de ejecución

coordinación de Marta Monclus

penal con la realidad argentina,

Masó −docente de una materia de

interpelando acerca de los límites

la Especialización: Ejecución Penal y

de la respuesta penal para afrontar

Políticas Carcelarias− quien expuso

los conflictos sociales.

sobre la normativa y los estándares internacionales en materia peni-

Gustavo Plat ‒fiscal ad-hoc de la

tenciaria y sobre la situación

Unidad Fiscal de Ejecución Penal

nacional en relación a ellos. También

de la Procuración General de la

definió algunos de los principales

12

Nacional de Ejecución de la Pena

Nación‒ planteó la necesidad de

(SNEEP), al 31 de diciembre de

contar con buenos diagnósticos

2014 en nuestro país había 69.060

cualitativos

personas privadas de libertad

para abocarse al estudio y el

en centros penitenciarios, de las

mejoramiento de la administración

cuales algo más de la mitad no

penitenciaria.

tenía condena firme, es decir, en

llamó la atención sobre la falta de

sentido estrictamente jurídico aún

información útil y la necesidad de

no eran culpables por la infracción

conocer más en profundidad cómo

que se les imputaba. Si además se

opera la lógica organizacional en las

agrega que existen más de 5 mil

políticas penitenciarias para poder

personas detenidas en comisarías

desentrañarla.

y

En

cuantitativos

ese

sentido

o destacamentos pertenecientes a fuerzas de seguridad y más de 1.200

Paula Litvachky ‒directora del Área

niños y adolescentes en conflicto

de Seguridad y Justicia del Centro

con la ley penal que están privados

de Estudios Legales y Sociales

de su libertad en institutos, todo

(CELS)‒ destacó la importancia

esto nos da un panorama acerca de

de abordar el tema a partir de un

la dimensión que trae aparejada la

cuestionamiento sobre la función

administración de este tema.

de la pena y el ejercicio del poder punitivo, tomando como referencia

La organización de esta primera

la protección prioritaria de los

Jornada sobre Ejecución Penal

derechos humanos. Así, planteó

y Políticas Carcelarias tuvo por

como ejes básicos vincular los 13

procesos de reformas resistiendo

de reflexión muy importante por

el avance del sistema penal,

parte del mundo académico acerca

respetando los derechos humanos

del perfil curricular y docente, y

y propiciando la inclusión social.

también sobre la interrelación

Realizó además un análisis de la

de la Universidad con el Servicio

situación argentina en materia

Penitenciario.

penitenciaria, particularmente el caso de la provincia de Buenos

Por su parte, Indiana Guereño

Aires.

−directora del Observatorio de Prácticas del Sistema Penal de la

Al abordar el problema de la

Asociación Pensamiento Penal−

inserción

Universidad

centró su exposición en torno a

en la formación penitenciaria,

otra propuesta académica, la de

Rodolfo Brardinelli −director de la

la Licenciatura en Tratamiento

Tecnicatura Superior en Ejecución

Penitenciario, dictada desde el año

Penal de la Universidad Nacional de

2011 en la Universidad Nacional de

Quilmes (UNQ)− contó cómo surgió

Lomas de Zamora (UNLZ) a agentes

la idea y qué características tuvo

y oficiales del Servicio Penitenciario

esta reciente iniciativa académica

Federal (SPF). Esta carrera está

que

enfocada en dos pilares que son los

de

brinda

la

la

Universidad Servicio

derechos humanos y la reinserción

Penitenciario de la provincia de

social. Una de las cuestiones que dio

Buenos Aires. Sostuvo que este

lugar a mayor debate se relacionó

proyecto ha generado un proceso

al ámbito de cursada de la carrera,

a

integrantes

del

14

que en este caso, a diferencia de la

la cárcel a partir de dos ejes que −de

Tecnicatura, no era la Universidad

diferentes maneras− indagan sobre

sino la propia Escuela Penitenciaria.

el funcionamiento y las prácticas dentro de la dinámica de la prisión.

En su carácter de investigadora,

Por un lado, realizó un repaso por

Karina

de

la sociología criminal norteamerica-

Instituto

na, en particular a partir del trabajo

Universitario de la Policía Federal

de Greshan Sykes de finales de la

Argentina− trabajó el tema del

década del cincuenta, y en segundo

servicio penitenciario a partir de la

lugar, a partir de una investigación

subjetivación de los funcionarios

efectuada desde la UNL sobre

penitenciarios. De este modo,

las prisiones de la Ciudad de

analizó la identidad y las prácticas

Santa Fe, indagó sobre cómo se

penitenciarias más ligadas a la

construye el orden dentro de los

seguridad que a la discursiva

establecimientos y el rol de los

“resocialización” o “tratamiento”,

diferentes referentes, como por

así como también el grado de

ejemplo los grupos evangélicos.

Mouzo

Investigación

−secretaria del

alcance de las reformas normativas A partir de las propuestas de los

en ellas.

panelistas se dio un interesante Sozzo

diálogo sobre diferentes dimen-

‒docente e investigador de la

siones de la cuestión penitenciaria

Universidad Nacional del Litoral

en el que participaron activamente

(UNL)‒ abordó su exposición sobre

todos los asistentes. Así, desde la

Por

último,

Máximo

15

discusión sobre el poder punitivo

la Universidad y su relación tanto

y la pena privativa de la libertad se

con las personas presas como

pasó a la reflexión sobre la vida en

con la institución penitenciaria.

la institución y la interacción tanto

Las recientes experiencias que

de las personas detenidas como

impulsaron diferentes instituciones

de los agentes penitenciarios,

educativas nacionales muestran un

y también se puso de relieve la

camino que, si bien está atravesado

relación entre las normativas y las

por fuertes discusiones y debates,

prácticas penitenciarias.

marcan una decisión que trasciende el aspecto puramente académico.

Además de resaltar la relevancia de todos los temas debatidos, es

importante

destacar

dos

aspectos puntuales concatenados que

quedaron

expuestos

en

el encuentro. Por un lado, la importancia que tiene la generación de conocimiento sobre la cuestión, no sólo por su valor académico o científico en sí, sino también por su impacto en el diseño y aplicación de políticas concretas en la materia. Y, relacionado con eso, la reflexión acerca del rol de 16

17

Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php

PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL Y BIENVENIDA A LA JORNADA.

Hernán Olaeta: abogado por la Universidad de Buenos Aires. Magíster en Metodología de la Investigación Social por la Universidad de Bologna y la Universidad Nacional de Tres de Febrero.

Profesor de grado y posgrado en la Facultad de Derecho de la UBA, en la Universidad Nacional de Quilmes, en el Museo Social Argentino y en el Instituto Universitario de la Policía Federal (IUPFA).

Director de la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes.

Junto a Marta Monclús Masó, vamos

a

presentación

hacer

una

como

breve

anfitriones

para dar paso al Primer Panel.

Esta Jornada de Ejecución Penal y Políticas Carcelarias es la segunda que organiza la Especialización en Criminología, en el marco de extensión y discusión sobre la cuestión penitenciaria, y va a ser abordada desde tres paneles.

Simplemente les quería dar la bienvenida y agradecer a los asistentes y a los panelistas por su

excelente

predisposición.

Esperamos que surja una jornada interesante para discutir estos temas y para generar también La Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias” fue llevada adelante el 4 de junio de 2015, organizada por la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es la segunda jornada que se realiza en el marco de los Seminarios de actualización profesional.

propuestas concretas de acción.

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Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

PRESENTACIÓN DE LOS EXPOSITORES La idea de organizar una jornada

interesante poder discutir con él

sobre el tema de

Ejecución

acerca de la carrera e intercambiar

Penal y Políticas Carcelarias tiene

experiencias y desafíos. Por último,

que ver con la Especialización

en el Tercer Panel, Máximo Sozzo

en Criminología que se da en la

hará el cierre de la Jornada.

Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), de la cual soy docente

Le doy la palabra a Ana Clara

en la materia Ejecución Penal y

Piechestein, que actuará como

Políticas Carcelarias, y por eso me

moderadora para introducir a los

involucraron en la organización.

panelistas e inaugurar esta jornada.

La jornada va a estar integrada por tres paneles. El primero debate acerca de políticas carcelarias y necesidad de reformas, el segundo se v enfoca en la cuestión de la formación del personal penitenciario y también el rol de las universidades públicas.

La UNQ ha iniciado una Tecnicatura en Gestión Penitenciaria, cuyo director de la estará presente en el Segundo Panel, así que será 19

Marta Monclús Masó: doctora en Derecho y master en Sistema Penal y Problemas Sociales por la Universidad de Barcelona . Es Directora del Observatorio de Cárceles Federales de la Procuración Penitenciaria de la Nación.

Docente de posgrado en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de Quilmes y en la Universidad Nacional de Mar del Plata. Autora de numerosas publicaciones acerca del sistema penal, la cuestión carcelaria y el tratamiento punitivo de la inmigración.

20

PRESENTACIÓN DEL PRIMER PANEL: REFLEXIONES SOBRE POLÍTICAS CARCELARIAS

Ana Clara Pieschentein Moderadora de la Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias”.

Tenemos un Primer Panel muy interesante para hoy. Los presento: en primer lugar, se encuentra Paula Litvachky, que es directora del Área de Seguridad y Justicia del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).

Luego está Gustavo Plat, que es fiscal ad-hoc de la Unidad Fiscal de Ejecución Penal de la Procuración General de la Nación, y Leonardo Filippini, subdirector de la Dirección General de Protección de Derechos Humanos

de

la

Procuración

Penitenciaria de la Nación.

La Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias” fue llevada adelante el 4 de junio de 2015, organizada por la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es la segunda jornada que se realiza en el marco de los Seminarios de actualización profesional.

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Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA DE LA EJECUCIÓN PENAL DE ENCARCELAMIENTO Y LA POLÍTICA CARCELARIA Muchas gracias por la invitación a Es profundamente estéril en torno los organizadores y a la Universidad. a asegurar contención y respeto Este panel nos convoca a reflexionar a las víctimas. Probablemente sobre los ejes y las posibilidades sea muy poco efectiva también de una reforma de la ejecución para prevenir nuevas agresiones penal y la política carcelaria. Quiero o nuevas violaciones a derechos. presentar unas ideas al respecto. Lo vemos cotidianamente: se trata Primero, partir de un diagnóstico. de un instrumento social, de una Creo que el ejercicio −la institución política pública asentada, de un tipo social del encarcelamiento− de la de dispositivo que merece muchos pena en general, pero en particular más foros como éste, donde el de la pena de referencia que es la enfoque dominante sea ‒como el privativa de libertad, constituye título sugiere‒ pensar una reforma. una política pública que podríamos considerar fallida, en tanto no A veces, respecto de otras instiresponde a aquello que esperamos tuciones, existen disputas conceptuales acerca de si estamos frente

que cumpla.

a un tipo de instituto valioso o Es una política costosa y dolorosa no, cómo perfeccionarlo, o cómo sobre el cuerpo de quienes la sufren, potenciarlo. Creo que es necesario sus entornos familiares y el Estado. plantear en torno a todo lo peniEs ineficaz en términos de asegurar tenciario la pregunta en su correcto efectivamente

una

convivencia quid: ¿Qué es lo que tenemos que

más pacífica luego de un conflicto. discutir abiertamente?

23

Leonardo Filippini: abogado. Máster en Derecho, (Universidad de Palermo) y magíster en Derecho (Universidad de Yale). Profesor de grado y posgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Palermo y de Buenos Aires.

Es fiscal federal y fue Subdirector de Protección de Derechos Humanos de la Procuración Penitenciaria de la Nación, Coordinador del Área de Reforma Institucional del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS); y Asesor Legal del Procurador Penitenciario de la Nación.

También ha formado parte de distintos equipos de investigación interdisciplinarios.

La posibilidad de sus reformas, las explicaciones acerca de por qué vías alternativas, poner la cuestión esto funciona mal es , a mi modesto bajo un tamiz crítico. Esto implica entender, porque los operadores −y un primer acuerdo conceptual en particular aquí me incluyo como profundo que es valioso: el docente que ha dedicado parte funcionamiento de esta institución de su trabajo académico a esto y no es correcto, no es aceptable, ni como funcionario también− a los es compatible con nuestros valores que nos toca intervenir en áreas democráticos. Tiene problemas y vinculadas a la ejecución de la pena nos convoca a todos a una urgente ejercemos una terrible disociación entre nuestras discusiones en

redefinición.

materia de “lo prohibido”, la Como primer punto, entonces, definición de las conductas que partimos de una base conceptual socialmente creemos que tienen que comparto mucho, que es el que reprocharse y la pena. planteo del encuentro, el de una cárcel que no está funcionando Coloquialmente, entre la definición bien ‒tampoco la ejecución de la de qué cosas están bien o cuáles los operadores a los que nos toca intervenir en áreas vinculadas a la ejecución de la pena ejercemos una terrible disociación entre nuestras discusiones en materia de “lo prohibido”, la definición de las conductas que socialmente creemos que tienen que reprocharse y la pena.

pena‒ y del que tenemos enormes mal, y bajo qué condiciones la expectativas

insatisfechas

para Justicia puede afirmar que alguien ha cometido una de las conductas

reflexionar.

que más gravemente infringen ¿Qué es lo que uno podría afirmar el orden social −esto es el campo al respecto? Una de las posibles del derecho penal− y la pena.

24

Toda esa discusión, y también la

Quisiera

discusión acerca de qué tipo de

da a tierra” sobre esto. Recien-

funcionarios somos, cómo van

temente

a actuar los fiscales, qué política

importantísima ‒la marcha Ni una

pública de persecución, con qué

menos‒2

policía vamos a actuar y demás,

sobre las miles de formas de

está profundamente disociada de

violencia contra la mujer. Eso es una

la reflexión sobre el efecto concreto

discusión interesante, socialmente

que

fenomenal

muy movilizada, en torno a los

maquinaria, que es que alguien

contenidos de lo que en nuestra

probablemente va a terminar

sociedad afirmamos como correcto

preso como consecuencia de esa

o incorrecto.

produce

esa

ofrecer tuvimos

una “bajauna

marcha

llamando la atención

la discusión acerca de qué tipo de funcionarios somos, cómo van a actuar los fiscales, qué política pública de persecución, con qué policía vamos a actuar y demás, está profundamente disociada de la reflexión sobre el efecto concreto que produce esa fenomenal maquinaria, que es que alguien probablemente va a terminar preso como consecuencia de esa aparatología fenomenal del Estado.

aparatología fenomenal del Estado. ¿Qué papel queremos asignarnos a Esa distancia conceptual es un

cada uno de nosotros en el marco

primer

las

de nuestras interacciones sociales y

políticas públicas de seguridad

cuáles son los límites de los derechos

totalmente

de

de cada uno y el respeto que a esos

la consideración acerca de la

derechos nos debemos cada uno

herramienta concreta −la pena−,

de nosotros como integrantes de

del instrumento concreto con el

nuestra comunidad? Recuerdo,

cual pensamos actuar frente a

bajo este eco, las discusiones en

algún conflicto una vez que está

torno al Código Penal, al proceso

detectado.

de reforma y las críticas feroces

problema:

pensar

desancladas

25

Ni una menos fue una multitudinaria marcha de protesta en contra de la violencia de género que se dio en varias ciudades de Argentina, Chile y Uruguay el 3 de junio de 2015.

2

Mi observación es que a todas esas discusiones les está faltando una mirada mucho más profunda respecto a cuál es la reacción concreta que estamos imaginando frente a aquello que determinemos como prohibido.

sobre la base de que la propuesta el reproche social se expresa con de reforma seguía contemplando pena, y que la pena es de prisión. institutos de liberación anticipada y que las penas no se cumplían Nuestras

discusiones

implican

−según estos críticos− de “punta pensar que hay que incrementar a punta”, como supuestamente las penas de prisión. En la reforma debería ser.

que elaboró la Comisión del Código Penal las penas son de prisión y la

Mi observación es que a todas crítica al Código Penal viene de la esas discusiones les está faltando mano de que no son suficientes una mirada mucho más profunda los años de prisión. No tenemos respecto a cuál es la reacción casi ninguna discusión demasiado concreta que estamos imaginando sofisticada acerca de si es una buena frente a aquello que determinemos idea reprochar todas las conductas como prohibido. Y pongo estos por igual. ¿Tiene sentido responder ejemplos del Código Penal o los con pena de prisión a una estafa, femicidios. La respuesta frente a un desfalco millonario, a un caso a una conducta incorrecta, otra de corrupción, al narcotráfico o a ¿Tiene sentido responder con pena de prisión a una estafa, a un desfalco millonario, a un caso de corrupción, al narcotráfico o a un delito de género, de agresión sexual? ¿Tiene sentido mantener esa clase de monocromía en el tipo de respuesta estatal?

vez, es monocorde: la respuesta un delito de género, de agresión automática es pensar que hay que sexual? ¿Tiene sentido mantener reprocharla, y cuando pensamos esa clase de monocromía en el una forma de reproche social, lo tipo de respuesta estatal? Y no que imaginamos colectivamente sólo en términos abstractos sino en de modo casi automático es que términos concretos. Todos sabemos 26

actualmente qué es encerrar a

libros,

alguien −qué implica una prisión−,

reflexión, donde esta discusión

qué efectos colaterales genera y

aparezca para el conjunto de la

qué tipo de impacto tiene sobre las

sociedad ligada de un modo más

familias.

sustantivo

doctrinas,

a

espacios

sus

de

expectativas

genuinas, donde efectivamente las Sintetizando la primera idea que

discusiones acerca del horror que

quiero presentar, cualquier tema

nos genera un femicidio no esté

que pensemos como contenido

desentendida de una noción mucho

de una agenda de reforma en

más educada acerca de cómo

materia de ejecución penal o de

prevenir ese tipo de conductas y,

política carcelaria debería −a mi

si la respuesta eventual es que va a

modesto entender− considerarse

haber un juicio y una condena, qué

integralmente

es lo que esperamos de la pena de

junto

a

toda

aquella discusión que refleje lo

prisión asociada a eso.

que comunitariamente queremos construir, como contenido de lo

El caso de los jueces Piombo y Sal

socialmente aceptable y como

Llargués muestra algo parecido. Las

formas valiosas de relación o no. En

muchísimas cuestiones implicadas

esto mi mirada es crítica.

en una agresión sexual contra un niño y en la respuesta judicial al

Desde la academia no hemos

respecto se sintetizan de manera

sabido producir todavía contenidos,

fenomenal en torno al dato duro

programas

de que lo que nos hace reflexionar

curriculares,

ideas,

27

sobre el asunto es la reducción de

La maquinaria estatal de la pena

la pena. El monto de la pena de

de prisión, la aplicación judicial de

prisión sigue siendo fuertemente

normas de manera más o menos

emblemático. Puede haber muchas

anónima frente a un caudal enorme

buenas explicaciones acerca de

de casos que día a día transitan

por qué todavía sigue siendo tan

los tribunales, de alguna forma

emblemático. Eso también hace

desdibuja el valor, la significación,

que sea mucho más complejo y

la particularidad, todos los detalles

dificultoso entablar una discusión

que hacen al conflicto que da

educada acerca de qué queremos

origen a esa relación de prohibición

hacer socialmente, si estamos

y reproche.

pensando en respuestas eficaces

Ese conflicto, esa relación primigenia, entre la afectación de derechos de un ciudadano sobre los derechos del otro, se diluye fenomenalmente en el hecho anónimo de estar preso en dispositivos que, en lugar de intentar recuperar algo de esa conflictividad inicial de cara a pensar una respuesta más adecuada al caso individual hacen de la pena de prisión una respuesta bastante chata y simplificadora frente a toda la complejidad del conflicto inicial.

frente a cierto tipo de conductas

Otra vez para aterrizar esta idea

que queremos reprobar o prevenir

a términos mucho más llanos,

en el futuro.

toda persona que está detenida, sufriendo

una

condena,

está

El segundo punto que quiero

−al menos idealmente− en esa

presentar está vinculado al primero.

situación porque se ha acreditado

Los desafíos de cara a una reforma

que cometió un hecho, tuvo un

carcelaria −tal como lo veo− surgen

juicio en donde pudo defenderse

de esta manera dominante de

y ese hecho resultó lesivo de los

pensar al castigo, que difumina ‒

derechos de otras personas. Ese

en la consideración colectiva de

conflicto, esa relación primigenia,

los problemas‒ al conflicto inicial.

entre la afectación de derechos de

28

un ciudadano sobre los derechos

de la misma. Hay un caudal de

del otro, se diluye fenomenalmente

argumentos de peso para defender

en el hecho anónimo de estar

la idea de que incluso quien ha

preso en dispositivos que, en lugar

cometido un delito grave necesita

de intentar recuperar algo de esa

ser respetado de manera relevante

conflictividad inicial de cara a pensar

en su espacio de autonomía. Esta

una respuesta más adecuada al

preocupación está detrás de la idea

caso individual ‒a las necesidades

de aplicar algunos años de pena a

peculiares de las personas que

todos por igual; hay una cierta idea

estuvieron involucradas en ese

unificadora en la noción misma de

conflicto, a pensar en concreto

la pena de prisión.

en formas de prevención a futuro y demás‒ hacen de la pena de

El desafío que quiero plantear,

prisión una respuesta bastante

entonces, no se reduce a dejar de

chata y simplificadora frente a toda

pensar la pena de prisión aislada

la complejidad del conflicto inicial.

de las condiciones generales de nuestras

políticas

federales

y

Esto tiene una cierta explicación al

comunitarias sino, en segundo

habernos desapegado de doctrinas

lugar −y caminando un terreno

que buscaban el arrepentimiento

más resbaladizo− en recuperar

individual, para no interferir sobre

también esa conflictividad inicial,

actos que deberían ser autónomos

y pensar mucho más seriamente

de la persona condenada y de

qué clase de respuesta queremos

respeto a los derechos humanos

dar −no en términos abstractos 29

Bajo esta luz, la consideración más o menos anónima y generalizada del castigo ‒ esta aplicación general simplificadora en el ejercicio de la pena‒ tiene un doble efecto nocivo: nos hace pensar con menos riqueza el “instituto de la pena” pero también desatender el plexo de medidas que le debemos a la persona que sufrió ese delito.

y generales− a cualquiera que

la cuestión de la pena, de la cárcel

agrede algo ajeno, en particular

y de la ejecución, y dejo planteadas

a cada una de las personas que,

dos ideas al respecto La primera

bajo un cierto contexto individual

es que no podemos pensar

y

esa

aisladamente la cuestión de la cárcel

decisión, y fundamentalmente,

y de la ejecución penal. La segunda,

frente a cada una de las personas

en ese no pensar aisladamente, es

que debieron sufrir esa agresión.

no olvidar nunca el conflicto inicial,

particularizado,

adoptó

que en cada caso particular da Bajo esta luz, la consideración más

origen y pone contexto a la decisión

o menos anónima y generalizada

individual de cada persona de

del castigo ‒ esta aplicación general

agredir los derechos de otra.

simplificadora en el ejercicio de la pena‒ tiene un doble efecto nocivo: nos hace pensar con menos riqueza el “instituto de la pena” pero también desatender el plexo de medidas que le debemos a la no podemos pensar aisladamente la cuestión de la cárcel y de la ejecución penal. (...) no olvidar nunca el conflicto inicial, que en cada caso particular da origen y pone contexto a la decisión individual de cada persona de agredir los derechos de otra.

persona que sufrió ese delito.

En síntesis, coincido fuertemente y respaldo la idea de dar vuelta la página y empezar a reflexionar sobre cómo pensamos alternativamente 30

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

DIAGNÓSTICO, DESAFÍOS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA DE LA POLÍTICA CARCELARIA Gracias por la invitación. Yo también asignada el sistema penal, y que tomo como eje el título con el que la administración penitenciaria es se denominó el panel: “Diagnóstico, el lugar donde categóricamente se desafíos y propuestas”; y querría refleja ese mal funcionamiento. Un exponer algunos diagnósticos sobre indicador sobre ese mal desempeño las administraciones penitenciarias lo

constituye

la

constante

que permitan reflexionar sobre denuncia de la comisión de delitos cuáles son los desafíos, aunque dentro del ámbito penitenciario, me adelanto a decir que “el cometidos por funcionarios de la desafío” una

es

poder

propuesta.

En

elaborar administración penitenciaria. Hay realidad, torturas y malos tratos que se aplican

Gustavo Isaac Plat: abogado. Subsecretario Letrado de la Procuración General de la Nación, desempeña funciones como Fiscal ad-hoc de la Unidad Fiscal de Ejecución Penal (UFEP) que actúa ante los Juzgados Nacionales de Ejecución Penal.

Trabajó en la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del Delito.

Fue integrante del Gabinete del Subsecretario de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia de la Nación y asesor jurídico del Procurador Penitenciario.

hay una deuda, una actividad generalizadamente en el ámbito pendiente ‒desde la “academia” de la administración penitenciaria; especialmente‒ que tiene que pero

también

existen

otras

ver con evaluar cualitativamente situaciones conocidas referidas al y

organizacionalmente

a

la hacinamiento, la sobrepoblación y

administración penitenciaria, y su todas las dificultades para realizar modo de procesar y trabajar las la finalidad que en principio tiene misiones que le son encomendadas establecido constitucionalmente el legalmente.

sistema carcelario: la promoción de una adecuada reinserción social de

Un primer diagnóstico es evidente, aquellas personas que permanecen y se vincula con que se ejecuta mal privadas de la libertad ejecutando la misión que nominalmente tiene una condena.

31

hay una deuda, una actividad pendiente ‒desde la “academia” especialmente‒ que tiene que ver con evaluar cualitativamente y organizacionalmente a la administración penitenciaria, y su modo de procesar y trabajar las misiones que le son encomendadas legalmente.

Hay torturas y malos tratos que se aplican generalizadamente en el ámbito de la administración penitenciaria; pero también existen otras situaciones conocidas referidas al hacinamiento, la sobrepoblación y todas las dificultades para realizar la finalidad que en principio tiene establecido constitucionalmente el sistema carcelario: la promoción de una adecuada reinserción social de aquellas personas que permanecen privadas de la libertad ejecutando una condena.

Sin embargo, el modo de medir,

se refleja en su desempeño, cómo

de conocer qué tan mal ejecuta

se traduce lo que está establecido

esa

nominalmente a los hechos. Pero

misión

la

penitenciaria

y

administración cuánto

de

mi reflexión va por el lado de

responsabilidad tiene su modo de

que no se trata solamente de un

organizarse en que ese resultado

inadecuado desempeño de los

sea malo, no está claramente

funcionarios de la administración

descripto, diagnosticado; sabemos

penitenciaria; creo que hay algo

que lo hace mal pero no tenemos

más allá todavía del desempeño

claro por qué. Y obviamente no hay

casuístico, puntual, que no es

una respuesta única o específica,

casuístico, es tal vez generalizado y

hay un cúmulo, una concurrencia

sistemático en algunas situaciones,

de factores que explican por qué

y que es importante advertir porque

ese desempeño es completamente

no todas las respuestas las debe

insatisfactorio.

proporcionar

la

administración

penitenciaria.

Hay algunas cuestiones que tienen que ver con cuál es la formación

Está claro que hay cuestiones que

del personal penitenciario, cómo

exceden a la institución cárcel y

entienden

que tienen que ver con quiénes

penitenciarios

los

funcionarios que

deben

transitan por el sistema penal,

desarrollar su tarea, cuál es su

quiénes son prisionizados, en qué

papel en la comprensión o en la

cifra, con qué criterio de selección,

traducción de su función y cómo ello

etc. Todo ello no depende de la

32

agencia penitenciaria.

agencias que integran el sistema penal es prácticamente inexistente.

Hay cuestiones −una vez que esa

Aunque no debería ser así, funciona

selección sucedió− que tienen que

de esa manera. No hay ningún

ver con cómo ejecuta su misión la

vínculo entre las decisiones de

administración penitenciaria. En

política criminal, legislativas, de

este punto, no se trata sólo de malas

persecución penal, con las políticas

decisiones personales o individuales

que se ejecutan en el ámbito

de los funcionarios, creo que hay

penitenciario,

algunas explicaciones vinculadas

algunas políticas se ejecuten en ese

con los diseños institucionales,

ámbito.

asumiendo

Esta omisión, esta falta de percepción de que hay un problema en el diseño de la administración penitenciaria, contribuye a que las respuestas todavía sean peores.

que

que están ocultas o que no son correctamente advertidas. Esta

Luego,

omisión, esta falta de percepción de

cuantitativa

que hay un problema en el diseño

en la capacidad que tiene la

de la administración penitenciaria,

administración penitenciaria de

contribuye a que las respuestas

procesar casos. Esto

todavía sean peores.

ponderado en ninguna de las

hay

una que

dimensión se

expresa

no

está

decisiones de política criminal Entonces,

me

detengo

que adoptan las otras agencias

puntualmente en algunos títulos,

involucradas con el sistema penal,

tips y cuestiones para considerar.

y obviamente repercute en lo que

El vínculo de la administración

sucede luego dentro de la prisión.

penitenciaria

Pero aún tomando en cuenta estas

con

las

demás

33

El vínculo de la administración penitenciaria con las demás agencias que integran el sistema penal es prácticamente inexistente. (...) No hay ningún vínculo entre las decisiones de política criminal, legislativas, de persecución penal, con las políticas que se ejecutan en el ámbito penitenciario

Cómo distribuye el SPF (Servicio Penitenciario Federal) a sus recursos humanos, cuáles son los que asigna a dos misiones que recaen en la misma agencia (...) la misión de propiciar la reinserción social de estas personas, lo que en definitiva se traduce en el propósito de que, cuando obtengan la libertad, no reincidan, no vuelvan a cometer delitos.

La disociación de las funciones de control y tratamiento es un punto a considerar necesariamente, y que en ninguna de las administraciones penitenciarias, la federal o las provinciales, sucede. Luego, el modo de organización federal, la falta de homogeneidad y la extensión territorial de la agencia federal –el Servicio Penitenciario Federal− son un problema en tanto ésta es la agencia líder, la que siempre ha sido tomada como vanguardia y modelo que luego replican las agencias provinciales.

situaciones, hay cuestiones que

cuando obtengan la libertad, no

son estrictamente inherentes a la

reincidan, no vuelvan a cometer

cuestión penitenciaria que no son

delitos.

abordadas.

En general, estas dos misiones Una primera cuestión en el ámbito

están

superpuestas

federal, por ejemplo, tiene que

administraciones

ver con el despliegue territorial

aunque

del Servicio Penitenciario Federal

administración penitenciaria tiene

(SPF). Cómo distribuye el SPF a

esta confusión de roles, también

sus recursos humanos, cuáles son

el

los que asigna a dos misiones que

lo padece, y que creo que ya

recaen en la misma agencia. Por

forma parte de los problemas por

un lado, el control del encierro,

visualizar para luego poder pensar

ya que respecto de las personas

en una gestión que pueda tener por

prisionizadas la perspectiva es

lo menos alguna clase de éxito en

que permanezcan en prisión y

relación con este objetivo.

no

sistema

en

las

penitenciarias, solamente

la

post-penitenciario

para eso es necesario organizar un sistema que evite que obtengan la

La disociación de las funciones de

libertad por sus propios medios. Y

control y tratamiento es un punto

luego, por otro lado, la misión de

a considerar necesariamente, y que

propiciar la reinserción social de

en ninguna de las administraciones

estas personas, lo que en definitiva

penitenciarias, la federal o las

se traduce en el propósito de que,

provinciales, sucede. Luego, el modo

34

de organización federal, la falta

Algunas

de homogeneidad y la extensión

que ver con la distribución o la

territorial de la agencia federal –el

asignación de las tareas dentro de

Servicio

Federal−

la propia agencia penitenciaria.

son un problema en tanto ésta

No hay un modo de discriminar

es la agencia líder, la que siempre

las tareas de control de las de

ha sido tomada como vanguardia

tratamiento, y es inevitable que lo

y modelo que luego replican las

que suceda como consecuencia de

agencias provinciales. Allí hay un

esa confusión sea que las tareas

problema en la medida en que

de seguridad absorban y terminen

no resolvamos adecuadamente

siendo prevalentes sobre las tareas

cómo rediseñamos el sistema

de tratamiento; de manera que es

penitenciario federal.

necesario una organización que

Penitenciario

observaciones

tienen

escinda hacia adentro de la agencia Es probable que no podamos proponer

hacia

las

estas misiones.

restantes

agencias penitenciarias un modelo

Por otro lado, también hay que

que por lo menos tenga más éxito

pensar en cuál es la necesidad

que el actual −que prácticamente

de que el personal rote por

no lo tiene− en procurar que

diversas tareas dentro de la

las

no

administración penitenciaria. En la

reincidan o que se puedan insertar

actualidad, en las diversas agencias

adecuadamente.

penitenciarias, el personal trabaja,

personas

condenadas

en un momento, en “logística”; 35

en otro, en “traslados”; en otro,

esa propuesta. En estos momentos

en “tratamiento”, y luego en

diría que la información disponible −

“alimentación” o “administración”.

publicada o no− es escasa y es poco relevante; hay poca información y

Aún para las cuestiones más

la información disponible no es útil

burocráticas

para pensar un modelo de gestión

de

la

agencia

penitenciaria ‒aunque en principio

alternativo al existente.

creo que es conveniente pensar en más de una agencia‒ es necesario

Un desafío para la academia es

que estas cuestiones tengan alguna

construir esos indicadores, obtener

especialización en la formación del

esa información cuantitativa y

personal y en la asignación de las

cualitativa que permita proponer

incumbencias. Es decir, que quien

un modelo de gestión diferente.

trabaje “logística” lo haga de forma

De hecho, tan difícil es que, pese a

permanente, y así con cada aspecto

las críticas sostenidas en el tiempo

de la gestión dentro de la cárcel.

para el sistema penitenciario y el federal −especialmente vinculados

hay poca información y la información disponible no es útil para pensar un modelo de gestión alternativo al existente.

Por otra parte, mi desafío ‒o mi

a su concepción como fuerzas

propuesta en torno a los desafíos‒

de seguridad, su militarización,

es construir indicadores, obtener

su modelo vertical de adopción

información no sólo cuantitativa

de

sino

permita

desvinculado del resto de las

elaborar una propuesta y tener los

agencias estatales que gestionan

elementos que permitan arribar a

las

cualitativa

que

36

decisiones

cuestiones

corporativo

penales

y

para

proponer una reforma‒, pese a las en que, por ejemplo, hay en el décadas de crítica, no sólo no hay sistema penitenciario federal 13 información sino que de hecho no mil funcionarios en actividad que han habido propuestas.

deberían reconvertirse hacia ese nuevo modelo, y cómo debería

Hemos conocido últimamente una resolverse

presupuestariamente

propuesta de una diputada nacional la gestión de ese nuevo modelo, –Victoria Donda‒ que es valorable porque buena parte del presupuesto porque puso en agenda la temática del sistema penitenciario federal, y y se animó a desafiar el status quo también de agencias provinciales, se vigente; pero que percibo que no lo llevan los sueldos y las pensiones; tiene capacidad de incidencia en la entonces ¿quién va a asumir el costo realidad, aun cuando consagra una de asignar nuevos recursos para un cantidad importante de principios modelo diferente con las resistencias plausibles y valiosos, porque no corporativas que además va a están pensadas las cuestiones generar el paso de un modelo a otro? que

permiten

efectivamente Me detengo acá para dar espacio a

materializar la transformación de que sigamos reflexionando. un sistema.

Entre aquellas cuestiones es necesario considerar: cómo debería ser la transición a un nuevo modelo −el que sea− pensando en que, por ejemplo, hay en el sistema penitenciario federal y 13 mil funcionarios en actividad que deberían reconvertirse hacia ese nuevo modelo

Entre aquellas cuestiones que es necesario considerar están cómo debería ser la transición a un nuevo modelo −el que sea− pensando 37

LA FUNCIÓN DE LA PENA Y SU VINCULACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Paula Litvachky: doctorando en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús. Docente en las Facultades de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de Palermo.

Trabajó en la Fiscalía de Política Criminal y Derechos Humanos de la Procuración General de la Nación.

Directora del Área Justicia y Seguridad del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Desde 2016 integra el Penal Reform International (PRI).

Muchas

gracias

los

la realidad, lo cotidiano, y sobre la

invitarnos

posibilidad de impulsar reformas

a pensar estas cuestiones, a

penales ‒o que tienen que ver

sistematizar las ideas y salir de la

con la cuestión penal‒ y dar

coyuntura. Mi idea era plantear

discusiones en el terreno sobre

algunas líneas posibles de trabajo

la cuestión carcelaria actual, la

ante iniciativas de reformas y

situación de la ejecución de la

ante la posibilidad también de

pena y de los derechos humanos,

que la Universidad aparezca

específicamente en los lugares de

como un espacio de lucha por

protección. Creo que allí hay un

esas reformas, y de producción

marco programático integral y que

de

capital

uno puede ir trabajando sobre la

teórico-político, de militancia y

coyuntura, según cómo se vaya

de activismo para esas reformas.

dando la situación, pensando

organizadores

por

conocimiento,

a

de

obviamente en la posibilidad de Como punto de partida ineludible,

generar un escenario de reforma

no se pueden pensar programas

general.

de reformas, no se puede pensar críticamente la cárcel, la situación

Es difícil pensar una reforma

de los servicios penitenciarios,

del sistema carcelario si no se

si no se piensa críticamente el

piensa en la pena y en el ejercicio

sistema penal en su conjunto y la

punitivo

pena específicamente. Este punto

cuáles son las conductas, las

de partida permite trabajar sobre

prohibiciones y qué respuestas

38

concretamente,

en

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

les vamos a dar a ellas. Mi punto

pensar cualquier tipo de reforma

de partida en relación a cualquier

penitenciaria, carcelaria o penal

pensamiento

pueda

Allí hay siempre una tensión

tener sobre la cárcel, el sistema

entre ese punto de partida y el

penitenciario y la situación de

más vinculado a la administración

los derechos humanos en los

o a una mirada más técnica sobre

sistemas penitenciarios, es un

la reforma penitenciaria o la

planteo que tiene que ver con

reforma carcelaria, que tiene

tres ejes que funcionan como

que ver con la construcción de

principios ideales que pueden

cárceles o con el mejoramiento

definir también un marco de

de las plazas carcelarias. Esto

principios para el trabajo y el

claramente tiene que ser un

pensamiento reformista en la

punto de partida.

que

se

cualquier reforma en ese sentido tiene que estar centrada o posicionada en una resistencia al avance o al crecimiento del sistema penal.

Universidad.

De alguna manera, nuestro dogma Brevemente, esos dichos tres

es que es imposible discutir

puntos dichos tienen que ver,

cualquier transformación actual

el primero, con que cualquier

del sistema penitenciario o del

reforma en ese sentido tiene

sistema carcelario ‒o cualquier

que estar centrada o posicionada

discusión de una agenda de

en una resistencia al avance o al

derechos humanos‒ en la medida

crecimiento del sistema penal.

en que se sostenga esta pulsión

Me parece que ese es un punto

punitiva o esta ideología penal

de

que sigue poniendo al encierro en

partida

importante

para

39

De alguna manera, nuestro dogma es que es imposible discutir cualquier transformación actual del sistema penitenciario o del sistema carcelario ‒o cualquier discusión de una agenda de derechos humanos‒ en la medida en que se sostenga esta pulsión punitiva o esta ideología penal que sigue poniendo al encierro en la centralidad del pensamiento.

la centralidad del pensamiento.

tasa cada 100 mil habitantes en

A continuación, presento unos

la provincia de Buenos Aires −el

datos

pico de 211− aproximadamente

breves,

para

aportar

alguna información que venimos

entre 2003 y 2004.

produciendo desde hace tiempo sobre la provincia de Buenos

En esos años se emite la decisión

Aires;

con

de la Corte Suprema, en el

algunos datos sobre Nación y el

fallo Verbitsky. Pero no es eso

Sistema Federal.

únicamente lo que explica la baja

también

cuento

en el índice, sino una tendencia que se dio a nivel nacional de baja de la tasa. Pero esa baja igualmente dejó en un nivel muchísimo más alto, bajó de 211 y se estabilizó entre 180 y 190; y en los últimos años, desde 2010 hasta la actualidad, se vuelve a dar una tendencia al incremento de la tasa de encarcelamiento Ver en CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales): http://www.cels.org.ar/ home/index.php

en la provincia de Buenos Aires En la imagen se observa −desde

con un ritmo de aceleración muy

donde armamos la serie nosotros−

pronunciado.

el incremento fuerte de la tasa de encarcelamiento, esto es la 40

Desde fines de los 90 hasta el año 2005 se advierte un incremento sostenidos de detenidos. Esta tendencia se revierte entre 2005 y 2007.

En febrero de 2015 la población detenida alcanza la cifra más alta de los último 15 años

Desde el año 2014 al 2015 se

podemos conseguir, tratando de

observa que no está continua

seguir construyendo la serie de la

la línea porque los datos de

tasa de encarcelamiento.

comisaría son muy inestables −en algunos meses se tiene y en

No obstante,

otrosno; no es un dato oficial

a los datos que está teniendo la

que esté dando el Ministerio

Procuración de la provincia de

de Seguridad, es un dato que

Buenos

nosotros vamos reconstruyendo

−con

a partir de información que

cálculo y del Poder Ejecutivo

Aires,

algunas

41

en comparación

consensuamos diferencias

de

Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires.

Nota: incluye personas detenida en cárceles, alcaldías departamentales, comisarias y con monitoreo electrónico.

Nota 1: los datos corresponden al mes de diciembre de casa año, salvo 2015 que están actualizados el 29 de mayo

la provincia de Buenos Aires ya alcanzó y se estabilizó en alrededor de 35 mil detenidos.

Cuando discutimos en la Corte la situación de la provincia de Buenos Aires, el punto, la barrera que no se quería pasar ‒y que la propia administración provincial no quería pasar‒ era de 30 mil detenidos.

de la Provincia− en que la tasa

Cuando discutimos en la Corte

es en 2010 y 2011 cada 100 mil

la situación de la provincia de

habitantes en la provincia de

Buenos Aires, el punto, la barrera

Buenos Aires. Este es el número

que no se quería pasar ‒y que la

total; la provincia de Buenos

propia administración provincial

Aires ya alcanzó y se estabilizó en

no quería pasar‒ era de 30 mil

alrededor de 35 mil detenidos.

detenidos. Actualmente están estabilizando

el

sistema

alrededor de 35 mil detenidos.

Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Seguridad (desde 2013) y la Corte Suprema.

Nota: Los datos de cada año corresponden al mes de diciembre salvo los de 2015 que corresponden al 29 de mayo.

42

en

Esta imagen muestra cómo subió

La

y bajó la cantidad de detenidos

cálculo mensual de cómo fue

en comisarías, que es lo que

incrementando la cantidad de

complementa esas 5 mil personas

personas desde mayo de 2013 hasta

más que el sistema tuvo que

mayo de 2015. Desde diciembre

absorber. Se superpobló muchísimo

de 2013 se empezó a dar un

más

Penitenciario

incremento muy pronunciado, algo

bonaerense, pero además volvieron

que anunciamos con la declaración

a poner personas en comisarías,

de emergencia en la provincia de

cuando se había logrado en 2011 y

Buenos Aires; comenzó a haber una

2012 el menor número.

pulsión muy fuerte, una cantidad

el

Servicio

imagen

representa

un

Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires.

Nota: El año 2015 se encuentra actualizado el 29 de mayo.

43

El sistema empezó a tener más gente que entraba y menos que salía, lo que produjo un “cuello de botella”, que ya tenía una tendencia al alza pero que se terminó de marcar a fines del año 2013.

de detenciones policiales y, a su

Si bien es el mismo incremento

vez, una restricción de las salidas. El

mensual con la cantidad de

sistema empezó a tener más gente

detenidos en comisarías, nueva-

que entraba y menos que salía, lo

mente no podemos unir los puntos

que produjo un “cuello de botella”,

porque no tenemos información de

que ya tenía una tendencia al alza

todos los meses de la cantidad de

pero que se terminó de marcar a

personas en comisarías.

fines del año 2013.

Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires.

Nota: incluye personas detenida en cárceles, alcaldías departamentales, comisarias y con monitoreo electrónico.

44

La curva de esta imagen muestra el nivel de aumento de personas detenidas en la provincia de Buenos Aires y su consecuente impacto en la tasa de encarcelamiento.

Capacidad declarada por el CPB En los últimos 4 años fue aumentando la capacidad declarada del SPB en función de la población alojada. Sin embargo, no se han hecho reformas significativas que ampliaran la capacidad del sistema

Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos Aires y al Ministerio de Justicia (año 2013) y de Seguridad de la provincia de Buenos Aires (año 2010).

Nota: los datos corresponden al mes de diciembre de los años 2010 y 2013

45

Lo que muestra la imagen anterior

no podemos armar la capacidad

en ese gráfico complejo es un

declarada del 2014. Más allá de

cálculo de la capacidad declarada

la desactualización del dato, el

del

Penitenciario

sistema claramente −con esa

bonaerense en 2010 y ese mismo

pulsión punitiva− juega con el

cálculo en 2013. La diferencia

dibujo de la capacidad declarada

entre la línea negra y la roja es

del sistema y absorbe gente, por

la declaración de la capacidad

lo que la plaza carcelaria pasó a

del sistema penitenciario que

ser un colchón.

Servicio

no se reflejó en la construcción carcelaria. Lo que se grafica es el

Claramente,

modo en que se calcula la plaza,

Buenos Aires tiene el sistema

los colchones y un dibujo de la

más grande y con la tasa de

capacidad declarada del sistema.

crecimiento

la

más

provincia

de

importante.

Pero obviamente esto también

el sistema claramente −con esa pulsión punitiva− juega con el dibujo de la capacidad declarada del sistema y absorbe gente, por lo que la plaza carcelaria pasó a ser un colchón.

Cuando empezamos a discutir

está impactando en la tendencia

este cuadro con el gobierno

a nivel nacional, que −aún con

provincial, dejó de estar el dato

datos muy pocos fidedignos−

de la capacidad declarada de las

está mostrando un incremento

unidades en el parte oficial que

en la tasa de encarcelamiento

nos llega todos los meses. Cuando

bastante importante. El Sistema

uno empieza a discutir con el

Federal específicamente también

dato, lo que termina pasando es

viene en alza en la cantidad de

que el dato desaparece y por eso

detenidos, aunque últimamente

46

está

empezando

a

mostrar

implica una presión sobre los

una pequeña disminución o

sistemas penitenciarios. Entonces

amesetamiento en la cantidad de

es imposible trabajar en agendas

detenidos.

de reforma porque no hay

esa reforma tiene que estar anclada en el respeto y la protección de los derechos humanos.

recursos, gente, ni posibilidades Este es uno de los ejes principales

de sostener cualquier proceso

de trabajo para nosotros. Es muy

de reforma si el sistema sigue

difícil trabajar sobre cualquier

necesitando ampliarse y ser

reforma penal o penitenciaria si

gestionado con la urgencia o la

se sostiene este realineamiento

emergencia.

punitivo-ideológico −que nosotros marcamos en uno de los

Por otra parte, el otro eje que tiene

capítulos

último

que articular cualquier programa

que marca

de reforma y que es necesario que

un corte transversal a todas las

se produzca en las universidades

fuerzas políticas, las cuales están

−o a nivel de las organizaciones

construyendo un cierto consenso

sociales, y por supuesto a nivel

punitivo, que está sosteniendo la

de las administraciones, puede

centralidad del encierro.

ser una obviedad pero para lo

de

nuestro

“Informe Anual”−3

que sucede en la realidad no El impacto que esta centralidad

es tanta− es que esa reforma

tiene

de

tiene que estar anclada en

detenciones, en la actividad

el respeto y la protección de

policial y en el trabajo judicial

los derechos humanos. Es la

en

la

cantidad

47

CELS - Informe Anual 2015.

Disponible para descarga en: http://www.cels.org. ar/especiales/informeanual-2015/#. Capítulo VI “Realineamientos punitivos en los debates sobre seguridad y las derivaciones en la política criminal”.

3

línea a partir de la cual se tiene

reforma

que trabajar un proyecto de

misma, técnicamente, sino desde

reforma, programas de política

el ámbito de la política a través de

pública, programas de marco,

acciones específicas que trabajen

programas de funcionamiento

con indicadores específicos en

de

reducción, prevención y sanción

y,

las

instituciones

obviamente,

penales reformas

penitenciaria

en

sí

de la violencia.

organizacionales.

Las políticas de salud es otro de

Hay una grave situación en las cárceles del país ‒y en la provincia de Buenos Aires particularmente‒ de tortura, malos tratos y muerte. Cualquier programa de reforma, de pensamiento crítico sobre la situación carcelaria, tiene que trabajar sobre políticas específicas de prevención de la violencia.

No es tan sólo la reforma penitenciaria en sí misma, técnicamente, sino desde el ámbito de la política a través de acciones específicas que trabajen con indicadores específicos en reducción, prevención y sanción de la violencia.

Sobre ese punto hay obviamente

los conjuntos de temas sobre los

una discusión en cuanto a cuál es

que hay que trabajar en forma

el marco o cuáles son las políticas

urgente, además de los cambios

que tienen que ver con prevención

normativos y el contexto de

y sanción de la violencia. Hay una

escasez que se vive en las unidades

grave situación en las cárceles

penitenciarias en los centros

del país ‒y en la provincia de

de detención. Ese contexto de

Buenos Aires particularmente‒

escasez por distintas razones

de

y

genera un modo de administrar

muerte. Cualquier programa de

el lugar de detención que implica

reforma, de pensamiento crítico

una

sobre la situación carcelaria,

cotidiana y de sometimiento,

tiene que trabajar sobre políticas

como por ejemplo la que hubo en

específicas de prevención de

Barros Cisneros con la condena

la violencia. No es tan sólo la

de penitenciarios por haber

tortura,

malos

48

tratos

situación

de

extorsión

torturado y matado a un detenido

momento. Cuando le otorgaron

a las patadas a plena luz del día.

la visita, empezó la cuestión del

Pero lo interesante de eso no

favor: el penitenciario que era

es la cuestión de la pena que le

bueno le hacía el favor de tenerlo

impusieron a los penitenciarios,

en tal habitación; el otro le dijo

sino pensar el sistema que dio

que no. Le quitaron ese derecho

condiciones de posibilidad para

y comenzó una discusión; la

que esa situación se dé: tener la

forma de resolver ese conflicto

posibilidad de pensar ese caso

fue llevarlo hasta la zona de

para trabajar sobre los problemas

control donde estaba el jefe. En

del sistema.

ese momento era fin de semana, no había nadie. Allí empezó una

Patricio Barros Cisneros estaba

discusión, quisieron reducirlo, y

reclamando por un mejor lugar

eso se convirtió en una situación

para tener una visita con su mujer

donde por lo menos seis o más

embarazada.

penitenciarios lo molieron a

Esto

implicaba

tener que negociar uno a uno

golpes y lo mataron.

con el penitenciario que lo estaba cuidando para que le dieran un

Además de la cuestión específica

mejor lugar, ya que él ‒como era

de

considerado un preso conflictivo‒

estuvieron dispuestos a moler

estaba en el sector de ingreso,

a golpes a un detenido hasta

de forma totalmente irregular,

matarlo, lo que hay que pensar

esperando ser trasladado en algún

es la situación que generó esa

esos

penitenciarios

49

que

Además de la cuestión específica de esos penitenciarios que estuvieron dispuestos a moler a golpes a un detenido hasta matarlo, lo que hay que pensar es la situación que generó esa discusión de uno a uno, en donde el detenido podía discutir dónde tener o no la visita; y cómo era ese acceso a ese bien preciado. Eso es lo que llevó a una situación gravísima de tortura y posterior muerte.

El último punto es la posibilidad de generar algún modelo de reforma que tenga que ver con la idea de inclusión e igualdad, trabajar la despersonalización de los detenidos, hacer mucho hincapié en la cuestión post-penitenciaria, poner muchos recursos allí, y no en la construcción de mega complejos de máxima seguridad en lugares de destierro absoluto.

discusión de uno a uno, en donde Sobre

ese

punto,

hay

un

el detenido podía discutir dónde modelo que pone en tensión tener o no la visita; y cómo era el

“management

de

los

ese acceso a ese bien preciado. desperdicios” ‒como decía Feeley Eso es lo que llevó a una situación (1995)‒4 para pensar de alguna gravísima de tortura y posterior manera la posibilidad de generar muerte.

también −como en otros temas de política pública− criterios que

Me parece que la agenda de tengan que ver con la inclusión derechos humanos tiene mucho o la igualdad en contraposición que decir sobre cualquier agenda a reformas que son puramente de reforma técnica sobre el sistema tecnocráticas. No por esto tengo penitenciario o sobre la cárcel. El desprecio por lo tecnocrático, último punto es la posibilidad de todo lo contrario, me parece generar algún modelo de reforma que el aspecto tecnocrático es que tenga que ver con la idea de indispensable

para

cualquier

inclusión e igualdad, trabajar reforma, pero tiene que estar la despersonalización de los acompañado por un marco de detenidos, hacer mucho hincapié principios y un marco teórico que en la cuestión post-penitenciaria, le fije la orientación a esa reforma Feeley, M. Y Simon, J. (1995).

“La nueva penología: notas acerca de las estrategias emergentes en el sistema penal y sus implicancias”. En: Delito y Sociedad, Revista de Ciencias Sociales.

4

poner muchos recursos allí, y que tiene que tener aspectos no en la construcción de mega técnicos. complejos de máxima seguridad en lugares de destierro absoluto.

50

Se deben armar programas de

reformas que tengan que ver

tiene que ver con la definición

con este marco, el cual implica

política, con cómo se acompaña

necesariamente

acompañar

una reforma, qué se hace con

cualquier discusión de reforma

ella. Además de la reforma de

con una discusión sobre una ley

las normas, es la discusión entre

de control de sobrepoblación.

gobierno político y las fuerzas de seguridad, o las estructuras

Una propuesta que diga “voy a

‒sacando la posibilidad de que

reformar el Sistema Penitenciario,

sean fuerzas de seguridad‒, de la

voy

leyes

cuestión carcelaria o penitenciaria

orgánicas, los voy a democratizar

y la delegación o el autogobierno

de tal manera, pero de alguna

de esas estructuras.

a

reformar

las

manera le voy a poner un coto al crecimiento del Sistema Punitivo

Allí está también uno de los

porque no me da lo mismo tener

puntos de inflexión del debate

28 mil detenidos que 30, 35 o

que tiene que ver con desandar

40 mil”. Me parece que allí hay

o desarmar estas discusiones de

también un aspecto valorativo

gobernabilidad con el sistema

sobre con qué acompañamos

político, el planteo de Saín5 del

una reforma, o por lo menos la

doble pacto: pacto con estas

reforma de algunos aspectos del

organizaciones para no tener

sistema penitenciario.

problemas políticos, y al mismo se les deja a ellos que pacten

Por último, el otro eje clave

determinadas 51

estructuras

5

Ver https://www.wilsoncenter. org/sites/default/files/SainArgentina-2013.pdf y http:// www.eldiplo.org/index. php?cID=2001670

ilegales

para

garantizar

esa

gobernabilidad.

En esto consiste la discusión de algunos puntos de reforma, que ‒junto con otros sobre

Hoy el sistema −tanto policial

mecanismos de control‒ hacen

como penitenciario− funciona

al modo en que se pueden llevar

bajo esas reglas de máxima

adelante algunos principios y

seguridad. Programas de este

propuestas de reforma.

tipo inciden en un 2 o 3% en la situación carcelaria general, y además son absorbidos por la situación de autogobierno y delegación que tiene el servicio penitenciario

bonaerense,

siendo ellos mismos los que gestionan esas cárceles. Eso implica la extorsión, el pago de cupo para entrar a esas cárceles, la circulación de armas por esas casas, etc. Entonces una idea Entonces una idea pasa de ser en términos teóricos interesante a ser absorbida por cómo se la plantea, por la inercia del propio sistema tal como está funcionando hoy.

pasa de ser en términos teóricos interesante a ser absorbida por cómo se la plantea, por la inercia del propio sistema tal como está funcionando hoy.

52

53

Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php

PREGUNTAS-DEBATE DEL AUDITORIO Y PRESENTACIÓN DE EXPOSITORES DEL SEGUNDO PANEL Ana

Clara

Pieschestein:

Muy

desvinculación que diagnostican

interesantes las tres opiniones

es muy interesante también para

de los especialistas, algunas de

plantear una base de discusión. A

ellas coincidentes. Abrimos el

continuación, abrimos a preguntas

espacio para hacer preguntas, para

o comentarios del público.

debatir también entre ustedes las

Moderadora: Ana Clara Pieschestein

líneas que fueron desarrollando:

Asistente: Buenos días, tengo una

la importancia de la producción

pregunta para los tres expositores −

de información, del rol de las

porque me parece que atravesó las

universidades dentro de estas

tres participaciones− y tiene que ver

necesidades de producir datos

con la idea de la información sobre lo

cuantitativos y cualitativos para el

carcelario, sobre el funcionamiento

diagnóstico pero también para la

real del sistema penitenciario y

transformación de las estructuras.

sobre la actuación de las distintas agencias. De algún modo hay cierta

Un tema interesante que surgió

tensión entre las propuestas de los

de las tres intervenciones es

tres −en Gustavo [Plat] al menos

esta necesidad de re-vincular la

más explícitamente− al proponer

política criminal, las cuestiones

una suerte de diagnóstico sobre

más relacionadas con a quién se

la ausencia o escasa calidad o

encarcela o de qué modo hay que

cantidad de información sobre lo

controlar este fenómeno, y qué

carcelario para poder nutrir esas

se hace luego con esas personas

políticas públicas. Un poco más

que

implícitamente

son

criminalizadas.

54

Esa

−en

Leonardo

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

[Filippini] está más presente la idea

la administración penitenciaria y en

de focalizar en la resistencia de las

las agencias políticas encargadas

agencias‒ está la idea de aceptar

de su diseño, sino también en el

esa incorporación, que tal vez

campo judicial y ‒a partir de lo

tenga vacancias, pero que en algún

que mencionaba principalmente

punto sí existe y en todo caso hay

Leonardo [Filippini]‒ en el campo

una cierta cantidad de resistencias

académico también.

de esas administraciones −de esas agencias en general− para

Gustavo

Plat:

incorporarlas en su agenda.

efectivamente hay un consenso

Creo

que

en que en estos dos aspectos La

pregunta

entonces

va

que señalabas ‒un déficit en la

orientada a los tres, y tiene que

producción

ver con su aprobación o no de un

también una resistencia a que

diagnóstico, que en realidad es

se produzca esa información o a

una suerte de complementación

exhibirla‒ existen porque es lo que

entre la falta de información y

demuestra en definitiva la calidad

las resistencias; y en todo caso,

de la gestión que se desarrolla. Pero

si hay algún acompañamiento

también creo que no hay en estos

en ese diagnóstico, cuáles serían

momentos una activa resistencia

las propuestas superadoras para

a producir esos indicadores que

permitir que lo carcelario −por

exhiban categóricamente la escasa

llamarlo de alguna manera− se tenga

o nula calidad de la gestión de la

en cuenta no sólo en las políticas de

administración penitenciaria, y este

de

55

información

y

es un punto que no sólo involucra

el lado del activismo, nosotros

a dicha administración, sino a

estamos

quienes deberían o deberíamos

constantemente a la provincia

estar involucrados en el diseño de

de Buenos Aires, al Sistema

la política criminal en general.

Penitenciario, al Gobierno Nacional;

pidiendo

información

alguna información se produce, Allí hay algo por desarrollar que es

otra se produce y no se da, alguna

esa demanda y esa construcción de

información

los indicadores que nos permiten

directamente. Es un “juego del

medir cuál es el desempeño en esa

gato y del ratón” todo el tiempo.

parcela que es la administración

Hay mucha dificultad para producir

penitenciaria y en el desempeño

información en términos generales

del sistema penal en general,

en el Estado, no es solamente un

porque ‒ nuevamente‒ hay una no

problema del ámbito penitenciario.

no

se

produce

coordinación o no involucramiento que hace que lo refleje el sistema

Me parece que hay otra parte ‒

penitenciario. En realidad, también

que es la que planteaba Gustavo

es una consecuencia de otras

[Plat] − que tiene que ver con que

decisiones que se adoptan fuera

las instancias de gobierno ‒no

del sistema penitenciario.

tanto de afuera del gobierno‒ y las judiciales no exigen esa producción

Paula Litvachky: A mí me da la

de información −o no producen

sensación de que hay dos partes

información propia− para generar

o dos formas de verlo: una desde

herramientas de gobierno sobre lo

56

carcelario o sobre lo penitenciario.

discusión desde hace años con

Ese es un síntoma claro de la

el gobierno provincial, con el

delegación. Hay temas de los que

Ministerio de Justicia, para que

se ocupa directamente el Servicio

cambien los partes penitenciarios

Penitenciario, su jefatura, y como

en donde se comunican las

autoridad política sólo tengo un

novedades sobre las situaciones de

vínculo político. Por ejemplo: “Hola,

violencias, para que eso se registre

buen día, ¿está todo bien?”, “Sí”,

en planillas distintas. Esa discusión

“Bueno, chau, llámeme si hay un

lleva años y no logramos que

problema, eh”. Y se terminó ahí la

cambien ni el parte ni la planilla.

discusión, no es chiste lo que estoy diciendo.

Gustavo Plat: ¿Puedo hacer un añadido? Quiero resaltar sobre este

El Sistema Penitenciario genera la

punto que se trata del Estado, pero

información que le parece que tiene

debemos conceptualizarlo bien;

que generar, y a veces produce

no se trata sólo de las agencias

mucha información meramente

del Poder Ejecutivo, directamente

burocrática que no le sirve a nadie:

la información que produce el

no les sirve a ellos, no le sirve a la

Poder Judicial es inútil. Hay miles

autoridad política, no se procesa,

de horas de trabajo perdidas en

siguen siendo papeles, cuadros,

compilar estupideces. Información

que se llenan a mano.

que no sirve absolutamente para nada; el que quiera saber cuántas

Nosotros venimos teniendo una

sentencias se dictan en la Ciudad de 57

Buenos Aires, por qué montos, qué

que diez o perpetua−, tantas en

duración tienen, cuánto duraron

ejecución condicional. Sabemos

los procesos, no hay nada de eso

cuántas son por juicio abreviado

que se pueda conocer...

o no, pero no tenemos datos más relevantes.

Paula Litvachky: ¿Pero se pueden conocer

cuántos

dictámenes

Sabemos, no por la agencia

interlocutorios hizo cada fiscal, por

judicial ‒que apenas mide algunas

ejemplo?

calificaciones legales‒ pero sí por la penitenciaria, que la cantidad de

Gustavo

Plat:

Me

toca

personas extranjeras condenadas

personalmente saber cuánto dura

o prisionadas se incrementó en la

la pena en la etapa de ejecución, o

última década. Pero no podemos

sea, la diferencia entre la pena como

saber proporcionalmente cuáles

título ejecutivo y el tiempo que

son las penas más o menos graves,

efectivamente sucede en la cárcel

las penas promedio; no hay

como condenado. Es un trabajo que

datos. Quiero también involucrar

lo estamos encarando, pero que es

taxativamente a la agencia judicial

manual porque desde las agencias

porque es un actor fundamental

que tienen como exclusiva misión

que está muy invisibilizado.

generar estadísticas cuentan que se dictaron 20 sentencias o 100 o 500,

Leonardo Filippini: Brevemente,

tantas de efectivo cumplimiento −

falta una discusión más profunda

como si fuera lo mismo dos años,

acerca de la pertinencia, qué

58

información necesitamos y para

Lo más difícil es el tema de

qué. Ahí la respuesta es dual, de

las propuestas. Pienso que los

algunas cosas no hay información y

incentivos duros suelen ser los que

el diagnóstico sería duro. Creo que

más funcionan: hay presos que

no hay mucho para discutir en el

agotan su condena y no tienen DNI,

sentido de que cualquier propuesta

¿cómo logramos que se produzca

penal

información sobre la situación

que

tenga

cualquiera,

implicaría ‒por decir algo‒ conocer

documental de las personas?

cuántos presos hay.

A través de una presión externa, Algunos datos son indisputable-

una orden judicial genera eso.

mente pertinentes, y la verdad es

Y estaba pensando respecto del

que no se explica mucho por qué

funcionamiento de la justicia:

no hay información. Otros datos

sabemos muy poco de qué hacen

que se producen ‒como dice

jueces y fiscales, la práctica privada

Gustavo [Plat]− tal vez no son útiles,

tiene mucho más claro qué hace

y eso requiere de una reflexión más

a cada hora cada uno de sus

acabada, ¿por qué alguien produce

abogados. Quizás hace falta traer

algo que cree que es útil y otros

a los tecnócratas y preguntarse: en

creemos que no lo es? Ahí nos

estructuras burocratizadas, ¿qué es

debemos una charla entre aquel

lo que hace que uno rinda cuentas

que produce esa información, y que

de lo que está haciendo, que

cree que es relevante para algo, y

marque las tres fichitas que tiene

nosotros que pensamos que no.

que marcar con un dato pertinente, 59

y qué es lo que no?

una observación en otro carácter porque veo que está el tema de

Pero me parece que la parte más

la información latente, tengo una

difícil del planteo −no sé cómo uno

obligación moral de hacerlo porque

destraba situaciones burócratas− es

yo también trabajé en la creación

que trabajamos sin acreditar lo que

de un Sistema de Estadísticas

estamos haciendo y sin identificar

Penitenciarias que me parece que

en lo que hacemos aquellos datos

estamos omitiendo. Quiero aclarar

que son relevantes de los que no.

un par de cosas que son importantes

Siempre hay mucho para bucear

saberlas. Así como concuerdo con

y para ver, pensar al revés: qué

ustedes en que en general hay una

instituciones estatales sí producen

falta de información muy grave

información y pescar desde ahí;

del sistema penal, yo lo veo más

tratar de entender por qué en

focalizado en el tema judicial y

algunos lugares sí se produce esa

policial; en el sistema penitenciario

información, qué es lo que está

para mí existe una información

involucrado ahí que hace que

valiosa −con sus limitaciones y

esa agencia estatal sí genere esa

sesgos− pero que gran parte de la

información, y qué está ausente

crítica que yo haría es por qué esa

en cambio en las instituciones de

información no se usa si la genera

encierro donde no tenemos en

el propio Estado.

claro cuántas personas hay.

Concretamente Hernán Olaeta: Quería hacer 60

existe

un

Sistema Nacional de Estadísticas

Penitenciarias (SNEP) que, entre

Y esto me parece que tiene que ver

otras cosas, realiza un censo

con otro problema que también

penitenciario los 31 de diciembre

mencionaron ustedes, que es

de cada año, con lo cual hay gran

qué se hace con la información.

parte de la información que existe

Yo acuerdo en la demanda de la

de forma oficial −porque eso lo

información, pero creo que también

produce un organismo oficial−,

es importante qué hacemos con lo

y si bien tiene un sesgo bastante

que existe. Esta cuestión de que

complicado, porque es información

el Estado produzca información

generada por las propias unidades,

penitenciaria −que es interesante

con lo cual los datos que produce

pero que no se implementan

obviamente tienen que ser mirados

políticas relacionadas con ella− es

con cierto recaudo, sí sirve para

todo un tema; pero otra también

medir lo que está produciendo el

interesante es qué hacemos con

propio sistema.

eso. Datos para hacer cosas hay, el tema es por qué existe esta especie

Entonces saber cuántos presos hay,

de autismo de generar el dato y que

medidos, contando los legajos de

la política vaya por otro lado.

cada unidad y toda la información que se desprende de esos legajos −

Gustavo Plat: Pero te doy un

si bien es siempre desde la mirada

ejemplo que a lo mejor sirve para

del servicio penitenciario− es una

pensar qué clase o calidad de

información valiosa y que puede

información se produce: ¿cuántas

ser tenida en cuenta.

personas pasan por la cárcel por 61

año? Sabemos cuántas personas

existía. Miro también la información

hay al final de cada año pero, ¿y en

que produce la administración

el medio? Sabemos que hay 30 mil

penitenciaria y el uso que se le

o 65 mil, al 31 de diciembre de 2013,

da a la información que produce

62.500, pero al 31 de diciembre

−en este caso la administración

de 2014 en el medio entraron y

penitenciaria federal−, e incluso

salieron a lo mejor 15 mil personas.

quienes pretenden utilizar esa

Y esto no es una información menor

información

o poco útil. Al contrario.

hacen de forma incompleta, o sin

actualmente

lo

percibir completamente lo que Paula Litvachky: Personas en

surge de esa información que es

comisarías, ese dato a nivel nacional

muy valioso. Aún así creo que hay

no existe.

muchos indicadores que producir y reclamar.

Gustavo

Plat:

Conozco

la

información y la existencia de estos

Marta Monclús Masó: A mí el

informes anuales que espero que

tema del diagnóstico que hicieron

salgan publicados metódicamente,

en esta mesa ‒y que en un punto

porque a lo mejor un día dejan

adelanta como crítica a lo que hay

de estar y entonces los guardo

también‒ me genera un poco de

rutinariamente en varios discos

desazón, el hecho de encontrarnos

rígidos. Es obviamente un paso

en esta situación a estas alturas. No

importante sobre todo mirando

quiero parecer oficialista porque

hacia atrás y la información que

no lo soy, pero hace diez años que

62

la Argentina tiene un periodo de

que está bien formada, que son

crecimiento económico: han crecido

buenos profesionales que se están

las instituciones, la institución

desempeñando en el Poder Judicial

en la que yo me desempeño −la

y en el Poder Ejecutivo. Se observa

Procuración

ha

que hay personas capacitadas,

crecido muchísimo, ha incorporado

con capacidad de propuestas, y

procedimientos, hemos mejorado

todo ese capital en organizaciones

el trabajo con todos los límites,

de la sociedad civil sin duda ya

como cualquier institución, y como

venía sucediendo desde décadas

ha sucedido en la Procuración, ha

anteriores.

Penitenciaria−

sido así en otras instituciones del Estado, la Procuración General

Sin embargo, todo este capital

de la Nación, se creó PROCUVIN

humano, todas estas cabezas

(Procuraduría

pensantes,

de

Violencia

Institucional), etc.

no

han

podido

generar un mínimo cambio. Yo al menos hace diez años que

A nivel federal hay gente idónea que

estoy desempeñándome en este

ha ido a Defensorías de Ejecución

ámbito y no observo cambios;

Penal, Fiscalía de Ejecución Penal,

ha habido algunos intentos en

se ha ampliado al menos el foro de

el ámbito federal, como que la

Ejecución Penal y con gente que

cabeza de la institución ha pasado

es muy idónea. Incluso en otros

a ser civil en vez de militar, pero

ámbitos, como en la Defensoría

eso no ha generado ningún

General de la Nación, hay gente

cambio. Se han hecho pequeñas 63

modificaciones, se han retirado las

durísimo, ha costado muchísimo

defensas corporativas, letradas,

llevar estos casos adelante, y no

a los funcionarios imputados por

parece que ésa sea la vía de cambio.

tortura, pero, sin embargo, no se ha

Por parte del Poder Ejecutivo

modificado el sistema.

Nacional (PEN) encontramos que se muestra cierta voluntad discursiva

Veo

algún

avance

en

la

en el tema del combate contra la

administración de Justicia −el caso

tortura, que se ha ratificado con el

Barros Cisneros−; en otros casos,

Protocolo Facultativo del Convenio

en el ámbito federal, se lograron

contra la tortura. Se aprobó la ley de

condenas y eso en un punto me

creación del mecanismo −eso sigue

genera cierta esperanza, en el

empantanado pese a los esfuerzos−

sentido de que el Poder Judicial

pero parece que la única voluntad

empiece a pensar que castigar a

que muestra el PEN se basa en

alguien por torturar a un preso

que cuando crean el mecanismo

no es algo tan extraño, es lo que

nacional

corresponde, eso está bien. Son

resolverá. Si no hay voluntad no se

pequeños casos testigo que pueden

va a resolver nada, y eso es lo que

hacer girar un poquito la rueda en

me produce un poco de desazón.

de

prevención,

se

el ámbito de la administración de Justicia para evitar la impunidad

Fue todo un trabajo muy fuerte de

absolutamente generalizada.

personas que han dedicado mucho esfuerzo, y que me parece que eran

Pero eso ha sido fruto de un trabajo 64

bastante idóneas, y aun así no se

ha modificado nada o casi nada.

siempre en el mismo lugar. Yo creo

No quiero ser pesimista, también

que eso es incorrecto, como análisis

hay algunos casos que mencionaba

también se están dando algunas

en el ámbito de la administración

cosas nuevas en el sistema de

de justicia que generan cierta

justicia, hay que ver con el tiempo.

expectativa, ¡pero es tanto trabajo!

Son estructuras dificilísimas de

Me parece que tiene que haber

mover, pero hay un cierto umbral

una voluntad política clara para

de tolerancia; es insólito lo que

modificar esto porque si no es todo

estoy diciendo pero es así, hay

a contramano del esfuerzo y es

ciertos casos muy graves que no

tremendo.

parecen seguir siendo tolerados por el sistema judicial.

Leonardo

Filippini:

No

sos

pesimista, a lo mejor no son tan

Partimos de un estado de situación

buenos.

muy anterior, pero de alguna manera creo que hay algunas

Paula Litvachky: En algún punto

estructuras de investigación que

coincido con Marta [Monclús

están cambiando. Algunos sistemas

Masó], pero en el sentido de

de información que está generando

que me parece que no está bien

el Gobierno provincial en términos

hacer diagnósticos que sean 100%

de justicia, la Procuración General

pesimistas y que impliquen que

de la Provincia, el RUD (Registro

todo lo que venimos haciendo

Único

desde hace años deja las cosas

produciendo una información que

de

Detenidos),

65

están

hace algunos años no existía, con

que sea, pero se ha estabilizado ahí,

muchos problemas, con debates,

y parece difícil que en los próximos

pero esa información está.

años eso se modifique. Y pareciera ser muy difícil también que salgan

A nivel del Gobierno provincial

a la calle la cantidad de personas

se están dando también algunas

que lo hicieron ayer por un tema

discusiones. Hubo alguna política

vinculado a los derechos de las

en relación a muertes en cárceles

personas privadas de la libertad,

que ha dado algún impacto, y si

me parece que tampoco convoca

bien sigue habiendo problemas

socialmente.

con las muertes violentas, con los suicidios, ha bajado la tasa de

Allí hay limitaciones políticas, no

muertes en la provincia de Buenos

únicamente de los que estamos

Aires. El tema me parece que es un

dentro. Hay un debate político y

problema sistémico y ahí también

en términos policiales también

hay que generar ciertos consensos.

hay una limitación muy fuerte, es parte del mismo problema.

Para mí es imposible que se

Los

modifique esto en la medida en que

de 2013 marcaron un problema

se mantenga el consenso punitivo, y

a nivel nacional, de la Policía a

eso es transversal, nos ha mostrado

nivel autogobierno, capacidad de

algunos zigzagueos pero hoy se ha

extorsión, de daño y el sistema

estabilizado ahí la discusión, por

se reabsorbió en la misma Policía

una racionalidad electoral o por lo

con estos nuevos pactos de

66

levantamientos

policiales

Asistente: La pregunta que tenía

gobernabilidad.

para hacer tiene que ver con esto La clave es que no hubo una

último que estaba mencionando

decisión política de romper esa

Paula [Litvachky], pero quisiera

dinámica de relación y entonces

saber cuál es su opinión respecto del

poder ir cambiando algunas cosas,

cambio del orden en el paradigma

modificando

políticas,

de la conflictividad y cuál es el

ganando algunos casos. Pero en

rasgo principal de cambio en las

términos estructurales no se dio

agencias policiales que deberíamos

el cambio como el del modelo

tener en cuenta en la creación de

previsional en Argentina −de AFJP

políticas públicas para seguir con la

o Sistema de Reparto− porque

generación de un nuevo paradigma

la ANSES tiene que bancar estas

en cuanto a seguridad.

algunas

cosas, porque es un modo distinto de concebir el Estado, de regular,

Leonardo

Filippini:

de bancar la política pública,

mencionar dos cosas −aunque era

de generar cierta protección de

para Paula [Litvachky] la inquietud−

derecho. Creo que el planteo que

una más puntual. Creo que hay

nosotros tenemos es que hay que

algo que uno podría imaginar para

lograr un cambio en ese sentido, de

entender

concepción del propio Estado en lo

Tengo

punitivo, y eso sigue igual, ahí sí que

acerca de esto de por qué a pesar

yo no veo cambio.

de ciertos cambios no vemos una

más

una

Quisiera

concretamente.

respuesta

infinita

transformación más profunda que 67

lo que uno imaginaría. Es para una

Uno dirá: “¿Por qué no cambió?”,

charla de café infinita que exige una

y yo le diría: “porque no cambió

mirada más integral, con elementos

nada”. No cambió estructuralmente

de los que uno carece.

la

manera

de

concebir

la

institucionalidad estatal que se Hay cosas que decís en las que yo

ocupa de esto, entonces a mí me

coincido, hay cuestiones que son

parece bueno el ejemplo. ¿Vamos a

discursivas y no tienen luego un

reconocer personas del mismo sexo,

anclaje en la definición concreta

entonces?, ¿los registros civiles van

de ‘políticas públicas’ y respecto

a empezar a hacer esto sobre la

de ese punto en particular hay

base de este nuevo paradigma? Y

una sugerencia, que es que los

efectivamente uno da una vuelta

dispositivos

que

de página acerca de cómo opera

se diseñan para encarnar ciertos

esa institucionalidad. ¿Vamos a

discursos acerca de lo que se

brindar asistencia en los casos en

quiere hacer, para mí son muy

que las mujeres quieren llevar un

significativos; expresan en definitiva

aborto no punible? Y la respuesta

la vocación de llevar eso adelante

muy concreta es sí o no. Uno puede

o no, y para mí la quietud en el

decir cualquier cosa pero hasta que

panorama de todas las orgánicas

los hospitales públicos empiecen

de las fuerzas de seguridad −con

a brindar o no ese servicio, no

excepción de seguridad aeronáutica

tendremos la respuesta.

institucionales

en un momento peculiar, que es una fuerza marginal− es una foto.

68

Mi evaluación de décadas en

materia penitenciaria es que no

una agencialidad comprometida

ha habido ninguna innovación,

con algo, creo que es algo también.

los discursos dominantes siguen siendo construcción de cárceles.

Otro punto es esto del control

Sigo teniendo muy presente −no

civil o no. Yo soy muy crítico del

importan los personajes− el discurso

diseño del PEN, es profundamente

de todos en la Ciudad de Buenos

personalista.

Aires de que había que sacar la

concentra el 80% de los recursos

cárcel de Devoto a Mercedes.

naturales, lleva adelante funciones

La

administración

que son fundamentales en cuestión El discurso de reelección del PRO

de derechos, y en general tiene un

en ese momento ‒y el de Filmus

andamiaje institucional muy pobre

cuando era precandidato‒, los

respecto de la calidad técnica de los

spots televisivos, era que las obras

operadores; la cobertura de cargos

públicas para sacar la cárcel de

−en general− se da a través de

Devoto a Mercedes era una buena

asignaciones por decreto, no hay

idea. Esto, para los que tenemos una

carreras establecidas respecto de la

cierta mirada sobre ese pedacito de

funcionalidad.

la política pública, es un escenario algo desolador, porque uno ve

Sin

operaciones concretas en el marco

cualquiera de los subsecretarios del

de la institucionalidad en otros

área específica se están dedicando

ámbitos y me cuesta reconocer eso

como funcionarios de carrera de lo

mismo en otras. Y cuando uno tiene

penitenciario, de ese control civil

dar

nombres,

69

pienso

si

que generamos, o si es gente que ha

concebir de forma absolutamente

tenido en definitiva un pasaje por

diversa la institucionalidad estatal

la función pública, más vinculado a

que se ocupa de algo. Entonces, uno

la dinámica de la política electoral,

puede tener un cargo concursado,

que no la denoto en absoluto.

con

Quizás hay un punto para pensar

ombudsman,

hasta

llegar

una carrera; o preferir estructuras

diseños institucionales del estilo

mucho más dinámicas, sensibles a

del CONICET (Consejo Nacional

la designación por decreto, a tipos

de Investigaciones Científicos y

de planta mucho más flexibles y

Técnicas), por decirlo de alguna

demás.

dónde

deberían

cuerpo

de

directores,

controladores

y

manera, para ciertas áreas de funcionamiento del Estado, y

Creo que esa es una pregunta

para cuáles es conveniente tener

vacante, ¿por qué no cambia lo

una funcionalidad más dinámica,

penitenciario o por dónde hay que

sensible a los acuerdos políticos del

entrarle a la cuestión? En algún

momento.

punto yo creo que es una agenda de ingeniería estatal −sea lo que

Modelos hay miles. Miren, por

fuere que le vamos a atribuir a la

ejemplo, nuestra AFIP (Agencia

función penal penitenciara en su

Federal de Ingresos Públicos) que,

faz ejecutiva− cómo concebimos

comparada con el modelo de la

la herramienta institucional que

agencia de recaudación tributaria

se va a ocupar de eso, qué tipo de

canadiense, tienen maneras de

funcionarios buscamos, qué tipo

70

de carrera imaginamos, creemos

tienen escasa institucionalidad, lo

que quien empieza una carrera

que lo hace ‒en la interlocución‒

ahí tenga un régimen jubilatorio.

ser muy poco eficaz. Diciéndolo

Y en ese sentido, lo que yo veo es

llanamente,

que la conducción política de esos

funcionario político que tiene una

cuerpos tiene muy poco anclaje

planta de 13 mil personas, la física

institucional, es muy etérea, y

de los elementos va a indicar que

espontáneamente

otros

la planta se va a tragar cualquier

destinos porque está fuertemente

iniciativa política, porque es una

ligada a los procesos institucionales,

burocracia fenomenal que trabaja

a las dinámicas políticas, para bien

con sus dinámicas propias. El punto

o para mal. No lo sé, eso es lo que

es cuando uno pregunta qué es lo

tenemos, intento ser descriptivo;

que va a conducir, a quién, dónde

no

tipo

va a estar la conducción. En una

institucional, como las escuelas o

estructura así concebida, yo diría

los hospitales públicos.

que en casi cualquier aspecto de

pensamos

busca

así

otro

para

cualquier

la política pública, si uno tiene Servicio

una planta de 13 mil personas

Penitenciario− tiene mucho más

con dos conductores políticos

ese anclaje, entonces tenemos

y un grupo de asesores, con

una fuerza operativa mucho más

mandatos prescriptibles conforme

anclada en esa dirección pero

a los tiempos electorales, lo más

más insensible a estos virajes de

probable es que esa estructura

conducción política que a su vez

termine siendo muy difícil de darle

Lo

penitenciario

−el

71

de la verificación concreta de que

impronta.

estamos atravesando un intento Más todavía si −como en el caso de

serio de cambio de este paradigma.

lo penitenciario− no hay reforma

Sin perjuicio de que alguien pueda

legislativa. El funcionario político

concebirlo en clave teórica y tenga la

que está parado allí no tiene un

voluntad de hacerlo, me pongo más

apoyo legislativo mayoritario que

escéptico: ¿bajo qué condiciones

está emitiendo fuertemente una

deberíamos todos coincidir en

señal del tipo “Mirá, hacé esto

que

en los registros civiles porque el

un intento serio de un cambio de

Congreso está atrás diciendo que

paradigma? Mi intuición frente a

esto es el tipo de acuerdo familiar

eso es más parecida a la de Marta

que

queremos

[Monclús Masó], soy más escéptico,

empujar”. En lo penitenciario creo

no creo que estemos ante un

que hay una ajenidad muy fuerte

intento de cambio de paradigma,

donde se han hecho muy pocas

no está ocurriendo.

colectivamente

estamos

experimentando

reformas legales. Entre los ausentes de esta discusión está el Congreso

No dudo que haya personas

Nacional, que no ha aportado

individuales con la vocación o el

ningún elemento sólido en esto.

interés de hacerlo o que estén individualmente concebidas, pero

En consecuencia, yo sería cauteloso

no hay un intento serio en marcha

‒bajo prismas de observaciones de

de cambiar esto; por ahora, lo que

ese tipo‒ acerca de cuándo hablar

hay es un campo de ideas, tenemos

72

foros, discusiones, gente inquieta.

Nación esté generando un cambio,

Nos interesaría quizás ver algún

creo que algunos intentamos que

tipo de señal en esta dirección,

sí, pero alguien ¿está siendo eficaz

pero todavía está faltando esa

en demostrar que hay al menos un

interlocución más directa con

principio de ejecución de eso? Creo

los poderes fácticos que pueden

que sólo algunos intentamos de

efectivamente generar algo o por

buena fe poner en marcha algunas

lo menos convencernos de que

ideas.

efectivamente hay alguna iniciativa que se encarga de eso. En materia

Hay un punto que es real, y es

de infraestructura no lo hay, en

que esas ideas que uno impulsa

materia de conducción política

están teniendo algo concreto,

no lo hay, en materia de reforma

tangible, que otros operadores

legislativa no lo hay.

ven efectivamente lo que estamos haciendo, que hace pensar y

Incluyo a quienes me toca observar

modificar alguna práctica. Sobre

como práctica y a nosotros,

eso, yo soy escéptico primero de

yo

mi propio rol: no creo que ni desde

soy

funcionario

evidentemente

también,

tampoco

soy

la Academia ni como funcionario

capaz −más allá de las cosas que

de

pueda pensar y querer desde lo

moviendo la aguja; luego también

penitenciario− de ser un actor

extendería

eficaz de cambio. No creo que la

crítica

Procuración Penitenciaría de la

otros operadores que tendrían

la

Procuración

al

esa

estemos

observación

funcionamiento

73

de

inquietudes parecidas.

de determinados grupos.

Paula Litvachky: Sólo porque no

No hay un pensamiento, una

quería dejar de contestar −si entendí

reflexión, sobre un trabajo policial

bien la pregunta−, considero que

distinto que eso para generar otra

se necesita en la misma línea

lógica. Uno podría pensar en la

que estábamos planteando un

Federal en algún sentido parecido,

cambio de paradigma sobre el

pero me parece que no lo es en la

funcionamiento de las policías, una

dimensión que lo está haciendo

reforma sobre su funcionamiento,

la provincia de Buenos Aires, con

pero que implique además un

la incorporación reciente de las

cambio de paradigma del gobierno

nuevas policías que se forman en

político en la seguridad, poniendo el

tres meses y salen a la calle a estar

ejemplo de la provincia de Buenos

parados, a seguir deteniendo, con

Aires: lo que planteaba sobre la

una misma lógica de ocupación

declaración de la emergencia, las

territorial.

propuestas que se hicieron, el modo en que se trabajó y cómo eso disparó la cantidad de detenciones de distinto tipo −con orden judicial o sin ella−, y que no fue otra cosa que la cuestión de seguir trabajando sobre la base de la ocupación territorial y la gestión del territorio 74

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

PRESENTACIÓN DEL SEGUNDO PANEL Vamos a dar comienzo al segundo

Universidad Nacional de Lomas de

panel titulado “El papel de las

Zamora (UNL).

Universidades en la formación del

personal

Experiencias,

penitenciario.

identificación

de

dificultades y de buenas prácticas”.

La tercera en tomar la palabra será Karina Mouzo, secretaria de

Investigación

del

Instituto

Universitario de la Policía Federal El coordinador del panel será el

Argentina. Por último, el cierre del

Dr. Hernán Olaeta, director de la

panel lo hará Marta Monclús, quien

Especialización en Criminología de

es directora del Observatorio de

la Universidad Nacional de Quilmes

Cárceles Federales de la Procuración

(UNQ). El panel, en el que disertarán

Penitenciaria de la Nación y además

cuatro ponentes, será inaugurado

es docente en la Especialización en

por Rodolfo Brardinelli, director de

Criminología en la Universidad de

la Tecnicatura Superior en Ejecución

Quilmes.

Penal de la Universidad Nacional de Quilmes.

La siguiente expositora será Indiana Guereño, directora del Observatorio de Prácticas del Sistema Penal de la Asociación de Pensamiento Penal y docente de la Licenciatura en Tratamiento Penitenciario de la 75

Ana Clara Piechestein y Hernán Olaeta

76

77

PRESENTACIÓN DE LA TECNICATURA SUPERIOR EN EJECUCIÓN PENAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

Rodolfo Brardinelli: Licenciado en Sociología, investigador y profesor en la Licenciatura de Comunicación Social y en la Diplomatura en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes.. Profesor en la Licenciatura en Periodismo, Comunicación Social y en Relaciones Públicas de la Universidad de Lomas de Zamora. Ha dirigido varios proyectos de investigación y publicado distintos trabajos.

La

Tecnicatura

Superior

en del mundo de la cárcel de la Provincia

Ejecución Penal que se dicta en la de Buenos Aires podía ocuparme Universidad Nacional de Quilmes del tema.

(UNQ) comenzó recientemente, de manera que en cuanto a Este convenio no es único de la experiencias e identificación de Universidad, sino que el Ministerio dificultades no estoy en condiciones de Justicia de la Provincia de Buenos de decir casi nada. Sí puedo explicar Aires ha firmado convenio con varias qué es la Tecnicatura y las dudas universidades bonaerenses, como la que ella me sugiere, dudas que me Universidad de San Martín, la del planteé antes de aceptar la tarea de Noroeste de Buenos Aires, Mar del dirigirla y que el Panel anterior no Plata, La Matanza, la Universidad hizo más que remover y profundizar. Nacional del Sur, la provincial del Sudoeste, la Tecnológica de San Esta Tecnicatura es fruto de un Nicolás, y la Arturo Jauretche de convenio que se firmó a fines del Varela, entre otras. año 2014, entre el Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Además hay convenios similares Aires y la UNQ, en el cual yo no firmados entre el Ministerio y tuve intervención. Por razones que algunos otros entes educativos, por desconozco no se puso en marcha lo que en total son unas 14 sedes en durante 2014 sino a principios donde se dicta esta Tecnicatura, que de 2015, cuando la Universidad está diseñada por el Ministerio de consideró que por mi conocimiento Justicia y aprobada por la Dirección 78

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

General de Cultura y Educación de técnico, son dictadas por profesores la Provincia de Buenos Aires con designados

por

el

Servicio

la Resolución 111/13. La carrera Penitenciario Bonaerense. se presenta como la condición de ingreso para la carrera de Oficial en La Tecnicatura en sí nos ha el Servicio Penitenciario Bonaerense. provocado una serie de reflexiones, Los inscriptos son jóvenes entre y hemos debido tomar una serie 18 y 24 años que no pertenecen de decisiones; la principal giraba al Servicio Penitenciario, sino que alrededor del tipo y la característica

Este convenio no es único de la Universidad, sino que el Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires ha firmado convenio con varias universidades bonaerenses, como la Universidad de San Martín, la del Noroeste de Buenos Aires, Mar del Plata, La Matanza, la Universidad Nacional del Sur, la provincial del Sudoeste, la Tecnológica de San Nicolás, y la Arturo Jauretche de Varela, entre otras..

son aspirantes a ingresar. De todas de profesores que fuésemos a formas tienen algún tipo de relación designar. En principio teníamos inicial con el Servicio Penitenciario y mucho entusiasmo por buscar algún tipo de beca o remuneración.

los mejores docentes posibles en cuanto a la experiencia, sobre todo

La Tecnicatura tiene una currícula en criminología o derecho penal. de dos años, en un sistema muy escolarizado que implica asistencia a No obstante, luego advertimos clase de corrido, todos los días de 12 que los cursantes son jóvenes a los a 18hs. Del total de las 18 materias cuales la Universidad se les cruzó por año, algunas son anuales y otras en el camino, no son individuos cuatrimestrales. Un poco menos del que terminaron la secundaria y 50% son dictadas por profesores pensaron en seguir un estudio que designa la Universidad. El resto terciario. Estos jóvenes pensaron en de las materias, de contenido más conseguir un trabajo pero resultó 79

luego advertimos que los cursantes son jóvenes a los cuales la Universidad se les cruzó en el camino, no son individuos que terminaron la secundaria y pensaron en seguir un estudio terciario.

Estos jóvenes pensaron en conseguir un trabajo pero resultó que el empleador les exigió ‒sorpresivamente para ellos‒ hacer una Tecnicatura de dos años de nivel universitario.

De allí en adelante fueron todas

que el empleador les exigió ‒

incógnitas. A grandes rasgos, esto es

sorpresivamente para ellos‒ hacer

lo que hemos hecho. La respuesta

una Tecnicatura de dos años de

de los alumnos ha sido buena pero

nivel universitario.

debido a que la Tecnicatura recién comienza no nos sirve todavía para

Esto plantea un tipo de alumno

despejar una cantidad de incógnitas

muy

que se han presentado.

por parte de los profesores una

particular,

que

requiere

adecuación muy intensa y firme, La principal es cuánto pone el

una flexibilidad muy grande para

Servicio Penitenciario en este

estar permanentemente tratando

plan, ¿este ha sido una reflexión

de leer el interés y la participación

del mismo Servicio o le ha sido

en los alumnos, desafío al que

impuesto? Si le ha sido impuesto,

‒según

¿por quién? Yo he tratado de

docentes con larga experiencia no

encontrar las resoluciones por

estaban dispuestos a asumir. Así que

las cuales se crea la Tecnicatura,

hemos buscado docentes jóvenes,

pensando quizás ilusoriamente que

predispuestos para este esfuerzo,

analizando la resolución podríamos

pero que, al mismo tiempo, nos

encontrar alguna pista, pero no fue

garantizaran una formación desde

posible por ahora encontrarlas.

un paradigma de la seguridad que

No

obstante,

encontré

una

presentación que el Ministerio 80

comprobamos‒

nosotros

adecuado.

varios

considerábamos

de Justicia hizo en un ámbito

que la materia Derechos Humanos

internacional donde ‒como parte

es anual y se dicta tanto en primer

de un trabajo mucho más amplio‒

año como en segundo, lo que

hay cuatro páginas dedicadas a

plantea un interesante desafío.

la descripción de la Tecnicatura.

Yo he sido docente de Derechos

Desgraciadamente esta presenta-

Humanos durante mucho tiempo

ción es evidentemente política, se

y sé que una forma de llenar de

me ocurre que es una respuesta

contenidos académicos dos años de

que el Ministerio de Justicia da

Derechos Humanos es incluir en el

a las objeciones internacionales

programa algunas particularidades

que se han hecho a la situación

muy específicas de, por ejemplo,

carcelaria en Argentina, de manera

el

que lo que se lee allí es una

Protección, es decir, cuestiones que

declaración de buenas intenciones

finalmente no parecen ser lo que

pero que no sirve como para

los alumnos de esta Tecnicatura

hacer una evaluación acerca de la

necesitan.

Sistema

Internacional

de

intencionalidad política última de la De manera que bienvenidos sean

Tecnicatura.

los dos años de Derechos Humanos, Por otra parte, haré un breve

pero habrá que pensar bien cómo

comentario sobre la currícula

pueden ser bien aprovechados.

porque

cuestiones

Posiblemente será conveniente

interesantes y hasta sorprendentes.

dedicar una gran parte de ellos

Algo que me llamó la atención es

al análisis de casos producidos

presenta

81

en condiciones de encierro. Me

obtener 200 créditos en trabajos

imagino que esto, de alguna manera,

extracurriculares.

es lo que va a resultar más útil en

fue que obtengan estos créditos

este tipo de carreras. También son

inscribiéndose en Proyectos de

anuales Derecho de Ejecución Penal

Extensión dictados por la misma

y Sociología y Criminología, pero, a

Universidad. Y la respuesta también

diferencia de Derechos Humanos,

ha sido favorable en este sentido,

se dictan sólo durante un año.

así que a partir del segundo

Mi

propuesta

cuatrimestre les ofreceremos a los Hasta el momento no hemos

alumnos de la Tecnicatura un menú

encontrado resistencia por parte

de Proyectos de Extensión que dicta

del Servicio a ninguna de nuestras

la Universidad, entre ellos algunos

propuestas,

hemos

relativos al área de Derechos

invitado a dictar clases especiales

Humanos −yo mismo dirijo un

a penalistas o investigadores que

Proyecto de Derechos Humanos

trabajen desde un paradigma

que se llama “Universidad por la

diferente al de la Seguridad y no nos

Identidad”− y le vamos a proponer

han hecho objeciones, sino que, por

que esos 200 créditos en actividades

el contrario, lo han celebrado.

extracurriculares puedan cumplirse

incluso

siendo parte de estos Proyectos de Asimismo, hay otra parte del plan

Extensión de la Universidad.

que también brinda una perspectiva interesante.

Además

las

Incógnitas, todas. La más elemental

materias, los alumnos tienen que

aparece acerca de la colisión de

82

de

paradigmas que se tendrá que todas las dudas, pero con los ojos dar casi inevitablemente entre los bien abiertos vamos viendo cómo docentes que hemos propuesto avanzar. nosotros y los docentes que ha propuesto el Servicio, y cómo van a procesar los alumnos esta cuestión.

Y sobre todo, la incógnita acerca de cómo va a procesar el Servicio la incorporación de oficiales jóvenes con esta formación, y qué les va a pasar el día que vayan a trabajar a una Unidad.

Finalmente, sé claramente, como se dijo en el primer panel, que

Incógnitas, todas. La más elemental aparece acerca de la colisión de paradigmas que se tendrá que dar casi inevitablemente entre los docentes que hemos propuesto nosotros y los docentes que ha propuesto el Servicio, y cómo van a procesar los alumnos esta cuestión. Y sobre todo, la incógnita acerca de cómo va a procesar el Servicio la incorporación de oficiales jóvenes con esta formación, y qué les va a pasar el día que vayan a trabajar a una Unidad.

estos cambios pueden aparecer solamente como cosméticos y hasta estériles si no son parte de un cambio de políticas carcelarias en general, y evidentemente no lo son.

Pero, ¿qué hacemos? La Universidad ha firmado este convenio y hoy ya tenemos una veintena de alumnos para intentar formar. Tenemos 83

LA LICENCIATURA EN TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA

Indiana Guereño: abogada por la Universidad de Buenos Aires. Se encuentra desarrollando estudios en la carrera de Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es Docente en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de Lomas de Zamora y en la Universidad Nacional de José C. Paz. Es Directora del Observatorio de Prácticas del Sistema Penal de la Asociación Pensamiento Penal.

Buen día para todos, antes de acceder al el comedor para comer iniciar mi exposición, tengo una allí, o que puedan comprar los pregunta para Rodolfo Brardinelli: apuntes con el mismo descuento ¿la Tecnicatura se cursa en la que los alumnos regulares en la Universidad de Quilmes?

oficina de apuntes. Evidentemente la intención no es mantenerlos

Rodolfo Brardinelli: La Universidad escondidos sino que participen tuvo en diciembre del año pasado activamente de la vida universitaria. un conflicto interno muy grande Por eso, para mí es una gran con relación a la preparación de oportunidad que a partir del la Policía Municipal. Realmente el segundo cuatrimestre participen conflicto interno que tuvimos con de los Proyectos de Extensión de la las agrupaciones estudiantiles fue Universidad. Les diría que, casi en muy grande, de manera que para algún punto, confío más en lo que el evitar la repetición de este conflicto contacto con la vida universitaria les con relación a la Tecnicatura pueda dar que en lo que nosotros hemos mantenido el dictado de la les podamos dar.

Tecnicatura en un discreto segundo Indiana Guereño: Quisiera hacer

plano.

otra pregunta más, que va a Actualmente vamos generando el contribuir a lo que les voy a contar: contacto entre los alumnos de la ¿cómo vienen vestidos?

Tecnicatura y los de la Universidad, haciendo por ejemplo que puedan Rodolfo Brardinelli: Una de las 84

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

condiciones que la Universidad

de Lomas de Zamora (UNLZ) que

pidió ‒justamente por el conflicto

diseñe una carrera para formar en

del mes de diciembre‒ es que

otra lógica a sus agentes y oficiales

no vinieran con ningún tipo de

del Servicio Penitenciario. Pedían

uniforme. En algunas otras sedes,

dos cuestiones bien concretas: una

los jóvenes van con pantalón negro,

formación basada en derechos

camisa blanca y un cinturón con un

humanos y en reinserción social, y

medallón. Nosotros acá pedimos

de allí el nombre de “Tratamiento

que vengan, como ellos dicen, “de

Penitenciario”.

civil”; lo aceptaron y los jóvenes vienen vestidos como quieren.

En el 2011 se inicia la Licenciatura con una idea de complejizar la

Indiana Guereño: Gracias por las

formación, porque antes los Oficiales

respuestas. Lo que estaba contando

del Servicio Penitenciario cursaban

Rodolfo anteriormente es a nivel

tres años en la Escuela Penitenciaria,

del Servicio Penitenciario Provincial,

con una formación estrictamente

yo vengo a contar qué pasa en

militar en la que no había ninguna

la Licenciatura en Tratamiento

formación

Penitenciario a nivel federal.

ajena a eso. Es decir, la formación consistía

de

conocimiento

específicamente

en

La Licenciatura nace a pedido

un entrenamiento físico y en la

del propio Servicio Penitenciario

preparación frente a una guerra.

Federal (SPF) que en el año 2009 le pide a la Universidad Nacional

Desde el Plan de Estudios, la 85

Pedían dos cuestiones bien concretas: una formación basada en derechos humanos y en reinserción social, y de allí el nombre de “Tratamiento Penitenciario”.

En el 2011 se inicia la Licenciatura con una idea de complejizar la formación, porque antes los Oficiales del Servicio Penitenciario cursaban tres años en la Escuela Penitenciaria, con una formación estrictamente militar en la que no había ninguna formación de conocimiento ajena a eso. Es decir, la formación consistía específicamente en un entrenamiento físico y en la preparación frente a una guerra.

Licenciatura plantea que a la cárcel eso. También se dicta por supuesto hay que verla como una relación Derecho entre la persona privada de la Derechos

Penal,

Constitucional,

Humanos,

Políticas

libertad y el personal penitenciario. Penitenciarias Comparadas.

No es menor que diga “persona privada de la libertad” y no “interno”, La Licenciatura se cursa en la Escuela como tampoco que se refiera a Penitenciaria de La Nación, que “estudiantes” y no a “cadetes” del queda en Ezeiza. Los estudiantes Servicio Penitenciario. Está pensado que pretenden ser Oficiales del desde la propia lógica de la Escuela Servicio Penitenciario −que son Penitenciaria, que piensa que hasta chicos y chicas de entre 18 a 27 tanto no nos saquemos esta idea años− para serlo tienen que vivir allí de que la única manera de afrontar dentro; es un sistema de internado los conflictos es −como decían en que dura tres años. Allí se reciben el panel anterior− con la cárcel, de Oficiales, de Técnicos y de Licenciados si estudian un año más.

tenemos que humanizarla.

En

esta

Licenciatura como

humanización, plantea

Criminología,

la El tema de que estén internados

materias en la Escuela no es menor, porque Sociología, los que aspiran a ser Oficiales del

Antropología, Filosofía. Además, Servicio Penitenciario son chicos tienen materias específicas adentro y chicas que generalmente tienen de los complejos, los visitan, y hacen familiares en el Servicio, que lo trabajo de investigación respecto a ven como una salida laboral, de 86

crecimiento personal, y además

allí. No hay una vocación por ser

tienen muy arraigado el valor de la

penitenciario sino que hay una

tradición familiar. Es decir, cuando

búsqueda del bienestar económico

nosotros preguntamos a principio

y una estabilidad laboral.

de año por qué están allí, ellos contestan “para cumplirle el sueño

Así, los alumnos se encuentran con

a mi mamá, a mi papá”. Otros,

la carrera universitaria en el marco

“porque nos pagan una beca”,

de un internado donde todavía se

“porque vamos a ser universitarios”.

privilegia la formación militar. La

Esto lo manifiestan así: “Vi que mi

UNLZ va a la Escuela Penitenciaria

amigo se pudo comprar un auto,

a dar las clases, los estudiantes se

vi que puede alquilar una casa

levantan porque duermen allí, van

mejor y eso me hace pensar que

vestidos con uniforme, tienen un

si yo estudio acá cuatro años y me

peinado determinado, maneras

banco esto −esto no son palabras

de relacionarse con otros ‒por

textuales−, voy a poder llegar a

ejemplo, no pueden tutearnos‒

eso”.

que implican un régimen militar.

cuando nosotros preguntamos a principio de año por qué están allí, ellos contestan “para cumplirle el sueño a mi mamá, a mi papá”. Otros, “porque nos pagan una beca”, “porque vamos a ser universitarios”.

Esto lo manifiestan así: “Vi que mi amigo se pudo comprar un auto, vi que puede alquilar una casa mejor y eso me hace pensar que si yo estudio acá cuatro años y me banco esto −esto no son palabras textuales−, voy a poder llegar a eso”.

Están en una institución total − La siguiente pregunta que hacemos

como lo describe Goffman−, tienen

es qué les hubiera gustado ser, y

rutinas

la respuesta es “bueno, a mí me

ejemplo, no pueden salir del aula

hubiera gustado ser ingeniero,

si ya no soportan más escuchar a

dibujante, cantante o bailarín

la profesora, es decir, todo lo que

de salsa”. Sin embargo están

hace a una formación militar.

predeterminadas,

87

por No hay una vocación por ser penitenciario sino que hay una búsqueda del bienestar económico y una estabilidad laboral.

En dicho contexto, lo que nosotros

cambio positivo ‒al menos a nivel

garantizamos en la Licenciatura es

estructural‒, sí les puedo garantizar

la libertad. Es como una bocanada

que están pensando diferente.

de aire fresco donde pueden

Los alumnos son penitenciarios que leen autores abolicionistas, como Nils Christie, Louk Hulsman, Eugenio Raúl Zaffaroni. Es decir, estamos formando Oficiales del Servicio Penitenciario con capacidad crítica, y si bien esto no sabemos todavía si va a impactar en la realidad como un cambio positivo ‒al menos a nivel estructural‒, sí les puedo garantizar que están pensando diferente.

desde sentarse como quieren

La primera cohorte se recibió el año

hasta opinar libremente y criticar;

pasado, y en sus trabajos finales

y de hecho lo hacen desde el

estos estudiantes se preguntaron,

minuto cero, desde la primera

por ejemplo, por las condiciones

materia en donde discutimos

carcelarias, por la formación del

constantemente el paradigma de

Servicio

la Seguridad y la restitución de

condición de las mujeres privadas

derechos, estudiamos los informes

de la libertad, por las personas

del Centro de Estudios Legales y

extranjeras condenadas, por las

Sociales (CELS) cada vez que saca

requisas, por la mejor manera

uno nuevo, usamos los informes

para controlar los ingresos en las

de la Procuración Penitenciaria. Los

unidades y que no sean vejatorias,

alumnos son penitenciarios que

de la forma en que se hacen ahora.

leen autores abolicionistas, como

Ellos mismos dicen todo el tiempo:

Nils Christie, Louk Hulsman, Eugenio

“¿profe, esto sirve para algo?”,

Raúl Zaffaroni. Es decir, estamos

porque se ven todo el tiempo en

formando Oficiales del Servicio

la dicotomía de ser o estudiantes o

Penitenciario con capacidad crítica,

cadetes del Servicio Penitenciario,

y si bien esto no sabemos todavía si

porque si bien están internados,

va a impactar en la realidad como un

usan el uniforme, tienen estrictas

88

Penitenciario,

por

la

rutinas diarias, a la vez, en esos

prácticas que solamente se basan

espacios, tienen la posibilidad

en la seguridad, en controlar que no

para que piensen, critiquen y

haya motines, en que las personas

cuestionen, y me parece que eso

privadas de la libertad no se

es fundamental para lograr, no sé si

fuguen, etc. Y nosotros trabajamos

grandes cambios, pero sí cuestiones

para derribar mitos, para que

más pequeñas, porque ya vemos

conozcan quiénes son las personas

cómo se van plantando ellos

privadas de la libertad, hacemos

mismos frente a sus superiores.

fuerte hincapié en la selectividad del sistema penal. Todas estas

El

disciplinamiento

es

muy

cuestiones

son

sumamente

fuerte, porque actúan ‒como

importantes, y si bien no podemos

dice Foucault‒ los medios del

ver los frutos en lo inmediato, es

buen encauzamiento: la vigilancia

decir, a nivel estructural porque,

jerarquizada, porque hasta sus

hasta que no haya una decisión

propios compañeros estudiantes

política en serio no va a cambiar,

pueden denunciar cualquier actitud

quizás sí lo vamos a ver en pequeñas

que consideren fuera de lugar,

cosas y en pequeños actos.

y la sanción normalizadora, que implica hasta la prohibición de salir

Me parece muy importante que

de la escuela los fines de semana.

defendamos estos proyectos, que

Por eso, si la Universidad Pública

estamos allí dentro, a pesar de que

no estuviera allí adentro estas

lo ideal sería que la Licenciatura

personas seguirían replicando las

se curse directamente en la 89

nosotros trabajamos para derribar mitos, para que conozcan quiénes son las personas privadas de la libertad, hacemos fuerte hincapié en la selectividad del sistema penal.

la Asociación Pensamiento Penal ha presentado, en conjunto con organizaciones sociales y personas que se interesan por estos temas, un modelo penitenciario alternativo, basado en tres ejes: la pacificación de la vida carcelaria, las políticas postpenitenciarias y la restitución de derechos.

Universidad para lograr la inserción restitución de derechos.6 En este en la vida universitaria plena, ya que sentido,

la

Licenciatura

trabaja

son estudiantes, no sólo cadetes del para lograr la pacificación de la vida Servicio Penitenciario. Contar con carcelaria, su humanización, con profesionales críticos del propio las dificultades que tenemos −por sistema penal hace a la pacificación supuesto− pero con el objetivo de la vida carcelaria.

de lograr bajar los niveles de vulnerabilidad con lo que podamos

Por último, menciono que la hacer dentro. ¡Muchas gracias!

Asociación

Pensamiento

Penal

ha presentado, en conjunto con organizaciones sociales y personas que se interesan por estos temas, un modelo penitenciario alternativo, basado en tres ejes: la pacificación de la vida carcelaria ‒que hace especial hincapié en la formación del las

Servicio políticas

Penitenciario‒, post-penitenciaras

‒porque es fundamental hacer La propuesta del modelo penitenciario alternativo la pueden encontrar en la página web de la Asociación: http:// www.pensamientopenal.org.ar/ mpa/.

6

el seguimiento de qué pasa con las personas cuando salen de una experiencia tan devastadora como es la privación de la libertad‒ y la 90

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

IDENTIDAD Y PRÁCTICA PENITENCIARIA Hola a todos, primero quería Dentro del conjunto de las fuerzas agradecer a los organizadores la de seguridad uno podría hacer invitación. Mi participación en este una suerte de jerarquía en relación panel tiene que ver en parte con mi a las que tienen más impacto y tesis de Doctorado, en la cual me más importancia en términos preguntaba cuáles eran los modos sociales, políticos y académicos, de subjetivación del personal del y las que entran a la agenda un Servicio Penitenciario Federal.

poco “de costado”. En esa jerarquía claramente las Policías siempre

Karina Mouzo: licenciada en Sociología y Dra. en Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) . Es investigadora del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas) y miembro del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA. Es docente de la materia “Delito y Sociedad.

Sociología del sistema penal” de la Facultad de Ciencias Sociales y del CBC de la UBA.

El campo de estudios sobre las han sido una preocupación lógica, fuerzas de seguridad −si bien no porque son quienes ‒como dice empezó ayer− es un campo en Michel Foucault‒ tienen la función formación, es decir, que se está de ser “los ojos del Estado en la gestando. La preocupación por el calle”, tienen impacto en la vida análisis del conjunto de las fuerzas pública y su función misma tiene de seguridad es relativamente mucha más visibilidad que la de los incipiente en relación a otros funcionarios penitenciarios. espacios de indagación académica, y fundamentalmente preguntarse Es por eso que interesa preguntarse acerca de quiénes son y qué hacen respecto de quiénes son estos los funcionarios de esta fuerza, es sujetos. De este modo ‒y un poco una pregunta relativamente tardía, mirando en espejo los estudios que por lo menos en el contexto local.

se empezaron a hacer en relación a las Policías‒ fui preguntándome 91

La preocupación por el análisis del conjunto de las fuerzas de seguridad es relativamente incipiente en relación a otros espacios de indagación académica, y fundamentalmente preguntarse acerca de quiénes son y qué hacen los funcionarios de esta fuerza, es una pregunta relativamente tardía, por lo menos en el contexto local.

respecto de quiénes son los

están cotidianamente en contacto

funcionarios

prisiones.

con las personas detenidas, son

Porque cuando hablamos de lo

la “administración penitenciaria”

carcelario o lo penal es lógico,

que, a veces, parece realmente una

es políticamente deseable y es

nebulosa, una zona desconocida y

interesante que el ojo se ponga

escasamente explorada.

de

las

sobre el eslabón más débil de esa relación que, claramente, son las

En ese sentido, en el primer

personas que el Estado secuestra y

panel de esta Jornada había un

priva de su libertad.

cuestionamiento

muy

fuerte

respecto de si se produce o no Sin embargo, a mí me da la

información

sensación de que cualquier análisis

Claramente hay producción de

queda “rengo”, ya sea que se realice

información, no deben estar todos

para la elaboración del diagnóstico

los indicadores que seguramente

para el desarrollo de una política

se necesitan o son deseables para

pública, o que se haga en el campo

la gestión, pero algunos existen.

sobre

la

cárcel.

académico o en cualquier mirada

cuando hablamos de lo carcelario o lo penal es lógico, es políticamente deseable y es interesante que el ojo se ponga sobre el eslabón más débil de esa relación que, claramente, son las personas que el Estado secuestra y priva de su libertad.

crítica sobre este espacio, si no

A mí me da la sensación de que

nos preguntamos efectivamente

cuandosedicequefaltainformación,

por los dos polos de esta ecuación

entiendo que es respecto de la

o de esta relación: por los presos

propia burocracia penitenciaria,

y por los penitenciarios. Respecto

de sus funcionamientos, de sus

de estos últimos, son los que

cuadros medios, de sus rotaciones,

92

de sus lógicas internas, etc. Y eso no

es. Y supongo que también tiene

es un mero saber tecnocrático que

que ver con la incomodidad −y

hay que generar. Cualquiera que

esto lo digo como una opinión bien

vaya a mirar eso lo tiene que hacer

personal− de que a la hora de tener

con una direccionalidad política.

que gestionar estos espacios hay

Si se busca información, se tiene

que poder involucrarse en ellos. No

que tener en claro para qué, por

se pueden gestionar “por control

qué y en qué sentido se realiza la

remoto” o desde cierta distancia.

búsqueda.

Cuando yo hice la tesis, nunca pensé En cuanto a la dinámica de la ges-

en la gestión o en temas vinculados

tión, claramente falta información,

con las políticas públicas, porque

pero además falta información

la hice bastante antes y ni siquiera

respecto de qué saben hacer los

habían empezado estos procesos

trabajadores de las prisiones y

de interés sobre la reforma de estos

fundamentalmente cómo lo hacen.

espacios, que ni siquiera estaban en

Si la cárcel tiene una funcionalidad,

discusión para las administraciones

hay algo que los funcionarios hacen

estatales. Entonces lo que les voy a

o saben hacer. No digo que lo hagan

compartir son unas fotos de lo que

bien o mal, no hago un juicio moral

yo relevé a la hora de analizar cómo

respecto de la práctica en sí misma,

se subjetivaban estos funcionarios,

pero sí hay un desconocimiento de

fotos que en algunos aspectos van

la práctica que se lleva adelante,

a quedar viejas, porque tienen

o por lo menos me parece que así

que ver con un campo que trabajé 93

El discurso de la defensa social es un discurso en el cual se interpela a los penitenciarios a ser “los guardianes del orden”, a proteger a la sociedad de sus peligros. Cuando digo que hay “discursos que los objetivan”, lo que busco como investigadora es dar cuenta de la masa de documentos a partir de los cuales se dice qué es y qué debe ser un penitenciario.

entre el 2003 y 2007, bastante

un discurso en el cual se interpela

antes de que, por ejemplo, el

a los penitenciarios a ser “los

Servicio Penitenciario Federal fuera

guardianes del orden”, a proteger

escindido del resto de las Fuerzas

a la sociedad de sus peligros.

y se quedara sólo en la órbita del

Cuando digo que hay “discursos

Ministerio de Justicia y DDHH, y no

que los objetivan”, lo que busco

en el de Seguridad.

como investigadora es dar cuenta de la masa de documentos a partir

Estos guardianes del orden, que en las revistas penitenciarias se describen a sí mismos como “apóstoles” que tienen una misión o “pastores” que deben cuidar a esas ovejas descarriadas que son los presos, tienen que cumplir una misión máxima que es ‒a grandes rasgos‒ lo que se podría definir como “defensa social” y que en definitiva tiene que ver con evitar el peligro de fuga.

En ese sentido, algunas son

de los cuales se dice qué es y qué

obsoletas pero otras todavía tienen

debe ser un penitenciario. Leyes,

vigencia y son muy actuales porque

reglamentaciones,

volví a reactivar recientemente el

internas de la propia fuerza. Los

trabajo de campo. Una foto que

discursos que incluso nosotros,

me parece que es muy actual es

desde la Academia o desde otros

desde dónde son interpelados

lugares, producimos sobre esos

estos funcionarios, cuáles son los

sujetos. Esa masa discursiva va

discursos que los construyen como

dando las señales respecto de qué

tales, que los tienen como efecto.

se dice de ellos, qué son y qué

Me parece que allí claramente

deben ser.

publicaciones

están tensionados en algo que en mi tesis trabajo como “defensa

Estos guardianes del orden, que

social y resocialización”.

en

las

revistas

penitenciarias

se describen a sí mismos como El discurso de la defensa social es 94

“apóstoles” que tienen una misión

o “pastores” que deben cuidar a

marca el horizonte que organiza

esas ovejas descarriadas que son

sus prácticas dentro del espacio

los presos, tienen que cumplir una

carcelario y que se resume en evitar

misión máxima que es ‒a grandes

las fugas; y por otro lado −que en

rasgos‒ lo que se podría definir

general se cree que entra en colisión

como “defensa social” y que en

con el primer discurso− está el ideal

definitiva tiene que ver con evitar

del “tratamiento”, la idea de la

el peligro de fuga. Evitar que

“resocialización”. A veces pareciera

“eso” que quedó adentro, que fue

que la función penitenciaria está

apresado, no salga. Esto puede

tensionada entre esos dos polos,

ser fácilmente traducible en que

pero en realidad el segundo polo

recién ahora, mediante unos fallos

queda totalmente subsumido a la

ejemplares, algunos funcionarios

lógica del primero.

por un lado, este discurso marca el horizonte que organiza sus prácticas dentro del espacio carcelario y que se resume en evitar las fugas; y por otro lado −que en general se cree que entra en colisión con el primer discurso− está el ideal del “tratamiento”, la idea de la “resocialización”.

penitenciarios han sido castigados por torturas y malos tratos. Porque

En principio porque me parece

lo único que tiene en claro un

que hay una cuestión neurálgica

funcionario penitenciario, desde su

que todavía está vigente y que

primer día de trabajo, es que si hay

hace a que la foto sea actual, que

algo por lo que lo van a castigar es

es que la lógica del tratamiento

por la fuga de un preso, del resto

está subordinada a la de la

se puede “zafar”, pero de una fuga

seguridad. Los profesionales del

puede que no.

Servicio Penitenciario Federal son penitenciarios. Esto significa que

Entonces, por un lado, este discurso

responden a sus lógicas, a sus 95

Los profesionales del Servicio Penitenciario Federal son penitenciarios. Esto significa que responden a sus lógicas, a sus jerarquías, son funcionarios de una fuerza de seguridad, son médicos, psicólogos, psiquiatras de esa fuerza. Quedan atrapados en la lógica penitenciaria, mejor dicho, en la lógica de una fuerza de seguridad con sus prioridades y jerarquías.

jerarquías, son funcionarios de una

delantal blanco efectivamente− y

fuerza de seguridad, son médicos,

los “grises”, que son los agentes de

psicólogos, psiquiatras de esa

seguridad. Cito discursos anónimos

fuerza. Quedan atrapados en la

que puedo reproducir porque me

lógica penitenciaria, mejor dicho, en

impactaron en su momento. Un

la lógica de una fuerza de seguridad

médico, por ejemplo, diciéndome,

con sus prioridades y jerarquías. Y

naturalizando absolutamente su

también cabe señalar que hay otro

práctica: “yo voy a revisar a los

punto de conflicto que tiene que

presos antes de las requisas, no

ver con qué es un penitenciario y

puedo ir después. Si voy después

qué pensamos que debe ser. ¿Debe

voy a tener que labrar un acta y

ser el SPF una fuerza de seguridad

hacer una denuncia. Voy antes, los

o no? ¿Deben ser sus miembros

muchachos ya lo saben”.

parte de una fuerza de seguridad?

Puedo reproducir infinitamente Retomando, la resocialización está

discursos como el anterior, muy

subordinada a la defensa social. En

naturalizados, porque ni siquiera

el trabajo de campo que yo hice en

es que genera un prurito en el

el Servicio Penitenciario Federal se

interlocutor cuando uno hace una

observaba una tensión entre lo que

entrevista. También que sus carreras

ellos llamaban “grises” y “blancos”.

nunca llegan a los máximos de las

Había una especie de “chicana”

jerarquías porque esos lugares están

entre los que eran profesionales

para los que son funcionarios del

−los médicos, los que tienen el

área de seguridad. Además decían

96

los profesionales en las entrevistas

Otra foto que presento queda

que entraban en una especie de

obsoleta en relación a los procesos

negociación con esa área que tiene

que se están dando, porque

que ver con múltiples cosas: que no

cuando yo hice el trabajo de

les compliquen la vida, el trabajo,

campo todavía no estaba esta

que no les cambien abruptamente

incidencia de la Universidad en la

los turnos de atención, que les

formación. Sin embargo, entiendo

respeten los lugares de trabajo, que

que

no los invadan, etc.

que permanecen. Un suboficial

hay

algunos

elementos

nos contaba que en la primera Todo lo que es el dispositivo de

semana de formación, internado

tratamiento dentro de la cárcel

en la Escuela de Suboficiales, lo

queda subsumido a la otra lógica

encerraban junto a sus compañeros

que es la de la seguridad y la

toda la semana en un cuarto en el

defensa social. Esa es la foto que yo

que no había nada para hacer. Me

les presento. A mí se me ocurre ‒

dice: “fue el momento más fuerte

como ya hubo dando vueltas algún

de deserción”.

proyecto de reforma de la Ley Orgánica del SPF‒ la idea de que

La pregunta obvia es por qué

estas dos lógicas, la del tratamiento

no hacían nada. “No, solamente

y la de seguridad, no deberían ser

limpiábamos el piso y pasaba

parte de un mismo dispositivo,

alguien a decirnos que el piso

sino que deberían ir de manera

estaba sucio”. Eso reprodúzcanlo

escindida.

una semana. El encierro en la 97

Todo lo que es el dispositivo de tratamiento dentro de la cárcel queda subsumido a la otra lógica que es la de la seguridad y la defensa social.

formación de nuestras fuerzas no

que va a estar encerrada, tu lógica

es una novedad. Lo hace la Policía,

de trabajo va a ser el encierro. Tanto

la Gendarmería, la Prefectura.

es así que las lógicas de castigo tienen que ver con que el castigo

Tal vez lo interesante es que desde

para un cadete oficial o suboficial

la mirada del propio cadete en

por excelencia es un arresto, es

formación, cuando le pregunto por

decir, permanecer por fuera de

qué creía que hacía eso ‒o que lo

su horario habitual en su lugar de

obligaban a hacerlo‒ él me decía:

trabajo.

“me lo decían muy claro, tengo que aprender a soportar el tiempo”.

Dentro de un dispositivo como el carcelario cualquier elemento

Las coordenadas espacio y tiempo adentro de la cárcel son muy distintas a las del afuera. Y la lógica de este encierro tenía que ver con algo que se concibe en casi todas las fuerzas: la formación de un carácter, de un cuerpo, de soportar el encierro y el tiempo, pero que en esta fuerza tiene la particularidad de que lo que les están diciendo es “vos vas a estar encerrado”.

Las coordenadas espacio y tiempo

nuevo que aparece cambia la

adentro de la cárcel son muy

economía de ese dispositivo, por

distintas a las del afuera. Y la lógica

eso celebro que la Universidad

de este encierro tenía que ver con

entre

algo que se concibe en casi todas

territorio. Sin embargo, también es

las fuerzas: la formación de un

verdad que se cambia la formación

carácter, de un cuerpo, de soportar

pero no se cambia nada de la lógica

el encierro y el tiempo, pero que en

del trabajo adentro. Hay algo que

esta fuerza tiene la particularidad

es muy particular de estos espacios,

de que lo que les están diciendo es

que es quién le enseña a trabajar

“vos vas a estar encerrado”. No es

a un Oficial de 21 años que entra

sólo que vas a estar frente a gente

por primera vez en su vida ‒por

98

en

contacto

con

este

ejemplo, al Complejo 4 de Ezeiza‒ y

como fracasos y no lo son, sólo que

tiene a su cargo un pabellón de, en

no se puede esperar de las mejoras

el mejor de los casos, 46 presos. ¿De

educativas y de formación ningún

dónde saca el saber o cómo hace

tipo de transformación radical ni

para gestionar esa multiplicidad

automática.

¿De dónde saca el saber o cómo hace para gestionar esa multiplicidad humana? Se lo enseña el Suboficial, con más de 20 años, con todos los vicios adquiridos en relación a su práctica y a cómo se gestiona ese espacio.

humana? Se lo enseña el Suboficial, con más de 20 años, con todos los

Por último, otra área que para mí

vicios adquiridos en relación a su

está recurrentemente fetichizada

práctica y a cómo se gestiona ese

es la cuestión de la ley. Las reformas

espacio. Eso te dice el Oficial de 21

legales aparecen como una especie

años: “no, yo vengo acá y aprendo

de carretera directa entre el cambio

de los muchachos”.

de una normativa y asumir que eso va a involucrar el cambio de una

La tercera foto que presento es una

práctica.

fetichización por parte de los saberes

falta cambios legales, como la Ley

académicos pero también desde el

de Ejecución o la Ley Orgánica del

campo político de la formación y

Servicio Penitenciario, que si no

la educación de los miembros de

me equivoco todavía rige la del

las fuerzas de seguridad. Como

año ‘73 de Lanusse. El resto de las

si intervenir en esos ámbitos y

otras Fuerzas tampoco alteraron

mejorarlos nos diera per se un

sus leyes orgánicas, donde están las

mejor servicio penitenciario. Esa

obligaciones, derechos y deberes.

Evidentemente

hacen

fetichización hace que a veces ciertas experiencias sean vividas

La última foto que presento es la del 99

Evidentemente hacen falta cambios legales, como la Ley de Ejecución o la Ley Orgánica del Servicio Penitenciario, que si no me equivoco todavía rige la del año ‘73 de Lanusse.

El resto de las otras Fuerzas tampoco alteraron sus leyes orgánicas, donde están las obligaciones, derechos y deberes.

lugar de la ley de la interpelación

morir en muchas circunstancias‒

normativa, vinculándolo con ese

pero en realidad es un costo. Por

otro discurso que los objetiva que

último, también está la seguridad

es el de la defensa social. Si hay

del propio funcionario.

algo que a mí me trasmitían los

Hay una triple modulación donde el bien mayor es esa seguridad entendida como evitar el peligro de fuga.

El vínculo que hago con la interpelación normativa tiene que ver con cómo la ley ‒se supone‒ debería poner algunos límites o frenos a lo que es posible e imposible dentro de ese espacio.

funcionarios con los que yo trabajé

Hay una triple modulación donde

y con los que construí el campo, es

el bien mayor es esa seguridad

que el bien mayor es la seguridad.

entendida como evitar el peligro

Dicho así es muy polimorfo, por

de fuga. El vínculo que hago con la

eso vale preguntarse qué es la

interpelación normativa tiene que

seguridad para ellos. La seguridad

ver con cómo la ley ‒se supone‒

es para ellos evitar el peligro de

debería poner algunos límites

fuga, porque a ellos sí eso les puede

o frenos a lo que es posible e

costar ese “trabajo seguro”, que

imposible dentro de ese espacio.

en una época promocionaba la

Ellos tienen la absoluta convicción

página del Servicio Penitenciario;

en que en determinados momentos

interesante modo de convocar

de “alta conmoción”, cualquier cosa

cadetes.

puede ser hecha para la restitución del orden.

También la seguridad tiene que ver con la vida de los propios presos,

Hay un convencimiento respecto

porque por supuesto para ellos

de que el bien mayor es ese orden,

también tienen costo que los presos

y restituirlo es su función, por lo

mueran ‒más allá de que los hagan

que deben llevarlo adelante. Hay

100

sujetos que son muy sintomáticos

tal vez más pobres de la Argentina:

en relación a esa restitución y que

Formosa,

suelen funcionar como válvula de

por nombrar algunas, y muchos

escape y de acción en esos eventos,

lo hacen porque es un trabajo

pero se reactiva algo que tiene que

seguro. Hago énfasis en esto

ver con la autoridad, la obediencia

porque también creo que hay que

y la posibilidad de restitución del

hacer el ejercicio de despegarse de

orden.

cualquier valoración ética o moral

Misiones,

Corrientes,

La mayoría de ellos ‒sobre todo en el plano de los Suboficiales‒ son migrantes internos de las provincias tal vez más pobres de la Argentina: Formosa, Misiones, Corrientes, por nombrar algunas, y muchos lo hacen porque es un trabajo seguro.

que suponga de estos sujetos una Una última cuestión que quiero

perversión previa que los llevaría al

mencionar es sobre cómo se

desarrollo de esta función.

objetivan

y

subjetivan

estos

funcionarios, y hay una pregunta

Muchos de ellos van a buscar

previa que es quién se hace

estabilidad laboral. No es el caso

penitenciario. Indiana decía La

de los Oficiales que sí pueden

mayoría de los funcionarios ‒sin

llegar a seguir la tradición de su

tener una estadística en serio, sino

familia, pero en el caso de los

una intuición en relación al trabajo

Suboficiales eso se veía claramente.

de campo‒ viene de familias

No cualquier sujeto se hace

penitenciarias.

penitenciario y decide trabajar en la cárcel. Con esto no quiero decir

La mayoría de ellos ‒sobre todo en

que hay que ser particularmente

el plano de los Suboficiales‒ son

perverso para querer trabajar en

migrantes internos de las provincias

la cárcel, sino en el sentido de que 101

No cualquier sujeto se hace penitenciario y decide trabajar en la cárcel.

hay una sobredeterminación para ciertos sujetos para poder ingresar a estos espacios, y eso también lo quería compartir como para entrar un poco en esa lógica.

102

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

LA FORMACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO: ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y REALIDAD EN LAS CÁRCELES FEDERALES

Al organizar las jornadas, Hernán

encargados de hacer cumplir la

Olaeta me propuso incluirme al

ley”, adoptado por las Naciones

panel y lo acepté como un desafío.

Unidas en el año 1979 (Resolución

Así que me puse a investigar un

A.G. 34/169), entre los cuales

poco más sobre qué es lo que había

está

de información sobre el tema.

Penitenciario. Este Código fue

obviamente

el

Servicio

incorporado a la legislación nacional En primer lugar intenté buscar si

en la Argentina mediante la Ley de

había estándares internacionales

Seguridad Interior, que es la Ley N°

sobre la formación del personal

24059, de diciembre de 1991.

penitenciario, y encontré que siempre se menciona que la

Posteriormente, el decreto Nº637

formación

tomar

del Poder Ejecutivo Nacional (PEN),

las “Reglas Mínimas para el

del 19 de marzo de 2003, propicia

tratamiento de los reclusos”. A su

una urgente implementación de

vez, hay algunas reglas que dicen

este Código de Conducta en el

que la formación debe ser inicial y

Servicio Penitenciario Federal (SPF)

luego continua, es decir, las reglas

y otras fuerzas de seguridad. A partir

mínimas marcan algo respecto a la

de ese decreto del PEN que urge a

formación y a su vez tienen que ser

la implementación, encontramos

el contenido de la misma.

entre

tiene

que

los

Boletines

Públicos

Normativos del SPF ‒que son las Asimismo, hay un “Código de

resoluciones que aprueba el propio

Conducta para los funcionarios

Servicio Penitenciario Federal‒ una 103

Marta Monclús Masó: doctora en Derecho por la Universidad de Barcelona y Master en “Sistema penal y problemas sociales” de la misma universidad. Es Directora del Observatorio de Cárceles Federales de la Procuración Penitenciaria de la Nación.

Docente de posgrado en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de Quilmes y en la Universidad Nacional de Mar del Plata. Autora de numerosas publicaciones acerca del sistema penal, la cuestión carcelaria y el tratamiento punitivo de la inmigración.

En primer lugar intenté buscar si había estándares internacionales sobre la formación del personal penitenciario, y encontré que siempre se menciona que la formación tiene que tomar las “Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos”.

Asimismo, hay un “Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”, adoptado por las Naciones Unidas en el año 1979 (Resolución A.G. 34/169), entre los cuales está obviamente el Servicio Penitenciario.

Otro de los documentos internacionales que hay que tener en cuenta en la formación del Servicio Penitenciario son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”

Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Adoptado por la Asamblea General de la ONU en Resolución 34/169, de 17 diciembre 1979): http://www.ohchr.org/SP/ ProfessionalInterest/Pages/ LawEnforcementOfficials.aspx.

Decreto PEN Nº 637: http://infoleg.mecon. gov.ar/infolegInternet/ anexos/80000-84999/83355/ norma.htm 8 Adoptados por el Octavo Congreso de la ONU sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana en 1990.

7

resolución que establece que todo

tiene la particularidad −a diferencia

el personal tiene que ser formado

de otras fuerzas de seguridad− que

en ese Código de Conducta al inicio

el recurso a las armas de fuego

de su carrera y también tiene que

debería ser restringidísimo porque

haber una formación de los que

básicamente están dentro de la

ya están en funciones (Resolución

cárcel, donde se supone que no

de DN del SPF Nº 1498, publicada

circulan armas −menos armas de

en el BPN Nº 184, del15 de julio

fuego−, por lo tanto éstas como

de 2003). Para esto establece unas

mucho deberían ser para cuidar el

pautas básicas o programa de cómo

perímetro de seguridad.

debería implementarse este Código de Conducta. Algunos de estos

En la práctica existen los llamados

documentos están disponibles en

“escopeteros”

Internet.7

cuando hay algún tipo de motín,

que

ingresan

o en las requisas de pabellón Otro

de

los

documentos

en

determinadas

cárceles

de

que

máxima seguridad, y se quedan

tener en cuenta en la formación

detrás por si es necesario usar las

del Servicio Penitenciario son los

armas. Obviamente el Servicio

“Principios básicos sobre el empleo

Penitenciario Federal debe tomar

de la fuerza y de armas de fuego

en cuenta estos principios básicos,

por los funcionarios encargados

pero el uso restringido de las armas

de hacer cumplir la ley”.8 De todos

de fuego es una característica que

modos, el Servicio Penitenciario

debería ser inherente al Servicio

internacionales

que

104

hay

Penitenciario. No así el empleo

Si bien no son de nuestro

de la fuerza, por lo cual todos

ámbito,

los parámetros en relación esto

tomar como referencia ‒como

deben ser tomados en cuenta

estándares normativos ‒las Reglas

en la formación del personal

Penitenciarias Europeas, adoptadas

penitenciario y en la práctica.

por el Comité de Ministros del

también

se

pueden

Obviamente el Servicio Penitenciario Federal debe tomar en cuenta estos principios básicos, pero el uso restringido de las armas de fuego es una característica que debería ser inherente al Servicio Penitenciario.

Consejo de Europa en 2006. Además Luego encontramos los “Principios

de estos estándares, hay algunas

y buenas prácticas sobre la

herramientas de capacitación de

protección de las personas privadas

carácter internacional que también

de la libertad en las Américas”,

pueden ser tomadas en cuenta.

aprobados por Resolución 1/08 de la Comisión Interamericana de

Asimismo, existe una publicación de

Derechos Humanos en 2008,9 los

Naciones Unidas que se titula “Los

cuales también contienen uno o

derechos humanos y las prisiones:

dos artículos sobre el tema que

manual de capacitación en derechos

nos ocupa, como un apartado

humanos

específico sobre la formación (en el

de prisiones”, publicado por la

Principio XX), y algunos estándares

Oficina del Alto Comisionado

para reducir el uso de la fuerza. A

de Naciones Unidas para los

su vez, estos principios tienen que

Derechos Humanos, en 2004.10 Esta

ser el contenido de la formación del

publicación, que fue elaborada por

personal penitenciario.

la Reforma Penal Internacional y

para

funcionarios

el King’s College de Londres, es un 105

Disponible en http://www.oas. org/es/cidh/mandato/Basicos/ PrincipiosPPL.asp 10 Disponible en http:// www.ohchr.org/Documents/ Publications/training11sp.pdf

9

manual que podría ser usado en

ética de derechos humanos, y

las Tecnicaturas de Ejecución Penal;

trata de armar todo ese manual

como es un manual elaborado por

en base a dicha ética, que debe

la ONU, su vocación es universal, y

permear también los programas de

tiene la particularidad de intentar

capacitación.

tomar casos prácticos. Puede ser un manual para la discusión en

Otro material que encontré es una

concreto y para ser usado en las

publicación de la Asociación para

aulas.

la Prevención de la Tortura que se denomina “Condiciones de trabajo

Coyle, Andrew. La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos.

Centro Internacional de Estudios Penitenciarios, segunda edición, 2009. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/29994.pdf 12 Asociación para la Prevención de la Tortura. Condiciones de trabajo del personal. Abordando factores de riesgo para prevenir la tortura y el maltrato, 2013.

Disponible en: http://www. apt.ch/content/files_res/factsheet-3_staff-working-conditionses.pdf 11

Luego tenemos la publicación

del personal”,12 que aborda los

de Andrew Coyle del Centro

factores de riesgo para prevenir

Internacional

Estudios

la tortura y el maltrato, y también

Penitenciarios del King’s College

trata las condiciones de trabajo así

de

como la selección y formación del

Londres,

administración

de

denominada

“La

penitenciaria

personal penitenciario.

en el contexto de los derechos humanos. Manual para el personal

A nivel nacional tenemos la Ley

penitenciario”,11

que

de Ejecución Penal Nº 24.660,

pretende es ser un manual guía para

que en su artículo 200 indica

la administración penitenciaria.

que el personal de las cárceles y

Básicamente lo que establece este

establecimientos de ejecución debe

autor es que la gestión penitenciaria

ser cuidadosamente seleccionado,

tiene que estar basada en una

capacitado

que

106

lo

y

especializado,

teniendo en cuenta la misión social

legislación

que va a cumplir. A su vez, el artículo

la Ley de Seguridad Interior. Las

204 señala que en cada jurisdicción

Reglas Mínimas también se han

del país se organizará o se facilitará

incorporado a través del fallo

la formación del personal según los

Verbitsky.

argentina

mediante

diversos roles que deba cumplir, así como su permanente actualización

Por otro lado, tenemos la Ley

y perfeccionamiento profesional.

Orgánica del Servicio Penitenciario Federal (Ley 20.416), que fue

Por lo tanto, la ley habla tanto de

aprobada por un gobierno de

formación como de actualización.

facto en época dictatorial, por lo

El artículo 205 dice que “los planes

cual establece un esquema que es

y programas de enseñanza en los

problemático desde el inicio. En el

cursos de formación, actualización y

artículo 66 y siguientes habla de

perfeccionamiento, con contenido

la formación, perfeccionamiento

predominantemente criminológico,

e

deberán incluir el estudio de las

penitenciario y de dos escuelas

‘Reglas Mínimas’ de las Naciones

de capacitación para los mismos.

Unidas para el Tratamiento de los

En realidad ‒como describiré a

Reclusos, y el Código de Conducta

continuación‒ hay tres escuelas de

para los funcionarios encargados

formación del SPF

información

del

personal

de hacer cumplir la ley”, que es el que mencioné anteriormente

En primer lugar, se encuentra la

que se había incorporado a la

Escuela Penitenciaria de la Nación 107

‒donde se dicta la Licenciatura en

meses y de la cual los cadetes

Tratamiento penitenciario‒ con

egresan como sub-ayudantes, que

un régimen de internados durante

es el grado inferior del personal

tres años y de la cual los cadetes

subalterno. No obstante, a veces ni

egresan como Subadjutores, que

siquiera permanecen tres meses,

es el primer grado de Oficiales.

sino que los mandan directamente

Una particularidad del SPF es que

a empezar en la cárcel.

el personal está absolutamente dividido en dos castas, la de los

En los Boletines Normativos del

Oficiales y la de los Suboficiales

Servicio Penitenciario −a los que

o del personal subalterno, y esa

también tuve acceso‒ se encuentra

división se encuentra desde el inicio

el reglamento de funcionamiento

y continúa durante toda la carrera.

de cada una de estas escuelas

Cabe destacar que la formación es

penitenciarias, donde se menciona

absolutamente diversa entre una y

qué es y qué se hace en cada escuela.

otra.

Además, en algunos Boletines Normativos hay documentos de

En segundo lugar, está la Escuela de Una particularidad del SPF es que el personal está absolutamente dividido en dos castas, la de los Oficiales y la de los Suboficiales o del personal subalterno, y esa división se encuentra desde el inicio y continúa durante toda la carrera.

planes de estudio.

Suboficiales “Subdirector Nacional Juan Carlos García Basalo”, que

En general, los reglamentos son

cambió de nombre hace un par

de fines del año 2005 y del año

de años. Allí se forma el personal

2006. Si bien se aprobaron algunas

subalterno mediante un curso

reglamentaciones sobre los planes

teórico-práctico

de estudio y las formaciones,

de 108

unos

tres

lo cierto es que en el caso de la

Por último, la tercera escuela del

escuela de Suboficiales se observan

SPF es la Academia Superior de

muchas

distintas.

Estudios Penitenciarios “Roberto

En principio son formados con un

Petinatto”, donde se dictan unos

curso teórico-práctico, y también

cursos de perfeccionamiento que

en régimen de internados por unos

duran un año, y que son, por una

tres o seis meses, según se extrae

parte, para el grado de Adjutor

de la información de la página

Principal, y por otro, para el grado

web del SPF. Si bien no tengo la

de Alcaide Mayor. En el cuadro que

información empírica, según el

sigue se mencionan las jerarquías

reglamento de esta escuela alguna

y grados del Servicio Penitenciario

formación se hace “en destino”,

Federal, que está regulado en el

es decir, en algunas unidades ‒por

artículo 40 de su Ley Orgánica y que

ejemplo en el interior del país‒, y

mantiene vigencia.

modalidades

también que en algunos casos los sub-ayudantes se incorporan al trabajo inmediatamente, y luego se les hace un curso de formación.

Además de ese curso inicial previsto que se dicta en la Escuela de Suboficiales, hay un curso de perfeccionamiento en el grado de ayudante de 2da.

109

Jerarquías y grados en el Servicio Penitenciario Federal.

Art. 40, Ley Orgánica (SPF)

Como se mencionó anteriormente,

dicta la Licenciatura de Tratamiento

por un lado está el personal

penitenciario−, y egresan con el

superior −los Oficiales− y por otro, el

grado de Subadjutor. A partir de allí,

personal subalterno ‒Suboficiales.

comienzan a trabajar en las cárceles

En el caso del personal superior,

y cuando han avanzado hasta el

los cursos de capacitación se dictan

grado de Adjutor Principal tienen

antes del ingreso, durante tres años

que ir a la Academia Superior a hacer

en la Escuela O’Connor, −donde se

un curso de un año para pasar al

110

primer grado de los Oficiales y Jefes,

La formación del SPF está armada en

que es el de los Subalcaides. Luego,

base a esas jerarquías y grados, a esa

más adelante en su carrera, cuando

división absoluta de castas. Además

están como Alcaide Mayor, vuelven

tiene la particularidad de ser −

a la Academia Superior de Estudios

como venían comentando Indiana

Penitenciarios para cursar un año

y Karina− en régimen de internado,

más para lograr entrar en el primer

con todo lo que implica un régimen

grado de Oficiales Superiores, que

absolutamente militarizado, donde

es el de Subperfecto. En esos casos

‒por ejemplo‒ hay rituales de

no es en régimen de internados.

bienvenida o ritos de iniciación que

La formación del SPF está armada en base a esas jerarquías y grados, a esa división absoluta de castas

se les hacen a los cadetes. Incluso En el caso del personal subalterno,

hubo casos de denuncia en el

hacen el curso de capacitación

Servicio Penitenciario Bonaerense,

de tres meses o directamente los

reportados por el Relator Especial

mandan a la cárcel. Hay un curso

de las Personas Privadas de la

teórico-práctico en la Escuela

Libertad, en el Informe de la

de Suboficiales, e ingresan con

Comisión

grados de Subayudantes. Cuando

Derechos Humanos en 2011.

Interamericana

de

ya están como Ayudantes de Segunda vuelven a la Escuela

Por ende, a la par que se les dicta

de Suboficiales, hacen un curso

una Licenciatura, se encuentran

más breve que en el caso de los

en un régimen absolutamente

Oficiales, y pueden pasar a la

militarizado,

categoría de Ayudantes de Primera.

levantarlos a las dos de la mañana 111

donde

pueden

Por ende, a la par que se les dicta una Licenciatura, se encuentran en un régimen absolutamente militarizado, donde pueden levantarlos a las dos de la mañana para hacer entrenamiento militar y estar corriendo, haciendo ejercicios, en la mitad de la noche..

para hacer entrenamiento militar y de la estructura organizacional, estar corriendo, haciendo ejercicios, porque si ésta no se modifica, no en la mitad de la noche. Luego hay manera de que se implemente tienen la Licenciatura a la mañana con la educación o la información o a la tarde, y después empiezan a y se pueda generar un cambio hacer un simulacro de práctica anti en la institución penitenciaria. motín y prácticas de tiro. Así es como se forman los cadetes que van a ser los funcionarios penitenciarios.

Para finalizar, me parece que no hay manera de que la educación en Derechos Humanos pueda realmente esa

permear,

formación

porque totalmente

“esquizofrénica” que se da en la Escuela después continúa dentro de la Unidad, donde terminan de formarse en la “cultura profesional” de la institución penitenciaria. Con lo cual el tema de la formación sin duda me parece que es importante, pero tiene que ir acompañado de una modificación 112

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

PREGUNTAS DEL AUDITORIO Hernán

Olaeta:

¿Hay

alguna

su trabajo. Creo que es importante

pregunta o comentario puntual

que las universidades −ahora que

sobre alguna de las exposiciones

están cada vez más comprometidas

que tuvimos en este segundo

en este tipo de experiencias−

panel?

empiecen a levantar la mano diciendo “la cárcel es un problema

Asistente: Algunas agrupaciones

mío, no empieza y termina con

no

que

un curso de formación”, y si no

incorporemos estos temas. Pero

es así, de qué manera podemos

me parece que también hay una

levantar la mano. Es importante

cierta comodidad nuestra −de

que

los profesores que trabajamos

otra prepotencia de trabajo, una

estos temas− de pensar que la

vocación que vaya más allá de la

intervención empieza y termina en

tarea de formar a un estudiante.

están

dispuestas

a

las

universidades

tengan

una formación crítica. Considero que los saberes críticos se siguen

Hernán Olaeta: Es un tema

cargando la cuenta individual de

interesante para discutir, porque

cada uno de los estudiantes, y no

además está la cuestión de la disputa

hay tampoco una pretensión de

eterna del rol de la Universidad,

crear mejores condiciones para

el rol descriptivo-académico y la

que esos saberes puedan irrumpir

“excusa” de que no nos abren la

y los descoloquen de las posiciones

posibilidad de insertarnos. Y ahí

que las rutinas les van asignando

está también el tema de cómo

cuando después están ejerciendo

generar esos espacios. Me parece 113

Moderador: Hernán Olaeta

que es una discusión interesante

vincula con las disputas, la currícula

ver hasta qué punto la Universidad

o las reflexiones que ustedes

tiene que tomar un rol distinto en la

tuvieron al momento de imaginar

educación.

esos conflictos.

Asistente: Tenía una duda en cuanto

Rodolfo Brardinelli: En el caso de

a la formulación de la matrícula.

la Tecnicatura en Ejecución Penal

Muchas materias, o por lo menos

que se brinda en conjunto con el

los cursos que nombraban, tienen

Servicio Penitenciario Bonaerense,

que ver con el Derecho, pero me

la currícula está dividida sobre las

preguntaba más por los saberes

18 materias, nueve las proponemos

prácticos que están encerrados

nosotros, la Universidad, y las otras

en la cuestión penitenciaria, cómo

nueve −que involucran otro tipo

la Universidad se para frente a

de procedimientos− son dictadas

eso y cómo están planteadas las

por profesores propuestos por el

funciones: cómo sujetar a una

Servicio Penitenciario. Allí es donde

persona, cómo llevar un registro,

yo señalaba que tengo poco tiempo

cómo

con

de ejercicio como para saber el

pluralidad de intereses. Me parece

grado de conflictividad que va a

que todo eso es más propio de lo

haber entre las perspectivas desde

penitenciario, más allá de tener un

las que enseñan estos profesores.

marco general de conocimiento

En el caso de la Tecnicatura que

constitucional

Derechos

nosotros dictamos los alumnos

Humanos. La pregunta entonces se

no van a las unidades −sólo harán

manejar

y

grupos

de

114

alguna práctica en segundo año.

interesantes sobre estos temas.

Mientras tanto, materias como

A fin de año nos juntamos todos

Educación Física o Defensa Personal

los profesores de la Licenciatura y

se dictan en un club que presta las

obviamente surgen el tema de las

instalaciones a diez cuadras.

armas o la prevención anti motines.

Pero las dos cosas van conviviendo

Indiana Guereño: En la Licenciatura de

Tratamiento

juntas.

penitenciario

hay materias específicas sobre

Rodolfo Brardinelli: Un aspecto

resolución

que

que hace a esta cuestión, en los

cuestiones,

pocos fundamentos que encontré

ya que no podemos eludir que

para esta Tecnicatura en Ejecución

los conflictos pasen. La Escuela

Penal, es que los alumnos puedan

Penitenciaria tiene una Tecnicatura.

estudiar y luego ejercer su trabajo

Nosotros vamos a la mañana,

en la cercanía de su domicilio.

y por la tarde los estudiantes

Esto plantea una cuestión extraña,

cursan materias específicas de la

porque hasta ahora −en mi

formación penitenciaria, como la

experiencia− los Oficiales del SPF

historia del Servicio Penitenciario,

pueden ser trasladados a cualquier

cuestiones que para ellos son

lado.Tenemosrealidadesdiferentes.

importantes y que la Licenciatura

En la Tecnicatura que nosotros

no brinda, entonces el Servicio lo

dictamos los programas no están

hace por su cuenta. No obstante,

acordados, están provistos por el

tenemos nuestras discusiones bien

Ministerio de Justicia y aprobados

piensan

de en

conflictos estas

115

por la Dirección de Cultura de la

para plantear lo que queramos.

Provincia de Buenos Aires. Reitero, los programas de las materias a

Rodolfo Brardinelli: Hago una

nuestro cargo no son malos, al

puntualización,

contrario, algunos profesores se

equivoqué. Lo que el programa

han sorprendido por el contenido

incluye son contenidos mínimos,

de los mismos. Pero nosotros no

no el programa propiamente dicho.

porque

me

hemos tenido injerencia, por lo tanto tampoco tenemos injerencia

Hernán Olaeta: Tal vez en ese punto

en los contenidos de los otros

es donde hay una cuestión crítica.

programas.

No hay que plantear una disputa allí en los saberes prácticos y en cómo

Indiana

Guereño:

Nosotros

se hace un traslado, una requisa,

funcionamos desde el 2011 y cada

un registro, cómo se produce

profesor presenta el programa;

una internación, una sanción,

funcionamos como cátedra, y

cómo se interviene en todas esas

vamos renovando el programa año

situaciones que forman parte de la

a año porque corremos detrás de

rutina y la cotidianidad de la cárcel.

los informes del Centro de Estudios

Tal vez, ese paso ‒que obviamente

Legales y Sociales (CELS) y de los

es un proceso‒ se trata de llevar a

informes del Sistema Nacional

la Universidad, para reflexionar y

de Estadísticas. Es decir, vamos

poder proponer cosas diferentes en

actualizándonos todos los años

esos puntos.

pero tenemos libertad absoluta 116

Rodolfo Brardinelli: Esa discusión

aportar una mirada crítica, producir

se va a dar, y seguramente antes

de información, discutir sobre esos

de que nosotros las propongamos,

espacios que son oscuros y donde

se van a dar otras discusiones. Lo

nadie se ha metido. Pero tampoco

vuelvo a decir, esto tiene un mes

me parece que haya que pensar que

y medio de desarrollo, no sé qué

toda la formación de esos espacios,

enfrentamientos,

o de esos cuerpos, le queda a la

discusiones

y

tensiones se irán generando y, en

Universidad.

alguna medida, las tendremos que propiciar nosotros proponiendo el

Me parece que en ese punto la

cambio, pero esperemos.

discusión es de política de qué hacen los Ministerios de Seguridad

Paula Litvachky: Una observación

y de Justicia en la formación de las

y una pregunta en esta línea se

estructuras que tienen a su cargo.

relaciona con si todo tiene que

Ésa es la política de formación,

ver con la formación que hace

quienes la tengan a su cargo

la Universidad, con su inserción

llamarán a las Universidades, a las

en estas problemáticas o en la

Tecnicaturas o a lo que fuera a que

formación de estos cuerpos.

aporten espacios de formación.

Ahora me parece que la clave está

Y ahí se abren dos discusiones. Una

en pensar qué es lo que hacen; hay

es que la que planteaba Esteban

un saber práctico, técnico, teórico.

Rodríguez Alzueta en relación a la función de la Universidad para

Eso plantea otra discusión, y se 117

relaciona con que el Suboficial

policial, en los que la Universidad

después se encuentra con una

tiene poco para decir. Allí, hay

formación práctica en su oficio. No

instructores

es necesariamente malo aprender

esos instructores tienen que estar

de quien ya hace la tarea, el tema

formados sobre la base de valores.

específicos,

pero

es si lo que se aprende es lo que se hace mal, si se aprende a torturar, a

Quizás

golpear. Ahí hay una gran discusión

algo para decir en formar a los

también, o pretendió haberla,

instructores. Es una discusión

no sé si hoy sigue y en dónde,

enorme pero me parece que no se

en los espacios políticos, en los

puede perder de vista que hay un

Ministerios.

saber práctico que genera la propia

la

Universidad

tenga

estructura. Esto es la gran discusión Hay una gran discusión sobre el

que tenemos nosotros cuando

reentrenamiento, es decir, qué

nos piden que vayamos a dar un

hacemos con los que hoy son

curso de Derechos Humanos,

funcionarios

porque si no se cambia la matriz de

cuadros

o

bajos,

penitenciarios, medios...

¿los

formación, no tiene ningún sentido

echamos a todos? Hay una clave

que aprendan ni la pirámide de

−por lo menos eso se trabajó en

Kelsen, ni la Convención Americana

el Ministerio de Seguridad en la

de Derechos Humanos; en otro

gestión de Nilda Garré− sobre

marco teórico puede tener sentido

mecanismos de reentrenamiento

trabajar sobre eso, discutir sobre

en el saber práctico de la función

las propias prácticas.

118

Karina Mouzo: Coincido con vos

funcionarios que se encuadran

Paula en ese aspecto, a mí siempre

pensando que son una fuerza

me queda la impresión −sobre todo

de seguridad, que deben portar

con los Oficiales penitenciarios,

armas y que ahí adentro están

con otras fuerzas no, quizás con la

librando una suerte de lucha.

Policía hay más claridad‒ de que

Tampoco quiero exagerar con el

hay modelos sobre su organización

espacio compartimentado, presos-

que uno puede intentar o no imitar

penitenciarios.

de otros contextos, también los hay de los funcionarios penitenciarios.

Hay

muchas

otras

tensiones,

transversalidades, es un espacio Pero para mí seguimos parados

bastante más complejo que eso. La

en la tensión de que es una fuerza

otra cuestión es que −lo pienso en un

de seguridad, quiero decir que

terreno más pragmático y político−

en otros contextos son cuadros

efectivamente

administrativos,

de

política y sin intervención en la

tratamiento va por otro carril, se

formación de estos sectores nada

gestiona de otra manera. Eso ya es

va a ser posible, porque sería

una tensión de base a la pregunta

fetichizar la formación universitaria

que nos tenemos que hacer, que

a un nivel que no tiene asidero.

la

parte

sin

intervención

es la de cómo queremos formarlos, porque también es verdad que

Por otro lado, creo que como en otras

son muchísimos de una formación

intervenciones −como en la Federal

identitaria por parte de estos

u otros espacios, que no digo que 119

sean exitosas ni revolucionarias‒

judicial, como son el conocimiento,

hay que contar con algunos cuadros

los ascensos, la práctica cotidiana

propios de la institución, desde la

de esas agencias. Y la experiencia

exterioridad absoluta seguimos en

nos dice que los cambios en otras

el desgobierno: “Bueno, vos hacés

agencias del Estado, Policía y Poder

lo que puedas-quieras, mantené

Judicial, también son y fueron

que no haya despelotes dentro de

bastante dificultosos, con lo cual

las prisiones y no salgamos en una

me parece que hay que levantar

placa en Crónica y vamos ‘haciendo

un poco lo que decía Esteban

como’”.

Rodríguez Alzueta: se requieren estrategias que vayan más allá

Hernán Olaeta: Sin ampliar mucho

de la propia autodefinición que

el debate, quería agregar un

hagan las agencias del Estado de

punto más, que es que muchas

sus limitaciones o problemas;

de las cuestiones que estamos

involucra una especial imaginación

planteando inclusive a nivel de

y

ejemplos, las prácticas, las formas

instituciones‒ el Sistema Penal en

de aprendizaje y demás, se replican

general‒ que tienen tradiciones de

en otros organismos del Sistema

poco cambio.

persistencia

porque

son

Penal.

El último panel va a estar Las mismas estructuras, los mismos

encabezado,

elementos se pueden ver en el

finalizado por Máximo Sozzo,

ámbito

que es profesor de la Universidad

policial

pero 120

también

desarrollado

y

Nacional del Litoral (UNL) y de la Especialización, entre otras funciones y cargo que desempeña.

Le agradecemos a Máximo la participación, y le damos la palabra para después hacer el cierre de la jornada.

121

Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php

122

APUNTES SOBRE ORDEN Y RELACIONES DE PODER EN LA PRISIÓN CONTEMPORÁNEA Máximo Sozzo: abogado y doctor en Derecho, por la Universidad Nacional del Litoral. Investigador asociado de la Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales con sede Ecuador. Profesor adjunto en la School of Justice, Queensland University of Technology, Australia. Es profesor de distintas asignaturas en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (FCJS), director de la Maestría en Criminología, del Programa de Investigaciones CAID+D 2009, del Programa de Extensión “Delito y Sociedad”, (dependiente de la Secretaría de Ciencia y Técnica), del Programa de Educación Universitaria en Prisiones, (dependiente de la Secretaría Académica) de la Universidad Nacional del Litoral.

¡Muchas gracias Hernán [Olaeta]

también con otras cosas en las que

por la invitación! Para mí es un

estoy más involucrado trabajando

gusto poder estar aquí para

ahora, en relación con la prisión.

conversar sobre temas vinculados a

la

prisión.

Cuando

Marta

Prometo que voy a volver sobre ese

[Monclús] me comentó cuál era

problema fundamental que Marta

la idea en general de la Jornada

[Monclús] me invitaba a discutir,

y qué temas se querían lanzar,

pero lo voy a hacer de un modo

me hizo una especial referencia

un poco más tortuoso, a partir de

a la discusión más general acerca

dos ejes. Por un lado, desde hace

de las transformaciones actuales

algún tiempo estoy tratando de

de la prisión en las sociedades

trabajar en una especie de historia

contemporáneas, y en particular en

de las construcciones teóricas

nuestro contexto.

en el escenario de la sociología estadounidense

con

respecto

Hace algunos años ‒en el 2007 y

a la prisión −y en particular sus

2009− escribí un par de ensayos

mutaciones recientes. En ese

sobre ese problema, tratando de

sentido, junto con Ramiro Gual

discutir con las tesis acerca del

y

advenimiento del modelo de la

trabajando en la edición de un

prisión-depósito. Por eso, traté

libro muy importante que nunca

de organizar la participación en el

fue traducido al español y que es

panel con algunas reflexiones que

clave en esta producción teórica:

tuvieran que ver con aquello, pero

La sociedad de los cautivos, de

124

Sebastián

Pacilio

estamos

Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"

Gresham Sykes, del año 1958.13 Si

al interior de los espacios de la

tenemos suerte, será publicado el

prisión. A eso comúnmente −unos

próximo año.

años después del libro de Sykes− se lo llamarían “instituciones totales”,

Algo de lo que voy a presentar hoy

a partir de la idea de negociación,

está vinculado a estas exploraciones.

de que el orden de la prisión no

En segundo lugar, está relacionado

es el producto de una imposición

también

investigación

por parte de las autoridades y los

empírica en particular en la que

guardias, sino que es el producto de

estoy trabajando con un grupo de

un cierto nivel de negociación con

gente más amplio en la Universidad

ese otro grupo social que coexiste

Nacional del Litoral (UNL) sobre

al interior del espacio de la prisión,

prisiones en la ciudad de Santa Fe.

que son los presos.

a

una

Una de las virtudes fundamentales del libro La sociedad de los cautivos fue haber construido una noción acerca de la producción del orden al interior de los espacios de la prisión. A eso comúnmente se lo llamarían “instituciones totales”, a partir de la idea de negociación, de que el orden de la prisión no es el producto de una imposición por parte de las autoridades y los guardias, sino que es el producto de un cierto nivel de negociación con ese otro grupo social que coexiste al interior del espacio de la prisión, que son los presos

Lo que trato de presentar hoy está ligado a estas dos líneas de trabajo

Es muy interesante ese debate, que

en las que estoy trabajando pero

se ha perdido un poco sobre todo

pretendo volver hacia el final a

en los países de lengua española

eso que antes, de algún modo, me

porque no tuvo tanta traducción.

había ocupado.

Pero sí fue traducido al español el libro de Erving Goffman, Internados.

Una de las virtudes fundamentales

Ensayos sobre la situación social de

del libro La sociedad de los cautivos

los enfermos mentales (1961),14 que

fue haber construido una noción

un par de años después inventó la

acerca de la producción del orden

noción de “intervención total” y la 125

Sykes, Gresham M. (2007).

The Society of Captives: A Study of a Maximum Security Prison.

Estados Unidos: Paperback.

14 Goffman, Erving (1972).

Internados: Ensayos sobre la situación social de los enfermos mentales. Buenos Aires: Amorrortu Editores.

13

hizo circular en la sociología con

un espacio violento. Karina Mouzo

muchísimo éxito. Sin embargo, el

explicaba, con respecto a su propio

planteo de Sykes es que pese a la

trabajo de campo, esta idea de

apariencia de que la prisión es una

cómo la posibilidad de la violencia

institución que llama “totalitaria”

está muy presente en la cultura de

−explícitamente en el texto, no

los guardias penitenciarios. No sólo

“total” como Goffman unos años

la posibilidad de que otros ejerzan

después−, a pesar de que esa

la violencia sobre el guardia, el

apariencia es promovida por la

problema de su seguridad, sino

retórica oficial de las autoridades y

también que se ejerza entre esos

de los guardias penitenciarios que

otros, que son los presos; porque

dicen ser efectivos en generar ese

la seguridad e integridad de los

control absoluto, lo que pasa en la

presos puede transformarse en

prisión no es eso.

un problema para sus propias trayectorias ocupacionales.

Eso está vinculado a una cuestión

No sólo la posibilidad de que otros ejerzan la violencia sobre el guardia, el problema de su seguridad, sino también que se ejerza entre esos otros, que son los presos; porque la seguridad e integridad de los presos puede transformarse en un problema para sus propias trayectorias ocupacionales.

muy interesante en el trabajo

Pese a que la fuerza y la violencia

de Sykes acerca de la fuerza y

tienen un rol muy importante en las

la violencia, algo que nosotros

representaciones que circulan en la

asociamos siempre desde nuestro

prisión, Sykes va a sostener que la

sentido común, pero también

fuerza no es tan importante en el

desde

investigación

aseguramiento del orden −es a lo

en los espacios de la prisión

que se recurre en una forma más o

contemporánea: la prisión como

menos esporádica−, pensando en

nuestra

126

su propio trabajo de campo, en una

blancos. Si un guardia del sistema

prisión de máxima seguridad en el

penitenciario tiene que usar la

Estado de New Jersey en los años

violencia no lo hará de manera

50.

indiscriminada sino con respecto a determinados sectores de la

Esto −por supuesto− dará lugar

población sobre los cuales hay una

a mucho debate posterior en

cierta autorización para ejercer la

la producción sociológica, pero

violencia, y sólo en esa medida y de

fundamentalmente

este modo la violencia es útil para

porque

él

consideraba que un conjunto

el mantenimiento del orden.

de guardias y autoridades que constantemente estuvieran recu-

Para Sykes, el mantenimiento del

rriendo a la violencia generarían

orden está fuertemente vinculado

del otro lado una fuerte resistencia,

a un entramado complejo de

y si hay algo que los guardias y las

premios y castigos que para él son

autoridades no quieren es generar

más informales que formales, esa

eso. Es una fuerte resistencia

idea que también luego va a ser

desde el punto de vista físico, pero

sometida a mucho debate en la

también a través de una serie de

sociología de la prisión posterior.

mecanismos de desorganización

Pero la idea, en general, es que

de la vida encerrada. Por eso, Sykes

se construye orden a partir de la

convocaba la idea interesante de

distribución de premios −que no

la “dosificación” del empleo de la

son de carácter formal e informal−

violencia y de la selección de los

entre la población que está presa, 127

Si un guardia del sistema penitenciario tiene que usar la violencia no lo hará de manera indiscriminada sino con respecto a determinados sectores de la población sobre los cuales hay una cierta autorización para ejercer la violencia, y sólo en esa medida y de este modo la violencia es útil para el mantenimiento del orden.

Los guardias y los presos tienen una cierta cercanía que se construye también afuera de la prisión, y esto está vinculado a los lugares en que los guardias y los presos viven antes de ser guardias y presos, a las formas culturales a las cuales tienen acceso, y luego en la prisión, porque es imposible evitar el flujo constante de información entre preso y guardia, por el hecho de que comparten muchas horas del día en este espacio de encierro.

Lo que está claro es que Sykes está enfatizando la idea de que hay algo en el mundo de los presos, que son sus líderes y que ellos son el modelo de preso que al resto de los presos les gustaría ser o seguir, pero generan un rol crucial en el mantenimiento del orden porque son actores fundamentales en la distribución de los premios y los castigos de carácter informal a partir de la cercanía y el diálogo constante con guardias y autoridades penitenciarios.

es un mecanismo facilitado por algo

reglas, que marca justamente el

muy importante −que Sykes nota−

compromiso que constituye el

que es la cercanía.

orden de la prisión.

Los guardias y los presos tienen una

En este lugar jugaba un rol muy

cierta cercanía que se construye

importante lo que él tipificaría

también afuera de la prisión, y

como el real man −el hombre

esto está vinculado a los lugares en

verdadero− que está preso y es

que los guardias y los presos viven

capaz de cumplir con todas las

antes de ser guardias y presos, a

reglas del código de los presos, y por

las formas culturales a las cuales

tanto se transforma en un modelo

tienen acceso, y luego en la prisión,

para el resto de los presos, pero

porque es imposible evitar el flujo

también para los penitenciarios.

constante de información entre

Más allá de que esto haya sido

preso y guardia, por el hecho de

verdadero o no, es probable que en

que comparten muchas horas del

los años 50 los real men existieran.

día en este espacio de encierro. A

Lo que está claro es que Sykes está

partir de esa cercanía, construida

enfatizando la idea de que hay algo

de factores internos y externos a la

en el mundo de los presos, que son

prisión, Sykes pensaba que lo que

sus líderes y que ellos −recortados

hay es todo un juego de modulación

por distintas razones, en el caso de

entre el reclamo de obediencia a las

Sykes porque cumplen con el código

reglas de la prisión y la tolerancia

de los presos− son el modelo de

de las infracciones a esas mismas

preso que al resto de los presos les

128

gustaría ser o seguir, pero generan

La primera regla del código de

un rol crucial en el mantenimiento

los presos para este autor era:

del orden porque son actores

“nunca colabores con un guardia

fundamentales en la distribución de

penitenciario”, y eso era una

los premios y los castigos de carácter

paradoja que él pretendía captar.

informal a partir de la cercanía y el diálogo constante con guardias y

El análisis de Sykes era funciona-

autoridades penitenciarios.

lista. El real man era extraor-

Para él, el real man era alguien que también chocaba con la administración penitenciaria. La primera regla del código de los presos para este autor era: “nunca colabores con un guardia penitenciario”, y eso era una paradoja que él pretendía captar.

dinariamente funcional para el A partir de esta noción −que traté

mantenimiento del orden que la

de sintetizar lo mejor posible− hay

administración penitenciaria quería

tres líneas de desarrollo teórico en

producir. A partir de los años 70

la “sociología de la prisión” que se

‒y fundamentalmente a partir del

encabalgan en el trabajo de Sykes

trabajo de James Jacobs, de un libro

para profundizarlo – aunque a veces

particular que se llama Stateville

esta frontera no es exactamente

(1977),15 que es una etnografía de

idéntica. La primera línea tiene que

la vida en la prisión, pero también

ver con qué sucede con la existencia

una historia sobre ella, en Illinois,

de liderazgos más disruptivos en el

Chicago‒ se plantearía que ese

mundo de la prisión, más allá de la

liderazgo del real man era en

imagen que construyó Sykes en los

cierta medida un mito y que en

años 50. Para él, el real man era

la actualidad se construye de un

alguien que también chocaba con

modo diferente, no tanto por lo

la administración penitenciaria.

que los presos hacen cuando están 129

Jacobs, J. B. (1977). Stateville: The Penitentiary in Mass Society.

Chicago: The University of Chicago Press.

15

presos, sino por lo que hicieron

prisión, no le pasa nada con su

afuera, antes de estar presos, y el

“yo” −rememora la idea básica

afuera se mete adentro de la prisión

de Goffman de la mortificación y

y contribuye a crear liderazgos.

la transformación del “yo”− sino que, si pertenece a una banda −

En

En ese sentido, el argumento de Jacobs contra Goffman es que a la persona, cuando llega a la prisión, no le pasa nada con su “yo” sino que, si pertenece a una banda le hacen una fiesta de bienvenida, y no es aquella de la que hablaba Marta Monclús antes, sino una de verdad, donde la banda pone en juego lo mejor que puede conseguir adentro de la prisión. De algún modo le da la bienvenida ese colectivo que en realidad existe afuera y que todavía existe adentro.

Ese tipo de liderazgo no es aquel imaginado o descripto por Sykes, sino que es uno mucho más disruptivo porque constantemente está acostumbrado a poner en jaque a las autoridades y guardias penitenciarios. Es un liderazgo que además se construye por oposición a otro liderazgo dentro del mundo de los presos

particular,

Jacobs

estaba

no lo dice en general pero lo dice

pensando en el auge de las bandas

con respecto a esa persona, en

delictivas de la ciudad de Chicago

particular− le hacen una fiesta de

al interior de la vida en la prisión, y

bienvenida, y no es aquella de la

cómo las bandas delictivas habían

que hablaba Marta Monclús antes,

empezado a construir espacios

sino una de verdad, donde la banda

adentro de ésta. En el contexto

pone en juego lo mejor que puede

de los conflictos raciales de los 60

conseguir adentro de la prisión. De

y los 70 adentro de las prisiones

algún modo le da la bienvenida ese

norteamericanas,

se

colectivo que en realidad existe

producía la escisión de pabellones

afuera y que todavía existe adentro.

primero

en función del origen étnico de las personas, y luego, adentro de

Ese tipo de liderazgo no es aquel

esos sectores, en función de la

imaginado o descripto por Sykes,

pertenencia al gang.

sino que es uno mucho más disruptivo porque constantemente

En ese sentido, el argumento de

está acostumbrado a poner en

Jacobs contra Goffman es que

jaque a las autoridades y guardias

a la persona, cuando llega a la

penitenciarios. Es un liderazgo

130

que además se construye por

colaborativo en la producción

oposición a otro liderazgo dentro

del orden, más allá de toda su

del mundo de los presos, es decir, lo

apariencia de negación a colaborar

fragmenta: “vos sos de otra banda,

con la administración penitenciaria.

por ende mi problema no es sólo

Esta línea ha sido continuada hasta

con el director de la prisión o con

el día de hoy. Por ejemplo, hoy

el jefe del área sino que también

este tipo de posición está siendo

mi problema es con vos”. Y de

rescatada para pensar el rol de la

acuerdo a la explicación de Jacobs

radicalización islámica al interior de

−que podemos compartir o no−

las prisiones británicas.

eso genera el crecimiento de los niveles de violencia en las prisiones

La segunda línea de desarrollo es la

norteamericanas de los años 60 y

cuestión de la legitimidad. A partir

70, de violencia interpersonal entre

de los trabajos de Anthony Bottoms,

los presos pero también entre

Richard Sparks, Alison Liebling,

presos y guardias penitenciarios.

entre otros, se ha instalado también la discusión acerca de que en Sykes

En todo caso, lo que esta línea

parece que hay algo que no está del

de análisis hace es seguir dando

todo trabajado, pero que podría

importancia al liderazgo de los

haberse trabajado a partir de la idea

presos en las relaciones de poder

de negociación del orden, que es la

pero de un modo diferente al

pareja del efecto de la producción

modo en que lo planteaba Skykes,

del orden: la legitimidad. Es decir,

donde el liderazgo tiene un efecto

en qué medida los presos tienen 131

Entonces los liderazgos se vuelven más volátiles porque ya no hay grupos como los gangs que miraba o imaginaba Jacobs en los años 70, sino que la grupalidad dentro del mundo de los presos se ha vuelto más flexible, porosa, inestable.

creencias acerca de la necesidad

sino que la grupalidad dentro del

de obedecer a determinado tipo

mundo de los presos se ha vuelto

de autoridades penitenciarias, pero

más flexible, porosa, inestable.

también respecto a otros presos, que son sus líderes.

Entonces hay bastante entrada y salida, y eso hace que los

Esto ha sido tematizado rescatando

liderazgos se vuelvan un poco más

el

de

fragmentarios y que el trabajo de

problema

hacer legitimidad para los líderes

fundamental del trabajo de Sparks,

de los presos sea muy delicado

Bottoms y Hay (1996)16 es que

y complejo. Una de las cosas

los líderes de los presos existen y

fundamentales de ese libro es

cumplen un rol muy importante en

también cómo las autoridades, si

el mantenimiento del orden, pero

quieren ser legítimas, tienen que

lo hacen a partir de situaciones

ayudar a legitimar a los líderes

de legitimidad en las que esas

de los presos. Un argumento que

prisiones que ellos analizan en la

bien podría haber planteado Sykes,

década de los 90 en Gran Bretaña

aunque no lo hizo.

concepto

“legitimidad”.

Una de las cosas fundamentales de ese libro es también cómo las autoridades, si quieren ser legítimas, tienen que ayudar a legitimar a los líderes de los presos.

Sparks, R., A. E Bottoms y W. Hay,(1996). Prisons and the Problem of Order. Oxford: Clarendon Press Oxford.

16

webberiano El

se están volviendo más volátiles.

La tercera línea de trabajo que Entonces los liderazgos se vuelven

me parece que es fundamental es

más volátiles porque ya no hay

todo lo opuesto, de algún modo,

grupos como los gangs que miraba

Sykes no tenía razón. Es posible

o imaginaba Jacobs en los años 70,

construir el orden de las cárceles

132

contemporáneas de la mano de

electrónicamente por un sistema de

algo que no tiene nada que ver con

circuito cerrado de televisión y con

el orden negociado que imaginaba

nulo contacto ‒o muy restringido‒

o describía Sykes, sino a partir de

con guardias por parte de esos

una fuerte imposición del orden −

presos aislados. Esto representa

en el marco de un reforzamiento

el fin del orden negociado, no hay

extraordinario de los mecanismos

ninguna necesidad de negociar el

de vigilancia−, de la introducción

orden con nadie.

de las nuevas tecnologías al interior de la prisión y de la generación de

Esta tercera línea de trabajo se

un régimen de puro aislamiento.

expresa actualmente en el trabajo

Esto sucede típicamente en las

de muchos autores, como Roy King

supermax, las prisiones de súper

(1999),17 y otros que han venido

máxima seguridad nacidas en

trabajando sobre la difusión de las

Estados Unidos a fines de la década

supermax y sobre las transacciones

del 70, más allá de los ejemplos

a partir de ese modelo. Porque lo

originarios de Illinois y California,

que acabo de describir es el punto

pero también de otros países de

extremo, pero hay, entre ese punto

lengua inglesa.

y la realidad de muchas prisiones, varias

Veintidós horas de encierro en

gradaciones

intermedias

Es posible construir el orden de las cárceles contemporáneas de la mano de algo que no tiene nada que ver con el orden negociado que imaginaba o describía Sykes, sino a partir de una fuerte imposición del orden de la introducción de las nuevas tecnologías al interior de la prisión y de la generación de un régimen de puro aislamiento. Esto sucede típicamente en las supermax, las prisiones de súper máxima seguridad nacidas en Estados Unidos a fines de la década del 70,

lo que acabo de describir es el punto extremo, pero hay, entre ese punto y la realidad de muchas prisiones, varias gradaciones intermedias que permiten crear a las de súper máxima seguridad en prisiones que no son de ese tipo, y posibilitan tener adentro de una prisión varias prisiones y formas de mantener el orden. Implica claramente el triunfo de la coerción sobre el consenso, para decirlo de un modo rápido.

que permiten crear a las de súper

celda individual, más una hora de

máxima seguridad en prisiones que

patio individual, sin contacto con

no son de ese tipo, y posibilitan

otros presos, todo eso monitoreado

tener adentro de una prisión varias 133

.

King, R. D. (1999) The Rise and Rise of Supermax. An American Solution in Search of a Problem?

Bangor: University of Wales.

17

prisiones y formas de mantener el

relacionada con la investigación

orden. Implica claramente el triunfo

empírica que estábamos haciendo

de la coerción sobre el consenso,

en UNL sobre el uso de celdas de

para decirlo de un modo rápido.

aislamiento en las dos cárceles

Allí no hay nada de producción

de Santa Fe −una prisión de

de consenso, lo que hay es pura

varones y otra de mujeres− y

vigilancia más coerción.

su rol en el mantenimiento del orden. La pregunta que dio pie a la

Este tipo de mirada está muy ligada

investigación era: ¿qué rol tienen

a la tesis acerca del advenimiento

hoy las celdas de aislamiento en el

de un nuevo estilo de prisión: la

mantenimiento del orden, por qué

prisión-depósito. Si típicamente

y cómo se utiliza?

el modelo de las supermax es el

Brardinelli, R. y J. Algranti (2015). La re-invención religiosa del encierro. Hermanitos, refugiados y cachivaches en los penales bonaerenses. Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperación y Universidad Nacional de Quilmes.

18

modelo al que estamos caminando,

A partir de allí nos chocamos

se trata de una especie de cambio

con los pabellones evangélicos.

“epocal” en la prisión, desde el

Está empezando a construirse

modelo correccional al modelo de

una especie de problematización

la incapacitación y de la inseguridad.

desde las ciencias sociales sobre

La supermax es una muestra en el

este fenómeno que me parece

presente del futuro no tan lejano y

que es extraordinario. De hecho,

más o menos inevitable.

hay ya una incipiente literatura en la Argentina sobre pabellones

La segunda parte de mi presentación

evangélicos, como los trabajos

tiene que ver con una cuestión

de Rodolfo Brardinelli,18 los de

134

otros autores sobre la provincia

pastores evangélicos llegan a la

de Buenos Aires, y también los

prisión traídos por familiares de

de Mauricio Manchado sobre

presos que están convertidos a esa

la provincia de Santa Fe, que es

religión evangélica pero que, por

profesor de la Universidad Nacional

supuesto, el preso no comparte esa

de Rosario (UNR). 19

conversión, por lo que hay un rol muy importante de los familiares

En la prisión de varones de la

que acercan inicialmente a los

ciudad de Santa Fe hay cinco

pastores y después mantienen esa

pabellones evangélicos sobre doce.

inserción, apoyándola.

Hace cinco años había uno, por lo que es un elemento de mutación

Desde el punto de vista del adentro

histórica veloz. Los pabellones

−como han dicho ya otros autores−

evangélicos −como ha venido

la entrada de los pastores pudo

explicando la literatura− nacen de

haber tenido inicialmente algunos

una combinación entre dinámicas

problemas, por la tradición de la

internas y externas a la prisión.

administración penitenciaria de

Las dinámicas del afuera están

trabajar con la Iglesia Católica, por las

evidentemente ligadas a la difusión

creencias religiosas de buena parte

de las religiones evangélicas en las

de las autoridades penitenciarias y

clases populares, en los mismos

por el rol de la religión católica al

sectores sociales de los que se nutre

interior de la cultura tradicional del

la prisión. Además varios trabajos

Servicio Penitenciario. Pero, muy

han mostrado cómo los primeros

rápidamente, esa entrada empezó 135

En la prisión de varones de la ciudad de Santa Fe hay cinco pabellones evangélicos sobre doce. Hace cinco años había uno, por lo que es un elemento de mutación histórica veloz.

Los pabellones evangélicos −como ha venido explicando la literatura− nacen de una combinación entre dinámicas internas y externas a la prisión. Las dinámicas del afuera están evidentemente ligadas a la difusión de las religiones evangélicas en las clases populares, en los mismos sectores sociales de los que se nutre la prisión. Además varios trabajos han mostrado cómo los primeros pastores evangélicos llegan a la prisión traídos por familiares de presos

Manchado, Mauricio (2015).

Las insumisiones carcelarias.

Procesos comunicacionales y subjetivos en la prisión. Rosario: Rio Ancho Ediciones.

19

Lo interesante es que la entrada de los pastores va a ir construyendo la posibilidad de la creación de un pabellón evangélico, una sectorización compuesta exclusivamente por presos que comparten la religión evangélica, y que va a tener además una jerarquía “oficializada” aunque no es oficial.

a ser favorecida por la preocupación

exclusivamente por presos que

−no paradójicamente en los años

comparten la religión evangélica,

90, en el inicio del boom del

y que va a tener además una

encarcelamiento en la Argentina−

jerarquía

por cómo mantener una prisión

no es oficial. En el diálogo con

quieta o una cárcel tranquila cuando

la administración penitenciaria,

hay un alto nivel de población

la cúpula de esta jerarquía es el

y empiezan a haber situaciones

“pastor preso”, el pastor del adentro

fuertes de hacinamiento. Así,

que es autorizado por el pastor del

se reducen las posibilidades de

afuera para cumplir ese rol y que es

actividad dentro de la prisión

reconocido, acto seguido, por las

porque los espacios dentro de ella

autoridades penitenciarias como

son ocupados para alojar personas,

un líder de ese pabellón evangélico.

“oficializada”

aunque

y en ese sentido parecería ser que se encuentran dos dinámicas para

Los

generar este desplazamiento que

recientes en la provincia de

son, en parte, distintas: la del afuera

Buenos Aires, pero también en

y la del adentro...

Santa Fe, han mostrado además

trabajos

de

investigación

cómo hay jerarquías que no son Los trabajos de investigación recientes en la provincia de Buenos Aires, pero también en Santa Fe, han mostrado además cómo hay jerarquías que no son todas exactamente iguales en su interior.

Lo interesante es que la entrada de

todas exactamente iguales en

los pastores va a ir construyendo

su interior. Está empezando a

la posibilidad de la creación

forjarse un orden al interior de los

de una

un

pabellón

evangélico,

pabellones evangélicos donde hay

sectorización

compuesta

distintas posiciones ocupadas por

136

personas que son etiquetadas con

esta jerarquía en torno al pabellón

distintos nombres. La figura del

evangélico.

“pastor interno” −que es quien claramente aparece como el líder−

En ese escenario se construye

y la distribución de funciones

un conjunto de reglas que están

diferenciadas recuerda muchísimo

señaladas de manera bastante

a los textos clásicos de la sociología

explícita, tanto por pastores como

del encarcelamiento, que asocia

por los presos que están dentro

justamente el argot de la prisión

del pabellón, pero también por

y la nominación de determinadas

las autoridades de la prisión

personas al cumplimiento de esas

y por los guardias que tienen

funciones.

algún contacto con el pabellón evangélico. Esas reglas tienen un

Lo que hemos podido ver en la

alto contenido moralista y parecen

literatura y en nuestro trabajo

ser muy detalladas. De ese modo,

en Santa Fe es que no hay una

masturbarse o fumar un cigarrillo

homología perfecta ni en el

puede generar un problema con el

lenguaje ni en la descripción de

pastor y con su jerarquía. Ese código

las posiciones, por lo que habrá

escapa en parte al código de las

que seguir trabajando en esto para

reglas formales de la administración

entender bien cómo se estructuran,

penitenciaria, pero también implica,

y si hay algún tipo −en nuestro caso

por ejemplo, desde un punto de

entre el Sur y el Norte, entre Rosario

vista positivo, la realización de una

y Santa Fe− de comunicación de

serie de actividades adentro del 137

En ese escenario se construye un conjunto de reglas que están señaladas de manera bastante explícita, tanto por pastores como por los presos que están dentro del pabellón, pero también por las autoridades de la prisión y por los guardias que tienen algún contacto con el pabellón evangélico. Esas reglas tienen un alto contenido moralista y parecen ser muy detalladas.

De ese modo, masturbarse o fumar un cigarrillo puede generar un problema con el pastor y con su jerarquía.

Hay toda una rutina muy regulada de los momentos en los cuales se pueden hacer determinadas cosas y en los que no; las actividades de culto de carácter colectivo están minuciosamente regladas y tienen horarios rigurosamente establecidos.

pabellón evangélico.

Una

cuestión

fundamental

que en la literatura empieza a Hay toda una rutina muy regulada

asomar −y nosotros queremos

de los momentos en los cuales se

investigar porque nos parece

pueden hacer determinadas cosas

muy importante‒ es por qué una

y en los que no; las actividades

persona privada de su libertad

de culto de carácter colectivo

quiere ir a un pabellón evangélico.

están minuciosamente regladas

En las conversaciones con los

y tienen horarios rigurosamente

presos recién llegados al pabellón

establecidos. Un problema que

evangélico muchas veces aparece

deriva de eso es la incapacidad de

la estrategia utilitarista. La idea de

muchos presos de asistir a algunas

que ir al pabellón evangélico es

actividades fuera del pabellón

como una manera de preservar la

evangélico cuando los horarios

tranquilidad frente a los pabellones

chocan con los que son considerados

disponibles, los cuales pueden

por los pastores inamovibles de una

tener problemas que vienen de

actividad religiosa indispensable.

afuera o de adentro.

La asistencia a la escuela o a la Nuevamente parafraseo a Sykes: para enfrentar el déficit de seguridad que implica para cualquier persona estar presa, y que es uno de los dolores del encarcelamiento, se adapta y trata de fingir o actuar una verdadera conversión religiosa para ingresar al pabellón evangélico.

Universidad, por ejemplo, genera

Nuevamente

toda una serie de negociaciones que

Sykes: para enfrentar el déficit

pueden traducirse en el cambio de

de seguridad que implica para

los horarios de las otras actividades

cualquier persona estar presa,

para preservar la dinámica interna

y que es uno de los dolores del

del pabellón evangélico.

encarcelamiento, se adapta y trata

138

parafraseo

a

de fingir o actuar una verdadera

es facilitado, permitido, incluso

conversión religiosa para ingresar

uno podría decir promovido –si

al pabellón evangélico. Es difícil,

piensa en el pasaje de uno a cinco

por supuesto, decir cuándo uno

pabellones evangélicos en pocos

encuentra verdaderas conversiones

años− pero que claramente es

religiosas en los testimonios de las

un régimen que tiene una cierta

personas que entrevista. También

independencia del de de la prisión.

hay

narrativas

de

conversión

religiosa, lo que vuelve de algún

En ese plano, una de las cosas que

modo al punto clásico de la idea

más nos llamó la atención durante

de colonización o de “conversión”,

la investigación fue, por supuesto,

para usar el lenguaje de Goffman.

la capacidad del pastor interno de sancionar a quienes son parte

Pero esa misma idea está en Sykes

del pabellón evangélico. Esa idea

pensando sobre la prisión: “el preso

también estaba en Sykes cuando

modelo”, que adopta de algún

pensaba en el real man, quien

modo el programa de la institución

tenía la capacidad de incidir en el

penitenciaria, quiere rehabilitarse

ejercicio de las sanciones por parte

y hace todo lo necesario para

de la administración penitenciaria,

ello. Aquí lo interesante es que la

pero aquí esa capacidad se lleva

colonización no es por parte del

a su extremo máximo. El pastor

régimen de la institución, sino que

es un verdadero rey del pabellón,

es en una especie de sub-régimen

tiene mucha capacidad de generar

que está dentro del otro, que

decisiones sobre la vida de las 139

El pastor es un verdadero rey del pabellón, tiene mucha capacidad de generar decisiones sobre la vida de las otras personas privadas de su libertad allí. Pero siempre lo hace en cooperación con las autoridades y los guardias. Un ejemplo que es muy fuerte es el de la expulsión del pabellón, que sería la sanción más grave porque implica volver a ese lugar del que todas las personas que ingresaron al pabellón evangélico querían salir.

otras personas privadas de su

esa sanción nunca es formalizada.

libertad allí. Pero siempre lo hace

La permanencia en la celda de

en cooperación con las autoridades

aislamiento no figura en ningún

y los guardias. Un ejemplo que es

lado, aparece como “alojamiento

muy fuerte es el de la expulsión del

por resguardo o por propia

pabellón, que sería la sanción más

voluntad”. La dinámica funciona de

grave porque implica volver a ese

la siguiente manera: el pastor se

lugar del que todas las personas que

dirige a la reja y le dice al celador

ingresaron al pabellón evangélico

que la persona va a salir a la celda

querían salir.

de aislamiento porque necesita reflexionar, ya que ha cometido

En el caso de nuestro trabajo de

La dinámica funciona de la siguiente manera: el pastor se dirige a la reja y le dice al celador que la persona va a salir a la celda de aislamiento porque necesita reflexionar, ya que ha cometido alguna falta.

campo

sobre

alguna falta.

aislamiento,

nos interesó el uso de las celdas

En

de aislamiento por parte de los

encontrado descripciones en que

pastores evangélicos, es decir,

el pastor acompaña a la persona

una dinámica que es descripta

que tiene que ir a la celda de

tanto por presos, celadores, el

aislamiento −junto con uno de los

director de la prisión, o el jefe de

celadores‒, atravesando el resto de

correccional. Esta utilización de la

las rejas, ya que los dos pabellones

celda de aislamiento para resolver

evangélicos están muy lejos del

un problema interno del pabellón

pabellón disciplinario, por lo que

evangélico en función de la decisión

hay que atravesar toda la prisión

del pastor implica básicamente que

para poder llegar. Eso se traduce

140

algunos

casos,

hemos

en la introducción del pastor al

final. Si a veces el sancionado

pabellón disciplinario, quien de

informalmente llega a la celda de

algún modo lleva la voz cantante

aislamiento sólo con el celador,

con respecto a los celadores de ese

nunca se va sin el pastor. Porque

pabellón, lo que genera en ellos

éste entra a la celda de aislamiento,

una reacción muy negativa.

tiene una conversación con él, y una vez que él considera que eso se ha

La voz más crítica, la única de este

resuelto, le comunica al celador que

tipo que encontramos sobre esta

esa persona va a volver al pabellón

práctica, es la de los celadores del

al que pertenece.

pabellón disciplinario que pierden el único poder que tienen, que

A continuación, reproduzco una cita

es abrir y cerrar la reja, y habilitar

del jefe de correccional, quien es un

o no el ejercicio de la coerción

personaje clave en la administración

contra quienes están aislados en las

de la prisión:

celdas −como el uso de mangueras

Yo veo que hay detenidos que

o matafuegos. Pero parecería ser

tienen problemas con la droga,

que eso pone en cuestión uno

¿viste? y eso les trae conflictos. Y

de los elementos fundamentales

ellos mismos te dicen ‘yo necesito

que integran su posición en el

unos días acá’ y vuelven ellos

ejercicio de las relaciones de poder.

mismos, te lo piden y después

El pastor es quien decide cuánto

de que termina la visita siempre

dura la intervención en la celda

algún movimiento tenés porque,

de aislamiento y quien le pone

cuanto más flujo de mercadería 141

La voz más crítica, la única de este tipo que encontramos sobre esta práctica, es la de los celadores del pabellón disciplinario que pierden el único poder que tienen, que es abrir y cerrar la reja, y habilitar o no el ejercicio de la coerción contra quienes están aislados en las celdas

hay,

marihuana,

pastillas...

El tema de la iglesia es que

[Le pregunta el entrevistador

no juega tanto lo correccional

qué tiene que ver eso con

porque como no pierden la

los

Normalmente

conducta (esto es un elemento

por lo de los pastores, en los

que no dije, y es que el uso de la

pabellones evangelistas puede

sanción informal no repercute en

pasar particularmente lo que

la conducta, y por ende también

te decía, ellos respetan mucho

el que se somete a la sanción no

el tema de la visita, no tienen

experimenta un daño demasiado

carpitas en estos lugares, puede

grave). No pasa a la parte

ser que pasó alguna pastilla o

administrativa, viste, solamente

que sólo discutió con la mujer,

se pasa el parte de que se fueron

esas cosas. Y el líder le va a decir

a la disciplina, van y vuelven [el

‘nosotros tenemos esta regla,

entrevistador le pregunta si el

vos no la respetaste, andate dos

sumario se hace igual]. No, no

días a la disciplina a reflexionar’.

se hace, queda registrado que

Si eso es un domingo, el martes

la persona se retiró de la iglesia

o el miércoles, los pastores ya

solo y regresa después, como

van, hablan con ellos y les dicen

que cambia el rol. En lo que es

‘¿reflexionaste?’, rezan juntos, y

la iglesia no afecta la conducta

se los llevan.

por eso la gente va y viene [le

pastores].

pregunta el entrevistador qué Cito además un extracto de un

procedimientos se siguen en

pastor:

caso de que haya problemas en 142

su pabellón]. No, en la iglesia no

mi presentación, lo que trataba

procede la Policía, procedemos

de argumentar era que no nos

los pastores [el entrevistador

servía demasiado construir una

pregunta si en ese caso sería

especie

él quien decide la medida].

del cambio epocal para pensar

Exactamente.

la prisión contemporánea, en

de

narrativa

acerca

donde, por un lado, dábamos por Estos dos pequeños testimonios

supuesto que había existido un

muestran el nivel, la densidad en

pasado que se había instalado y

la cual estos líderes de los presos

funcionaba una prisión de acuerdo

construyen toda una serie de

al modelo correccional, y ahora

prácticas para el mantenimiento

damos también por supuesto

del orden al interior del pabellón,

que, a consecuencia de unos

pero también más en general, en la

desarrollos

prisión; y al mismo tiempo lo hacen

se está produciendo el pasaje a

en colaboración y cooperación

una “prisión depósito”. Entonces

con esas autoridades que no sólo

traté de desarmar esa idea de

lo naturalizan y lo avalan sino que

una transición epocal entre dos

además cumplen una parte activa

modelos, uno que era y otro que se

en la práctica misma.

volvió hegemónico. Para eso había

muy

deplorables,

usado explícitamente una idea de En síntesis, en los textos de fines de

Pat O’Malley (2005)20 que sostenía

la década pasada a los que hacía

que, en realidad, en la historia

referencia

de la prisión hubo siempre una

cuando

comenzaba

143

Estos dos pequeños testimonios muestran el nivel, la densidad en la cual estos líderes de los presos construyen toda una serie de prácticas para el mantenimiento del orden al interior del pabellón, pero también más en general, en la prisión; y al mismo tiempo lo hacen en colaboración y cooperación con esas autoridades que no sólo lo naturalizan y lo avalan sino que además cumplen una parte activa en la práctica misma. .

Cf. O´Malley, P. y J. Meyer (2005). “Missing the punitive turn? Caadian criminal justice, “balance” and penal modernism”.

En: Pratt, J., S. Hallsworth, M. Brown, D. Brown y W. Morrison (eds.), The new punitiveness.

Trends, theories, perspectives, Cullompton: Willian Publishing, pp. 201-217; O’ Malley, Pat (2006). Riesgo, neoliberalismo y justicia penal. Buenos Aires: Ad Hoc 20

Reflexionar sobre este avance de los pabellones evangélicos al interior de la prisión nos debería también hacer volver a esa discusión anterior: los pabellones evangélicos y su rol en el mantenimiento del orden en las prisiones contemporáneas ‒al menos‒ en la Argentina.

“economía mixta” entre estas dos

Pero, ¿cómo interpretar esto frente

maneras de construir el orden que

a aquella discusión anterior? Me

son diferentes entre sí.

parece que refuerza la idea de esa economía mixta, que tiene

Reflexionar sobre este avance de los

balances

pabellones evangélicos al interior

dependen de coyunturas precisas.

de la prisión nos debería también

Anteriormente, decía que además

hacer volver a esa discusión anterior:

cambian de prisión en prisión. Para

los pabellones evangélicos y su rol

mí, claramente hay prisiones y

en el mantenimiento del orden en

prisiones, aunque haya un conjunto

las prisiones contemporáneas ‒al

de rasgos comunes.

y

desbalances

que

menos‒ en la Argentina. Incluso

Esta economía mixta admite alteraciones y variaciones cuando uno viaja de una prisión a la otra.

en otros lugares, de un modo

Esta

aparentemente más dramático −

alteraciones y variaciones cuando

estamos empezando a leer una

uno viaja de una prisión a la otra.

literatura sobre Brasil−, hay unos

En todo caso, esto que la literatura

desenvolvimientos que uno podría

está notando sobre las provincias

considerar más extremos, y que van

de Buenos Aires y Santa Fe, es

en esta dirección con el nacimiento

decir, el avance impresionante de

de

completamente

los pabellones evangélicos en la

religiosas, de las cuales hubo

extensión y la capacidad de abarcar

un precedente al respecto en la

a personas en la vida secuestrada,

provincia de Buenos Aires.

nos habla de una especie de

prisiones

economía

renacimiento 144

de

mixta

un

admite

modelo

correccional

bastante

arcaico,

teñido religiosamente, tercerizado en manos de actores externos −los pastores externos− e internos −los presos mismos.

Para finalizar, me parece que de algún modo este tipo de ejemplo, que requiere mucho más trabajo, una

exploración

mucho

más

detallada de la que nosotros hemos hecho hasta ahora, nos muestra otra arista de aquella discusión. Nos vuelve a problematizar el balance entre distintas formas de apelar a la idea correccional y de orientar prácticas en torno a ella.

145

Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php

146