«Северо-Запад: стратегия партнерства» №7 by Partnership North-West

стратегия партнерства №3 (7) ноябрь 2014

Невозможно строить бизнес, забывая о своих корнях! Эдуард ЗАХРАБЕКОВ, президент холдинга «БСС», компании-партнера Открытого соглашения о стратегическом партнерстве

bsspharm.ru

Читайте на стр. 34-35

Журнал Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа

Читайте на стр. 42-43

«ЛУКОЙЛ» расширяет свое присутствие на Северо-Западе

Стр. 4

Мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

Стратегическое партнерство «Северо-Запад» при участии профильных комитетов администраций 11 субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, в сентябре 2014 года провело мониторинг реализации на территории Северо-Западного федерального округа приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Всего получены ответы по 45 проектам, включенным в перечень Министерства промышленности и торговли в период с 2007-го по 2014 год.

Стр. 20

Игорь Кошин: «Реформу системы управления мы начали с себя»

За восемь месяцев работы новый губернатор Ненецкого автономного округа утвердился в своем первоначальном мнении, что система управления процессами, происходящими в НАО, несовершенна. Целый ряд проблем носит характер системных ошибок в управлении.

Стр. 44

Проекты на замену

Стратегическое партнерство «Северо-Запад» совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе проводит ежегодный мониторинг реализации инвестиционных проектов. На основании анализа можно прийти к выводу, что перечень приоритетных инвестиционных проектов по Северо-Западному федеральному округу в настоящий момент требует актуализации. Безусловно, требует корректировки и механизм включения, исключения и поддержки конкретных проектов.

Стр. 64

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» Ноябрь 2014 г. Главный редактор Юрий Звягин Дизайн и верстка Дмитрий Сазонов Корректура Лариса Торопова Адрес редакции 197110, Санкт-Петербург, ул. Лодейнопольская, 5 литер А Тел. (812) 374-95-44 E-mail: n-west1@mail.ru Учредитель Стратегическое партнерство «Северо-Запад» www.n-west.ru Журнал распространяется в: • полномочном представительстве Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе; • органах исполнительной и законодательной власти 11 субъектов Федерации, входящих в СЗФО; • Ассоциации банков Северо-Запада; • Ассоциации промышленных предприятий СевероЗапада; • Представительстве в Северо-Западном округе Федерации независимых профсоюзов России; • Северо-Западной палате недвижимости; • Северо-Западном РО Российского союза туристической индустрии; • Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга; • Транспортном союзе Северо-Запада; • в 34 компаниях и организациях, входящих в число учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад» (список учредителей можно посмотреть на сайте Стратегического партнерства); • на важнейших форумах, конференциях и выставках, проводимых в СЗФО и Москве. Рассылается в: • Федеральное Собрание РФ; • Правительство РФ; • Администрацию Президента; • федеральные министерства и ведомства. Издание загеристрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-54992 от 08.08.2013. Редакция не несет ответственности за достоверность рекламной информации. Мнение авторов публикаций не обязательно совпадает с мнением редакции. Перепечатка материалов допускается только по согласованию с редакцией. Тираж – 3000 экз. Номер сдан в печать 19 ноября 2014 года. Отпечатано в типографии Коммуникационной группы «Mayer». № заказа 8316.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

В номере Тема номера

«ЛУКОЙЛ» расширяет свое присутствие на Северо-Западе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Крупнейший недропользователь Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Перспективы – на шельфе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Не попасть под налоговый маневр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 В планах – создание более 700 рабочих мест . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Не нефтью единой! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Транспортные артерии «ЛУКОЙЛА» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Проблема

Увидеть за деревьями лес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ЛПК Вологодской области: кластерный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как инструмент развития ЛПК региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новый целлюлозный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Сергей Шевелeв: «Центр притяжения инвестиций в Поморье – перерабатывающие мощности ЛПК» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Партнерство

Cтремление к лидерству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Санкции есть, а последствий пока нет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Влияние санкций на функционирование предприятий и организаций СЗФО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Качество, способное сохранить здоровье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «Бизнес-Успех» Северо-Запада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новые механизмы финансирования малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Аутсорсинг как инструмент повышения экономической эффективности и финансовой дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18 20 26 28 30 32 34 36 37 38 40 41 42

Регион

Игорь Кошин: «Реформу системы управления мы начали с себя» . . . . . . . . . . . . 44 Развитие региональной инновационной системы в Республике Карелия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Рынок труда

Больше свободы, но больше контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Иностранная рабочая сила в СЗФО: проблемы и перспективы . . . . . . . . . . . . . . 51 Опыт создания Центра трудовых ресурсов в Санкт-Петербурге . . . . . . . . . . . . . 54

Транспорт и логистика

Приоритет – защита интересов транспортного сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Стратегия

Федеральный округ как макрорегион . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Окружная стратегия – документ особый . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Проекты на замену . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Малый бизнес

Не только художественные, но еще и промыслы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Главная проблема – рынки сбыта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Туризм

Перспективы развития туристской дестинации в Боровичском районе . . . . . 72 Методология и практические шаги по созданию туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России» . . . . . . . . . . 74

тема номера

«ЛУКОЙЛ» расширяет

свое присутствие на Северо-Западе

Политика открытости и координации планов развития между участниками Открытого соглашения о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов продолжает приносить свои результаты. Следом за железнодорожниками и энергетиками со своими программами представителей региональных органов власти и крупнейших компаний и бизнес-объединений начали знакомить нефтяники. Закоперщиком выступило ОАО «ЛУКОЙЛ», которое 15 ноября презентовало результаты своей производственной и социальной деятельности в регионах СЗФО, а также программу развития компании на ближайшие годы.

Полномочный представитель Президента РФ в СЗФО В.И. Булавин и президент компании «ЛУКОЙЛ» В.Ю. Алекперов сотрудничеством довольны

Презентация прошла в рамках Наблюдательного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». В мероприятии приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин, президент ОАО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов, представители губернаторского корпуса, ряд учредителей АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» (ОЖД, «Компания Усть-Луга», Ленэнерго, «РЕСТЭК», Транспортный союз Северо-Запада и др.), а также руководители подразделений «ЛУКОЙЛа» на СевероЗападе. Северо-Западный федеральный округ занимает особое место среди всех регионов деятельности ЛУКОЙЛа, обеспечивая около 20% всей добычи нефти компании в России. Здесь реализован ряд знаковых проектов: начало добычи на российском

шельфе Балтийского моря в 2004 году, строительство самого северного круглогодичного нефтяного отгрузочного терминала в Варандее в 2008-м, ввод в эксплуатацию алмазного месторождения имени Владимира Гриба в 2014-м. Крупнейшим недропользователем СЗФО остается «ЛУКОЙЛ-Коми», которому в среднесрочной перспективе предстоит освоить 11 нефтяных месторождений. Крупнейшим нефтетрейдером – «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» – более 300 АЗС и 16 нефтебаз. В ходе заседания обсуждались вопросы совершенствования взаимодействия компании с органами исполнительной власти в регионах, а также совместной деятельности в реализации Стратегии социально-экономического развития округа до 2020 года. – «ЛУКОЙЛ» более 20 лет работает на территории Северо-Западного федерального округа, во всех, входящих в его состав, субъектах Федерации, – отметил Владимир Булавин. – Компания принимает активное участие в реализации стратегии социально-экономического развития СЗФО, являясь крупнейшим инвестором округа. На предприятиях компании трудится 15 тыс. человек. В бюджеты всех уровней отчисляется около 80 млрд рублей в год. Тем актуальнее необходимость оценить наши совместные возможности в плане реализации государственной программы освоения Арктической зоны Российской Федерации, обсудить ряд иных вопросов. По словам полномочного представителя, роль нефтегазового комплекса в развитии Северо-Запада возрастает. Это связано с новой государственной политикой развития Арктической зоны, в которую входит ряд регионов округа, где осуществляются добыча и транспортировка углеводородов. Производственные проекты компании способствуют созданию рабочих мест в регионах округа, росту налоговых отчислений, распространению самых современных методов производства и научных достижений. Серьезное внимание компания уделяет и социальной сфере, реализуя социальные и благотворительные проекты. – Компания ЛУКОЙЛ является крупнейшей промышленной группой СевероЗападного федерального округа, – подчеркнул в свою очередь Вагит Алекперов. – Поэтому для нас очень важно то, что совещание проходит на площадке полномочного представительства президента.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера Здесь объединяются интересы регионов и компании. Мы являемся не только крупнейшими производителями, но и крупнейшими приобретателями товаров, которые производятся на предприятиях СЗФО. Поэтому наши планы развития очень интересны нашим смежникам. Это позволяет им свое временно вписываться в те тендерные процедуры, которые мы проводим. Главы Архангельской области и Ненецкого автономного округа Игорь Орлов и Игорь Кошин отметили, что у региональных администраций и нефтяной компании взаимоотношения выстроились очень плодотворные. – Мы утвердили в областном собрании проект бюджета Архангельской области на будущий год. Так вот, объем налоговых поступлений в бюджет области за счет работы предприятия по добыче алмазов увеличился на 960 млн рублей. Конечно, это огромный плюс во всех отношениях, и прежде всего в социальном аспекте, – отметил губернатор Архангельской области. – Но еще важнее то, что мы ведем переговоры и о новых проектах сотрудничества. К примеру, в рамках создаваемого сейчас в области судостроительного кластера мы планируем начать разработку и освоение особо прочного инструмента, который будет пригоден для работы как на алмазном проекте, так и на нефтедобыче. – В настоящее время на долю «ЛУКОЙЛа» приходится 40% нефтедобычи Ненецкого автономного округа, – сообщил губернатор НАО. – Налог на имущество от компании является основным источником пополнения окружного бюджета, составляя около 40% всех налоговых и неналоговых поступлений. Снижать свою активность нефтяники не собираются. В ближайшее время они собираются создать более тысячи новых рабочих мест. Если, конечно, не помешают законодательные новшества. Вагит Алекперов поставил полномочного представителя президента в известность, что в результате т. н. «налогового маневра» нефтеперерабатывающие заводы мощностью менее семи миллионов тонн в год окажутся убыточными. В том числе Ухтинский НПЗ, который сегодня является самым современным на Северо-Западе, производящим бензин по стандартам Евро-5. Новая налоговая система не будет стимулировать развитие нефтепереработки, а только нефтедобычи и ее экспорт. Нефтяники тесно работают по этому вопросу с Министерством финансов РФ, но хотели бы иметь поддержку регионов, в которых расположены нефтеперерабатывающие заводы. Второй вопрос – тарифы на железнодорожные перевозки. Раньше грузы в российские порты везли по льготным тарифам. После вступления страны в ВТО льготы убрали. Но... порт Калининград, в котором у «ЛУКОЙЛа» имеется нефтяной терминал, расположен дальше к западу, чем Рига или Вентспилс, а значит и стоимость перевозки нефти и нефтепродуктов в российский анклав выше. И

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

грузы идут в порты Балтии. При этом порт является градообразующим предприятием. Администрация области готова поддержать ходатайство компании «ЛУКОЙЛ» относительно компенсации грузоотправителям перевозок в Калининград. Но помощь полпредства не помешает. И вообще губернаторы регионов предложили полномочному представителю президента провести специальное совещание по железнодорожным тарифам. – Ситуация сегодня непростая, – пояснил губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко. – Вы знаете, что у нас ведется активное промышленное и жилищное строительство. При этом весь объем песка и щебня привозится большегрузными автомобилями. Причина одна: тарифы на перевозку этих грузов по железной дороге такие, что возить автотранспортом оказывается дешевле. Такого никогда не было! В результате разбиваются дороги, растет количество аварий. То же самое по тарифам по портовым перевозкам. Мы всегда декларировали, что развитие портовых комплексов в Ленинградской области давало возможность нашим перевозчикам экономить на железнодорожных тарифах. Сегодня мы подрываем основы экономики. В свою очередь, Владимир Булавин обратил внимание руководства нефтяного холдинга на необходимость более активно вводить в эксплуатацию имеющиеся участки. Потому что, если мы хотим удержать за собой Арктику, ее нужно осваивать. И еще: необходимо обсудить возможность привлечения предприятий ОПК Северо-Запада к разработке и производству оборудования для технологической и технической перевооруженности всех объектов нефтегазодобычи, переработки и транспортировки. В условиях экономических санкций это становится тем более актуальным.

Проблема развития Калининградского порта – совместная «головная боль» нефтяной компании и администрации области

тема номера Петр Оборонков, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»

К рупнейший

недропользователь Северо-Запада ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является крупнейшим недропользователем на Северо-Западе России. Общество осуществляет свою деятельность на территории Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции в двух субъектах РФ: Республике Коми и Ненецком автономном округе. Мы работаем на 88 лицензионных участках, из них в Коми расположены 58, в НАО – 30. Работу на них осуществляют три территориальных производственных предприятия и нефтешахтное управление, которое добывает шахтным способом вязкую нефть на Ярегском месторождении.

Общество располагает значительным количеством производственных мощностей для осуществления деятельности на месторождениях со сложными географическими и технологическими условиями. Производственная база включает в себя 16 установок подготовки нефти мощностью более 30 млн тонн в год, 47 дожимных насосных станций производительностью более 260 тыс. м3 в сутки и другое оборудование. Протяженность трубопроводов составляет около 6,4 тыс. км, линий электропередачи – почти 4 тыс. км, автомобильных дорог – более 1,6 тыс. км. С 1999 года общество реализует стратегию консолидации активов в регионе. За 15-летний период в состав «ЛУКОЙЛ-Коми» вошло более 20 юридических лиц. В 2014 году мы заканчиваем консолидацию. В состав «ЛУКОЙЛ-Коми» входят ООО «Нарьянмарнефтегаз» и ООО «Нарьянмарнефтегаз – малые нефтяные активы». По состоянию на начало года текущие извлекаемые запасы нефти составляют около 735 млн тонн, предварительно оцененные (категории С2) – около 184 млн тонн, перспективные ресурсы категории С3 – более 200 млн тонн. Обеспеченность запасами категории АВС1 составляет более 48 лет. В 2014 году по результатам аукционов обществом приобретены лицензии на право пользования тремя лицензионными участками на территории НАО и двумя – на территории Республики Коми. Ресурсная база приобретенных участков составляет 22 млн тонн нефти и 3,8 млрд м3 газа. С целью наращивания объемов добычи общество ежегодно инвестирует значительные средства в развитие производственных объектов. В 2013 году инвестиции составили 60,8 млрд рублей. Такая политика позволила увеличить объемы добычи в период с 2000-го по 2013 год в четыре раза! Сегодня на долю общества приходится более 55% добычи нефти на территории Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и 70% – на территории Республики Коми. В 2015 году «ЛУКОЙЛ-Коми» планирует инвестировать в развитие производства около 68 млрд рублей. Освоение новых месторождений и наращивание добычи на эксплуатируемых позволит в 2015

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера

году увеличить добычу углеводородов на 12,2% и достичь 19,5 млн тонн в год. Из этих объемов нефть будет составлять 17,5 млн тонн. Для выполнения поставленных задач мы планируем увеличение численности персонала с 7093 до 7273 человек. Параллельно с ростом добычи нефти увеличивается и добыча попутного газа. Это требует значительных вложений в инфраструктуру его сбора, подготовки, транспортировки и использования. С первого квартала 2016 года после ввода в строй установки очистки газа на установке подготовки нефти на Восточно-Ламбейшорском месторождении предполагается достигнуть уровня использования попутного газа 94,7%. С целью реализации приоритетных проектов в Республике Коми и развития перспективных направлений в Ненецком автономном округе в обществе организована работа четырех проектных офисов: по развитию Ярегского нефтяного месторождения, северных территорий НАО, обустройству Денисовского лицензионного участка и развитию бурения по системе раздельных сервисов. В качестве примера работы этих офисов приведу наши планы относительно развития Ярегского и начала разработки Лыаельского месторождении. К 2017 году общество планирует достичь на них объема добычи 2,5 млн тонн, что в 3,5 раза больше, чем в 2014 году. Для реализации намеченных планов предполагается

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

строительство ряда крупных технологических и инфраструктурных объектов. Успешно реализуется проект строительства скважин по системе раздельных сервисов. Это позволяет сократить сроки строительства скважин, снизить стоимость метра проходки. В качестве подрядчиков для выполнения данной работы определены три компании: две зарубежные и одна российская. Наиболее значимые инвестиции за предыдущий трехлетний период осуществлялись в реализацию программы по утилизации попутного газа, строительство межпромыслового нефтепровода Харьяга – Южное Хыльчую, установку подготовки нефти на Баяндыском месторождении, объекты внешнего электроснабжения ДЛУ. В 2015 – 2017 гг. мы планируем построить установку опреснения воды на Ярегском месторождении, чтобы уйти от забора пресной воды и готовить попутно добываемую воду для повторного использования при закачке в пласт. Также должны быть построены установка подготовки нефти на Восточно-Ламбейшорском месторождении, энергоцентр на Усинском месторождении, пункт приема и сдачи нефти на Ярегском месторождении, проведена реконструкция Усинского ГПЗ. Хочу отметить, что по результатам внешнего аудита в 2013 году общество подтвердило соответствие требованиям международных стандартов ISO 14001, а также OHSAS-18001. «ЛУКОЙЛ-Коми» своевременно и в полном объеме осуществляет платежи в федеральный бюджет, а также бюджет Республики Коми и консолидированный бюджет Архангельской области и Ненецкого автономного округа. В 2013 году мы заплатили более 54 млрд рублей налогов. В 2014 году ожидается, что платежи составят около 67 млрд рублей. Компания осуществляет большую работу в области охраны окружающей среды. Осуществляется рекультивация нефтезагрязненных земель и переработка нефтешламов. В 2011 году площадь загрязненных земель составляла более 153 га. К 2016 году по нашим планам их должно остаться 46,6 га, а план по рекультивации на этот год – 46 га. Точно так же предполагается, что к 2017 году практически не останется накопившихся шламов и будут перерабатываться те, что образуются в течение года. В 2013 году на социальные проекты и благотворительность в Республике Коми было направлено около 265 млн рублей, а в НАО – 31 млн. В этом году предполагается потратить в сумме почти вдвое больше.

тема номера Юрий Кесслер, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть»

П ерспективы – на шельфе Общество «ЛУКОЙЛ-КМН» осуществляет свою деятельность на территории Калининградской области и в российском секторе Балтийского моря. Всего в эксплуатации находится 297 скважин на суше и 13 скважин на шельфе. Имеется разветвленная сеть промысловых и межпромысловых трубопроводов протяженностью более 500 км, три нефтесборных пункта. Транспортировка нефти по территории области осуществляется по системе межпромысловых трубопроводов, а также автомобильным транспортом с семи пунктов сбора и налива нефти. Вне области продукция отгружается железнодорожным и морским транспортом. Попутный газ после подготовки направляется в областные системы газоснабжения. В «ЛУКОЙЛ-КМН» работает 810 человек.

«Черное золото» – из-под синей воды

Промышленная добыча нефти началась на Красногорском месторождении в 1975 году. С этого времени на территории области, а также шельфе Балтийского моря было пробурено более

600 скважин, открыто более 30 нефтяных месторождений. Из них в настоящее время в промышленной эксплуатации находится 26 месторождений, в том числе одно – на шельфе. С начала эксплуатации до 1 октября 2014 года добыто 42,6 млн тонн нефти. Из них 6,6 млн тонн – на шельфе. Эксплуатация морского Кравцовского месторождения началась в 2004 году. Это позволило увеличить добычу нефти почти в два раза, до 1,4 млн тонн в год. Отбор нефти из извлекаемых запасов приближается к 85%. Суммарный объем инвестиций за все время составляет 16,5 млрд рублей. В том числе в морские проекты было вложено 7,8 млрд, в проект на суше – 8,7 млрд рублей. Наиболее крупные инвестиции пришлись на 2004 – 2007 годы. Это было, в первую очередь, связано с тем, что в тот период выполнялось бурение эксплуатационных скважин на шельфе. В текущем году рост инвестиций (более 3,5 млрд рублей по плану) связан с тем, что началось поисковое бурение на шельфе при помощи плавучей буровой «Арктическая». Общество «ЛУКОЙЛ-КМН» является крупным и аккуратным налогоплательщиком. За последние десять лет перечислено в бюджеты всех уровней более 142 млрд руб. Из них в областной бюджет – 14,6 млрд руб., в федеральный – 39,1 млрд рублей. Наибольшую сумму составляют экспортные пошлины и таможенные платежи. Их в федеральный бюджет перечислено 88,9 млрд рублей. Социальная политика нашего общества является важным фактором обеспечения социальной стабильности в трудовом коллективе. Коллективный договор в ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» обеспечивает высокий уровень социально-трудовых льгот и гарантий. Реализуется программа охраны здоровья работников, включающая добровольное медицинское страхование, организацию первичной медико-санитарной помощи в здравпунктах общества, санаторно-курортное лечение и оздоровление в приморских санаториях, организацию

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера летнего оздоровительного отдыха детей. В рамках ипотечной жилищной программы осуществляется возмещение работникам затрат по уплате процентов по банковским ипотечным жилищным кредитам. Социальная политика включает также поддержку молодых специалистов (выплата подъемных пособий, выдача беспроцентных займов), негосударственное пенсионное обеспечение, социальную поддержку ветеранов. Наряду с социальными программами внутри общества, важной составляющей социальной политики является спонсорская и благотворительная деятельность. Так более 250 млн рублей было перечислено на поддержку футбольного клуба «Балтика» и волейбольной команды «ДинамоЯнтарь». Сегодня идет реализация ряда социальных проектов с муниципалитетами. Перспективы развития общества связаны с буровыми разведывательными работами на двух участках на шельфе и одном на суше. В период 2018 – 2024 годов ожидается открытие месторождения, запасы которого смогут компенсировать наблюдаемое ныне падение добычи на суше. Однако основные перспективы связаны с работой на шельфе. С 2018 года ожидается начало строительства морских стационарных платформ, к 2021 году – промышленная добыча нефти. Всего на период 2015 – 2024 годов планируется осуществить инвестиции на сумму около 35 млрд рублей; в том числе в морские проекты – около 28 млрд рублей, в проекты на суше – около 7 млрд рублей. Освоение шельфовых месторождений позволит увеличить добычу и достичь (при подтверждении извлекаемых запасов и освоении инвестиций) к 2024 году объема добычи углеводородов в 1,3 млн тонн. Большое внимание уделяется экологическим аспектам работы. При проектировании проектов на шельфе выполняется комплексная оценка их воздействия на природную среду. Все проекты обязательно проходят государственную экологическую экспертизу. Успешно применяется принцип «нулевого сброса», заключающийся в отказе от сброса в море всех видов отходов производства и потребления, сборе их и доставке на берег для последующей переработки. Одним из аспектов экологической безопасности является систематическое наблюдение за состоянием природной среды. Оно включает спутниковый, морской и прибрежный мониторинг с последующей электронной обработкой данных. Причем спутниковый мониторинг охватывает не только российский сектор, но и воды сопредельных государств. Морской мониторинг осуществляется с привлечением института океанологии им. Ширшова непосредственно в районе морской платформы. Прибрежный – с апреля по октябрь, в том числе у Куршской косы. За прошедшее время мониторинг не выявил негативных воздействий производственной деятельности на окружающую среду.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера Рустем Гималетдинов, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка»

Н е попасть

под налоговый маневр Ухтинский нефтеперерабатывающий завод является одним из старейших в России. Его строительство началось сразу же после начала освоения нефтяных залежей Коми, в 1929 году. В 1931 году вступила в строй первая небольшая нефтеперегонная установка. Тем не менее, официальным годом создания предприятия считается 1934 год, когда начала постоянную работу более мощная установка. В 1999 году завод вошел в состав нефтяной компании «ЛУКОЙЛ» и получил перспективный план развития. Уже в следующем году совет директоров компании утвердил комплексный план реконструкции и модернизации предприятия. С того времени суммарный объем инвестиций превысил 15 млрд рублей. До того как предприятие вошло в состав «ЛУКОЙЛ», оно перерабатывало не многим более двух миллионов тонн нефти в год. Основной продукцией его были: мазут (более миллиона тонн), дизельное топливо (менее 0,5 млн тонн), автобензин (более 270 тыс. тонн.). Уже в 2001 году в строй был введен блок по производству керосина. В 2003 году в строй вступила установка по очистке дизельного топлива, которая имела в своем составе уникальнейший блок, предназначенный для производства «зимнего» топлива для нужд районов Крайнего Севера. В 2007 году была запущена установка висбрекинга. В 2009 году вступила в строй установка изомеризации и на заводе начато производство бензина сначала третьего, а потом четвертого и пятого классов. Были реконструированы и установки, которые существовали на заводе до его вхождения в состав компании «ЛУКОЙЛ». Их мощность была увеличена в среднем на треть. Как результат, объем переработки нефти вырос на 86%, выпуск бензина на 72%, дизельного топлива – в 2,4 раза. Причем 40% последнего – зимние сорта. Появились новые виды продукции: судовое топливо, вакуумный газойль. Более миллиона тонн продукции предприятия теперь направляется на нужды северных регионов России. Продукция отгружается по железной дороге в силу того, что никакой иной инфраструктуры для транспортировки нефтепродуктов

в районе расположения завода нет. Это порождает определенные проблемы. Последние годы тарифы на железнодорожные перевозки существенно возросли: в 2012 году – на 5,6%, в 2013 году – на 8,4%, а в этом году – на 11,8%. Завод является одним из крупных налогоплательщиков Республики Коми. С 1999 года в бюджеты всех уровней уплачено 46,5 млрд рублей. Так же, как и на других предприятиях компании «ЛУКОЙЛ», на заводе большое внимание уделяется социальной защите работников. Затраты общества на социальные программы в прошлом году составили около 60 млн рублей, а в этом почти достигнут 70 млн рублей. Традиционно предприятие занимается спонсорской и благотворительной деятельностью. Это является логической составляющей успешной работы завода. В целом за период 2011 – 2014 гг. на благотворительную деятельность направлено около 20 млн рублей. По соглашению с министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства республики были профинансированы объекты социальной сферы на сумму более 580 млн рублей. Программа развития предприятия включает не только строительство новых технологических объектов, но и природоохранную деятельность. С 2005-го по 2012 год полностью утилизированы старые нефтешламы. С 2002 года в три раза снижена концентрация нефтепродуктов в грунтовых водах, также в три раза уменьшено водопотребление, снижены выбросы в атмосферу. Рекультивировано более 15 га земель на площадках ликвидированных объектов. Затраты на мероприятия природоохранного значения с 2000 года составили более 5 млрд рублей. На предприятии разработана и успешно реализуется «дорожная карта» повышения эффективности, которая должна позволить минимизировать последствия роста тарифов естественных монополий. С помощью запланированных мероприятий с 2018 года предполагается экономить в среднем около 60 млн долларов в год. Но… так называемый «налоговый маневр» (отказ от экспортных пошлин на нефть и светлые нефтепродукты при 100-процентной пошлине на темные), который предлагает правительству страны Министерство финансов РФ, может сделать наше предприятие убыточным, невзирая на все предпринимаемые нами меры. В связи с этим мы считаем необходимым диалог с органами государственной власти относительно путей дальнейшего развития предприятия. К примеру, мы предлагаем ввести дифференцированный акциз для дизельного топлива зимних и арктических сортов при поставках его в северные регионы, а также синхронизировать развитие добычи Ярегской нефти и НПЗ при условии сохранения льгот на добычу сверхвязких нефтей до 2031 года. Возможны и иные формы поддержки путем проведения экономически обоснованной тарифной политики.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера Максим Хитров, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»

В планах – создание

более 700 рабочих мест

«ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» осуществляет реализацию на территории Северо-Запада топлива, производимого компанией «ЛУКОЙЛ». Для этого в своем распоряжении общество имеет 300 автозаправочных станций (АЗС) и 16 нефтебаз. Общий объем продаж – 1,7 млн тонн, из них в розницу – 1,3 млн тонн. Сегодня сеть АЗС «ЛУКОЙЛ» – это крупнейшая сеть автозаправок в Северо-Западном федеральном округе. Наша доля рынка нефтепродуктов составляет 22,6%. При этом по числу АЗС – только 16%. Это означает, что рыночная эффективность нашей сети высока. Автозаправочные станции распределены по территории СЗФО неравномерно. В четырех субъектах Федерации – СанктПетербурге, Республике Коми, Калининградской и Ленинградской областях – сосредоточено 80% АЗС. Обеспечение топливом ведется с трех заводов компании «ЛУКОЙЛ»: в Нижнем Новгороде, Ухте и Перми. На всем протяжении движения топлива производятся раздельный слив, хранение и доставка его на АЗС с многоступенчатым контролем качества, благодаря чему топливо доходит до клиентов с неизменным заводским качеством. Компания «ЛУКОЙЛ» сегодня – признанный лидер российского рынка высококачественного бензина. Мы производим топливо, полностью соответствующее европейскому стандарту качества Евро-5. Причем начало продаж его в России на много лет опередило требование технического регламента. Кроме того, с 2007 года компания начала предлагать клиентам фирменное топливо ЭКТО с улучшенными характеристиками и доказанной эффективностью и для экологии, и для двигателя автомобиля. Сегодня доля продаж наших фирменных топлив составляет уже 56%. Это говорит о том, что наши клиенты оценили их достоинства. Не случайно шесть автозаводов, расположенных в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Калининградской областях, проведя тщательное испытание, выбрали бензин «ЛУКОЙЛ» в качестве первого топлива для заправки своих автомобилей. Еще с одним предприятием идут переговоры. Деятельность общества «ЛУКОЙЛ-Северо- Западнефтепродукт» сертифицирована на соответствие международным стандартам ISO-14001 OHSAS-18001. Современная АЗС – это целый комплекс, где можно не только заправить автомобиль, но и привести автомобиль в порядок, приобрести необходимые товары, перекусить в кафе. Сегодня на более чем 120 АЗС нашей компании потребителям предоставляются такие услуги, и объемы их составляют миллионы рублей в год.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Отдельно хотелось бы отметить два наших проекта. Один – АЗС двойного назначения «вода-берег». По этому проекту построены две автозаправочные станции в Санкт-Петербурге. Наземная их часть работает в автоматическом режиме и предназначена для круглогодичного обслуживания автотранспорта, а водная обеспечивает топливом маломерные суда в период навигации. Второй проект – сеть автоматических заправочных комплексов. Сегодня их у нас 24. Компактные по площади и с временем заправки три минуты, они идеально подходят для крупных городов с современным ритмом жизни. При этом мы первые, кто пришел с этими проектами в нестоличные регионы. Сегодня шесть АЗС-автоматов расположены в Новгородской и Архангельской областях и Республике Карелия. Еще две будут открыты в Архангельской области буквально в ближайшее время. Отдельно хочу отметить многолетнюю деятельность общества по поставке нефтепродуктов в труднодоступные районы Ненецкого автономного округа и Республики Коми – до 70 тыс. тонн ежегодно. Совместно с «ЛУКОЙЛ-Транс» мы осуществляем завоз по реке Печора в 30 населенных пунктов. Причем в некоторые из них можно попасть только две недели в году, пройдя десятки километров по небольшим рекам в период весеннего половодья. Осуществляя свою деятельность в рамках заключенных соглашений, компания инвестирует значительные средства в расширение розничной сети – 3,2 млрд рублей за последние пять лет. В том числе более двух миллиардов – на строительство и реконструкцию 67 АЗС. В планах на 2015 – 2017 гг. – более 3,3 млрд рублей инвестиций. Из них на строительство и реконструкцию 38 АЗС – около 2,5 млрд рублей. «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» является одним из крупных работодателей в СЗФО с достойным уровнем оплаты труда и социальным пакетом. За последние годы было создано 530 новых рабочих мест. Размер налоговых отчислений в бюджеты всех уровней за 2009 – 2013 гг. составил около восьми миллиардов рублей. Мы активно участвуем в реализации социально значимых проектов в регионах, где мы осуществляем свою производственную деятельность. За пять лет на эти цели выделено 94,5 млн рублей. Общество динамично развивалось последние годы, строя и реконструируя 10-15 АЗС ежегодно. Программа развития на ближайшие пять лет предусматривает строительство около 60 новых автозаправочных станций. Реализация этой программы позволит создать более 700 рабочих мест, а также увеличить налоговые поступления на территории региона.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера Александр Мартинович, генеральный директор ОАО «Архангельскгеолдобыча»

Н е нефтью единой! ОАО «Архангельскгеолдобыча», являющееся правопреемником государственного предприятия «Архангельск геология», занимается поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых. Это одно из старейших подобных предприятий в России. Более чем за 80-летний период деятельности специалистами предприятия открыто и разведано более 400 месторождений. Прежде всего, это нефть, газ, алмазы. История месторождения алмазов имени Владимира Гриба берет свое начало в 1993 году, с момента выдачи лицензии на геологическое изучение, разведку и последующую разработку месторождения алмазов на Верхотинской площади ГП «Архангельскгеология». В 1996 году в ходе геолого-разведывательных работ была открыта алмазоносная трубка, названная в честь главного геолога «Архангельскгеологии» Владимира Павловича Гриба, внесшего решающий вклад в становление проекта. В 2000 году ОАО «Архангельскгеолдобыча» вошла в группу компаний «ЛУКОЙЛ». В 2008 году руководством «ЛУКОЙЛ» было принято стратегически важное решение об освоении проекта своими силами. Ле-

том началась масштабная подготовка к промышленному освоению месторождения, расположенного в 130 км к северо-востоку от Архангельска. Освоение началось с бурения скважин большого диаметра для отбора проб. В результате были получены первые 3000 карат алмазов. Их оценку провели Гохран России и международные эксперты. Результаты оценки были использованы для разработки ТЭО. С целью реализации проекта в максимально короткие сроки работы по переоценке запасов, проектированию и строительству велись параллельно. Уже в 2010 году отчет по переоценке запасов и ТЭО были утверждены государственным комитетом по запасам. Был принят вариант отработки месторождения открытым способом до глубины 460 м с возможностью доработки его до глубины 1000 м подземным способом. В 2011 году мы вышли на этап строительства горно-обогатительного комбината (ГОК). К работе было привлечено более 50 подрядчиков из России, СНГ и дальнего зарубежья. ГОК занимает 50 кв. км. Основные производственные объекты сосредоточены на промплощадке площадью 1 кв. км. В кратчайшие сроки здесь были возведены обогатительная фабрика, энергокомплекс, вахтовый поселок и другие необходимые сооружения. В 2008 году начато строительство автодороги со щебеночным покрытием протяженностью 37 км от дороги, ведущей на месторождение им. Ломоносова. В 2012 году она была открыта. Один из жизненно важных объектов комплекса – вахтовый поселок «Алмаз». В нем созданы все необходимые условия для проживания более 700 человек. Построено девять жилых двухэтажных зданий, прачечная, столовая, склад. Сейчас проводятся работы по озеленению поселка. В связи со значительным удалением ГОКа от населенных пунктов и отсутствием возможности подключения к источникам внешнего электроснабжения, построен собственный энергокомплекс электрической мощностью 26 мВт и аналогичной тепловой мощностью. На нем работает пять дизель-генераторов. Собственное мазутное хозяйство позволяет продержаться в случае необходимости в полностью автономном режиме 60 дней. В марте 2011 года начаты работы на карьере, а в сентябре 2013 года была добыта

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

тема номера

первая тонна руды. Горные работы ведутся с применением 11 экскаваторов (суммарный объем ковшей – 90 м3), 39 самосвалов БелАЗ максимальной грузоподъемностью 130 тонн. Диаметр карьера сейчас составляет 1,1 км, глубина – 110 м. По расчетам к 2027 году диаметр составит 1,5 км при глубине 460 м. В целом за весь период работы открытым способом планируется получить более 53 млн карат алмазов. Общие запасы оцениваются в 102 млн карат. С 2011-го до конца 2013 года работы велись силами подрядных организаций. В декабре прошлого года руководством компании было принято решение о ведении работ хозспособом. Результаты этого года подтверждают правильность решения: затраты на добычу руды снизились на 24%. Отдельно хочу отметить мероприятия по защите карьера от подземных и поверхностных вод. Создан ряд гидротехнических сооружений. Уникальным техническим решением можно назвать обустройство 75 основных и 12 дополнительных водопонижающих скважин, которые совместно откачивают более 7 тыс. м3 воды в час. Для сравнения: это примерно часовое потребление воды Архангельском. Строительство обогатительной фабрики началось в марте 2012 года. В декабре начались пусконаладочные работы, а в мае 2014 года успешно завершены испытания на достижение проектной производительности. Годовая производительность фабрики составляет 4,5 млн тонн руды. Фабрика работает круглосуточно. Обработано 2,5 млн тонн руды, получено 840 тыс. карат алмазов. Торжественное открытие ГОК состоялось 9 июня 2014 года. В нем приняли участие Владимир Путин и Вагит Алекперов. Президент России дал высокую оценку проекту, подчеркнув его важность и перспективность. Ожидаемый срок окупаемости проекта – 2020 год, выход на самофинансирование – 2017 год. Несмотря на достаточно долгий срок возврата инвестиций, предприятие поддерживает ряд

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

социальнозначимых проектов, прежде всего в Устьянском районе Архангельской области, где расположено. Отдельно хотелось бы упомянуть о помощи региону, которую предприятие оказывает в рамках соглашения о сотрудничестве между компанией «ЛУКОЙЛ» и правительством Архангельской области. В 2013 году в Мезени была открыта новая школа на 450 учащихся взамен сгоревшей. Проект реализован полностью на деньги компании, стоимость его – более 140 млн рублей. «ЛУКОЙЛ» участвует в софинансировании строительства нового здания библиотеки Северного (Арктического) федерального университета (вклад – 90 млн руб.). Поддерживает компания и главную спортивную гордость региона – хоккейный клуб «Водник». Огромное внимание уделяется экологии. Общая сумма затрат на мониторинг состояния окружающей среды в 2011 – 2014 гг. составила около 5 млн рублей. В настоящее время в «Архангельскгеолдобыче» трудится более 880 человек, свыше 1100 работает в подрядных организациях. Сотрудники общества регулярно проходят обучение и повышение квалификации, участвуют в программах добровольного медицинского страхования, страхования от несчастных случаев. Для них действует программа спортивного досуга, проводятся спортивные турниры, корпоративные праздники, организуются летние детские лагеря. Двадцать третьего сентября этого года в Антверпене успешно завершился первый спотовый интернет-аукцион по продаже алмазов с месторождения им. Гриба. Практически вся партия была продана. Компания намерена увеличивать размеры партий по мере роста добычи алмазов. Таким образом, компания «ЛУКОЙЛ» в очередной раз подтвердила, что к решению любой задачи подходит качественно и основательно, а самое главное – добивается оптимальных результатов. Важно отметить, что такие результаты возможны только при условии тесного взаимодействия с органами государственной власти территорий, на которых трудятся и живут наши работники.

тема номера Михаил Крыхивский, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Транс»

Т ранспортные артерии «ЛУКОЙЛА» Из 11 предприятий, которые входят сегодня в состав «ЛУКОЙЛ-Транс», пять ведут свою деятельность на территории СЗФО. Это ТПУ г. Печора, ОАО «РПК-Высоцк «ЛУКОЙЛ II», ООО «Варандейский терминал» и ООО «ЛУКОЙЛКомплексный нефтяной терминал» (Калининградский морской терминал) и совместное предприятие «Балтийские нефтепродуктопроводы». Калининградский морской терминал был введен в эксплуатацию в 2000 году. Его мощность составляет около четырех миллионов тонн в год. Это терминал, ориентированный на перевалку широкого спектра грузов, начиная от нефти и заканчивая маслами. Калининградский морской терминал – один из самых современных терминалов в Балтийском море, потому что строился с нуля, с использованием самых современных технологий, которые только существовали в то время. Порт в Высоцке позволяет переваливать до 16 млн тонн в год. Сегодня мы переваливаем только 12 млн тонн. Это связано с огра-

ничениями, которые ввела железная дорога. В связи с этим руководством компании «ЛУКОЙЛ» было принято решение о строительстве трубопровода от Приморска до Высоцка длиной 46 км с пропускной способностью до пяти миллионов тонн в год. Это позволит догрузить терминал. Согласно технико-экономическому обоснованию, проект потребует 2,4 млрд рублей инвестиций. Проектирование объекта в целом завершено, выпущена проектная и рабочая документация. На 99% площади завершена процедура оформления землеотвода. Проектная документация передана на Главную государственную экспертизу 1 октября этого года. Ввод продуктопровода в эксплуатацию планируется в третьем квартале 2015 года. В АК «Транснефть» направлена заявка на получение услуг по транспортировке дизельного топлива в направлении Высоцка в объеме 750 тыс. тонн в 2015 году. Варандейский терминал – не просто первый в мире арктический; он также занесен в Книгу рекордов Гиннесса как самый северный круглогодичный терминал. Он может переваливать до 12 млн тонн в год. Сейчас терминал еще загружен лишь наполовину. ТПУ г. Печора осуществляет перевозку нефтепродуктов только в навигацию. О ее работе упоминалось, когда речь шла о снабжении нефтепродуктами отдаленных населенных пунктов Севера. Численность сотрудников на всех перечисленных предприятиях составляет 934 человека. Из них 260 работают в Варандее. Работа там ведется вахтовым методом, так что одномоментно находится на месте около 100 человек. В ТПУ работает 104 человека. В РПК-Высоцк – 434 работника, на Калининградском терминале – 138. С момента строительства этих объектов и по сегодняшний день компания вложила в наши предприятия около 53 млрд рублей. Исходя из перспектив дальнейшего развития, а также возможности технического перевооружения, повышения эффективности и экологической безопасности, до 2024 года планируется инвестировать еще около 4,2 млрд рублей. В 2013 году суммарный объем перевалки составил 18,4 млн тонн, в этом году он ожидается на уровне 20,3 млн, а в следующем должен вырасти до 21,3 млн тонн. При этом платежи в бюджеты всех уровней составляют около 1,7 млрд рублей ежегодно.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема

У видеть за деревьями лес Российский лесной комплекс – одна из тех отраслей отечественной экономики, которые за последнее десятилетие постоянно штормило. То принимался Лесной кодекс, против которого специалисты отрасли дружно, но как-то не очень активно возражали и с которым теперь мучаются. То затевались ограничительные пошлины на вывоз круглого леса, которые после вступления в ВТО отменялись. Но... не полностью, а только в рамках установленных квот, которые еще нужно было получить. То вводились технические регламенты, которые никто не в силах выполнить, но за нарушение которых и не наказывают... В общем, долгожданные понятные и долговременные правила игры лесники и лесопромышленники так и не получили. И в очередной раз собрались пожаловаться на это друг другу на XVI Петербургский международный лесопромышленный форум. Именно что друг другу, потому что представители определяющих для отрасли органов госвласти – Министерства промышленности и торговли и Министерства природных ресурсов – в который раз мероприятие проигнорировали. Точнее, МПР представлял новый руководитель департамента лесного хозяйства по СЗФО Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Эглит, а Минпромторг не делегировал никого. Как можно было заключить из выступлений участников форума, это как раз хорошо иллюстрирует отношение к отрасли

со стороны указанных ведомств. То есть проблемами лесного хозяйства федеральные власти все же занимаются. А вот лесная промышленность фактически оказывается предоставлена самой себе. Характерный пример привела на заседании рабочей группы по развитию лесного комплекса СЗФО Стратегического партнерства «Северо-Запад» начальник управления лесопромышленного комплекса министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Галина Данилова. Утверждение проектов, предлагаемых регионами для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в Рослесхозе проходит за десять дней, а в Минпромторге длится более года! И ничего что за это время ситуация на рынке может серьезно измениться. А ведь приоритетные проекты – это, по замыслу правительства страны, как раз механизм развития лесопереработки, то есть выхода на новые уровни передела с большей стоимостью. По логике вещей мы должны не возить за границу круглый лес, чтобы потом получать обратно мебель, а все производить у себя. А на деле? – В настоящее время таможенные пошлины установлены такие, что дешевле выходит ввозить в Россию готовую мебель, чем комплектующие для ее производства на месте, – заявил президент Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России Александр Шестаков. – Пошлина на мебель – 0,4 евро, а на мебельный фасад – 0,6 евро, при том

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема что в стране таких фасадов сейчас не производят. Раньше россий- пример из работы банка. В него на рассмотрение поступило мноские мебельщики могли ввозить часть комплектующих и ставить жество заявок на строительство производств OSB с мощностями их на отечественную мебель, которая становилась более кон- по 200 тыс. м3 в год. При том что весь объем этого рынка в России курентоспособной. Теперь этот путь закрыт. Я вообще не очень оценивается в миллион кубометров. Если удовлетворить все эти понимаю, что происходит с пошлинами. До вступления страны в заявки, произведенную продукцию просто некуда будет девать! Именно координацией развития отрасли, пусть и в окружном ВТО некоторые позиции считались фурнитурой, на которую после вступления пошлины должны были снизиться. Но... эти детали масштабе, и намерены заняться в Стратегическом партнерстве «Северо-Запад». В рамках форума состоялось первое заседаперевели в другие категории, и ничего не изменилось. Особенно же возмущает мебельщиков ситуация с введением ние рабочей группы по развитию лесного комплекса Северонового техрегламента, в котором требования по формальдегиду в Западного федерального округа. В нем приняли участие предстадесять раз выше, чем в США или ЕС. Такие требования, по словам вители отраслевых органов исполнительной власти субъектов Александра Шестакова, сегодня никто выполнить не может ни в Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального стране, ни за рубежом. Однако импорт-то мебели с показателями, округа, руководители крупнейших лесопромышленных компаний, а также ряд привлеченных специалистов. превышающими введенные нормы, никто не останавливает! В рамках заседания состоялось обсуждение хода реализации Но кто будет об этом думать, если, по словам президента ГП «РЕСТЭК» (компании-организатора форума) Сергея Трофимова, в приоритетных инвестиционных проектов в области освоения леминистерстве промышленности вопросами лесного хозяйства сов в Северо-Западном федеральном округе и опыта регионов вкупе с химической промышленностью занимаются семь чело- по использованию данного механизма господдержки для развивек?! Чем они могут управлять? Не в смысле «давать команды», тия лесного комплекса. Участники заседания пришли к выводу, что механизм выдеэтого никто не хочет. Но разработка, продвижение и контроль за исполнением решений в сфере таможенной политики, законода- ления и поддержки приоритетных инвестиционных проектов в тельства, технического регулирования – все это требует сил, вре- области освоения лесов в регионах Северо-Запада себя оправмени и знаний. А так получается, по словам Сергея Трофимова, дывает. Удалось реализовать целый ряд значимых для регионов что лесным хозяйством управляют, а лесной промышленностью проектов. В то же время данный механизм недостаточно эф– нет. В итоге в России с одного кубометра древесины получают фективен для развития крупных проектов в области развития производства бумаги и изделий из нее, а также иных проектов на порядок меньше денег, чем в развитых лесных странах. По мнению помощника полномочного представителя прези- с высокой капиталоемкостью. Поэтому требуется соединение дента в СЗФО Сергея Зимина, отраслевая система государствен- механизма приоритетных проектов с дополнительными мерами ного управления восстановлена не будет. Однако, поскольку лес поддержки, прежде всего в кредитно-финансовой сфере. Члены рабочей группы приняли решение разработать предявляется все же госсобственностью, роль органов власти в этой сфере должна быть выше. Древесина должна признаваться госу- ложения по дополнительным мерам поддержки, обсудить их на дарственным имуществом со всеми вытекающими из этого стату- рабочей группе и обратиться к полномочному представителю са последствиями для тех, кто ее расхищает или некачественно Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеиспользует. Возможно, стоит пересмотреть и взаимоотношения ральном округе В.И. Булавину с просьбой поддержать данные субъекта Федерации и федеральной власти в этой сфере. А то инициативы на федеральном уровне. Решено проводить монисегодня участки в аренду предоставляет регион, а попенную торинг раз в год, а также рассматривать на заседаниях рабочей плату получает центр. Сергей Зимин предложил участникам фо- группы наиболее значимые инвестиционные проекты. рума выработать проект решения и направить в его адрес. Обещал через год отчитаться, что удалось сделать. В то же время сами лесники и лесопромышленники должны активизировать свою деятельность по защите своих прав и интересов. Как отметил Сергей Трофимов, профессиональные объединения в лесной отрасли находятся до сих пор в достаточно неразвитом состоянии. И в первую очередь это проявляется в медийной сфере. По анализу специалистов «РЕСТЭК», средние затраты лесопромышленной компании на продвижение себя во всех аспектах составляют менее пяти процентов ее расходов, в то время как в других отраслях – до 20%. «Инвестиции идут туда, где есть привлекательность, а не туда, куда хочется», – констатировал президент одной из крупнейших российских выставочных компаний. Отсутствие разумной координации между лесопромышленными компаниями при составлении инвестпроектов отметил начальник Управления лесоперерабатывающего комплекса департамента природных ресурсов Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) Евгений Кесарев. Он привел После заседания рабочей группы бурные обсуждения проблем ЛПК продолжались в кулуарах

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема

М ониторинг реализации

приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

Лесная отрасль является для Северо-Западного федерального округа одной из самых стратегически значимых отраслей экономики. В общем объеме промышленного производства округа лесопромышленный комплекс занимает третье место, притом что обрабатывающие производства в целом производят основной объем ВРП Северо-Запада. Основной задачей Стратегического партнерства «СевероЗапад» является координация работ по реализации Стратегии социально-экономического развития СЗФО, в которой лесному комплексу отведен отдельный раздел, сформированный на основании данных и планов развития, существовавших в регионах и компаниях отрасли в 2010-2011 гг. Однако за последнее время условия функционирования лесного комплекса существенно изменились. С одной стороны, Россия вступила в ВТО, в результате чего были отменены запретительные пошлины на вывоз круглого леса. Пусть только в пределах согласованных квот, но и это уже оказало существенное влияние на изменение динамики поступления древесины на внешний и внутренний рынок. С другой стороны, в отрасли велика доля иностранных инвестиций. И хотя санкции лесопромышленного комплекса впрямую пока не коснулись, косвенно, через ограничение иностранных инвестиций в условиях ухудшения геополитической обстановки, ситуация в отрасли может осложниться.

Все это вызывает необходимость корректировки раздела, посвященного ЛПК, в рамках работы по актуализации всей стратегии, которой в настоящее время занимается Экспертный совет Стратегического партнерства. Принято решение о формировании рабочей группы по развитию лесного комплекса СЗФО. Нам представляется, что группа эта должна не только провести работу по пересмотру и приведению в вид, более отвечающий современным реалиям развития российского ЛПК, соответствующего отраслевого раздела стратегии. Она может стать и действующим инструментом координации работ по развитию отрасли, поддержке инвестиционных проектов, разработке мер государственной поддержки лесного комплекса.

Результаты Одной из основных мер поддержки ЛПК до настоящего времени являлось использование механизма включения инвестиционных проектов в каталог приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №419. Стратегическое партнерство «Северо-Запад» при участии профильных комитетов администраций 11 субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, в сентябре 2014 года провело мониторинг реализации на территории Северо-Западного федерально-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема го округа подобных проектов. Анкета для мониторинга была разработана специалистами Стратегического партнерства. Всего получены ответы по 45 приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов, включенным в перечень Министерства промышленности и торговли в период с 2007-го по 2014 год. Больше всего – 19 проектов – представила Вологодская область. Меньше всего – один проект – Псковская область. Также получена информация по четырем проектам Республики Карелия, восьми проектам Республики Коми, восьми проектам Архангельской области, двум проектам Ленинградской области, трем проектам Новгородской области. Из лесных территорий Северо-Запада только Калининградская область проектов в данной области не заявляла. Мурманская область, Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ не имеют достаточной площади лесов, чтобы работать в данном направлении. Мониторинг показал, что из представленных регионами в рамках мониторинга проектов девять были исключены из перечня приоритетных по причине невыполнения инвесторами согласованных графиков реализации: два в Республике Коми, два в Архангельской области, три в Вологодской области, один в Новгородской области и один в Псковской области. Завершены шесть проектов: два в Республике Коми, один в Архангельской области и три в Вологодской области. Таким образом, в настоящее время в процессе реализации находятся 30 проектов. Больше всего их остается у Вологодской области – 13. Пять проектов реализуется в Архангельской области, по четыре в Карелии и Коми, по два в Ленинградской и Новгородской областях. На основании предоставленных регионами сведений можно оценивать как находящиеся в высокой степени готовности девять проектов: три в Вологодской области, по два в Республике Коми, Архангельской и Ленинградской областях, по одному в Республике Карелия и Новгородской области. В низкой степени готовности находятся шесть проектов: три в Вологодской области и по одному в Карелии, Архангельской и Новгородской областях. При этом по одному из проектов – «Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов» в Архангельске – в настоящее время Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области подано в Минпромторг РФ ходатайство об исключении из перечня приоритетных. Второй проект, судьба которого вызывает серьезное беспокойство, – инвестиционная программа развития, реконструкции и модернизации ОАО «Сегежский ЦБК» (проект «Белый Медведь») в Республике Карелия. Со второго полугодия 2011 года в связи со сменой собственников ОАО «Банк Москвы» финансирование работ по инвестиционным проектам ЗАО «Инвестлеспром» (в том числе по проекту «Белый Медведь») приостановлено. В 2014 году появилась информация о том, что ООО «ЛесИнвест», входящее в группу компаний АФК «Система», подписало соглашение о приобретении у «Банка Москвы» 100%

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

акций ОАО «Сегежский ЦБК» и будет продолжать инвестпроект. Однако в связи с последними событиями вокруг АФК «Система» перспективы сделки представляются неясными. От представителей АФК «Система» не удалось не только получить комментарии относительно судьбы Сегежского ЦБК, но даже узнать координаты и фамилию генерального директора ООО «ЛесИнвест». Степень готовности большинства оставшихся (13 проектов) можно оценивать как среднюю.

Область применения Таким образом, можно констатировать, что наиболее успешно механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов используется в Республике Коми, где из восьми проектов половина либо реализованы, либо находятся в высокой степени готовности и скоро должны быть сданы. Еще более высокий показатель реализации у Ленинградской области: все проекты находятся в высокой степени готовности. Но, как говорилось, их и было всего два. Последние годы данный регион не реализует ни одного нового проекта по подобной схеме. Вологодская область, как мы видим, активнее всех использует данный механизм развития отрасли. Однако три проекта уже пришлось исключить, а еще по трем степень готовности в настоящее время остается низкой. Это около трети всех проектов, заявленных регионом как приоритетные. А ведь инициаторы каждого такого проекта получают право претендовать на существенные скидки по лесным платежам. В то же время в бюджет не поступают определенные суммы. Не получается ли так, что недобросовестные компании под видом инвестпроекта просто получают возможность заготавливать древесину по более низкой цене, без пользы от этого для государства? Приходится констатировать, что в южных регионах округа (Новгородская и Псковская области) практика оформления инвестиционного проекта в области освоения лесов как приоритетного, скорее, отрицательная. Единственный проект, имевшийся в Псковской области, не реализован, а из трех новгородских

Проблема один не реализован, а один пребывает в низкой степени готовности. Можно предположить: это связано с тем, что в менее лесистых южных областях с большим количеством в них лиственной древесины ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка и так более низкие. В таких условиях установление коэффициента 0,5 по указанным платежам, как это предполагает федеральное законодательство для приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, не играет большой роли в экономике проектов, а стало быть, и не стимулирует инвестиции.

Инструмент приоритетных инвестиционных проектов практически поровну использовался при строительстве новых производств и при реконструкции и модернизации старых. Лучшего результата удавалось добиться в том случае, когда речь шла о расширении или техническом переоснащении уже существующих предприятий. Так, к данной категории относится только треть исключенных из перечня проектов. Остальные неудачи связаны с попытками вести новое строительство. Чаще всего в перечень приоритетных включались проекты, относящиеся к сфере деревообработки. Таковых две трети от общего числа. В принципе, такое соотношение понятно, поскольку главным инструментом поддержки в рамках данного механизма является предоставление лесных участков и лесных ресурсов по льготной ставке, т. е. поощрение лесозаготовки. Объемы потребностей предприятий целлюлозно-бумажной промышленности в древесине обычно столь высоки, что не могут быть удовлетворены собственными силами предприятий. Стало быть, и потребность в собственных участках леса у них не столь велика, как у лесопильных и деревообрабатывающих заводов. При этом стоит отметить, что механизм приоритетных инвестиционных проектов не слишком активно использовался для развития проектов по деревянному домостроению, переработке отходов и созданию биотоплива, хотя именно данные сектора отрасли отнесены правительством и президентом к числу приоритетных для развития их на уровне регионов.

Проблемы Мониторинг показал, что при реализации инвестиционных проектов инвесторы часто не укладываются в заявленные на первых порах суммы инвестиций. Так, в строительство завода

по производству конструктивных элементов деревянного домостроения в Республике Коми предполагалось вложить 500 млн рублей, вложено уже более 1 млрд рублей. ЗАО «Лесозавод 25» (Архангельская область) на 1 июля текущего года вложило в проект модернизации производственных мощностей по переработке пиловочного сырья более 2,5 млрд рублей при первоначально заявленных 1,7 млрд. Группа «Илим» инвестировала в модернизацию картонно-бумажного производства и производства белых бумаг в г. Коряжма 15,5 млрд рублей при планировавшихся 14,9 млрд. Далеко не всегда выдерживаются сроки реализации проекта. К примеру, проект производства сборных деревянных домов из массивных панелей по технологии MASSIV-HOLZ-MAUER в Коми должен был завершиться еще в 2013 году, однако до сих пор его готовность оценивается не более 70%. Точно такая же картина с проектом производства домов из клееного профилированного бруса в Вологодской области. Тем не менее, регионы не торопятся отзывать проекты из перечня приоритетных (а стало быть, прекращать оказание им поддержки в виде предоставления льгот по заготовке сырья). Чтобы попасть под санкции, инвестору фактически нужно оказаться банкротом. В свою очередь участники мониторинга отметили наличие следующих проблемных вопросов, препятствующих успешной реализации инвестпроектов в области освоения лесов: Наиболее остро стоит проблема субсидирования из федерального бюджета процентных ставок по кредитам, взятым на техническое перевооружение предприятий. В рамках данной проблемы можно выделить несколько вопросов: а. Действие данных субсидий не было распространено на кредиты, полученные после 2011 года. Соответственно, новые проекты оказались не в равных условиях со старыми. б. Действие данных субсидий не распространяется на кредиты, полученные в иностранных банках. Но до недавнего времени иностранные кредиты были дешевле. Особенно если учесть, что среди инвесторов немало иностранных компаний. Исключение иностранных банков вело к удорожанию кредитов, а стало быть, и самих проектов. в. В правилах предоставления субсидий федерального бюджета предприятиям, осуществляющим техническое перевооружение, отсутствует возможность установления индивидуального лимита средств для каждого заявленного инвестиционного проекта ЛПК. 2. Отсутствует механизм предоставления ведущим предприятиям ЛПК на цели технического перевооружения беспроцентных займов через уполномоченные Правительством Российской Федерации банки (в первую очередь ВЭБ). 3. Отсутствует механизм предоставления государственных гарантий предприятиям лесопромышленного комплекса на кредиты для создания межсезонных запасов древесины, сырья и топлива. Между тем, лесозаготовка – процесс сезонный (древесина заготавливается летом и, в основном, зимой), а лесоперерабатывающие предприятия должны функционировать круглогодично. Чтобы обеспечить стабильность своей работы, они должны в сезон производить закупки древесины в таких объемах, которые обеспечивают функционирование предприятий и в межсезонье.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема

С остояние приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,

реализуемых в Северо-Западном федеральном округе на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» Инвестор, Регион

Название проекта

Основание для вне- Состояние сения в перечень проекта

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Республика Коми

Создание и модернизация лесоперерабатывающей Приказ министерства Завершен инфраструктуры ОАО «Монди Сыктывкарский от 14.02.08 №52 ЛПК»

ООО «ЛДК №2» Вологодская область

Организация производства по выпуску сухих пило- Приказ министерства Завершен материалов на ООО «ЛДК №2» в г. Вытегра от 09.04.08 №175

ОАО «Группа Илим» Архангельская область

Модернизация картонно-бумажного производства Приказ министерства Высокая и производства белых бумаг в г. Коряжма от 24.06.08 №6 готовность

ООО «Устьянский ЛПК» Архангельская область

Организация лесоперерабатывающего комплекса на базе ООО «Устьянский ЛПК»

Приказ министерства Завершен от 30.06.08 №9

ОАО «Архангельский ЦБК» Архангельская область

Реконструкция производства картона

Приказ министерства Средняя от 01.07.08 №10 готовность

ООО «ХарвиСеверЛес» Архангельская область

Строительство деревообрабатывающего комбина- Приказ министерства Исключен та в г. Архангельск от 03.07.08 №12

ЗАО «Череповецкий ФМК» Вологодская область

Техническое перевооружение формовочнопрессового отделения производства ДСП на ЗАО «ЧФМК» с увеличением выпуска до 208 тыс. м3 в год

ООО «УК «Соломбалалес» Архангельская область

Модернизация перерабатывающих производств Приказ министерства Низкая холдинга «Соломбалалес» и создание объектов от 04.08.08 №49 степень лесной инфраструктуры в области освоения лесов готовности

ООО «ЦентроВудКом» Республика Коми

Создание центра глубокой (безотходной) лесопереработки

Приказ министерства Исключен от 07.04.08 №166

ОАО «Сыктывкарский завод ОСП» Республика Коми

Строительство завода ориентированностружечных плит

Приказ министерства Исключен от 08.09.08 №129

ООО «ММ-Ефимовский» Ленинградская область

Организация лесопильного производства мощностью 338 тыс. м3 в год в Ленинградской области (Бокситогорский район)

Приказ министерства Высокая от 16.02.09 №61 готовность

ООО «Сыктывкарский промышленный комбинат» Республика Коми

Производство сборных деревянных домов из массивных панелей по технологии MASSIV-HOLZMAUER, изготовление стандартных изделий и конструкций для деревянного домостроения

Приказ министерства Средняя от 06.05.09 №382 готовность

ООО «Патриот» Вологодская область

Производство лесозаготовок, лесопиления, деревообработки в ООО «Патриот»

Приказ министерства Средняя от 18.05.09 №411 готовность

ООО «Сямжа-Лес-Пром» Вологодская область

Расширение производства пиломатериалов, погонажных изделий и клееного бруса

Приказ министерства Исключен от 19.06.09 №536

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Приказ министерства Завершен от 17.07.08 №27

Проблема ООО «Коскисилва» (Финляндия) Создание лесозаготовительных и деревоперераба- Приказ министерства Исключен Вологодская область тывающих производств в поселке Шексна Вологод- от 05.06.09 №497 ской области

ОАО «Комбинат древесных материалов – Инвест» Новгородская область

Производство сборных и каркасных домов, плит OSB и пиломатериалов в г. Окуловка

Приказ министерства Исключен от 09.06.09 №507

ООО «Никольский лес» Вологодская область

Производство лесозаготовок, лесопиления, деревообработки в ООО «Никольский лес»

Приказ министерства Средняя от 21.07.09 №662 готовность

ООО «Костомукшская строительная компания» Республика Карелия

Организация производства заготовки леса и его переработки в условиях долговременной аренды лесов

Приказ министерства Средняя от 11.08.09 №729 готовность

САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» Вологодская область

Организация лесозаготовок, лесопиления и деревообработки в САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз»

Приказ министерства Средняя от 11.08.09 №730 готовность

ОАО «Сегежский ЦБК» Республика Карелия

Программа развития, реконструкции и модерниза- Приказ министерства Низкая ции ОАО «Сегежский ЦБК» от 27.08.09 №784 степень готовности

ООО «Лесозавод №1» Республика Коми

Строительство завода по производству конструктивных элементов деревянного домостроения

Приказ министерства Высокая от 28.09.09 №868 готовность

ООО «Новаторский ЛПК» Вологодская область

Производство домов из клееного профилированного бруса

Приказ министерства Средняя от 09.10.09 №916 готовность

ООО «БиоЛесПром» Вологодская область

Лесопиление и производство топливных гранул в Приказ министерства Средняя с. Верховажье на предприятии ООО «БиоЛесПром» от 25.11.09 №1073 готовность

ООО «Холбит» Вологодская область

Организация лесозаготовок и реконструкция деревообрабатывающего производства на ООО «Холбит»

Приказ министерства Высокая от 29.12.09 №1207 готовность

ОАО «Сокольский ДОК» Вологодская область

Развитие производства продукции с добавленной стоимостью

Приказ министерства Завершен от 29.03.10 №245

ООО «ПечораЭнергоРесурс» Республика Коми

Создание лесоперерабатывающего производства по инновационной глубокой переработке древесины

Приказ министерства Высокая от 20.10.10 №925 готовность

ЗАО «Интернешнл Пейпер» Ленинградская область

Организация производства беленой химикотермомеханической массы мощностью 200 тыс. тонн в год в Ленинградской области (Выборгский район)

Приказ министерства Высокая от 26.11.10 №1080 готовность

ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» Вологодская область

Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей»

Приказ министерства Средняя от 21.12.10 №1264 готовность

ООО ДОК «Калевала» Республика Карелия

Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Приказ министерства Высокая от 22 .04.11 №554 готовность

ООО «Хасслахерлес» Новгородская область

Создание производства строганых пиломатериаПриказ министерства Высокая лов и развитие лесной инфраструктуры в Малови- от 15 .08.11 №1090 готовность шерском районе Новгородской области

ООО «Росбиопром» Псковская область

Псковский ЛПК

Приказ министерства Исключен от 26.08.2011 № 1148

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема ООО «Лузалес» Республика Коми

Модернизация лесоперерабатывающей инфраПриказ министерства Завершен структуры ООО «Лузалес» с внедрением высокоот 31.10.11 №1501 технологического оборудования в лесопильном производстве и производстве клееных строительных конструкций, с использованием отходов лесопиления в энергетических целях, на базе лесопильного завода в п. Киддзявидзь Прилузского района Республики Коми

ООО «Устьянская лесоперераба- Организация производства по переработке тывающая компания» низкосортной древесины и отходов лесопиления Архангельская область на базе ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания»

Приказ министерства Средняя от 20.12.11 №1779 готовность

ОАО «Онежский ЛДК» Архангельская область

Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК» Приказ министерства Исключен от 10.01.12 №01

ООО «Тайга-Транзит» Вологодская область

Строительство лесоперерабатывающего предпри- Приказ министерства Исключен ятия в Великоустюгском муниципальном районе от 18.01.12 №22

ООО «Харовский лес» Вологодская область

Переработка тонкомерной древесины и оптимизация производства строганого погонажа на ООО «Харовский лес»

Приказ министерства Высокая от 18.01.12 №23 готовность

ООО «Харовсклеспром» Вологодская область

Реконструкция производства ООО «Харовсклеспром»

Приказ министерства Высокая от 28.02.12 №184 готовность

ООО «Крестецкий ЛПК» Новгородская область

Создание лесопромышленного комплекса в Новгородской области

Приказ министерства Низкая от 23.03.12 №297 степень готовности

ООО «Северодвинец-Лес» Вологодская область

Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Северодвинец-Лес»

Приказ министерства Низкая от 07.06.12 №746 степень готовности

ООО «Азимут» Республика Коми Создание лесоперерабатывающего производства по глубокой переработке древесины ООО «Азимут»

Приказ министерства Средняя от 07.06.12 №747 готовность

ООО «Кичгородецкая лесная компания» Вологодская область

Организация комплексной переработки древесных ресурсов на ООО «Кичгородецкая лесная компания»

Приказ министерства Низкая от 10.12.12 №1861 степень готовности

ЗАО «Лесозавод 25» Архангельская область

Модернизация производственных мощностей по переработке пиловочного сырья на участке «Цигломень» ЗАО «Лесозавод 25»

Приказ министерства Высокая от 10.01.13 №6 готовность

ООО «Вологодские безотходные технологии» Вологодская область

Организация производства древесной гранулы (пеллет) и углубленной деревообработки

Приказ министерства Низкая от 14.01.13 №14 степень готовности

ООО НПО «ФинТек» Республика Карелия

Организация лесозаготовок и глубокой переработ- Приказ министерства Низкая ки леса в условиях долгосрочной аренды участков от 19.07.2013 №1169 степень леса готовности

ООО «Устьелес» Вологодская область

Строительство комбината по производству фанеры Приказ министерства Средняя в г. Сокол от 18.11.13 №1811 готовность Подготовлен Стратегическим партнерством «Северо-Запад»

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема Николай Гуслинский, заместитель губернатора Вологодской области

Л ПК Вологодской области:

кластерный подход Вологодская область – один из самых лесных регионов Северо-Запада. И одна из тех территорий, где развитию лесопромышленного комплекса уделяется наибольшее внимание. О том, на каких принципах должно базироваться развитие лесопромышленного комплекса Вологодской области, рассказывает заместитель губернатора области Николай Гуслинский. – Николай Евгеньевич, как вы оцениваете лесной потенциал региона? Какие перспективы правительство области видит в ближайшем будущем? – Область продолжает занимать лидирующие позиции в России по заготовке древесины, производству фанеры, пиломатериалов. Сегодня нашими лесопромышленными предприятиями производится весь спектр лесной продукции: пиломатериалы, фанера, древесностружечные и древесноволокнистые плиты, деревянные дома, биотопливо (пеллеты), бумага и картон. В общей сложности объем производства продукции ЛПК области превышает 25 млрд рублей. В развитии глубокой переработки древесины нам удалось достичь определенных успехов. На экспорт отгружается все

больше продукции деревообрабатывающих производств. Если в 1996 году на экспорт из общего объема отправлялось 70% круглых лесоматериалов, то сейчас только 19%. Основную долю вывозимой древесины (97%) составляет не востребованный для переработки внутри региона баланс лиственных пород (береза, осина). Остальное – продукция деревообработки (пиломатериалы, фанера, ДСП, ДВП), то есть товары с большей добавленной стоимостью. Добавлю, продукция лесного комплекса области экспортируется более чем в 50 стран мира, в том числе Финляндию, Эстонию, Египет, Германию, Швецию и другие. Что касается дальнейшего, на сегодняшний день оптимальный формат работы по планированию и развитию реального сектора экономики – кластерный подход. Он используется во всем мире, очень часто являясь инструментом маркетинга территорий и обеспечения инвестиционной привлекательности отдельных регионов и отраслей промышленности. При разработке кластера учитываются интересы не только власти и бизнеса, но обязательно и общественных и научных организаций. В Вологодской области уже есть положительный пример кластерного развития деревянного домостроения. Здесь в тесном сотрудничестве работают и предприятия, и власть, и учебные заведения, и наши иностранные партнеры. Лесной сектор экономики области является оптимальной средой для интеграции технологически связанных отраслей и производств, начиная от заготовки семян хвойных пород и заканчивая глубокой переработкой лесных ресурсов. Объем расчетной лесосеки региона позволяет говорить о перспективном развитии реального сектора экономики и социально-экономической стабильности в области. Стратегической целью создания лесного кластера является обеспечение конкурентоспособности вологодских лесных ресурсов и продуктов их переработки на глобальных рынках, достижение финансовой самодостаточности лесного сектора и на этой основе создание благоприятных экономических, со-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема циальных и экологических условий жизни населения области. Главной задачей развития лесопромышленного комплекса области определена организация дерево обрабатывающих производств, направленных на переработку избыточной лиственной древесины, которая в настоящее время не востребована на внутреннем рынке области. Для реализации данной задачи был проведен анализ свободных лесных ресурсов. На базе этих данных определены приоритетные точки для возможного размещения новых фанерных и плитных комбинатов. – Какие основные направления развития ЛПК определяет правительство Вологодской области? – Якорным является проект строительства современного деревоперерабатывающего комбината. Его осуществление позволит резко повысить конкурентоспособность лесопромышленного комплекса области, привлекательность смежных секторов экономики с высокоэффективной продукцией глубокой переработки, создав предпосылки для быстрого развития всего лесного кластера региона. На сегодняшний день уже начата работа по проектированию производства, в ближайшее время на международной выставке «Российский лес» в Вологде проект будет презентован для специалистов отрасли и иностранных партнеров. В первую очередь мы стараемся обеспечить открытый диалог власти и бизнеса в целях создания благоприятных условий для развития промышленности. Также ставка делается на развитие деревянного домостроения, биоэнергетики, производства пиломатериалов. За счет реализации всех мероприятий мы планируем достичь конкретных результатов: увеличить к 2020 году общий объем выпускаемой продукции в три раза и поступления в бюджеты всех уровней в 1,45 раза. За счет увеличения объема освоения расчетной лесосеки с 44% в 2012 году до 62% к 2020 году такие задачи мы считаем реальными и выполнимыми. Помимо обозначенных показателей мы также сможем увеличить объемы производства продукции по основным направлениям лесного комплекса региона – пиломатериалы, плитные материалы, фанера, домокомплекты и др. – Ежегодно Вологодчина принимает профессионалов отрасли на международной выставке «Российский лес». Как идет подготовка к этому мероприятию? – В этом году выставка соберет представителей лесного комплекса уже в девятнадцатый раз. Мы с удовольствием принимаем партнеров и гостей: представителей Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства промышленности и торговли, депутатов Государственной думы, делегации всех лесных субъектов страны, представителей профессиональных и общественных организаций. Деловая программа выставки по традиции открывается широкомасштабной пленарной дискуссией с участием пред-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

ставителей власти, бизнеса, авторитетных экспертов отрасли и общественных деятелей. Одним из лейтмотивов дискуссии в этом году станет развитие целлюлозно-бумажной промышленности в России и реализация всех положений закона №415ФЗ «Об учете древесины и сделок с ней». Также в программе выставки Всероссийский конкурс операторов гидроманипуляторов, областной лесной юниорский конкурс «Подрост», международные семинары по деревянному домостроению, сохранению лесов, лесозаготовке и переработке древесины. Отличительной чертой международной выставки «Российский лес» (и это неизменное условие) является бесплатное участие во всех мероприятиях деловой программы для гостей и участников мероприятия. Это позволяет не только вовлечь в профессиональный диалог всех желающих, но и предоставить возможность молодым специалистам отрасли познакомиться с новейшими образцами техники и обсудить с экспертами отрасли законодательное и кадровое обеспечение отрасли, научные исследования и экономические тенденции в лесопромышленном комплексе. На протяжении последних лет программа выставки значительно расширилась. Помимо промышленного развития и модернизации производственных мощностей, большое внимание мы сейчас уделяем вопросам охраны лесов, лесовосстановления и организации диалога с общественными природоохранными организациями. Нас радует, что очень активно участвуют в формировании деловой программы наши партнеры, гости и участники. Оргкомитет всегда был открыт для предложений, старается учитывать пожелания участников и выносить на обсуждение самые актуальные вопросы лесной экономики, законодательства и лесоуправления. Помимо деловой программы, компании-участники представят свои экспозиции на более чем трех тысячах квадратных метров выставочной площади. Приглашаю всех посетить Вологодскую область и международную выставку «Российский лес»!

Проблема Сергей Ордин, начальник управления стратегического планирования и контрольно-аналитической работы департамента лесного комплекса Вологодской области

П риоритетные инвестиционные

проекты в области освоения лесов как инструмент развития ЛПК региона Лесные ресурсы Вологодской области позволяют ежегодно заготавливать свыше 29 млн м3 древесины. В настоящее время всеми лесопользователями заготавливается 13,9 млн м3 в год. Во времена плановой экономики лесные массивы нашей области рассматривались, как сырьевые ресурсы для обеспечения крупных деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных комбинатов, расположенных за пределами региона. На них отгружалось порядка 70% от всей заготовленной древесины. При переходе к рыночной экономике старые хозяйственные связи были нарушены, лесная промышленность находилась в упадке. Объем заготовки древесины в 1996 году составлял всего 4,5 млн м3, при этом перерабатывалось чуть более 1,5 млн м3 – 38%. Постепенно лесная промышленность стала возрождаться. В 2000 году мы имели уже объем заготовки 6,5 млн м3. Основными задачами, стоявшими перед предприятиями лесного комплекса и правительством области в то время, были привлечение российских и иностранных инвестиций, разработка механизмов государственной поддержки инвестиционного развития лесного комплекса, подготовка кадров в учебных заведениях области, формирование устойчивой системы управления лесами Вологодской области и обеспечение неистощительного лесопользования.

ЛПК Вологодчины сегодня Многое из намеченного выполнено. Сформирована система управления лесами. Организована подготовка специалистов с высшим образованием для лесного хозяйства (лесоводов) в Вологодской молочно-хозяйственной академии, а для лесной промышленности (инженеров-механиков деревообработки) – в Вологодском государственном техническом университете. Реализован ряд крупных инвестиционных проектов. В лесозаготовительной отрасли освоены новые технологии лесопользования – предприятия от сплошных рубок перешли на сортиментную технологию заготовки древесины. Сегодня в лесной отрасли региона работает 129 харвестеров и 150 форвардеров. Проведено переоснащение более 420 малых лесопильных пред-

приятий. Установлены небольшие современные лесопильные, строгальные станки. Практически у каждого предприятия есть сушильные камеры. Построено восемь предприятий по производству топливных гранул (пеллет) общей мощностью 200 тыс. т. В лесном комплексе области работают крупные лесопромышленные предприятия. Доля переработки древесины достигла 68% от объемов ее заготовки. При этом продукция лесного комплекса занимает третье место в экспорте региона по стоимостному объему (удельный вес 8,7%). Значительно сократился экспорт круглого леса. Вывозится, преимущественно, мелкотоварная лиственная древесина, не находящая спроса внутри России. Увеличились объемы экспорта древесины в переработанном виде. В 2013 году на экспорт отгружено в 1,2 раза больше переработанной древесины, чем в предыдущий год. Динамика роста объемов производства свидетельствует о кардинальном изменении структуры лесопромышленного комплекса области – переходе от заготовки сырья к глубокой его переработке. В целом по области ежегодно производится 13,9 млн м3 деловой древесины, 1 млн 450 тыс. м3 пиломатериалов, 302 тыс. м3 фанеры клееной и более 700 тыс. м3 древесностружечных плит, более 40 тыс. м2 общей площади – деревянных домов заводского изготовления. По ряду позиций область находится среди лидеров в сравнении с другими регионами России: производство деловой древесины – второе место; фанеры клееной и древесностружечных плит – третье место; по выпуску пиломатериалов – четвертое место.

Законодательная база Одна из главных проблем, которую сегодня решает правительство области, – инвестиционное развитие лесного комплекса. Департаментом лесного комплекса Вологодской области разработаны две программы сроком действия до 2020 года: Государственная программа «Развитие лесного комплекса Вологодской области» и Стратегия развития лесного кластера Вологодской области. В соответствии с этими документами сегодня реализуются бизнес-проекты практически во всех районах Вологодской области. Эти проекты направлены, прежде всего, на переработку древесины, комплексное использование отходов,

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема рациональное использование собственных ресурсов и выпуск высококачественной, конкурентоспособной лесопродукции. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» в Вологодской области принято постановление по организации отбора и утверждения заявок на реализацию инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных в области освоения лесов, и создана экспертная комиссия по отбору заявок. Правительством области оказывается помощь потенциальным инвесторам в подборе площадок для размещения производства, лесного фонда, в организации взаимодействия с районными администрациями; содействие в преодолении административных барьеров, иногда возникающих при подготовке к строительству новых производств. Инвесторам предоставляются областные налоговые льготы по налогу на имущество, прибыль и автотранспорт. В целях финансовой поддержки приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за счет средств областного бюджета предоставлялась областная государственная гарантия для получения кредита и завершения строительства ЛДК №2 в г. Вытегра.

Приоритетные проекты В настоящее время 16 инвестиционных проектов включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Из них полностью реализовано три инвестиционных проекта. Объем вложенных инвестиций по ним составил 2,8 млрд рублей. Проект ЗАО «Череповецкий ФМК» реализован одним из первых в России среди приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Выведено на проектную мощность производство древесно-стружечных плит, объем инвестиций превысил 1,2 млрд рублей, объем производства плит – 208 тыс. м3 в год. Компанией «Вологодские лесопромышленники» в июле 2010 года введено в эксплуатацию лесопильно- деревообрабатывающее предприятие ЛДК №2 в г. Вытегре. Объем производства – 90 тыс. м3 сухих пиломатериалов в год, объем инвестиций составил 859 млн рублей. В декабре 2013 года завершен проект коренной модернизации Сокольского ДОКа, где работает оборудование по производству нового высококачественного клееного стенового бруса и несущих конструкций домостроения. Объем инвестиций составил 725 млн рублей. Продолжается реализация 13 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более шести миллиардов рублей: • ООО «Харовский Лес» – переработка тонкомерной древесины и оптимизация производства строганного погонажа в Харовском районе. • ООО «Харовсклеспром» – реконструкция производства в г. Харовск. • ООО «Северодвинец-Лес» – организация комплексной переработки древесины в Великоустюгском районе. • ООО «Кичгородецкая лесная компания» – организация комплексной переработки древесных ресурсов в Кич-Городецком районе. • САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» – производство лесозаготовок, лесопиления и деревообработки в Сямженском и Тотемском районах области.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

• ООО «Холбит» – организация лесозаготовок и реконструкция деревообрабатывающего производства в Междуреченском районе (пос. Туровец) Вологодской области. • ООО «Никольский лес» – производство лесозаготовок, лесопиления и деревообработки в Никольском районе. • ООО «Новаторский ЛПК» – производство сборных деревянных домов из клееного профилированного бруса в Великоустюгском районе. • ООО «Патриот» – создание деревообрабатывающего завода в Великоустюгском районе. • ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» – развитие лесозаготовок и углубленной переработки древесины в Бабушкинском районе. • ООО «БиоЛесПром» – лесопиление и производство топливных гранул в Верховажском районе. • ООО «Вологодские безотходные технологии» – организация производства древесных гранул и углубленной деревообработки древесины в Бабаевском районе. • ООО «Устьелес» – строительство фанерного комбината в г. Сокол. Для реализации проектов подобраны лесные участки с объемом ежегодной расчетной лесосеки 3,2 млн м3 в год. Договоры аренды лесного фонда по всем проектам, включенным в перечень приоритетных, заключены. За последнюю пятилетку в инвестиционное развитие лесопромышленного комплекса области вложено более 11 млрд рублей. Эта сумма свидетельствует о серьезном отношении и власти, и делового сообщества к реализации инвестиционной политики. С начала реализации инвестиционных проектов объем налоговых платежей, перечисленных в бюджетную систему всех уровней, увеличился с 16 млн рублей в 2007 году до 720 млн рублей в 2013 году. Арендная плата за лесные ресурсы в период реализации проектов составила 280 млн рублей. Создано 276 новых рабочих мест, модернизировано 86 рабочих мест.

Ближайшие перспективы В настоящее время в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации проходят процедуру согласования для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов проекты: • ООО «Сивеж» – организация переработки древесины в Бабушкинском районе. • ООО «Белозерсклес» – организация производства по выпуску продукции углубленной деревообработки в Белозерском районе Вологодской области. Готовятся к реализации еще три инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций порядка 2,5 млрд рублей. Если подвести итог, то можно сказать, что регион полностью освоил механическую переработку древесины, производство традиционных плитных материалов (фанера, ДСП и ДВП) и биотоплива. Перспективная задача для нас, конечно, – строительство целлюлозно-бумажного комбината. В настоящее время для строительства ЦБК подобраны участки лесного фонда в объеме пять млн м3. Реализация намеченных инвестиционных проектов позволит существенно увеличить переработку древесины на территории области и в целом диверсифицировать структуру экономики области.

Проблема Борис Френкель, зам. генерального директора ООО «СВЕЗА-Лес»

Н овый целлюлозный Группа компаний «Свеза» – это крупнейший в мире производитель березовой фанеры. В ГК «Свеза» входят шесть фанерных заводов в различных регионах России. Группа компаний производит ежегодно более 950 тыс. м3 березовой фанеры и более 300 тыс. м3 ДСП. Основным акционером является Алексей Мордашов, генеральный директор ОАО «Северсталь». ГК «Свеза» в настоящий момент прорабатывает возможность реализации проекта строительства сульфатоцеллюлозного завода (завод по производству беленой крафт целлюлозы) на Северо-Западе России. Анализ рынка показывает, что завод в этом регионе будет сравним по себестоимости продукции с лучшими подобными предприятиями Южной Америки (Уругвай и Бразилия). При этом рыночный спрос на целлюлозу после кризиса восстановился и продолжает расти. После тщательной проработки была определена площадка для завода в районе хутора Рощино в Вологодской области на берегу Рыбинского водохранилища, недалеко от впадения в него реки Суда. Завод будет использовать современную технологию производства целлюлозы. Производственные мощности проектируются с использованием самых передовых мировых экологически чистых технологий и будут полностью соответствовать российским нормам по вредным выбросам. На предприятии проектируется самая совершенная система безопасности стоков и выбросов в атмосферу. Завод будет ориентирован на выпуск на одной линии как беленой сульфатной хвойной целлюлозы, так и беленой сульфатной лиственной целлюлозы. Продукция сульфатоцеллюлозного завода общим объемом 1-1,26 млн в.с.т./год (производительность завода зависит от соотношения в общем объеме выпуска хвойной и лиственной целлюлозы) будет ориентирована в основном на внешние рынки, в первую очередь на китайский и европейский. Общая годовая потребность завода в древесине составит более пяти миллионов кубометров. Планируемая стратегия предполагает обеспечение завода лесом на 45-50% с участков, находящихся в собственной аренде. Остальное сырье должно закупаться у существующих лесозаготовителей. Общий объем частных инвестиций в строительство завода планируется на уровне около двух миллиардов долларов США. При этом соотношение акционерного капитала и долга предполагается на уровне 30/70. Для формирования акционерного капитала будут использованы собственные средства ГК «Свеза» и ее акционера.

Для строительства завода потребуется около 8000 человек. При выходе предприятия на проектную мощность число постоянных работников составит более 400 человек. Необходимо отметить, что предполагаемая средняя зарплата работников будет значительно превышать текущий среднерегиональный уровень. После реализации проекта и выхода сульфатоцеллюлозного завода на полную мощность предполагается ежегодное поступление в бюджетную систему Российской Федерации более 2,5 млрд рублей налоговых поступлений, из них более 1,9 млрд рублей – в региональный бюджет. Проект предполагает создание завода на основе принципов частно-государственного партнерства. При этом государственные инвестиции во внешнюю инфраструктуру проекта составят не более 10% от его общей стоимости. Строительство завода будет иметь значительный «мультипликативный» эффект как за счет необходимости освоения значительного дополнительного объема лесосеки, так и за счет появления большого объема дополнительного древесного сырья, не используемого на целлюлозном заводе (пиловочника и фанкряжа). В связи с этим логичным представляется создание в Вологодской области нового лесного кластера. В радиусе 250-300 км от целлюлозного завода будет создано 7-8 тысяч дополнительных рабочих мест в смежных и сервисных отраслях (лесозаготовка, транспорт, деревообработка и т. д.). Для этого, на наш взгляд, идеально подходит механизм особой экономической зоны промышленно-производственного типа. В результате создания ОЭЗ инвесторы получают готовую внешнюю инфраструктуру, созданную за счет государства (федерального бюджета, регионального бюджета и бюджетов инфраструктурных монополий), и налоговые льготы на период окупаемости проекта. Как итог, они могут быстро запустить новые мощности. Необходимым условием для реализации проекта является включение его в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов в соответствии с постановлением Правительства РФ №419 от 30.06.07 г. С целью привлечения проектного финансирования необходимо предоставление государственных гарантий на 50% привлекаемых кредитных ресурсов. Также в связи с освоением больших ранее не освоенных массивов леса необходимо выделение Вологодской области дополнительных субсидий на реализацию переданных полномочий в сфере управления лесным хозяйством, для постановки передаваемых в аренду лесных участков на кадастровый учет, для работ по лесоустройству и строительства магистральных лесных дорог. При этом необходимо понимать, что проект может быть реализован только при условии получения вышеуказанной государственной поддержки.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема Сергей Шевелeв, министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области

С ергей Шевелeв:

«Центр притяжения инвестиций в Поморье – перерабатывающие мощности ЛПК»

Включение проекта ООО «Поморский лесной технопарк» во всероссийский перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов стало в этом году событием для Архангельской области. Это уникальный для региона опыт: в проекте впервые объединены инициативы малого и среднего бизнеса. Всего же в Поморье реализовано или реализуется семь лесных приоритетных инвестпроектов. О том, насколько успешно они воплощаются в жизнь, в интервью журналу «Северо-Запад: стратегия партнeрства» рассказал министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Сергей Шевелeв. – Сергей Витальевич, какими возможностями и ресурсами сегодня обладает регион для развития лесной отрасли? – Традиционно Архангельская область считается одним из самых лесных регионов России. По запасам древесины мы занимает второе место в Северо-Западном федеральном округе. Ежегодный объем заготовки превышает 11 млн м3. Свыше 70% территории Поморья покрыто лесами, общая площадь земель лесного фонда составляет более 28 млн гектаров, а запас древесины на них оценивается в 2,6 млрд м3, в том числе хвойных – 2,1 млрд. Деревья хвойных пород (сосна, ель, лиственница), произрастающие у нас на Севере, отличаются особенной плотностью. Происходит это потому, что из-за суровых климатических условий дерево растет медленнее, чем в южных регионах, и древесина получается более плотная и крепкая. Не случайно архангельский лес издавна применялся в корабельной промышленности не только в России, но и во всей Европе. Кроме того, хвойные породы наиболее востребованы для деревянного домостроения. Качество северной древесины – это одно из ключевых конкурентных преимуществ региона. Поэтому Архангельская область была и остается крупнейшим в стране центром лесопиления и переработки древесины.

– Всесоюзной лесопилкой? – Считаю, что сегодня такой статус не актуален и не интересен, потому как приоритетным направлением лесной отрасли региона является развитие глубокой переработки древесины, модернизация действующих мощностей. На Архангельском лесном форуме, состоявшемся в апреле этого года, губернатор области Игорь Орлов подчеркнул особую значимость инновационных проектов и новых современных решений в сфере ЛПК, которые необходимы для того, чтобы о регионе говорили не как о лесопилке, а как о центре высоких технологий в лесной отрасли. На сегодня центр притяжения инвестиций в Поморье – это перерабатывающие мощности ЛПК. На территории региона реализуются семь проектов, включeнных во всероссийский перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В том числе, уникальный для Архангельской области проект ООО «Поморский лесной технопарк». – Чем же он уникален? – Проект Поморского лесного технопарка – «Организация глубокой переработки древесины, изготовление биотоплива, строительство котельных, работающих на древесном сырье» – не имеет одного-единственного крупного инвестора. Уникальность проекта в том, что он объединил 18 мини-проектов, представленных предприятиями малого и среднего бизнеса Архангельской области. Эти мини-проекты направлены на модернизацию и строительство объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры и биоэнергетики. Они будут реализованы на территориях Каргопольского, Коношского, Красноборского, Плесецкого и Шенкурского районов. Благодаря тому, что проект Поморского лесного технопарка вошел во всероссийский перечень приоритетных, все его участники получают лесные участки без аукциона и имеют 50процентную скидку по оплате аренды на срок окупаемости проекта. Данные меры являются реальной поддержкой малого и среднего лесного бизнеса Поморья. Для участников Помор-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Проблема ского лесного технопарка выделено свыше 270 тыс. м3 древесины на корню. Со своей стороны предприятия малого и среднего бизнеса инвестируют в свои производства порядка 304 млн рублей.

ключения проекта из всероссийского перечня приоритетных инвестпроектов. – В Архангельской области уже есть такие примеры? – Да, в 2013 году Минпромторг России исключил из перечня приоритетных проект ООО «ХарвиСеверЛес» «Строительство деревообрабатывающего комбината в г. Архангельск мощностью 95 тыс. м3 в год клееного бруса и строганных изделий для каркасного домостроения», в 2014 году – проект ОАО «Онежский ЛДК» «Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК». На сегодня ОАО «Онежский ЛДК» пытается оспорить в судебных инстанциях этот приказ Минпромторга. Кроме того, правительство Архангельской области направило в Минпромторг России заявление об исключении из перечня приоритетных проекта ООО «УК «Соломбалалес» «Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов». В свою очередь ООО «УК «Соломбалалес» оспаривает это заявление в суде. На мой взгляд, и ОАО «Онежский ЛДК», и ООО «УК «Соломбалалес» сейчас просто ищут лазейки в законодательстве, целенаправленно тянут время, чтобы как можно дольше использовать тот лес, который достался им без аукциона и с 50-процентной скидкой по оплате за аренду. Но лес должен работать, прежде всего, во благо Архангельской области и ее жителей. Все лесные проекты, включенные во всероссийский перечень, должны реализовываться в соответствии с графиком. Только тогда мы получим дальнейшее увеличение числа современных, модернизированных, конкурентоспособных производств в регионе и новых высокопроизводительных рабочих мест для жителей Поморья.

– А насколько успешны остальные инвестпроекты? – Самый крупный по объeмам инвестиций – свыше 14 млрд рублей – проект «Модернизация картонно-бумажного производства и производства белых бумаг», который ОАО «Группа «Илим» реализует с января 2008 года. Построены выпарная станция, завод по производству моносульфитной полуцеллюлозы и бумагоделательная машина (БДМ) №7. БДМ-7 – основное и самое капиталоемкое мероприятие проекта. Фактический объем инвестиций в строительство этой машины превысил 10 млрд рублей. Именно на БДМ-7 производится импортозамещающая мелованная бумага. Приоритетный инвестиционный проект «Реконструкция производства картона» (объeм инвестиций – свыше 5 млрд рублей) реализует ОАО «Архангельский ЦБК». На сегодня основные инвестиции направляются на строительство нового цеха по варке нейтрально сульфитной полуцеллюлозы. ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» реализует приоритетный инвестиционный проект «Организация производства по переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления» (объем инвестиций – 2,1 млрд рублей) с апреля 2011 года. В рамках проекта построена котельная на древесных отходах, создано лесозаготовительное подразделение, оснащенное самой современной техникой, ведутся работы по организации производства пеллет. На сегодня во все эти три проекта вносятся изменения, в результате которых объем инвестиций ОАО «Группа «Илим» должен увеличиться на 1,7 млрд рублей, ОАО «Архангельский ЦБК» – на – Есть перспективные инвесторы? 3,3 млрд рублей, ООО «Устьянская лесоперерабатывающая ком– Да, такие имеются. В их числе проекты «Модернизация пания» – на 4,5 млрд рублей. По нашей информации, изменения, которые вносит ООО «Устьянская лесоперерабатывающая ком- производственных мощностей ЗАО «Архангельский фанерный пания», уже согласованы Рослесхозом и утверждены Минпром- завод», «Строительство лесопильного завода и модернизация торгом России. Надеюсь, что и остальные изменения будут согла- существующего деревообрабатывающего производства» ООО «Вельский ДОК» и «Создание безотходного лесопильного произсованы и утверждены в ближайшее время. В Архангельской области успешно завершен инвестицион- водства» ООО «Русфорест Архангельск». Подготовила Надежда Шилова ный проект «Организация лесоперерабатывающего комплекса на базе ООО «Устьянский лесопромышленный комГубернатор Архангельской области плекс». Объем инвестиций составил 1,5 млрд рублей. Игорь Орлов: В рамках этого проекта заработал современный ле– Грамотная инвестиционная полисоперерабатывающий комплекс, построенный «с тика в лесопромышленном комплексе, нануля», буквально в чистом поле. В его состав вошли целенная на углубление переработки леса, терминал сортировки круглых лесоматериалов, лерасширение сфер применения зеленых ресопильный цех, сушильный комплекс, котельная на сурсов региона, – одно из основных направдревесных отходах, цех сортировки сухих пиломателений в работе правительства региона. риалов, цех строжки, склад готовой продукции. Мы сегодня не раздаем лесосеку для Инвестиционный проект «Модернизация проподдержки – мы участвуем в проектах, наизводственных мощностей по переработке пилоцеленных на стратегическое развитие левочного сырья на участке «Цигломень» ЗАО «Лесопромышленного комплекса. Поэтому при созавод 25» реализуется с 2011 года. Фактический рассмотрении планов по лесу принимаютобъем инвестиций с начала реализации проекта ся только те инвестиционные предложения составил 2,5 млрд рублей, что превышает плановый бизнеса, которые получили экспертную оценку и гарантии софинансирования со стороны банков развития. Зачем отдавать лес под обещания, если у на 48,6%. На сегодня этот проект находится в стадии инвесторов, кроме грандиозных планов, ничего нет «за душой»? завершения. Все лесные проекты находятся под контролем правительства АрханНо приходится констатировать, что не все прогельской области. Если бизнес не выполняет взятые на себя обязательекты воплощаются успешно. Хотел бы напомнить, ства, лесосека может быть передана для новых, более успешных инвестчто по закону нарушение графика реализации бопроектов. лее чем на один год является основанием для ис-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Партнерство Эдуард Захрабеков, президент холдинга «БСС»

C тремление к лидерству Производство и продажа лекарств – одна из тех отраслей экономики, которые наиболее остро затрагивают интересы каждого человека, а, соответственно, и безопасность всей страны. Понятно, что подъем и совершенствование фармацевтической отрасли были и остаются одной из важнейших задач социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа. В этом году к Открытому соглашению о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов присоединилась одна из ведущих фармацевтических компаний России – холдинг «БСС». Его президента Эдуарда Захрабекова мы попросили оценить тенденции и перспективы отечественного фармрынка. – Эдуард Захарович, председатель правительства Дмитрий Медведев поставил перед фармацевтической отраслью непростую задачу: к 2018 году производить 90% жизненно необходимых лекарств в России. Как вы думаете, насколько реалистичен этот план? – Государство активно участвует в развитии российской фармацевтической отрасли. Вспомним хотя бы государственную стратегию «Фарма-2020». В рамках последней поставлена цель сместить портфель российских фармацевтических разработчиков с дженериков в сторону собственных разработок, доля ко-

торых к 2020 году должна составлять не менее 60%. Для этого делается немало. Для производителей создаются преференции, финансируются из государственного бюджета оригинальные разработки. Конечно, процент такого участия пока не очень велик, но даже такая поддержка очень ценна. В Санкт-Петербурге довольно успешно развивается фармацевтический кластер. Уверен, что такие компании, как «Фармасинтез», «Биокад», «Полисан», «Герофарм» и другие, на своем примере ощущают государственную помощь. Думаю, первым шагом на этом пути станет импортозамещение вакцин. Над этим сейчас работает «Национальная иммунобиологическая компания». Это вполне реально сделать в ближайшие четыре – пять лет. Затем наступит очередь наиболее востребованных населением лекарств из списка жизненно необходимых. Если ставить задачу всерьез, то нужно уже сейчас пересматривать принципы налогообложения для инновационных фармпроизводств, регулировать государственные закупки, более активно вкладывать деньги в такие разработки. – Что мешает фармацевтическому рынку России создавать свои лекарства, а не заниматься копированием зарубежных разработок? – Иностранные фармацевтические гиганты не очень-то хотят пускать Россию в круг ведущих мировых фармразработчиков. Им удобнее устанавливать собственные правила игры на нашем рынке, пользуясь монополистическим положением. Отсюда неоправданно высокие цены на большую часть иностранных препаратов. Основная часть фармацевтических производств в России – это создание дженериков, формулы которых на Западе появились лет 20 – 25 назад. Их общий процент у нас достигает 70-80%. К примеру, в США процент дженериков на местном рынке не превышает 25%. Собственные ноу-хау в российской фармакологии – это редкость. Причин этому несколько. Во-первых, процесс создания и внедрения новых лекарств – это долгосрочные инвестиции вкупе с достаточно высокими рисками. Его можно годами финансировать, и не получить ожидаемого результата. А разработка только одного лекарства – это инвестиции в размере порядка 800 млн долларов. Желающих так рисковать немного. Другая причина более тривиальна. Когда становится понятно, что новый препарат интересен и с высокой долей вероятности успешно пройдет все

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Партнерство испытания и получит патент, появляется западный производитель и перекупает эту разработку. Российским компаниям приходится еще и обороняться от давления прессы, которая часто обвиняет их в производстве некачественных препаратов. К сожалению, такие факты чаще всего укладываются в стратегию информационных войн, которые ведут западные гиганты на нашем рынке. – Недавно Минпромторг представил законопроект, ограничивающий доступ производителей не из стран Таможенного союза к государственным закупкам лекарств. Если законопроект будет все-таки принят, поможет это развитию нашей фармацевтической отрасли? – Я бы не стал так спешить с ограничительными мерами. Как показывает практика, подобные инициативы далеко не всегда защищают местных фармацевтических производителей, а вот рядовые пациенты страдают, лишаясь возможности купить высокоэффективный препарат. Вспомним хотя бы похожий законопроект, касающийся ограничений закупок медицинской техники от иностранных поставщиков. Медицинская общественность довольно жестко тогда его раскритиковала, и он был изменен в сторону смягчения. Мне представляется более рациональным предложение Минэкономики утвердить определенные преференции для российских поставщиков. По-моему, сейчас обсуждается 15процентная фора от первоначальной цены контракта для российских участников. Если предложение будет принято, то это действительно определенным образом поможет развитию бизнеса российских фармкомпаний. – Уже не первый год фармацевтическую отрасль сотрясают слияния и поглощения. Аптечные сети укрупняются, а дистрибуторы стараются объединиться с сетями. Это последствия жесткой конкуренции на фармацевтическом рынке? – Это стремление к лидерству. Одни аптечные сети покупают другие, чтобы войти в новые для себя регионы или усилить свое влияние на определенных территориях. Например, только в Санкт-Петербурге за последнее время произошли такие крупные слияния, как объединение «Доктор Столетов» с «Озерками», а сети «Радуга» с «Первой помощью». Отдельная категория сделок – это покупка крупными фармацевтическими производителями мелких разработчиков. Маленькая компания создала перспективный препарат, но у нее нет мощностей, чтобы завершить испытания, вывести продукт на рынок. Тогда к процессу подключается более крупный разработчик. Если ему интересен препарат, то он постарается заполучить его в свой продуктовый портфель. Покупают также, стремясь получить новые технологические платформы, новые наработки, которых нет у самого разработчика. Еще одна тенденция последних лет – объединение бизнесов фармацевтических дистрибуторов и аптечных сетей. Это тоже очень понятный тренд. Одни получают гарантированные поставки лекарств по хорошим ценам, другие – дополнительные рынки сбыта. – У «БСС» тоже появилась собственная аптечная сеть «Алоэ». Какие цели преследуете, выходя на рынок фармацевтического ритейла? – С одной стороны, создавая собственную сеть, мы диверсифицируем собственный бизнес, снижаем свои риски. С другой, аптечный ритейл – один из самых динамично раз-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

вивающихся. Мы видим перспективы развития не только в рамках Северо-Западного региона, но и в целом по стране. Сейчас «Алоэ» насчитывает 105 торговых точек, но это далеко не предел. Наша цель – войти в десятку крупнейших фармритейлеров России. Для этого мы не только открываем новые аптеки. Параллельно компания развивает свою филиальную сеть. Например, только за последнее время у нас появились свои распределительные центры в Ростове, Брянске и Казани, а общее количество филиалов достигло десяти. Сейчас в аптеках активно идет процесс ребрендинга. К первому кварталу 2015 года все наши аптеки будут встречать посетителей под брендом «Алоэ». – Еще один ваш интересный проект – аптека доктора Пеля. Как будете ее развивать? – Это один из любимых моих проектов. Невозможно строить бизнес, забывая о своих корнях. Когда у нас появилась возможность заняться этим историческим объектом, мы, конечно, с радостью за это ухватились. Жаль, что часть оборудования аптеки, ее экспонатов в период безвременья была расхищена и сломана. То, что осталось, мы бережно отреставрировали. Музейный фонд аптеки собирали по крупицам. Зато сейчас это одно из интереснейших мест в Санкт-Петербурге, куда можно спокойно водить экскурсии, не боясь, что посетитель заскучает. Замечу, что аптека доктора Пеля при этом выполняет и свою основную функцию – там по-прежнему продаются лекарственные препараты. А на втором этаже мы организовали собственную клинику, завершив цикл «врач – рецепт – лекарство – аптека». Подготовила Анастасия Киселева

партнерство

С анкции есть, а последствий пока нет Северо-Запад среди всех макрорегионов России по самому своему геополитическому положению теснее всего связан с зарубежьем. Причем с тем, откуда в страну приходят не товары ширпотреба, а передовое оборудование и технологии, которые и обеспечивают отечественным предпринимателям возможность потом конкурировать на рынке, как внутреннем, так и внешнем. Или не конкурировать, если ты эти технологии не внедрил. Вступление России в ВТО отразилось на экономике СевероЗапада не слишком положительно. Ряд отраслей после отмены или снижения существовавших таможенных пошлин попали в сложную финансовую ситуацию, поскольку продукция их даже на российском рынке стала неконкурентоспособной. В том числе и потому, что затеянные ими программы перевооружения до сих пор не завершены. Капиталовложения сделаны, а отдачи еще нет. А тут приходят иностранцы с давно налаженным и окупившим себя производством. Естественно, их товары оказались дешевле. А что происходит с экономикой округа теперь, в условиях введения экономических санкций? Которые, с одной стороны, возможно, и благоприятствуют развитию отечественного производства, поскольку убирают с рынка конкурентов, но с другой – лишают предприятия возможности завершить модернизацию. А если вспомнить, что на новом витке санкций Запад вводит запрет на импорт в Россию технологий для нефтегазового комплекса, а именно эта отрасль дает некоторым субъектам Федерации, входящим в состав СЗФО, львиную долю бюджета...

Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов, но и среди еще нескольких десятков крупнейших предприятий и организаций округа. Вопросы касались не только и не столько сбыта и поставки товаров. Речь шла и об импорте технологий и оборудования, и о структуре банковских кредитов. Участников опроса просили также оценить возможность замены импортных товаров и технологий на российские. Итоги мониторинга вы можете прочитать на следующей странице. Они будут использоваться в работе аппарата полномочного представителя президента, а Стратегическое партнерство предполагает продолжить работу по анализу последствий санкций.

Товарооборот вырос

Между тем, по данным Северо-Западного таможенного управления за первые полгода, товарооборот СЗФО увеличился на 4% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. При этом стоимостный объем экспорта увеличился на 13%, а стоимостный объем импорта уменьшился на 4%. Соотношение объемов экспорта и импорта в товарообороте составило 51 : 49. Это принципиально отличается от ситуации 2013 года, когда импорт превалировал над экспортом (54 : 46). К тому же сальдо торгового баланса стало положительным! При этом в структуре товарооборота возросла доля торговых отношений со странами дальнего зарубежья. И именно за счет того, что экспорт в эти страны вырос на 15%, а импорт уменьшился на 3%, округ и получил такой хороший баланс. А вот в торговле со странами СНГ наблюдается серьезное падение объемов. Экспорт уменьшился на 26%, импорт – на 17%. Последствия оценили сообща В структуре экспорта и импорта сдвиги несущественны и все-таки характерны. Уменьшилась доля минеральных ресурсов, Мониторинг влияния санкций на экономику округа по за- металлов, продукции химического производства. То есть того, данию аппарата полномочного представителя Президента РФ что в основном поставляется в дальнее зарубежье. Выросла доля в СЗФО организовало Стратегическое партнерство «Северо- машин и оборудования, древесины, продовольствия. Запад». Решено было провести анкетирование не только среди Первое место по стоимостным показателям экспорта принадкомпаний – участников Открытого соглашения о стратегическом лежит Нидерландам (26%). Экспорт в эту страну увеличился на партнерстве в сфере экономического и социального развития 40%. Второе место занимает Германия – 10,2%. Стоимость вывоза товаров в эту страну увеличилась в Динамика внешней торговли (тыс. долл. США) 2,9 раза за счет увеличения в 3,4 раза экспорта топлива. На третьем месте – Великобритания (7,9%). И тут стоимостный объем экспорта увеличился на 46%. Ввозят в СЗФО больше всего китайских товаров (18,1%). Объем вырос на 8%. Второе место занимает Германия (9,8%). Импорт оттуда уменьшился на 16%. Наконец, третье место у Республики Корея (8%, рост на 2%). Из стран СНГ по-прежнему лидирует Украина, хотя стоимость экспорта сюда сократилась на 48%, а Источник: СЗТУ импорта – на 21%.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

партнерство Александр Карлик, проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного экономического университета; Елена Ткаченко, проф. кафедры экономики и управления предприятиями Санкт-Петербургского государственного экономического университета

В лияние санкций

на функционирование предприятий и организаций СЗФО По результатам проведенного Стратегическим партнерством «Северо-Запад» анкетирования предприятий и организаций СЗФО, относящихся к сфере материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, производство и распределение электроэнергии, воды и газа), а также компаний финансового сектора были получены следующие результаты. В целом санкции скорее оказали негативное влияние на ожидания представителей реального сектора, степень их уверенности, на восприятие делового климата в РФ в целом и в регионах, нежели на существенное ухудшение результатов деятельности компаний. Снижение импорта после введения санкций отмечают 14% опрошенных, а 86% отмечают, что импорт сырья, оборудования, технологий остался на прежнем уровне. По мнению опрошенных, далеко не все позиции по импортозамещению могут быть закрыты в ближайшие сроки. Только 43% респондентов отметили, что их компания может заменить импортируемые сырье, материалы, комплектующие и оборудование российскими аналогами. Для 57% опрошенных такое замещение в ближайшее время не представляется возможным. В этой связи особенно значимым аспектом является влияние на деятельность предприятия импортируемых технологий. Как незначительное или ничтожное его охарактеризовали 33% респондентов. 45% опрошенных отмечают значительное влияние импортируемых технологий, для 22% предприятий и организаций оно является решающим. На поставках продукции для внутреннего рынка санкции значительным образом сказались для 13% респондентов. Для остальных опрошенных такое влияние можно оценить как незначительное (12%) или ничтожное (75%). Одним из основных источников риска для финансовой устойчивости российских компаний (в условиях снижения курса рубля по отношению к бивалютной корзине на фоне продолжающегося падения цен на нефть) является изменение условий кредитования в иностранных банках, которые для крупных компаний являются ключевыми источниками долгосрочных кредитов. Изменение процентных ставок по кредитам и ограничение доступа к долгосрочным кредитам отметили 29% респондентов (особенно в отношении новых кредитов). Остальные считают, что условия сохранились на прежнем «досанкционном» уровне. При этом прослеживается четкая взаимосвязь между условиями кредитования и взаимоотношениями между банками и предприятиями. Изменение условий носит индивидуальный характер и зависит от положения компании-заемщика.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Изменения условий кредитования в банках, попавших под санкции, респонденты указывают применительно к Сбербанку, ВТБ, банку «Россия». Из числа опрошенных никто не отметил изменения условий кредитования в Газпромбанке. При этом наибольшее количество случаев изменения условий кредитования приходится на долю Сбербанка. В нем получали кредиты 50% респондентов, отметивших, что условия кредитования изменились. Опрос промышленников и предпринимателей СанктПетербурга, проведенный во время Петербургского инновационного форума 1 – 3 октября 2014 года, позволил выявить следующие тенденции. 43% опрошенных отметили, что санкции никак не повлияли на деятельность предприятия. Снижение доступности рынков сбыта продукции, проблемы с экспортом отметили 3% респондентов, 14% – снижение доступности источников финансирования. 8% ответивших сообщили о проблемах с поставками сырья (пищевая промышленность). 5% отпрошенных отметили, что произошел разрыв деловых связей с партнерами из ЕС, США, Канады. При этом 19% респондентов отметили, что появились новые возможности и новые партнеры, у 8% предприятий, участвовавших в опросе, увеличилась доля продукции, поставляемой на новые рынки. На вопрос о возможности развития импортозамещающих производств все опрошенные ответили, что в условиях отсутствия уверенности в долгосрочной ориентации экономической политики на импортозамещение они не будут спешить с вложением и без того ограниченных инвестиционных ресурсов в развитие импортозамещения. По мнению участвовавших в опросе, для развития импортозамещения необходимо реализовать следующие меры: 1. Формирование перечня ключевых импортозамещающих производств. 2. Адресная поддержка товаропроизводителей: субсидирование процентных ставок, дотации на НИР и ОКР, снижение налоговой нагрузки. 3. Формирование долгосрочной (на 10 – 15 лет) ФЦП по развитию импортозамещающих производств. 4. Формирование государственного заказа на технологическое импортозамещение. 5. Создание льготных условий для размещения на территории РФ производств зарубежных компаний для развития выпуска продукции, по которой собственное импортозамещение в ближайшие 15 лет является маловероятным. 6. Лоббирование интересов отечественных производителей, работающих на импортозамещение, при проведении госзакупок. 7. Общее улучшение делового климата.

партнерство Представляем нового участника Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа

К ачество, способное сохранить здоровье Северо-Западный научно-технический центр «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева образован в 2004 году в составе холдинга «СЕВЗАППРОМЭНЕРГО». Его задачей является повышение уровня научно-технического сопровождения производственных процессов, модернизация продуктовой номенклатуры, поиск оптимальных решений для создания новых изделий, обеспечивающих безопасность населения РФ от воздействия опасных химических, радиационных и биологических факторов. За десять лет компания вышла на лидирующие позиции в области создания отечественных легких средств индивидуальной защиты органов дыхания (респираторов), материалов, оборудования и технологий для их производства. У нее имеется собственная научная, лабораторная и опытно-экспериментальная база. Бизнес-партнером в производстве готовой продукции является ЗАО «Респираторный комплекс», также входящее в состав холдинга. Система менеджмента качества базового производства сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001-2008, что обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках. В этом году в ЗАО «Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» запущено опытно-экспериментальное производство, выпускающее сорбционно-фильтрующие материалы нового поколения, благодаря чему были созданы дополнительные возможности для развития инновационной деятельности.

Тренировка по экстренной эвакуации учащихся школы при возникновении ЧС

Всесторонне изучив плюсы и минусы конструкции легких средств индивидуальной защиты органов дыхания российского и зарубежного производства, специалисты научнотехнического центра разработали высокоэффективные респираторы под брендом «АЛИНА®». Создан целый ряд современных изделий для защиты населения при возникновении эпидемий инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем; для выхода/ вывода населения из опасных зон при возникновении чрезвычайных ситуаций на радиационно- и химически-опасных объектах; для применения при загрязнении атмосферного воздуха дымом, гарью, смогом и ядовитыми включениями от лесных и торфяных пожаров. Особое место в разработках занимает установка «Ингавит», позволяющая с помощью люминесцентных аэрозолей проверить качество прилегания средств индивидуальной защиты органов дыхания к лицу пользователя, провести обучение правильному применению и оценить эффективность используемых средств. ЗАО «Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» участвует в федеральных целевых программах по разработке перспективных средств для обеспечения безопасности населения от химического и биологического воздействия. В рамках ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» был создан респиратор «АЛИНА® ФПР-Р», который является инновационным решением в части разработки и применения нового высокоэффективного сорбционно-фильтрующего Применение респиратора АЛИНА® медицинской серии при повышенной материала, обладающего бактерицидными и бакэпидемиологической ситуации в учреждении здравоохранения териостатическими свойствами. Он выгодно отли-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

партнерство

Презентация продукции ЗАО «СЗ НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» в УМЦ ГОЧС

чается от предшественников по надежности благодаря наличию в его составе наночастиц серебра. Действие наночастиц серебра распространяется на 650 видов бактерий и микроорганизмов, в то время как антибиотики подавляют не более десяти видов. Научно-технические разработки компании защищены 28 патентами, отмечены многочисленными наградами российских и международных специализированных выставок. На конкурсе инновационных биотехнологических решений выставкиконференции «Биоиндустрия» в рамках «Петербургского международного форума здоровья 2014» респираторы «АЛИНА® 200 АВК» и «АЛИНА® ФПР-Р» были удостоены золотых медалей. Генеральный директор НТЦ В.С. Астахов, заместитель генерального директора по науке А.В. Коробейникова, руководитель научно-технического отдела Г.В. Подплетнева являются авторами более 60 научных и просветительских статей по вопросам разработки, выпуска и применения средств индивидуальной защиты. При участии к. х. н., Почетного химика РФ А.В. Коробейниковой выпущены справочное руководство «Средства индивидуальной защиты органов дыхания», методические рекомендации «Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Выбор, применение, режимы труда», «Повышение эффективности индивидуальной защиты органов дыхания работников медицинских учреждений», «Методические рекомендации по выбору и применению фильтрующих средств индивидуальной защиты органов дыхания для защиты населения в чрезвычайных ситуациях».

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

ЗАО «Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева» проводит значительную работу по формированию у населения культуры использования средств индивидуальной защиты в производственных условиях, в быту и в случае чрезвычайной ситуации. Только в 2014 году по инициативе компании были проведены круглый стол в ИТАР-ТАСС по теме «Существуют ли эффективные и доступные средства индивидуальной защиты при современных угрозах?», заседание постоянной комиссии по экологии и природопользованию Законодательного собрания Санкт-Петербурга по теме «О проблеме обеспечения населения Санкт-Петербурга средствами индивидуальной защиты от последствий чрезвычайных ситуаций», организованы тренировки по экстренной эвакуации учащихся средней школы №6 г. Всеволожска и студентов Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств из опасных зон при техногенных чрезвычайных ситуациях с применением специально разработанных респираторов АЛИНА® 200 АВК (вместо неэффективных ватно-марлевых повязок). Северо-Западный НТЦ «Портативные СИЗ» им. А.А. Гуняева является членом НП «Объединение организаций разработчиков, производителей и поставщиков техники, оборудования, товаров и услуг в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической и биологической защиты, промышленной безопасности», Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа.

партнерство

«Бизнес-Успех» Северо-Запада Шесть проектов для участия в федеральном этапе Национальной предпринимательской премии «Бизнес-Успех» отобрала от Северо-Западного федерального округа окружная комиссия во главе с исполнительным директором Стратегического партнерства «Северо-Запад» Владимиром Авдеевым. Организаторами конкурса являются Общероссийская общественная организация «ОПОРА РОССИИ» и Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Основной задачей премии является поиск лучших проектов, а также успешных практик по развитию бизнес-среды на муниципальном уровне с целью тиражирования его по всей стране. В рамках закрытого этапа конкурса ответственным органам исполнительной власти субъектов Северо-Западного федерального округа было рекомендовано провести анализ предпринимательских проектов, отвечающих требованиям премии, и направить заявки в конкурсную комиссию. Заявки принимались в следующих номинациях: – «Путь к успеху» – проекты по созданию высокопроизводительных рабочих мест. В данной номинации по эффективности инвестиционных вложений и росту производительности труда оцениваются инновационные проекты реального сектора. – «Высший пилотаж» – проекты в области подготовки профессиональных кадров для новых отраслей промышленности в соответствии с передовым мировым опытом. – «За полезное» – проекты по оказанию предпринимателями услуг в социальной сфере. Основными критериями оценки проектов являются качество, объем и стоимость услуг, предоставляемых частными предпринимателями. Их

сравнивают с аналогами в государственном или муниципальном секторе. Всего на конкурс было представлено 47 проектов. Из них в номинации «Путь к успеху» – 14 проектов, в номинации «Высший пилотаж» – 10 проектов, в номинации «За полезное» – 23 проекта. Наибольшую активность в подготовке проектов проявила Вологодская область, представившая в конкурсную комиссию десять заявок. На заседании, состоявшемся 12 августа, руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в СевероЗападном федеральном округе Евгений Лебедев и руководитель управления регионального развития и масштабирования лучших практик агентства Светлана Ленивкина проинформировали представителей исполнительных органов власти субъектов округа о Национальной предпринимательской премии «Бизнес – Успех», формировании окружной конкурсной комиссии, а также номинациях и критериях отбора региональных проектов. В соответствии с этими критериями Агентство стратегических инициатив провело предварительную оценку представленных на конкурс проектов. Теперь, на оценочном заседании, комиссия отобрала шесть проектов. В номинации «Путь к успеху» победили Центр лазерных технологий (Санкт-Петербург) и «ПримаТек» (Ленинградская область). В номинации «Высший пилотаж» – «Менеджмент будущего» (Калининградская область) и Лесная академия Коми (Республика Коми). В номинации «За полезное» – Мобильный медицинский центр «Медведь» (Вологодская область) и Медикосоциальные пансионаты «Опека» (Санкт-Петербург). Помимо этого было отобрано еще пять проектов, которым решено оказывать всестороннюю поддержку на уровне федерального округа. В номинации «Путь к успеху» это «Стройиндустрия КСМ» (Республика Карелия), в номинации «Высший пилотаж» – Академия бизнеса и новых технологий (Вологодская область), в номинации «За полезное» – детский сад «Альбертина» (Калининградская область), швейное производство «Стежок» (Ленинградская область), проект «Вместе с мамой» (Мурманская область). Финал конкурса пройдет в Москве в феврале 2015 года. Победители финального этапа премии получат: – диплом и символ премии «Хрустальный домкрат»; – денежную премию в размере 300 тыс. рублей; – право войти в состав Экспертного совета АСИ; – консалтинговый проект по развитию бизнеса от ведущих консалтинговых компаний-партнеров АСИ; – информационную поддержку; – содействие в привлечении партнеров по финансированию развития проекта.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

партнерство

Новые механизмы финансирования

малого и среднего предпринимательства

Обсуждение концепции национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства пройдет до конца этого года. Об этом заявила председатель правления ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» Галина Изотова. Совещание по вопросу повышения эффективности гарантийных механизмов поддержки финансирования малого и среднего предпринимательства прошло в резиденции полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе в режиме видеоконференции. Галина Изотова отметила, что Агентство кредитных гарантий, созданное три месяца назад распоряжением Правительства РФ, является необходимым механизмом улучшения условий и увеличения объемов долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышения эффективности деятельности региональных гарантийных фондов. – Перед агентством стоит задача выдать гарантий более чем на 360 млн рублей за следующие пять лет, – рассказала Г. Изотова. – Приоритетными отраслями для нас являются АПК, крестьянские и фермерские хозяйства, предприятия, занимающиеся импортозамещением. В настоящее время при агентстве аккредитовано 15 банков, среди которых Сбербанк, ВТБ 24, Россельхозбанк, Промсвязьбанк, Банк Москвы и другие ведущие кредитные организации страны. Также аккредитовано 30 региональных гарантийных организаций, среди которых две – из Северо-Западного федерального округа (Вологодской и Мурманской областей). Проходят аккредитацию организации из республик Карелия и Коми. Приоритетным направлением для агентства является подписание соглашений о взаимодействии с губернаторами регионов. Среди первых такое соглашение подписала Вологодская область. В рамках соглашения правительство области должно предоставлять актуальные списки проектов – точек регионального роста, которые необходимо реализовать в приоритетном порядке. Участники совещания, среди которых были представители Минэкономразвития России, Агентства кредитных гарантий, исполнительных органов госвласти субъектов СЗФО, региональных отделений общественных организаций и объединений («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», РСПП), региональных гарантийных организаций, банковского сектора, а также региональные уполномоченные по защите прав предпринимателей, внесли ряд предложений относительно организации работы агентства. В частности, представители региональных властей высказались за необходимость формирования единой информационной системы и регламента работы «агентство – региональная гарантийная организация – банк – заемщик». По их мнению, необходима также система методологической помощи и формирование единых принципов работы региональных гарантийных фондов, деятельность которых в настоящее время регламентируется локальными актами.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Заместитель председателя комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Сергей Сорокин особо подчеркнул проблему выдачи гарантий в случае их предоставления межрегиональному проекту, реализуемому в нескольких субъектах Федерации, и выразил надежду на помощь Стратегического партнерства «Северо-Запад» в таких случаях. Первый заместитель председателя Санкт-Петербургского отделения «ОПОРА РОССИИ» Андрей Горюнов отметил, что необходимо увеличение срока предоставления гарантии до деся-

ти лет (сейчас он составляет только семь), а также объема покрытия рисков (в настоящее время – 50% от суммы кредитных требований). По итогам состоявшейся дискуссии участники заседания отметили позитивную сторону создания Агентства кредитных гарантий еще и в связи с тем, что теперь появилась возможность финансировать проекты свыше установленного по гарантийным фондам лимита поручительств. В заключительном слове помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин обратил внимание представителей агентства на необходимость включения в перечень заемщиков предприятий, осуществляющих торговую деятельность и реализующих стартапы. В целях укрепления взаимодействия с Северо-Западным федеральным округом С. Зимин предложил агентству присоединиться к работе АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад», подписав Открытое соглашение о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов. Он также выразил надежду на то, что Совет по малому предпринимательству при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе будет активно использовать экспертный ресурс, который предоставляет Агентство кредитных гарантий.

партнерство Николай Курносенко, генеральный директор Интеркомп ЦБУ

А у тсорсинг как инструмент повышения экономической эффективности и финансовой дисциплины В условиях снижения возможности экстенсивного роста экономики и принятого правительством России курса на эффективное расходование бюджетных средств и соблюдение бюджетных ограничений внедрение механизмов аутсорсинга как инструмента повышения экономической эффективности и финансовой дисциплины в государственных учреждениях все чаще обсуждается во всех отраслях госсектора. Если раньше речь шла об использовании аутсорсинговых моделей в техническом обслуживании, предоставлении техники, охране и уборке, то теперь в центре внимания – обеспечение финансово-хозяйственной деятельности организаций. Внедрение современных аутсорсинг-моделей управления финансовохозяйственной деятельностью учреждения отвечает указанному выше курсу правительства РФ. В рамках аутсорсинговой модели осуществления финансовохозяйственной деятельности предполагается передача сторонней организации функций ведения бухгалтерского, налогового и/ или кадрового учета. По нашей практике и, исходя из опыта реализованных проектов, переход на аутсорсинг принес следующие ощутимые выгоды для учредителя: 1. Повышение прозрачности • обеспечение достоверности и своевременности формирования данных бухгалтерского, налогового и кадрового учета на всех уровнях; • возможность получать необходимые управленческие данные без дополнительных трудозатрат на уровне учреждения или округа. 2. Повышение контроля • обеспечение нового качества инструментов управления с учетом требований информационной безопасности. 3. Эффективное расходование бюджетных средств и соблюдение бюджетных ограничений • наибольшая экономическая эффективность (до 30%) достигается при тиражировании аутсорсинга на широкий круг учреждений.

• стоимость обслуживания одного учреждения не превышает валовую текущую стоимость обеспечения подобной функции силами внутренних служб. 4. Повышение качества ведения учетных функций • качество и своевременность оказываемых услуг закреплены на уровне договорных отношений. Помимо этого учредитель получает доступ к самым современным управленческим технологиям и информационным решениям, а также эффективный инструмент контроля и мониторинга деятельности подведомственных учреждений. Преимущества для конечного потребителя услуг в лице руководителя учреждения также не малозначительны. Руководитель учреждения: • обеспечил прозрачность своей финансово- хозяйственной деятельности в глазах учредителя и перед контролирующими органами; • получает большую независимость от своего главного бухгалтера, появляется механизм контроля; • повысил качество ведения учетных функций; • обеспечил непрерывность ведения учетных функций – постоянное наличие квалифицированных бухгалтеров аутсорсерпровайдера вне зависимости от сезонности, пиков нагрузки и величины государственного контракта, ИТ поддержка 24/7; • соблюдает бюджетные ограничения – расходы на оплату услуг не превышают текущие затраты на содержание бухгалтерских и кадровых служб либо расчетный показатель, складывающийся из ФОТ, налогов, затрат на содержание УС, административных затрат на внутренние службы. Все это позволяет нам надеяться на то, что в скором времени аутсорсинг учетных функций будет активно использоваться во всех отраслях госсектора и в подавляющем большинстве регионов. Для нас, равно как и для конечных потребителей наших услуг и решений, главной целью сотрудничества является повышение эффективности и, как результат, повышение качества предоставляемых услуг населению. Говоря о возможности получения преимуществ от использования аутсорсинга в государственных организациях, необходимо

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

партнерство отметить, что эффективность аутсорсинга во многом зависит от желания и готовности заказчика (клиента) выстраивать тесные партнерские отношения с поставщиком услуг, а также от правильного выбора провайдера. Поддержка и сотрудничество со стороны учредителя и руководства учреждения являются важной составляющей успешной реализации аутсорсинг-проекта. Провайдер несет материальную ответственность за качество и своевременность предоставляемых услуг по договору, а значит, заинтересован в выстраивании работы с заказчиком. При этом стоит помнить, что результаты работ во многом зависят от полноты и своевременности передачи необходимых данных со стороны учреждения, следования согласованному графику взаимодействия и готовности к взаимовыгодному сотрудничеству. Не менее важной составляющей успеха аутсорсинг-проекта является правильный выбор провайдера. Существует несколько критериев, по которым можно оценить провайдера и выбрать для себя надежного аутсорсинг-партнера. По мнению Валентина Островского, руководителя проектов ГК «Интеркомп», к таким критериям относятся ресурсная база провайдера и административно-репутационные характеристики. Для того чтобы понимать, достаточно ли у предполагаемого провайдера перечисленных ресурсов, необходимо провести оценку, которая позволяет дать ответы на следующие вопросы: 1. Обладают ли сотрудники провайдера необходимой квалификацией для выполнения работ? Квалификация персонала провайдера является одним из ключевых критериев оценки потенциального аутсорсинг-партнера. В связи с этим целесообразно узнать у провайдера о стаже и опыте работы сотрудников, наличии документов, подтверждающих их квалификацию, существовании в компании системы обучения и повышения квалификации персонала, а также частоте проведения таких мероприятий. 2. Обладает ли провайдер необходимым методологическим опытом? Успешное внедрение аутсорсинг-решения во многом зависит от уровня компетенции провайдера, его методологического опыта. Вероятность того, что переход на аутсорсинг пройдет безболезненно и принесет ожидаемые результаты, существенно выше, если провайдер успешно реализовывал проекты с учреждениями одного профиля и масштаба с заказчиком, а значит, уже обладает апробированной методологией и опытом управления подобными проектами. 3. Обладает ли провайдер системой контроля и управления качеством предоставляемых услуг? Наличие у провайдера системы контроля качества оказываемых услуг повышает вероятность успешной реализации аутсорсинг-проекта, т. к. ее наличие позволяет сократить риски невыполнения провайдером своих обязательств. Также необходимо отметить, что организация эффективной системы контроля качества оказываемых услуг невозможна без тщательного документирования всех операций. 4. Обладает ли провайдер достаточными техническими средствами и достаточным количеством специалистов технической поддержки? Наличие у провайдера собственной развитой ИТинфраструктуры и специализированных программных решений может говорить о достаточном уровне его профессионализма. Необходимо также не только учитывать текущее состояние и загрузку ИТ-инфраструктуры, но и оценить потенциальные возможности быстрого расширения технических средств провайдера,

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

так как это может быть необходимо при увеличении объема операций. 5. Как провайдер планирует обеспечивать обмен данными между собственными специалистами и обслуживаемым учреждением? Организация процесса обмена данными между специалистами провайдера и обслуживаемым учреждением является крайне важным звеном в модели обслуживания провайдера и существенно влияет на эффективность аутсорсинг-решения. Существует два способа обмена данными: физическая передача документов и электронный обмен данными. В случае физического обмена документацией наиболее практичным является организация доставки силами курьерской службы самого провайдера, так как выделение учреждением отдельного сотрудника для доставки документации провайдеру будет нецелесообразным. Более технологичным и эффективным является организация электронного обмена данными, при котором оригиналы бухгалтерской документации остаются на хранении в учреждении, а специалистам провайдера отправляются отсканированные изображения документов через систему безопасного обмена и хранения данных. Необходимо помнить, что действующие нормы российского законодательства требуют использования сертифицированных комплексов обеспечения безопасности электронного обмена с использованием шифрования данных. Одновременно с оценкой ресурсной базы проводится отбор потенциальных провайдеров и по административнорепутационным критериям, к которым относятся: срок работы компании на рынке, профильность бизнеса по оказанию услуг аутсорсинга, четкость договорных отношений, наличие страхования профессиональной ответственности и объем ущерба, покрываемого страховой компанией, рекомендации существующих клиентов. Правильный выбор аутсорсинг-провайдера имеет ключевое значение для успеха реализации аутсорсинг-проекта и получения учреждением-заказчиком максимальной выгоды. Именно поэтому руководителю учреждения и учредителю необходимо крайне ответственно подходить к процессу выбора потенциальных аутсорсинг-партнеров. Группа компаний «Интеркомп» (далее ГК «Интеркомп») работает в сфере финансового и кадрового аутсорсинга с 1994 года и является крупнейшим провайдером в РФ и странах СНГ. В 2012 году ГК «Интеркомп» выделила внутри своего бизнеса специализированное направление по оказанию услуг аутсорсинга для государственного сектора – Интеркомп Центр Бухгалтерского Учета (далее Интеркомп ЦБУ). За два года работы Интеркомп ЦБУ накопил солидный практический опыт работы с бюджетным учетом, обслуживая учреждения, подведомственные правительствам города Москвы и Санкт-Петербурга, а также федеральным министерствам и службам. Компания обеспечивает качество реализации процессов в соответствии с международными и внутренними стандартами (в частности со стандартом менеджмента качества ISO 9001), использует в своей работе комплексную систему безопасности данных, которая предусматривает принятие организационных, программно-аппаратных и инженерно-технических мер, что соответствует стандартам ISO 27001, SSAE16 и требованиям законодательства РФ в области защиты персональных данных (152 ФЗ). Профессиональные риски Интеркомп ЦБУ застрахованы страховой группой «Ренессанс». Сумма страхового покрытия составляет 150 млн руб.

регион Игорь Кошин, губернатор Ненецкого автономного округа

И горь Кошин:

«Реформу системы

управления мы начали с себя»

В период между выходом двух номеров нашего журнала в ряде регионов Северо-Запада прошли выборы губернаторов. Состав руководителей регионов не изменился. Однако сегодня мы сочли необходимым познакомить читателей с человеком, который в результате сентябрьских выборов сменил статус исполняющего обязанности и первый раз стал избранным руководителем региона. Это губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Кошин. – Игорь Викторович, второй месяц вы возглавляете исполнительную власть Ненецкого автономного округа в качестве всенародно избранного губернатора. До этого полгода временно исполняли обязанности. Изменилось ли за это время ваше видение социально-экономической ситуации в округе, а вместе с ним и приоритеты? – Приоритеты не изменились. Скорее, стало понятно, какой подход необходим для того, чтобы можно было добиться решения поставленных задач. Приоритетом, безусловно, остаются жители Ненецкого автономного округа и комфорт их проживания на ненецкой земле. Я один из тех губернаторов, которым вместе с доверием, оказанным жителями региона на выборах, судьбой подарен еще один очень серьезный бонус. Ненецкий округ – мой дом, здесь я живу практически всю свою сознательную жизнь. Эта привилегия дает возможность не тратить время на изучение региона, руководить которым мне доверено. Все плюсы и минусы территории я знаю, можно сказать, с детства. Естественно, с возрастом и опытом проблемы начинаешь видеть иначе. Но я совершенно точно понимаю, что нужно делать для дальнейшего развития округа. А то, что НАО поступательно движется вперед, это очевидно. Сегодня вопрос стоит лишь в том, с какой скоростью происходит это движение. – В связи с государственной политикой в Арктике, определенной Президентом Российской Федерации, перед Ненецким автономным округом, который почти целиком расположен за Полярным кругом, открываются совершенно новые возможности. Готов ли регион стать одним из форпостов безопасности России? – Ненецкий округ не просто готов к выполнению задач, которые стоят перед северными территориями государства. Это его обязанность, которая обусловлена географическим расположением региона! Согласно указу Президента РФ, Ненецкий автономный округ полностью включен в состав сухопутной территории Арктической зоны РФ. Президент и правительство четко определили: Ар-

ктика – один из важнейших для России форпостов безопасности во всех ее проявлениях, от военно-политического до энергетического. И одна из ключевых территорий экономического роста. Ведь именно на Севере сосредоточена основная масса пока не освоенных и даже не разведанных минерально-сырьевых ресурсов. Ненецкий округ – часть нашего огромного Севера. И часть, поверьте, значимая. Площадь участков, считающихся перспективными с точки зрения добычи углеводородов, составляет у нас 115 тыс. кв. км. Извлекаемые запасы нефти – 1,1 млрд тонн, запасы свободного газа – более 520 млрд м3. Плюс – запасы на шельфе. Платформа «Приразломная», с которой «Газпром нефть» отгрузила уже более одного миллиона баррелей нефти, находится всего в 55 км от наших берегов. Вместе с обретением нового статуса, мы, безусловно, обретаем большие возможности. При этом нельзя забывать: это одновременно накладывает на нас и колоссальную ответственность. – НАО в последние годы становится площадкой для обсуждения стратегических планов по освоению Арктики. Только в этом году в Нарьян-Маре прошел ряд знаковых мероприятий общероссийского и международного уровня. Какого эффекта вы ожидаете, привлекая к региону такое внимание? – Вы, несомненно, помните выступление нашего президента на пленарной сессии международного дискуссионного клуба «Валдай». Это событие из тех, которые врезаются в память надолго, а для людей государственных, я думаю, становятся поводом задуматься над ситуацией в тех сферах жизни, которые лежат в их зоне ответственности. Возьму на себя смелость провести некую параллель между государственным и региональным масштабом. Помните заявления, сделанные президентом в Сочи: о медведе, который «тайги своей никому не отдаст»? В каждом регионе есть свои медведи, поменьше. У нас, например, это белый медведь – хозяин Арктики. Он из той же породы, что и бурый, ему чужого не надо, но и свое он должен крепко держать в лапах. Кстати, в переводе с греческого Арктика – это «медведица». Возвращаясь к вашему вопросу, могу сказать, что, привлекая в НАО представителей самого высокого уровня для обсуждения общегосударственных вопросов, мы не забываем и об интересах своей территории. Они должны быть учтены в большом процессе освоения Арктики. Ведь, идя к большой цели, мы должны помнить, и помним, несомненно, о том, что Арктика – это не только Северный Ледовитый океан. Это и сухопутные территории, где живут люди, без которых освоение сурового Севера России просто невозможно.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

регион И освоение его напрямую связано с Ненецким автономным округом. Приведу пример, связанный с возрождением Северного морского пути (СМП). Восьмая часть Севморпути проходит вдоль берегов нашего региона. Это кратчайшая морская артерия, связывающая Европу с Восточной Азией. В чем проблемы развития СМП? Помимо необходимости иметь мощный ледокольный флот, это еще и отсутствие современных северных портов. Сейчас на Ямале строится порт Сабетта, и он станет важнейшей частью СМП. Но западнее Сабетты работает, по сути, только один глубоководный порт, способный принимать крупнотоннажные суда, – это Мурманск. Между тем, в Ненецком округе есть бухта Индига. До ее берегов «дотягивается» влияние теплого Гольфстрима, поэтому большую часть года бухта не замерзает, а ее глубины позволяют принимать крупнотоннажные суда. Чем не место для опорной точки СМП? Государство тем самым повышает привлекательность Севморпути, а Ненецкий округ оказывается интегрирован в систему морских международных перевозок. В этом году мы подписали соглашение с Росморпортом и приступаем к совместной работе по созданию «инвестиционного паспорта» порта в Индиге. Какие бы глобальные вопросы мы ни обсуждали на конференциях, за ними в любом случае стоят конкретные люди, которым эти вопросы предстоит решать. – Конец года – время формирования бюджета. Уже есть понимание, как и за счет чего будет жить и развиваться округ в ближайшие годы? – Безусловно, понимание есть. Сейчас мы активно работаем с Собранием депутатов НАО над проектом бюджета на ближайшие три года. Уже совершенно точно понятно, что бюджет будет дефицитным, но, в то же время, есть четкое понимание того, как мы будем этот дефицит покрывать. В этом плане у нас есть неоспоримое преимущество: размер государственного долга округа равен нулю, что дает возможность рассчитывать на привлечение кредитных средств. И второе – мы совершенно четко определили для себя, что в существующих условиях главное – четко расставить приоритеты расходования бюджетных средств. Да, НАО сегодня пусть и не сидит на «нефтяной игле», но серьезную долю в доходной части бюджета занимают именно так называемые «нефтяные» налоги. Сегодня можно говорить о том, что падает цена на нефть, но это не катастрофа. Нефть дешевеет, а доллар дорожает, поэтому в этом плане присутствует определенный баланс, который вселяет оптимизм. Мы сегодня абсолютно трезво смотрим на вещи и понимаем, что для того чтобы продолжить развитие региона, во главу угла должны быть поставлены первоочередные задачи. Для этого придется начать экономить, и мы уже начали, причем с себя. На днях представили в Собрание депутатов проект новой структуры органов власти Ненецкого автономного округа. Этот документ, на основе которого будет выстроена новая система управления государственными процессами, происходящими в округе, стал результатом начала реализации Концепции-2025, определяющей основные направления развития региона на ближайшие десять лет. Прозрачность и управляемость органов власти, персональная ответственность не только за принятие решений, но и за их реализацию, – вот основные задачи, которые мы ставили перед собой при работе над формированием новой структуры. Приведу простой пример: количество органов исполнительной власти в НАО уменьшится с 21 до 11; количество замов губернатора, не руководящих одновременно органом власти, сократится с семи до двух.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Есть целый ряд проблем, для которых существует четкое определение: системные ошибки в управлении. И решать их нужно в комплексе.

К процессу сокращения чиновничьего аппарата подключились и депутаты окружного парламента. На сессию вынесен законопроект о сокращении количества помощников депутата с десяти до двух человек. Казалось бы, не такими большими цифрами апеллируем, а на деле это сотни миллионов рублей экономии в год. – Сэкономив на чиновничьем аппарате, куда планируете направлять средства окружного бюджета? – Львиную долю бюджетных расходов составит образование – порядка пяти миллиардов рублей, почти треть бюджета. Мы просто обязаны сегодня вкладывать средства в будущее, иначе для чего вообще что-то делать? Безусловно, в приоритете остаются жилищное строительство, строительство социальных объектов: школ, детских садов, больниц. Приоритеты прежние, но подход к работе нужно менять кардинально. За восемь месяцев работы я утвердился в своем первоначальном мнении, что система управления процессами, происходящими в НАО, несовершенна. Странными мне видятся такие решения, как, например, строительство школы на 300 мест в населенном пункте, где детей школьного возраста едва набирается сотня. Не перестаю удивляться тому, что объекты, на которых торжественно перерезали ленты в честь их открытия еще год назад, до сих пор стоят закрытыми, потому что готовность таких учреждений ограничивается только красивыми фасадами. Не понимаю, когда ремонты домов в селах тормозятся из-за того, что бригада ремонтников не прилетела из другого региона. Есть целый ряд проблем, для которых существует четкое определение: системные ошибки в управлении. И решать их нужно в комплексе. – Есть уже алгоритм решения проблем или его только предстоит разработать? – Алгоритм действий есть, и мы уже приступили к его реализации. Сегодня мы живем в условиях договора с Архангельской областью, от которой с 1 января 2015 года возвращаем свои полномочия. Кроме того, сейчас в округе идет работа по передаче ряда полномочий от органов местного самоуправления на более высокий, региональный уровень. При этом нужно понимать, что полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления распределяются таким образом, что округ возьмет на себя исполнение исключительно тех полномочий, которые вызывают наибольшие проблемы при их решении на муниципальном уровне. Я думаю, когда в народе родилась поговорка «Волков бояться – в лес не ходить», такого понятия, как амбиции, еще не существовало. А ведь она как раз про амбициозных людей. Главное, чтобы амбиции эти были здоровыми, и тогда они станут двигателем прогресса. Бояться сегодня ломать систему, которая доказала свою неэффективность, просто непозволительно. Это равносильно топтанию на месте, чего я не позволю ни себе, ни своей команде. Мы должны двигаться вперед постоянно, только тогда мы сможем решить поставленные задачи, которые определили для себя приоритетными.

регион Валентин Чмиль, заместитель главы Республики Карелия – министр экономического развития

Р азвитие региональной

инновационной системы в Республике Карелия

Построение региональной инновационной системы как механизма объединения усилий власти, ученых, производственников, финансистов, бизнеса с целью ускорения социально-экономического развития региона и роста благосостояния населения является стратегической задачей органов государственной власти Республики Карелия. Региональная инновационная система Карелии создается на базе некоторых уже существующих структурных элементов, а также имеющегося научного и кадрового потенциала. Государственная инновационная политика в регионе основывается на формах поддержки, которые включают в себя государственное финансирование, программно-правовое обеспечение, информационное обеспечение, развитие инфраструктуры, подготовку и поиск кадров.

Раскрывая инновационный потенциал

Существенный инновационный потенциал сосредоточен в семи институтах Карельского научного центра РАН, ученые которого занимаются фундаментальными и прикладными научными исследованиями. С целью координации развития инновационной инфраструктуры, продвижения инновационных идей, формирования заявок на участие в федеральных целевых программах министерством при участии ПетрГУ впервые был организован и проведен региональный инновационный форум «Развитие предпринимательства в Республике Карелия: раскрывая инновационный потенциал». Он вызвал большой интерес у инноваторов, представителей бизнеса, научной общественности и творческой молодежи Карелии. На форуме было обозначено состояние инновационного движения в регионе, состоялся активный обмен мнениями о развитии инновационных процессов и имеющихся проблемах. Участниками мероприятия стали более 150 человек, которые получили ценную информацию о формах государственной поддержки инновационных предприятий. Представители федеральных структур (ОАО «Роснано», фонд «Сколково», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере), а также технопарков Москвы и Санкт-Петербурга рассказали о возможностях получения грантов и совместной творческой работе с этими организациями, опыте привлечения инвестиций в инновационный процесс.

Министерством экономического развития республики в рамках задач и положений, отраженных в концепции программы «Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на период 2011 – 2015 годов», осуществляется работа по развитию инновационных компонентов и созданию региональной инновационной системы, включающей в себя не только инновационные предприятия, получающие государственную поддержку, но и организации инновационной инфраструктуры. Министерство взаимодействует с этими структурами и оказывает им непосредственную консультативную и финансовую помощь. Развитию инновационного движения способствует имеющаяся нормативноправовая база, в том числе принятый в 2012 году закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия». Данная система в последние годы получила активное развитие. В основном это связано с деятельностью Петрозаводского государственного университета (ПетрГУ), который активно реализует программу развития инновационной инфраструктуры на 2010 – 2017 годы. Ежегодно в университете создаются триСотрудник ООО «Наноскан» Дмитрий Екимов демонстрирует свою разработку на международной выставке в Санкт-Петербурге четыре инновационных предприятия.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

регион Определяя приоритеты Министерством на основе соглашения о паритетном финансировании, заключенного между правительством Республики Карелия с государственным Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ), осуществляются заказы на научные исследования, выполняемые карельскими учеными в области гуманитарных наук. На основе соглашения о проведении конкурса научных проектов с государственным Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) также реализуются проекты в областях фундаментальных исследований. В рамках развития сектора исследований и разработок, направленного на создание высокотехнологичных видов продукции и инновационных услуг, министерство совместно с другими органами исполнительной власти Карелии определяет перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых за счет средств бюджета республики. Мы также осуществляем их последующее сопровождение с целью контроля реализации данных проектов. Формирование заявок на выполнение научноисследовательских работ осуществляется на основании приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, утвержденных распоряжением правительства РК. Межведомственной комиссией производится отбор научных проектов, направленных на решение важных для экономики региона хозяйственных и управленческих задач. Выявление исполнителей научных проектов осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд». Научные тематики реализуются по нескольким приоритетным направлениям. Это научные и технические проекты, разрабатываемые молодыми учеными и инженерами; работы, направленные на формирование управленческих решений для органов исполнительной власти; научные исследования, направленные на охрану здоровья и профилактику заболеваний населения региона; проекты, связанные с развитием сельскохозяйственной и лесной сфер деятельности; проекты в области сохранения культурного наследия. Проводимые научные исследования в области здравоохранения позволяют разрабатывать методики ранней диагностики и прогнозирования ряда специфических заболеваний у населения. Разработанные методики способствуют повышению качества медицинского обслуживания жителей Карелии. Выполняемые научно-исследовательские работы в области развития средств связи, оксидной электроники, нанотехнологий способствуют формированию нового, перспективного направления развития производства республики. Реализованные проекты в сельскохозяйственной сфере и рыбоводстве обеспечивают повышение качества продукции и решают некоторые вопросы по утилизации биологических отходов. Важное значение в сохранении культурного наследия региона имеет выполненный коллективом карельских ученых проект

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Сортировочная машина Sortex на предприятии ООО «Ярмарка»

защиты и консервации уникальных объектов культурного наследия – петроглифов Карелии – от негативного природного и антропогенного воздействия. Данный проект связан и с развитием туристической сферы как одной из перспективных сфер экономической деятельности в республике. На основе подготовленного министерством соглашения между правительством РК и государственным Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создано карельское представительство фонда, которому ежегодно выделяется квота на финансирование 20 проектов молодых исследователей по программе «У.М.Н.И.К.» (участник молодежного научно-инновационного конкурса). На основе проводимого конкурсного отбора молодые исследователи получают финансовую поддержку на два года в размере 400 тыс. рублей каждому. За три истекших года карельским представительством фонда осуществлена поддержка в получении 65 грантов по программе «У.М.Н.И.К», трех грантов по программе «РАЗВИТИЕ», двух грантов по программе «СТАРТ» и двух грантов по программе «У.М.Н.И.К. на СТАРТ». Все программы имеют многолетний цикл выполнения и государственную поддержку на десятки миллионов рублей. В сентябре текущего года подписано соглашение между правительством РК и некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»). Предметом настоящего соглашения является сотрудничество сторон по развитию инновационной деятельности в республике и интеграции региональной инновационной системы и инновационной экосистемы «Сколково». Важным направлением поддержки инновационного развития в Карелии является предоставление грантов начинающим инновационным компаниям и субсидий действующим инновационным предприятиям. Гранты предоставляются в размере до 500 тыс. рублей на основе конкурсного отбора инновационным компаниям, действующим менее одного года. Инновационные предприятия, работающие более года, при предоставлении бизнесплана могут получить на развитие своей деятельности до 15 млн

регион на внешние рынки. Министерством обеспечивается коллективное участие инновационных компаний Карелии в международных выставках высоких технологий. Подготовленные министерством и участниками инновационные стенды и экспонаты традиционно представляются на выставках, проходящих за пределами республики. На международных выставках «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции» в Санкт-Петербурге, состоявшихся в 2013-м и 2014 годах, карельские инновационные проекты были отмечены семью золотыми и двенадцатью серебряными медалями, а также многочисленными дипломами, что свидетельствует о высоком уровне проводимых научных и технических разработок в регионе. На Московской международной выставке «Высокие технологии XXI века» карельские проекты также были в центре внимания. По «Урожай» наград на выставке «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции» в 2014 году результатам выставочного конкурса проект ПетрГУ «CardiaCare – Мобильный сервис диарублей. В 2013 году финансовую поддержку в виде гранта полу- гностики сердечных аритмий» был удостоен одной из высших чили шесть начинающих инновационных компаний на сумму 2,5 наград форума – бронзовой статуэтки «Святой Георгий». Органимлн рублей, а семь инновационных предприятий были обеспече- заторы выставки удостоили министерство экономического разны субсидиями на сумму более 17 млн рублей. вития РК медалью «За вклад в активное продвижение инноваций Министерство продолжало работу по освещению деятель- и организацию экспозиции высокотехнологичной продукции ности инновационных предприятий и проводимых научных предприятий Карелии». исследований в средствах массовой информации, включая Много споров в обществе вызывает вопрос о том, каким должорганы печати и официальный интернет-портал органов госу- но быть региональное законодательство в сфере инновационной дарственной власти Республики Карелия. Поддерживается в деятельности. Необходимость его очевидна, однако серьезные актуальном состоянии раздел «Инновации» на сайте министер- неопределенности возникают из-за отсутствия основополагаюства, реализуется информационная система на сайте www.ckp. щего российского закона в этой сфере и понятийного аппарата. petrsu.ru, содержащая информацию о потребностях предприя- Вызывает споры понятие «инновационное предприятие». Сегодтий в инновационных технологиях и научных проектах. Система ня нет законодательных критериев этого определения. предоставляет возможность нахождения взаимосвязи между Развитие инновационной деятельности нам представляется инновационными проектами и предприятиями-потребителями через взаимодействие власти – науки – производства. Мы статехнологий. В системе зарегистрировано более 300 пользовате- раемся активно работать в этом направлении. В Карелии имелей, представлено порядка 75 проектов, и информация посто- ется группа предприятий, активно работающих на российском янно обновляется. и международном рынках в области информационных технолоНами решается тактическая задача по развитию инновацион- гий. Клиентами этих предприятий являются производственные ной деятельности в республике. Осуществляется планомерная предприятия лесной, лесоперерабатывающей и целлюлозноработа по созданию новых инновационных субъектов с участием бумажной промышленности. научных и образовательных учреждений республики. Растет число инфраструктурных инновационных элементов. Количество предприятий, позиционирующих себя как инновационные, превышает 60 единиц. Ряд предприятий, такие как ООО «Энергосбережение», ООО «Ярмарка», начали активную деятельность по реализации своей инновационной продукции. В целом отмечается рост затрат предприятий на технологические инновации и модернизацию производственных циклов.

Выход на внешние рынки Одним из направлений государственной поддержки инновационной деятельности является оказание содействия по продвижению инновационной продукции предприятий региона

Пожарные роботы – в действии

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

рынок труда

Больше свободы, но больше контроля Отменить квоты на привлечение иностранной рабочей силы предложили участники круглого стола по вопросам миграции.

Заседание прошло 9 октября в рамках работы Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа». Оно было организовано во исполнение решения Совета по вопросам безопасности, противодействию коррупции и экстремизму при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 24 июня 2014 года. Целью заседания стало обсуждение мер по совершенствованию системы законодательства, регулирующего использование иностранной рабочей силы и ее налогообложения, предпринимаемых органами государственной власти и заинтересованными организациями.

В круглом столе приняли участие: – председатель Экспертного совета Стратегического партнерства, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин; – заместитель начальника Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Дмитрий Никифоров; – исполнительный директор Стратегического партнерства Владимир Авдеев; – заместитель председателя Комитета по труду и занятости населения Псковской области Леонид Кириллов; – руководитель департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области Александр Алисиевич; – секретарь Федерации независимых профсоюзов России, представитель ФНПР в СЗФО Мария Гринник; – председатель комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга Дмитрий Чернейко, а также представители органов государственной власти Республики Карелии, Республики

Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа и представители научных, общественных организаций и бизнеса. По результатам круглого стола разработаны и направлены в управления Федеральной миграционной службы субъектов Северо-Западного округа рекомендации. Предполагается, что эти рекомендации будут учтены при разработке законодательных актов. Рекомендации круглого стола: 1. Отменить квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Ограничение ее использования будет регулироваться самой процедурой выдачи разрешения на работу. 2. В случае обнаружения нелегальной рабочей силы у работодателя данная организация лишается права на ее легальное привлечение в срок от одного до двух лет. Депортация производится за счет предприятия или его владельца. 3. Ввести дифференциацию размеров госпошлины за разрешение на работу в зависимости от срока договора. Разрешение на работу на год (предельный срок, на который разрешено продлевать подобное разрешение и рабочую визу) должно стоить меньше, чем четыре разрешения на работу по 90 дней (обычный срок рабочей визы). 4. Обязать работодателя ежемесячно предоставлять в ФМС и службу занятости сведения о заработной плате привлеченных иностранных работников. В настоящее время законодательно это требуется делать только для категории «высококвалифицированные специалисты». Это позволит контролировать налоговые отчисления с этих работников и отчисления во внебюджетные фонды, а также не позволит резко занижать зарплату иностранной рабочей силе, несколько выравнивая условия ее конкуренции с российскими работниками. Обязать работодателя раз в год предоставлять в службу занятости населения отчетную форму, содержащую сведения о средней заработной плате по должности, утвержденной штатным расписанием организации, на которую трудоустроен иностранный гражданин, и сумме отчисляемого налога, с обязательным согласованием заполненной отчетной формы территориальным органом ФНС России. 5. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части расширения категорий работодателей, имеющих право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

рынок труда Владимир Авдеев, исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад»

И ностранная рабочая сила в СЗФО:

проблемы и перспективы Во исполнение решения Совета по вопросам безопасности, противодействию коррупции и экстремизму при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе от 24 июня 2014 года сотрудниками исполнительной дирекции Стратегического партнерства «Северо-Запад» проведено анкетирование по вопросам соблюдения законодательства, регулирующего использование иностранной рабочей силы. В нем приняли участие представители органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, и 11 крупных предприятий округа – учредителей партнерства.

Результаты мониторинга Мониторинг подтвердил, что все одиннадцать регионов и девять из одиннадцати организаций используют привлеченную рабочую силу. Главной причиной привлечения мигрантов все респонденты назвали острый дефицит кадров. Предприятия привлекают как основной, так и вспомогательный персонал. При этом предполагаемая численность мигрантов, которая необходима предприятиям, принявшим участие в опросе, – небольшая, в среднем от 40 до 140 человек. Только объединение «СЕВМАШ» заявило о необходимости привлечения до 2017 года почти 8000 человек. На ряде предприятий потребность в массовом привлечении мигрантов отсутствует, бывает только разовая необходимость. В регионах несколько иная ситуация. Как и следовало ожидать, самую большую необходимость в мигрантах испытывает Санкт-Петербург: 160 – 170 тыс. человек. На втором месте Ленинградская область – 35 тыс. человек. В остальных регионах средняя потребность в мигрантах составляет от 3000 до 5000 человек. Самая низкая она в Мурманской области (1600 человек) и Ненецком автономном округе (1966 человек). Как правило, регионы привлекают специалистов из таких сфер экономической деятельности как строительство (1-е место), связь и транспорт (2-е место), сельское хозяйство (3-е место). Все одиннадцать регионов привлекают мигрантов из стран СНГ. В основном это Узбекистан, Таджикистан и Украина. Ряд

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

регионов привлекает мигрантов из стран дальнего зарубежья, таких как Турция (Республика Коми, Калининградская и Вологодская области, Санкт-Петербург), Китай (Санкт-Петербург, Ленинградская область, Мурманская область). Бизнес-структуры, участвовавшие в опросе, привлекают мигрантов из стран СНГ (Украина, Белоруссия), а также используют рабочую силу из других регионов РФ.

Мигрант или российский работник? Среди значимых факторов при найме мигрантов все работодатели единогласно выделили уровень владения русским языком, наличие миграционной карты, регистрации, разрешения на работу и других документов и уровень профессионального образования. Гражданство и национальность, а также возраст важны только для четырех организаций. На вопрос: «Как бы вы оценили иностранных работников по сравнению с российскими?» (нужно было оценить по шкале от 1 до 5 баллов, где 5 – «отлично», 1 – «плохо») были получены следующие ответы. Владение базовыми профессиональными знаниями у российских работников выше, чем у мигрантов. Однако

рынок труда средняя оценка профессиональных навыков российских работников составила лишь 4 балла. Умение переобучаться, осваивать новое дело, владение навыками общения и взаимодействия в коллективе, а также следование правилам трудовой дисциплины у иностранных и российских работников оценено одинаково, на «хорошо». Критерий «возможность работать сверхурочно» был оценен выше у иностранных работников (среднее значение составило 4,1 балла, у российских работников – 3,7). По критерию «возможность работать за меньшие деньги» российские работники были оценены по среднему значению на 3 балла, тогда как иностранные на 4.

Льготы При привлечении мигрантов некоторые организации используют дополнительные льготы, такие как предоставление жилья и оплата общежития, а также социальные гарантии (медицинское обслуживание; обучение). Это ОАО «Северсталь», ОАО «Усть-Ижорский фанерный комбинат», ОАО «Силовые машины», ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт». Остальные организации льгот не предоставляют. Что касается регионов Северо-Запада, то в шести из них дополнительные льготы и условия не предоставляются (Республика Карелия, Архангельская, Вологодская и Калининградская области, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ). Остальные предоставляют помощь в оформлении документов. Жилье предоставляют только в Республике Коми и Ленинградской области.

Проблемы и решения На вопрос: «С какими проблемами приходится сталкиваться при привлечении мигрантов?» регионы указали на недостаточные квоты и сам механизм квотирования (Республика Карелия, Ленинградская область, Псковская область, Новгородская область, Санкт-Петербург), а также короткий срок, на который выдается разрешение на работу, и высокие налоги (Ленинградская

и Мурманская области, Санкт-Петербург). Республика Коми, Калининградская и Вологодская области ответили, что проблем при привлечении мигрантов нет. Организации же на первое место ставят значительное число необходимых документов и длительность их оформления («Северсталь», «Усть-Ижорский фанерный комбинат», «СЕВМАШ», псковский и новгородский филиалы «МРСК Северо-Запада»). «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» и «Силовые машины» также выделили такие проблемы, как короткий срок, на который выдается разрешение на работу. Среди государственных мер, которые необходимы для расширения возможностей по легальному использованию труда мигрантов, все организации указали уменьшение срока оформления документов и предоставление разрешения на работу на более длительный срок. «СЕВМАШ» предложил оказывать государственную поддержку трудовой миграции, обеспечивающей выполнение госпрограмм и госзаказов. Снижение налогов на привлечение мигрантов считают важным в «Главстрой-СПб», «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», «МРСК Северо-Запада» (филиал «Карелэнерго»). Республика Карелия и Вологодская область заявили, что в дополнительных мерах для расширения возможностей организаций/предприятий по легальному использованию труда мигрантов необходимости нет. Остальные регионы предлагают снять квоты на использование труда мигрантов и уменьшить срок оформления необходимых документов. В целом существующая система привлечения мигрантов удовлетворяет пять регионов из одиннадцати: Республика Коми, Архангельская, Вологодская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ. Остальные внесли свои предложения по ее совершенствованию. Так Калининградская область считает необходимым отменить действующую систему квотирования иностранной рабочей силы и предоставить возможность использования труда иностранных работников, имеющих патенты, юридическим лицам, поставив процедуру выдачи патента под контроль субъектов Российской Федерации. Санкт-Петербург предлагает с целью упрощения процедуры формирования квот и повышения оперативности их изменения передать на

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

рынок труда уровень субъекта РФ утверждение квоты на соответствующий год, а также полномочия по установлению допустимой доли использования иностранных работников в отдельных отраслях экономики хозяйствующими субъектами с учетом специфики региона. В Ленинградской области полагают обязательным согласование со службой занятости рабочих мест, на которые привлекается иностранная рабочая сила. В Псковской области – отмену квот на привлечение граждан из стран с безвизовым режимом. Новгородская область считает необходимым введение патентной системы квотирования. Республика Карелия – предоставление региону права самостоятельно перераспределять квоты в пределах утвержденного на год объема.

Подготовка специалистов Предприятиям были заданы дополнительные вопросы. Они касались организации взаимодействия с учебными заведениями профессионального образования по целевой подготовке квалифицированных кадров. Выяснилось, что соглашения с учебными заведениями есть только у пяти организаций: ОАО «Ленэнерго», ОАО «Северсталь», ОАО «Силовые машины», ОАО «ПО «СЕВМАШ» и ОАО «МРСК Северо-Запада» (филиалы «Новгородэнерго», «Вологдаэнерго», «Архэнерго»). Ряд организаций готовы оказывать поддержку учащимся и студентам, которые участвуют в программах по целевой подготовке кадров. Так, в ОАО «Северсталь» платят стипендии в период обучения в высших и средних учебных заведениях. Для лучших студентов существует возможность прохождения практики на предприятии, дальнейшего трудоустройства, предоставления койко-места в общежитии. После трудоустройства молодым специалистам платят «подъемные», оплачивают проезд к месту трудоустройства (в том числе и членам их семьи). Возможна оплата проезда к месту проживания семьи (один раз в год на время отпуска). ОАО «Силовые машины» предоставляет возможности совмещения работы с обучением, использования гибкого режима рабочего времени, сохранения на период обучения рабочего места. ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» – прохождение практики с последующим трудоустройством. «МРСК СевероЗапада» (филиалы в Новгородской области и Санкт-Петербурге) организовывает прохождение студентами практики. На Ленинградской АЭС в 2013 году заключены трехсторонние контракты между ЛАЭС, Институтом ядерной энергетики и студентами. Ежемесячные выплаты студентам составляют 5000 рублей. Подобные же контракты существуют с Сосновоборским политехническим колледжем. Здесь ежемесячные выплаты – 2500 рублей. В 2014 году заключены двухсторонние договоры о целевом приеме между ЛАЭС и Санкт-Петербургским государственным технологическим институтом, а также ЛЭТИ. Выплаты студентам составляют 5000 руб. Все эти программы реализовываются только для граждан Российской Федерации. Однако при реализации программы подготовки квалифицированных кадров организации сталкиваются с рядом проблем. В связи с тем, что в компаниях реализуются программы, направленные на повышение производительности труда, потребность в персонале в них оказывается ниже количества выпускаемых учебными заведениями студентов. При этом знания и навыки выпускников не соответствуют требованиям компаний. Происходит это, в значительной степени, из-за того, что техническая база учебных заведений не всегда соответствует требованиям совре-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

менного производства, и студентам и учащимся просто негде получить необходимые навыки. У компаний отсутствуют реальные рычаги для того, чтобы удержать подготовленного работника в случае получения им более выгодного предложения. В результате затраты на обучение оказываются не компенсированными. Наконец, отсутствует временное жилье для выпускников вузов и иногородних граждан.

Ресурсный центр В 2010-2013 годах, сначала Ассоциацией «Северо-Запад», а затем и Стратегическим партнерством, уже рассматривался ряд вопросов миграционной политики. Так, в апреле 2011 года на заседании Комитета по социальным вопросам ассоциации было принято решение о создании Совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Северо-Западного федерального округа, исполняющих полномочия в сфере занятости. В июне состоялось заседание данного совета, который рассмотрел проект концепции создания «Северо-Западного Центра сопровождения трудовых ресурсов». Впоследствии этот вопрос затрагивался на совете при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. На заседании в 2012 году губернатор СанктПетербурга В.И. Матвиенко активно поддержала идею создания центра. Однако на следующем заседании вице-губернатор СанктПетербурга М.Э. Осеевский озвучил совершенно противоположную позицию правительства крупнейшего субъекта округа относительно создания межрегионального кадрового ресурсного центра. Изучение вопроса зашло в тупик. Тем не менее, концепция создания Центра сопровождения трудовых ресурсов нашла свое отражение в Открытом соглашении о стратегическом партнерстве в сфере экономического и социального развития Северо-Запада Российской Федерации на период 2013 – 2020 годов, регламентирующем взаимоотношения между учредителями и участниками партнерства. Согласно статье 14 для функционирования межрегионального рынка труда и в целях совершенствования трудовых отношений предполагается в перспективе создание межрегионального кадрового ресурсного центра. Вопрос о необходимости создания на территории СевероЗападного федерального округа специальной структуры, координирующей работу, связанную с привлечением иногородней и иностранной рабочей силы, задали участникам мониторинга. В результате большинство участников опроса высказались против; однако голоса разделились практически поровну (13 против 9). Возможно, к этому вопросу стоит еще вернуться.

рынок труда Дмитрий Чернейко, председатель Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга

О пыт создания

Центра трудовых ресурсов в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр трудовых ресурсов», подведомственное комитету по труду и занятости населения, было создано постановлением правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2013 г. №187. Финансирование СПб ГАУ ЦТР началось с первого июня прошлого года. Перед новым учреждением была поставлена задача обеспечить комплексное решение проблем регулирования внутренней и внешней трудовой миграции в целях обеспечения экономики Санкт-Петербурга необходимыми кадрами из числа иногородних и иностранных граждан. Одной из важнейших задач ЦТР стало совершенствование системы планирования и прогнозирования в управлении трудовой миграцией. При этом было определено, что в рамках экономического планирования и прогнозирования необходимо учитывать отраслевую стратификацию (выделять приоритетные отрасли, в которых труд мигрантов приносит максимальный экономический эффект), профессиональную стратификацию (проводить систематизацию наиболее востребованных и незаполненных вакансий по отраслям) и стратегическую стратификацию (при реализации региональных проектов, которым отдается приоритет). В результате планирования и прогнозирования необходимо добиться достижения баланса между использованием трудовых ресурсов из регионов РФ и привлечением иностранных работников. Задачей Центра трудовых ресурсов является также разработка и создание механизмов привлечения, отбора и использования трудовых ресурсов, исходя из потребностей социальноэкономического развития Санкт-Петербурга. Необходимы защита национального рынка труда, противодействие незаконной трудовой миграции. Наконец, перед ЦТР ставится задача разработки и реализации системы мер, направленных на адаптацию и интеграцию трудовых мигрантов, содействие формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и населением СанктПетербурга. Работа Центра трудовых ресурсов ведется по ряду направлений. Он организует и осуществляет мониторинг миграционной ситуации в Санкт-Петербурге, а также формирование единой системы трудоустройства и управления потоками трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге. С учетом перспектив развития экономики и рынка труда нашего города проводится разработка механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе в целях привлечения иностранных работников на рабочие места, которые не могут быть

замещены российскими гражданами. Опираясь на эту оценку, ЦТР организует набор кадров в других странах. Для этого там организуются представительства и проводятся консультации. Но работой по привлечению иностранной рабочей силы деятельность центра не ограничивается. Его специалисты ведут разработку программ привлечения в Санкт-Петербург высококвалифицированных специалистов из других регионов России по профессиям, востребованным на региональном рынке труда. В этих регионах также создаются представительства. Оказывается содействие образовательной миграции российских граждан, в том числе в целях обучения и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда Санкт-Петербурга. Центр трудовых ресурсов принимает также участие в формировании инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства. Отдельный блок – это взаимодействие с работодателями. В обязанности ЦТР входят прием уведомлений работодателей о заключении и расторжении трудовых договоров, направление им уведомлений о решениях Межведомственной комиссии, содействие в получении разрешительных документов для привлечения и использования иностранных работников, оказание услуг по правовому и кадровому сопровождению данной деятельности, конференции, консультации и семинары для работодателей.

Взаимодействие с другими странами Как уже говорилось, Центр трудовых ресурсов ведет работу менее полутора лет. Тем не менее, нам удалось добиться определенных результатов. Остановлюсь сегодня на мероприятиях, связанных с регулированием рынка иностранной рабочей силы. Так, в Киргизской Республике проведены консультации о возможностях трудоустройства в Санкт-Петербурге жителей городов Ош и Бишкек. Реализован пилотный проект по организованному набору кадров для ОАО «Звезда». С Республикой Таджикистан заключено соглашение об организованном наборе граждан Таджикистана для работы на предприятиях Санкт-Петербурга. Открыт консультационный пункт по вопросам трудоустройства в Санкт-Петербурге на базе ГУ «Центр образования взрослых Таджикистана». Издана и распространена памятка для жителей Республики Таджикистан, желающих найти работу в СанктПетербурге. Проводятся обучающие семинары для работников системы труда, миграции и занятости населения Таджикистана. В настоящее время готовится подписание меморандума между правительством Санкт-Петербурга и местным исполнительным органом государственной власти в городе Душанбе о сотрудничестве в сфере трудовой миграции.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

рынок труда

Странами СНГ работа центра не ограничивается. Хорошее взаимодействие налажено с ближайшим соседом из ЕС – Эстонской Республикой, в которой проживает значительное число наших соотечественников. В феврале 2014 года проведены встречи с представителями мэрий городов Нарва и Маарду, Эстонской Страховой кассы, Эстонского Республиканского союза российских граждан им. Юрия Мишина, посвященные возможным путям содействия в трудоустройстве на предприятия Санкт-Петербурга жителям городов Нарва и Маарду. 18 марта 2014 года специалисты ЦТР приняли участие в производственной ярмарке труда (Нарва). Ярмарку посетили более 1000 человек. Посетители мероприятия получили информацию о востребованных в Санкт-Петербурге профессиях, уровне оплаты труда, о стоимости аренды жилья, правилах получения разрешения на работу, механизмах поиска работы. 15 апреля 2014 года специалисты ЦТР участвовали в ярмарке вакансий «Найдите работу в Эстонии или в других странах Европы» (Нарва). В рамках III Межрегиональной конференции по вопросам труда, занятости и трудовой миграции (Санкт-Петербург) было подписано соглашение о сотрудничестве между Эстонским республиканским союзом российских граждан имени Юрия Мишина и СПб ГАУ ЦТР. Еще одно направление работы, о котором хотелось бы рассказать. Это деятельность специалистов ЦТР в зоне миграционного контроля в аэропорту Пулково. Прибывающие в город мигранты прямо там могут получить необходимые консультации,

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

справочные материалы. Там же может быть осуществлен и подбор вакансий. Работа ведется с пассажирами, прибывающими из Душанбе, Ташкента, Навои, Урченча, Самарканда, Куляба, КурганТюбе, Андижана, Худжанда, Бухары, Термеза, Карши, Ферганы. Это 43 рейса в сутки, более семи тысяч человек ежедневно.

Ожидаемые результаты 1. Формирование миграционной привлекательности СанктПетербурга для граждан Российской Федерации. 2. Реализация механизма регулирования миграционных потоков. 3. Совершенствование системы соблюдения баланса трудовой и учебной миграции. 4. Развитие межрегиональных и межнациональных связей, направленных на эффективное регулирование миграционных процессов. 5. Внедрение эффективных технологий взаимодействия с работодателями. 6. Создание механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития городской экономики и регионального рынка труда. 7. Совершенствование механизма квотирования и иных инструментов привлечения иностранной рабочей силы на вакантные места, которые невозможно заместить российскими гражданами. 8. Развитие инфраструктуры в сфере внешней и внутренней трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, коммерческих и некоммерческих организаций.

транспорт и логистика Владимир Ходырев, президент Транспортного союза Северо-Запада

П риоритет – защита интересов транспортного сообщества

Пятнадцатилетие отметило в этом году Некоммерческое партнерство «Транспортный союз Северо-Запада», один из учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад». Вопросы, решаемые Транспортным союзом СевероЗапада (ТССЗ), касаются различных сфер транспортного комплекса: общественная защита интересов предприятий, участие в формировании государственной политики и в разработке законодательных актов в сфере транспорта. На вопросы журнала «Северо-Запад: стратегия партнерства» отвечает президент союза Владимир Ходырев. – Владимир Яковлевич, собственно, Некоммерческое партнерство «Транспортный союз Северо-Запада» было создано три года назад. Откуда же тогда взялось пятнадцатилетие? – Дело в том, что Некоммерческое партнерство «Транспортный союз Северо-Запада» было создано в Санкт-Петербурге 5 октября 2011 года на базе МОО «Межотраслевой союз транспортников и предпринимателей». А вот это объединение действовало с 1999 года. Потому мы и ведем историю своей организации с конца 90-х годов. – Подведите, пожалуйста, итоги работы за прошедший период. Довольны ли вы результатами деятельности? Что удалось сделать, какие вопросы требуют своего решения? – Сегодня членами союза являются 83 предприятия транспортного комплекса Северо-Западного федерального округа: ведущие научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, общественные объединения, финансовые и бизнес-компании, государственные структуры управления транспортом. Среди крупнейших участников хотелось бы назвать администрацию морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», филиал Ассоциации международных автомобильных перевозчиков по Северо-Западному федеральному округу, Северо-Западную ассоциацию транспортнологистических комплексов, Петербургский метрополитен, Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», Октябрьскую железную дорогу, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора, Горэлектротранс. Среди основных направлений нашей деятельности – участие в решении социально-экономических проблем в регионах Северо-Западного федерального округа (в тесном взаимодействии с Министерством транспорта РФ, органами власти на местах и, конечно, Союзом транспортников Российской Федерации), выполнение поручений Президента Российской Федерации, связанных с транспортной отраслью.

Наш союз является членом СПП Санкт-Петербурга, Стратегического партнерства «Северо-Запад», Координационного совета по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Морского совета и Транспортного совета при правительстве Санкт-Петербурга, Общественного совета при Транспортной прокуратуре Северо-Запада и других организаций транспортной сферы. Активное участие наше партнерство приняло в разработке программы восстановления и развития региональных и местных авиаперевозок в СЗФО. Предложения были направлены в Минтранс РФ. В связи с критической ситуацией, связанной с отменой Таможенным союзом книжек МДФ, принятых в соответствии с международной конвенцией, ратифицированной Россией, Транспортный союз обратился в вышестоящие инстанции. В результате было проведено совещание у первого вице-премьера Игоря Шувалова, на котором решения Таможенного союза были отменены, восстановлен прежний порядок перевозок. Нами были разработаны поправки в федеральный закон о техническом осмотре транспортных средств. Ученые и практики разработали предложения, направленные на улучшение качества дорог. Ведутся работы по обоснованию создания в СанктПетербурге федерального органа по комплексному развитию и управлению Арктической зоной Российской Федерации. Хотелось бы особо отметить деятельность одного из членов союза – архитектурной мастерской М.Я. Ицкова, которая на высоком профессиональном уровне разрабатывает на общественных началах важные проекты развития транспортной инфраструктуры Петербурга и Ленинградской области.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

транспорт и логистика Довольны ли мы результатами своей деятельности? Я по характеру максималист, поэтому всегда считаю, что могли бы сделать больше и лучше.

(на общественных началах) представительств Транспортного союза Северо-Запада с целью оказания транспортным предприятиям помощи в реализации конкретных задач.

– Какие основные задачи стоят перед Транспортным союзом Северо-Запада сегодня? – Цели и задачи нашей организации подробно определены в уставе, размещенном на официальном сайте Транспортного союза Северо-Запада (sztrans.ru). Назову только некоторые, наиболее важные. Основными задачами партнерства являются: предоставление членам союза возможности непосредственного диалога с властью; расширение их компетентности через широкое информирование и прямое участие в развитии транспортной отрасли (не только в Северо-Западном федеральном округе); расширение взаимовыгодных контактов и делового общения. Членство в нашей организации дает компаниям общественную поддержку на рынке транспортных услуг, способствует повышению квалификации сотрудников и росту доверия в профессиональном сообществе. Союз является важной дискуссионной площадкой для работников предприятий всех транспортных отраслей. Весной 2014 года при Транспортном союзе был образован Третейский суд для обеспечения быстрого и компетентного разрешения споров, возникающих между членами союза, а также между ними и иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах. При поддержке полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в настоящее время проводится работа по созданию в регионах

– Транспортный союз Северо-Запада объединяет компании и ассоциации разных видов транспорта. Не создает ли это сложности в работе некоммерческого партнерства? – Действительно, организации, входящие в наше партнерство, представляют практически все транспортные отрасли: автомобильный, водный, авиационный и железнодорожный транспорт; дорожное хозяйство; транспортно-экспедиторскую деятельность; интеллектуальные транспортные системы; сопутствующие направления (страхование, конгрессная деятельность, средства массовой информации). Хочу сказать, что вовлеченность представителей всех этих компаний в деятельность союза, несомненно, повышает эффективность и компетентность в подготовке предложений для решения конкретных задач. Примером может служить участие в конце 2013 года членов Транспортного союза Северо-Запада в открытом обсуждении проекта основополагающего документа государственного планирования Санкт-Петербурга – Стратегии социально-экономического развития до 2030 года, разработанной по инициативе губернатора Г.С. Полтавченко. Наши эксперты на общественных началах разработали многочисленные дополнения и внесли коррективы в раздел стратегии развития транспортного блока, учитывающие развитие транспорта, создание эффективного управления городским движением и переход на комплексную систему управления пространственным развитием.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

транспорт и логистика

С целью выработки совместных подходов по улучшению работы транспортного комплекса было подписано четырехстороннее соглашение о взаимодействии между НП «Транспортный союз Северо-Запада», Ленинградской федерацией профсоюзов, правительством Санкт-Петербурга и правительством Ленинградской области. Этот документ предполагает сотрудничество по вопросам обеспечения транспортной безопасности и защиты окружающей среды, повышения безопасности дорожного движения, соблюдения требований трудового законодательства в отношении работников транспортной сферы, регулирования тарифов провоза пассажиров и грузов, создания благоприятных условий работы транспортных организаций в системе ВТО. – По вашему мнению, какие проблемы дорожно- транспортного комплекса являются наиболее актуальными в настоящее время? – Одним из злободневных вопросов, который тревожит транспортников, является состояние дорог. Некачественно выполненный ремонт дорожного покрытия, колеи, ямы – все это угрожает безопасности дорожного движения. В мае нынешнего года президиум союза рассмотрел вопрос «О мерах по повышению надежности дорожного покрытия и внесению необходимых изменений в нормативные документы при проектировании и строительстве дорог». Для разработки предложений по повышению эффективности работы дорожно-

строительного комплекса, подготовке кадров дорожных строителей, повышению ответственности компаний за результаты работ, проведению проектными организациями авторского надзора департамент автомобильных дорог Транспортного союза привлек к работе специалистов из Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета и профильных организаций и предприятий. В начале сентября текущего года в Минтранс России направлены предложения по включению в соответствующие ГОСТы требований к величине колейности автомобильных дорог, к истираемости каменных пород под воздействием шипованной резины. Предложены также изменения и в другие нормативные акты, обеспечивающие безопасность дорожного движения в условиях высоких скоростей автомобильного транспорта. – Руководители компаний нередко говорят о несовершенстве законодательства в части, касающейся транспортной и дорожной отраслей. Какие законы требуется принять? Или какие изменения следует внести в уже имеющиеся для более эффективной работы транспортной инфраструктуры? – Члены нашего союза активно участвуют в законотворческой деятельности в области транспорта. Мы разработали предложения по внесению поправок в 18 законодательных и иных нормативных актов РФ. Ведется большая работа над разработкой предложений в законодательные акты по транспортной безопасности, региональной и местной авиации, грузовым и

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

транспорт и логистика пассажирским перевозкам всеми видами транспорта, по безопасности дорожного движения, по страхованию гражданской ответственности перевозчика. Проведя статистический анализ таксомоторных перевозок в Северо-Западном федеральном округе, мы разработали предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в сфере регулирования перевозок пассажиров и багажа легковыми такси и направили их в Государственную Думу. Хочу подробнее остановиться на одном вопросе. Назрела острая необходимость вновь вернуться к проблеме технического осмотра автотранспорта. С тех пор как контроль прохождения техосмотра возложили на Российский союз автостраховщиков, полисы ОСАГО стали оформляться без реального прохождения автомобильного осмотра. Диагностические карты заполняются прямо в офисах страховых компаний. Техническое состояние автотранспорта никем не контролируется, налоги в бюджет не платятся, учет и проверка диагностических карт не производятся. ТССЗ разработал поправки в федеральный закон №170 о техническом осмотре автотранспортных средств. Законодательное собрание Петербурга приняло их в качестве законодательной инициативы и направило в Государственную Думу, где они нашли поддержку и были приняты для включения в разрабатываемый уточняющий закон о техосмотре. Поправки предусматривают государственный контроль технического состояния транспортных средств и распространение административной ответственности на руководителей автотранспортных предприятий и водителей за не пройденный техосмотр,

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

а также пересмотр утвержденной сегодня федеральным законодателем связи технического осмотра автотранспортных средств и обязательного страхования автогражданской ответственности. Изменения коснулись требований к производственно-технической базе, технологии выполнения работ по проведению технического осмотра, квалификации и аттестации технических экспертов. Мы изложили свое мнение и о регулировании стоимости прохождения техосмотра. Наряду с определением предельной стоимости, должна быть зафиксирована и базовая стоимость, которая позволит избежать демпинга со стороны недобросовестных операторов техосмотра, выдающих диагностические карты без затрат на реальную техническую проверку автомобилей. – Владимир Яковлевич, заключительный вопрос, как обычно, о планах вашего союза. – Как уже было отмечено, главная цель – безусловное выполнение принятого устава организации. Мы и в дальнейшем будем консолидировать и координировать деятельность транспортников Северо-Запада, представлять и защищать их интересы в органах государственной власти, местного самоуправления, в международных организациях и объединениях, оказывать всемерную помощь членам НП. Мы живем в быстро меняющемся мире. Появляются новые вызовы, новые вопросы, которые требуют пристального внимания и соответствующего реагирования. Поэтому мы всегда стараемся держать руку на пульсе, отслеживаем события и, исходя из этого, определяем приоритетные задачи.

стратегия

Ф едеральный округ как макрорегион Принятые в 2010 – 2012 годах стратегии социальноэкономического развития федеральных округов оказались несистемными документами, не полностью вписанными в систему государственного управления. После принятия федерального закона о стратегическом планировании появилась определенная возможность более четко вписать их в указанную систему. Однако остается ряд нерешенных вопросов. Об этом на круглом столе «Стратегии развития макрорегионов (на примере Стратегии развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года)», организованном Министерством экономического развития РФ и Стратегическим партнерством «Северо-Запад», заявила заместитель директора департамента стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования Министерства регионального развития Российской Федерации Елена Рожкова. По ее словам, несмотря на старания разработчиков закона, прямое упоминание о федеральном округе в документе сохранить не удалось. Впрочем, округ вполне можно рассматривать, как один из видов макрорегионов. Однако по закону решение относительно того, для какого макрорегиона нужно разрабатывать отдельную стратегию социально-экономического развития, принимает федеральное правительство. А федеральный орган власти, который уполномочен заниматься вопросами стратегического планирования на уровне макрорегионов, как справедливо отметил помощник полномочного представителя президента в СЗФО Сергей Зимин, не определен. В принципе, понятно, что это будет Минэкономразвития, но хотелось бы увидеть такое решение на бумаге. Между тем полномочные представители президента в федеральных округах крайне заинтересованы в том, чтобы окружные стратегии были и работали. Ведь полпредам приходится посто-

янно решать вопросы координации социально-экономического развития различных регионов. Это очень трудно делать, если региональные стратегии изначально не согласованы между собой. Особый вопрос – приоритетные инвестиционные проекты. Когда составлялся их перечень, то, по словам заместителя председателя Экспертного совета АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Александра Викторова (в момент утверждения окружных стратегий – зам. министра регионального развития), вопросами соответствия данных проектов стратегии развития округа никто особенно не задавался. Главными действующими лицами были руководители регионов. Сегодня ясно, что для части проектов не была как следует просчитана ресурсная база. В результате, по данным Стратегического партнерства «СевероЗапад», в настоящее время только шесть проектов реализовано и одиннадцать находится в завершающей стадии. При этом есть и такие, которые нужно из перечня приоритетных исключать, а есть другие, которые туда необходимо ввести. По мнению Александра Викторова, включенные в перечень проекты должны иметь на федеральном уровне какую-то законодательно прописанную защиту. Сегодня у них таковой нет. И еще: недостаточно создавать только стратегию социальноэкономического развития округа. Нужны также схема пространственного развития и схема территориального планирования. Нужно все планы и проекты привязать к земле. С этим положением, высказанным Александром Викторовым, согласились и Сергей Зимин, и представлявшие на круглом столе регионы СевероЗапада заместитель главы – министр экономического развития Республики Карелия Валентин Чмиль и заместитель губернатора Вологодской области Алексей Кожевников. Больше того, представители регионов заявили: для успешного социальноэкономического развития субъектов Федерации необходимо, чтобы был орган, который согласовывает их планы между собой. Иначе конкуренция за тех же инвесторов далеко не всегда идет на пользу как регионам, так и округу в целом. – Простая сумма стратегий социально-экономического развития регионов не дает стратегии макрорегиона, – констатировал зав. отделом региональной экономической политики Института экономики Карельского научного центра РАН Олег Толстогузов. – К тому же необходимо учитывать, что происходящее в одном регионе всегда влияет на ситуацию в соседних, и не только в положительную сторону. К примеру, в СЗФО Санкт-Петербург становится интегратором товарных потоков, тем самым превращая остальные области в своеобразную сырьевую периферию. Причем переход на инновационную экономику такое неравенство только усиливает, поскольку инновации больше и чаще внедряются именно в центре. – Все насоздавали у себя индустриальных парков и кластеров, которые, по большому счету, не работают, – отметил Алексей Кожевников, – именно потому, что конкурируют между собой, а в итоге все оказываются недозагружены. Не пора ли перестать конкурировать и протянуть друг другу руки?

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

стратегия Сергей Зимин, помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

О кружная стратегия – документ особый Федеральный закон о стратегическом планировании, принятый в июле этого года, ввел в систему планирования понятие макрорегиона. И для начала хотелось бы понять, является ли одним из вариантов макрорегиона федеральный округ? Экономические районы существовали еще в советское время. Формировались они по принципам объединения ресурсов, оптимальности транспортных потоков, специализаций в зависимости от геополитического положения и наиболее благоприятных с общеэкономической точки зрения условий кооперации. Безусловно, каждый экономический район имел свою, как теперь говорят, точку роста. Тогдашняя система стратегического планирования предполагала вскрытие и наиболее оптимальное использование для экономического развития страны тех ресурсов, которые в данных регионах имеются. Нынешний Северо-Западный федеральный округ почти соответствует бывшему Северо-Западному экономическому району. И преимущества его остались практически теми же. Это, в первую очередь, прибрежное и приграничное положение, наличие значительных запасов полезных ископаемых, крупный мегаполис Санкт-Петербург, являющийся в то же время интеллектуальным, технологическим, образовательным, культурным центром. Все эти преимущества продолжают определять приоритеты социально-экономического развития округа. Это позволяет нам заявить, что СЗФО является по сути макрорегионом, согласно статье 3 вышеназванного закона. Стало быть, следуя его букве, мы должны определить приоритеты его социальноэкономического развития и предложить их федеральному центру на утверждение.

Выполнили, но не все Вопрос в том, какая это должна быть стратегия? Существующая сегодня Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года была утверждена в ноябре 2011 года распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации. В ней определяются направления развития ключевых отраслей экономики входящих в состав округа регионов, обобщены проблемы этого развития, описаны конкурентные преимущества и стратегические направления развития субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, а также механизмы реализации приоритетных целей и задач социально-экономического развития округа. Разработан план мероприятий, на основании которого региональные органы исполнительной власти представляют отчеты об итогах реализации стратегии. Этот план, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации в октябре 2012 года, является фактически единственным практическим механизмом реализации стратегии. Прописанные в плане мероприятия направлены на создание условий для эффективного развития экономики, инновационной сферы, комфортного проживания населения, а также на снятие транспортных, энергетических и других инфраструктурных ограничений. Всего он содержит 109 пунктов. В 2014 году истек срок исполнения 48 мероприятий; все они исполнены. В стратегии обозначено 55 целевых показателей. По ряду из них мы, к сожалению, в настоящий момент отстаем от запланированного. В частности, по годовым темпам роста ВРП. Есть известное отставание по увеличению объемов промышленного производства, связанное с тем, что по ряду входящих в состав округа субъектов Федерации отмечается снижение этого показателя. То же самое наблюдается и по инвестициям. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в округе демонстрирует отставание от среднероссийского значения. В 2011 году он составлял 110% (110,8% по России), в 2012 году – 101,5% (106,6% по России), а в 2013 году упал на 23% (в целом по стране снижение составило 0,2%). Но в первом полугодии 2014 года мы вновь отмечаем рост – 108,4% (97,2% по России). Первая половина текущего года сложилась для СЗФО достаточно тяжело. Промышленное производство снизилось на 1,3% при росте в среднем по стране на 1,5%. Снизилось производство и по большинству секторов сельского хозяйства, кроме мясного. Рост жилищного строительства в 1,6 раза, но... об-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

стратегия щий спад объемов строительных работ. Несколько увеличился оборот розничной торговли, однако розничные цены возросли еще сильнее. Значит, рост достигнут не за счет увеличения натуральных объемов, а за счет роста цен. Средняя заработная плата составила 33 тыс. рублей, что на 9% выше среднероссийского показателя, однако растет и просроченная задолженность. Но существуют и положительные тенденции. Так, уровень безработицы по методике Международной организации труда в 2011–2012 годах в СЗФО сокращался и составил 5,1% и 4% соответственно, что ниже показателей по стране (6,5% и 5,5%). В 2013 году он несколько вырос, но все равно значительно отставал от среднероссийского (4,3% и 5,5% соответственно). Численность населения округа увеличивается. Ожидаемая продолжительность жизни в СЗФО превышает среднероссийские показатели.

Пересмотреть цели Сейчас мы должны пересмотреть наши стратегические цели и способы их достижения. Согласно двадцать первой статье федерального закона «О стратегическом планировании», стратегии развития макрорегионов разрабатываются и корректируются в целях обеспечения согласованности стратегий развития субъектов и отраслевых документов стратегического планирования, генеральных схем, плановых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием. Что же должна представлять стратегия округа? Должна ли она объединять все показатели социально-экономического развития округа, которые применяются в регионах? Какие должны быть окружные индикаторы и должны ли они быть общими для всего макрорегиона или их нужно определять по каждому региону отдельно? Во втором случае усиливается координирующая роль окружной стратегии. Не самостоятельная, т. к. округ не является субъектом Федерации, не имеет самостоятельного бюджета и мы ограничены в возможности влияния, а именно координирующая. Еще одна задача, которую нам предстоит решить, это включение в стратегию показателей майских указов Президента Российской Федерации. Сегодня они уже реализуются в регионах и по сути определяют общие стратегические направления. Указы содержат конкретные индикаторы и цели развития важнейших секторов социально-экономической сферы регионов. Алгоритм действий органов государственной власти на местах сегодня, в конечном счете, формируется в целях выполнения задач, поставленных «майскими» указами Президента России. Но чтобы приступить к ее корректировке, нужно договориться о том, кто будет этим заниматься. В законе не обозначен орган, который будет инициировать эту работу. Хотелось бы знать позицию Минэкономразвития.

Инструмент создан В нашем округе создана организация, занимающаяся в числе прочих задач вопросами согласования и мониторинга планов развития хозяйствующих субъектов с целью обеспечения единства государственных и корпоративных интересов. Это Автономная некоммерческая организация «Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа». Документом, опре-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

деляющим основные принципы и порядок взаимодействия в рамках Партнерства, служит Открытое соглашение о стратегическом партнерстве. Основным принципом этого соглашения является открытость целей, намерений и планов для всех его подписантов, согласованность программ развития деятельности в регионах Северо-Запада, соответствие их задачам стратегии развития округа. Практическим примером реализации принципов открытости является рассмотрение в рамках Экспертного совета таких вопросов, как программа совместной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» и ОАО «Ленэнерго» на 2014 – 2017 годы, проект строительства Балтийского газохимического завода в Ленинградской области, инвестиционная программа ОАО «ЛУКОЙЛ». Иными словами, в макрорегионе создан инструмент для практической реализации межсубъектового и корпоративного взаимодействия по вопросам стратегирования, что полностью коррелирует со вторым пунктом статьи 21 федерального закона «О стратегическом планировании». И мы будем продолжать его совершенствовать.

Рабочая группа предлагает С целью организационного и методологического обеспечения стратегического, среднесрочного и текущего планирования социально-экономического развития регионов СевероЗапада в увязке с позициями стратегии развития округа как макрорегиона при Экспертном совете учреждена рабочая группа по стратегическому и территориальному планированию. В состав ее вошли представители исполнительных органов власти субъектов Северо-Запада, ведущих научных организаций и бизнес-сообщества. В ходе дискуссий в рамках рабочей группы ее участниками выработан ряд предложений по актуализации стратегии и механизмам ее реализации. Хотелось бы обозначить наиболее важные из них. Во-первых, следует отметить, что при дальнейшей подготовке документов стратегического планирования макрорегионов, в т. ч. и Северо-Западного федерального округа, необходима разработка механизма межведомственного взаимодействия по вопросам стратегирования. Сегодня стратегические документы различных уровней (да и одного уровня тоже) написаны совершенно в разном ключе и рассчитаны на различные горизонты планирования. Считаем, что необходимо закрепить четкую систему стратегирования, действующую в рамках округа. Ключевую роль в реализации данного механизма должен играть федеральный закон «О стратегическом планировании», в т. ч. его статья 47 в части приведения в соответствие с настоящим законом действующих документов стратегического планирования. На окружном уровне необходимо разработать и внедрить механизм согласования стратегий социально-экономического развития со схемами территориального планирования и системой бюджетного планирования. Необходимо включить в окружную стратегию раздел, посвященный развитию Арктической зоны РФ в пределах СевероЗападного федерального округа. Учитывая сказанное выше, хотелось бы объединить усилия всех заинтересованных сторон в сфере социальноэкономического и территориального планирования, разработки подзаконных и нормативно-правовых актов, учитывающих специфику округа.

стратегия Александр Викторов, зам. председателя Экспертного совета Стратегического партнерства «Северо-Запад»

П роекты на замену Говоря о Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, нельзя не остановиться на вопросе формирования и реализации Перечня приоритетных инвестиционных проектов округа. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 года №648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов в федеральных округах осуществляет Министерство регионального развития. Основной целью формирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов является создание новых центров социально-экономического развития (точек регионального экономического роста) и сети территориальнопроизводственных и туристских кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий федеральных округов. Перечни приоритетных инвестиционных проектов в шести федеральных округах (Сибирском, Приволжском, Центральном, Южном, Уральском и Северо-Западном), утвержденные Председателем Правительства РФ в период с июля 2010-го по февраль 2012 года, включают 190 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более семи триллионов рублей и количеством создаваемых рабочих мест более 220 тысяч. Перечень приоритетных инвестиционных проектов СевероЗападного федерального округа, утвержденный Правительством Российской Федерации 7 февраля 2012 года, включает 45 проектов. По состоянию на июль 2014 года реализовано шесть проектов, одиннадцать находится в завершающей стадии реализации. Завершенные инвестпроекты: – Строительство агрегата карбамида мощностью 1500 т/сут. (500 тыс. т/г.) в ОАО «Череповецкий «Азот» совместно с газотурбинной генераторной установкой общей электрической мощностью 32 мВт (Вологодская область); – Строительство межрегиональной транспортной сети на участке Нарьян-Мар – Сыктывкар (Ненецкий автономный округ); – Замена технологии предоставления услуг связи в г. СанктПетербург (Санкт-Петербург); – Строительство комплекса по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (Калининградская область); – Создание предприятия по проектированию и производству микросхем в г. Гусев (Калининградская область); – Строительство комплекса глубокой переработки нефти ООО ПО «Киришинефтеоргсинтез» (Ленинградская область).

Проблемы второй очереди АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе проводит ежегодный мониторинг реализации инвестиционных проектов и находится в постоянном взаимодействии с региональными властями, курирующими данные проекты. На основании анализа реализации проектов можно прийти к выводу, что перечень приоритетных инвестиционных проектов по Северо-Западному федеральному округу в настоящий момент требует актуализации. Безусловно, требует корректировки и механизм включения, исключения и поддержки конкретных проектов. Большая часть опрошенных регионов отмечает, что в ходе реализации проектов перед ними возникают вопросы, решить которые собственными силами не представляется возможным. Наиболее часто встречающаяся проблема – отсутствие финансирования для продолжения проекта, начальная стадия которого уже реализована. Так в Республике Коми введена в эксплуатацию первая очередь Финно-угорского этнокультурного парка. Построены конгресс-холл на 500 мест, гостиница на 50 мест и ряд других объектов. Комплекс функционирует, регулярно проводятся этнокультурные программы. Однако на вторую очередь, которая должна включать Центр научно-технического творчества (технопарк), аквапарк и SPA-центр, гостиницу на 100 мест, студенческий хостел на 120 мест и этнодеревню на пять подворий, денег нет. Аналогично обстоят дела с индустриальными парками «Сокол» и «Шексна» в Вологодской области. В «Соколе» построено здание административно-бытового комплекса с автостоянкой, завершено строительство трансформаторной подстанции 110/10 кВ с электролинией ВЛ-110 кВ, спроектированы объекты инфраструктуры (подъездная и межплощадочные автодороги, сеть водоснабжения, хозяйственно-бытовая и ливневая канализации, система газоснабжения с газораспределительным пунктом). Теперь для дальнейшего развития инфраструктурных мощностей парка необходимо привлечь дополнительное финансирование, в т. ч. средства федерального бюджета (на условиях софинансирования). В индустриальном парке «Шексна» построены объекты автотранспортного обеспечения, энерго-, газо- и водоснабжения. Ведется строительство подъездного железнодорожного пути. Завершено строительство подстанции 110/10 киловольт. Предусматриваются работы по реконструкции станции примыкания Шеломово, запланировано строительство очистных сооружений водозабора и канализации. Введено в строй первое производ-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

стратегия ство – трубопрофильный завод, завершено строительство биотехнологического завода. Выполнены предпроектные работы, ожидается начало строительства предприятия промышленного железнодорожного транспорта, завода по производству пищевых добавок и завода горячего оцинкования металла. Но для дальнейшего развития парка нужны еще финансы. Их пока нет. С проблемой получения финансирования также столкнулся проект строительства цеха по производству фармсубстанций в Новгородской области. Проект должен был быть закончен в 2012 году. По состоянию на 1 июля 2014 года инициатором проекта инвестировано 0,6 млрд рублей, средства направлены на разработку рабочего проекта, геологические исследования, приобретение земельного участка, разработку технологий. В связи с нерешенным вопросом финансирования проекта сроки завершения его реализации перенесены на конец 2014 года. В затруднительном положении оказался проект «Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации». Наличие больших затрат на проведение строительно-монтажных работ, непростая технология ввода в эксплуатацию оборудования, значительный кредитный портфель, а также спад продаж продукции отрицательно повлияли на финансовое положение предприятия. По решению совета директоров в целях сокращения всех затрат на предприятии основное производство остановлено. Поэтому предприятию предстоит банкротство, а значит, и проект не будет выполнен. При этом официальный куратор проекта – Министерство сельского хозяйства – не предпринял никаких действий, чтобы повлиять на ситуацию. Эти примеры наглядно показывают, что проекты, включенные в перечень приоритетных, должны иметь защиту и гарантии на федеральном уровне.

Исключить нельзя добавить В V разделе постановления «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов» описан порядок внесения изменений в перечень инвестиционных проектов. Согласно 22-й статье, окружная подкомиссия может принять решение о нецелесообразности реализации инвестиционного проекта и необходимости исключения его из утвержденного перечня. В этом случае подкомиссия должна представить такое предложение, согласованное с заинтересованными органами государственной власти, на рассмотрение правительственной комиссии. Одобренное правительственной комиссией предложение об исключении инвестиционного проекта утверждается Председателем Правительства Российской Федерации. Так гласит закон. По факту же с момента утверждения перечня приоритетных проектов окружной комиссией 15 августа 2011 года больше заседаний комиссии не проводилось. При этом уже сейчас можно спрогнозировать, что ряд проектов перечня реализован по тем или иным причинам не будет. Самым наглядным тому примером является проект строительства в Санкт-Петербурге Орловского тоннеля под рекой Невой в рамках развития ВолгоБалтийского водного пути, реализация которого планировалась в 2005 – 2015 годах. Предполагалось, что тоннель соединит Смольную и Свердловскую на-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

бережные. Ожидалось, что пропускная способность тоннеля составит до 60000 автомобилей в сутки и тоннель будет иметь шесть полос движения в двух уровнях. Высокая стоимость проекта (около 130 млрд рублей) заставила правительство Санкт-Петербурга засомневаться в целесообразности строительства тоннеля. В декабре 2012 года Правительством Российской Федерации проект исключен из перечня инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. В ноябре 2012 года принято постановление правительства «О прекращении Концессионного соглашения о проектировании, строительстве и эксплуатации Орловского тоннеля под р. Невой в Санкт-Петербурге». Несмотря на сложившуюся ситуацию, проект строительства Орловского тоннеля до сих пор не исключен из Перечня приоритетных инвестиционных проектов, в то время как другой, более жизнеспособный проект округа мог бы занять его место. Этот момент в постановлении «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов» вообще никаким образом не предусмотрен. То есть исключить проект можно, а заменить его на другой – нельзя. Процедура включения нового проекта в перечень тоже не предусматривается. Хотелось бы отметить, что Экспертным советом партнерства проводится систематическая работа по рассмотрению инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Северо-Западного федерального округа. Ряд рассмотренных проектов мы могли бы порекомендовать в перечень приоритетных: «Ярега Руда», «Белкомур», «Печора СПГ». Если говорить о дальнейшем совершенствовании существующего механизма приоритетных инвестиционных проектов, полагаю, что необходимо, в первую очередь, внести изменения в постановление №648. В нем следует прописать порядок замены исключенных из перечня инвестиционных проектов, а также включения дополнительных проектов, одобренных на уровне федерального округа. Также следует предусмотреть механизмы административной поддержки реализации проектов на федеральном уровне.

Агрегат карбомида на на ОАО «Череповецкий «Азот»

Малый бизнес

Н е только художественные, но еще и промыслы Журнал «Северо-Запад: стратегия партнерства» продолжает обсуждение темы развития народных художественных промыслов (НХП). Мы попросили высказать свое мнение относительно проблем и перспектив отрасли зам. министра промышленности и торговли РФ Виктора Евтухова, отвечающего в министерстве за эту сферу деятельности. Напомним, что вопрос развития НХП предполагается рассмотреть на федеральном уровне до конца этого года. – Виктор Леонидович, вероятно, значимость народных промыслов в культуре и экономике страны уже понятна всем? – Безусловно! Народные художественные промыслы России характеризуются широким спектром изделий и богатым перечнем материалов, из которых они изготавливаются. В индустрии НХП функционируют сотни предприятий, вовлечены десятки тысяч людей, создающих в течение продолжительного времени культурное богатство нашей страны. В этой связи, сохранение, развитие и популяризация различных форм народного искусства как внутри страны, так и за ее пределами, является одной из приоритетных задач государства. – И как же реализуется эта задача? – В соответствии с Федеральным законом «О народных художественных промыслах» Минпромторг России предостав-

ляет предприятиям НХП субсидии на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки, сырье и материалы, продвижение изделий на рынок (в том числе на участие в выставочноярмарочных мероприятиях в России и за рубежом), рекламу, уплату процентов по кредитам, полученным на закупку сырья, материалов и технологического оборудования, работы по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности. – Жизнь мастеров народных промыслов сегодня легкой не назовешь. Какие из многочисленных проблем следует решать безотлагательно и что для этого делается? – Я бы назвал среди первоочередных проблем увеличение размера страховых взносов в различные фонды; необходимость уплаты налога на прибыль с полученных субсидий и отсутствие эффективных механизмов борьбы с контрафактом в сфере НХП. В настоящее время Минпромторг России совместно с предприятиями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ведет работу по решению данных проблем. Специфической особенностью народных художественных промыслов является широкое применение творческого, преимущественно ручного труда художников и мастеров. Вследствие этого фонд оплаты труда и начисления на него составляют существенную часть себестоимости изделий. Рост тарифов страховых взносов, исчисляемых в процентах от фонда оплаты труда, затрудняет нормальное функционирование организаций НХП. Следует отметить, что для организаций народных художественных промыслов были установлены пониженные тарифы страховых взносов: в 2011-2012 году – 20,2%; в 2013-2014 году – 27,1%. Но с 2015 года данная преференция должна быть отменена. В связи с этим Минпромторг приступил к разработке изменений в законодательство. Предлагается установить в 2014 – 2017 годах тариф страховых взносов, равный 14%; в 2018 году – 21%; в 2019 году – 28% от фонда оплаты труда. В настоящее время уведомление о разработке данного проекта закона размещено на regulation.gov.ru для экспертного обсуждения. Вторая проблема связана с тем, что на данный момент значительная часть сумм, получаемых организациями народных художественных промыслов в виде субсидий из федерального бюджета, почти сразу возвращается ими в бюджет в виде налога на прибыль по ставке 20%, что снижает эффективность данной важнейшей меры госу-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Малый бизнес

дарственной поддержки НХП. В связи с этим в указанном законопроекте предлагается дополнить отдельные положения Налогового кодекса Российской Федерации, исключив суммы субсидий федерального бюджета из налоговой базы налога на прибыль, а также из доходов, с которых уплачивается налог по упрощенной системе налогообложения. Наконец, Минпромторг России прорабатывает вопрос о создании государственного Комитета по борьбе с незаконным ввозом, производством и оборотом промышленной продукции, в том числе контрафактной. Соответствующий доклад был направлен Президенту Российской Федерации. В настоящее время на согласовании находится проект указа президента о создании такого комитета. Аналогичные комиссии предлагается создать в субъектах Российской Федерации. – Известно, что в прошлом году был подготовлен проект «Стратегии развития народных художественных промыслов до 2020 года». Какова его судьба? – В начале июля была создана рабочая группа по доработке данной стратегии. В настоящее время собраны предложения всех заинтересованных лиц. Очередное заседание рабочей группы состоялось в Минпромторге 31 июля. На нем были рассмотрены все замечания. Готовится консолидированное решение по данному вопросу. В проекте стратегии предлагается создать Центр НХП, который может стать эффективным объединяющим центром для предприятий отрасли. В настоящее время организации, которая бы объединяла все предприятия сферы НХП, нет. Предполагается, что Центр НХП может осуществлять постоянный мониторинг ситуации, поддерживать и развивать контакты с предприятиями и общественными объединениями мастеров, оказывать практическую помощь в решении кадровых, социальных, юридических, финансово-экономических вопросов.

организации регулярных выставок на внутреннем рынке, а также в участии в профильных международных выставках. Хотелось бы еще коснуться вопроса формирования государственными органами т. н. подарочного фонда. Считаем целесо образным формировать его на всех уровнях власти из изделий народных художественных промыслов, причем преимущественно местных, региональных производителей. Минпромторгом России совместно с Ассоциацией «Народные художественные промыслы России» прорабатывается вопрос о нормативном закреплении этой процедуры. Уже сейчас есть возможность приобретать изделия НХП признанного художественного достоинства без проведения конкурентных процедур. Однако, как нам кажется, формирование подарочного фонда на основе изделий НХП из разряда добровольно рекомендуемого должно стать в некоторой степени обязательным. Хочу поблагодарить Стратегическое партнерство «СевероЗапад» за внимание и активную позицию по обсуждаемой сегодня проблеме, столь важной для культуры, традиций и будущего нашей Родины.

– Один из самых острых вопросов – реализация продукции. И здесь центр... – …может взять на себя создание и поддержание общефедерального консолидированного портала предприятий НХП, оказывать помощь предприятиям в разработке современных сайтов, как составных частей этого портала. Все это элементы современного подхода к продвижению продукции. Кроме того, Центр НХП будет оказывать содействие предприятиям отрасли в

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Малый бизнес

Г лавная проблема – рынки сбыта «Стратегия развития народных художественных промыслов на период до 2020 года» была представлена на широкое обсуждение, в котором приняли участие производители изделий НХП, представители их общественных объединений, исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Этот документ, являющийся базовым для развития отрасли НХП, в ближайшее время должен быть доработан и утвержден Минпромторгом России. Реализация стратегии должна дать импульс развитию отрасли и сохранить уникальное достояние народов Российской Федерации. Сегодня мы публикуем материалы круглого стола по развитию НХП, организованного разработчиками проекта «Стратегии развития народных художественных промыслов на период до 2020 года». Галина Зайцева, генеральный директор ООО «Экокультура», разработчика проекта стратегии: – Народные художественные промыслы – ресурс развития современной отечественной культуры, основа этнокультурной самоидентификации и активизации творческого потенциала народов нашей страны. Традиционные НХП, исторически сложившиеся и действующие на основе местной культуры в течение 200 – 400 лет, являются национальным достоянием России. Одна из основных проблем, препятствующих развитию народных художественных промыслов в нашей стране, – сбыт готовой продукции. Дело в том, что в советский период вся или значительная часть продукции НХП приобреталась торгово-закупочными объединениями или государством. Поэтому у предприятий отрасли не хватает опыта в области продаж. В связи с этим многие из них находятся в сложнейших финансовых условиях. Ощущается нехватка финансовых ресурсов не только для развития НХП, но и для их сохранения. Ведь известно: для того чтобы промысел существовал, должно быть хотя бы минимально допустимое (в разных промыслах – различное) число опытных масте-

ров, которые передадут свой опыт представителям следующего поколения. Иначе традиция исчезает, промысел погибает. Сегодня можно констатировать, что некоторые промыслы исчезли безвозвратно, поскольку утрачены традиционные технологии, нет мастеров, которые могли бы их возродить. В ряде случаев восстановление утраченных промыслов экономически нецелесообразно. При этом имеются территории, где возрождение промыслов актуально и может рассматриваться как важная государственная задача, поскольку будут возобновлены традиционные формы народного искусства, в сельской местности появятся очаги роста, привлекающие туристический поток и обеспечивающие занятость местного населения. В ряде регионов уже ведется восстановление НХП. Так, в Вологодской области возрождаются ручное ткачество, кузнечный промысел, тиснение и раскраска по бересте. В Республике Карелия ведется работа по возрождению олонецкой керамики. Острая проблема – изношенное оборудование. Его замена и модернизация – важная стратегическая задача, решение которой осложняется тем, что на техническое перевооружение нужны значительные средства, которые у большинства изготовителей изделий НХП отсутствуют. Еще одна проблема отрасли – подготовка кадров. Ощущается дефицит рабочих, художников, специалистов, занимающихся продвижением изделий НХП и их сбытом. Большинство выпускников учебных заведений, получающих художественное образование по профилю НХП, не идет работать на предприятия отрасли. Непривлекательной в плане материального обеспечения и карьерного роста является сфера НХП для квалифицированных специалистов, имеющих успешный опыт организации логистики и сбыта продукции. Для повышения престижа профессии мастера НХП требуется государственная поддержка организации и проведения региональных и общероссийских выставок-продаж и конкурсов по базовым профессиям специалистов, работающих в сфере НХП. Вячеслав Долгов, председатель правления Союза организаций традиционного прикладного народного искусства: – Согласен с Галиной Алексеевной в том, что основные проблемы отрасли лежат в сфере сбыта. Общеизвестно, что реализация любых товаров (и не только изделий НХП) может быть успешной при наличии следующих основных условий: 1. Товар пользуется естественным спросом у розничных покупателей. Обычно человек хочет купить товар либо потому, что без него нельзя жить (товар служит удовлетворению первичных жизненных потребностей человека: продукты питания, крыша над головой), либо он необходим для повседневной жизни (посуда, бытовая техника, автомобили), либо он служит удовлетворению культурных, эстетических потребностей человека (в том числе потому, что моден, необычен и эксклюзивен или выпускается в ограниченном количестве по сравнению с числом желающих его прибрести). 2. У покупателя должны быть деньги, чтобы купить товар. Необходим емкий рынок. Главное препятствие для увеличения объемов реализации изделий НХП – низкая покупательская способность населения нашей страны. Рынком сбыта практически всех видов изделий НХП является территория России. Совсем в незначительной степени

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Малый бизнес – территории нескольких стран СНГ (Беларусь, Казахстан, Украина). Это подтверждают результаты анкетирования, проведенного в рамках разработки «Стратегии развития народных художественных промыслов на период до 2020 года». По данным за 2012 год объемы экспорта продукции НПХ составили менее 1% от общей суммы реализации. Практически нет изготовителей изделий НХП (организаций или ИП), для которых объемы продаж на экспорт были бы значительны. Территория России как рынок сбыта очень неоднородна по уровню покупательской способности, по плотности населения (количеству покупателей), количеству оборудованных мест для розничной торговли. Наиболее емким рынком сбыта изделий НХП являются Москва и Санкт-Петербург. Далее следуют Московская область (районы, примыкающие к МКАД), ряд крупных городов (Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург, Новосибирск), а также туристические центры (например, города «Золотого кольца России»). Валентина Максимович, ректор Высшей школы народных искусств: – Сегодня изделия НХП не имеют должного спроса как в России, так и за рубежом. Это во многом связано с низким художественнотехнологическим качеством и архаичным ассортиментом изделий. При этом большинство руководителей предприятий НХП считает причиной подобного положения дел недостаточное финансирование со стороны государства. Например, в известнейших исторических центрах лаковой миниатюрной живописи важно сохранение уникальных художественно-технологических традиций лаковой миниатюры – росписи на папье-маше, что, естественно, определяет качество изделий. Однако фактически вместо натуральных пигментов, создававшихся на основе яичной темперы, теперь используется поливинилацетатная темпера на основе клея ПВА, что противоречит технологии изготовления бесшовных, прочных, легких и изящных художественных изделий из навитого картона, проваренного в натуральном льняном масле. Нарушение технологии влияет и на качество росписи миниатюры темперой. Если же учесть, что росписью занимаются художники без профильного высшего образования, то и результат ясен... Этой так называемой «технологии» обучали в последние 20 лет (вплоть до 2011 года) и в профильных профессиональных училищах, расположенных в центрах НХП – Палехе, Мстере, Холуе. При этом, как показал анализ, художники на предприятиях и преподаватели данных учебных заведений – выпускники этих же училищ, имеющие в лучшем случае только среднее профессиональное образование. В результате создалась ситуация, когда наша страна часто представляет как на внутреннем рынке, так и на зарубежных выставках примитивные изделия, искажающие исторические художественно-технологические традиции России. Тем самым дискредитируются сами народные художественные промыслы и художественные традиции. В 2003 году решением правительства России впервые был создан государственный профильный вуз – Высшая школа народных искусств (институт). В нашем вузе применяются системы управления образовательным процессом нового поколения. Большинство средних профессиональных учебных заведений вошли в него в качестве филиалов, составив первую ступень обучения и получив возможность подтягиваться или интегрироваться с головным вузом в части учебно-методической, научной и художественнотворческой работы. В качестве государственных приоритетов в сфере образования мы предлагаем рассматривать:

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

– укрепление предприятий в местах традиционного бытования НХП творческими кадрами; подготовку высококвалифицированных художников и других базовых специалистов для НХП; – развитие учреждений профессионального образования, соотнесенных с конкретным видом искусства, расположенных в местах традиционного бытования НХП, с целью профессиональной ориентации молодежи, сокращения ее оттока из регионов и обеспечения ее занятости; – обеспечение дошкольных и средних общеобразовательных учреждений лучшими образцами всех видов НХП с целью изучения детьми и подростками культуры и искусства народов России; – введение в образовательные стандарты общеобразовательных школ в качестве обязательного предмета истории искусства России, в рамках которого будут изучаться НХП. Максим Скороходов, эксперт ООО «Экокультура»: – Проблемы, о которых говорила Валентина Федоровна, во многом связаны с недооценкой НХП и их ресурсного потенциала во многих сферах. Прежде всего, в общественной сфере, в качестве

основы этнокультурной самоидентификации народов Российской Федерации в окружающем глобальном мире. Потенциал НХП не используется и в патриотическом воспитании граждан. В сфере культуры народное искусство, в том числе НХП, не признано ресурсом развития современной отечественной культуры и основой активизации творческого потенциала народов России. Крайне редко проводятся специализированные выставки изделий НХП, имеющих высокую художественную ценность. Пополнение Музейного фонда Российской Федерации произведениями выдающихся современных мастеров проводится редко и нерегулярно. Отсутствует система поддержки изготовителей изделий НХП путем закупки у них изделий для подарочных фондов органов власти. Закупки, производящиеся на конкурсной основе, приводят нередко к приобретению дешевых изделий низкого художественного уровня. Проявляется негативная тенденция, сближающая, а порой и отождествляющая изделия НХП с изготавливаемыми вручную изделиями ремесленников и с сувенирной продукцией, использующей народную образную систему, но не являющейся произведениями народного искусства. В результате государственную поддержку нередко получают производители массовой низкокачественной продукции. В сфере образования в программы всех уровней необходимо включить сведения по народному искусству и НХП. Изделия НХП

Малый бизнес – расходы на сырье и материалы; – расходы на электрическую энергию. Менее актуальны расходы на природный газ и на продвижение изделий НХП на рынок. Хочу обозначить наиболее эффективные меры по продвижению изделий НХП на внутренние рынки сбыта: – создание инфраструктуры сбыта, в том числе специализированных туристических комплексов (с музеем, магазином, местами размещения и питания и другой инфраструктурой) в местах традиционного бытования НХП; – разработка бренда изготовителя (или изделий НХП) и его продвижение; – продвижение НХП через сеть Интернет, социальные сети, СМИ и др.; – проведение рекламных и PR-акций; – интеграция сферы НХП в индустрию туризма; – интеграция сферы НХП в систему образования. могут и должны применяться в качестве наглядных пособий в учреждениях дошкольного и среднего образования при знакомстве с традиционной народной культурой, при преподавании курсов краеведения, мировой художественной культуры, а также творческих и искусствоведческих дисциплин, предметов, включенных в региональный компонент. Сегодня этого нет. При этом в сфере экономики организации, производящие изделия НХП, играют существенную роль в обеспечении занятости в ряде регионов. При успешном развитии туристического потенциала мест традиционного бытования промыслов благодаря развитию туристического бизнеса, реализации проектов по созданию инфраструктуры, организации мест общественного питания будут создаваться новые рабочие места. Сегодня в разрабатываемых и реализуемых программах развития туризма места традиционного бытования НХП не рассматриваются в качестве кластеров, привлекательных для отечественных и иностранных туристов. Однако опыт Нижегородской и Кировской областей свидетельствует о том, что такие территории могут стать уникальными по привлекательности туристскими кластерами. Наконец, уникальные процессы/знания/технологии российских НХП имеют мировую культурную ценность. Необходимо изучение возможностей отнесения НХП к нематериальным объектам Всемирного наследия с последующим включением их в Список Всемирного нематериального наследия ЮНЕСКО. Это позволит привлечь дополнительное внимание к проблемам промыслов, станет одним из факторов, способствующих формированию бренда НХП России и его продвижению на внутренние и внешние рынки туристических услуг. Вячеслав Долгов: – Недооценка значения ресурсного потенциала НХП ощутима. Однако это вовсе не означает, что отрасль находится вне поля зрения органов государственной власти. Государство через Минпромторг России, Минэкономразвития России, региональные органы исполнительной власти поддерживает НХП. Но существующая финансовая и налоговая поддержка не позволяет сотрудникам предприятий отрасли получать даже среднюю по региону заработную плату. А ведь речь идет о высококвалифицированных специалистах, выпускающих уникальные изделия, часто в единичных экземплярах. Организации и ИП – изготовители изделий НХП – получают поддержку в двух формах: льготы по налогам и сборам и субсидии. Среди субсидий, выделяемых Минпромторгом России на поддержку отрасли, наиболее востребованы (по суммам и количеству получателей) два направления:

Галина Зайцева: – Проблемы функционирования и развития народных художественных промыслов России могут быть решены только при комплексном подходе. Прежде всего, необходимо создание базы данных всех субъектов, связанных с производством и реализацией изделий НХП, а затем проведение аудита. Необходимо понимать, сколько организаций и ИП составляют отрасль НХП, каковы их реальные проблемы и пути их наиболее эффективного решения. При обсуждении этих вопросов в ходе разработки стратегии возникла идея создания Центра НХП, который, безусловно, должен быть государственной организацией, равноудаленной от различных объединений производителей изделий НХП. Определены основные задачи, стоящие перед центром: – постоянный мониторинг ситуации в сфере НХП, поддержание и развитие контактов с субъектами стратегии по основным вопросам функционирования промыслов; – взаимодействие с органами федеральной власти по вопросам существования и развития сферы НХП; – совершенствование системы оценки деятельности организаций НХП и критериев их финансовой поддержки и субсидирования; – оценка эффективности функционирования предприятий НХП и использования ими средств государственной поддержки; – практическая помощь субъектам стратегии в решении кадровых вопросов путем установления постоянного взаимодействия с профильными средними и высшими учебными заведениями; – помощь субъектам стратегии по социальным, юридическим, финансово-экономическим вопросам, включая разработку и поддержание в режиме онлайн системы «одного окна» для участников стратегии; – создание и поддержание общефедерального портала предприятий НХП, помощь субъектам стратегии в разработке современных сайтов как составных частей портала; – содействие продвижению продукции НХП через все каналы продаж, в т. ч. рекламная поддержка; – подготовка и продвижение продукции НХП в музеи и подарочные фонды федеральных ведомств и крупных корпораций с государственным участием; – организация регулярных выставок с целью популяризации продукции НХП на внутреннем общероссийском рынке, помощь в подготовке и участии в профильных международных выставках; – постоянное взаимодействие с потенциальными потребителями продукции НХП, включая анкетирование и опросы.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

туризм Марина Костюхина, глава Боровичского муниципального района

П ерспективы развития

туристской дестинации в Боровичском районе Боровичский район расположен в восточной части Новгородской области в 176 км от Великого Новгорода. На юге и на юго-востоке он граничит с Тверской областью. Численность населения Боровичского района на 1 января 2014 года составила более 67 тыс. человек. Административным центром является город Боровичи, второй по величине населенный пункт в Новгородской области. Боровичская земля обладает высоким туристическим потенциалом, обусловленным богатой историей, обилием сохранившихся памятников культурного наследия и природных достопримечательностей. Город Боровичи включен в Список исторических населенных мест Российской Федерации. С Боровичским краем связаны имена известных людей: полководца Александра Васильевича Суворова, композитора Анатолия Константиновича Лядова, писателей Николая Алексеевича Некрасова, Виталия Валентиновича Бианки, художника Николая Константиновича Рериха и других. На красивом берегу Мсты у боровичских порогов находится старинная усадьба Ровное-Новоблагодатное, построенная в XVIII веке в селе Ровное. История усадьбы связана с именем выдающейся женщины того времени – Ольги Зубовой (по мужу Жеребцовой), фрейлины Екатерины Великой. Доподлинно из-

вестно, что 220 лет назад, совершая в 1785 году большую поездку по Мсте, Екатерина останавливалась в селе Опеченский Посад, в Боровичах. Возможно, она посещала и усадьбу. Впоследствии в 1802 году муж Ольги Зубовой построил здесь домовую церковь в честь святой великомученицы Екатерины. Усадьба Зубовой-Жеребцовой представляет собой комплекс административных, хозяйственных и культовых зданий, который сегодня требует проведения восстановительных работ. История восстановления этого объекта, имеющего охранный статус регионального значения, началась в 2000 году с восстановления потомками последнего владельца усадьбы домовой церкви святой Екатерины. Долгие двенадцать лет на собственные средства Ольга и Георгий Вербицкие, проживающие в Париже, восстанавливали храм. Сегодня это действующая церковь, основными прихожанами которой являются местные жители. В 2003 году вся территория усадьбы с ее недвижимостью была передана некоммерческому партнерству «Культурнопросветительский центр» для сохранения культурного наследия. Главное назначение партнерства состоит в поиске финансовых ресурсов, организации и проведении работ по восстановлению усадьбы и популяризации этого памятника истории и культуры. С 2012 года директором некоммерческого партнерства является Марк Вениаминович Масарский, кандидат философских наук, уроженец Боровичского края, который ведет активную работу по поиску инвестора для восстановления усадьбы. Цель, которую ставит перед собой М.В. Масарский, – воспитание физически развитых, здоровых, социально ответственных, патриотически настроенных граждан России. В восстановленных и реконструированных зданиях усадьбы по его проекту планируется разместить конгресс-отель, гостиницу, автокемпинг, ресторан и кафе, кузницу, ремесленную мастерскую, учебные, репетиционные и концертные помещения, конноспортивную школу. Должен быть здесь и оздоровительный лагерь для молодежи, в котором современные молодые люди, участвуя в интерактивном шоу «Вечевые дни», смогут, осваивая исторический опыт наших предков, окунуться в жизнь Новгородской республики. На сегодняшний день некоммерческое партнерство «Культурно-просветительский центр» выполнило эскизный проект и техникоэкономическое обоснование, на которые по-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

туризм

лучено заключение государственной экспертизы. По предварительным подсчетам на приватизацию объекта, восстановление и организацию рекреационно-туристического центра требуется порядка 880 млн рублей. Усадьба Ровное-Новоблагодатное могла бы стать масштабным межрегиональным центром со своими международными проектами. Рядом с усадьбой одной из туристических компаний построен кемпинг «У порога Бели». Здесь возведен памятник боровицким лоцманам. Тем самым приоткрыта одна из полузабытых страниц истории, связанных с Вышневолоцкой водной системой. А в День Военно-морского флота России в кемпинге торжественно открыт музей боровичских порогов. Сегодня в Боровичском районе доминирует водный туризм (рафтинг). Основной поток туристов из Москвы и СанктПетербурга, любящих экстремальные виды туризма, приходится на весну, когда в период половодья та же туристическая фирма организует для них путешествие на байдарках. Среди уникальных природных и исторических объектов маршрута от Опеченского Посада до Боровичей – гранитная набережная и дендропарк в селе Опеченский Посад. Единственная в России сельская каменная набережная была построена в 1821 году. Тысячеметровое сооружение почти пятиметровой высоты являлось важным звеном Вышневолоцкой воднотранспортной системы и неколебимо простояло до 1957 года. Сегодня его состояние вызывает опасения. Разрушительное воздействие оказывают проезжающие по первой линии Опеченского Посада тяжелогруженые лесовозы, а также дренирующая верховая болотная

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

вода, которая уже не отводится старым, заилившимся и заросшим кустарником обводным каналом. В центре Посада на берегу находится дендропарк, созданный влюбленным в природу человеком – Семеном Андреевичем Ушановым. Здесь растут десятки видов деревьев и кустарников, родина которых – Япония, Америка, Балканы, Китай, Корея и другие страны. Большая часть из них являются охраняемыми видами флоры Новгородской области. Также в Опеченском Посаде в имении Масарских создана инфраструктура для сельского отдыха и туризма, есть свой небольшой зоопарк. Важным фактором привлекательности района, способствующим увеличению туристического потока, является организация туристской дестинации. В Боровичском районе таким местом могут стать село Опеченский Посад и деревня Ровное. Однако для создания здесь туристской дестинации необходимо выполнить ряд важных условий. Требуется не только возрождение из руин величественного памятника истории – усадьбы ЗубовойЖеребцовой и восстановление гидротехнического сооружения в Опеченском Посаде, но и обеспечение территории высокоразвитой транспортной структурой, строительство мест размещения, организация питания, развлечений. Такая инфраструктура позволит развивать экскурсионный, событийный, корпоративный туризм, проводить конференции (туристические, исторические и научные), фестивали, конкурсы, соревнования. Мы открыты к диалогу с каждым инвестором, кто готов сохранять культурное наследие страны и вкладывать собственные средства в развитие отечественного туризма.

туризм Николай Иевлев, директор по развитию ООО «Объединенные проекты Северо-Запад»; Сергей Кирсанов, президент АНО «Институт муниципального развития»; Тамара Чистякова, директор Научно-исследовательского центра «ЭкоГрад»

М етодология и практические шаги

по созданию туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России»

Разработка бренда «Серебряное кольцо России» началась в составе исследований, проводившихся в 70-х годах прошлого столетия в ЛенНИИПградостроительства под руководством Ю.Б. Хромова. Системная проработка проекта была выполнена в период 2001 – 2006 годов ФГУП НИИП Градостроительства (руководитель темы – к. э. н. Тамара Чистякова, ответственный исполнитель – Татьяна Варгина, директор – к. т. н. Андрей Лаппо). В связи с прекращением финансирования государством данной работы продвижением проекта на волонтерской основе занялась инициативная группа в составе Научно-исследовательского центра «Экоград», издательства «Зодчий» и ООО «Объединенные проекты Северо-Запад». Интерес к проекту «Серебряное кольцо России» обеспечил приток к работе по продвижению проекта новых участников. Так как число участников работы над проектом быстро перевалило за сотню и потребовалась структуризация работы по направлениям, прошла реорганизация инициативной группы в рабочую группу и принято решение об учреждении Некоммерческого партнерства «Серебряное кольцо».

Здесь зарождалась Русь Рабочей группой в течение 2007– 2012 годов выполнен большой комплекс работ по продвижению проекта и включению его в федеральные целевые программы, отработаны механизмы сотрудничества с регионами Северо-Западного федерального округа, организован ряд конференций и семинаров. В настоящее время рабочая группа объединяет около 153 научных, образовательных, проектных, коммерческих и общественных организаций. Выполненные работы привели к появлению концепции создания международной историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо». Реализация проекта идет в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации. Территориальная база проекта – Ленинградская, Новгородская, Псковская, Архангельская и Вологодская области, Республика Карелия и Санкт-Петербург. Из схемы «Укрепления Новго-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

туризм родской земли XVI – перв. пол. XVII вв.», автором которой является известный археолог Анатолий Кирпичников, видно, что именно в границах этих субъектов Федерации «густота» древних поселений, крепостей, монастырей, объектов историко-культурного наследия максимальна. Глядя на эту схему, понимаешь, почему территорию современной России скандинавы называли Гардарикой (в переводе – «страной городов»). Северо-Запад России с древнейших времен был, говоря современным градостроительным языком, высоко урбанизированным регионом. Особо отметим, что большинство древних памятников концентрируется вокруг древнейших городов Северо-Запада: Старая Ладога, Изборск, Белозерск и Великий Новгород. «Серебряное кольцо России» позиционируется как территория становления российской государственности. Начатая в связи с празднованием 1150-летия зарождения российской государственности дискуссия вокруг права считаться первой столицей нашего государства, в которую оказались втянутыми историки, государственные и муниципальные служащие, пресса, краеведы, может, при правильном отношении к данной проблеме, стать толчком к воссозданию, приведению в надлежащий вид и введению в туристский оборот объектов историко-культурного наследия Древней Руси.

Расширение кольца Из приведенной схемы видно, что точно так же, как Великий Новгород, куда через Старую Ладогу прибыл Рюрик, прирастал новыми землями, субъекты Северо-Западного федерального округа в наше время тяготеют в своем историко-культурном развитии к классическому «Серебряному кольцу России» и его столице – Санкт-Петербургу. Рабочая группа рассмотрела многочисленные историкокультурные и туристско-рекреационные проекты, инициированные в Республике Коми, Ненецком автономном округе, Калининградской и Мурманской областях, и решила вынести на суд историков, урбанистов, краеведов, всех заинтересованных граждан идею «Большого Серебряного кольца России». При этом принципиально не меняются ни границы классического «Серебряного кольца России», ни состав и границы 33 архитектурно-ландшафтных зон, образующих его. К ранее проработанным архитектурно-ландшафтным зонам предлагается добавить зоны второго пояса, тяготеющие в своем современном социально-экономическом развитии и в своем историческом прошлом к территории «Серебряного кольца России». Речь идет о проработке новых туристских маршрутов по историкокультурным памятникам в границах Республики Карелия, Мурманской и Калининградской областей, Ненецкого автономного округа. Естественно, что путь «добавления» не такой простой и быстрый. Каждый объект, каждый памятник, претендующий на присоединение к проекту «Серебряное кольцо России», должен пройти через сито подробных исследований и обсуждения в научной среде. В 2010 – 2012 годах были продолжены дальнейшие проработки проекта. При этом разработчики исходили из базовых требований и положений Градостроительного кодекса Российской Федерации об учете в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации объектов историкокультурного наследия. Такой подход позволил позиционировать проект «Серебряное кольцо России» как пилотный проект Северо-Западного федерального округа, в основе которого ле-

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

жат проработки по развитию транспортной инфраструктуры и туристической отрасли округа. Концепция создания туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России» заключается в объединении в единое целое объектов культурно-исторического наследия и ценных природных территорий на Северо-Западе России, обеспечении сохранности и позиционировании их как объектов туризма и отдыха для формирования высокорентабельного турпродукта. Рассмотрение проекта как системы комплексного социально-экономического развития территории Северо-Запада на базе развития объектов историко-культурного потенциала и архитектурно-ландшафтных зон позволило сформировать понятие зон влияния центров туризма. Решение данной многофакторной задачи осложняется наличием огромной и протяженной территории, неравномерным развитием экономики, транспортных коммуникаций, туристской инфраструктуры и автосервиса, различием в укладе жизни населения и другими аспектами. Вместе с тем, исследуемая территория уникальна по разнообразию и неповторимости историко-культурного наследия, археологическим и природным памятникам. Центр рассматриваемой территории – город Санкт-Петербург, жемчужина и столица «Серебряного кольца России» – не нуждается в особом представлении и всегда привлекал огромное число туристов со всего мира. Расположение «Серебряного кольца России» вблизи границ с ЕС, выход к Балтийскому и Белому морям (а через Волго-Балтийский канал – к Черному и Каспийскому морям) существенно усиливает его туристский потенциал. Методология подхода к решению столь масштабного проекта заключается в том, чтобы на основе развития комплексного потенциала территории и систем управления выявить все многообразие действующих и возрождаемых объектов туризма и отдыха, обеспечить транспортную доступность объектов осмотра, комфортность туробслуживания, рентабельность создаваемой инфраструктуры. Нами разработаны следующие условия и требования к созданию туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо России»: – достижение международных стандартов развития социальной инфраструктуры исторических городов и поселков; – достижение международных стандартов туристского сервиса и обслуживания; – возрождение исторических городов и обеспечение их устойчивого развития; – обеспечение рентабельности объектов туризма и окупаемости инвестиций; – рациональное использование природных ресурсов, экологическая и другая безопасность; – развитие транспортной инфраструктуры и сервиса. Содержание исследований, финансово-экономический механизм реализации проекта и средства решения возникающих проблем, на наш взгляд, могут быть разбиты на четыре блока. Первый – аналитический. К нему относятся оценка современного состояния объектов туризма и инфраструктуры исторических городов, выявление проблемных ситуаций, отбор приоритетных целей и задач, а также создание условий для ориентации градостроительной и инвестиционной политики в регионах на развитие международного туризма и формирование международных проектов организации туристско-рекреационной деятельности. Далее необходимо выполнить моделирование сценариев использования историко-рекреационных объектов и ценных при-

туризм В планах рабочей группы – перейти в своей практической деятельности к уровню архитектурно-ландшафтных зон. Фактически речь идет о работе по системному продвижению проекта на муниципальном уровне. Руководители регионов и руководители профильных комитетов периодически меняются. Это ведет к постоянным затяжкам в структурном продвижении проектов. Руководители музеев и музеев-заповедников, краеведы, инициативные граждане, занимающиеся изучением, восстановлением и реконструкцией памятников, в этом плане – величина более постоянная. Подавляющее их большинство посвящает сохранению объектов культурного наследия всю свою жизнь и сами становятся узнаваемой частью (символами) этих памятных мест.

Войти в госпрограмму

родных комплексов, социально-экономического развития исторических городов и поселков, архитектурно-планировочной организации, развития транспорта и благоустройства историкорекреационных зон. Финансово-экономический блок включает оптимизацию структуры градообразующей базы исторических городов, определение необходимых капвложений и источников привлечения инвестиций (включая зарубежные), разработку механизма формирования бюджета исторических городов и распределение доходов от туризма. Наконец, к организационно-управленческому блоку задач относятся разработка необходимых правовых документов на международном и российском уровнях, рациональная и последовательная организация научных исследований и проектных работ по возрождению исторических городов, разработка целевых программ с учетом международного и внутреннего туризма, а также информационное обеспечение проекта.

Перейти на муниципальный уровень На данном этапе перед рабочей группой стоит задача отработать вопрос продвижения проекта на зональном уровне. На территории каждого из семи субъектов Северо-Западного федерального округа располагается пять – шесть архитектурно-ландшафтных зон «Серебряного кольца России». Так, например, на территории Ленинградской области сформировано пять зон: ВыборгскоПриозерская, Ивангородско-Кингисеппская, Лужская, Тихвинская, Приладожско-Посвирская. В настоящее время рабочая группа организует выезды в регионы, где представляет проект, формирует совместно с администрациями регионов региональные рабочие группы по его продвижению и, что наиболее важно, выполняет проработку туристских потоков в эти регионы. В первую очередь через столицу «Серебряного кольца» Санкт-Петербург.

Быстрой реализации проекта мешает нерешенность основной проблемы – отсутствие постоянного финансирования проекта. Из техникоэкономических проработок следует, что реализация проекта потребует около 50 млрд рублей. Из них 10% – научные исследования и территориальное планирование на территориях архитектурно-ландшафтных зон. Большая часть средств необходима для выполнения первоочередных инвестпроектов, связанных, в основном, с воссозданием, поддержанием и сохранением историко-культурных объектов и проведением археологических раскопок, созданием необходимой туринфраструктуры и благоустройством дорожной сети. Учитывая, что большинство памятников, расположенных на территории проекта «Серебряное кольцо России», имеет статус объектов федерального значения, наиболее сложный вопрос – федеральное финансирование. Наши усилия по привлечению госбюджетного финансирования пока не дали ожидаемых результатов. Считаем, что наиболее эффективной для реализации такого масштабного проекта могла бы стать федеральная целевая программа по развитию проекта «Серебряное кольцо России» или его реализация в качестве пилотного инвестпроекта в рамках одной из существующих федеральных программ. Наиболее близкой по смысловой нагрузке является государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы. В качестве первоочередных мер рассматривается участие бюджетов субъектов Федерации в разработке схем территориального планирования и схем туристских маршрутов, инвестпроектов на региональной территории. В пределах регионов и муниципальных образований ведущее значение в обеспечении финансирования отводится участию частного капитала. Это требует в свою очередь создания со стороны властей условий благоприятствования для реализации отдельных проектов. В настоящее время активно проводится работа по поиску инвесторов для реализации ряда конкретных инвестпроектов.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014

Встреча

поколений Встреча помощника полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Сергея Зимина с представителями ученического объединения «Лидеры нового поколения» прошла 29 октября в резиденции полномочного представителя президента на Петровской набережной. В ней принял участие и исполнительный директор Стратегического партнерства «Северо-Запад» Владимир Авдеев. Учащихся средней школы №376 Московского района Санкт-Петербурга, объединившихся в организацию «Лидеры нового поколения», интересовали самые разнообразные вопросы: от близкого всем школьникам ЕГЭ до столь серьезной темы, как перспективы развития Северо-Запада. В свою очередь, помощнику полпреда интересно было узнать, насколько современные молодые люди откликаются на инициативы активистов. И насколько сами эти инициативы исходят от школьников, а не от педагогов. Потому что, как сказал Сергей Зимин, нашей стране нужны люди инициативные, энергичные и грамотные, а не простые исполнители. Школьники пригласили помощника полномочного представителя к себе в гости, чтобы на месте показать, как работает и что делает ученическое самоуправление. Интересно, что встреча прошла в очередную годовщину рождения комсомола. Времена меняются, но потребность в активных молодых людях, так же как и их желание сделать что-нибудь важное и нужное для страны, остается.

Северо-Запад: стратегия партнерства ноябрь 2014