PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA by Luis Alberto Valderrama Gil

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA) CAPITULO 1 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 12 1. INTRODUCCION ----------------------------------------------------------------------------------- 12 2. ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------------- 13 3. GLOSARIO ------------------------------------------------------------------------------------------- 13 4. MARCO LEGAL------------------------------------------------------------------------------------- 17 4.1. De carácter general ----------------------------------------------------------------------------- 17 4.2. Servicio Público de Aseo: --------------------------------------------------------------------- 17 4.3. Sanitario y Ambiental ------------------------------------------------------------------------- 18 4.4. Recursos Financieros -------------------------------------------------------------------------- 19 4.5. Regulación del Servicio Público de Aseo -------------------------------------------------- 19 4.6. Normas Locales--------------------------------------------------------------------------------- 19 4.7. Documentos de Referencia ------------------------------------------------------------------- 19 5. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS ------------- 21 5.1. GRUPO COORDINADOR: ------------------------------------------------------------------ 21 5.2. GRUPO TECNICO: --------------------------------------------------------------------------- 21 5.3. ALCANCE -------------------------------------------------------------------------------------- 21 5.4. El Plan de Contingencia ----------------------------------------------------------------------- 23

CAPITULO 2 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 24 6. DIAGNOSTICO GENERAL ----------------------------------------------------------------------- 24 6.1. Ubicación y Delimitación --------------------------------------------------------------------- 24 6.2. Climatología------------------------------------------------------------------------------------- 25 6.2.1.Precipitación ------------------------------------------------------------------------------ 26 6.3. Geología ----------------------------------------------------------------------------------------- 26 6.4. Usos del Suelo ---------------------------------------------------------------------------------- 26 6.5. Población ---------------------------------------------------------------------------------------- 28 6.6. Información de Ingresos del ente territorial ------------------------------------------------ 30 7. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO --------------------------------------------------------- 31 7.1. Actividades económicas principales del municipio. -------------------------------------- 32 7.2. Industrias, comercio y actividades agrícolas que puedan aprovechar los residuos sólidos generados. --------------------------------------------------------------------------------------- 33 7.3. Áreas Degradadas ------------------------------------------------------------------------------ 35 7.4. Ingreso per cápita de la población. ---------------------------------------------------------- 35 7.5. Estratificación Socioeconómica -------------------------------------------------------------- 36 7.6. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios. ------------------------------------- 38 7.7. Organización de Recicladores. --------------------------------------------------------------- 38 7.8. Comités de Desarrollo y Control Social. --------------------------------------------------- 42 7.9. Recicladores con empleo formal (REF) ---------------------------------------------------- 42 7.10.Zona Rural------------------------------------------------------------------------------------ 42 8. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL-------------------------------------------------------------- 43 8.1. Estructura Institucional del Sector ----------------------------------------------------------- 44 8.1.1.Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ---------------------- 44

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8.1.2.Departamento Nacional de Planeación ----------------------------------------------- 45 8.1.3.Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento (CRA) --------------- 45 8.1.4.Ministerio de Hacienda y Crédito Público ------------------------------------------- 45 8.1.5.Ministerio de Protección Social -------------------------------------------------------- 45 8.1.6.Entidades Prestadoras de Servicios Públicos ---------------------------------------- 45 8.1.7.Autoridades Ambientales Regionales ------------------------------------------------- 45 8.1.8.Departamentos ---------------------------------------------------------------------------- 46 8.2. Financiación y tarifas. ------------------------------------------------------------------------- 46 8.3. Responsabilidades del municipio. ----------------------------------------------------------- 47 8.4. Persona prestadora del Servicio Público de Aseo: Las Empresas Públicas de Neiva 48 8.5. Disposición final de los residuos no aprovechados. -------------------------------------- 51 8.6. Otras entidades territoriales competentes. -------------------------------------------------- 53 8.7. Interventor --------------------------------------------------------------------------------------- 54 8.8. Participación de la comunidad en la prestación del servicio. ---------------------------- 54 8.9. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.----- 54 8.10.Obligaciones y compromisos de las Empresas Públicas De Neiva ante el Municipio y otras entidades del sector. -------------------------------------------------------------- 54 9. DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------- 55 9.1. Recurso Humano. ------------------------------------------------------------------------------ 56 9.2. Valor mensual de nómina y otras prestaciones. ------------------------------------------- 57 9.3. Inventario de activos. -------------------------------------------------------------------------- 57 10.DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONÓMICO--------------------- 57 10.1.CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA --------------------------------------- 58 10.2.COOPERATIVA NUEVO HORIZONTE: --------------------------------------------- 61 10.3.PRECOOPERATIVA TECNIFICADOS DEL HUILA ------------------------------ 62 11.Aspectos Económicos ---------------------------------------------------------------------------- 63 11.1.Estudio de costos y tarifas: ---------------------------------------------------------------- 63 11.2.Ingresos --------------------------------------------------------------------------------------- 64 11.3.Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos reciclados 67 11.4.Identificación de fuentes y montos de recursos disponibles para inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio. ----------------------------------------- 68 11.5.Subsidios y Contribuciones ---------------------------------------------------------------- 68 11.6.Costos ----------------------------------------------------------------------------------------- 68 11.7.Costos unitarios por componente --------------------------------------------------------- 69 11.7.1. Costo unitario anual de recolección y transporte al sitio de disposición final. - 70 11.7.2. Costo unitario anual de barrido y limpieza ------------------------------------------- 70 11.7.3. Costo unitario anual de disposición final --------------------------------------------- 70 11.7.4. Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales. ------------------- 70 11.7.5. Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.--- 70 12.DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL ------------------------------------------- 70 12.1.Peticiones, Quejas y Reclamos: ----------------------------------------------------------- 71 12.2.Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales. ------------------- 72 12.3.Facturación y Recaudo --------------------------------------------------------------------- 72 12.3.1. Eficiencia de recaudo -------------------------------------------------------------------- 73 12.3.2. Eficiencia de facturación total y por estrato------------------------------------------ 73 12.3.3. Cartera Morosa y clasificación por edades. ------------------------------------------ 73 13.DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ---------------------------------------------------------------- 74 13.1.Autorizaciones ambientales---------------------------------------------------------------- 75 13.2.Capacidad del relleno sanitario Los Ángeles ------------------------------------------- 77 13.3.Fuentes de agua y nivel de afectación ocasionado por el relleno Los Ángeles ---- 77

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA --------------------------------------------------------------------------------------------------------------13.4.Vertimiento de lixiviados y caracterización--------------------------------------------- 78 13.5.Poblaciones y comunidades afectadas por la prestación del servicio de aseo ----- 80 14.DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN. --------------------- 81 14.1.Producción, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos. -------------- 82 14.2.Caracterización física y química de la basura------------------------------------------- 82 14.3.Actividades y campañas realizadas para promover la reducción de los residuos sólidos presentados -------------------------------------------------------------------------------------- 83 14.4.Componente recolección y transporte de residuos sólidos en la ciudad de Neiva 83 14.5.Componente de barrido y limpieza ------------------------------------------------------- 87 14.5.1. Metodología de barrido, recolección, transporte y disposición final: ------------ 87 14.5.2. Actividades educativas: ----------------------------------------------------------------- 87 14.5.3. Mantenimiento de equipos: ------------------------------------------------------------- 88 14.6.Componente de tratamiento y aprovechamiento --------------------------------------- 89 14.6.1. Fracción de residuos sólidos orgánicos (RSO) aprovechados --------------------- 90 14.6.2. Fracción de residuos sólidos inorgánicos (RSI) aprovechados ------------------- 90 14.6.3. Fracción de residuos aprovechados (RSA) ------------------------------------------- 91 14.6.4. Fracción de producto generado a partir de residuos orgánicos -------------------- 91 14.7.Descripción del Relleno: ------------------------------------------------------------------- 91 14.7.1. Vida útil del relleno Los Ángeles: ----------------------------------------------------- 91 14.7.2. Cantidad de residuos dispuestos diariamente (RSD): ------------------------------ 91 14.7.3. Vías de acceso, topografía y estado de las mismas: -------------------------------- 92 14.7.4. Distancia entre el Relleno Los Ángeles y otros sitios de interés: ----------------- 92 14.7.5. Descripción de las actividades de operación del sistema -------------------------- 93 14.7.6. Descripción de la cobertura diaria: ---------------------------------------------------- 93 14.7.7. Descripción del equipo disponible: ---------------------------------------------------- 93 14.7.8. Presencia de recicladores en el sitio: -------------------------------------------------- 94 14.7.9. Cierre de botaderos a cielo abierto:---------------------------------------------------- 94 14.7.10. Descripción del manejo de lixiviados y gases -------------------------------------- 94 14.7.11. Producción media diaria de lixiviados y de biogás en el relleno Los Ángeles:94 15.RESIDUOS ESPECIALES ---------------------------------------------------------------------- 94 15.1.Escombreras potenciales ------------------------------------------------------------------- 95 15.1.1. Escombrera No.1- Predio La vorágine, a continuación de la planta de asfalto Soinco Ltda., en la vía a Fortalecillas. ------------------------------------------------------------ 96 15.1.2. Escombrera No.2 - Round point vía al Caguán ------------------------------------ 96 15.1.3. Escombrera No. 3 - Vía al Caguán. -------------------------------------------------- 96 15.1.4. Escombrera No. 4 - Prolongación de la Cra. 7, antigua vía al Caguan. --------- 97 15.1.5. Áreas para la disposición de escombros. --------------------------------------------- 97 16.RESIDUOS HOSPITALARIOS ---------------------------------------------------------------- 97 17.PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN EL ÁREA RURAL-------------------------------- 101 18.PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN EL NIVEL REGIONAL ------------------------- 101

CAPITULO 3 ---------------------------------------------------------------------------------------------102 19.CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD DE NEIVA Y LOS CORREGIMIENTOS DEL CAGUÁN Y FORTALECILLAS --------------- 102 19.1.PROCEDIMIENTOS --------------------------------------------------------------------- 102 19.2.METODOLOGÍA ------------------------------------------------------------------------- 103 19.3.RESULTADOS---------------------------------------------------------------------------- 103 19.3.1. Análisis de Resultados – Caracterización Física, Química y Microbiológica de los Residuos Sólidos dispuestos en el Relleno Los Ángeles. -------------------------------- 109

CAPITULO 4 ---------------------------------------------------------------------------------------------112 _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------20.

BRECHA ----------------------------------------------------------------------------------------- 112

CAPITULO 5 ---------------------------------------------------------------------------------------------118 21.OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 118 21.1.FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN --- 119 21.1.1. OBJETIVO DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS -------------------------------------------------------------------------------------------- 119 21.2.CONCILIACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES DEL PLAN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓN AMBIENTAL --------- 121 21.2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLÍTICA PUBLICA DE GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS --------------------------------------------------------------------- 122 21.3.FORMULACIÓN Y FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS ESPECÍFICAS DEL PGIRS DE NEIVA ----------------------------------------------------------------------------- 123 21.3.1. PROGRAMAS ------------------------------------------------------------------------- 123 21.3.2. Servicios especiales -------------------------------------------------------------------- 137 21.3.3. Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. ------------------------------------------------------------------------------------------- 138 21.3.4. Mejoramiento de la gestión comercial y financiera del prestador del servicio EPN140 21.3.5. Fortalecimiento institucional y desarrollo empresarial sobre modelos de gestión eficientes 141

CAPITULO 6 ---------------------------------------------------------------------------------------------143 22.FORMULACIÓN, ANALISIS Y EVALUACIÓN ALTERNATIVAS --------------- 143 22.1.Principios Básicos ------------------------------------------------------------------------- 143 22.2.Residuos Aprovechables. ---------------------------------------------------------------- 144 23.ESCENARIOS ----------------------------------------------------------------------------------- 145 24.DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS. ------------------------------------------------------ 147 24.1.Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgánicos. ------------------------------------ 147 24.1.1. Alcance ---------------------------------------------------------------------------------- 147 24.1.2. Aspectos generales --------------------------------------------------------------------- 148 24.1.3. Aspectos técnicos y económicos. ---------------------------------------------------- 149 24.1.4. Análisis de costos.---------------------------------------------------------------------- 155 24.1.5. Análisis de ingresos. ------------------------------------------------------------------- 160 24.2.Alternativa 2. Aprovechamiento de orgánicos. -------------------------------------- 162 24.2.1. Alcance ---------------------------------------------------------------------------------- 162 24.2.2. Aspectos generales --------------------------------------------------------------------- 163 24.2.3. Aspectos técnicos y económicos. ---------------------------------------------------- 164 24.2.4. Análisis de costos ---------------------------------------------------------------------- 168 24.2.5. Ingresos. --------------------------------------------------------------------------------- 171 24.3.Alternativa 3. Disposición final. -------------------------------------------------------- 172 24.3.1. Alcance ---------------------------------------------------------------------------------- 172 24.3.2. Aspectos generales --------------------------------------------------------------------- 176 24.3.3. Aspectos técnicos.---------------------------------------------------------------------- 177

CAPITULO 7 ---------------------------------------------------------------------------------------------185 25.OPTIMIZACIÓN DEL RELLENO LOS ÁNGELES ------------------------------------- 185 26.CLAUSURA Y SELLADO DEL RELLENO LOS ÁNGELES ------------------------- 187 CAPITULO 8 ---------------------------------------------------------------------------------------------190 _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------27.ESTRUCTURACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNCIPIO DE NEIVA ----------------------------------------------------- 190 27.1.ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN ---------------------------------------------------- 190 27.2.Definición de actividades y cronograma de ejecución:------------------------------ 197 27.3.Presupuesto y Plan de Inversiones ------------------------------------------------------ 198 27.4.Plan Financiero Viable ------------------------------------------------------------------- 200 28.FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS --------------------------------- 202 28.1.Objetivo ------------------------------------------------------------------------------------- 202 28.2.Alcance ------------------------------------------------------------------------------------- 202 28.3.Definiciones -------------------------------------------------------------------------------- 203 28.4.Coordinación General -------------------------------------------------------------------- 203 28.5.Acciones de Contingencia --------------------------------------------------------------- 203 28.6.Contingencia en recolección domiciliaria --------------------------------------------- 205 28.7.Contingencia en el barrido y limpieza de vías y áreas públicas. ------------------- 205 29.IMPLEMENTACIÓN, ACTUALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ---------------------------------- 206 30.INTEGRACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LOS PLANES DE GESTIÓN Y RESULTADOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 207

CAPITULO 9 ---------------------------------------------------------------------------------------------209 31.PLAN DE SENSIBILIZACION, EDUCACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA. ---------------------------------------------------------------------------------------- 209 31.1.INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------ 209 31.2.MARCO CONCEPTUAL --------------------------------------------------------------- 209 31.3.OBJETIVOS ------------------------------------------------------------------------------- 212 31.3.1. Objetivo general ------------------------------------------------------------------------ 212 31.4.OBJETIVOS ESPECIFICOS------------------------------------------------------------ 213 31.4.1. OBJETIVO ESPECIFICO 1: --------------------------------------------------------- 213 31.4.2. OBJETIVO ESPECIFICO 2: --------------------------------------------------------- 213 31.4.3. OBJETIVO ESPECIFICO 3: --------------------------------------------------------- 213 31.4.4. OBJETIVO ESPECIFICO 4---------------------------------------------------------- 213 31.4.5. OBJETIVO ESPECIFICO 5: --------------------------------------------------------- 213 31.4.6. OBJETIVO ESPECIFICO 6: --------------------------------------------------------- 213 31.4.7. OBJETIVO ESPECIFICO 7: --------------------------------------------------------- 214 31.5.PROGRAMAS ---------------------------------------------------------------------------- 214 31.6.POBLACIÓN ------------------------------------------------------------------------------ 214 31.6.1. Sector escolar --------------------------------------------------------------------------- 214 31.6.2. Sector Empresarial --------------------------------------------------------------------- 214 31.6.3. La comunidad barrial y organizaciones comunitarias. --------------------------- 215 31.6.4. La comunidad de recicladores y recuperadores ----------------------------------- 216 31.7.METODOLOGÍA ------------------------------------------------------------------------- 216 31.8.ACTIVIDADES A ADMINISTRAR ANUALMENTE DURANTE LOS TRES PRIMEROS AÑOS ----------------------------------------------------------------------------------- 217 31.8.1. Primera etapa:--------------------------------------------------------------------------- 217 31.8.2. Segunda Etapa. ------------------------------------------------------------------------- 219 Ejecución del Plan. --------------------------------------------------------------------------------- 219 31.8.3. Tercera etapa. --------------------------------------------------------------------------- 230

CAPITULO 10 -------------------------------------------------------------------------------------------232 32.INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y CREDITICIOS --------------------------------------- 232 _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------32.1.Presentación -------------------------------------------------------------------------------- 232 33.INCENTIVOS TRIBUTARIOS -------------------------------------------------------------- 232 34.INCENTIVOS CREDITICIOS --------------------------------------------------------------- 236 34.1.Crédito de la Financiera de Desarrollo Territorial ----------------------------------- 236 34.2.FONDO AGROPECUARIO DE GARANTÍAS E INCENTIVO A LA CAPITALIZACIÓN RURAL ----------------------------------------------------------------------- 239 A.Objetivo General -------------------------------------------------------------------------------- 241 35.BIBLIOGRAFIA -------------------------------------------------------------------------------- 245 36.INDICE DE TABLAS -------------------------------------------------------------------------- 247 37.Anexos -------------------------------------------------------------------------------------------- 249

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------PRESENTACIÓN Este documento incluye el Informe Final y correspondiente a la consultoría para asesorar la elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS del Municipio de Neiva – Huila, desarrollado bajo los lineamientos de la Metodología entregada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Resolución 1045 del 2003. El municipio bajo el liderazgo y conducción de la administración en cabeza de la Doctora Cielo González V., organizó al interior del municipio, sus entidades descentralizadas y las Empresas Públicas de Neiva EPN-E.S.P., con su Gerente John Ramos Araujo, los equipos Coordinador y Técnico para realizar los diagnósticos, análisis y propuesta que hacen parte del plan. Precisamente para lograr una mayor integración entre el municipio y las EPN como empresa prestadora de los servicios, se protocolizó la suscripción del Convenio de Asistencia y Cooperación Técnica.

En desarrollo de este trabajo además de la participación de las EPN y su contratista Ciudad Limpia Huila, como operador del servicio ordinario de Aseo, se tuvo la participación y asesoría de la representante de la CAM como autoridad ambiental con sede en el municipio, de las ONG, las cooperativas que asocian los recicladores, representantes de las Juntas de Acción Comunal y otros dependencias de la alcaldía. Para apoyar su participación efectiva, se realizaron talleres de trabajo en los cuales se registro una variada asistencia.

Complementan el Plan de los anexos 1, 2, 3 ,4,5,6 y 7, que contienen la información de detalle de la zona rural, la información de los potenciales municipios a integrar una solución regional, la información de rutas y microrutas del servicio de recolección, la convocatoria a los municipios para hacer parte de una solución regional, las tarifas de cuerdo con información de la SSPD y los términos de referencia propuestos para desarrollar el programa Asistencia al Sector Rural. El enfoque de la propuesta del PGIRS está enmarcada en los principios de la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, considerando las particularidades del municipio, la situación actual de la prestación del servicio y su compromiso frente al concesionario contratado, las condiciones y el nivel de conocimiento y compromiso de los usuarios respecto de la educación y sensibilización ambiental, y las condiciones institucionales actuales de las Empresas Públicas de Neiva, como prestador del servicio; y las condiciones actuales de la prestación de los servicios especiales.

El plan parte de la situación actual y evoluciona hacia los aspectos de disminución per cápita de basura, aprovechamiento y separación selectiva. Lo anterior implica la puesta en macha de propuestas, con manejo de una transición que permita arrancar de la situación actual e ir progresivamente avanzando en los logros y cumplimiento de objetivos y metas, acompañadas por las acciones y el desarrollo de programas que garanticen la sostenibilidad de los esquemas tanto organizacionales como de la prestación del servicio. Se tuvieron en cuenta los siguientes Principios Básicos:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reducción en el origen. La reducción en el origen esta en el primer lugar en la jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorización. El aprovechamiento implica la separación y recolección de los residuos en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la recuperación de productos. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar y alargar la vida del sitio de disposición final en el predio Los Ángeles, y reducir la contaminación ambiental. Además, el aprovechamiento tiene un potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que son comercializadas.

Tratamiento y transformación. La transformación de residuos implica la alteración física, química o biológica de los residuos. Típicamente, las transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de residuos. La disposición final controlada. Por último, hay que hacer algo con los residuos que ya no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de materiales y la materia residual restante después de la recuperación de productos de conversión o energía; para lo cual se debe garantizar una disposición final controlada, además se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposición final y planes para la clausura.

Con este marco se plantean los escenarios y las alternativas y su evaluación socioeconómica para la alternativa recomendada, la cual incluye su desarrollo progresivo y el consecuente incremento de metas en cuanto a: Escenarios. Escenario base. El plan parte de la situación actual y evoluciona hacia los aspectos de disminución per cápita de basura, aprovechamiento y separación selectiva. Se determinan los posibles escenarios para el servicio de aseo, que sirvieron para el análisis de las diferentes alternativas. Escenario 1    

Ausencia de separación en la fuente, Recolección conjunta, Sin aprovechamiento, Disposición final.

Escenario 2  

Ausencia de separación en la fuente, Recolección conjunta,

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 

Con aprovechamiento, Disposición final. Escenario 2 A.    

Aprovechamiento con centro de separación y acopio, Aprovechamiento de inorgánicos, Sin aprovechamiento de orgánicos, Disposición final.

Escenario 2 B.    

Aprovechamiento con centro de separación y acopio, Aprovechamiento de inorgánicos, Aprovechamiento de orgánicos, Disposición final.

Escenario 3    

Separación en la fuente, Recolección selectiva, Aprovechamiento, Disposición final. Escenario 3 A. Aprovechamiento de inorgánicos, Sin aprovechamiento de orgánicos, Disposición final. Escenario 3 B. Aprovechamiento de inorgánicos, Aprovechamiento de orgánicos, Disposición final.

El escenario 1 corresponde a la situación actual de la prestación del servicio de Aseo de la ciudad de Neiva, el escenario 3 A, corresponde a la meta a alcanzar para el logro de un sistema de aseo correspondiente con las políticas nacionales y objetivos inmersos en el PGIRS, sin embargo, la transformación de los escenarios desde el 1 hasta el 3 B, debe necesariamente ser gradual, básicamente porque se requiere para su implementación una conciencia ciudadana inexistente a la fecha, que de por sí implica el desarrollo de programas esenciales como son los programas 1 Sensibilización, educación y participación comunitaria, que promuevan la minimización de la producción de residuos y las actividades de separación en la fuente, reutilización y reciclaje de residuos y 2 Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, asociados a los programas de separación en la fuente y recolección selectiva.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Solo en la medida que la implementación de los proyectos que conforman estos programas sea exitosa se podrá avanzar progresivamente en los diferentes escenarios. La diferencia esencial entre el escenario 1 y el escenario 2, radica en el aprovechamiento de los residuos sólidos; de sí se justifica o no recuperar y reciclar parte de los residuos sólidos o en su defecto continuar en la actual situación. El escenario dos presenta dos variantes, la primera incluye solamente el aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos y la segunda contempla además el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos. Subsecuentemente el escenario tres se diferencia por incluir, adicionalmente a lo contemplado en la alternativa 2 en cuanto al aprovechamiento, los programas de separación en la fuente y la recolección selectiva presentando las dos variables para efectos del aprovechamiento, es decir, si se efectúa el aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos únicamente o si se considera además el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos. Definición de alternativas. Las alternativas se definieron teniendo como base el mejoramiento de la prestación del servicio de aseo, comparándolas con la situación actual. Cada alternativa se analizó desde los diferentes aspectos técnicos, económicos, financieros e institucionales, en si misma y se determinó si los beneficios de implementarla son superiores a los costos de realizarla, adicionando en el análisis la viabilidad de ejecutarla en el corto, mediano o largo plazo o sí definitivamente no es viable. Las diferentes alternativas estudiadas y desarrolladas con sus respectivas metas en el marco de la Política Gestión de Residuos son: 

Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgánicos.



Alternativa 2. Aprovechamiento de orgánicos.



Alternativa 3. Disposición final.

El detalle de las alternativas y metas se presenta en el Capítulo 6 Con base en los resultados del diagnóstico y la viabilidad de la alternativa escogida El Pgirs está estructurado en cinco líneas estratégicas: la cultura ciudadana, la producción más limpia, valorización de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, calidad en la prestación del servicio de aseo y la disposición final adecuada Los objetivos del Plan se dirigen a: 1. Generar una Cultura Ciudadana, para apoyar el cumplimiento de las metas de reducción de la producción y la separación en la fuente. 2. Disminuir gradualmente la producción de residuos sólidos en la población de Neiva. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Separar directamente en la fuente los residuos sólidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos. 4. Mantener la recolección y transporte de los residuos sólidos generados con la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo gradualmente la recolección conjunta e incrementando la recolección selectiva. 5. Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separación y acopio en el predio Los Ángeles próximo al relleno sanitario. 6. Disponer los residuos sólidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera técnica y económica mediante un relleno sanitario, sin generación de riesgos ambientales. 7. Realizar las inversiones en el Relleno Sanitario de Los Angeles, para garantizar la recuperación ambiental de las celdas culminadas y sus obras anexas y acometer las nuevas con el lleno de los requerimientos técnico ambientales. 8. Proyectar el sitio de disposición final como una alternativa viable dentro de un esquema regional para lograr una solución a los municipios de Norte del Huila. 9. Incorporar la poda de árboles y corte de césped como actividades permanentes y rutinarias del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, con sus componentes de recolección, transporte y disposición final de los residuos generados. 10. Asistir técnica, institucional y financieramente al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. 11. Fortalecer el esquema institucional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, en especial a las Empresas Públicas en su gestión comercial y financiera. 12. Realizar un nuevo estudio tarifario acorde con el Nuevo Marco Regulatorio que involucre los incentivos a los usuarios y a la Empresas Públicas en el marco de la Gestión de Aprovechamiento de los Residuos.

El Plan se resumen en un Plan de Acción y financiero con metas a corto, mediano y largo plazo, que involucra los programas y proyectos a ejecutar, los costos, el cronograma y las fuentes de financiación, donde se destaca el compromiso de la Administración de Municipal, las Empresas Públicas y otros actores involucrados. La elaboración del documento estuvo a cargo la Ing. Carmiña Moreno R, y de su equipo integrado por Ing. Juan Carlos Torres, Administrador Público Luís Aníbal López. Se agradece el apoyo del Ing. Guillermo Espitia. Se agradece igualmente la activa participación de todos los funcionarios de las EPN y en especial al Especialista en Proyectos Ricardo Vega, Jefe de Planeación quien lideró todas las actividades, trabajos, reuniones, recopilación de información y la participación activa de los funcionarios de la EPN. Igualmente se reconoce la participación de administración municipal y se espera que con este esfuerzo se aporte la solución integral de la problemática de la gestión de los residuos sólidos, en especial el componente de disposición final

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA) CAPITULO 1 1. INTRODUCCION

Este estudio tiene como objetivo el presentar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Municipio de Neiva-departamento del Huila, el cual deberá convertirse en el marco de referencia y actuación de los diferentes agentes que actúan e interviene en la gestión de los Residuos Sólidos en el Municipio. Incluye un diagnóstico de la prestación del servicio público de Aseo en el municipio de Neiva y propone una solución integral que incluye los componentes de recolección, transporte y disposición final, en cuanto a los servicios ordinarios y la gestión en cuanto a los servicios especiales, en el marco de las disposiciones legales vigentes. La propuesta se desarrolla, siguiendo la Metodología de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos1,de acuerdo con lo dispuesto en los Decretos 1713 de 2002 y 1505 de 2003. Se ha tomado como información primaria los estudios elaborados por la empresa Aseo Opita E.S.P. en relación con la caracterización de los residuos, diagnóstico de la situación del manejo de los residuos sólidos en el municipio, los estudios de macro y Microruteo, los estudios para la selección del sitio donde se propone ubicar la planta de tratamiento de residuos o relleno sanitario y la demás información recopilada en Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM y las diferentes dependencia del Municipio de Neiva.

Para la elaboración de este estudio la administración municipal lideró las acciones con el propósito de integrar, mediante la suscripción de un convenio de asistencia técnica y cooperación, los esfuerzos y aportes técnicos y financieros del municipio, y las empresas prestadoras del servicio de aseo en Neiva: Empresas Públicas de NeivaE.S.P- EPN Siguiendo lo lineamientos de la Metodología, se organizaron los equipos requeridos las reuniones y talleres necesarios para encontrar el diagnóstico, realizar los análisis de brecha y la puesta en acuerdo sobre los programas y proyectos necesarios para lograr la solución a la problemática del servicio de aseo en Neiva. Una vez consolidada la propuesta del Plan se procedió a someterla a la revisión de la CAM, contando en su preparación con el delegado de la CAM en el Comité Técnico del proyecto. Con este Plan, adoptado por la administración municipal se sientan las bases, los lineamentos, los programas y proyectos específicos para la Solución Integral de la prestación del Servicio de Aseo. Este Plan será el director de las actuaciones de los diferentes actores involucrados, destacándose, entre otros: La administración central del municipio, CIUDAD LIMPIA E.S.P, la CAM, los usuarios, la comunidad organizada que participa en las acciones de capacitación, reciclaje, y finalmente la comunidad educativa.

1 Resolución 1045 de 2003 del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. ANTECEDENTES El deterioro del medio ambiente es una problemática que debe ser tenida en cuenta en todos los aspectos, para que de esta forma se busquen soluciones que permitan contribuir con su mejoramiento y conservación. La declaración de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en Estocolmo (Junio de 1972), sostuvo que la protección y prevención de la polución, es un llamado alrededor del mundo a un esfuerzo coordinado a través de su participación en el avance y desarrollo hacia una mejor calidad de vida para todas las naciones. Por tal motivo nuestro desde esa época país ha venido aunando esfuerzos que le permitan contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida, trabajando en los diferentes entes gubernamentales a nivel nacional, departamental y municipal, para que las administraciones de las diferentes regiones al igual que los habitantes de las misma tomen conciencia de lo importante que es contar con unas buenas condiciones de saneamiento básico. Como producto de un trabajo y esfuerzo de las autoridades nacionales, el artículo 8° del Decreto 1713 de 2002 modificado por el Decreto 1505 del 4 de junio de 2003, determina la obligatoriedad de las entidades territoriales, en relación con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, determina la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de los residuos o Desechos Sólidos, de acuerdo con la metodología establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Resolución 1045 de 2003.

Producto de esa actividad previa son los estudios elaborados por la Empresa Públicas Neiva E.S.P. en relación con la caracterización de los residuos, diagnóstico de la situación del manejo de los residuos sólidos en el municipio, los estudios de Macro y Microruteo, los estudios para la selección del sitio donde se propone ubicar la planta de tratamiento de residuos o relleno sanitario y el estudio de factibilidad para el manejo y disposición final regional de los residuos sólidos municipales, en el departamento del Huila, elaborado por la CAM. Así entonces, con esta información, y tomando en cuenta los lineamientos de la política y la metodología, se organizaron los grupos de trabajo, liderados en sus aspectos técnicos por las empresas Públicas de Neiva y se dieron los pasos necesarios para logra concluir con el Plan que se presenta.

La solución que se propone en el Plan, aborda los aspectos técnicos pero reconoce que es necesario integrar un solución que garantice la sostenibilidad de la prestación del servicio, lo cual implica un análisis de la viabilidad financiera del esquema, que pasa por la revisión de los costos asociados a la prestación del servicio, con lo cual se debe tener en cuenta la relación entre las tarifas actuales y las implicaciones en un tarifa que refleje la prestación del servicio en todos sus componentes, y que involucre el compromiso del municipio en asignar los recursos de la Ley 715 de 2001 para asegurar el cubrimiento de los subsidios, máxime si se tiene en cuenta que el mercado a atender incluye un porcentaje importante de usuarios en los estratos 1,2, y 3.

GLOSARIO

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos. Área pública. Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público exceptuando aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso. Barrido y limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado. Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple con las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente en general. Biorreactor (Asada): se entiende por biorreactor a el recinto cerrado donde ocurren procesos de reconversión de materia orgánica por medios biológicos, este puede ser simple o complejo. En los dos casos hay inoculación de microorganismos. Calidad del servicio de aseo. Se entiende por calidad del servicio público domiciliario de aseo, la prestación con continuidad, frecuencia y eficiencia a toda la población de conformidad con lo establecido en este decreto; con un debido programa de atención de fallas y emergencias, una atención al usuario completa, precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento y una adecuada disposición de los residuos sólidos; de tal forma que se garantice la salud pública y la preservación del medio ambiente, manteniendo limpias las zonas atendidas.

Compostaje inducido: Se denomina Compostaje inducido cuando al proceso de compostación se le adicionan inóculos o acelerantes para aumentar su velocidad de reacción. Contaminación. Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los particulares. Cultura de la no basura. Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiendan a la reducción de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en especial los no aprovechables y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables. Disposición final de residuos. Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Economías de escala. Es la óptima utilización de la mano de obra, del capital invertido y de los equipos adecuados para la prestación del servicio, traducidos en menores costos y tarifas para los usuarios. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Eliminación. Es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la disposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración, al Compostaje, la reutilización directa y a otros usos. Escombros. Es todo residuo sólido sobrante d e las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o análogas. Generador o productor. Persona que produce residuos sólidos y es usuario del servicio. Gestión integral de residuos sólidos. Es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final. Grandes generadores o productores. Son los usuarios no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen superior a un metro cúbico mensual. Lixiviado. Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación. Manejo. Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hasta la eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos. Minimización de residuos en procesos productivos. Es la optimización de los procesos productivos tendiente a disminuir la generación de residuos sólidos. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. Conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual se obliga a ejecutar durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados.

Plan financiero viable. Proyección financiera del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos que permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los programas y proyectos que se planean ejecutar. Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversión, administración, operación y mantenimiento de los proyectos, actividades y acciones que hacen parte de los programas que componen el PGIRS y que se ejecutarán en un tiempo determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de manera costoefectiva y eficiente.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reciclador. Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento. Reciclaje. Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización, transformación y comercialización. Relleno sanitario. Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final. Residuo o desecho peligroso. Es aquel que por sus características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. También son residuos peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman por procesos naturales en residuos peligrosos. Así mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.

Residuo sólido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos aquellos provenientes del barrido de áreas públicas.

Residuo sólido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo. Residuo sólido no aprovechable. Es todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos de disposición. Reutilización. Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación. Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se generan para su posterior recuperación.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tarifa máxima. Es el valor máximo mensual que por concepto del servicio ordinario de aseo se podrá cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una cuantía menor si así lo determina la entidad tarifaria local. Las tarifas máximas para cada estrato se calcularán de acuerdo con lo estipulado en la Resolución número 151 de 2001 expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA, o las normas regulatorias que la modifiquen, sustituyan o adicionen. Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se modifican las características de los residuos sólidos incrementando sus posibilidades de reutilización o para minimizar los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana. Zona. Es el ámbito geográfico del área urbana del municipio que constituye una unidad operativa para la prestación del servicio 4. MARCO LEGAL Para la realización el estudio se tuvo en cuenta el marco legal y normativo que rige la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia, y los estudios previos realizados por el Municipio, las Empresas Públicas de Neiva y la CAM, entre otros. Un detalle se presenta a continuación: 4.1.

De carácter general

Constitución Política de Colombia. Ley 732 de 2002, Adopción y aplicación estratificaciones socioeconómicas urbana y rural. Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998 Política Nacional de Producción Más Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998 4.2.

Servicio Público de Aseo:

Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996 Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Decreto 605 de 1996, Capitulo I del Titulo IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relación con la prestación del servicio público domiciliario de Aseo Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artículo 9° d e la Ley 632 de 2000. Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002 Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Resolución No 1045 de 2003, por medio de la cual se modifica parcialmente del Decreto 1713 de 2002. Resolución No.1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS 4.3.

Sanitario y Ambiental

Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud humana. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINAy se dictan otras disposiciones. Ley 253 de 1996, Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos Decreto 1541 de 1978, Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto Ley 2811 de 1974 "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973 Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Código de recursos naturales en cuanto a calidad del aire. Decreto 1594 de 1984, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos líquidos. Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artículos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire. Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios. Decreto 1609 de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Resolución No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos Resolución No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Resolución No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma Resolución No. 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos Resolución No.150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia

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4.4.

Recursos Financieros

Ley 141 de 1994. Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias Decreto 849 de 2002, Por medio del cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001 4.5.

Regulación del Servicio Público de Aseo

Resolución No. 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados. Resolución No. 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, que modifican parcialmente la Resolución 151 de 2001 de la CRA. Resolución No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003 , expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción tarifária para multiusuarios del servicio de aseo. Resolución 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodología para la realización de aforos a multiusuarios.

4.6.

Normas Locales

Código Departamental de Policía del Huila. Compendio Normativo de la autoridad ambiental local CAM 4.7.

Documentos de Referencia

Guía Ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Guía Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002 Guía Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002. Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de Formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Criterios Generales para la construcción y operación de escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Manejo y disposición de Residuos Sólidos Municipales, Económico, 1997.

Ministerio de Desarrollo

Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico. Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Económico – UNICEF, 2001. Manejo y Disposición de residuos sólidos municipales, Programa de Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 199. Guía RAS – 001 Definición del Nivel de Complejidad y evaluación de la población, la dotación y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Económico. Guía RAS – 002 Identificación, justificación y priorización de proyectos, Ministerio de Desarrollo Económico. Estudio de Caracterización de los Residuos Domiciliarios en el municipio Neiva. Oct 2002 Estudio de alternativas para identificar los sitios de disposición final en el municipio de Neiva. Nov 2002. Estudio de Viabilidad Empresarial Municipio de Neiva. Mayo 2003. Estudio de Macro y Microruteo en el Municipio de Neiva. Agosto 2003. Informes de Gestión y Resultados de la Empresa Aseo Neiva. E.S.P. Permanentes y periódicos según requisito de la SSPD Estudios del sistema de disposición final para el Municipio de Neiva. Informe De Interventoría Integral, CREAMBIENTE E.U, Julio de 2003. Informe financiero de la EPN Dic de 2003 Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva. Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, especiales y peligrosos De Neiva, Caguán y Fortalecilllas, ASEO OPITA, 2002 Estudios y caracterización de los Residuos Sólidos de Neiva. Universidad Cooperativa 2001 Gestión Integral de Residuos Sólidos. Planta de Aprovechamiento. William E García Rojas, Neiva 2003. Elaboración del Plan de Contingencia del servicio domiciliario de Aseo, barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos de Neiva. Corporación Ambiental Cuchiyuyo, abril de 2003 _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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5. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS El municipio de Neiva, ha liderado el proceso para el cumplimiento de la normatividad que conlleve a la elaboración y aprobación del PGIRS, para el efecto en virtud de la Resolución 1045 de 2003, definió el equipo coordinador y técnico, teniendo en cuenta que en el municipio existe la empresas Públicas de Neiva como prestadora del servicio.

5.1.

GRUPO COORDINADOR:

Alcaldesa:Cielo González Villa Gerente Empresas Publicas de NeivaJohn Alexander Ramos Araujo E.S.P. Delegado CAMMarlio Roa y Germán Méndez Sector ProductivoRaúl Castro Gallo. Director Ejecutivo de FENALCO. Sector EducativoLuz Helena Gutiérrez-Secretaria de Educación. Municipal, José William Tafur Sector Universitario.ONG’S TeófiloAvellaneda.CorporaciónAmbiental Cuchiyuyo. Grupo recicladoresSandra Milena Dussán. Gerente de Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte; Viany Magnolia Lizcano, Gerente Precooperativa de Tecnificados del Huila. Directora Grupo TécnicoCarmiña Moreno R (Consultora)

5.2.

GRUPO TECNICO:

Directora Ingeniería Coordinador:

Carmiña Moreno R. Consultora Juan Carlos Torres, Jairo Rivera EPN (Interventor Contrato Consorcio Ciudad Limpia del Huila) Social CoordinadorGuillermo Espitia G., Viviana Vargas (Comunicadora Social Consorcio Ciudad Limpia del Huila), Mauricio Polanco -EPN Económica y financieraCoordinador: Luis Aníbal López y Yanibe Figueroa. InstitucionalNelly Vega Cabrera, Coordinadora de POT . Planeación Municipal.

5.3.

ALCANCE

El proceso de descentralización iniciado en Colombia a finales de la década de 1980 y luego en la constitución de 1991, puso en manos de los municipios la responsabilidad de la prestación de los servicios públicos dentro de los cuales esta el manejo de los residuos sólidos junto con el suministro de agua potable y la disposición adecuada de las aguas residuales. El manejo eficiente y eficaz de los residuos sólidos municipales debe ofrecer beneficios comunitarios relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida a través de incrementos en los niveles en salud, y de comodidad y bienestar a los habitantes. Esta _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------gestión integral tiene la posibilidad de generar beneficios adicionales relacionados con el desarrollo integral de las comunidades. El Consejo de Política Económica y Social CONPES en su documento 2750 de diciembre de 1994 expone dentro de los programas y acciones necesarias para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el programa de mejores ciudades que promueve la realización de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos que se modifica con el decreto 1713 del 5 de agosto de 2002, el cual plantea la necesidad de la realización por parte de los municipios de los planes de gestión integral de residuos sólidos los cuales involucran tanto la recolección, separación en la fuente, estaciones de transferencia, reciclaje, como la disposición final.

El presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, responde en integralidad y alcance con los lineamientos de la normatividad expresada en el artículo 8 del Decreto 1505 de 2003 y el artículo 9 del Decreto 1713 de 2002. Así el PGIRS es un elemento de planificación del servicio público de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades, de corto (3 años), mediano (6 años) y largo plazo (15 años), que responde además a los lineamientos de la metodología establecida por la RESOLUCION NUMERO 1045 DE 2003 (septiembre 26) .

Igualmente contempla cada uno de los componentes del servicio, definidos en el articulo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las modalidades de servicio ordinario y especial, a través de los cuales se manejan y disponen los residuos sólidos generados en la jurisdicción del Municipio de Neiva. El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos formulado considera los siguientes aspectos: 

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El diagnóstico de las condiciones actuales técnicas, financieras, institucionales, ambientales y socioeconómicas de la entidad territorial en relación con la generación y manejo de los residuos producidos. La identificación de alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos con énfasis en programas de separación en la fuente, presentación y almacenamiento, tratamiento, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final. En ésta fase se tendrá en cuenta los principios básicos de la Política tales como: Minimización, reuso y reciclaje, transformación o tratamiento y, disposición final

Los estudios de prefactibilidad de las alternativas propuestas. Identificación y análisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su incorporación como parte de los Programas del Plan. La descripción de los programas con los cuales se desarrollará el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que incluye entre otros, las actividades de divulgación, concientización y capacitación, separación en la fuente, recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final. La determinación de: o Objetivos. o Metas.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------o o o o o o

5.4.

Estrategias. Actividades y cronogramas. Costos y financiación. Procesos de evaluación, control y seguimiento. Elaboración de informes a las autoridades competentes. Ajustes para el mejoramiento continuo. El Plan de Contingencia

El resumen del alcance y la metodología del Plan se esquematizan en la Gráfica N°1 Grafica Nº 1

M e to d o lo g ía P G IR S A l c a n c e : O b je tiv o s ,E s tra te g ia s ,

P r o g r a m a s ,P r o y e c to s , y a c tiv id a d e s a 3 ,6 ,y

15 años

D ii a g n ó s tt ii c o II n tt e g rr a llD agnós co n eg a •• D e e n tt o rr n o ,, E O TD e en o no E O T •• T é c n ii c oT écn co •• O p e r a tt ii v oO p era v o •• C o m e r c ii a llC o m erc a •• A d m ii n ii s tt rr a tt ii v oA dm n s a vo •• F ii n a n a c ii e rr oF nanac e o •• A m b ii e n tt a llA m b en a

F o r m u ll a c ii ó n d e ll P ll a nF o rm u ac ó n d e P an • O b jj e tt ii v o s• O b e vos • M e tt a s• M e as • P ro g ra m a s• P ro g ra m a s • P r o y e c tt o s• P ro y ec o s • A c tt ii v ii d a d e s• A c v dades • P r e s u p u e s tt o y P ll a n d e• P resu p u es o y P an d e ii n v e r s ii o n e sn v e rs o n e s

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 2 6. DIAGNOSTICO GENERAL Para la consolidación del Plan y a fin de recoger el conocimiento integral de la situación actual de la gestión de los residuos sólidos en el municipio se realizó un diagnóstico desde los diferentes componentes: técnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, así como las características físicas, socioeconómicas, institucionales y ambientales existentes en el municipio de Neiva en relación con la generación y manejo de los residuos. Para el efecto se recogió la información existente en el municipio, el departamento del Huila, la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y los estudios previos realizados por las Empresas Públicas de Neiva, entre otros

A partir de este diagnóstico se cuenta con la línea base y la información que permitió construir una batería de indicadores, que describen la situación actual de la prestación del servicio ordinario y especial. A continuación se presenta el resultado del diagnóstico construido con la participación de los equipos coordinador y técnico. 6.1.

Ubicación y Delimitación

La cabecera municipal y capital departamental está ubicada en la margen derecha del Río Magdalena, localizada a lo 02° 55’ 50” de latitud n orte y 75° 16´49” de longitud oeste. Abarca desde el filo de la Cordillera Oriental hasta las cimas de la Cordillera Central; ésta amplia faja de terreno está separada por el Río Magdalena que lo atraviesa de Sur a Norte. Separados de la Cordillera Oriental y situados hacia el sureste de la ciudad se hallan los cerros prominentes llamados Neiva y El Diablo; otros accidentes orográficos notables son los cerros Chichón y El Fraile, y la Mesa de San Francisco.

En el plano Figura N° incluido a continuación se i ndica la localización del municipio de1 Neiva donde se destaca los usos del suelo, para zonas urbanas y rurales.

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Figura N° 1. Plano de Localización Municipio de Nei va- Huila 830000

840000

850000

860000

870000

880000

890000

900000

C.I.F.A. REPÚBLICA DE COLOMBIA Centro de Investigaciones de DEPARTAMENTO DEL HUILA la Facultad de Arquitectura MUNICIPIO DE NEIVA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

iho Cach

850000

910000

850000

R io

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL NEIVA - HUILA FORMULACIÓN Neiva Urbana

A ip e R io

Padre Jorge Lorenzo Escandón Alcalde Municipal Arq. Armando Saavedra Perdomo Director Departamento de Planeción Municipal Directora del estudio : Arq. Claudia Velandia Gómez Coordinadora investigaciones CIFA Arq. Maurix Suárez Rodríguez Coordinador General

Departameto del Cauca CHAPINERO

La Esperanza y las Delicias

Cordillera el Chiflón

Loma de Berlín

840000

Contenido:

A Bogotá

Municipio de Aipe

CLASIFICACION DEL SUELO

AIPECITO

urbano.apr clasificacion suelo 150

Elaboró:Arq. Maurix Suárez Rodríguez

Plano Nº. Dic/2000

FU 07a

GUARCICO

SAN LUIS

La Cuncia

SAN FRANCISCO

830000

Rio Bache

La Cuncia Municipio deTello

FORTALECILLAS Chuqu ila #

Yaya

R io

Area cedida al municipio de Palermo BUCIRACO

820000

865000

Municipio de Palermo

870000

Cerro de Las Ceibas Rio Las

Ceibas

VEGALARGA PALACIO SAN ANTONIO

NEIVA

le na ag da

Rio del Oro

MRio Rio San Antonio

820000

Fortaleci llas

Rio # 810000

810000

A Palermo EL TRIUNFO

Rio Las EL CAGUAN

815000

Rio San

Cerro Santa Lucía

Convenciones

815000

NEIVA na dale Ma g

Rio Pale stina

Bartolo

Ceibas

Departameto del Caquetá

Rio del Oro

Perímetro municipal Perímetro urbano

800000

Perímetro de servicios

Rio Clasificación del suelo

A San Vicente del Caguán

Suelo urbano (Neiva) Suelo urbano (Centros poblados)

4564 Ha. 320 Ha.

Motilon

810000

830000

6.2.

R io

Suelo rural

2000

165 Ha. 118436 Ha. 6807 Ha.

4000 Meters

NOTA: todas las medidas son en áreas aproximadas tomadas dentro del Perímetro Municipal y sujetas a verificación.

870000

840000

La Siberia

1:150000 Area cedida al Mpio. de Palermo

esc 1:85000 865000

Suelo sub urbano

Fuentes plano base: Hidografía, Topografía, vías, áreas urbanas, perímetros: restitución planchas I.G.A.C.

810000

850000

860000

870000

880000

890000

900000

910000

Climatología

De acuerdo con la información técnica utilizada como insumo para la formulación del Plan de Ordenamiento territorial de Neiva, la jurisdicción Municipal de Neiva se caracteriza por tener gran variedad de climas que van desde Frío y Muy Frío hasta cálido seco y muy seco, entre los 400 y 1.000 m.s.n.m. El área de influencia del PGIRS se ubica en este último rango de clima, con temperaturas entre los 27oC y 39oC promedio. El nivel de precipitación anual en la zona es monitoreado por dos estaciones meteorológicas, cuyos guarismos son los siguientes:

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6.2.1. Precipitación PRECIPITACIÓN (mm) ESTACIÓN

MEDIA ANUAL

MÁXIMA MENSUAL

MÍNIMA MENSUAL

CAJA AGRARIA

1340.9

381.4

0.0

AEROPUERTO

1532.9

431.0

2.0

6.3.

ALTUR A (m.s.n. m.) 438

439

Geología

En el año 19732 se realizó un estudio foto geológico con verificaciones de campo en el área de Neiva, departamento del Huila, en una zona de 1400 km2 aproximadamente, en el área afloran rocas del Cambriano-Ordoviciano, la secuencia Mesozoica y Cenozoica; las rocas más antiguas que corresponden al basamento están representadas por cuarcitas, micáceas, esquistos y neises, afectadas por metamorfismo regional. La secuencia Mesozoica está representada por las formaciones Payandé (marina)formada por calizas y lutitas silicificadas y por la formación Post-Payandé constituida de rocas subvolcánicas hasta volcánicas, existen Intrusivos Graníticos Jurásicos cortando a la secuencia anterior, es posible que las calizas sean más antiguas y tengan cierta relación con las que afloran en cerro Neiva, al Este del área; estas son del Carboniano (Stibane, 1968), las rocas Cretácicas aflorantes, pertenecen a las Formaciones Caballos (areniscas y lutitas), Villeta (lutitas grises, calizas y areniscas) y Guadalupe (areniscas finas), los dos primeros depositados por trasgresión marina y la última por regresión, la depositación de la Formación Guaduas Inferior marca al término de este retroceso del mar hacia el Norte y Oeste. - En un ambiente continental se deposita la secuencia Molásica del Terciario:Formación Guaduas Superior, Grupo Gualanday, Formación Cira y Honda; el Cuaternario consiste de terrazas, abanicos y depósitos recientes, las estructuras son el producto de esfuerzos compresionales entre las cordilleras Central y Oriental, consiste principalmente de fallas inversas, cabalgamientos y estructuras de deslizamiento gravitacional se encuentran orientadas en dirección general N, NE-S, SW; existen explotaciones de calizas y mármoles para uso industrial, en el área se pueden realizar prospecciones petrolíferas dadas las condiciones sedimentológicas y estructurales de las rocas, como un adjunto a este trabajo se elaboró un mapa geomorfológico con el fin de obtener una imagen de la dinámica actual de la zona, sus procesos de erosión, transporte y sedimentación, todo ello en estrecha relación con la climatología, cobertura vegetal, influencia antrópica, diferentes litologías y efectos tectónicos de la zona.

6.4.

Usos del Suelo

A manera de conclusión el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva establece en cuanto a los usos del suelo del municipio:

2 Geología del área de Neiva, departamento del Huila, República de Colombia, Erazo Z, Ricardo. 1973

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La mezcla indiscriminada de usos en las áreas urbanas y rurales respondiendo a una demanda de localizaciones industriales y de vivienda de diferentes estratos. La incorporación de suelos agrícolas al perímetro urbano para el desarrollo de emprendimientos privados sin consideraciones de planificación urbana. La baja densidad dentro de los perímetros urbanos ocasionando mayores costos en la infraestructura. Específicamente en lo relacionado con el sitio de disposición final, se cuenta con predio Los Ángeles donde funciona el relleno sanitario del Municipio de Neiva3. Se localiza en zona rural a aproximadamente 10 kilómetros de la ciudad sobre el sector oriental del territorio municipal cerca al centro poblado rural de Fortalecillas. El Plan de Ordenamiento Territorial tiene clasificada el área de la siguiente manera: Tabla Nº 1 POT. Clasificación de Areas en el municipio de Neiva ATRIBUTO Geomorfología Suelos

ZONA FPa PXEa3

Uso y Cobertura Actual Aptituddel A3N Suelo

DESCRIPCIÓN Abanicos aluviales coalescentes no disectados Suelos superficiales a profundos, bien drenados, muy ácidos, de fertilidad baja a muy baja. Sector con cobertura de arbustos y herbáceas que requieren protección ambiental moderada Tierras con marginal aptitud a no aptas condicionalmente para actividades agropecuarias, pero aptas a

3 El POT define para el sitio de disposición final: Relleno Sanitario Los Ángeles. oSe destina el predio Los Ángeles ubicado, vereda La Jagua, corregimiento Norte, con No. Catastral 00-02-0020025 y un área de 155.60 Hectáreas. oManejo de Residuos: El municipio debe implementar un manejo integral de residuos sólidos en el que se contemple los procesos que inicien con capacitación a la comunidad para la separación en la fuente, la recolección separada, el transporte especial, el tratamiento de la planta (reciclaje, compostage, rehuso y la disposición final). Parágrafo 1. También implementara la clausura técnica del relleno sanitario los Ángeles. Si el estudio lo amerita acorde a un plan de manejo en el corto plazo (3 anos). Si esto ocurriere, paralelo al cierre del actual relleno debe efectuarse los estudios técnicos para la ubicación de la plante de manejo integral de residuos sólidos. Los estudios deben incluir licencia ambiental para lo cual se dispondrá los mismos tres años. Parágrafo 2. Deberá establecerse un plan de contingencia para atender eventualidades fortuitas, la nueva planta de manejo integral de residuos sólidos debe entrar a operar al tercer año contado a partir de la sanción del POT. Para el cierre definitivo se deben manejar los residuos sólidos depositados desde la apertura del relleno sanitario los Ángeles, hasta el cierre definitivo del mismo. Parágrafo 3: Le compete al Departamento Administrativo de Planeación Municipal, la junta de las empresas prestadoras del servicio de Aseo público y de recolección de basuras, evaluar y definir la ubicación y delimitación precisa de los terrenos que se consideren necesarios y se requieran para el sistema municipal y/o regional de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de Basuras. Dicha selección se hará cumpliendo estrictamente las disposiciones ambientales y sanitarias vigentes, y su aprobación estará a cargo del departamento Administrativo de Planeación Municipal quien conjuntamente con las dependencias de la Administración Municipal que tengan relación con esta área, podrá delegar en las empresas prestadoras del servicio de aseo su construcción, administración y funcionamiento, para el caso municipal Parágrafo 4. todo terreno o zona destinada para relleno sanitario que llegue a su nivel de saturación será destinado y adecuado para el uso obligado de recreación con tratamiento forestal de ambientación y protección ecológica.

Áreas para la disposición de escombros. Hace parte integral de este acuerdo el Proyecto: Identificación, adecuación, manejo y operación de las escombreras en el Municipio de Neiva – Departamento del Huila, realizado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el cual deberá implementarse dentro de la vigencia del presente acuerdo.

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Capacidad Uso

de VIII

ZonificaciónAPEab Ambiental y Uso del suelo

moderadamente aptas para pastos, bosques y conservación. Tierrasgeneralmenteescarpadasconseveras limitaciones de uso por condiciones climáticas, erosión o edáficas Área de producción económica agropecuaria baja, con uso condicionado para cultivos de flores, granjas porcinas,recreación,víasdecomunicación, infraestructuradeservicios,agroindustria, parcelaciones rurales para uso campestre erosionada

En concepto del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el sitio donde actualmente funciona el relleno sanitario se ajusta o es compatible con la zonificación de usos del suelo contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las restricciones están dadas por el manejo ambiental especial que se debe dar al sitio, el cual es responsabilidad del EPN y el operador del servicio; y es reglamentado y vigilado por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena. Igualmente se establece en el POT que el predio que se seleccionó para la ubicación de las escombreras es Los Ángeles, para cubrir significativamente las necesidades actuales. Se recomienda realizar los estudios necesarios para incorporar otro sitio en el sector sur de la ciudad, en el corto plazo, para garantizar la cobertura por periodos mayores de 10 años. Geografía regional y conectividad con otros municipios, incluyendo vías de comunicación y descripción del estado de las mismas, topografía, distancias entre el casco urbano y las áreas definidas en el POT para infraestructura y disposición de residuos sólidos El Municipio de Neiva cuenta con el centro urbano de mayor importancia en la zona sur oriente del País y se ha convertido en el paso obligado y centro de intercambio comercial entre los centros de producción de mercancías y los Departamentos del Tolima (zona sur), Huila, Caquetá y Putumayo. En el ámbito regional Neiva es el centro urbano de mayor importancia en el departamento por su función como centro de la actividad económica y principal oferente de servicios financieros, educativos y de salud entre otros. Se constituye en el polo de desarrollo del Norte del Huila, al que pertenecen los Municipios de Campoalegre, Rivera, Yaguará, Palermo, Tello, Villavieja, Aipe y Baraya. Todos están conectados a la capital por vías pavimentadas en buen estado de conservación, a distancias que oscilan entre los 15 y 50 kilómetros y tiempos de desplazamiento estimados entre 20 y 45 minutos.

Neiva es el centro vial a donde confluyen las todas las vías que se extienden por casi todo el departamento y de donde parten las que van al oriente a través de la Cordillera Oriental y al Occidente hacia Popayán. Una carretera troncal atraviesa el departamento de sur a norte pasando por la capital departamental; carreteras secundarias la unen con los municipios de Palermo, Teruel, Tello, Villavieja. Neiva es un puerto fluvial sobre el Río Magdalena y cuenta con un servicio aéreo regular a través del aeropuerto “Benito Salas” 6.5.

Población

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------De acuerdo con cifras oficiales del DANE basadas en el censo de 1.993 y proyectadas al año 2.004, estos son los datos de Población: Tabla Nº 2. Población del municipio de Neiva POBLACION Población Total Población Urbana Población Rural

HABITANTES 367.811 Habitantes 344.544 Habitantes 23.267 Habitantes

PORCENTAJE 100.00% 93.67% 7.33%

La tasa de crecimiento anual promedio llega a 2.5%. Por sexo, 52% son Mujeres y 48% Hombres; mientras que la densidad poblacional es de 15,43 Habitantes Por Kilómetro cuadrado en la Zona Rural y 7.490 Habitantes Por Kilómetro cuadrado en la Zona Urbana. Los asentamientos subnormales constituyen un punto fundamental en el análisis demográfico, debido al crecimiento acelerado de este tipo de población. La red de Solidaridad Social estima que Neiva posee 15.000 personas que han llegado a la ciudad en calidad de desplazados por pobreza extrema o como consecuencia de la intensificación del conflicto armado, equivalentes al 4% de la población total Municipal Las personas menores de 25 años constituyen la población joven del Municipio de Neiva y representan el 62%; los adultos entre 25 y 60 años corresponden al 35% de la población y el 3% restante son adultos mayores de 60 años. El 26,2% de la población vive en condiciones de pobreza, de los cuales, el 8.7% viven en condiciones de miseria. El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio define la estructura espacial del área urbana, distribuida en 10 Comunas. En la Tabla N° 3 se indica las Áreas por Comuna, destacándose que solo el 41.91 del Área Bruta esta desarrollada. Tabla N° 3. Áreas por Comuna del Municipio

AREAS Bruta COMUNAS

Desarrollada

HA.

1 EL RIO

443,57

9,73%

278,22

6,10%

2 LAS CEIBAS

356,91

7,83%

20,27

0,44%

3 ENTRE RIOS

252,1

5,53%

189,53

4,16%

4 ENTRE RIOS

388,62

8,52%

233,79

5,13%

5 LAS ORQUIDEAS

571,68

12,54%

217,85

4,78%

6 RIO DEL ORO

1.126,42

24,71%

328,66

7,21%

7 LA FLORESTA

259,96

5,70%

157,17

3,45%

8 LAS ACACIAS

233,61

5,12%

145,5

3,19%

9 EL VENADO

451,96

9,91%

146,54

3,21%

10 LAS PALMAS

474,27

10,40%

193,21

4,24%

4.559,10

100,00%

1.910,74

41,91%

TOTAL Síntesis de Diagnóstico

Fuente: POT Municipio de Neiva, Fase de Diagnóstico y Alternativas. CIFA, 1998 -1999. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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Nota : Las Comunas son mas conocidas con el numero que se indica en la Columna. Por ejemplo Comuna 1.

De acuerdo con cifras del POT proyectadas al año 2.004, la población de los centros poblados rurales de Neiva susceptibles de ser atendidos con el servicio de aseo, es la siguiente: Tabla N° 4. Población de los Corregimientos del Mun icipio CORREGIMIENTO ORIENTE ORIENTE NORTE SUR SUR ORIENTE OCCIDENTE NORTE TOTAL

VEREDA San Antonio Vegalarga Fortalecillas Caguán Triunfo Palacios San Luis Guacirco.

HABITANTES 912 965 1904 2886 1379 376 694 510 9.626

Con la información disponible, la población localizada en la zona rural dispersa, es decir, por fuera de los centros poblados rurales es de 13.641 habitantes. 6.6.

Información de Ingresos del ente territorial

El presupuesto para la vigencia 2.004 del Municipio de Neiva ha sido estimado en 147.728 Millones de Pesos. Las principales cifras de ingreso, que eventualmente podrían contribuir a la financiación del servicio de aseo son las siguientes: Impuesto Predial Unificado de la Vigencia: Impuesto de Industria y Comercio Sobretasa a los Combustibles Regalías Sistema General de Participaciones – Agua Potable y Saneamiento

6.000 Millones 4.800 Millones 7.500 Millones 18.000 Millones 3.245 Millones

Sobre las cifras vale la pena resaltar: La sobretasa a los combustibles no tiene destinación específica, pero se encuentra pignorada en un 90% al pago de la deuda pública. Existe un gran potencial de recaudo por Gestión de las rentas propias (predial e industria y comercio principalmente), a la fecha solo se cobra el 60% del valor total que debería ingresar cada año. Las Regalías están subvaloradas, el potencial de recaudo es mayor por el precio internacional del crudo. Se tramita una adición de $3.200 Millones correspondientes a

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------mayor valor recibido durante la vigencia 2.003 y se prevé que en 2.004 ingresarán recursos en una cuantía superior a lo presupuestado. El Plan de Desarrollo Municipal de Neiva aprobado para el período 2.004 – 2.007, plantea inversiones del orden de 555.810 Millones de pesos repartidos en los sectores identificados como prioritarios. El servicio público de Aseo está considerado en el Eje Estratégico Calidad de Vida Para Todos, Programa de Saneamiento Básico. La asignación de recursos para este programa asciende a la suma de $ 13.200 Millones de Pesos en los cuatro años provenientes del sistema general de participaciones y de regalías petroleras; los cuales deben distribuirse para restitución de redes de alcantarillado urbano, tratamiento de aguas residuales y servicio de aseo.

La deuda pública del Municipio, con corte a 31 de Diciembre de 2.003, asciende a la suma de $ 13.117 Millones de Pesos, y es atendida con recursos del Sistema General de Participaciones (educación y Otros Sectores), Recursos Propios del ente territorial, regalías y sobretasa a los combustibles. No existen compromisos de deuda pública, pignoración de rentas o vigencias futuras que afecten los recursos destinados al manejo y disposición de residuos sólidos. El endeudamiento previsto en el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva, se utilizará para financiar proyectos de infraestructura urbana en los temas de vías y espacio público. La ejecución de los recursos que por competencia le son transferidos a la entidad territorial para Agua Potable y Saneamiento Básico, incluidas las partidas para atender las inversiones del servicio de aseo, se han ejecutado de manera conjunta entre el Municipio de Neiva y Empresas Públicas de Neiva bajo un esquema informal que responde a la voluntad de los gobernantes de turno y no a los modelos institucionales previstos para una aplicación eficiente de inversiones. Hasta la vigencia 2.003 el Municipio y EPN realizaban inversiones en el sector de manera independiente, produciendo duplicidad de esfuerzos y hasta doble contratación de obras. La actual administración ha previsto que todas las inversiones sean ejecutadas por EPN, para lo cual transfiere, mediante convenios interinstitucionales, los recursos del Sistema General de Participaciones, con la indicación expresa de las inversiones a financiar. El Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos previsto por la Ley 142 de 1.994 como instrumento de gestión financiera para las inversiones en Agua Potable y Saneamiento Básico, no opera como tal.

Al interior de la administración se ha dispuesto que el corte de césped esta en cabeza del municipio y la responsabilidad sobre estas actividades se encuentra distribuida entre el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y el DATMA, entidades que de manera esporádica y sin programación alguna ejecutan contratos de poda de césped en la zona urbana y en los centros poblados rurales de Neiva. La actividad de podas no se realiza de manera periódica, algunas actividades al respecto han sido desarrolladas por la Oficina de Atención de Desastres y el DATMA, pero atendiendo acciones populares o quejas ciudadanas que exigen actuaciones puntuales sobre sitios críticos de su entorno urbano.

7. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.1.

Actividades económicas principales del municipio.

EL Municipio de Neiva no esta considerado dentro de los 13 centros urbanos focalizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE para la aplicación de los instrumentos técnicos que permiten realizar mediciones cuantitativas y periódicas de indicadores socioeconómicos como empleo, estructura económica local, caracterización de hogares y producto interno bruto, entre otros. El Diagnóstico anexo al Plan de Desarrollo Municipal, clasifica las actividades económicas predominantes, en el siguiente orden de importancia: Actividades del Sector Primario. Corresponde a la agricultura Tecnificada en medianas y grandes extensiones para cultivos de arroz, algodón, sorgo y tabaco principalmente; y producción en minifundio de café, frutales, cacao y pancoger; explotaciones ganaderas, avícolas y porcícolas. La explotación de hidrocarburos es muy importante para la entidad por su incidencia en la generación de regalías y la demanda de bienes y servicios que hacen las empresas del sector. Actividades del Sector Secundario: Neiva cuenta con una base industrial pequeña enfocada a la producción de bebidas y alimentos para satisfacer la demanda regional que incluye el propio departamento del Huila, putumayo y caquetá. Como una excepción a la regla se encuentran algunas empresas concentradas en el procesamiento de Arroz y Café, encargadas de recepcionar la cosecha regional y someterla a procesos de transformación para su salida a los puertos de exportación o a los centros de consumo nacional.

Actividades del Sector Terciario: Predominan sobre el resto de la economía municipal y están constituidas por la oferta de servicios financieros, educación, salud, comercio, justicia, servicios públicos domiciliarios, telecomunicaciones y hotelería principalmente. Comprende el sector terciario, la banca, los servicios y el comercio. Como servicios se tienen los educativos, con mas de 231 establecimientos de enseñanza, primaria, secundaria, técnica y universitaria, de carácter Oficial del orden nacional, departamental y municipal, 119 de ellos privados y 8 universidades; la salud con 36 centros de atención a la comunidad diseminados en toda la ciudad, contando con un hospital de carácter universitario; la hotelería con 49 hoteles, hostales y hospedajes; la banca con 18 puntos de servicios estratégicamente dispuestos en la zona central de la ciudad.

En telecomunicaciones y a raíz de los cambios habidos en el ente nacional, en los últimos meses han proliferado los denominados SAI’s, los cuales puede asegurarse, que cada barrio cuenta con uno o mas de estos puestos de atención y servicio. Debidamente registrados en la Cámara de Comercio local, se cuenta con 165 establecimientos comerciales desde las grandes cadenas con sus supermercados a medianos y pequeños, en todas las ramas del consumo cotidiano.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En menores proporciones está la industria, con 44 pequeñas y medianas empresas, destacándose aquellas procesadoras de café y arroz, unos de los principales cultivos predominantes en el departamento. Sin embargo la pobreza, afecta en un alto índice a sus habitantes, cercano al 25 % de ellos, teniendo cercano a un 8,7% de su población viviendo en condiciones de miseria, lo que se acrecienta diariamente con el continuo ingreso de familias desplazadas por la violencia, ya sea de la misma región, u otros departamentos vecinos. Como resumen de esta situación, se pondera lo contemplado en su momento por el POT: Hacinamiento:10.6 % Vivienda deficiente:9.0 % Servicios inadecuados4.1 % Inasistencia escolar Dependencia Económica

5.3 % 19.0 %

El Plan de Ordenamiento Territorial, reconoce como resultado del diagnóstico realizado en el año 1998 que para el municipio existe:       7.2.

La concentración de estratos uno y dos en los municipios. La alta población urbana dentro de la región. La presión a desplazamientos por situaciones coyunturales como los procesos de paz. La inequidad social en los municipios Receptores de población en extrema pobreza Cambio significativo en la composición de la población urbano y rural del municipio

Industrias, comercio y actividades agrícolas que puedan aprovechar los residuos sólidos generados.

Los materiales inorgánicos susceptibles de recuperar para su reutilización, podrían ser aprovechados por medianas y pequeñas empresas manufactureras que ya existen en el mercado, en procesos de transformación de plásticos, metales y vidrios para la industria artesanal o como insumo para los demás sectores de la economía regional (postes, recipientes, bolsas, etc.). La estrategia de lograr arreglos asociativos para la generación de empleo planteada en el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva, posibilita involucrar al ente territorial en la promoción y financiación de actividades empresariales que permitan generar valor agregado a partir de los residuos sólidos que hoy se están depositando en el relleno sanitario.

La mayoría de los residuos sólidos generados, posibles de ser comercializados son llevados a otras ciudades especialmente a la capital del país y una muy baja proporción es reciclada o transformada. Quizá la mayor demanda estaría en el polietileno de baja densidad para la transformación en manguera de esas mismas características, pero la poca producción, obliga a la industria local traer de otras ciudades, la materia prima, para la fábrica de este producto existente en la ciudad.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Un resumen proyectado por la E.S.P. – ASEO OPITA - para los años 2002 y 2003, da una idea de esa producción, según la siguiente Tabla N° 5:

Tabla N° 5. Residuos Sólidos Aprovechables

RESIDUOS VIDRIO Casco y envase POLIMEROS Polietileno de baja P.V.C. (Soplado) CARTON Y PAPELES Archivo Periódico Plegadiza Cartón METALES Lata y chatarra Aluminio Cobre OTROS MATERIALES Caucho Telas (Chiro)

TOTAL

CANTIDAD TN 2002

2003

1.331

1.383

107 404

109 420

636 321 71 609

659 333 81 632

213 88 41

221 92 46

133 293

136 304

4.247

4.416

Fuente: ASEO OPITA E.S.P. 2002 En cuanto al aprovechamiento para actividades agrícolas, existe un gran potencial, considerando las características de los suelos especialmente de la zona norte en el área rural, empezando por la misma zona donde está situado el relleno sanitario “Los Ángeles”, que por su extensión y su grado de deforestación amerita una regeneración de la capa vegetal. De la producción de residuos orgánicos de la ciudad incluyendo los centros poblados de Fortalecillas y Caguán, servicio también prestado actualmente por la Empresa Operadora, también se hace una proyección por Aseo Opita para los años 2002 y 2003, así: Tabla N° 6 . Residuos Sólidos Aprovechables AÑO 2002 2003

PRODUCCIÓN NETA (Ton) 16.973 17.606

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En cuanto al material recuperado por la Cooperativa Nuevo Horizonte en el relleno y en la ciudad, se tiene la siguiente información, tomada como un promedio de los meses Diciembre de 2003 a marzo de 2004:

Tabla N° 7. MATERIAL RECUPERADO (Ton / Mes) * ORIGEN Residencial Establect. Educativos Calle TOTAL

PAPEL 1.67

CARTON PLASTICO METAL 0.780.380.10

VIDRIO 0.78

TELA 0.12

OTROS 0.09

TOTAL 3.92

1.45

1.69

0.17

0.10

0.31

0.06

0.04

3.82

36.69 39.81

34.02 36.49

5.75 6.30

17.04 17.24

21.99 23.08

1.18 1.35

0.28 0.41

116.95 124.69

* Promedio Mes. Periodo Diciembre 2003 – Enero – Febrero – Marzo 2004 Fuente: Cooperativa Nuevo Horizonte.

7.3.

Áreas Degradadas

La zona rural de Neiva y en general la región Norte del Huila presenta un grave problema de deterioro de suelos debido a la utilización intensiva de agroquímicos y las inadecuadas técnicas de laboreo y rotación de cultivos. Existe un gran potencial de mercado para productos orgánicos obtenidos a partir del procesamiento de los residuos sólidos generados por el servicio de aseo, con aplicaciones específicas en proceso de fertilización o como materiales que permitan restituir la estructura de los suelos y mitigar los efectos de la erosión.

Independientemente de las áreas afectadas por los deslizamientos y derrumbes que afectan las carreteras rurales especialmente de Vegalarga, San Luis, Aipecito y Chapinero, las zonas que mas requieren de recuperación son las rondas de las diferentes fuentes que cruzan y bordean la ciudad. Pero de manera prioritaria se debe continuar con la recuperación de la ronda regional del río Las Ceibas, fuente que surte el Acueducto de Neiva, regenerando su capa vegetal y realizando obras civiles que eviten la continua erosión, que se hace crítica en épocas de invierno, con una exagerada turbidez obligando a la continua suspensión del servicio. 7.4.

Ingreso per cápita de la población.

De la investigación realizada por estudiantes de último semestre de Ingeniería Civil, de la Universidad Cooperativa de Colombia, que sirvió para su tesis de grado en el año 2001, arrojó los siguientes resultados, por comuna para los ingresos ponderados: Tabla N° 8 .Ingresos ponderados COMUNA

S. M. L..V.

PERSONAS TRABAJAN.

1 2 3 4 5 6 7

2,88 2,85 3,00 3,00 2,70 2,40 2,00

1,98 1,75 2.00 2.00 1,70 1,50 1.00

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 9 10

2,00 1,50 2,40

1.00 1.00 1,50

PROMEDIO

2.47

1.54

Fuente: Tesis de Grado – IC- UCC - 2001

Sin embargo, estos resultados no dimensionan frente a la realidad, la situación tan crítica que económicamente experimenta la comunidad en general. 7.5.

Estratificación Socioeconómica

Según información suministrada por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Neiva, la ciudad cuenta con 72.340 domicilios, de los cuales 68.150 están estratificados como inmuebles residenciales y el resto se encuentran sin estratificar o tienen uso no residencial. La estratificación socioeconómica urbana de Neiva fue adoptada mediante Decreto 042 de 1.999 con una vigencia de 5 años que se cumplen en la actual vigencia. El Departamento Administrativo Nacional de estadística DANE ya promulgó las nuevas metodologías para la actualización o estratificación de centros urbanos con más de 4.000 habitantes, proceso que debe ser desarrollado por la ciudad de Neiva antes del Mes de noviembre del presente año. Los resultados del estudio vigente son los indicados en la Tabla N° 9

Tabla N° 9. Estratificación socioeconómica de Neiva ESTRATO

VIVIENDAS %

I II III IV V VI SIN ESTRATO TOTAL

9.210 29.291 22.650 6.083 913 3 4.190 72.340

12,7% 40,5% 31,3% 8,4% 1,3% 0,004% 5,8% 100%

Dentro de los 68.150 potenciales suscriptores residenciales ubicados entre los estratos I y VI, los estratos I, II y III representan el 90% del total y tienen la posibilidad de recibir un subsidio sobre la tarifa financiable con recursos del presupuesto municipal o mediante contribución de los demás usuarios del servicio. El estrato IV que paga tarifas plenas, equivale al 8.9% y los estratos V y VI con posibilidad de pagar contribuciones, tan solo son el 1.1% del total. Ante la ausencia de indicadores cuantitativos especializados, esta información es indicativa de la baja capacidad de pago de los usuarios potenciales de servicios públicos domiciliarios en la ciudad.

De mantenerse la tendencia actual de distribución de estratos, cualquier iniciativa para establecer subsidios al servicio deberá tener como principal fuente de financiación los recursos del presupuesto municipal. En la zona rural la estratificación se ha realizado en dos tipologías que responden a la localización de las viviendas: Los centros poblados rurales que agrupan 25 o más viviendas y la zona rural dispersa de Neiva. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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En la jurisdicción municipal de Neiva se registran 22 centros poblados rurales que agrupan un total de 3.344 viviendas, las cuales de acuerdo con la metodología de estratificación socioeconómica para centros poblados rurales, se clasifican entre los estratos I y III. Esta estratificación fue adoptada mediante Decreto No. 086 de 1.997 con una vigencia de 5 años que ya expiró y cuya actualización está sujeta a que el DANE elabore y distribuya las nuevas metodologías de trabajo. Los resultados del estudio vigente son los siguientes:

Tabla N° 10. Estratificación centros poblados rural es CENTRO POBLADO SAN LUIS FORTALECILLAS GUACIRCO VEGALARGA SAN ANTONIO ORGANOS MOTILÓN CHAPINERO AIPECITO PALACIO PEÑA BLANCA CAGUAN EL COLEGIO PRADERA PIEDRA MARCADA EL CEDRALITO EL VENADO SAN JORGE SAN FRANCISCO LA MATA SAN ANTONIO EL TRIUNFO TOTAL PORCENTAJE

ESTRATO I 82 130 86 57 111 12 19 33 8 62 61 389 31 19

ESTRATO II 37 344 41 124 68 0 5 0 15 13 22 392 29 4

ESTRATO III 0 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0

VIVIENDAS DESOCUPADAS 21 36 13 1 28 6 13 7 10 9 15 72 6 6

TOTAL VIVIENDAS 140 533 140 182 207 18 37 40 33 84 98 862 66 29

4 3 38 32 56 28 108 167 1.536 45,9%

20 21 12 5 30 27 64 155 1.428 42,7%

0 0 0 0 0 3 0 0 35 1,0%

5 6 5 3 8 8 29 38 345 10,3%

29 30 55 40 94 66 201 360 3.344 100,0%

Por definición todas las viviendas de los centros poblados rurales deben ser subsidiadas, esta vez con cargo a los recursos del presupuesto municipal de Neiva puesto que no existen suscriptores a los que se pueda cobrar una contribución. Al igual que en la zona urbana del municipio, en los centros poblados rurales se percibe una baja capacidad de pago de los suscriptores. En la zona rural dispersa la Estratificación socioeconómica se realizó en el año 2.003 con una vigencia de 5 años contados a partir de su adopción, que se realizó mediante Decreto No. 575 del 19 de Agosto de 2.003. Los resultados son los siguientes:

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Tabla N° 11. Estratificación zona rural dispersa ESTRATO

VIVIENDAS %

I II III IV V VI TOTAL

1.495 387 251 48 38 25 2.244

66,6% 17,2% 11,2% 2,1% 1,7% 1,1% 100%

El Municipio de Neiva en su conjunto mantiene la tendencia de agrupar la mayoría de sus viviendas en los estratos I, II y III por lo que cualquier iniciativa para establecer subsidios al servicio deberá tener como principal fuente de financiación los recursos del presupuesto municipal. 7.6.

Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.

Ateniéndonos al cuadro de Ingresos Ponderados, en el 39 % de las viviendas, solo una (1) persona trabaja, con 1,5 S.M.L.V., salario que debe destinar a vivienda (30 %), máximo para servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, teléfono y gas (20%), quedando el valor restante, para comida, vestido y educación. Si consideramos un promedio de 5 personas por vivienda, le correspondería a cada uno diariamente para estos últimos costos –comida, vestido, educación y eventualmente transporte – un valor de $1.700.oo, suma a todas luces insuficiente. No se ha tenido en cuenta los costos por salud.

7.7.

Organización de Recicladores.

Tabla N° 12. Matriculados y renovados cámara de com ercio RAZONREPRESENTANTE/ DIRECCIÓNTELEF. SOCIALGERENTE ARAUJO ROJASCRA 2 NO.2-19 RIGOBERTO BARRETO HERRERAAV. CIRCUNVALAR NRO. MARTHA15-10 CECILIA COOPERATIV CALLE 25 # 1 F - 81 - B. SANDRAMILENA ANUEVO8757103 REYNALDO MATIZDUSSAN HORIZONTE _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CRA. 51B NO. 27-40 CHATARRERIA FERCHO CIFUENTES LTDA

CHATARRERIA GONZALEZ

ZARATERICO 8317036 FERNANDO GONZALEZ PERDOMO EDWIN CIFUENTES ESPINOSA NELLY DE JESUS FERNANDEZ RODRIGUEZALBA 8762029 PATRICIA ARAUJOROJAS RIGOBERTO

COMERCIALIZ CLE. 13 NRO. 1D-25 ADORA LUCIA DEPOSITO EL CRA 2 NO. 2-19 RETAL DEPOSITO AV. CIRCUNVALAR NRO. BARRETOHERRERA METAL 15-10MARTHA CECILIA MECANICO FERNANDEZ RODRIGUEZ CLE. 13 NRO. 1D-258746311 ALBA PATRICIA GONZALEZ PERDOMOCRA.4 NO.14-348753628 EDWIN INDUSTRIAS CRA. 1BIS NO. 25H-24LAMILLA GERARDO8772624 ENCATA LAPOPA GESTIONANDRADEMURCIA CLE.26 NO.8B-048722767 AMBIENTALANGELA E.U. LAMILLA CRA. 1BIS NO. 25H-248336137 GERARDO MORENO CIFUENTES AV. 19 SUR NO. 6A-458759726 LUIS GUILLERMO NIETO CLE 1 NO. 11-49 AV 8719488NAVARRO CIRCUNVALACION ELVIRA PEDRAZAAV. CIRCUNVALAR NO.38717840 ALBERTO22 PRECOOPERA TIVACARRERA 7 # 77A - 15 - B. VIANYMAGNOLIA 8758831 RECICLAJES GALANLIZCANO B. DEL HUILA RECICLAJENIETONAVARRO CLE 1 NO. 11-498719488 NIETOELVIRA RUIZFERNANDEZ _____________________________________________________________________ RECICLAJE Municipio de Neiva -Empresas de Neiva.-E.S.P. CRA. 2 NO. 2Públicas - 15ANDERSSON8711054 RUIZ EDUCARDO RECICLAJES AV. CIRCUNVALAR NO.3PEDRAZA ALBERTO8704885 DEL HUILA22 RECICLAJES AV. CIRCUNVALR NO. 4-52 RUIZARBOLEDA 8377729

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------LA GAITANA

ELIZABETH

RECICLAMOSMORENOCIFUENTES AV. 19 SUR NO. 6A-45 NEIVALUIS GUILLERMO RECICLAMOSMORENOCIFUENTES CRA. 1 NO. 7-788360264 NEIVA 1LUIS GUILLERMO RECIFUENTES AVDA. 19 SUR NRO. 6A-45 CIFUENTES LTDA8363459 RECIFUENTES CRA. 1 NO. 7-78CIFUENTES LTDA 1 RUIZ AV. CIRCUNVALAR NO. 4ARBOLEDA8377729 52 ELIZABETH RUIZ FERNANDEZ CRA. 2 NO. 2 - 158370039 ANDERSSON Fuente: Cámara de Comercio de Neiva EDUCARDO ZARATE RICO CRA. 51B NO. 27-408763664 La mayoría de las personas naturales y jurídicas anteriormente relacionadas, no FERNANDO desempeñan o desarrollan las funciones propias de reciclador y solo se limitan a comprar y recolectar los materiales que generalmente seleccionan los indigentes de las bolsas que se sacan para ser recolectadas por la Empresa. De tal manera que ese grupo de personas que desarrollan la selección en la fuente son esporádicos y variable en su número y permanencia. Otras empresas se dedican al transporte desde los otros municipios del departamento o fuera de este y llevados a centros de acopio y comercialización. Las únicas empresas identificadas y que desarrollan estas funciones son: COOPERATIVA NUEVO HORIZONTE Su actividad se desarrolla directamente en el relleno sanitario y en lugares específicos de la ciudad, así: 73 10 357 55

Conjuntos Residenciales Establecimientos Educativos Establecimientos Comerciales del microcentro y de las grandes cadenas Entidades Públicas y Privadas.

En habitantes tienen una cobertura aproximada de 14.961 habitantes Esta cooperativa tiene 180 recicladores de dedicación exclusiva y son asociados 29 recicladores A continuación se presentan datos de la gestión realizada por la Cooperativa, lo cual permite dar una idea de la magnitud y alcance de su actividad.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Residuos Inorgánicos Recuperados: Conjuntos Residenciales.PERIODO: Marzo 2003 – Marzo 2004

43.05 Ton.

Establecimientos Educativos Y Comerciales.PERIODO: Noviembre 2003 – Marzo 2004 =

16.37 Ton.

PRECOOPERATIVA RECICLAJES DEL HUILA Sus actividades giran alrededor del procesamiento del material, parte de ellos comprados o seleccionados en la fuente, además de la capacitación de madres cabeza de hogar. Tienen diez (10) empleos directos e indirectos veinte (20) por comuna. Actualmente atienden solamente la comuna # 8, especialmente dirigidos a los padres de familia de estudiantes de las escuelas. Pretenden ampliar la cobertura a otros municipios del departamento del Huila. Como parte de la organización social y potenciales participantes en el procesos de Educación y Socialización de los resultados y programas del Plan , se presenta la información recopilada en el trabajo de elaboración del POT en relación con las organizaciones comunitarias. Organizaciones Comunitarias en Neiva: Las principales y más representativas son: Mercalixto, JAC, JAL, Clubes de Amas de Casa, Asociaciones de Padres de Familia, Asociación Agropecuaria.4 Tabla N° 13.Organizaciones Comunitarias en el Munic ipio de Neiva NOMBRE

CLASE

MERCALIXT Empresarial O JAC

Comunitaria

JAL

Comunitaria

Clubes amas casa Asoci.pad. famil.

Comunitario Comunitario

SEDE

OBJETO SOCIAL

Sector Urbanoy Rural Sector Urbanoy Rural Sector Urbano y Rur. Sector Urbano y rural Sector Urbanoy Rural

Mejorar Producc. Comercialización

Desarrollo comunitario

Desarrollo comunitario Desarrollo comunitario Desarrollo Educación

4 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Alternativo Plante. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.8.

Comités de Desarrollo y Control Social.

El marco normativo establecido en la Ley 142 de 1994, define espacios importantes para la participación de los usuarios en la gestión de las empresas, mediante la conformación de los Comités de Desarrollo y Control Social. De acuerdo con la información suministrada por la oficina municipal que debe liderar, capacitar y guiar estas organizaciones, actualmente están en vía de estructuración, en consideración a que los anteriormente conformados, no actúan o es deficiente su participación. En las Empresas Públicas de Neiva – E.S.P. dos de los tres vocales de control participan en todas las actividades propias que desarrolla la Junta Directiva. 7.9.

Recicladores con empleo formal (REF)

Se considera que con empleo formal de dedicación exclusiva, se tienen los recicladores que dependen de las dos cooperativas antes descritas en el numeral 8.6, es decir 190. Aun cuando permanentemente hay mas personas en este oficio, la mayoría son indigentes que sus acciones en este campo lo desarrollan en las bolsas que las familias sacan a la calle en los días previstos por la Empresa operadora en sus recorridos de colecta. 7.10.

Zona Rural

La actual Empresa Operadora “Ciudad Limpia-Huila” como un servicio adicional, realiza la recolección de residuos sólidos a dos Centros poblados cercanos a la zona urbana de Neiva a saber: Fortalecillas dos (2) veces a la semana y El Caguán una (1) vez a la semana. Los demás centros poblados, por su mayor distancia al relleno sanitario, manejan los residuos independientemente, en algunos casos, de manera no muy ortodoxa, contaminando las fuentes superficiales cercanas. Se presenta una relación de comunidades con una concentración de mas de 50 viviendas: Tabla N° 14. Relación de Comunidades en la Zona Ru ral BASURAS CORREGIMIENTO

ORIENTE

SUR

OCCIDENTE

San Antonio

DISTANCIA No.DE No.DE DE NEIVA FAMILIAS HABITANTES (Km) 23,0 155 781

Palacios

28,5

376

Vegalarga

32,0

230

1196

Caguán

5,0

702

3560

Chapinero

55,0

266

San Luis

46,0

160

450

CENTROS POBLADOS

4 X

Recolecci ón

X X

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fortalecillas NORTE

12,0

San Francisco 22,0 Guacirco

21,0

470

3500

115

625

410

Fuente: EOT

Recolección

X X

Entierran

Queman

Botan Río

Otros

Es de anotar que las comunidades beneficiarias de la recolección, no se les cobra el servicio por parte de las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. En el Anexo N° 1 se incluye la información de detal le de la zona rural, indicando donde la totalidad de los asentamientos por vereda, tipo de organización comunitaria, población y tipo de servicio que se presta o tratamiento a los residuos sólidos. Esta información ha sido tomada de la documentación del POT 8.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

En Colombia la Constitución de 1991, introdujo principios básicos en relación con la naturaleza de los servicios públicos, el papel de los sectores público y privado, los deberes y derechos de los usuarios, y los costos y los subsidios, el inciso segundo del artículo 365 de la Constitución Política afirma: “Los Servicios Públicos podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o particulares. En todo caso el Estado mantendrá la regulación, el control y vigilancia de dichos servicios”. De igual manera, el Artículo 367 establece ”Los Servicios Públicos Domiciliarios se presentarán directamente por cada municipio, cuando las condiciones técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación”. Es decir la responsabilidad es del municipio y el nivel departamental no tiene acción ejecutiva, sino de apoyo y coordinación. Esta definición de responsabilidades varía por completo las estrategias de trabajo del nivel nacional. Pues lo enfrenta a un numeroso y completo heterogéneo mercado municipal. Por otro lado, la búsqueda de eficiencia en la prestación de servicios crea nuevas formas de trabajo para los niveles locales y central. En resumen, se establecen pautas claras de eficiencia, descentralización, regulación, vigilancia y control que deben esquema que seleccione el municipio para la prestación de contempla y determina los siguientes elementos básicos para el públicos domiciliarios.

participación privada, cumplirse en cualquier los servicios. Además manejo de los servicios

La actividad económica y la iniciativa privada son libres dentro de los límites del bien común y la libre competencia económica es un derecho que de todos que supone responsabilidades.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Es responsabilidad del Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios, pero ésta puede efectuarse a través de comunidades organizadas, particulares o el mismo estado. El estado es responsable de la regulación, control y vigilancia. Es responsabilidad de los municipios asegurar la prestación de servicios públicos a todos los habitantes. Para la definición de las tarifas se incluyen además de los costos y eficiencia económica, los criterios de solidaridad y redistribución de ingresos. Se introduce la competencia como mecanismo para lograr la eficiencia. 8.1.

Estructura Institucional del Sector

El Marco Legal establece las responsabilidades asignadas a las entidades del Estado y define claramente que el responsable de la prestación de los servicios es el municipio y el tutor del sector es el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pero participan activamente otras entidades, como el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Salud, y de una manera tangencial, el de Agricultura. Para facilitar el entendimiento de los agentes, instituciones y demás actores, el organigrama que se presenta indica los niveles de relacionamiento destacando las 1

Estructura Institucional del Sector PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CONPES

MINISTERIO PROTECCION SOCIAL

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MINISTERIO DE HACIENDA

DNP

MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

- Fija la Calidad del Agua

CORPORACIONES REGIONALES

CRA

SSPD FNR

DIRECCION AGUA POTABLE

MUNICIPIOS

INFORMACION

EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS, ESP. (PUBLICAS, PRIVADAS, MIXTAS) - Asistencia Técnica a los Municipios - Promoción Asociación Municipios

DRI

INGEOMINAS

DIRECCION DE DESARROLLO URBANA

NORMAS Y RECURSOS

DEPARTAMENTOS

FINDETER

FONADE

- Asegurar Prestación Eficiente

SERVICIOS

Definición políticas Reglamentación y control

TARIFAS

USUARIOS

Entidades financiamiento

actividades de definición de políticas, reglamentación y control y financiamiento. 8.1.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------   

Formular Políticas, planes y programas sectoriales y ambientales. Brindar apoyo financiero a los municipios y a las empresas prestadoras de servicios. Formular las normas técnicas para el diseño, la construcción, la operación y el mantenimiento de la infraestructura de acueducto, alcantarillado y aseo. Reglamentos técnicos sectoriales.

8.1.2. Departamento Nacional de Planeación    

Ejercer la secretaría del CONPES. Preparar el Plan Nacional de Desarrollo y el programa de inversión pública. Preparar el programa de inversión sectorial y realizar su seguimiento. Trazar las políticas de vigilancia y control en la prestación de los servicios. Promover la descentralización y modernización de la gestión publica

8.1.3. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento (CRA) Crear las condiciones normativas para asegurar la prestación eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento básico. Definir la metodología tarifaria de los servicios. Regular los monopolios e incentivar la competencia. Establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestión y la eficiencia de las entidades prestadoras de los servicios. Fijar normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos en la prestación del servicio. Determinar cuando se establece el régimen de libertad regulada o libertad vigilada, o señalar cuando hay lugar a la libre fijación de tarifas. Ordenar la escisión, fusión y liquidación de empresas cuando sea necesario para promover la competencia, aumentar la cobertura y abaratar los costos para los usuarios. Resolver conflictos entre empresas del sector, cuando no corresponda resolver a otras autoridades.

8.1.4. Ministerio de Hacienda y Crédito Público 

Preparar el programa de gasto público y realizar las transferencias de Ley a los municipios

8.1.5. Ministerio de Protección Social 

Fija las normas para manejo de los residuos hospitalarios y peligrosos

8.1.6. Entidades Prestadoras de Servicios Públicos    

Prestar los servicios públicos con calidad, continuidad y eficiencia. Cumplir el marco regulatorio y normativo del sector. Reportar resultados confiables y oportunos a los entes de control. Ejecutar eficazmente los planes de expansión del servicio.

8.1.7. Autoridades Ambientales Regionales

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------  

Ejecutar la política ambiental en el nivel regional y velar por su cumplimiento. Ordenar los recursos hídricos y las tasas de uso y contaminación. Otorgar licencias ambientales, permisos de captación y vertimientos de aguas.

8.1.8. Departamentos 



8.2.

Brindar apoyo financiero, técnico y administrativo a las empresas de servicios públicos que operen en su territorio o a los municipios que hayan asumido la prestación directa. Proponer mecanismos de coordinación de las entidades prestadoras de los servicios en su jurisdicción. Financiación y tarifas.

La financiación del sector se basa en primera instancia en la generación interna de las empresas, es decir vía tarifas, después con los aportes de los recursos de transferencia de la Nación provenientes de la Ley 715 de 2001, la cual establece que un 4.1 % del total de la participación en los ingresos corrientes de la Nación serán asignados por los municipios para invertir en el sector de agua potable y saneamiento5, después los recursos no reembolsables aportados por la Nación vía los programas de apoyo a la modernización de las empresas. Estos recursos son complementarios a los esfuerzos locales y están condicionados a que las empresas hagan parte de un programa de modernización de la gestión, con claridad de participación de operadores y de participación de la comunidad.

En relación con las tarifas el nuevo modelo estableció un equilibrio entre los recursos de los aportantes y los recursos a subsidiar así:  

Contribuciones para los estratos 5 y 6 y para los sectores industrial y comercial: 20% de los costos de referencia. Subsidios para los estratos 1, 2 y 3 de la siguiente manera: - E1: hasta el 50% - E2: hasta el 40% - E3: hasta el 15% - El E4 tiene tarifa plena que refleja los costos de prestación del servicio

Para el caso de Neiva, la situación y relacionamiento de actores destaca que el modelo adoptado por el Municipio de Neiva, como responsable de la prestación del servicio, es la constitución de una establecimiento público debidamente autorizado por el Concejo Municipal, así surgen las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. responsables de la prestación de los servicios acueducto, alcantarillado y aseo. A su vez las empresas han determinado que para prestar éste último servicio el esquema sería el de entregar en concesión el servicio integral, mediante un contrato de concesión previa convocatoria pública, donde se busca competencia por el mercado, en el marco de lo establecido la Ley 142 de 1994 y la Resolución 151 de 2001 de la CRA.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En éste contexto las responsabilidades y de acuerdo con lo estipulado en la ley 142 de 1.994 en su artículo 5 Numeral 5.1, se establece que la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios (incluido el de aseo) es competencia del Municipio, que se ejercerá de acuerdo con los reglamentos que para el efecto expidan los Concejos Municipales; y establece que lo puede hacer directamente o a través de personas prestadoras del servicio de carácter público, privado o mixtos, particularmente para Neiva la situación es la siguiente: 

El municipio, es responsable de la asignación de subsidios mediante la constitución del Fondo de Solidaridad y Distribución de Ingresos, previa constitución del Fondo, con la debida autorización del Honorable Concejo Municipal. Dentro de las dependencias del municipio existe la DIRECCIÓN MUNICIPAL DE ASISTENCIA TÉCNICA RURAL Y DEL MEDIO AMBIENTE DATMA , la cual tiene las siguientes funciones: Prestar el servicio de asesoría, consultoría y transferencia de tecnología y aplicación de métodos destinados a mejorar y hacer me económicamente metas eficiente los sistemas de producción de las explotaciones rurales Coordinar en coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación y demás instancias del orden municipal el proceso de planificación del sector ambiental entre otros. Gestionar ante las instancias educativas formales y no formales, privadas, y pública, convenios y otros mecanismos para facilitar el acceso a la capacitación de las comunidades rurales en temas ambientales.



8.3.

Las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. es responsable de la prestación del servicio, en forme eficiente. Para el efecto suscribe con Ciudad Limpia de Neiva un contrato de concesión para la prestación integral del servicio incluyendo la recolección, el transporte, la disposición final y el barrido de calles, previa convocatoria pública. El Concejo Municipal: hace el control político, autoriza los cambios y modificaciones de la forma jurídica para prestar el servicio y autoriza la creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, además expide los acuerdos para regular la prestación de servicios de escombros, hospitalarios, programas de educación, ambientales etc. La Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena. es responsable de ejecutar las políticas y programas nacionales en materia ambiental , ejercer las funciones de máxima autoridad ambiental en el departamento del Huila, promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de marco adecuado de los recursos naturales renovables, y promover el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental y realizar estudios e investigaciones en materia de medio ambiente, y recurso naturales renovables.

Responsabilidades del municipio.

El manejo y disposición final de los residuos sólidos en Neiva, históricamente ha sido responsabilidad del Municipio a través de las Empresas Públicas de Neiva E.S.P., _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------empresa industrial y comercial del estado cuya vida institucional se inicia en 1.959 cuando fue creada como establecimiento público mediante Acuerdo 025 del 17 de Noviembre del mismo año, expedido por el Honorable Concejo Municipal de Neiva. La misma corporación, mediante Acuerdo 011 de 1.987, lo transforma en Empresa Industrial y Comercial del Estado desorden Municipal, proceso que culmina con el decreto 286 del 14 de Septiembre de 1.987 mediante el cual se constituye como Empresa de Servicios Públicos.

En el mes de agosto de 2.002 se dio apertura a la invitación 002 para contratar la operación especializada del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, al cual respondieron el Consorcio Empresas Varias de Medellín E.S.P., Interaseo S.A. E.S.P. y el consorcio Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., siendo esta última oferta la que, de acuerdo con los parámetros de evaluación, más se ajustó a los términos de referencia de la mencionada invitación y por ende la más favorable para EPN. Como resultado final, el Consorcio Ciudad Limpia del Huila firma un contrato con EPN para la operación especializada del servicio por un período de 5 años, dando cobertura a la ciudad de Neiva y los centros poblados rurales de Fortalecillas y el Caguán. En cuanto a los residuos hospitalarios, son responsabilidad del municipio, quien ejerce las funciones de control por intermedio de la Secretaria de Salud, aunque una reciente comunicación de la Oficina Jurídica del Ministerio de Salud y Protección social conceptúo que esta funciones son de responsabilidad de la Secretaría de Salud de Departamento; y el servicio propiamente, es prestado por la Empresa INCIHUILA S:A-E.S.P, quien a su vez tiene en arriendo el Horno Incinerador de Propiedad de Empresas Públicas de Neiva E.S.P. En cuanto a los servicios Especiales, la informalidad es la principal característica ya que no hay un responsable directo, en algunas oportunidades los presta las EPN y otras el municipio directamente.

Los centros poblados de San Luis, Guacirco, Aipecito, Chapinero, San Antonio y Vegalarga; lo mismo que la zona rural dispersa, no son atendidos con el servicio de aseo que ofrece EPN, el cual es responsabilidad de la Administración Municipal de Neiva y en el momento se encuentra desatendido. El proceso lo adelantan directamente las comunidades afectadas haciendo disposición a campo abierto o en rellenos artesanales, procedimientos que no se ajustan a los requerimientos de tipo sanitario y ambiental que regulan el sector.

8.4.

Persona prestadora del Servicio Público de Aseo: Las Empresas Públicas de Neiva

La responsabilidad de la prestación del servicio es de las Empresas Públicas de Neiva, la cual ha definido otorgar en concesión la operación del servicios de aseo en todos sus componentes. Dentro de la organización de las empresas se tiene una Subgerencia técnica de la cual depende el servicio de aseo. Así mismo de ésta subgerencia depende la interventoría la cual, después de la firma del convenio de gestión suscrito con la SSPD, será externa. Recientemente ha sido contratada dicha interventoría, la cual depende de la Subgerencia Técnica. La organización de la EPN se indica en el organigrama a continuación.

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Grafico Nº 3. EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P

ORGANIGRAMA JUNTAJUNTA DIRECTIVA

GERENCIA OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO

OFICINA ASESORA DE PLANEACION

OFICINA ASESORA DE TECNICA DE AGUA NO CONTABILIZADA

OFICINA ASESORA DE CONTRATACION

ASESORES JURIDICOS

SUBGERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.

DIVISIÓN RECURSOS FÍSICOS

DIVISIÓN SISTEMAS

DIVISIÓN PERSONAL

DIVISIÓN FINANCIERA

SECCIÓN TESORERIA

GRUPO DE ARCHIVO Y CORRESP.

GRUPO DE SERVICIOS GENERALES

SUBGERENCIA TÉCNICA Y OPERATIVA.

DIVISIÓN FACTURACIÓN

DIVISIÓN COBRANZAS

SECCION DE ATENCIÓN AL CLIENTE

GRUPO ACUEDUCTO

GINTERVENTRÍA

SECCIÓN PLANTA TRATAMIENTOTRATAMIENTO

GRUPO DE TALLER DE MEDIDORES

GRUPO DE REPARCHEO

GRUPO ALCANTARILLADO

Junta Directiva maximo organo director de la empresa Gerente Asesores Externos por contrato Asesores de Planta Nivel directivo Nivel ejecutivo Jefes de Seccion Grupos de trabajo

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Así entonces, la operación del servicio en todos sus componentes está a cargo del CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA, concesionario privado vinculado mediante contrato con vigencia de 5 años comprendidos entre el primero (1) de octubre de 2.002 y el último día del mes de septiembre de 2.007. Las condiciones generales del contrato son las siguientes: Aspectos Legales: El objeto contractual es la operación especializada del servicio de aseo en la ciudad de Neiva y las poblaciones de Fortalecillas y el Caguán, en los componentes de recolección, barrido y limpieza, transporte y disposición final. La firma seleccionada obtuvo el contrato luego de un proceso de convocatoria pública realizada en el año 2.002, bajo las condiciones previstas en la Ley 142 de 1.994 y los estatutos internos de las Empresas Públicas de Neiva E.S.P., donde participaron tres proponentes como sociedades especializadas del sector.

El contrato otorga autonomía al contratista como persona jurídica para el ejercicio de sus obligaciones y establece que el personal para la operación del servicio y para el mantenimiento de la maquinaria y equipos correrá por su cuenta y riesgo. El personal deberá estar debidamente capacitado en las labores que va a desempeñar y junto con la maquinaria y equipos deberá cumplir con todas las normas de seguridad industrial. La interventoría efectúa la vigilancia administrativa y técnica de las obligaciones contraídas por el contratista. Como respaldo de las obligaciones contractuales, el contratista ha constituido a favor de la empresa garantía única con los siguientes amparos:     

Cumplimiento del contrato Pago de Salarios y Prestaciones Sociales Responsabilidad civil extracontractual Buena calidad de los servicios Buen funcionamiento, presentación y dotación de los equipos

En caso de incumplimiento por parte del contratista, la empresa podrá imponer multas hasta por 3.5 salarios mínimos mensuales legales vigentes por cada día de mora o por cada acto de incumplimiento. Existen 17 causales de multa claramente identificadas en el contrato son las siguientes:          

Incumplimiento en los horarios y frecuencias del servicio por más de dos (2) días continuos sin causa justificada. Incumplimiento sin razón en la calidad del servicio de Barrido y Limpieza. Abstenerse de atender solicitudes de realizar operativos especiales Ausencia de identificación de los equipos y vehículos y uniformes del personal. Incumplimiento del Plan de Mantenimiento de vehículos y Equipos que conlleven a su paralización. Impedir el acceso del interventor a sus instalaciones o a examinar sus libros o negarle información. Disponer basuras en lugares diferentes al relleno sanitario. No operar el relleno sanitario. Incumplimiento injustificado en el plazo para iniciar operaciones. Incumplimiento en la suscripción y actualización de garantías contractuales.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------      

Incumplimiento en cuanto a la cantidad del personal requerido y en cuanto a la capacidad, modelo o calidad de los equipos requeridos. Utilización de equipos y vehículos no apropiados o autorizados en la prestación del servicio. Incumplimiento injustificado de atención a los correctivos solicitados por la interventoría. Falta de sistemas o dispositivos eficaces en los vehículos para impedir la contaminación en las vías por lixiviados. No prestar el servicio de barrido, recolección de basura en el día que corresponda a determinado sector. Abstenerse de extender la cobertura de los servicios a los nuevos sectores o zonas de la ciudad que se incorporen en su desarrollo urbano. Esparcir basuras o residuos en la vía pública o en las áreas de recolección o barrido.

En caso de controversia las partes acuerdan los siguientes mecanismos de resolución: a) Acuerdo directo, b) Conciliación Prejudicial, c) En caso de fallar los mecanismos anteriores, se acudirá a un tribunal de arbitramento constituido por tres (3) árbitros designados por las partes de común acuerdo. Aspectos Financieros: Por la operación del servicio en todos sus componentes, el contratista percibe el 80% del recaudo efectivo mensual que obtenga Empresas Públicas de Neiva E.S.P. por servicio de Aseo, incluida la recuperación de cartera por el mismo concepto. Las partes se acogen a las formulas tarifarias que defina la CRA e incluyen en el contrato a los usuarios actuales del servicio y a los que se vinculen durante la vigencia del mismo. Aspectos Técnicos y Operativos: El objeto contractual contempla la prestación del servicio especializado de aseo en la ciudad de Neiva y los poblados del Caguán y Fortalecillas, encargándose de los siguientes componentes 



8.5.

Recolección, transporte y descargue en el sitio de disposición final de los residuos ordinarios generados por los usuarios residenciales de grandes y pequeños productores. Barrido y limpieza integral de vías y áreas públicas, incluyendo recolección y transporte hasta el sitio de disposición final. Disposición final de los residuos no aprovechados.

Se contempla un tratamiento especial para los escombros o elementos vegetales de poda y corte de árboles en volumen superior de un metro cúbico, de productor conocido, donde el contratista podrá cobrar y prestar el servicio de recolección, transporte y disposición final. Los escombros y materiales que resulten de campañas públicas especiales de limpieza adelantadas por el Municipio de Neiva o por las EPN, deberán ser manejados por el contratista sin importar su volumen. El contrato define como sitio de descargue y disposición final, el predio rural denominado “Los Ángeles”, de propiedad de EPN y localizado a aproximadamente 10 Kilómetros del centro de la ciudad de Neiva por la vía a Fortalecillas, con una extensión aproximada de 150 hectáreas. EPN entrega estas instalaciones al operador a titulo de tenencia para su manejo de acuerdo con las directrices ambientales de la Corporación Autónoma Regional

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------del Alto Magdalena y con los medios, equipos y personal ofrecidos por el Contratista en su propuesta. Estas actividades comprenden: 

Distribución, compactación y cubrimiento constante de las basuras



Manejo de lixiviados



Manejo de aguas lluvias con canales perimetrales



Vigilancia de las instalaciones



Operación de la escombrera

Quedan bajo la responsabilidad del contratista la ejecución de obras como la construcción de diques, encerramiento de las piscinas de lixiviados, encerramiento de celdas, construcción de nuevos estanques para el manejo de lixiviados cuando se sature la capacidad de las actuales piscinas, instalación de chimeneas para evacuación de gases, adecuación y mantenimiento de vías internas del predio. La recolección, manejo y disposición de desechos peligrosos y hospitalarios no esta incluida en el contrato y es responsabilidad de propio productor. Estos residuos se están manejando en un incinerador ubicado en las instalaciones del Hospital General de Neiva, bajo la vigilancia y control de las autoridades ambientales y la Secretaría de Salud del Municipio de Neiva. EPN posee un horno crematorio en las instalaciones del relleno sanitario, el cual es operado por la empresa INCIHUILA que presta el servicio de recolección y disposición final de residuos peligrosos, mediante un contrato de arrendamiento a cinco años que aún se encuentra vigente.

El contratista asume la responsabilidad de brindar asesoría y acompañamiento a la Empresa para la ejecución de las obras que se deban adelantar en el relleno. La disposición de materiales especiales como animales muertos, sustancias peligrosas, elementos químicos, explosivos y demás, se hará bajo la responsabilidad de la empresa, quien entregará al contratista instrucciones precisas al respecto. Los informes de interventoría existentes no dan cuenta de la ejecución especial de este tipo de actividades por parte del contratista y están referidos más a los aspectos técnicos y operativos del servicio en cada uno de sus componentes. El Contrato contempla, entre otras, las siguientes obligaciones para el contratista:    

Contar con una sede administrativa en Neiva con poder de representación técnica y administrativa Permitir el libre acceso del interventor, entregarle la información requerida y atender sus sugerencias y recomendaciones. Garantizar el buen estado de vehículos y maquinaria Mantener el personal operativo con la indumentaria y elementos requeridos para la ejecución de sus labores.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------    

En la operación del servicio, evitar la diseminación de residuos y recogerlos cuando esto suceda. No abandonar maquinaria y equipos en la vía pública Adelantar campañas de educación, información y cultura ciudadana dirigidas a la comunidad. Atender requerimientos especiales como festividades y eventos. Atender en debida forma y oportunamente los reclamos de los usuarios.

Para la formulación del plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos se ha previsto que el operador del servicio participe en la fase de formulación, proporcionando la información de manera veraz y oportuna; y presentando las observaciones y argumentos de carácter técnico, administrativo y financiero para la viabilización de las propuestas. En la ejecución, deberá asumir su responsabilidad sobre los componentes de inversión que son de su competencia, de acuerdo con el contrato de operación suscrito con las Empresas Públicas de Neiva E.S.P.

8.6.

Otras entidades territoriales competentes.

Dentro del modelo de descentralización administrativa que rige en nuestro país, entendido como la distribución de recursos y competencias para atender las responsabilidades del estado con sus gobernados, la Ley 715 de 2.001 ratifica la responsabilidad directa del municipio en la prestación del servicio público de aseo y establece las siguientes competencias en materia de servicios públicos domiciliarios: A la nación asigna competencias en la formulación de políticas y objetivos de desarrollo, asesoría, asistencia técnica, inspección, vigilancia y control sobre las entidades territoriales (Ley 715 de 2.001, Art. 73). A los Departamentos le otorga funciones administrativas de coordinación, complementariedad de la acción municipal, intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios en asocio con éstos. Le da competencias para planificar y orientar las políticas de prestación de servicios públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios; asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las instituciones de prestación de servicios; Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto. (Ley 715 de 2.001, Art. 74).

Disponiendo de estos instrumentos jurídicos y financieros para apoyar la labor local en materia de residuos sólidos, el Departamento del Huila no ha ejecutado inversiones por este concepto en el Municipio de Neiva. Al Municipio le compete realizar directamente o a través de terceros, además de las competencias establecidas en otras normas vigentes, la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos. (Ley 715 de 2.001, Art. 76). Pese a las posibilidades de concurrencia de otras instancias de gobierno para el manejo de los residuos sólidos, el Municipio de Neiva ha estado solo en la operación y mantenimiento del servicio. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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La Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena ha manifestado su intención de cofinanciar un proyecto regional para el manejo y disposición de residuos sólidos en la zona norte del departamento, pero a la fecha no se ha logrado un consenso sobre el sistema a implementar y los mecanismos para la financiación de las inversiones. 8.7.

Interventor

La Interventoría Técnica y administrativa del contrato de operación especializada suscrito con el Consorcio Ciudad Limpia del Huila la ejerce EPN a veces de manera directa con personal de Planta vinculado a la subgerencia técnica o, cuando la disponibilidad de recursos financieros lo permite, a través de una persona natural o jurídica externa vinculada mediante contrato de interventoría. Existen limitaciones para llevar a cabal desarrollo la responsabilidad integral de la interventoría, por parte de funcionarios de planta, dado el poco recurso humano calificado disponible, lo cual ha sido evidente en el proceso de preparación del PGIR. Estas razones motivaron a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios a requerir de la contratación de dicha interventoría.

8.8.

Participación de la comunidad en la prestación del servicio.

No existe una participación directa de la comunidad en la prestación del servicio 8.9.

Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.

Se incluye la información en el numeral 8.6 8.10.

Obligaciones y compromisos de las Empresas Públicas De Neiva ante el Municipio y otras entidades del sector.

Revisados los compromisos de las Empresas Públicas de Neiva frente a las autoridades del sector de Agua Potable y Saneamiento básico, es posible afirmar: No se ha elaborado un estudio de viabilidad empresarial que identifique las deficiencias y establezca los procedimientos para el fortalecimiento institucional. Funcionarios de la Oficina de Planeación están trabajando en un Plan de Gestión y Resultados de acuerdo con la metodología establecida por la CRA, pero aún no están disponibles los resultados finales del mismo. La separación de contabilidad por servicios y la implantación del sistema uniforme de contabilidad, previstos en la Ley 142 de 1.994, no se ha desarrollado plenamente. En materia de ingresos es posible encontrar información para cada uno de los servicios, pero en gastos, se maneja una sola estructura de costos que impide conocer el comportamiento individual de cada servicio. Solo a partir de la actual vigencia fiscal se está dando aplicación al Plan Unico de Cuentas de Servicios Públicos para la incorporación, procesamiento y reporte de la información de acuerdo con los parámetros establecidos por las autoridades del sector.

El Sistema Único de Información (SIU) también se puso en funcionamiento durante el año 2.004 bajo la orientación y coordinación de la Oficina de Sistemas de EPN y los reportes se encuentran al día en el área comercial; las áreas técnica y financiera aún no han _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------cumplido con los reportes periódicos de información exigidos por la CRA y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

9. DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO De acuerdo con la naturaleza del esquema de operación del servicio de aseo en el Municipio de Neiva, donde un operador privado está a cargo de todos los componentes, el diagnostico administrativo se realiza con base en la información reportada por el CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA y la información proporcionada por la EPN. Los informes de interventoría enfatizan en los aspectos técnicos y operativos del servicio, dejando de lado el análisis del componente administrativo El operador es un consorcio conformado por las empresas Ciudad Limpia de Bogotá S.A. E.S.P. y Ciudad Limpia S.A. E.S.P. como accionistas y funciona bajo una gerencia Administrativa y operativa con sede en la Ciudad de Neiva. El organigrama de la entidad muestra una gerencia que se encuentra a cargo de dos grupos de empleados especializados funcionalmente: Los que se dedican a la parte operativa del servicio en todos sus componentes (Recolección, transporte, disposición Final y mantenimiento) y quienes están a cargo de las labores administrativas de la empresa (Contabilidad, asistencia administrativa, vigilancia).

Es una estructura administrativa plana, con pocos niveles jerárquicos y con un perfil predominantemente operativo. El siguiente es el organigrama del Concesionario.

Grafico Nº4. Organigrama de Ciudad Limpia del Huila

ORGANIGRAMA Gerente Administrativo y Operativo

Coordinador de mantenimiento

Inspector Limpieza

Mecánico Taller

Conductor bolsa barrido

Soldador

Inspector Recolección

Jefe de Relleno

Comunicador Social

Conductor

Operador de maquinaria

Auxiliar Contable

Ayudante

Ayudante Trabajos Varios

Escobita

Ayudante Barrido Montallantas

Secretaria de Gerencia

Almacenista

Vigilantes (base)

Vigilante Control Relleno

Mensajero

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9.1.

Recurso Humano.

El recurso Humano está constituido por 143 funcionarios de Planta distribuidos en las áreas Administrativa (Gerente y cuatro auxiliares), mantenimiento (un coordinador y 6 técnicos) y operativa (4 inspectores, un jefe de relleno y 126 Operarios). La siguiente es la relación de cargos de la Empresa:

Tabla N°15. Personal Servicio De Aseo CARGO ÁREA ADMINISTRATIVA Gerente Auxiliar de Personal y Secretaria Auxiliar contable Comunicador Social Mensajero ÁREA DE MANTENIMIENTO Coordinador de Mantenimiento Mecánico de Taller Almacenista Soldador Montallantas OPERATIVA Inspectores Conductores Ayudantes Escobitas Vigilantes base de Operación Jefe de Relleno Ayudante Trabajos varios Operador Maquinaria Vigilante control relleno sanitario

No. Personas

TOTAL CARGOS

143

1 1 1 1 1

1 3 1 1 1

4 18 40 57 3 1 3 2 3

A este total se debe adicionar el personal dedicado por el Municipio de Neiva a las labores de facturación, atención al cliente y recaudo del servicio de aseo. EPN dedica un total de 44 empleados a estas actividades para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, de los cuales podemos excluir 21 que trabajan en labores propias de acueducto y alcantarillado (15 revisores de instalaciones y 6 operarios del taller de medidores). Asumiendo que los 23 restantes se dedican en igual proporción a la atención de los tres servicios a cargo de EPN, podríamos concluir que 7 de ellos, en promedio, atienden la facturación, cobro y atención al cliente por concepto de aseo. Así las cosas, el servicio de ocupa un total de 150 empleados.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------9.2.

Valor mensual de nómina y otras prestaciones.

De acuerdo con la información suministrada por el operador, su nómina mensual cuesta $150.000.000 mensual, incluido todos los factores salariales vigentes en la legislación colombiana. Los funcionarios de Empresas Públicas vinculados al servicio laboran bajo el régimen de trabajadores oficiales con beneficios laborales extraordinarios reconocidos mediante convención colectiva. 9.3.

Inventario de activos.

El inventario de activos incluye el Predio Los Ángeles de propiedad de Empresas Públicas de Neiva E.S.P., con una extensión aproximada de 150 Hectáreas en cuyo interior se encuentra localizado el relleno sanitario del mismo nombre, utilizado para la disposición final de los residuos sólidos de la ciudad de Neiva. Los activos para la operación del servicio en todos sus componentes están definidos desde el proceso de convocatoria y contratación del operador del servicio, propietario de los mismos. Además de los equipos, muebles y enseres dispuestos para el funcionamiento administrativo de las diferentes áreas de servicio, el Consorcio Ciudad Limpia del Huila ha puesto a disposición del servicio los siguientes equipos especializados: 4 Camiones Recolectores de 25Y3, con capacidad para 12.5 Toneladas, en perfecto estado de funcionamiento, dedicados a la recolección domiciliaria 3 Camiones Recolectores de 20Y3, con capacidad para 11.5 Toneladas, en perfecto estado de funcionamiento, destinados para recolección a grandes productores. 3 Volquetes con capacidad para 7m3 y 6 toneladas, dedicados a recolección domiciliaria, barrido y escombros. 40 Cajas estacionarias de 3Y3 para Recolección. 54 Biciclos para barrido vías y espacios públicos. Vehículo Tipo Campero y Motocicleta para la inspección de las labores de recolección y barrido. Camioneta para el servicio de taller Vehículo tipo automóvil y motocicleta para labores administrativas. Muebles, enseres, equipos de oficina, equipos de cómputo y comunicaciones en las cantidades y especificaciones anexas al presente documento, cuyo valor no ha sido reportado al equipo técnico. Contractualmente, el operador se compromete a mantener los equipos en perfecto estado de funcionamiento y garantiza que durante la vigencia del contrato permanecerá en óptimas condiciones mecánicas, técnicas, de pintura y de presentación en general. . Consultada la opinión del interventor del contrato, la prestación y estado de funcionamiento de los vehículos y equipos dispuestos para la prestación del servicio es óptimo.

10. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONÓMICO Aspectos Financieros El costeo de los diferentes componentes del servicio se presenta de acuerdo con la información financiera reportada por el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, operador del _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------servicio. No se trabajan los componentes que contemplan el aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos, debido a que ni EPN ni el operador desarrollan labores de recuperación o reciclaje. 10.1.

CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA

Los datos del Balance General y el Estado de Resultados se presentan las Tablas siguientes, y corresponden a los años 2002 y 2003, durante los cuales el servicio ha sido prestado por el Operador mediante un contrato de Concesión

Tabla N° 16 Consorcio Ciudad Limpia del Huila-Balan ce General

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONSORCIO CIUDAD LIMPIA BALANCE GENERAL COMPARATIVO AÑOS 2003/2002 ( Expresado en Miles de Pesos)

ACTIVO

2003

CORRIENTE Caja Bancos y Corporaciones Cuentas por cobrar -SS de Aseo Préstamosavinculados económicos Avancesyanticipos entregados Anticipos o saldos a favor de impuestos Inventarios ACTIVO CORRIENTE

500 227.221 1.093.590 67.396

2002

500 228.243 275.568 -

1.139

219

12.122 30.324 1.432.292

3.188 23.656 531.374

PASIVOS

2003

CORRIENTE Obligaciones Financieras Proveedores Nacionales

Acredores Retefuente Timbre Impuestos Tasas

1.636.330 60.615 79.577

Impuesto

103.998 3.547

y 25.777

Con Vinculados Económicos Cuentas en Participación TOTAL PASIVO CORRIENTE

779.947 187.152 2.772.526

PASIVOS DIFERIDOS Pasivos Estimados TOTAL OTROS PASIVOS PROPIEDADPLANTA EQUIPO Muebles y enseres Equipos de Oficina Equipos de Cómputo Equipos de Comunicación

36.088 65.447

de 3.128

Contribuciones

2002

229.692 187.152 625.924

6.365 6.365

Y TOTAL PASIVOS 4.416 3.956 30.455 1.062

1.732 2.929 28.711 1.001

Equipo de Transporte Terrestre

2.018.043

125.311

Depreciación Acumulada TOTAL P.P & EQUIPO

-346 1.711.953

-8.882 152.802

2.772.526

PATRIMONIO CAPITAL Capital suscrito y pagado

RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES Utilidades Acumuladas

RESULTADO DEL EJERCICIO Utilidad/Pérdida del Ejercicio

632.289

155.470

240.921

155.470

9.519 405.910

155.470

3.178.436

787.759

DIFERIDOS Gastos pagados por anticipado

34.222

97.407

Cargos Diferidos TOTAL DIFERIDOS

34.222

8.176 103.583

TOTAL ACTIVOS

3.178.437

REVALORIZACION PATRIMONIO Ajustes por Inflación TOTAL PATRIMONIO TOTALPASIVO PATRIMONIO

DEL

787.759

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N° 17. Ciudad Limpia del Huila. Estado de Res ultados CONSORCIO CIUDAD LIMPIA ESTADO DE RESULTADOS COMPARATIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003/2002

( Expresado en Miles de Pesos)

2003

2002

INGRESOS Operacionales

3.746.212

796.987

TOTAL INGRESOS OPERACIONALES

3.746.212

796.987

COSTOS DE OPERACIÓN Costos Servicio de Aseo

3.008.007

539.466

UTILIDAD OPERACIONAL

738.205

257.521

INGRESOS FINANCIEROS EXTRAORDINARIOS GASTOS ADMINISTRATIVOS GASTOS FINANCIEROS OTROS EGRESOS

17.537 924 357.997 217.284 15.259

99.030 1.998 2.335

CORRECCION MONETARIA-Ingresos

74.795

1.312

UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS

240.921

144.470

IMPUESTO NETO DE RENTA

UTILIDAD DEL EJERCICIO

240.921

155.470

A manera de comparación los estados financieros de EPN para el año 2.003 muestran pagos al operador por la prestación del servicio, del orden de los $4.229,9 millones de pesos Razón Corriente: Activos Corrientes / Pasivos Corrientes: Es indicativo de la liquidez en el corto plazo. Por cada peso que la empresa adeuda, tiene 85 centavos para responder en el 2.002 y 51 centavos en el 2.003, reflejando para este año una disminución en los activos corrientes o un mayor nivel de endeudamiento Año 2.002 Año 2.003

0.85 0.51

Coeficiente de Operación: Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales * 100: Muestra que porcentaje de los ingresos operacionales se utilizó para financiar las actividades de la empresa. El indicador es bastante alto para los dos años, especialmente en 2.003, lo cual puede estar relacionado con la morosidad en el pago de los valores mensuales por parte de EPN. Año 2.002 Año 2.003

80.66% 96.06%

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Margen de utilidad operacional: Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales *100: Es indicativo de la rentabilidad del negocio en un periodo de tiempo determinado. La afectación de la utilidad operacional en el año 2.003, también puede estar asociado a la cartera morosa con que cerró el año la empresa. Año 2.002 Año 2.003

32.31% 19.71%

Razón de endeudamiento: Pasivo total / Activo total * 100: Muestra el porcentaje del activo total que la empresa tiene comprometido con terceros. El indicador es bastante alto para los dos períodos analizados y puede estar relacionado con la necesidad de acudir al mercado financiero para compensar la mora en los pagos. Año 2.002 Año 2.003

80.26% 87.23%

Días promedio por cobrar: Cuentas por Cobrar / Ingresos operacionales * 360: Indica en tiempo transcurrido entre la presentación de las cuentas por cobrar y el recaudo efectivo de las mismas. El indicador es demasiado alto para una empresa que factura mensualmente sus servicios, también está relacionado con problemas en la oportunidad de pagos por parte de EPN: Año 2.002 Año 2.003

124.47 105.09

Teniendo en cuenta los indicadores de desempeño financiero del Consorcio Ciudad Limpia del Huila es posible concluir: 



Que la operación del servicio de aseo en la ciudad de Neiva es sostenible desde el punto de vista financiero. El negocio mejorará ostensiblemente en la medida en que EPN mejore su gestión comercial en términos de recuperar la cartera morosa y reducir la morosidad de sus usuarios en el pago periódico de las facturas. No existe acompañamiento de Ciudad Limpia en la parte comercial del servicio, todas las actividades están a cargo de EPN.

Las empresas asociativas vinculadas al diagnóstico del PGIRS, son la Cooperativa de recicladores Nuevo Horizonte y la precooperativa Tecnificados del Huila. Con los estados financieros aportados por cada una de ellas, se realiza el siguiente análisis: 10.2.

COOPERATIVA NUEVO HORIZONTE:

Esta entidad solo aportó información de estados financieros correspondientes al año 2.002, situación que impide un análisis comparativo de su evolución financiera, pero muestra una visión de la sostenibilidad del negocio durante ese año. Razón Corriente: Activos Corrientes / Pasivos Corrientes; La empresa tiene una liquidez alta, pues por cada peso que adeuda tiene 1.39 pesos para cubrir las exigibilidades en el corto plazo.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Año 2.002 Año 2.003

1.39 1.74

Coeficiente de Operación: Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales * 100: La financiación de la cooperativa absorbe casi la totalidad de ingresos operacionales, llevando el negocio al límite de la insostenibilidad. Año 2.002

99.42%

Margen de utilidad operacional: Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales *100: Guarda correspondencia con el análisis anterior en cuanto a la sostenibilidad financiera del negocio. Año 2.002

0.58%

Razón de endeudamiento: Pasivo total / Activo total * 100: Tiene un nivel de endeudamiento razonable, donde poco más de la mitad de sus activos están comprometido con terceros. Año 2.002 Año 2.003

53.6% 60,2%

Días promedio por cobrar: Cuentas por Cobrar / Ingresos operacionales * 360: Desconociendo los ciclos de facturación de la empresa, maneja una aceptable rotación de cartera. Año 2.002 Año 2.003

50,5 19,4

De la situación financiera de la cooperativa más grande del sector en la ciudad de Neiva, podríamos concluir: La rentabilidad del negocio es muy baja, tal vez debido a que la cooperativa actúa como intermediario entre sus asociados y comerciantes mayoristas de material reutilizable. La baja rentabilidad se compensa con el esquema cooperativo de la empresa donde sus asociados son beneficiarios directos de la generación de empleo estable y el acceso a los beneficios del sistema de seguridad social. 10.3.

PRECOOPERATIVA TECNIFICADOS DEL HUILA

Razón Corriente: Activos Corrientes / Pasivos Corrientes Año 2.002 Año 2.003

La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros

Coeficiente de Operación: Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales * 100: Se puede deducir un aumento en la productividad por la reducción de gastos entre los años 2.002 y 2.003. Año 2.002

81.55%

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Año 2.003

63.42%

Margen de utilidad operacional: Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales *100: Al igual que el indicador anterior, muestran una evolución favorable de la empresa Año 2.002 Año 2.003

18.45% 36.58%

Razón de endeudamiento: Pasivo total / Activo total * 100 Año 2.002 Año 2.003

La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros

Días promedio por cobrar: Cuentas por Cobrar / Ingresos operacionales * 360: La rotación de cartera es aceptable y ha mejorado entre los dos periodos que cubre el análisis. Año 2.002 Año 2.003

51 40

Es posible concluir: Al comparar sus situación con la Cooperativa Horizonte y haciendo abstracción de las diferencias de tamaño entre las dos, es más rentable transformar directamente el material que trasladarlo a un mayorista. La precooperativa muestra un mejoramiento de todos sus indicadores financieros, lo que hace pensar que el negocio se está consolidando y que los beneficios financieros del mismo tienden a mejorar. La no utilización de recursos externos para financiar las operaciones de la precooperativa es una constante en los dos años, lo cual es una desventaja en la medida en que se podría estar desaprovechando un gran potencial de generación de riqueza por mantener una actitud demasiado conservadora frente al mercado financiero.

11. Aspectos Económicos 11.1.

Estudio de costos y tarifas:

El servicio de aseo se referencia a un estudio de tarifas realizado en el año 1.997 por Empresas Públicas de Neiva E.S.P., del cual no existe memoria técnica ni ha sido posible su localización. Solamente se cuenta con la información contenida en la Tabla No. 18. Si se indexan los valores establecidos en las tarifas de septiembre de 1997 hasta la fecha y se comparan con las oficiales de la empresa a diciembre de 2003, como se observa en la Tabla No 19., se observa que existe un rezago tarifario significativo que obviamente afecta los intereses de la empresa. No se está aplicando un plan de transición tarifaria que permita establecer las tarifas metas para cada año y el nivel de cumplimiento de la empresa. El cambio de tarifa entre períodos solo considera un porcentaje global de ajuste para amortiguar el alza en los costos de operación del servicio, lo anterior es lo que genera este rezago.

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Tabla N° 18. Tarifas aprobadas y Tarifas vigentes

Sep-03 Res Cra 97

Tarifa máxima para servicio estándar Residenciales Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No residenciales Pequeño productor Gran productor

Componente de recolección y transporte Componente de disposición final Componente de barrido y limpieza Costo medio del servicio integral de aseo

Dic-03 Res Cra 97 Vigentes

T1 T2 T3 T4 T1 T2

$ 3.950 $ 4.026 $ 4.216 $ 4.330 $ 7.689 $ 8.624

$ 7.119 $ 7.256 $ 7.597 $ 7.802 $ 13.856 $ 15.542

$ 3.735 $ 4.415 $ 6.113 $ 6.792 $ 12.062 $ 13.531

Tp Tg

$ 8.659 $ 10.824

$ 15.604 $ 19.505

$ 13.585 $ 16.982

CRT CDT TB CST

$ 23.216 $ 7.000 $ 5.864 $ 36.079

$ 41.837 $ 12.614 $ 10.568 $ 65.017

N.D. N.D. N.D. N.D.

EPN desconoce la estructura actual de costos para el cobro del servicio y no ha incorporado en la fórmula el modelo de operación a cargo de un tercero, establecido desde el año 2.002. La tarifa del servicio de aseo excluye la aplicación de subsidio a los estratos bajos y el cobro de contribuciones a estratos altos y suscriptores no residenciales, como instrumentos para la financiación parcial de tarifas a la población pobre a través del fondo de solidaridad y redistribución de ingresos.

11.2.

Ingresos

Debido a la no implementación de sistemas de contabilidad y costos por servicio dentro de la empresa, la información sobre facturación y recaudo del servicio de aseo discriminado por estrato o tipo de suscriptor no es confiable, existen diferencias entre los datos consignados en los estados financieros, los reportados por la División Financiera y los aportados por la División de Facturación. Adicionalmente no es posible desagregar los ingresos por pago de la factura y los ingresos de recuperación de cartera. Sin embargo, considerando los usuarios registrados y las tarifas vigentes es posible estimar el potencial de facturación mensual como se refleja en la Tabla siguiente

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N° 19. Comparativo de Tarifas aprobadas y Ta rifas vigentes Comparativo entre potenciales ingresos con tarifas aprobadas y tarifas vigentes Número deDic-03Ingresos anuales Tarifa máxima para servicio estandarUsuarios Res Cra 97 VigentesRes Cra 97Vigentes Residenciales Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No residenciales Pequeño productor Gran productor Total

T1 T2 T3 T4 T1 T2

Tp Tg

63.165 12.983 24.659 17.977 6.315 1.021 210 4.611 4.403 208 67.776

$ 7.119$ 3.735 $ 7.256$ 4.415 $ 7.597$ 6.113 $ 7.802$ 6.792 $ 13.856 $ 12.062 $ 15.542 $ 13.531

$ 15.604 $ 13.585 $ 19.505 $ 16.982

$ 5.695.139.483 $ 1.109.101.511 $ 2.146.980.239 $ 1.638.883.142 $ 591.240.091 $ 169.769.380 $ 39.165.120 $ 873.145.112 $ 824.460.214 $ 48.684.898 6.568.284.596

$ 3.903.554.642 $ 581.907.408 $ 1.306.380.557 $ 1.318.649.623 $ 514.730.345 $ 147.788.035 $ 34.098.674 $ 760.155.687 $ 717.769.663 $ 42.386.024 $ 4.663.710.329

Como se observa, si se aplicaran las tarifas autorizadas por la CRA en septiembre de 1997, los ingresos potenciales del servicio serían $6.568 millones, pero con las tarifas aplicadas actualmente estos solos alcanzan la suma de $4.663 millones. Este rezago tarifario obedece básicamente al subsidio que se está otorgando a los estratos 1, 2 y 3 y que en la práctica es asumido por la empresa y no por el fondo de solidaridad y redistribución de ingresos. En este sentido el rezago en potenciales ingresos es del 30%. Ahora bien, asumiendo como ingresos el valor registrado en el Estado de Actividad Financiera Económica y Social del año 2.003, por ser este un documento oficial de la empresa, con corte al 31 de Diciembre de 2.003 EPN recibió la suma $4.791.564.103 por concepto de servicio de aseo, equivalentes al 26.9% del total de ingresos operacionales; en 2.002 recaudó $4.561.351.108 por el mismo concepto, equivalente al 22.14% del total de ingresos operacionales de la empresa. Esta diferencia no explicada con suficiencia por las EPN, obedece a las eficiencia en el recaudo y la recuperación de cartera morosa. Igualmente, el Consorcio Ciudad Limpia, en sus estados financieros a diciembre 31 de 2003, reporta unos ingresos operacionales de $3.746.212.000, que siendo equivalentes al 80% de los ingresos totales por servicio de aseo a las EPN, indican que estos últimos tendrían un valor de $4.682.765.000. En la Tabla N° 20 se presenta la estructura tarifa ria aprobada por la empresa y cuyos registros fueron consultados y reposan en los archivos de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N° 20. Calculo de tarifas de Aseo EPN. Resolu ción 15 de 1997. Fuente CRA P a rá m e tro s C iu d a d M e s d e i n d e x a c ió n In d e x a c i ó n C i u d a d e s c o s te r a s ( 1 = s i, 0 = n o ) T i p o d e d is p o s ic i ó n f i n a l ( A , B , C ) H a y e s tu d i o d e P P U ( 1 = s i, 0 = n o ) P ro d u c c . P o r U s u a rio H a y e s tu d i o d e D M ( 1 = s i , 0 = n o ) D e n s . M e d i a P e q . P r o d u c to r D e n s . M e d ia G ra n P ro d u c to r N ú m e ro d e U s u a rio s E s t r a to 1 E s t r a to 2 E s t r a to 3 E s t r a to 4 E s t r a to 5 E s t r a to 6 P e q . P ro d u sto r G r a n P r o d u c to r V o l ú m e n G r a n P r o d u c to r A p o r t e s d e e n te s t e r r i to r i a l e s R e s p o n s . I m p o r r e n ta ( 1 = s i , 0 = n 0 )

N e iv a 0 0 ,0 0 % 0 A 0 T o n /U su /M e s 0

1 0 .3 7 4 ,0 0 1 8 .7 6 4 ,0 0 2 0 .2 3 6 ,0 0 6 .2 9 3 , 0 0 1 .1 7 1 , 0 0 2 3 6 ,0 0 5 1 8 ,0 0 3 .8 5 1 , 0 0 3 .4 5 3 , 0 0 0 0

C o m p o n e n te s d e re c o le c c ió n y tra n s p o rte C o s to e c o l ./t r a s p . P o r to n . T i e m p o im p r o d . P o r t o n .ho T i e m p o im p r o d .CRT C o s to r e c o l .\ tr a s p .

1 5 .0 5 8 ,0 0 8 .1 5 8 , 0 0 1 ,0 0 2 3 .2 1 6 ,0 0

C o m p o n e n t e s d e d i s p o s ic ió n f in a l C o s to d i s p . F i n a l C o m p o n e t e d e b a r r id o y l im p i e z a C o s to b a r r id o C o n c e n t r a c . R e s id . S o li d o s C o s to r e c o l .\ tr a s p . C o s to d i s p . F i n a l F a c .t r a n s f . $ / K m a $ /U s u P ro d u c c . P o r U s u a rio T a s a d e b a r r id o

CDT

7 .0 0 0 , 0 0

$ /T o n

$ /K m

CRT CDT

7 .9 6 5 , 0 0 15% 2 3 .2 1 6 ,0 0 7 .0 0 0 , 0 0 0 ,0 5 6 3 0 0 ,1 2 2 5 ,2 6 %

3 6 .0 7 9 ,3 6 4 .3 2 9 , 5 2

$ /T o n $ /U s u /M e s

PPU TB

C o s t o m e d i o d e l s e r v ic i o In t e g r a l d e a s e o P o r to n e la d aCST P o r u s u a r ioCSU

A p o r t e s s o l id a r io s R e s id e n c ia l N o re s id e n c ia l A p o r t e s e n t e s te r r it o r ia l e s F o n d o s d is p o n ib l e s

Fr Fnr Fa FD

F a c to re s E s t r a to E s t r a to E s t r a to

f1 f2 f3

d e s u b s id i o 1 2 3

$ /T o n $ /T o n h o r a H o ra $ /T o n

4 .9 4 7 .8 1 4 , 0 0 6 .9 7 6 .6 6 7 , 0 0 1 1 .9 2 4 . 4 8 1 , 0 0

$ /T o n $ /T o n T o n /U su /m e s

$ $ $ $

0 ,0 9 0 ,0 7 0 ,0 3

T a r if a m á x im a p a r a e l s e r v . E s t a n d a r ( J u n . 1 9 9 7 ) R e s id e n c ia l e s E s t r a to 1T13 .9 5 0 , 4 4 $ /U s u /m E s t r a to 2T24 .0 2 6 , 2 6 $ /U s u /m E s t r a to 3T34 .2 1 5 , 8 0 $ /U s u /m E s t r a to 4T44 .3 2 9 , 5 2 $ /U s u /m E s t r a to 5T57 .6 8 9 , 2 3 $ /U s u /m E s t r a to 6T68 .6 2 4 , 4 1 $ /U s u /m N o r e s i d e n c i a le s P e q u e ñ o P r o d u c to rTp8 .6 5 9 , 0 5 $ /m 3 G r a n P r o d u c to rTg1 0 . 8 2 3 , 8 1 $

es es es es es es

/m_____________________________________________________________________ 3

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

T iem po m edio de viaje no productivo (ho) Barranquilla1,33 Bogotá3,68 Cali2,20 Cartagna1,00 M edellín2,50 O tro1,00 Pereira2,70

T ipo de disposición final A B C

7.000 Relleno 3.500 Enterram . 2.000 Botadero

Factores de sobreprecio Estrato

Fp 4 5 6

Peq. Prod. G ran Prod.

Densidad m edia aplicada Peq. Prod. G ran Prod.

Fc 1,00 1,48 1,66 n.a n.a

0,20 0,20 0,20 0,20

F 1,00 1.776,00 1.992,00 1,20 1,20

0,20 0,25

Subsidio M axim o (Ley 142/94 - Art. 99.6) EstratoSubs.M ax. 150% 240% 315%

11.3.

Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos reciclados

Ni EPN ni el operador perciben ingresos por concepto de comercialización de residuos aprovechados y/o reciclados. Estas actividades y por ende los ingresos generados, corresponden a empresas externas no vinculadas formalmente a la operación del servicio. Revisando los estados financieros de la Cooperativa Nuevo Horizonte y Tecnificados del Huila, para el año 2.002 sus ingresos por comercialización de reciclables fueron de $348.151.965, equivalentes al 6.9% del valor total facturado por concepto de aseo durante el mismo período. Teniendo en cuenta que estas empresas atienden de manera parcial la

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------oferta de material reutilizable, la estructuración del negocio incluyendo la totalidad de residuos producidos por la ciudad, se perfila como una buena alternativa desde el punto de vista económico. 11.4.

Identificación de fuentes y montos de recursos disponibles para inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio.

Las actividades de inversión, operación, mantenimiento y administración del servicio cuentan con tres (3) fuentes fijas de financiación y otras alternativas de entidades que aunque no son responsables directas por la prestación del servicio, tienen un objeto institucional que les permite contribuir con aportes financieros. El Consorcio Ciudad Limpia del Huila es, hasta el año 2.007, responsable por la operación total del servicio y parcialmente por la financiación de algunos componentes de inversión relacionados con la operación y mantenimiento del relleno sanitario, manejo de aguas lluvias y lixiviados; obligaciones que están pactadas contractualmente. El Municipio de Neiva como entidad Territorial que por competencia debe ofrecer el servicio de aseo a sus habitantes, anualmente aporta recursos para inversión destinados a financiar obras en el relleno sanitario, en los componentes no financiados por Ciudad Limpia. Por concepto del Sistema general de Participaciones de la presente vigencia, EPN recibirá del Municipio a titulo de transferencias, la suma de $3.245.000.000; mientras que el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva aprobado para las vigencias 2.004 a 2.007, contempla recursos por valor de $13.200 Millones durante el cuatrienio para el Programa de Saneamiento Básico, dentro del cual está incluido el manejo y disposición final de residuos sólidos.

Empresas Públicas de Neiva seguirá asumiendo los costos de operación y administración del servicio, financiados con recursos provenientes de las tarifas que cancelan los usuarios del mismo. Existe un gran potencial de ingresos para financiación del servicio por concepto de recuperación de cartera morosa de los clientes de EPN, cuenta que alcanza un valor de $5.632.68 Millones de pesos, incluyendo los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a 31 de dic de 2003. 11.5.

Subsidios y Contribuciones

Aunque existe un acto administrativo de creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos ordenado por la Ley 142 de 1.994, este no ha sido suficientemente instrumentado para su adecuado funcionamiento. En el presupuesto de la actual vigencia fiscal solo se apropiaron $ 100.000.000 para la financiación de subsidios. La elaboración de un nuevo estudio tarifario y la eficiente gestión en el recaudo, constituyen elementos fundamentales para fortalecer la capacidad de inversión tanto de la Empresa como del operador privado, cuyos ingresos están atados al desempeño financiero de EPN.

11.6.

Costos

El Consorcio Ciudad Limpia del Huila, operador del servicio, al momento de la firma del contrato, presentó los siguientes costos para la prestación del servicio durante el periodo de concesión, los cuales para efectos comparativos se han proyectado de junio de 2002 a diciembre de 2003 con una tasa del 9%.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla Nº 21. Costos de Ciudad Limpia, en su propuesta Propuesta económica (a pesos constantes de diciembre de 2003) Cifras en miles de pesos

Costos recolección y transporte Inversión

Sep-02

Año1

$ 1.724.151

$ 1.718.610

$ 1.746.483

$ 1.771.623

$ 1.768.861

$ 1.787.646

$ 1.724.151

Año 2

Año3

Año 4

Año 5

Total

$ 10.517.373 $ 1.724.151

Operación

$ 1.130.377

$ 1.158.250

$ 1.183.390

$ 1.180.628

$ 1.199.413

$ 5.852.058

Indirectos

$ 588.233

$ 2.941.163

$ 1.048.878

$ 1.065.889

$ 1.081.232

$ 1.079.547

$ 1.091.012

$ 6.418.817

Costos barrido y limpieza Inversión

$ 1.052.260 $ 1.052.260

$ 1.052.260

Operación

$ 689.875

$ 706.887

$ 722.230

$ 720.545

$ 732.009

$ 3.571.545

Indirectos

$ 359.002

$ 1.795.012

$ 489.422

$ 457.129

$ 471.075

$ 456.142

$ 470.890

$ 2.835.670

Costos Disposición Final Inversión

$ 491.012 $ 491.012

$ 491.012

Operación

$ 293.796

$ 293.705

$ 307.651

$ 292.718

$ 307.466

$ 1.495.337

Indirectos

$ 195.626

$ 163.424

$ 849.320

Gran Total

$ 3.267.423

$ 3.256.909

$ 3.269.501

$ 3.323.930

$ 3.304.550

$ 3.349.547

Se asume un valor de toneladas recolectadas, transportadas y dispuestas de 84.600 toneladas al año, entonces los valores de los diferentes componentes serán, igualmente comparados con los estimados en el estudio tarifario presentado a la CRA, proyectados a diciembre de 2003. Tabla Nº 22.Tarifas del Servicio de Aseo a Dic. de 2003

Componente de recolección y transporte Componente de disposición final Componente de barrido y limpieza Costo medio del servicio integral de aseo

CRT CDT TB CST

Res Cra 97 $ 41.837 $ 12.614 $ 10.568 $ 65.017

Operador $ 24.864 $ 6.704 $15.175 $ 46.742

Este aparente desfase en los costos, requiere especial cuidado, pues lo cierto, es que a la fecha el contrato se ha desarrollado de manera satisfactoria, sin exigencias de incrementos tarifarios por parte del operador, lo cual permite inferir que se mantienen las expectativas económicas del negocio. No se trabajan los componentes que contemplan el aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos, debido a que ni EPN ni el operador desarrollan labores de recuperación o reciclaje. 11.7.

Costos unitarios por componente

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$ 19.771.860

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11.7.1. Costo unitario anual de recolección y transporte al sitio de disposición final.

CURTDF ($ / ton)  CRT DF

= $24,864 por Tonelada

RSR * 365 11.7.2. Costo unitario anual de barrido y limpieza La longitud de barrido es de 4.752,4 Km./Mes ó 56.908.8 Km./Año (LB).

CURTDF ($ / Km)  CBL

= $60,075 por Kilómetro

LB 11.7.3. Costo unitario anual de disposición final

CUDF ($ / ton) 

CDF = $6,704 por Tonelada

RSD * 365 11.7.4. Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales. No se han establecido tarifas oficiales para servicios especiales de recolección, transporte y disposición. En épocas especiales del año como las festividades de San Pedro, el operador del servicio suscribe contratos de recolección con los usuarios especiales que utilizan el servicio por la temporada, los precios pactados no están sujetos a ningún análisis técnico de costos, la tarifa se fija por mutuo acuerdo entre las partes y en ausencia de criterios técnicos. 11.7.5. Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados. EPN cancela a la CAM una tasa retributiva global por contaminación de fuentes hídricas, que está directamente relacionada con el volumen de las descargas del sistema de alcantarillado sobre los Ríos Magdalena. De acuerdo con los requerimientos que la corporación ambiental ha hecho a EPN, el valor actual de la deuda de la empresa por concepto de tasa retributiva, en cuanto a vertimientos por aguas residuales asciende a la suma de$ 1.619.249.019 correspondientes a las vigencias 2.002 y 2.003. Para la vigencia actual los pagos se están realizando cumplidamente, por un valor aproximado de $151.921.459 Trimestrales.

12. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL

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Tabla N° 23. GESTION COMERCIAL Tipo de usuario

Usuario Residencial (i) Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Usuarios No residenciales Pequeños Productores (Industriales + Comerciales) Pequeños Productores (Oficiales) Grandes Productores (Industriales + Comerciales) Grandes Productores (Oficiales) Total

Número de Número domicilios usuarios (V)servidos (U)

de Númerode usuarios facturados (Ufac)

13.269 24.693 17.984 6.315 1.022 213

12.983 24.659 17.977 6.315 1.021 210

4.431

4.403

208 N.D

208 0

N.D 68.129

0 67.776

Si analizamos la cobertura a la luz de las cifras del cuadro anterior, la ciudad cuenta con una cobertura del 99% con respecto al número de domicilios. El mismo análisis frente a las cifras globales de estratificación socioeconómica manejadas por la Administración Municipal (72.340 domicilios), la cobertura llega al 93.6%. De acuerdo con información reportada por la División de Facturación de EPN, no existen suscriptores multiusuarios actuales, en el futuro se espera que los edificios bajo el régimen de propiedad horizontal, residenciales y comerciales, soliciten su clasificación dentro de esta categoría par aliviar el costo de sus tarifas. Este tipo de inmuebles no se encuentra cuantificado. Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario. SISTEMAS ACTUALES DE EPN NO PERMITE ENTREGAR ESTE REPORTE DE INFORMACION, por ello se han asumido los datos deducidos en el numeral anterior.

12.1.

Peticiones, Quejas y Reclamos:

Las peticiones. Quejas y reclamos por problemas en la facturación del servicio son atendidas directamente por EPN; las que están relacionadas con la prestación del servicio son trasladadas al Consorcio Ciudad Limpia del Huila, como operador del mismo. No obstante, las estadísticas manejadas por EPN no discriminan el tipo de queja o reclamo. Número de quejas anuales por facturación o fallas en la calidad del servicio: 308 Tiempo de respuesta a quejas por facturación (EPN):2 Días Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (CCLH):1 Día Tiempo de respuesta a solicitudes de recolección (CCLH):1 Día

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por el bajo número de reclamaciones el tiempo promedio de respuesta a las mismas, se infiere una buena calidad del servicio en sus componentes de recolección, barrido, limpieza y transporte; donde se originan las reclamaciones de los usuarios. El numero de quejas recibidas en el año 2003 por fallas en la calidad del servicio, se indican a continuación, y de las cifras se concluye que la reclamación es baja. Tabla Nº 24. Peticiones, Quejas y Reclamos. 1. Num e ro d e q ue jas anuale s p or facturacio n 2. Num e ro d e q ue jas anuale s p or fallas en la c alid ad de l s ervicio e ne ro feb rero marzo ab ril mayo junio julio ag o sto se p tie m bre o ctub re no vie mb re d ic ie m b re

To tal

12.2.

ND 2003 26 20 5 13 32 22 22 0 15 15 21 18

209

Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.

El servicio de aseo carece de una estrategia comercial para el aprovechamiento de residuos sólidos que permita aprovechar el potencial económico que esta actividad tiene. Los servicios especiales se prestan de manera coyuntural por temporadas. 12.3.

Facturación y Recaudo

Ante la ausencia de un sistema contable con información de ingresos y gastos clasificados por servicios, el análisis de los reportes de facturación y recaudo es limitado para efectos de caracterizar las condiciones propias de un determinado servicio. Las cifras que se presentan a continuación son reportadas por la división de facturación de EPN para el año 2.003, haciendo la salvedad que comparando el valor recaudado de ellos con el ingreso registrado en los estados financieros, existe una diferencia de $109 Millones de pesos aproximadamente, equivalente al 2.3% del total recaudado. Con respecto a la facturación y el recaudo, las cifras indicadas en el cuadro a continuación indican que para el año 2003 es del 85%

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Tabla N° 25. Facturación - recaudo año 2.003

MES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTOS SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ANUAL

FACTURADO (Fac) 447.334.484 423.101.577 436.861.549 493.601.741 437.097.079 454.125.797 457.086.017 466.092.846 462.135.250 461.314.619 463.711.822 465.090.287

RECAUDADO (Rec) 374.017.389 316.819.661 343.001.713 385.882.960 394.676.686 377.699.496 481.086.337 407.818.595 373.341.020 422.782.077 335.929.310 469.360.201

5.467.553.068

4.682.415.445

12.3.1. Eficiencia de recaudo

ER(%)  Re c

* 100 = 85.64%

Fac A primera vista el valor es muy bueno, pero para un análisis objetivo y real es necesario conocer cual es la participación de los ingresos por recuperación de cartera y cuáles son los ingresos correspondientes al período facturado en el total de los recaudos tanto a nivel mensual como consolidado para todo el año. Un indicio de que los dos conceptos están sin identificar en una sola cifra, se encuentra en los valores de los meses de Julio y Diciembre, donde el valor recaudado es superior al valor facturado. 12.3.2. Eficiencia de facturación total y por estrato

EF (%)  Ufaci

x100 Ui Este indicador no se puede calcular debido a deficiencias en la información de facturación y recaudo reportada por EPN. 12.3.3. Cartera Morosa y clasificación por edades. La información de cartera corresponde al consolidado de los tres (3) servicios y solo permite extrapolar la tendencia global para suponer que la morosidad afecta de manera similar a cada uno de ellos.

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Tabla N° 26. Cartera empresas públicas de Neiva EDAD DE LA CARTERA USUARIO

Residencial Comercial Industrial Oficial Empleados Zonas Verdes Pilas Públicas TOTAL

2 MESES

3A MESES

371.515.654 104.226.899 57.618.407 456.582 950.165 1.252.679 6.220 536.026.606

323.596.140 67.548.151 3.144.819 0 222.998 0 0 394.512.108

5 6A MESES

12 12 A MESES

358.182.937 81.440.440 4.493.669 2.140.116 122.396 6.252.374 0 452.631.932

24 MAYOR DE CARTERA 24 MESESTOTAL

521.180.303 133.341.101 4.382.619 1.065.496 496.436 610.810 0 661.076.765

2.442.489.844 1.031.748.151 13.991.097 72.383.910 1.359.905 24.126.139 2.338.530 3.588.437.576

4.016.964.878 1.418.304.742 83.630.611 76.046.104 3.151.900 32.242.002 2.344.750 5.632.684.987

La cartera vigente equivale al 32% de los ingresos operacionales de EPN en el año 2.003, cifra demasiado alta que compromete su sostenibilidad financiera y operativa. La cartera de usuarios residenciales equivale al 96.5% del total; y el 75.4% del total tiene una antigüedad superior a 12 meses, tiempo demasiado alto para una empresa que factura mensualmente sus servicios. Esta situación es indicativa de una pobre gestión de la Empresa para obtener el pago de los servicios que presta, ausencia de mecanismos jurídicos y técnicos eficaces para presionar el pago de deudas y descuido en la utilización de instrumentos jurídicos coactivo 13. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL En éste componente del diagnóstico de pretenden determinar las condiciones ambientales de los recursos empleados en el servicio público de aseo y su situación actual, así como el cumplimiento de la normatividad ambiental. Para tal efecto se presentan los siguientes aspectos: Desde 1993, las Empresas Públicas de Neiva (EPN) optaron por contratar con empresas privadas la prestación del servicio integral de aseo incluyendo recolección, barrido y mantenimiento de áreas públicas, transporte y disposición final de residuos sólidos. Actualmente los servicios de recolección, transporte y disposición final de la ciudad de Neiva, se hacen extensivos a los corregimientos de Fortalecillas y Caguán. Estos servicios son prestados por la firma Ciudad Limpia de acuerdo a las condiciones establecidas en documento C.O.A 001/002. La ciudad de Neiva tendrá una población de 367.811 habitantes (DANE, 2004) incluyendo los corregimientos de Fortalecillas, el Caguán y demás. Los servicios de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos generados por las comunidades de Neiva, Fortalecillas y el Caguán están siendo atendidos satisfactoriamente en cuanto a cobertura, frecuencia y continuidad. Impactos ambientales generados por las unidades de aprovechamiento y de disposición final. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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En la ciudad de Neiva, actualmente no existen unidades formales de recuperación de residuos sólidos, por lo tanto no se generan impactos ambientales relacionados con unidades de aprovechamiento. Con respecto al sitio de disposición final, Neiva cuenta con el relleno “Los Ángeles” ubicado en la vereda la Jagua, finca Los Ángeles. Actualmente, el relleno es operado por la misma firma encargada de la recolección y transporte de residuos, Consorcio Ciudad Limpia del Huila, la operación de este relleno se presta de manera técnica y se resalta la ejecución de las siguientes actividades para el control de los impactos ambientales: 

    

Impermeabilización del suelo con material arcillosos y geomembranas en el sitio seleccionados para la disposición de residuos sólidos y almacenamiento de lixiviados actualmente. Cobertura diaria de los residuos sólidos Tratamiento de lixiviados por el método de recirculación Instalación de chimeneas y quema de gases generados por los residuos sólidos dispuestos. Construcción de canaletas para la conducción de aguas lluvias Conformación de taludes (relación 3H:1V)

Aunque es preciso mejorar algunas condiciones como el uso de quemadores especiales para los gases que son evacuados a través de las chimeneas, mejorar los sistemas de recolección de aguas lluvias e implementar sistemas alternos para el tratamiento de lixiviados (pues la recirculación podría afectar la estabilidad del relleno), las condiciones actuales de operación del relleno son orientadas a la disminución del riesgo ambiental que trae consigo la operación de cualquier relleno sanitario, particularmente en lo referente a vectores, olores y manejo de lixiviados.

Se resalta que es preciso realizar estudios completos de caracterización de lixiviados en cuanto a su calidad física, química y microbiológica que ratifiquen los resultados de los estudios realizados hasta el momento.

13.1.

Autorizaciones ambientales

En cumplimiento del artículo 2 de la resolución 1022 del 11 de noviembre de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente, la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, notificó al Gerente de la época, mediante comunicado 2592 del 17 de septiembre de 1997, los términos de referencia respecto a las variables ambientales que se debían tener en cuenta en el pliego de condiciones de la licitación del servicio de aseo en la ciudad de Neiva. El artículo No. 2 requiere a las Empresas Públicas de Neiva para que cumpla por lo requerido por la CAM, respecto al plan de manejo del sitio de disposición final de residuos sólidos del municipio. En el artículo 9 “Empresas Públicas de Neiva, deberá tramitar ante la CAM, la licencia ambiental para la construcción y operación del nuevo relleno sanitario que garantice la disposición adecuada de los residuos sólidos del municipio de Neiva”.

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Mediante resolución No. 1457 del 26 de noviembre de 1997, las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. adjudicó el contrato para la prestación del servicio de aseo integral, para el diseño, operación y mantenimiento del relleno sanitario a la Sociedad por Acciones Aseo Total ESP. En virtud del aparte final de la cláusula primera del contrato celebrado entre Empresas Públicas de Neiva y Aseo Total ESP., el 27 de agosto de 1998 se recibió de Aseo Total el plan de manejo ambiental relleno sanitario Los Ángeles junto con el manual de operación y mantenimiento relleno sanitario Los Ángeles. El 21 de octubre de 1998 se emitió concepto técnico por parte de la CAM en el cual se declara la necesidad de requerir a las Empresas Públicas de Neiva la complementación al plan de manejo ambiental relleno sanitario Los Ángeles en los siguientes aspectos: adicionar dentro de la estructura orgánica de Aseo Total una interventoría ambiental, la cual se encargaría de orientar y supervisar la ejecución del plan de manejo ambiental, realizando los ajustes necesarios durante la construcción y operación del relleno sanitario, siendo la encargada del control y monitoreo en cada uno de los procesos constructivos, garantizando el cumplimiento de los aspectos contemplados en el plan de manejo ambiental y aquellos que no hayan tenido en cuenta. Siendo también la encargada de llevar los registros diarios de operaciones y del monitoreo ambiental sobre las áreas más en riesgo de ser afectadas por una mal operación del relleno, como son los suelos, las aguas subterráneas y el aire.

De igual manera dará aviso en el momento oportuno al centro operativo norte dela CAM de cualquier irregularidad durante el proceso operativo para hacer las correcciones del caso. Presentar el centro operativo norte de la CAM un informe trimestral de avance de las actividades incluidas las ambientales, presentar estudios hidrogeológicos del sitio en donde opera el relleno y sus zonas de influencia, el cual permitirá decidir en común acuerdo con la CAM la localización y profundidad de los pozos perforados de inspección para el monitoreo de suelos y aguas subterráneas tomando muestras de agua y gases de tal manera que se pueda detectar que exista llegada de lixiviado y/o gases.

Presentar dentro del estudio un plan de inspección aleatorio de las cargas que llegan al relleno para identificar los desechos sólidos y remover las sustancias tóxicas como pilas y recipientes de insecticidas, etc. Hacer mayor claridad en el tema expuesto como ítem No. 22 PLANES Y PROGRAMAS DE GESTIÓN SOCIAL Y EDUCACIÓN AMBIENTAL definiendo periodos de ejecución y presentando el cuadro de inversión, esto incluye programas de reciclaje de productos. La Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) es la autoridad ambiental competente encargada del seguimiento primario a las actividades relacionadas con la prestación del servicio público de aseo en todos sus componentes, incluyendo la evaluación de impactos ambientales generados en la prestación de dicho servicio. Mediante la resolución 064 de 2000 emitida por la CAM, se impone un Plan de Manejo Ambiental a las EPN para la prestación del servicio integral de aseo, en la que se resaltan diferentes aspectos relacionados con la recolección, transporte, aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos en la ciudad de Neiva.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Diferentes resoluciones han sido emitidas por la CAM referentes a la autorización para la operación de la disposición final en el relleno Los Ángeles entre las que se cuentan las resoluciones 0343 de 2000, 0452 de 2003, 0626 de 2003 y 0038 de 2004, esta última indicando como plazo para el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental el día 31 de mayo de 2004. El pasado 6 de mayo de 2004, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, La Alcaldía Municipal de Neiva, la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y las Empresas Públicas de Neiva (EPN) suscribieron un acuerdo para el desarrollo del “Programa de Gestión” relacionado con la prestación del servicio de aseo, especialmente en lo referente al sitio destinado para la disposición final de los residuos sólidos recolectados y transportados en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán.

Finalmente, mediante resolución 0533 de 2004 (31 de mayo), la CAM prorroga hasta el próximo 1 de septiembre de 2004 el Plan de Manejo Ambiental Impuesto a las EPN. Este Programa se viene cumpliendo por parte del Las Empresas Públicas de Neiva, con la demora que implican procesos de contratación lentos.

13.2.

Capacidad del relleno sanitario Los Ángeles

Establecer la vida útil en M3 según la licencia Ambiental: El relleno sanitario empezó a funcionar el 1 de julio de 1998, con un estimativo de depósitos anuales 73 mil toneladas. Aproximadamente, cada hectárea adecuada para disponer residuos sólidos con el método de relleno sanitario, permite una altura promedio de 10 metros, con inclinación de taludes 3 horizontal, 1 vertical. El área útil de la finca Los Ángeles es de 125 Ha. En 4 Ha. se dispondrá 312.000 toneladas hasta el 1 de julio del 2005; por tal motivo se estima que la vida útil del relleno sanitario supera los 100 años para enterramiento de residuos sólidos. Como se mencionó, la Imposición del Plan de Manejo Ambiental ha sido prorrogada hasta el próximo 1 de septiembre de 2004, fecha hasta la cual se cuenta con autorización para seguir realizando la disposición final de residuos sólidos en el relleno Los Ángeles. No obstante se tiene la autorización para construir la celda Nº 4, para continuar con la disposición de los residuos generados en la ciudad. La capacidad de almacenamiento de residuos sólidos para el predio “Los Ángeles” es muy alta, considerando que tiene una extensión de más de 155,6 Ha. de las cuales han sido menos de 20 Ha las ocupadas. Bajo estas condiciones, la vida útil de este sitio se estima superior a 20 años, sin embargo la viabilidad de su uso depende exclusivamente de aspectos interinstitucionales entre la CAM y las EPN. Esta situación puede representar una amenaza administrativa, técnica, operativa y de planeación, comercial, institucional, ambiental, financiera y económica para la estructura de las EPN y en general para la comunidad de Neiva.

13.3.

Fuentes de agua y nivel de afectación ocasionado por el relleno Los Ángeles

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Se encuentra enmarcado el municipio de Neiva entre los picos de las cordilleras Central y Oriental. De ambas cordilleras descienden ramales que van a morir en el Valle de Neiva. Sus principales alturas son: en la Cordillera Central: los farallones de Órganos, El Cerro del Fraile y el Alto de la Polonia; en la Cordillera Oriental: las ramificaciones de Palacios, Canoas, San Bartolo y los Cerros del Diablo y de Neiva. El eje hidrográfico del Municipio la forma el Río Magdalena que lo atraviesa de sur a norte. De las cordilleras discurren varios afluentes al Magdalena numerosos afluentes, así: de la Cordillera Central, los ríos Baché, Yaya, Cachichí, Aipe y Chiquilá con sus afluentes, Las Lajas, Avila, Órganos, Turbina y Aguaché; y las Quebradas de Guadualejo, Mercaderes, El Fraile, La Raya y San Andrés. De la Cordillera Oriental: el Río Arenoso con sus afluentes La Medina y La Honda; Las Ceibas con sus afluentes El Espino, Cajones, San Bartolo, Motilón, La Plata y Los Micos; el Río Fortalecillas con sus afluentes el Río San Antonio y la Jagua; y las quebradas de La Pedregosa, Manguita, Caimanes y El Aceite. La distancia más cercana entre el relleno y la quebrada “La Jagua” es de 150 metros, sin embargo, de acuerdo a caracterizaciones fisicoquímicas de este cuerpo aguas arriba y abajo del relleno, se ha determinado que el impacto ocasionado es moderado. Es preciso validar los reportes existentes realizando nuevas caracterizaciones de esta quebrada en los puntos más cercanos al relleno. De acuerdo a los estudios geotécnicos realizados en la zona del relleno Los Ángeles, difícilmente se podrían presentar impactos ambientales por infiltración de lixiviados hacía la zonas de acuíferos, debido a que se encuentra asentado sobre un manto de limonitas de transmisividad media a baja. Adicionalmente aspectos como la temperatura, la precipitación, la evaporación y otros de tipo hidrológico favorecen la disminución de riesgo al acuífero y al subsuelo.

13.4.

Vertimiento de lixiviados y caracterización

En el relleno de la ciudad de Neiva, los lixiviados producidos por la descomposición de materia orgánica, no son vertidos a ninguna fuente de agua, pues se emplea el método de la recirculación de lixiviados para favorecer la evaporación natural de los mismos, aprovechando las condiciones climáticas de la región para realizar el tratamiento y control de los mismos. Por lo tanto no hay un impacto directo a cuerpos de agua superficial por vertimiento de lixiviados procedentes del relleno Los Ángeles. Con respecto a la caracterización de los lixiviados que se originan en el relleno Los Ángeles, los resultados obtenidos se presentan en la Tabla No. 27

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N° 27. Caracterización del lixiviado producid o en el relleno sanitario “Los Ángeles”

PARÁMETRO

Puntodemuestreo (fecha, dd/mm/año) Laguna de Laguna de lixiviadoslixiviados (21/04/01)(10/04/03) 5987108.7

Contratista

690

0.15

<0.01

Laboratorio AguAlimSu Laboratorio AguAlimSu Determinado en sitio

DBO5 (mg/l) SST (mg/l) Caudal promedio (lps)

Carga total (ton/mes)* Laguna de lixiviados (21/04/01) 15.51

Lagunade lixiviados (10/04/03)) 0.28

1.78

*Se resalta que estas cargas no son vertidas a ningún cuerpo de agua

Descripción del sistema de gestión ambiental del ente territorial y/o de las personas prestadoras del servicio. En la ciudad de Neiva, el ente encargado de la gestión ambiental es la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM) quien es responsable de realizar un seguimiento continuo a la reglamentación establecida a través del Plan de Manejo Ambiental mediante la Resolución 064/2000. A su vez las Empresas Públicas de Neiva, responsables por la prestación del servicio de aseo en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán, mediante contrato C.A.O 001/002 delegaron a la firma “Consorcio Ciudad Limpia del Huila” la prestación de este servicio. Las modificaciones en cuanto a reglamentación ambiental impuesta por la CAM a las EPN, son transmitidas al operador del sistema de aseo a través de un interventor que ella designe.

De las obligaciones establecidas en la resolución 064/2000 emitida por la CAM, las Empresas Públicas de Neiva han conseguido el cumplimiento de los siguientes aspectos:  

    



Recurso humano indicado para el desarrollo normal de la prestación del servicio público de aseo Equipos indicados para el desarrollo normal de la prestación del servicio público de aseo, tanto en los aspectos de recolección y transporte como en el sitio de disposición final. Recolección y transporte de R.S. presentación de macro y micro rutas. Servicio especial para los residuos hospitalarios. Ejecución del estudio “Plan Maestro de Aprovechamiento de Residuos Sólidos de la Ciudad de Neiva” a través de la firma Aseopita S.A. E.S.P. Clausura y cierre de los botaderos antiguos en proceso Control de gases en el relleno (construcción de chimeneas) Control y tratamiento de lixiviados producidos en el relleno. Falta evaluación de algunos parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos de las aguas superficiales sugeridos por el PMA. Construcción de 11 chimeneas en el botadero antiguo. Falta sistema de tratamiento y eliminación de gases. Control de la dispersión de bolsas y papeles con la instalación de anjeos en la celda No. 3



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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------   

Disposición en celda diaria Manejo de aguas lluvias Impermeabilización Monitoreos y caracterización de aire, aguas superficiales y subterráneas y de lixiviados en la zona del relleno.

Posteriormente y en desarrollo de las acciones conjuntas que tanto las EPN y la CAM adelantan para mejorar las condiciones técnico-ambientales para la prestación del servicio de Aseo, en el pasado mes de Mayo, a instancias de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se suscribió un Programa de Gestión, con la participación de la Alcaldesa del Municipio. A continuación se presenta un listado de compromisos adquiridos por la Alcaldía Municipal de Neiva y las EPN relacionados con la operación del relleno, inscritas en el acuerdo “Programa de Gestión” mencionado:

Construcción de pozos de inspección (monitoreo) Construcción de un pozo de agua Obras para recolección y manejo de lixiviados (Optimización del sistema de tratamiento de lixiviados) Programa de control y monitoreo de estabilidad del relleno (Instalación de equipos como piezómetros, inclinómetros y actividades de seguimiento topográfico) Construcción “Túnel Verde” (vía de acceso) Estudios geológicos e hidrogeológicos (Vulnerabilidad y riesgos a aguas subterráneas) Cubrimiento final de terrazas Contratación interventoría de aseo (Interventoría integral del servicio de aseo) Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Optimización y operación del relleno Los Ángeles

13.5.

Poblaciones y comunidades afectadas por la prestación del servicio de aseo

El servicio de aseo prestado en Neiva incluye los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán. Actualmente se está evaluando la posibilidad de extender la prestación del servicio integral de aseo a otras comunidades. El relleno Los Ángeles, está alejado de asentamientos humanos, por lo cual no existe afectación a poblaciones y comunidades cercanas. Podría considerarse como un problema el relacionado con la presencia de recicladores en el sitio del relleno, ya que un promedio de 20 personas, asociados en la cooperativa “Nuevo Horizonte”, realizan diariamente las labores propias del oficio del reciclaje, no obstante es importante resaltar que cuentan con las provisiones mínimas de seguridad industrial provistas por la misma cooperativa. No pasa lo mismo con el grupo de recicladores informales que realizan su labor en las rutas de recolección en la zona urbana, en la medida que se trata de recicladores informales. Un detalle de la actividad se presenta en el numeral 8.6.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14. DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN. En el Municipio de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán operan el servicio ordinario de Aseo La Empresas Públicas de Neiva E.S.P. como empresa industrial y comercial del Estado del orden municipal constituida en el año 1997 por autorización del concejo municipal, quien ha contratado la operación integral a la empresa “Consorcio Ciudad Limpia del Huila” desde el año 2002, manteniendo las EPN la gestión comercial y financiera. En cuanto a los servicios especiales estos los presta de manera informal el municipio.

Esta empresa tiene la infraestructura adecuada y el personal necesario para garantizar la prestación del servicio, principalmente en las actividades de recolección, transporte (cobertura y frecuencia) y disposición final de los residuos sólidos. El cumplimiento permanente de las actividades delegadas al Consorcio Ciudad Limpia del Huila es verificado por el interventor designado por parte de las Empresas Públicas del Neiva, quien tiene como política principal cumplir con todas las normas y exigencias establecidas por la Corporación Autónoma del Alto Magdalena y orientadas tanto a la prestación integral del servicio de aseo como a la minimización de los impactos ambientales que se puedan generar a raíz del mismo.

Los servicios de los residuos hospitalarios los presta en una ruta especial la Empresa Inci Huila. Sin embargo con un control y seguimiento por parte de la autoridad sanitaria local. El municipio de Neiva en la actualidad tiene una cobertura en recolección de sus residuos sólidos del 99.8 % del total de las viviendas del municipio, con un 100% de las viviendas del casco urbano y un 100% en los tres corregimientos donde se presta el servicio. En los demás corregimientos de la zona rural la disposición se hace en los domicilios o recolección informal, no estando incluida dentro de la estructura formal de la prestación del servicio de las viviendas del área rural. Durante el proceso de presentación, recolección y transporte, existe la participación de recicladores informales, que generan desorden y desorganización en el proceso, no obstante se con la participación de La cooperativa Horizontes se ha venido organizando mas formalmente la labor del reciclaje, no obstante aún no se llega a los niveles de eficiencia económica como ciclo integral En el casco urbano se pueden observar algunos focos de contaminación principalmente por escombros en lotes baldíos La disposición final de los residuos sólidos es realizada en al Relleno Sanitario Los Ángeles. A pesar de que en los análisis realizados por el grupo que trabajó el Plan de Ordenamiento Territorial, se encontró e identificó claramente una región a impulsar y a que en las recomendaciones del Plan se propuso el impulso a la formulación y desarrollo de una solución integra para la disposición final de Residuos Sólidos, estas iniciativas no se han dado. En el Anexo N° 2 se incluye la información relacion ada con las producciones de residuos en los municipios que podrían hacer parte de la propuesta de solución regional y que será insumo para los análisis de alternativas, en la fase siguiente de este estudio.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.1.

Producción, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos.

La población proyectada por el DANE para Neiva en el año 2003 fue de 367.811 habitantes, más la población de los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán estimada en 3462 y 3522 habitantes respectivamente. Teniendo en cuenta esta información y que la recolección promedia diaria estimada fue de 230 toneladas, se determinó que la producción per cápita de la ciudad de Neiva y los corregimientos de fortalecillas y el Caguán, es de 0.67 Kg/hab-d, cálculo que coincide con los estimados en el documento "Potencial Económico de los residuos sólidos de la Comuna 10 del municipio de Neiva".

La caracterización de los residuos recolectados en Neiva en los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán, según su procedencia se presenta en la Tabla No. 28 Tabla N° Porcentaje de producción de residuos só lidos en Neiva y los28. corregimientos de Fortalecillas y el Caguán según su procedencia.

Tipo

Porcentaje (%)

Domiciliarios Comerciales Institucionales Industrial Barrido Hospitalario

78,59 3,24 1,13 0,47 2,11 0,12

Cantidad de residuos recolectados al mes: En la tabla No. 29, se presenta la cantidad de residuos sólidos recolectados en el año 2003 y la proyección de recolección para el año 2004 (promedio mensual) Tabla N° .Recolección de residuos sólidos en Neiv a, Fortalecillas y Caguán.29 Tipo

CantidadCantidad (ton/mes)* Año (ton/mes)* Año 20032004

Domiciliarios61846351 Comerciales254261 Institucionales8991 Industrial3738 Barrido166171 Hospitalario99 Plazas de mercado153158 Escombros9751001 TOTAL78688080 *Se ha estimado una recolección del 90% del total de la producción de R.S. de acuerdo a los reportes de usuarios por servicios públicos.

14.2.

Caracterización física y química de la basura

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las características físicas y químicas de las basuras recolectadas y transportadas en la ciudad de Neiva deben ser determinadas en el relleno los Ángeles para verificar la información conocida actualmente, se presenta en el Capitulo 4. 14.3.

Actividades y campañas realizadas para promover la reducción de los residuos sólidos presentados

Se desconoce la realización de campañas consistentes y permanentes que incentiven la reducción de la producción de residuos sólidos en la fuente Centroide de producción de residuos: Según la información suministrada por el operador el mayor punto de generación de residuos sólidos ha sido determinado en el centro comercial de la ciudad, este sitio tiene una atención de recolección diaria y de barridos. La distancia al sitio de disposición final es de 10 KMS. Número total de usuarios atendidos con el servicio de recolección y transporte (U): Actualmente la empresa prestadora del servicio garantiza la recolección y transporte de residuos sólidos a 67.776 usuarios, entre domiciliarios, industriales, comerciales e institucionales. Número total de domicilios (V): La cantidad total de domicilios en la ciudad de Neiva de acuerdo a datos reportados por planeación municipal se presenta en la Tabla No30 Tabla N° 30. Número de usuarios domiciliares por Co muna – Neiva.

TIPO DE USUARIO Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Ind. Y Comercio Oficiales TOTALES

# DOMICILIOS 13.269 24.693 17.984 6.315 1.022 213 4.413 202 68.129

Fuente: Oficina de Facturación EPN – E.S.P, 2003.

14.4.

Componente recolección y transporte de residuos sólidos en la ciudad de Neiva

El municipio de Neiva tiene un área urbana total de 4445 Ha (AUT), de las cuales, en 1702 Ha (AUS) se presta el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos de acuerdo a los horarios y frecuencias establecidas en el contrato C.O.A No. 001/002, y presentados en la Tabla No. 31. La ciudad de Neiva cuenta con seis (6) macrorutas descritas en la propuesta presentada para la asignación del contrato C.O.A. No. 001/002 por parte de la firma “Consorcio Ciudad Limpia del Huila” de la siguiente manera:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N° 31. Relación de Macro y Microrutas, frecue ncias, características de equipos y operarios.

Macroruta

Microrutas

Frecuencia

Horario

Equipos

Capacidad

Operarios Conductor

Ayudantes

06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00

1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta

25 Y3 25 Y3 20 Y3 20 Y3 20 Y3 7 m3

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00 06:00 – 14:00

1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta

25 Y3 25 Y3 20 Y3 20 Y3 320 Y 37m

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

20:00 – 04:00 20:00 – 04:00 20:00 – 04:00 20:00 – 04:00 20:00 – 04:00

1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta

25 Y3 20 Y3 20 Y3 20 Y3 7 m3

1 1 1 1 1

2 2 2 2 3

20:00 – 04:00 20:00 – 04:00 20:00 – 04:00 20:00 – 04:00 20:00 – 04:00

1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta

20 Y3 20 Y3 7 m3

1 1 1 1 1

2 2 2 2 3

25 Y3

25 Y3 25 Y3

1 1

2 2

Lunes, Miércoles y Viernes Lunes, miércoles y 101viernes 102Lunes, miércoles y 103viernes 01 104Lunes, miércoles y 105viernes ApoyoLunes, miércoles y viernes Lunes, miércoles y viernes Martes, Jueves y Sábado Martes, Jueves y 201Sábado 202Martes, Jueves y 203Sábado 02 204Martes, Jueves y 205Sábado ApoyoMartes, Jueves y Sábado Martes, Jueves y Sábado Lunes, Miércoles y Viernes Lunes, Miércoles y 301 Viernes 302 Lunes, Miércoles y 03303 Viernes 304 Lunes, Miércoles y Apoyo Viernes Lunes, Miércoles y Viernes Martes, Jueves y Sábado Martes, Jueves y 401 Sábado 402 Martes, Jueves y

25 Y

3 320

04403 Sábado 404

20:00 – 04:00

Martes, Jueves y Apoyo Sábado Martes, Jueves y Sábado Diaria (Lunes a

06:00 – 14:00 20:00 – 04:00

1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador

05501 Domingo) DeLunesa Es preciso aclarar que en la ciudad de Neiva no se utiliza formalmente el transporte de 601Sábado tracción animal para realizar las actividades de recolección y transporte de residuos 06 sólidos. Aunque se presentan casos particulares, como en la mayor parte del país, en que 602DeLunesa Sábado carretillas transportan principalmente residuos de pequeñas construcciones o reformas de (Consorcio Ciudad Limpia de Neiva, 2002) construcción (escombros).

La frecuencia de recolección en Neiva se presentada en la Tabla No 32, se complementa con la Tabla No. 33 que muestra la frecuencia por cantidad de residuos producidos así: _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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Tabla N° 32. Frecuencia por Tipo de productor. Tipo de productor

Frecuencia

Una o más cajas de tres yardas cúbicas y dentro de la ruta Diaria19 especial Una o más cajas de tres yardas Tres veces por cúbicas y por fuera de la ruta37 semana especial Tres veces por Rutas domiciliarias

Grandes productores Grandes productores Pequeños Productores (domiciliar) Corregimientos:

No de usuarios

58505

semana

Fortalecillas El Caguán triunfo

Parámetro

Dos veces por semana640

Ruta especial y

el Ruta especial

Una vez semana

por 1020

La cobertura del servicio de recolección y transporte es del 90% en el municipio de Neiva, en los corregimientos de Fortalecillas, El Caguán y El Triunfo es de 100%. Tabla N° 33. Cobertura respecto al número de usuari os. No.Totalde de No.Total CRU (%)  U Municipio oviviendas en el * 100 Usuarios V Corregimientoárea de servicio 99.48 (U) 100 (V) 100 NEIVA6812967.776 100 FORTALECILLAS640640 100 CAGUÁN710710 TRIUNFO310310 TOTAL6016560165 Con respecto a la cobertura del servicio de recolección y transporte en el área urbana de Neiva:

CRU (%)  AUS * 100 AUT

CRU (%)  1702

* 100 38.29 %

4445

Se resalta que el área urbana desarrollada en la ciudad de Neiva, corresponde actualmente al 60% del total del área urbanizable, esto es aproximadamente 2.667 Ha. En la Tabla No. 34 se presenta el análisis de continuidad del servicio para el año 2003 de acuerdo a las frecuencias establecidas por rutas:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N° 34. Continuidad en la prestación del servi cio. Frecuencias Macroruta Microrutas

Semanales

No de veces que no Anuales (D)

No. de usuarios seprestóel servicio

101 102 103 104 105 Apoyo 201 202 203 204 205 Apoyo 301 302 303 304 Apoyo 401 402 403 404 Apoyo 501 601 602

(Ui) (Di) 3

156

364

Ui * Di

atendidos X X X X X

X0 X0 X0 X0 X0 X X X X X

0 0 0 0 0

X X X X X

X X X X

0 0 0 0

X X X X

0 0 0 0

X X X X

X 19 19

0 0 0

X X X

El Indicador de continuidad, se evalúa de acuerdo a la siguiente expresión : U * D U i * Di U *D

La eficiencia laboral (EF) en Neiva para el año 2003 fue de: 82.885

EF ($ / ton)  CPRT RSR * 12

EF ($ / ton)  CPRT 82885ton

El rendimiento del personal (RP) de recolección y transporte de residuos sólidos respecto ala cantidad promedio de residuos recolectados por mes durante el año 2003 fue:

RP  RSR ORT

RP 

6907ton 171 (ton / operario-mes) 65Operarios mes

Los indicadores muestran claramente que el componente de recolección y transporte en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas, El Caguán y El Triunfo, que hacen parte del sistema integral del servicio público de aseo garantizan la cobertura y continuidad del servicio en estas comunidades. No se detectan debilidades en este componente. Se resalta que la prestación de este servicio ha sido contratada con el Consorcio Ciudad Limpia del Huila.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.5.

Componente de barrido y limpieza

Como se mencionó anteriormente, la ciudad de Neiva cuenta con un área de 1072 Ha (AUT), de las cuales 55.76 Ha (AUB) son atendidas con el servicio de barrido y limpieza. En la ciudad, el barrido se realiza de manera manual y se cuenta con un total de 54 operarios (escobitas) para realizar el barrido en vías y zonas públicas en una longitud de 694.7 km, atendiendo el 97.8% del total de vías de la ciudad de Neiva (LTV = 709.8 km). Se utilizan dos volquetas en 2 turnos diferentes, 1 volqueta por turno, como apoyo a las actividades de barrido y limpieza (para lo que se requiere de 8 operarios más, 2 conductores y 6 ayudantes).

De acuerdo a la propuesta presentada por el Consorcio Ciudad Limpia del Huila (Contratista responsable del servicio de aseo y limpieza), se establece una frecuencia diaria (6 días de la semana) de barrido para el centro de la ciudad de Neiva (57.5 Km.), Una vez por semana por semana las vías principales de la ciudad dentro del casco urbano (108 Km.) y para las vías pavimentadas de los barrios (421.2 Km.) En la Tabla No.35 , se presenta la distribución de las frecuencias, los sectores definidos y el número de operarios asignados por sector. Tabla N° 35. Longitud de vías barridas por mes. Longitud total FrecuenciaNode Longitud

Sector

barridaen por semana operariosde la vía (Km/mes)-

Centro de la ciudad Avenidas principales Barrios residenciales

(días/semana) (OB)(Km.) (LBMa) 1

de Neiva Avenidasno

62157.51380 16108432

421.2

1685

108

216

694.7

2780

0.5 57 pavimentadas TotalUn detalle de las rutas y frecuencias se incluye en el Anexo N°3

Las actividades de operación y mantenimiento se describen a continuación: 14.5.1. Metodología de barrido, recolección, transporte y disposición final: Como se mencionó anteriormente el barrido en la ciudad de Neiva se realiza de manera manual con las frecuencias establecidas en la Tabla No 31., contándose con el apoyo de una volqueta en dos (2) turnos diarios con 3 ayudantes cada uno para realizar la recolección y el transporte de lo materiales alistados en bolsas por cada uno de los operarios encargados del barrido de las calles. Finalmente estas volquetas transportan estos residuos hasta el relleno los Ángeles.

14.5.2. Actividades educativas: Se desconoce la existencia de campañas educativas tendientes a promulgar la limpieza de la ciudad, el uso de las cestas y canastas ubicadas a lo largo de las vías principales y en zonas de gran afluencia de transeúntes. No obstante, es pertinente indicar que la _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------empresa operadora colabora y apoya campañas, que se promueven por ONGs y además cuenta con una trabajadora social que atiende las relaciones con la comunidad y participa en las campañas mencionadas. En Neiva existe un número importante de establecimientos educativos que podrían potenciar las actividades de capacitación y sensibilización ambiental con énfasis en una gestión integral de residuos tal como se indica

EDUCACION NAL. 8

OFICIAL DPTAL 23

MPAL. 73

PRIVADOS 119

TOTAL 223

UNIVERSID. 8

El municipio de Neiva ha reglamentado y promovido la incorporación de la educación ambiental, para lo cual promulgó el Acuerdo 048 de 2003 “ Por el cual se promueve la implementación de la cátedra permanente para el aprendizaje de prácticas de reciclaje dentro de una cultura de Gestión Integral de Residuos Sólidos”. Desafortunadamente a la fecha no se ha dado ejecución ni cumplimiento a esta normativa. 14.5.3. Mantenimiento de equipos: Cada uno de los operarios de barrido y limpieza de vías públicas cuenta con un biciclo (equipo para almacenamiento de los residuos recogidos en las vías), en el que adicionalmente transportan una pala, un rastrillo y un cepillo. Se resalta que cada operario realiza su trabajo diariamente con sus respectivos elementos de seguridad preventiva entre los que encuentran guantes, mascarillas, chalecos reflectivos y conos de seguridad. Estos elementos son cambiados de acuerdo a su deterioro en función del tiempo y es responsabilidad directa del contratista Consorcio Ciudad Limpia de Neiva. Actualmente, el estado de los equipos y herramientas usados por cada uno de lo operarios de barrido y limpieza se consideran en buen estado.

Durante el último año (2003), la recolección de residuos por barrido tubo un promedio mensual de 185 toneladas (RBYL = 185 ton/mes). Con la información registrada en este numeral, se determinan los siguientes indicadores: Concentración de residuos sólidos (RSBYL) RSBYL(ton / Km)  RBYL RB

RSBYL(ton / Km) 

185ton / mes 0.066ton / Km 2780 Km / mes

Cobertura de barrido y limpieza de vías:

CBL (%)  LB

* 100 LTV

CBL (%)  694.7

*100 99.8%

709.8

Cobertura de barrido y limpieza de áreas públicas (CBLAP)

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CBLAP (%)  AUB * 100 AUT

CBLAP (%)  55.76

* 100 1.25%

4445

Rendimiento de barrido manual (R):

R LBMa OB 14.6.

R 2780 48.77 Km / Operario mes 57 Componente de tratamiento y aprovechamiento

En la ciudad de Neiva no se realiza la recuperación de materia orgánica para su aprovechamiento, se carece de un estudio de mercado que permita determinar si esta actividad representa una actividad económica útil para algún sector de la comunidad de Neiva. Debe resaltarse que Neiva está limitada por el desierto de la Tatacoa y que podría tenerse como potencial comprador de material orgánico tratado a la CAM para aprovecharlo en aquellas zonas donde se determine un crecimiento con impactos negativos del desierto. Hasta tanto no se realicen estos estudios, el aspecto relacionado con el tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos debe ser considerado como una debilidad a ser estudiada en el análisis brecha.

En Neiva, existe una cooperativa de recicladores “Nuevo Horizonte” que ha venido desarrollando actividades de reciclaje de materiales inorgánicos en diferentes conjuntos residenciales, establecimientos educativos, en el área comercial del centro de Neiva (micro centro), y en algunas instituciones que han participado del programa “Reciclando Ando”, propuesto por esta cooperativa. En el año 2003, esta cooperativa conformada por 68 recicladores recuperó 1096.62 toneladas de residuos inorgánicos, para un promedio mensual de 93.1 toneladas de residuos recuperados para su posterior tratamiento y comercialización. Para el año 2004, se espera los residuos inorgánicos comercializables de acuerdo a su procedencia en la ciudad de Neiva, presenten el comportamiento mostrado en la Tabla No 36 Tabla N° 36 Aprovechamiento de RSI comercializables . Componente

Porcentaje*

Residuos domiciliarios

5.56

Producción Total - Totalde RSIcomercializables (ton/mes)(ton/mes)7056392

Residuos industriales

44.93

Residuos comerciales

25.44

290

Residuos institucionales 26.55

101

Total

7489

512

RSI

*Tomado del Plan Maestro para la gestión Integral de los Residuos Sólidos de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán.

A continuación se presentan los indicadores relacionados al componente de tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos generados en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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14.6.1. Fracción de residuos sólidos orgánicos (RSO) aprovechados RSO _ aprovechados(%)  RSO _ aprovechados * 100 RSO _ producidos Como se mencionó anteriormente, la cantidad de residuos orgánicos aprovechados es de 0 toneladas por mes, así pues, el indicador tendrá un resultado de 0%. Este aspecto debe considerarse en el análisis brecha y dependiendo de los estudios realizados y proyectados y sus resultados relacionados con la comercialización de productos como el compost, deberá enmarcarse el tratamiento de este tipo de residuos de acuerdo al análisis de costo - beneficio realizado. 14.6.2. Fracción de residuos sólidos inorgánicos (RSI) aprovechados RSI _ aprovechados (%)  RSI _ aprovechados * 100 RSI _ producidos Con base en la anterior ecuación y sabiendo que en promedio se realiza una recuperación de 91,4 toneladas por mes de residuos inorgánicos, se determina el porcentaje de aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos (RSI) de acuerdo a su procedencia. Los datos y resultados se presentan en la Tabla No. 37 Tabla N° 37. Residuos Sólidos Inorgánicos aprovecha dos en la ciudad de Neiva. Componente Residuos domiciliarios

RSI producidos (ton/mes) 392

Residuos industriales

Residuos comerciales

Residuos institucionales 27 Total

RSI _ aprovechados(%)  91.4

512

*100 17.85 %

512 En el año 2002, la recuperación de materiales de origen inorgánicos se realizó exclusivamente en el relleno Los Ángeles, con un porcentaje de RSI aprovechados del orden de 7% (PMGIRS de Neiva, 2002), sin embargo experiencia positivas como la del programa “Reciclando Ando”, este porcentaje ha aumentado favorablemente a 17.85%, por lo cual se considera como una oportunidad las actividades de reciclaje en la fuente con un mayor número de recicladores, esto a su vez podría ser considerada como una de las alternativas para brindar oportunidades laborales a aquellos recicladores que de deben ser retirados del relleno Los Ángeles y otros que no están asociados en cooperativas de reciclaje en la ciudad de Neiva. Los objetivos y metas que se planteen en el PGIRS deben considerar el cómo maximizar el porcentaje de RSI aprovechados a través de campañas similares a las realizadas hasta el momento, con la posibilidad de generación de nuevos empleos para algún sector de la población local.

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14.6.3. Fracción de residuos aprovechados (RSA)

RSA 

RSO _ aprovechados RSI _ aprovechados * 100 RSR 0 91.4

* 100 1.22%

7500 14.6.4. Fracción de producto generado a partir de residuos orgánicos

Pr oducto generado(%) 

PTO * 100 RSO aprovechado

Como se mencionó anteriormente, actualmente no se obtiene ningún tipo de producto a partir de los residuos sólidos orgánicos. Componente de disposición final

14.7.

Descripción del Relleno:

El relleno los Ángeles, es el sitio de disposición final de los residuos sólidos de la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán. Esta localizado en la vereda la Jagua y tiene una extensión total de 155 Ha, aptas para realizar la disposición de residuos sólidos de manera técnica. Su acceso está en el Km 2 sobre la vía al corregimiento de Fortalecillas sobre una vía de 4.6 Km. despavimentada. En el relleno los Ángeles se aplica la metodología de relleno tipo área, cuenta con las características técnicas de un relleno sanitario, impermeabilización de la base, conformación de taludes, cobertura diaria de residuos, drenaje y tratamiento de lixiviados, evacuación y quema de gases, frente diario de trabajo, áreas de descargue, distribución, compactación y cobertura. En áreas aledañas a este sitio se realizó la disposición de residuos sólidos por más de 7 años a cielo abierto. Estos sitios han sido clausurados y sellados, con el fin de minimizar los impactos ambientales a la zona, controlar la generación de olores y el la producción de lixiviados por infiltración en los periodos de invierno. 14.7.1. Vida útil del relleno Los Ángeles: Actualmente no se ha determinado cual es la vida útil del relleno, sin embargo según la resolución 0533 de 2004 emitida por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, la disposición de residuos sólidos en este sitio podrá realizarse hasta el 1 de septiembre de 2004, hacia esta fecha se evaluará la posibilidad de definir la vida útil del sitio de acuerdo a los resultados obtenidos de los monitoreos de aguas subterráneas y al cumplimiento de otras obligaciones adquiridas por las EPN ante la CAM y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

14.7.2. Cantidad de residuos dispuestos diariamente (RSD):

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La cantidad de residuos sólidos dispuestos en el relleno Los Ángeles obedece a la cantidad total de residuos recolectados y transportados menos la cantidad de material inorgánico que retiran los recicladores presentes en el sitio. De las 250 ton/día (promedio) que son recolectadas, aproximadamente 3.047 toneladas son recicladas para su posterior comercialización a través de la cooperativa Nuevo Horizonte. Entonces la cantidad promedio de residuos sólidos dispuestos en el relleno es de 247 ton/día.

Tabla 38. Material recuperado en el relleno sanitario Los Angeles MATERIAL RECUPERADO EN RELLENO SANITARIO METAL

VIDRIO

TELA

OTROS

TOTALES

RESIDENCIAL EST. EDUCATIV. CALLE

ORIGEN

PAPEL 1,67 1,45 36,69

CARTON PLASTICO 0,78 1,69 34,02

0,38 0,17 5,75

0,10 0,10 17,04

0,78 0,31 21,99

0,12 0,06 1,18

0,09 0,04 0,28

3,90 3,81 116,93

TOTALES

39,81

36,48

6,29

17,24

23,08

1,35

0,40

124,64

Fuente: Cooperativa NUEVO HORIZONTE

100% TOTALES

80% CALLE

60% 40%

EST. EDUCATIV.

20%

RESIDENCIAL

0% PAPEL

PLASTICO

VIDRIO

OTROS

14.7.3. Vías de acceso, topografía y estado de las mismas: El acceso al relleno Los Ángeles, como se mencionó anteriormente está en el Km. 2 sobre la vía que conduce al corregimiento de Fortalecillas, a una distancia de 4.6 Km. Esta vía de acceso es despavimentada, pero es transitable a pesar de las condiciones de tráfico (también es la vía de acceso al campo petrolero Río Ceibas) y de su topografía natural, con pendientes entre 12% y 75%. 14.7.4. Distancia entre el Relleno Los Ángeles y otros sitios de interés: De acuerdo a la normatividad vigente, un relleno sanitario debe cumplir con unas distancias mínimas a determinados sitios de interés como cascos urbanos y aeropuertos, así como cuerpos de agua superficiales. En la Tabla No 39 se presenta al información correspondiente de distancias entre el relleno Los Ángeles y estos sitios.

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Tabla N°39. Relación de distancias entre el rellen o Los Ángeles y otros sitios de interés.

Descripción

Distancia exigida (Km.)

Mínima Distanciaentreel relleno y el sitio de interés (Km.)

Casco Urbano

Aeropuerto

1.5

Fuetes de agua -Quebrada la Jagua

0.5

0.150

14.7.5. Descripción de las actividades de operación del sistema Las actividades de operación del sistema inicia con el registro de los vehículos que ingresan diariamente al relleno, en la caseta de entrada (hora de ingreso, ruta, No del vehículo) La operación de residuos sólidos en el relleno se realiza en la jornada diurna tanto para vehículos de la empresa prestadora del servicio como para particulares que soliciten el servicio y el frente de trabajo está disponible para los vehículos del Consorcio Ciudad Limpia del Huila 24 horas por día . En el último caso se requiere autorización por parte de las EPN.

Una vez los vehículos ingresan al sitio, se dirigen hacia el frente de trabajo asignado por el Ingeniero Residente del relleno y con el apoyo de un supervisor se dispone en el sitio destinado para el descargue. Una vez la basura es descargada se realizan las labores de extensión de los residuos y compactación de los mismos. Al finalizar la jornada se realiza la cobertura de los residuos de acuerdo a las exigencias establecidas en el Plan de Manejo Ambiental (PMA) impuesto por la CAM (Resolución No. 064/2000). Hay labor de reciclaje de recicladores vinculados con la Cooperativa Nuevo Horizonte.

Se reitera que el relleno carece de una báscula instalada en el sitio que permita determinar la cantidad de residuos que ingresan diariamente en los diferentes vehículos recolectores. Esto es una debilidad que debe ser atendida en el corto plazo. Existe alguna infraestructura cual y que falta para terminar 14.7.6. Descripción de la cobertura diaria: El material de cobertura utilizado en el relleno Los Ángeles procede de zonas de préstamo localizadas dentro del predio de la finca Los Ángeles. Se emplean capas entre 0.20 y 0.30 m para cobertura intermedia, que posteriormente es retirada (al día siguiente) para continuar con la disposición de residuos sólidos. La capa final de cobertura, en la que se emplea arcilla, tiene un espesor de 0.60 m y debe ser complementada de acuerdo a las exigencias descritas en el PMA (geomembrana, arena o grava y geotextil). 14.7.7. Descripción del equipo disponible: En el relleno Los Ángeles, se cuenta con una retroexcavadora Caterpillar 320 B – modelo 1999, un compactador (buldózer) Caterpillar 816 F – modelo 1984 y una volqueta con _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------capacidad de 5 m3. Esta maquinaria ha sido suficiente para realizar las actividades diarias necesarias dentro del relleno. 14.7.8. Presencia de recicladores en el sitio: Se resalta que las disposiciones legales para rellenos sanitarios indicados en el decreto 1713 de 2000, indican claramente que no debe haber presencia de recicladores en los rellenos, sin embargo, para el caso de Los Ángeles, hay una presencia permanente de un grupo no mayor a 20 personas dedicadas a la actividad de reciclaje en el relleno. 14.7.9. Cierre de botaderos a cielo abierto: Como se mencionó anteriormente, en la finca Los Ángeles, se realizó la disposición final de residuos sólidos por un periodo de 7 años, en los cuales se emplearon 3 zonas cercanas al actual sitio empleado para la disposición de residuos sólidos. Estos botaderos fueron sellados y clausurados dando cumplimiento a las exigencias establecidas en el PMA impuesto por la CAM. 14.7.10.

Descripción del manejo de lixiviados y gases

Actualmente el relleno de los Ángeles cuenta con dos lagunas habilitadas para realizar el almacenamiento de los lixiviados que se producen en el relleno. A la fecha, el método de tratamiento que se está empleando en este sitio es el de la recirculación, aprovechando las condiciones locales de evaporación (0.55 lps – Ha). Los aforos se realizan por el método volumétrico en las lagunas de almacenamiento. Con respecto al manejo de gases, se ha instalado un sistema de chimeneas con el avance del relleno, estas chimeneas son encendidas diariamente, aunque es preciso mejorar la operación referente a la quema de gases, instalando quemadores adecuados para esta actividad. No existe aprovechamiento del biogás generado en este sitio, ni equipos permanentes para la medición del biogás generado. 14.7.11.Producción media diaria de lixiviados y de biogás en el relleno Los Ángeles: Mensualmente se realizan aforos volumétricos para determinar la producción de lixiviados generados en este relleno, el comportamiento histórico indica una producción de 0.13 lps. La principal debilidad que se nota respecto al componente de disposición final en la ciudad de Neiva, es la indefinición de la vida útil del sitio, además de la presencia de recicladores en el frente de trabajo.

15. RESIDUOS ESPECIALES De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1713 de 2002, el servicio público de aseo, incluye los servicios especiales producidos en el municipio. A continuación se presenta una descripción de los residuos especiales producidos en el municipio y los servicios asociados para su prestación, destacándose la prestación de recolección y transporte de

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------los residuos hospitalarios, poda y corte de césped, disposición de escombros, servicio de lavado de vías y áreas públicas. La identificación de los servicio especiales de aseo en Neiva, se centran principalmente en la recolección, transporte y tratamiento de los residuos sólidos hospitalarios, que por su naturaleza y composición son considerados como residuos peligrosos. Este servicio es prestado por la empresa INCIHUILA S.A. E.S.P. cubriendo aproximadamente el 90% de los usuarios que generan este tipo de residuos. Esta empresa cuenta con un incinerador (FAELIHUM) localizado en el relleno Los Ángeles y tiene una capacidad de incineración de 40 Kg/hora.

Otros servicios especiales que deben considerarse y mejorarse en la ciudad de Neiva, están relacionados con la recolección, transporte y disposición de escombros y residuos de corte de césped y poda de árboles de parques y zonas verdes de la ciudad, pues la cobertura que se brinda a estos componentes en la ciudad de Neiva es escaso y no se atienden de manera adecuada. Actualmente el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, se encarga de realizar la recolección de escombros de reparaciones locativas y demoliciones menores (<1 m3) que se encuentren dentro de las Microrutas establecidas para barrido y limpieza, para cumplir con esta actividad se cuenta con dos (2) volquetas de 7 m3 de capacidad. En los casos de mayor generación (> 1 m3), quien genera los escombros tiene la responsabilidad de contratar la recolección y transporte de los mismos hasta el área habilitada temporalmente para tal fin en el relleno Los Ángeles. Se estima que la producción mensual de escombros en la ciudad de Neiva supera las1120 ton/mes.

En el municipio se han adelantado las acciones normativas requeridas para establecer el marco de la gestión de manejo de los escombros, de acuerdo con lo estipulado en el Acuerdo 042 de 2003 “Por medio del cual se reglamentan las escombreras en el municipio”. Lamentablemente a la fecha no se ha avanzado en el cumplimiento de esta disposición municipal, por lo cual se establecerá en el Plan de Acción las recomendaciones pertinentes. 15.1.

Escombreras potenciales

La actividad Constructora en el Huila actualmente presenta un gran auge y dinamismo, motivo por el cual se presentan serios problemas tanto de invasión de espacio público como contaminación por escombros o residuos sólidos que se generan. Actualmente, los municipios que conforman el departamento del Huila no cuentan con una zona o zonas específicas para depósito de escombros,autorizadas por la entidad ambiental competente (en este caso la CAM), lo que representa un serio riesgo ambiental debido al alto volumen de residuos sólidos que se generan por el crecimiento acelerado que presentan los municipios en la zona urbana y en las áreas potenciales por incorporarse a esta condición.

Además de lo anterior, se han detectado innumerables sitios, por ejemplo en la ciudad de Neiva, (vía al Caguán a lado y lado, Comuna 10, Comuna 9., vía a Fortalecillas, rivera de ríos y quebradas, zonas residenciales, en lotes de engorde sin construir, etc.), destinados caprichosamente para la depositación de estos materiales, sin cumplir en lo más mínimo con la parte técnica requerida, ni mucho menos con la normatividad ambiental expedida para tal fin y ocasionando serios problemas ambientales tales como afectación paisajística, contaminación atmosférica por emisión de polvo, taponamiento de drenajes naturales, propensión a convertirse en basureros, etc..

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Si bien es cierto que el problema es preocupante, también es cierto la imperiosa e inaplazable decisión gubernamental de implementar, lo antes posible, los sitios que sean necesarios para cubrir estos requerimientos. A manera de ilustración se incluyen los potenciales sitios como estaciones de transferencia para luego transportar los residuos la escombrera que legalmente funciona y que opera Ciudad Limpia dentro de las responsabilidades definidas en el contrato 15.1.1. Escombrera No.1- Predio La vorágine, a continuación de la planta de asfalto Soinco Ltda., en la vía a Fortalecillas. DESCRIPCIÓN: Escombrera clandestina, con escasa vegetación, que implica la no presencia de niveles freáticos altos. El acodamiento de los escombros se hizo sobre un dren con tubos perforados de 24´´, recubiertos con geotextil. La pendiente del área es del 20 al 30 %, siendo estable dada la ubicación de los escombros constituidos por concretos triturados con diámetro promedio de 5´´. Los suelos en la zona son areno-gravosos deleznables.Aunque la escombrera muestra una construcción técnica, falta el recubrimiento con geotextil natural y suelo agrícola con su correspondiente empradización y la uniformidad de algunos montículos de escombros. Falta dar más estabilización a los taludes. Se considera un buen sitio para continuar depositando escombros pero implementando planes de manejo y programas de contingencia para la protección de taludes, que implicaría mezclar los escombros con suelo para dar una condición del suelo más heterogéneo, con estudios para determinar la altura máxima por apilado.

15.1.2. Escombrera No.2 - Round point vía al Caguán DESCRIPCIÓN:Escombros con alto contenido de basura, que desestabilizan completamente el suelo, sin capacidad estructural y con fuerte afectación por remoción en masa, como lo será la solifluxión laminar, más aun cuando se trata de una vía. Evidente erosión por acción eólica e hídrica. Se nota la cercanía a una zanja que por le parte de las especies forestales debe mantener un nivel freático alto y por ende contaminación del agua subterránea por el lixiviado del contenido de las basuras. La pendiente de área es menor al 10%. Se muestra un deterioro muy grave a la arquitectura del paisaje y actúa como foco de contaminación de agentes patógenos. Se considera una zona no apta para ser utilizada como escombrera, ya que viola normas estipuladas en la resolución 541 de diciembre 14 de 1994.

15.1.3. Escombrera No. 3 - Vía al Caguán. DESCRIPCIÓN: La zona muestra especies forestales de porte alto lo que implica buena condición en la profundidad del suelo. Se reporta un suelo sin erosión evidente a excepción de las áreas con escombros. Se percibe bloques crudos y cocidos con arenacemento quemado. Disposición en zonas relativamente planas a orilla de vía que implicará en tiempo de lluvias, en el arrastre de estos materiales a la vía y de esta con el paso de los vehículos, accionamiento de erosión eólica y correspondiente afectación a enfermedades vírales para quienes transiten por la vía. Se presentarán efectos de solifluxión laminar ante la presencia de material orgánico entre los escombros que también se identifica por la presencia de malos olores. Se considera una zona no apta para ser utilizada como escombrera, ya que viola normas estipuladas en la resolución 541 de diciembre 14 de 1994.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------15.1.4. Escombrera No. 4 - Prolongación de la Cra. 7, antigua vía al Caguan. DESCRIPCIÓN: Disposición de material al lado de las calzadas de la vía. Afectación directa sobre especies forestales y sobre microfauna. Implicará en un mal comportamiento en la respuesta del suelo ante futuras obras que realicen por la presencia de basuras entre los escombros. Foco de formación de agentes patógenos. Evidente afectación por erosión eólica e hídrica y efecto de solifluxión laminar (remoción en masas). Se prevé el futuro taponamiento de las alcantarillas ante la erodabilidad que se generará con el particulado. Se considera una zona no apta para ser utilizada como escombrera, ya que viola normas estipuladas en la resolución 541 de diciembre 14 de 1994

15.1.5. Áreas para la disposición de escombros. Resumen ejecutivo del proyecto de identificación, adecuación y operación de escombreras para el municipio de Neiva. El predio que se selecciono para la ubicación de las escombreras es Los Ángeles, para cubrir significativamente las necesidades actuales. Se recomienda realizar los estudios necesarios para incorporar otro sitio en el sector sur de la ciudad, en el corto plazo, para garantizar la cobertura por periodos mayores de 10 años. FUENTE: POT En cuanto a las Plazas de mercado (Galerías), Sur abastos y otros centros de tipo comercial, institucional y otros considerados grandes productores de residuos sólidos, son atendidos diariamente de lunes a sábado por la empresa Ciudad Limpia del Huila con la ayuda de cajas estacionarias. Con respecto a la poda de árboles, como se mencionó este servicio lo presta el Concesionario, a solicitud y pago del interesado. No obstante, mediante Acuerdo Municipal 044 de 2003 “Por medio del cual se reglamentan las competencias en materia de arborización y manejo silviculturales en el espacio público de la ciudad de Neiva-Huila”, se establece en el artículo 8: Podas de formación en Espacio Público.-. Bajo las redes de energía, teléfono, y otros sistemas de transmisión, las empresas que prestan estos servicios, se encargarán de las podas de formación de árboles o arbustos que puedan interferir con las redes, a través de expertos de podas y llevarán un registro pormenorizado de los trabajos hechos. Esta información deberá estar disponible cuando el DATMA y la CAM lo soliciten.

16. RESIDUOS HOSPITALARIOS Producción: La producción real de este tipo de residuos se desconoce, pues desafortunadamente la falta de cultura y de campañas educativas referentes al manejo de los residuos hospitalarios son muy pobres en todo el país, donde Neiva no es la excepción. Aunque existe un censo parcial de clínicas estéticas, droguerías, centros de salud y centros de atención animal (clínicas veterinarias), el control que se realiza sobre ellas es nulo y frecuentemente disponen inadecuadamente residuos que por su naturaleza y origen son peligrosos para la salud pública de la ciudad.

Recolección y transporte: Un caso especial se presenta con animales enfermos, particularmente perros callejeros (rabia y otras enfermedades) que no pueden ser _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------recogidos por el centro de zoonosis pues no cuentan con los recursos para este tipo de actividades preventivas, y tan solo cuando estos animales mueren, son recogidos por la empresa prestadora del servicio, dispuestos parcialmente en los vehículos de recolección, son mezclados con residuos urbanos y finalmente son transportados hasta el relleno Los Ángeles (donde no se puede olvidar la presencia de recicladores, que por encima de todo son personas propensas a diferentes enfermedades, especialmente cuando se trata de residuos de este tipo).

Por otra parte, algunas clínicas, centros de estética y cadenas de droguería con servicio de inyectología, solicitan el servicio de la empresa Incihuila, que es el prestador del servicio integral para residuos hospitalarios, y que cuenta con una infraestructura sencilla pero segura para realizar las actividades de recolección, transporte y disposición de este tipo de residuos. Incineración: Aunque las características técnicas del incinerador instalado en el predio Los Ángeles cuenta con la capacidad y condiciones mínimas requeridas, las entidades de control no han presentado un seguimiento detallado de las actividades de incineración realizadas por el operador. Este incinerador cuenta principalmente con una cámara de combustión y otra de postcombustión en las que se alcanzan los rangos de temperatura requeridos para realizar la correcta incineración de los residuos hospitalarios, sin embargo algunas debilidades han sido detectadas incluso por el mismo operador, pues muchas veces se disponen materiales que no deben ser incinerados, como amalgamas y plásticos, generando algunos subproductos como PCB’s (poli cloruros de bifenilo), dioxinas y furanos que no han sido determinados y que se caracterizan por ser cancerigenos en el hombre y animales, además de su característica persistente en el ambiente.

Esto no quiere decir que el proceso de incineración sea inadecuado, tan solo significa que los controles y seguimientos deben ser más estrictos y periódicos por parte de las autoridades competentes para garantizar un servicio integral en la prestación de este servicio especial. Disposición de Cenizas: Las normas nacionales, indican que los productos de la incineración (cenizas) deben ser considerados como residuos especiales y deben ser dispuesto dentro de los relleno sanitarios en celdas de seguridad destinas para la disposición de residuos especiales, entre ellos las cenizas de los incineradores. Esta actividad se cumple parcialmente en la actualidad pues no existe una celda de seguridad para la disposición de estos residuos y otros que a pesar de ser especiales y peligrosos no pueden ser incinerados y deben ser enterrados en un relleno sanitario de seguridad, sin mezclarse con otros residuos.

En términos generales se debe corregir toda la cadena que involucra a los residuos hospitalarios, especialmente las actividades relacionadas con la generación, presentación de estos. También es urgente facilitar el desarrollo de campañas preventivas a través de los Departamentos de Salud Pública Municipal y Departamental (incluyendo centros de zoonosis) y la implementación de programas de control y seguimiento a los servicios prestados por cualquier operador en el área que relaciona este tipo de residuos. Se reitera que la prestación del servicio actual no es mala, sol que es preciso mejorar algunos aspectos para garantizar el bienestar de los habitantes de Neiva y la salud pública de las personas que viven en este municipio. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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El control de los residuos y su gestión integral la realizaba la Secretaría de Salud del Municipio, hasta el mes de Mayo de 2004, cuando a consecuencia de un concepto de la Oficina Jurídica del Ministerio de Salud se determinó que la competencia de la vigilancia y el control, estará bajo la responsabilidad de la Secretaría de Salud del Departamento, razón por la cual toda la información sobre los planes de gestión fueron remitidos a ese despacho por el Municipio. No obstante, la determinación, la Secretaría de Salud Municipal podrá establecer convenios de cooperación para compartir información. Este convenio se encuentra en elaboración. En la Tabla No.40, se presenta la descripción general del estado de la prestación de los servicios especiales – residuos hospitalarios y escombros en la ciudad de Neiva.

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Tabla No.40. Descripción general – Residuos especiales.

Tipo Residuos Escombros

Hospitalarios

de Empresa Prestadora del servicio Ciudad Limpiadel Huila

INCIHUILA

Servicios prestados

Característica del residuo

Presentación

-Recolección

-Procedente-Sin depresentación -Transportedemoliciones y 3para < 1m de reparaciones escombroslocativas. residuosde - Disposición construcción final -Recolección-Residuos de -Bolsas rojas -Transporteorigen -Incineraciónhospitalario, -Disposición de patógenos, cenizaspeligrososy especiales

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Equipos maquinaria

y Frecuencia recolecció n -2 Volquetas con 3 veces por capacidad de 7 semana. m3,marca Kodiak Diesel.

Recolección mensual (ton/mes) 1120

-Camioneta con6 veces por 14.4 furgón(Cap. semana 1ton). -incinerador FAELIHUM

100

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------17. PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN EL ÁREA RURAL

La prestación del servicio de recolección, transporte y disposición final se está prestando en los corregimientos de Fortalecillas, el Caguán. Actualmente se está reiniciando la prestación del servicio en el corregimiento el Triunfo. La población atendida, la producción per cápita, el número de usuarios y la frecuencia de recolección se presenta en la Tabla No. 41 Tabla N° 41. Prestación del servicio en comunidade s rurales. Corregimiento Población Node PPCProducción Frecuencia de usuarios (kg/hab- totalrecolección d)(ton/mes)Veces/semana Fortalecillas

3500

640

0.45

47.25

Caguán

3560

710

0.49

52.33

La situación de la prestación de los servicios en la zona rural es crítica, ya que no existe claridad sobre la responsabilidad de la prestación a nivel municipal, en la medida que en algunas dependencias se conceptúa que son la responsabilidad de las Empresas Públicas de Neiva E.S.P, en esta se conceptúa que son la responsabilidad directa del municipio. Lo que es claro es que ya existen evidencias de la problemática la cual se registra en intervenciones que ya ha realizado la CAM en las localidades de Vegalarga y otros, por la contaminación que producen los residuos botados en el Río Fortalecillas. 18. PRESTACIÓN DEL SERVICIO EN EL NIVEL REGIONAL En el departamento del Huila se han impulsado los esquemas regionales como solución al manejo de los residuos sólidos, con lo cual se han construido plantas de aprovechamiento en los municipios de Pitalito6, en Rivera, en Garzón y se tienen recursos aprobados y asignados para construir una planta en el municipio de Campoalegre. En consecuencia los municipios que potencialmente podría incluirse en una solución regional con sitio de tratamiento y disposición final en Neiva son los municipios de: Aipe, Villavieja, Tello, Baraya, Algeciras y Hobo.

Durante la fase de diagnóstico y aún en la de análisis de alternativas, se hicieron los acercamientos y las convocatorias a los alcaldes para invitarlos a hacer parte de la regional, y se acompañó la convocatoria junto con el formulario o encuesta que se incluye en el Anexo N° 4

6 Al terminar este estudio, es decir a finales de agosto de 2004 la CAM toma la decisión de cerrar esta planta por incumplimiento a la normatividad vigente. _____________________________________________________________________ 101 Municipio de Neiva -Empresas Públicas de Neiva.-E.S.P.

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CAPITULO 3 19. CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD DE NEIVA Y LOS CORREGIMIENTOS DEL CAGUÁN Y FORTALECILLAS En este Capítulo se presenta la información relacionada con el trabajo de campo realizado para encontrar la caracterización de los residuos de la ciudad de Neiva y los corregimientos de El Caguán yFortalecillas, los cuales disponen los residuos en el Relleno de Los Angeles. Conocer las características físicas de los residuos sólidos de las ciudades es de gran importancia para determinar su potencial económico, sus usos y los tratamientos adecuados de acuerdo a las tecnologías existentes y aplicables a cada medio particular. Los residuos sólidos se pueden caracterizar en diferentes etapas del proceso dependiendo del tipo de estudio requerido. En este caso se requiere conocer el tipo de residuo que llega al sitio de disposición final, relleno Los Ángeles, el muestreo se realiza en el mismo sitio de la disposición a los residuos que han sido recolectados y transportados desde diferentes Microrutas para que los datos obtenidos sean representativos y se ajusten a la realidad de la ciudad de Neiva. Se resalta que no fue posible realizar un seguimiento para determinar con certeza las toneladas diarias dispuestas, ya que durante el tiempo de trabajo de campo no fue posible poner en funcionamiento la báscula de entrada al Relleno. 19.1.

PROCEDIMIENTOS

Para escoger los sectores dentro de la ciudad de Neiva que se muestrearían, se identificarían tres comunas o sectores, uno con población de estratos del uno, dos y tres, otro con estratos cuatro, cinco y seis, y el ultimo que representaría el sector productivo o comercial. Para ello fue necesario consultar las macro y micro rutas que realiza la empresa Ciudad Limpia para la recolección en planos, información sobre población del DANE, planeación municipal y otras fuentes. Para los corregimientos del Caguán y Fortalecillas se seleccionaron las volquetas que realizan la recolección en estos. La frecuencia del muestreo se hizo de forma continua para cada sector y el número de muestras se tomo a criterio del ingeniero a cargo.

Se identificaron las comunas numero siete, ocho y los sectores comercial, industrial y de grandes productores. Posteriormente se reconocen las micro rutas diurnas que realizan la recolección en estas comunas o sectores e identificar los vehículos que prestan dicho servicio. Al analizar las micro rutas seleccionadas se observa que en la comuna siete la recolección diurna discrimina la mayoría de los barrios de estratos tres que se encuentran en esta, pues en estos barrios se realiza recolección nocturna dejando solamente una mínima parte que no afectaría de manera importante la selección de barrios de estratos altos. Teniendo la anterior información se le consulta a la

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------empresa consorcio Ciudad Limpia y se le pide la colaboración para realizar el proceso de caracterización física de residuos sólidos en el relleno Los Ángeles. Para realizar la separación de los residuos sólidos se requirió de personal especializado, facilitado por la empresa de recicladores Nuevo Horizonte. 19.2.

METODOLOGÍA

La toma de muestra de la basura para determinar la composición física se hizo de la siguiente forma: Se depositó el total del contenido del vehículo en un sitio con piso firme y limpio. Se volteo mecánicamente por la retroexcavadora para homogenizar la mezcla. Se sacaron cuatro cucharadas de la pala de la retroexcavadora sobre plásticos ya que el sitio no estaba del todo limpio, formando un círculo aproximado de 3 metros de diámetro y este se divide en 4 partes (método de cuarteo). Se escogen dos cuartos opuestos y se repite la operación hasta obtener el peso deseado (menor o igual a 250 kilogramos), se emplearon 2 básculas de diferente capacidad. Una vez obtenido el peso, manualmente se seleccionan los materiales y se colocan en recipientes separados, previamente pesados, hasta terminar con la muestra. Se determina el porcentaje en peso de cada material. 19.3.

RESULTADOS

Los resultados del muestreo arrojó la siguiente información: Corregimiento del Caguán: La caracterización para los residuos producidos, recolectados y transportados desde el corregimiento del Caguán, se realizó los días 22 y 28 de julio y 4 de agosto de 2004. Tabla N° 42 Caracterización de Residuos Corregimien to de El Caguán MATERIAL

PROMEDIO

1. Desechos de alimentos y jardín

78.30

2. Residuos de cartón 3. Residuos de papel 4. Plásticos

1,42 2.28 4.41

5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera

3,00 0.61 0,35

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8. Vidrio

1,68

9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos

0.76 0,07

11.Escombros

0,21

12. Otros

6,89

TOTAL

100,0

RESIDUOS APROVECHABLES 6%

Residuos de cartón

10%

12% Residuos de papel 17% Plásticos 22%

Textiles Vidrio 33% Metales ferrosos y no ferrosos

Corregimiento de Fortalecillas: se siguió la misma metodología empleada para la caracterización de las demás rutas y sectores de interés. Las caracterizaciones se realizaron los días 24, 27 y 31 de julio y el 3 de agosto de 2004. Los resultados promedios obtenidos se muestran a continuación: Tabla N° 43. Caracterización de Residuos Corregimi ento Fortalecillas

MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardín

PROMEDIO 81.0

2. Residuos de cartón 0.8 3. Residuos de papel 4. Plásticos 5. Textiles

1.1 5.2 0.9

6. Caucho y cuero 0.0 7. Madera

0.4

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8. Vidrio

1.1

9. Metales ferrosos y no ferrosos 0.2 10. Huesos

0.2

11.Escombros

0.3

12. Otros

8.8

TOTAL

100,0

RESIDUOS APROVECHABLES

12%

2% 9% Residuos de cartón 11% Residuos de papel

Plásticos Textiles Vidrio 57%

Metales ferrosos y no ferrosos

Ciudad de Neiva, Comuna 7: El muestro para esta zona de la ciudad se realizó en 6 oportunidades diferentes, los días 22, 24, 27, 29 y 31 de julio y el 3 de agosto de 2004. Se resalta que la microruta seleccionada para esta comuna tiene influencia especialmente de los estratos 4, 5 y 6. Los resultados obtenidos se presentan a continuación: Tabla N° 44. Caracterización de Residuos Ciudad de Neiva Comuna 7 MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardín

PROMEDIO 80,4

2. Residuos de cartón 3. Residuos de papel 4. Plásticos

0,4 0,9 4,5

5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos

0,6 0,0 0,1 0,8 0,4

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------10. Huesos

0,1

11.Escombros

0,3

12. Otros

11,4

TOTAL

100

RESIDUOS APROVECHABLES

11%

Residuos de cartón Residuos de papel

Plásticos Textiles Vidrio Metales ferrosos y no ferrosos 58%

Ciudad de Neiva, Comuna 8: La micro ruta seleccionada para esta comuna tiene una marcada influencia de los estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Neiva. Los resultados obtenidos se presentan en la siguiente tabla: Tabla N° 45. Caracterización de Residuos Ciudad de Neiva Comuna 8 MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardín

PROMEDIO

80,5 2. Residuos de cartón

1,0

3. Residuos de papel 4. Plásticos

0,5

5. Textiles

1,4

6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL

2,7

0,3 0,3 0,5 0,2 0,2 0,0 12,4 100

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RESIDUOS APROVECHABLES

Residuos de cartón

Residuos de papel 8% 3%

16% Plásticos 8%

22%

Textiles

Vidrio 43% Metales ferrosos y no ferrosos

Ciudad de Neiva, sector industrial, micro centro, y grandes productores: Para este caso se seleccionó la ruta que atiende el centro de la ciudad, su sector comercial, industrial y algunos de los grandes productores de residuos sólidos de la ciudad de Neiva. Tabla N° 46. Caracterización de Residuos Ciudad de Neiva sector industrial, micro centro, y grandes productores MATERIAL

PROMEDIO

1. Desechos de alimentos y jardín

77,8

2. Residuos de cartón

1,2

3. Residuos de papel

0,8

4. Plásticos

4,1

5. Textiles

0,6

6. Caucho y cuero

1,9

7. Madera

0,4

8. Vidrio

2,0

9. Metales ferrosos y no ferrosos

0,8

10. Huesos

0,2

11.Escombros

0,4

12. Otros

10,0

TOTAL

100

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RESIDUOS APROVECHABLES Residuos de cartón 8%

Residuos de papel

13% 8%

21%

Plásticos Textiles

Vidrio 43% Metales ferrosos y no ferrosos

La ponderación de los resultados obtenidos de manera directa, permiten estimar la caracterización física de los residuos que se están disponiendo actualmente en el relleno Los Ángeles, presentando valores relativamente altos de materias orgánicas (aprox. 80%)y de algunos residuos sólidos reciclables y recuperables, principalmente, plástico, vidrio y residuos de cartón (aprox. 6.17%) De manera resumida se presenta a continuación la complicación de datos que caracterizan físicamente los residuos sólidos de la ciudad de Neiva. Tabla N° 47. Caracterización de los residuos sólido s de Neiva-Resumen General CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DISPUESTOS EN EL RELLENO LOS ÁNGELES MUNICIPIO DE NEIVA Resumen General Agosto de 2004 Fecha MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardín 2. Residuos de cartón 3. Residuos de papel 4. Plásticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL

Comuna 7

Comuna 8

Centro

Fortalecillas

80,4 0,43 0,88 4,47 0,6 0,04 0,13 0,81

80,55 1,04 0,51 2,73 1,4 0,26 0,3 0,49

77,76 1,22 0,75 4,12 0,63 1,89 0,35 1,96

81,01 0,8 1,06 5,22 0,88 0,04 0,42 1,08

78,3 1,42 2,28 4,41 3 0,61 0,35 1,68

80,24 0,78 0,72 3,67 0,99 0,29 0,23 0,77

0,44 0,09 0,28 11,42 100,0

0,17 0,16 0,01 12,39 100,0

0,8 0,16 0,38 9,98 100,0

0,23 0,2 0,29 8,78 100,0

0,76 0,07 0,21 6,89 100,0

0,35 0,13 0,17 11,67 100,0

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Caguán Ponderado

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DISPUESTOS EN EL RELLENO LOS ÁNGELES MUNICIPIO DE NEIVA Resumen Detallado

Fecha

Agosto de 2004

Material 1 Cartón 2 Archivo 3 Periódico 4 Plegadiza 5 Soplado 6 P.V.C 7 PET 8Canasta Plástica 9 Polietileno 10 Chancla 11 Chatarra 12 Hierro colado 13 Cobre 14 Bronce 15 Lámina 16 Radiador 17 Aluminio 18 Antimonio 19 Acero 20Vidrio Redondo 21 Vidrio Plano 22 Textiles o chiro 23 Batería

TOTAL

Comuna Comuna 78

Centro

Fortalecillas Caguán Ponderado

6.4 7.8 4.7 1.4 7.4 0.0 5.4

13.80 5.53 3.07 4.18 3.45 0.00 2.77

9.45 7.32 1.08 1.72 2.79 0.00 5.70

7.87 7.56 4.03 0.90 4.16 0.00 4.45

8.56 8.11 6.47 2.37 3.97 0.00 2.40

9.95 6.81 3.42 2.59 4.94 0.00 4.34

4.6 38.7 0.0 5.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0

3.76 36.09 0.00 1.93 0.00 0.68 0.00 0.00 0.00 0.67 0.00 0.00

1.53 32.66 0.00 6.34 2.10 0.53 0.00 0.00 0.00 0.09 0.00 0.00

1.96 43.80 0.86 2.74 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.06 0.00 0.00

0.00 26.08 1.60 4.08 0.20 0.00 0.37 0.00 0.00 0.16 0.00 0.00

3.63 36.49 0.02 4.04 0.38 0.37 0.00 0.00 0.00 0.32 0.00 0.00

10.1 0.6

7.82 0.13

18.12 3.61

9.79 1.85

11.72 1.99

10.63 0.98

7.6

16.11

6.97

9.97

21.92

11.07

0.0

0.00

100.0

100.00

19.3.1. Análisis de Resultados – Caracterización Física, Química y Microbiológica de los Residuos Sólidos dispuestos en el Relleno Los Ángeles. Para obtener los resultados de los análisis fisicoquímicos de los residuos se realizaron las actividades de toma de muestra y trabajo en laboratorio, realizado por a firma ILAM. Un copia de los resultados se incluyen en el Anexo Nº 5 De

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------resultados obtenidos de la caracterización físico química y microbiológica de los se tiene que: 



Para establecer un proceso de compostaje de los residuos sólidos es preciso controlar la relación carbono – nitrógeno, pues los resultados indican un mayor contenido de carbono, que a su vez se reflejaría en un crecimiento escaso de los microorganismos necesarios para realizar los procesos de degradación de la materia orgánica presente en los residuos sólidos.

Con respecto a los porcentajes de humedad, se consideran bajos para iniciar un proceso de compostación, de tal manera que este aspecto al igual que el anterior debe ser controlado, aumentándose hasta los niveles requeridos (entre 55% – 70%) Debe establecerse dentro del proyecto piloto la manera más adecuada para reducir el contenido de los metales presentes en los residuos sólidos que actualmente están siendo depositados en el relleno Los Ángeles. Los microorganismos patógenos presentes en los resultados de la muestras tomada, se debe como tal a la procedencia de los residuos que son dispuestos en el relleno de los Ángeles, esta condición, debe ser atendida de manera previa o durante el procesos de compostaje, eliminando los microorganismos patógenos y garantizando el desarrollo de aquellos que a través de sus procesos brindan una mejoría a la calidad de los suelos en los que se aplica el compost.

Los criterios básicos o parámetros iniciales recomendados para obtener un buen compost se fundamentan en los procesos de separación antes de que se inicie potencialmente el proceso de descomposición de la materia orgánica, o los procesos de compostaje. Así pues, la importancia del proyecto piloto de la planta de compostaje permitirá definir si es viable la implementación de esta como una alternativa viable para el aprovechamiento de la materia orgánica, sin olvidar factores fundamentales como la comercialización del producto obtenido.

Entre las alternativas contempladas para mejorar la calidad de los residuos sólidos como materia prima para realizar los procesos de compostaje están:  

Separación de materiales en la planta de reciclaje Implementación de las campañas de separación en la fuente y recolección selectiva.

Estas alternativas permiten obtener una materia prima de mejor calidad que la que actualmente se está disponiendo en el relleno Los Ángeles, que por las condiciones de disposición se realiza una mezcla entre materiales orgánicos, e inorgánicos, contaminando y reduciendo la potencialidad de la producción de compost. En la tabla No. 48 e presenta las condiciones ideales para iniciar el proceso de compostaje a partir de residuos sólidos municipales. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla No 48 . Residuos Sólidos – Características Iniciales Parámetro Carbono Nitrógeno C/N Humedad pH Temperatura Granulometría

Valores 36 – 45 % 1.2 – 1.5 % 30/1 50% 4.5 – 5.5 Unid Ambiente 0.5 – 2 pulg.

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CAPITULO 4 20. BRECHA Este Capitulo presenta la brecha encontrada como resultado de los análisis de los diagnósticos realizados en los diferentes componentes de la prestación de los servicios de aseo tal como lo establece la Ley 142 de 1994 y la Ley 99 de 1993 y sus decretos y normas reglamentarias, además de tener en cuenta los lineamientos de la metodología para la elaboración de los PGIRS. Para determinar la línea base de la situación actual de la prestación de los servicios públicos de aseo y actividades complementarias en el municipio, se realizó un diagnóstico desde las diferentes dimensiones que componen la gestión integral de los residuos, es decir los aspectos sociales, técnico-operativos, ambientales, económicofinancieros, institucionales, entre otros, con lo cual se construyó la línea base de información. Cabe resaltar, que en resumen en la Ciudad de Neiva se presentan las siguientes condiciones en la gestión de los residuos:   



 



Los residuos se mezclan en el origen, y esto hace que pierdan su potencial de aprovechables. Falta desarrollo y fortalecimiento de mercados para los residuos aprovechables. No hay políticas institucionales que promuevan la recuperación de materiales aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercialización de tales materiales. No existe motivación ni cultura del aprovechamiento, por parte de los usuarios. Es poca la población con conciencia y hábitos de reutilización y de separación en la fuente. La actividad de concientización la realiza una cooperativa de recicladores. Se juzga a la recuperación de residuos como una actividad marginal, poco digna y no aceptada socialmente. La recuperación en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la educación ni los incentivos convenientes. Solo se está dando como resultado de las campañas que realiza la Cooperativa Nuevo Horizonte con su programa Reciclando Ando, la cual ha retribuido en una mejor presentación de los residuos en los sitios donde se ha desarrollado. Las organizaciones de carácter empresarial de recuperación, no están masivamente organizadas. Enfasis en la determinación de los costos de recolección y transporte de forma que la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un sistema de eliminación, tratamiento o disposición final. No existen empresas de aseo consolidadas que ofrezcan alternativas en el manejo de los residuos sólidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases de recolección, transporte y disposición final, únicamente); lo que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologías alternas para el manejo de los residuos sólidos.

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 

 

Ausencia de coordinación entre la prestación del servicio de aseo y las prácticas de recuperación. Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera. Los esfuerzos de educación ambiental han sido dispersos y carentes de políticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quiénes va dirigido. El sistema universitario no forma profesionales que se incorporen a las actividades de gestión de residuos.

Con base en la información obtenida en la fase de diagnóstico, a continuación se identifica la problemática actual de la gestión de los residuos sólidos en el Municipio de Neiva. Se establecen las debilidades7, amenazas8, fortalezas9 y oportunidades10 de orden socioeconómico, ambiental, técnico, institucional y financiero asociadas con la gestión integral de los residuos y la prestación del servicio de aseo. A partir de estos resultados se construyó la Matriz DOFA, con la participación activa de representantes de diversos sectores del municipio de, quienes fueron convocados a talleres informativos y de trabajo. Los resultados del diagnóstico participativo se registran en la Matriz DOFA, como se indica en las Tablas a continuación:

TABLA Nº 49. Diagnostico Socioeconómico E Institucional. DEBILIDADES 1.-Noexisten indicadores socioeconómicos cuantitativosque permitan caracterizar la población objetivo del servicio.

OPORTUNIDADES Inclusión de Neiva como uno de los centros urbanos sujetos de las mediciones socioeconómicasdel DANE

FORTALEZAS

AMENAZAS Permanencia de un modelo

Actualizaciónde caracterizado por la instrumentos técnicos dispersión de la como el SISBEN y la informacióny estratificación

2.- Se percibe baja capacidad de pago delosusuarios (Estratos I – II y III = 85 % de la población) 3.-Alto índice de

Reglamentación y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribuciónde Ingresos Programas de Gobierno

ausenciade socioeconómica. responsabilidad en su manejo Procesode Modernizaciónde Crecimiento EPN que incluye permanente de la actualizaciónde cartera estructuras tarifarias Potencial de la región Agudización de la

7 Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestación del servicio, en sus diferentes componentes . 8 Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo económico, social, institucional, político, tecnológico y/o competitivo, así como hechos que potencialmente podrían afectar la posición presente o futura de la gestión integral de residuos sólidos. 9 Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestación del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos. 10 Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo que podrían facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser económicas, sociales, políticas, institucionales, tecnológicas y competitivas

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------desocupación

Nacional y Local

4.- Bajo nivel de concienciay educación ambiental enlapoblación beneficiariadel servicio.

Acuerdo No. 048-03 que promuevela implementación de la cátedra de prácticas de reciclaje en el sistema educativo local

5.-No existe una estrategiaintegral parael aprovechamiento de los residuos sólidos

para la aplicación de crisis económica y capital a procesos social del país productivos sostenibles Empeñodelas autoridades locales en apoyar campañas deeducación ambiental

Resistencia cultural a procesos de de selección en la fuentedelos residuos sólidos. Permanenciade prácticas inadecuadasque generan riesgos y eliminan el valor agregado de los residuos Incremento de los conflictos ambientalesy deterioro de las condicionesde salubridad de la población

Experiencias Mercado potencial para asociativas la comercialización de sostenibles en el subproductos orgánicos y aprovechamiento de de material recuperable residuos sólidos Asignaciónde

6. El Municipio de Formulación del Plan de recursosparala Neivatieneuna GestiónIntegralde atención integral del cobertura parcial del Residuos Sólidosservicio (Ley 715, 7. La interventoría servicio de Aseo sobre el servicio de aseo no posee los suficientes recursos técnicos y humanos para su ejercicio 8. Deficiencias en la Coordinación interinstitucional para elmanejode recursos del SGP

Apalancamiento Regalías) financiero por parte de la Administración Municipal para la financiación de la interventoría

Perdida de control Aplicación plan de sobre los aspectos desempeño técnicos, operativos concertado con la

La inversión, operación y sostenimiento del servicio esfinanciablecon recursos del SGP y Regalías

y financieros del El Plan de Desarrollo Improductividad y SSPD Municipal provisiona bajo impacto de las servicio inversionespor recursospara financiar el servicio dispersiónde durante el cuatrienio. recursos.

TABLA Nº 50. Diagnóstico Financiero Y Económico. DEBILIDADES 1.- Desactualización e inadecuada aplicación de los estudios de Costos y Tarifas para el cobro del servicio de aseo 2.- Los subsidios a estratosbajos no están financiados y se conviertenen pérdidas para EPN. 3. La administración de la información

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

AMENAZAS

Deficiente Nuevasreglamentación Disponibilidadde información técnica del Gobierno nacional talento humano y y financiera para el para estudio tarifariosrecursos técnicos Reglamentación y puesta cálculo de tarifas en funcionamiento del Actualizacióndel Fondo de Solidaridad y Incumplimiento de Redistribuciónde estudio de costos y Ingresos. obligaciones legales Elmercadoofrece tarifas Iniciativas de Intervención solucionestecnológicas modernización empresarial

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por

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------económicay viables para el manejo empresarial de EPN financiera de EPN no integral de la información. seajustaala normatividad vigente 4. Desbalance entre ingresos y gastos impideprogramar inversiones estructurales 5. Deficiencias en la gestión comercial y recuperaciónde cartera

Potencial de ingreso Apalancamiento financiero por recuperación de porpartedela carteray Administración Municipal actualizaciónde Disponibilidadde de Neiva. Iniciativasde tarifas instrumentos jurídicos y modernización técnicos para obtener el empresarial de EPN pago de las deudas

partedelas autoridadesde vigilancia y control del sector Pasivos contingentesno provisionados que afectanla estabilidad de la empresa Insolvencia de la empresapara atendersus obligaciones financieras.

TABLA Nº 51. Diagnostico Ambiental. DEBILIDADES

1.-Pobres campañas educativaspara estimularla disminución en la producciónde residuos sólidos en la fuente.

2.- Pobre calidad de la información registradasobre poblacióny producciónper cápita de residuos sólidos. 3. La disposición final de residuos sólidos no puede ser calificado como relleno sanitario de acuerdoala normatividad vigente(Decreto 1713/2000, por la presenciade

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS -Conciencia ambiental, disponibilidadde recursos y espacios en programas educativos ambientalese

legal. Nuevas reglamentacióndel Gobierno nacional para incentivar la participación ciudadana y comunitaria Marco

AMENAZAS -Impactos ambientales negativos por la mayor producción de residuos sólidos.

-Incrementode de costosenlos talentohumanoy procesos unitarios recursos técnicos.e integrales del sistema de aseo -Disposicióndela (generación, autoridadambiental presentación, paraapoyarestas recolección, accionestransporte, disposición final) institucionales. -Disponibilidad

-Verificacióndela población actual en Neiva y loscorregimientosde Fortalecillas y el Caguán con el próximo censo programado por el DANE para el año 2005.

-Apoyotécnicoy disposición de recursos pararealizarla validacióndela información básica de producción de residuos

-Toma decisiones información soporte

Mediante el manejo técnico adecuado y un programa social que permita trasladar alosrecicladores presentes en el relleno, convertirelsitiode disposición final, relleno LosÁngeles,enun verdadero relleno sanitario

-La gran extensión del sitio donde se encuentra el relleno Los Ángeles, permiterealizar proyecciones para su usocomorelleno sanitario. Localización y distancia -Oportunidades que da el decreto 1713 y los

Intervención empresarialpor partedelas autoridadesde vigilancia y control del sector

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de sin de

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------recicladores.

plazos que da tomar correctivos

Proliferaciónde vectores, roedores y otros animales

para

-Desprestigiarla alternativade rellenosanitario comométodo válidoparala disposición final. -Alcance del Plan4.Desbalance

entre ingresos y Apalancamiento financierodeManejo Potencial de ingreso por gastosimpide porpartedelaAmbiental, en torno recuperación de cartera alosvasosprogramarAdministraciónMunicipal y actualización de tarifas existentes.inversionesde Neiva. estructurales -Brotesde enfermedades asociadas con la falta de cobertura permanentede residuos sólido -Generar programas de monitoreo y caracterización de los parámetros básicos-Disminucióno 5.Pobre que indiquen el grado depérdida de vida información sobre impacto sobre los cuerpos Contar con un sistema acuática. estudiosdela de agua cercanos al relleno de pozos de monitoreo caracterización de Los Ángeles subterráneos para conocer la calidad -Sancionespor lixiviados y superficiales.delasaguas partedelas producidos en el -Tomarmedidasde subterráneas.entidadesde sitio mitigaciónsobreelcontrolambiental eventual impacto negativo(CAM) en los cuerpos de agua cercanos al sitio. 6. Pocos estudios-Aunque el estudio demostró que lasdela contaminaciónconcentraciones de -Losresultados NH3, H2S, CH4, yatmosférica en el obtenidos del estudio área de influencianivelesde “Evaluacióndela explosividadporde los vientos que calidad del aire por cruzan el relleno deCH4están NH3, H2S, CH4, y Noserequieredecumpliendo con lalos Ángeles niveles de explosividad tecnologíasavanzadasnormatividad por CH4,”, no reportan La operación del para realizar correctamenteconsultada,la niveles superiores a los sistemade la quema depoblación vecina al establecidosenla evacuacióndesitiopodría normatividad nacional e ____________________________________________________________________ presentarquejasgases. Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P. internacional por olores. referenciada en dicho Se desconoce el estudio tipo de emisiones-Posible afectación que se generan ende la salud a los la operación deloperadores

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------incinerador localizado dentro delrellenolos Ángeles.

encargadosdel incineradory demáspersonas que residen cerca del sitio.

7.Nose ha definido el cómo se realizaráel aprovechamiento de los residuos Sanción por parte sólidos orgánicos de la CAM, recolectadosy transportados hasta el relleno Los Ángeles 8. Presencia de sitiospara descargade escombrosen -Contaminación sitiosno Área disponible en el sitio visual y afectación autorizados.dedisposición(los -Existencia de urbanística. Ángeles)parala normativo marco Incrementode técnicade sancionatorio.No existe un sitio disposición y sitiosparala legalmenteescombros disposiciónno autorizadopara autorizadade realizarla escombros en la disposición técnica ciudad de Neiva. de escombros.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 5 21. OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Este Capitulo presenta la información de proyecciones y condiciones de expansión de servicios del municipio de Neiva, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial, además de incluir los programas, objetivos y metas. Para realizar el trabajo y elaboración de la propuesta del Plan de Gestión de Residuos Sólidos para el Municipio de Neiva se deberán tener en cuenta las proyecciones así: Población: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000 la población y la proyección de producción de residuos es la indicada en la Tabla a continuación Tabla N° 52. Proyección de Población y Producción d e Residuos Producción de basuras en la ciudad de Neiva Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tasa anual.

PoblaciónP.P.B. (Hab.)(Kg./hab./día) 351.5280,67 360.3160,65 369.3240,63 378.5570,60 388.0210,58 397.7220,56 407.6650,54 417.8560,52 428.3030,50 439.0100,48 449.9860,46 461.2350,44 472.7660,43 484.5850,42 496.7000,41 509.1170,40 de crecimiento poblacional: 2,50%

Producción (Ton./día) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

Zonas de expansión urbana: De acuerdo al POT discriminando los usos definidos como residencial, industrial, comercial, institucional, vías y áreas públicas. El POT contempla unas zonas de expansión urbana, pero la dinámica de crecimiento como variable para determinar la producción de residuos sólidos, está dada por el comportamiento demográfico de la ciudad. Es de suponer que las áreas de expansión urbana del POT obedecen a unas proyecciones de crecimiento

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------demográfico que fueron tenidas en cuenta al momento de formular el Plan. En este orden de ideas, la zona de expansión urbana del POT ha sido establecida para atender la demanda de suelo urbano relacionada con el crecimiento de la población, siendo esta última la variable a tener en cuenta para proyectar la producción de residuos a 15 años. Industria: Perspectivas de crecimiento en términos de áreas, de acuerdo con la información obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial. La información del POT es limitada para esta variable y no permite proyectar el comportamiento del sector. Comercio: Perspectivas de crecimiento en términos de áreas, de acuerdo con la información obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial. La información del POT es limitada para esta variable y no permite proyectar el comportamiento del sector. La producción de residuos sólidos deberá proyectarse para un horizonte de 30 años, con el fin de garantizar la capacidad de almacenamiento necesaria en los posibles sitios de ubicación de rellenos sanitarios. 21.1.

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN

21.1.1. OBJETIVO DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS El Plan tiene como gran objetivo general: Estructurar la solución para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos generados en el municipio de Neiva mediante un desarrollo progresivo y por fases de transición con metas a cumplir objetivamente, en todas las etapas y componentes que comprende la Generación, Recolección, Transporte y Tratamiento y disposición Final, de acuerdo con los lineamientos del Medio Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial, esto es: Reducción, Reciclaje Reutilización, Revalorización y Redisposición.

La propuesta del Plan se estructura sobre las siguientes líneas: Desarrollo de la cultura ciudadana alrededor de la Gestión de los Residuos Sólidos, valorización de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, calidad en la prestación del servicio de aseo y ampliación de la cobertura a la zona rural y la disposición final adecuada

OBJETIVOS ESPECIFICOS Generar una Cultura Ciudadana, para apoyar el cumplimiento de las metas de reducción de la producción y la separación en la fuente Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios Disminuir gradualmente la producción de residuos sólidos en la población de ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Neiva. Separar directamente en la fuente los residuos sólidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos. Separar directamente en la fuente los residuos sólidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos. Mantener la recolección y transporte de los residuos sólidos generados con la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo gradualmente la recolección conjunta e incrementando la recolección selectiva. Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separación y acopio en el predio Los Ángeles próximo al relleno sanitario Disponer los residuos sólidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera técnica y económica mediante un relleno sanitario, sin generación de riesgos ambientales. Realizar las inversiones en el Relleno Sanitario de Los Angeles, para garantizar la recuperación ambiental de las celdas culminadas y sus obras anexas y acometer las nuevas con el lleno de los requerimientos técnico ambientales Incorporar la poda de árboles y corte de césped como actividades permanentes y rutinarias del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, con sus componentes de recolección, transporte y disposición final de los residuos generados. Asistir técnica, institucional y financieramente al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Fortalecer el esquema institucional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, en especial a las Empresas Públicas en su gestión comercial y financiera. Proyectar el sitio de disposición final como una alternativa viable dentro de un esquema regional para lograr una solución a los municipios de Norte del Huila. Realizar los estudios tarifario acorde con el Nuevo Marco Regulatorio que involucre los incentivos a los usuarios y a la Empresas Públicas en el marco de la Gestión de Aprovechamiento de los Residuos. Estrategias

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21.2.

Fortalecer los programas de minimización en la fuente que están desarrollando las empresas prestadoras, los recicladores, el concesionario, articulados con los programas de producción mas limpia. Propiciar a través de campañas agresivas, cambios en las prácticas de producción y consumos de los sectores productivos y la comunidad para separar en la fuente y presentar los residuos separados. Fomentar el trabajo coordinado e interdisciplinario de los agentes municipales, el sector privado, el sector productivo, el sector comercio , el sector educativo y la autoridad ambiental. Fortalecer los programas de aprovechamiento y monitoreo de las condiciones de demanda por los productos reciclados, mediante un estudio de mercado. Vinculación de la comunidad en la gestión de los servicios rurales . Sinergia de los agentes vinculados, con el liderazgo del municipio para acometer las inversiones requeridas.

CONCILIACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES DEL PLAN CON LAS POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓN AMBIENTAL

La propuestas del Plan se enmarcan dentro de las políticas nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, los programas del sector, los lineamientos de la regulación tarifaria y ambiental y los planes de desarrollo local. Así mismo incorpora los lineamientos de política, programas y estrategias de la autoridad ambiental, tales como: Reducción en el origen. La reducción en el origen esta en el primer lugar en la jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorización. El aprovechamiento implica la separación y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo, compost) y energía en forma de calor y biogas combustible. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los sitios de disposición final y reducir la contaminación ambiental. Además, el aprovechamiento tiene un potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas. En consecuencia la primera acción sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos. Tratamiento y transformación. La transformación de residuos implica la alteración física, química o biológica de los residuos. Típicamente, las transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarán sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad. La disposición final controlada. Por último, hay que hacer algo con los residuos que y no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de materiales y la materia residual restante después de la recuperación de productos de conversión o energía; para lo cual se debe garantizar una disposición final controlada, además se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposición final y planes para la clausura.

De otro lado el Plan contempla acciones que se encaminan al cumplimiento de los objetivos de la Política para la Gestión Integral de los residuos promulgada por el entonces Ministerio de Ambiente, los cuales se incluyen a continuación.

21.2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLÍTICA PUBLICA DE GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 21.2.1.1.

Minimización de la cantidad de residuos que se generan.

Es un presupuesto evidente que la minimización de los residuos que van a los sitios de disposición final se logra si efectivamente se producen menos residuos, esto es, reducción en el origen, que es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales que pueden generarse. En este contexto el gobierno nacional en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente promulgó la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos y contempló las siguientes metas para el Colombia:

Meta: Implementar programas de minimización en el origen articulados con los programas de producción limpia, dentro de los cuales se fijaran las metas concretas de reducción de la cantidad o peligrosidad de los residuos generados. Tiempo: (2 - 3 años) 21.2.1.2.

Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.

A corto plazo la reducción de la cantidad de residuos que van a los sitios de disposición final, esto es, la minimización de las basuras, se logra a través del impulso y fomento del aprovechamiento racional de los residuos generados. Meta: Desviar el 30% de los residuos, especialmente los potencialmente reciclables y los orgánicos, que van a los sitios actuales de disposición final, ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------hacia sistemas alternos de gestión que incluyan aprovechamiento o tratamiento; para lo cual se debe adelantar la formalización de los programas existentes de aprovechamiento y la promoción de nuevos programas piloto. Tiempo: (3 - 4 años) 21.2.1.3.Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos. El enfoque de la gestión de los residuos sólidos no debe orientarse a establecer rellenos sanitarios, sino a establecer y utilizar sistemas de eliminación de residuos, o de tratamiento que reduzcan su cantidad y peligrosidad, y así se eviten o disminuyan el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de contaminación que puede generarse en el futuro debido a las reacciones bioquímicas de los materiales dispuestos en los rellenos. Sin perjuicio de lo anterior y considerando que la disposición final debe darse sobre los productos del tratamiento de residuos en algunos casos y en otros, porque no se han establecido sistemas de eliminación o tratamiento, la gestión de los residuos debe orientarse a tener una disposición final controlada. Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspectivas: primero, orientar el manejo de los residuos hacia su eliminación y tratamiento, en especial cuando de éste resultan subproductos aprovechables -energía, biogas, entre otros- y segundo en los casos en que se deban disponer en el suelo, establecer una disposición final controlada. Meta: Cubrimiento del 50% de los municipios del país con sistemas de disposición final adecuados. Tiempo: (4 - 5 años). 21.3.

FORMULACIÓN Y FIJACIÓN ESPECÍFICAS DEL PGIRS DE NEIVA

OBJETIVOS

METAS

21.3.1. PROGRAMAS 21.3.1.1.Sensibilización, educación y participación comunitaria, que promuevan la minimización de la producción de residuos y las actividades de separación en la fuente, reuso y reciclaje de residuos. 

Objetivo específico.

Disminuir gradualmente la producción de residuos sólidos en la población de Neiva. 

Metas específicas.



En el corto plazo (3 años)

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reducir en un 10% la producción de residuos sólidos por habitante día de 0,67 kilogramos actuales a 0,60 kilogramos. 

En el mediano plazo (6 años)

Reducir en un 20% la producción de residuos sólidos por habitante día de 0,67 kilogramos actuales a 0,54 kilogramos. 

En el largo plazo (15 años)

Reducir en un 40% la producción de residuos sólidos por habitante día de 0,67 kilogramos actuales a 0,40 kilogramos. Tabla N° 53. Proyección de Producción de Basuras co n metas de disminución Producción de basuras en la ciudad de Neiva Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tasa anual.

Producción (Ton./día) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

21.3.1.2.Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, asociados a los programas de separación en la fuente y recolección selectiva. 

Objetivo específico.

Separar directamente en la fuente los residuos sólidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos.

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Metas específicas.



En el corto plazo (3 años)

Separar el veinte por ciento (20%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 45,4 toneladas diarias. 

En el mediano plazo (6 años)

Separar el cincuenta por ciento (50%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 110,1 toneladas diarias. 

En el largo plazo (15 años)

Separar el ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 203,7 toneladas diarias. Tabla N° 54. Metas de Producción con presentación c onjunta y separación en la fuente Separación en la fuente Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

21.3.1.3.

Producción (Ton./día) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

Separada (Ton./día) 0,00 16,39 32,57 45,43 67,52 89,09 110,07 119,51 128,49 136,97 144,90 152,21 162,63 173,00 183,28 203,65

Conjunta (Ton./día) 235,52 217,81 200,10 181,71 157,54 133,63 110,07 97,78 85,66 73,75 62,10 50,74 40,66 30,53 20,36 0,00

Separada % 0,00 7,00 14,00 20,00 30,00 40,00 50,00 55,00 60,00 65,00 70,00 75,00 80,00 85,00 90,00 100,00

Conjunta % 100,00 93,00 86,00 80,00 70,00 60,00 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 0,00

Recolección y transporte de residuos sólidos,

Teniendo en cuenta los aspectos necesarios para garantizar la continuidad del servicio, el aumento de cobertura, la reposición y adquisición de equipos y maquinaria, la optimización de rutas de recolección y/o implementación de rutas de recolección selectiva, los requerimientos de centro de acopio, separación y/o transferencia.

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Objetivo específico.

Mantener la recolección y transporte de los residuos sólidos generados con la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo gradualmente la recolección conjunta e incrementando la recolección selectiva.



Metas específicas.



En el corto plazo (3 años)

Implementar un programa piloto de ruta selectiva para recolectar y transportar el veinte por ciento (20%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 45,4 toneladas diarias. 

En el mediano plazo (6 años)

Recolectar y transportar selectivamente el cincuenta por ciento (50%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 110,1 toneladas diarias. Recolectar y transportar selectivamente el cincuenta por ciento (50%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 110,1 toneladas diarias. Reconvertir el cincuenta por ciento (50%) del parque automotor utilizado en la recolección, adecuado al sistema de recolección selectiva, manteniendo el otro cincuenta por ciento (50%) mediante recolección conjunta. 

En el largo plazo (15 años)

Recolectar y transportar selectivamente el ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos producidos en la fuente, equivalentes a 203,7 toneladas diarias. Utilizar el ciento por ciento (100%) del parque automotor en la actividad de recolección y transporte, adecuado al sistema de recolección selectiva. Tabla N° 55 Metas de Producción con presentación conjunta y separación en la fuente con recolección en ruta selectiva Recoleccion selectiva Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Producción (Ton./día) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72

Selectiva (Ton./día) 0,00 16,39 32,57 45,43 67,52 89,09

Conjunta (Ton./día) 235,52 217,81 200,10 181,71 157,54 133,63

Selectiva % 0,00 7,00 14,00 20,00 30,00 40,00

Conjunta % 100,00 93,00 86,00 80,00 70,00 60,00

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

21.3.1.4.

220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

110,07 119,51 128,49 136,97 144,90 152,21 162,63 173,00 183,28 203,65

110,07 97,78 85,66 73,75 62,10 50,74 40,66 30,53 20,36 0,00

50,00 55,00 60,00 65,00 70,00 75,00 80,00 85,00 90,00 100,00

50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 0,00

Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas,

Que garantice la normal prestación de este servicio en cuanto a frecuencia, horarios, cumplimiento de macro y micro rutas, para mantener limpias las zonas de áreas públicas del municipio. 21.3.1.5.

Recuperación, aprovechamiento y comercialización

de los residuos a incorporar al ciclo económico productivo, estableciendo la posibilidad de participación de las organizaciones de recicladores y su relación con el municipio y la persona prestadora del servicio, así como las responsabilidades y derechos respecto a la recuperación, aprovechamiento y comercialización. 

Objetivo específico.

Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separación y acopio en el predio Los Ángeles próximo al relleno sanitario. 

Metas específicas.



En el corto plazo (3 años)

Separar y acopiar en el Centro de separación y acopio el siete por ciento (7%) de los residuos sólidos recibidos en el sitio de disposición final de la ciudad de Neiva, equivalentes al ciento por ciento (100%) del material reutilizable y reciclable. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposición final mediante la recolección conjunta (17,5 toneladas) y el ciento por ciento (100%) producto de la selección en la fuente y recolección selectiva. Transformar el cincuenta por ciento (50%) del material inorgánico recuperado y reciclado, generando por lo menos un cincuenta por ciento (50%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo económico productivo. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Implementar un sistema piloto de aprovechamiento del material orgánico, separado en el centro de separación y acopio, logrando a través de un proceso de comercialización exitoso la producción de mejoradores de suelos, de por lo menos el cinco por ciento (5%) del material orgánico recibido en el centro de aprovechamiento, equivalentes a siete (7) toneladas. Disminuir en un veinte por ciento (20%) equivalentes a cincuenta toneladas diarias de residuos sólidos la disposición final en el relleno sanitario de Los Ángeles. 

En el mediano plazo (6 años)

Separar y acopiar en el Centro de separación y acopio la totalidad de los residuos sólidos recibidos en el sitio de disposición final de la ciudad de Neiva, equivalentes al cincuenta por ciento (50%) de la producción total de residuos sólidos de la ciudad de Neiva, extrayendo diariamente nueve (9) toneladas de productos reutilizables y reciclables. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposición final mediante la recolección conjunta, y el ciento por ciento (100%) producto de la selección en la fuente y recolección selectiva, entendiéndose que la recolección será cincuenta por ciento (50%) conjunta y cincuenta por ciento (50%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgánico recuperado y reciclado, generando por lo menos el cien por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo económico productivo. Transformar un veinte por ciento (20%) el material orgánico, separado en el centro de separación y acopio, logrando a través de un proceso de comercialización exitoso la producción de mejoradores de suelos. Disminuir en un treinta por ciento (30%) la disposición final de residuos sólidos en el relleno sanitario de Los Ángeles.



En el largo plazo (15 años)

Utilizar el Centro de separación y acopio solo como medida emergente para la separación de residuos que no hayan sido separados en la fuente, puesto que solo en casos eventuales deberá presentarse esta situación pues el ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos generados serán separados en la fuente y recolectados selectivamente. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable producto de la selección en la fuente y recolección selectiva, entendiéndose que la recolección será ciento por ciento (100%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgánico recuperado y reciclado, generando por lo menos el ciento por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo económico productivo. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Tabla N° 56. Composición de los Residuos Sólidos e n Neiva.

COMPOSICION FISICA DE LA BASURA “LOS ANGELES” Tipo de residuo % Orgánicos 80,62 Inorgánicos 7,15 ·Vidrio 0,54 ·Polímeros 3,62 ·Papel y Cartón 1,47 ·Metales 0,36 ·Caucho 0,39 ·Textiles 0,78 Basura no aprovechable 12,23 Total 100,00

Tabla N° 57. Metas de Aprovechamiento de Residuos I norgánicos y Orgánicos

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aprovechamiento Inorgánico Producción Producción Año TotalInorgánico (Ton./día)(Ton./día) 16,842004 235,52 16,752005 234,21 16,642006 232,67 16,242007 227,13 16,092008 225,05 15,922009 222,72 15,742010 220,14 15,542011 217,29 15,312012 214,15 15,072013 210,72 14,802014 206,99 14,512015 202,94 14,542016 203,29 14,552017 203,53 14,562018 203,65 14,562019 203,65 * Ingreso al centro de separación y acopio Aprovechamiento Orgánico

Ingreso Separado (Ton./día) 0,00 1,17 2,33 3,25 4,83 6,37 7,87 8,54 9,19 9,79 10,36 10,88 11,63 12,37 13,10 14,56

Producción Producción Ingreso Año TotalOrgánico Separado (Ton./día)(Ton./día) (Ton./día) 189,882004 235,52 0,00 188,822005 234,21 13,22 187,582006 232,67 26,26 183,122007 227,13 36,62 181,442008 225,05 54,43 179,562009 222,72 71,82 177,482010 220,14 88,74 175,182011 217,29 96,35 172,652012 214,15 103,59 169,892013 210,72 110,43 166,882014 206,99 116,81 163,612015 202,94 122,71 163,892016 203,29 131,11 164,082017 203,53 139,47 164,182018 203,65 147,76 164,182019 203,65 164,18 * Ingreso al centro de separación y acopio

21.3.1.6.

Ingreso Conjunto* (Ton./día) 16,84 15,57 14,31 12,99 11,26 9,55 7,87 6,99 6,12 5,27 4,44 3,63 2,91 2,18 1,46 0,00

Ingreso Conjunto* (Ton./día) 189,88 175,60 161,32 146,49 127,01 107,74 88,74 78,83 69,06 59,46 50,06 40,90 32,78 24,61 16,42 0,00

Producto transformado (Ton./día) 0,00 2,85 5,66 8,12 10,78 13,38 15,74 15,54 15,31 15,07 14,80 14,51 14,54 14,55 14,56 14,56

Producto transformado (Ton./día) 0,00 3,78 6,57 9,16 18,14 26,93 35,50 52,55 69,06 84,94 100,13 114,53 131,11 147,67 155,97 164,18

Valor Agregado % 0,00 17,00 34,00 50,00 67,00 84,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

% Transformado % 0,00 2,00 3,50 5,00 10,00 15,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 95,00 100,00

Disposición final,

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Técnica y ambientalmente adecuada de los residuos sólidos no aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definición de nuevas áreas de disposición final y/o conversión de los sitios existentes a relleno sanitario, control y mitigación de impactos ambientales a través de la construcción de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixiviados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura. Dentro del objetivo y meta específico para la disposición final deberá analizarse la viabilidad de un sistema de carácter regional. 

Objetivo específico.

Disponer de los residuos sólidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera técnica y económica mediante un relleno sanitario, sin generación de riesgos ambientales. 

Metas específicas.



En el corto plazo (3 años)

Sellar y clausurar la totalidad del área utilizada anteriormente como botadero a cielo abierto o como enterramiento o relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Optimizar la operación del actual sitio de disposición final para ser convertido en un relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando Celda diaria: Optimizar el área de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineración: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y técnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseño. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extracción de gases: Extracción de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y técnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extracción mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

De las aguas superficiales y profundas. De la presión de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Traslado de recicladores: Ausencia total de recicladotes en el relleno sanitario. Permanente. Estación de Pesaje: Medición del ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operación del relleno sanitario y de los personas que en él laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajístico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, técnicos y económicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual área autorizada por la CAM para disponer residuos sólidos. Reducir en un 11,2% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 25,4 toneladas diarias. 

En el mediano plazo (6 años)

Sellar y clausurar la totalidad del área utilizada anteriormente como relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Operar el sitio de disposición final como relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando Celda diaria: Optimizar el área de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineración: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y técnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente.

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseño. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extracción de gases: Extracción de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y técnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extracción mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presión de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladotes en el relleno sanitario. Permanente. Estación de Pesaje: Medición del ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operación del relleno sanitario y de los personas que en él laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajístico del relleno sanitario.

Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, técnicos y económicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual área autorizada por la CAM para disponer residuos sólidos. Reducir en un 23,3% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 51,2 toneladas diarias. 

En el largo plazo (15 años)

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando Celda diaria: Optimizar el área de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineración: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y técnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseño. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extracción de gases: Extracción de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y técnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extracción mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presión de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladotes en el relleno sanitario. Permanente. Estación de Pesaje: Medición del ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operación del relleno sanitario y de los personas que en él laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajístico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, técnicos y económicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual área autorizada por la CAM para disponer residuos sólidos. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Reducir en un 87,8% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 178,7 toneladas diarias.

Tabla N° 58. Metas para Producción, Aprovechamiento s y disposición final en el Relleno Sanitario los Ángeles. Disposición final

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Producción Total (Ton./día) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

Aprovechado Inorgánico (Ton./día) 16,84 16,75 16,64 16,24 16,09 15,92 15,74 15,54 15,31 15,07 14,80 14,51 14,54 14,55 14,56 14,56

Aprovechado Orgánico (Ton./día) 0,00 3,78 6,57 9,16 18,14 26,93 35,50 52,55 69,06 84,94 100,13 114,53 131,11 147,67 155,97 164,18

Relleno Sanitario (Ton./día) 218,68 213,68 209,47 201,74 190,82 179,87 168,90 149,20 129,78 110,71 92,07 73,90 57,64 41,30 33,12 24,91

% Dispuesto % 92,85 91,24 90,03 88,82 84,79 80,76 76,73 68,66 60,60 52,54 44,48 36,42 28,35 20,29 16,26 12,23

Tabla N° 59. Metas de cumplimiento de la normativi dad en la operación del Relleno Sanitario Relleno Sanitario Año Descripción Sellado y clausura Operación Celda diaria Incineración Celda seguridad Cobertura intermedia Extracción y quema de gases Extracción y tratamiento lixiviados Monitoreo

2004

2005

50%

100%

100% 100% 100% 100%

2006

2007

2008

2009

2010

100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

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2011

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100% 100% 100% 100%

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aguas superficiales y profundas Presión del poros Estabilidad de taludes Calidad del aire Recicladores Pesaje de ingreso residuos Agua potable Aislamiento Nuevo sitio

Año Descripción Sellado y clausura Operación Celda diaria Incineración Celda seguridad Cobertura intermedia Extracción y quema de gases Extracción y tratamiento lixiviados Monitoreo Aguas superficiales y profundas Presión del poros Estabilidad de taludes Calidad del aire Recicladores Pesaje de ingreso residuos Agua potable Aislamiento Nuevo sitio

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

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100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

21.3.2. Servicios especiales El barrido y limpieza de vías y áreas públicas, está incluido en el contrato de operación especializada suscrito entre EPN y el Consorcio Ciudad Limpia, por lo tanto, en el corto plazo la situación ya está definida (Cláusula primera Literal 2). Para el mediano y largo plazo, es posible suponer que estas actividades (barrido y limpieza de áreas públicas) se mantengan incorporadas dentro de la estructura general del servicio de aseo urbano. El contrato de operación especializada del servicio también ha previsto el tratamiento de los residuos que por su naturaleza, composición, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente; y faculta a Ciudad Limpia para pactar las tarifas del servicio directamente con los agentes productores de los mismos, previa autorización de EPN y de las autoridades competentes (Cláusula Primera, Parágrafo primero y Cláusula Novena. Operación y Mantenimiento del Relleno). A futuro se puede mantener el esquema de negociación directa y puntual de la tarifa entre el operador y el productor.

Los escombros deben manejarse en la escombrera que se encuentra instalada en el predio Los Angeles, anexa al relleno sanitario. A corto plazo se debe fortalecer el control de policía por parte de de la Alcaldía de Neiva para evitar la disposición de escombros en sitios no autorizados tales como áreas pública o lotes privados sin cerramiento; medida que se debe mantener y fortalecer el mediano y largo plazo. La remuneración pactada con Ciudad Limpia cubre los costos de transporte y disposición final de los elementos vegetales provenientes de labores de limpieza de parques, monumentos, zonas verdes y espacios públicos o cuando provengan de campañas públicas de limpieza, sin importar su volumen )Cláusula Primera, Parágrafo Primero). Se debe incorporar al servicio las actividades relacionadas con la poda de árboles y corte de césped; costos que se deben trasladar al usuario a través de una nueva estructura de tarifas para el servicio de aseo. En el corto plazo se debe negociar el servicio con el actual operador, mediante un otrosí al contrato de operación especializada; en el mediano y largo plazo, la tarifa debe incluir este servicio especial como uno de los elementos de costo, independientemente del esquema de operación que se adopte. 

Objetivo específico:

Incorporar la poda de árboles y corte de césped como actividades permanentes y rutinarias del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, con sus componentes de recolección, transporte y disposición final de los residuos generados. 

Metas Específicas:



En el corto plazo

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Inventariar y dimensionar la totalidad de áreas de parques, separadores y zonas verdes de la ciudad, sobre las cuales se ejecutarán las actividades de poda de árboles y corte de césped. Definir una nueva estructura de tarifas del servicio de aseo que incorpore las actividades de poda de árboles y corte de césped. Renegociar el contrato con el consorcio Ciudad limpia del Huila para incorporar esta nueva actividad en la operación especializada del servicio de aseo. 

En el Mediano y Largo plazo

Evaluar el estado de la escombrera y desarrollar las adecuaciones y ampliaciones que se estime necesarias. Inventariar los nuevos desarrollos viales y urbanísticos con sus áreas de separadores, parques y zonas verdes e incorporarlas al servicio repodas y corte de césped.

21.3.3. Asistencia al sector rural en el manejo y disposición de los residuos sólidos generados. La asistencia al sector rural es competencia del ente Municipal y por lo tanto corresponde a la alcaldía de Neiva asumir los compromisos y direccional los procesos relacionados con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. La atención rural se plantea desde dos (2) estrategias claramente definidas: La Zona Rural Dispersa donde se hará un énfasis especial en la concientización y capacitación de los habitantes rurales, mediante la promoción de técnicas ambientalmente sanas y económicamente sostenibles que posibiliten la adecuada manipulación y disposición de residuos sólidos. En el corto plazo se implantará un sistema de capacitación que deberá permanecer en el tiempo y convertirse en actividad rutinaria de la Alcaldía Municipal para el mediano y largo plazo. Los Centros Poblados Rurales entendidos como tales los sitios rurales caracterizados por agrupar viviendas en núcleos fácilmente identificables, que en ocasiones pueden adquirir características de pequeños centros urbanos. Teniendo en cuenta la ubicación geográfica de los centros poblados de Caguán y Fortalecillas sus residuos sólidos en los componentes de recolección, barrido y limpieza, transporte y disposición final, seguirán siendo manejados por el operador del servicio encargado de la zona urbana del Municipio de Neiva. En los centros poblados de Vegalarga, San Antonio, Guacirco y San Luis, se promoverá la adopción de sistemas sostenibles para la gestión integral de residuos sólidos, bajo un esquema mixto desarrollado por E.P.N, como soporte técnico de los procesos; la Alcaldía de Neiva, encargada del componente institucional y responsable de las inversiones para infraestructura y equipos; y la comunidad encargada de la operación del servicio.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En el corto plazo la acciones estarán orientadas a fortalecer la capacidad de gestión, mediante la conformación de entes comunitarios (Asociaciones, Cooperativas, Juntas Administradoras, etc.) sobre las cuales recaerá la operación del servicio de aseo en cada uno de los centros poblados. Se han previsto procesos de capacitación y sensibilización a las comunidades involucradas, estimando que al cabo de tres (3) años cada centro poblado dispondrá de organizaciones idóneas para la operación del servicio y de un estudio tarifario que garantice la sostenibilidad del servicio; a mediano y largo plazo se mantendrán actividades especializadas de actualización y fortalecimiento institucional.

En materia de inversiones, en el corto plazo se adelantarán los estudios de preinversión, cálculo de tarifas, ejecución de las obras de infraestructura y la dotación de equipos para la operación del servicio de aseo; a mediano y largo plazo la ampliación de infraestructura, mantenimiento de equipos y en general la operación del servicio se financiarán vía tarifas. Para abordar este trabajo de manera integral, en el Anexo Nª 8 se incluyen una propuesta de Términos de Referencia para elaborar los estudios que den solución sostenible institucional, técnica, financiera, social y ambientalmente.



Objetivos específicos:

Promover la utilización de procedimientos idóneos para el manejo y disposición final de los residuos sólidos generados en la zona rural dispersa y los centros poblados rurales del municipio de Neiva, minimizando los daños al medio ambiente y garantizando la sostenibilidad técnica y financiera del servicio. Concientizar a la población rural del municipio de Neiva sobre la importancia una gestión integral de los residuos sólidos que incorpore los componentes de disposición adecuada y aprovechamiento de orgánicos e inorgánicos. Promover la creación de entes comunitarios y fortalecer su capacidad de gestión para la operación sostenible del servicio de aseo en los centros poblados rurales.



Metas Específicas:



En el corto plazo

Inventariar el 100% de los entes comunitarios rurales dedicados al manejo y disposición de residuos sólidos; y fortalecer su capacidad institucional y de gestión mediante jornadas de capacitación. Caracterizar la totalidad de los residuos sólidos generados en los centros poblados rurales del Municipio de Neiva. Inventariar la infraestructura y equipos disponibles para el manejo y disposición final de residuos sólidos en la zona rural del Municipio de Neiva.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Diseñar los esquemas empresariales y organizacionales para prestar los servicios y diseñar los sistemas para el manejo y disposición final de residuos sólidos en la zona rural del Municipio de Neiva. Diseñar la estructura organizacional y funcional de tal forma que las EPN establezcan la Unidad de Proyectos Especiales y de Gestión Social que atienda los Programas de apoyo al sector rural. Calcular las tarifas de aseo para los centros poblados rurales del Municipio de Neiva. 

En el Mediano y Largo plazo

Construir la infraestructura y dotar de equipos especializados a los entes comunitarios rurales para el manejo sostenible de los residuos sólidos. Ofrecer asistencia técnica especializada para la operación de los sistemas de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos en los centros poblados rurales de Neiva.

21.3.4. Mejoramiento de la gestión comercial y financiera del prestador del servicio EPN que conduzca a mejores niveles de eficiencia de facturación, recaudo y atención de peticiones, quejas y reclamos así como la minimización de costos. La gestión comercial del servicio público de aseo está directamente relacionada con la gestión comercial de las Empresas Públicas de Neiva, teniendo en cuenta que el suscriptor recibe una sola factura con los conceptos de acueducto, alcantarillado y aseo. En el corto plazo, está prevista la modernización del área comercial de Empresas Públicas de Neiva, enfocada sobre los siguientes aspectos: Actualización de los sistemas de información comercial. Comprende la adquisición de equipos y Software que permitan manejar de manera integral la información comercial de la empresa y su interacción con los sistemas de contabilidad y costos. Mejorar los sistemas de corte y reconexión del servicio como medida que permite sanear la cartera y garantiza el pago oportuno por parte de los suscriptores. Habilitación del recurso humano para la operación de los sistemas de información y optimización de los procesos de facturación y recaudo.



Objetivos específicos:

Modernizar los sistemas de información comercial de las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. en sus componentes de software y hardware, para garantizar la eficiencia en el procesamiento de la facturación, agilidad en la recepción de pagos y consistencia en los registros contables y financieros de la entidad. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Mejorar la competencia de los funcionarios a cargo de la gestión comercial mediante la aplicación de procesos continuos de capacitación para una adecuada atención de sus obligaciones laborales. 

Metas Específicas:



En el corto plazo

Instalar y poner en funcionamiento un sistema de información integral para el manejo centralizado de la información comercial, contable, financiera y de costos de EPN: Atender la totalidad de los requerimientos relacionados con corte y reconexión del servicio de acueducto. Atender las necesidades de capacitación del 100% de los funcionarios relacionados con el área. Reducir la rotación de cartera a un máximo de 30 días 

En el Mediano y Largo plazo

Actualizar los sistemas de información comercial de EPN adecuándolos a los requerimientos del mercado. Mantener un programa de capacitación permanente dirigido a los funcionarios encargados del área comercial. 21.3.5. Fortalecimiento institucional y desarrollo empresarial sobre modelos de gestión eficientes que incluya los procesos de transformación empresarial, organización formal de recicladores y organización de la estructura del prestador(es) del servicio en sus diferentes componentes. Las acciones están dirigidas a la transformación empresarial de EPN, quedando excluidos los ajustes que se pudieran presentar en ciudad limpia, asumiendo que ellos son autónomos en esta materia. No incluyo el análisis de los recicladores. 

Objetivos específicos:

Adecuar la estructura administrativa y planta de Personal de las Empresas Públicas de Neiva a los requerimientos administrativos, operativos y de gestión que demanda la prestación de los servicios públicos domiciliarios a su cargo; para garantizar la continuidad, calidad y economía en la prestación de los mismos. 

Metas Específicas:



En el corto plazo

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reducir en 20% la planta de personal de Empresas Públicas de Neiva, para minimizar el impacto de los gastos de administración sobre la estructura tarifaria del servicio. Contratar una interventoría permanente para el servicio domiciliario de aseo, que garantice la calidad y continuidad en la prestación del mismo. Modificar la estructura administrativa de EPN creando una unidad funcional especializad para la atención del servicio público de aseo, adscrita a la subgerencia técnica de la empresa. 

En el Mediano y Largo plazo

Evaluar permanentemente la planta de personal y estructura administrativa de EPN, para adecuarla a los requerimientos del servicio. Mantener la interventoría especializada sobre el servicio público domiciliario de aseo. En cuanto al modelo de gestión, se continuará con el contrato de Concesión, pero con las modificaciones en cuanto a la instalación e implementación de rutas selectivas piloto para cumplir las metas, tanto de aprovechamiento de inorgánico como de orgánicos. Ver numerales arriba. Para dar inicio a la primera fase del aprovechamiento y sacar a los recicladores del relleno es necesario dar inicio a los diseños de la Planta de reciclaje. Las EPN tiene 180 millones de este año, a fin de iniciar construcción año 2005 primer semestre e iniciar proceso segundo semestre de 2005. Se propone que las EPN construyan y firme un contrato con Cooperativa Horizonte para el aprovechamiento. A partir de segundo semestre de 2006, se debe organizar la nueva forma para explotar el aprovechamiento y debe ser una sociedad mixta con participación de EPN, Capital privado, usuarios y recicladores, así se garantiza, la sostenibilidad.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 6 Este Capitulo presenta la formulación, el análisis y la evaluación de las alternativas seleccionada y estudiadas para la prestación del servicio de aseo dentro del concepto estableció en el Decreto 1713 de 2002, para lo cual es preciso tener en cuenta las disposiciones sobre la composición y clasificación de los residuos sólidos, la clase de servicio prestado y los resultados de los estudios previos realizados y los propios análisis del grupo de trabajo de lo PGIRS. Todas las alternativas son viables y se proponen adelantar dentro de Plan de corto, Mediano y Largo Plazo. Para cada una se establecen los antecedentes, el alcance las metas y los procesos. Al final se encuentra la alternativa viable la cual parte de la situación actual y va progresivamente incrementando las metas en el marco de la Política Nacional de Gestión de Residuos Sólidos.

22. FORMULACIÓN, ANALISIS Y EVALUACIÓN ALTERNATIVAS El enfoque de la propuesta del PGIRS está enmarcada en los principios de la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, considerando las particularidades del municipio, la situación actual de la prestación del servicio y su compromiso frente al concesionario contratado, las condiciones y el nivel de conocimiento y compromiso de los usuarios respecto de la educación y sensibilización ambiental, y las condiciones institucionales actuales de las Empresas Públicas de Neiva, como prestador del servicio; y las condiciones actuales de la prestación de los servicios especiales.

Lo anterior implica la puesta en macha de propuestas, con manejo de una transición que permita arrancar de la situación actual e ir progresivamente avanzando en los logros y cumplimiento de objetivos y metas, acompañadas por las acciones y el desarrollo de programas que garanticen la sostenibilidad de los esquemas tanto organizacionales como de la prestación del servicio. 22.1.

Principios Básicos

Reducción en el origen. La reducción en el origen esta en el primer lugar en la jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorización. El aprovechamiento implica la separación y recolección de los residuos en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la recuperación de productos. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar y alargar la vida del sitio de disposición final en el predio Los Ángeles, y reducir la contaminación ambiental. Además, el aprovechamiento tiene un potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que son comercializadas.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarán sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad. La disposición final controlada. Por último, hay que hacer algo con los residuos que ya no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de materiales y la materia residual restante después de la recuperación de productos de conversión o energía; para lo cual se debe garantizar una disposición final controlada, además se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposición final y planes para la clausura.

22.2.

Residuos Aprovechables.

El aprovechamiento se entiende como el conjunto de fases sucesivas de un proceso, cuando la materia inicial es un residuo, entendiéndose que el procesamiento tiene el objetivo económico de valorizar el residuo u obtener un producto o subproducto utilizable. Aprovechables son aquellos que pueden ser reutilizados o transformados en otro producto, reincorporándose al ciclo económico y con valor comercial. La maximización del aprovechamiento de los residuos generados y en consecuencia la minimización de las basuras, contribuye a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los sitios de disposición final y reducir sus costos, así como a reducir la contaminación ambiental al disminuir la cantidad de residuos que van a los sitios de disposición final o que simplemente son dispuestos en cualquier sitio contaminando el ambiente. El aprovechamiento debe realizarse siempre y cuando sea económicamente viable, técnicamente factible y ambientalmente conveniente, de modo tal, que las normas y acciones orientadas hacia los residuos aprovechables deben tener en cuenta lo siguiente:



Se trata de materia prima con valor comercial, en consecuencia sujeta a las leyes del mercado y consideradas como insumo. Su destino es el aprovechamiento ya sea de manera directa o como resultado de procesos de tratamiento, reutilización, reciclaje, producción de bioabono, generación de biogás, incineración con producción de energía, entre otros.

La población que actualmente está realizando las actividades de recuperación debe tener reconocimiento y espacio para su trabajo. La basura al no tener valor comercial, requiere de tratamiento y de una disposición final, por tanto genera costos de disposición y no se reincorporan al ciclo económico y productivo.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los residuos sรณlidos que se consideren como basuras, generan impactos ambientales negativos, por tanto deben minimizarse. En relaciรณn con las basuras se orienta a su minimizaciรณn y a establecer su tratamiento adecuado y una disposiciรณn final controlada, incluyendo un adecuado manejo en su separaciรณn, almacenamiento, recolecciรณn y transporte, de forma que se garantice la mitigaciรณn de los impactos ambientales negativos. 23. ESCENARIOS ESCENARIO BASE Las polรญticas nacionales de residuos sรณlidos se encuentran orientadas a una eficiente prestaciรณn del servicio de aseo en los municipios colombianos, que cubren los aspectos de recolecciรณn, transporte y disposiciรณn final, sin embargo, igualmente propenden por la disminuciรณn en la generaciรณn de residuos sรณlidos, el aprovechamiento de los que se produzcan y obviamente en la separaciรณn en la fuente de los mismos para facilitar el proceso de aprovechamiento. El plan parte de la situaciรณn actual y evoluciona hacia los aspectos de disminuciรณn per cรกpita de basura, aprovechamiento y separaciรณn selectiva. De acuerdo con el flujograma de la siguiente pรกgina se determinan los posibles escenarios para el servicio de aseo, que servirรกn para el anรกlisis de las diferentes alternativas. ESCENARIO 1 Ausencia de separaciรณn en la fuente, Recolecciรณn conjunta, Sin aprovechamiento, Disposiciรณn final. ESCENARIO 2 Ausencia de separaciรณn en la fuente, Recolecciรณn conjunta, Con aprovechamiento, Disposiciรณn final. ESCENARIO 2 A. Aprovechamiento con centro de separaciรณn y acopio, Aprovechamiento de inorgรกnicos, Sin aprovechamiento de orgรกnicos, Disposiciรณn final. ESCENARIO 2 B. Aprovechamiento con centro de separaciรณn y acopio, Aprovechamiento de inorgรกnicos, Aprovechamiento de orgรกnicos, ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Pรบblicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Disposición final. ESCENARIO 3 Separación en la fuente, Recolección selectiva, Aprovechamiento, Disposición final. ESCENARIO 3 A. Aprovechamiento de inorgánicos, Sin aprovechamiento de orgánicos, Disposición final. ESCENARIO 3 B. Aprovechamiento de inorgánicos, Aprovechamiento de orgánicos, Disposición final. El escenario 1 corresponde a la situación actual de la prestación del servicio de Aseo de la ciudad de Neiva, el escenario 3 A, corresponde a la meta a alcanzar para el logro de un sistema de aseo correspondiente con las políticas nacionales y objetivos inmersos en el PGIRS, sin embargo, la transformación de los escenarios desde el 1 hasta el 3 B, debe necesariamente ser gradual, básicamente porque se requiere para su implementación una conciencia ciudadana inexistente a la fecha, que de por sí implica el desarrollo de programas esenciales como son los programas 1 Sensibilización, educación y participación comunitaria, que promuevan la minimización de la producción de residuos y las actividades de separación en la fuente, reutilización y reciclaje de residuos y 2 Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, asociados a los programas de separación en la fuente y recolección selectiva.

Solo en la medida que la implementación de los proyectos que conforman estos programas sean exitosos se podrá avanzar progresivamente en los diferentes escenarios. La diferencia esencial en entre el escenario 1 y el escenario 2, radica en el aprovechamiento de los residuos sólidos; de sí se justifica o no recuperar y reciclar parte de los residuos sólidos o en su defecto continuar en la actual situación. El escenario dos presenta dos variantes, la primera incluye solamente el aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos y la segunda contempla además el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos. Subsecuentemente el escenario tres se diferencia por incluir, adicionalmente a lo contemplado en la alternativa 2 en cuanto al aprovechamiento, los programas de separación en la fuente y la recolección selectiva presentando las dos variables para efectos del aprovechamiento, es decir, si se efectúa el aprovechamiento de

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------los residuos sólidos inorgánicos únicamente o si se considera además el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos. Todas estas variantes son susceptibles de ser analizadas mediante alternativas que contemplen aspectos técnicos, institucionales, económicos y financieros, lo cual se realizará a continuación. 24. DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS. Las siguientes alternativas se definen teniendo como base el mejoramiento de la prestación del servicio de aseo, comparándolas con la situación actual. El análisis de alternativas no se realiza en términos comparativos con la situación actual, lo cual no tiene sentido, pues se sobre entiende que se trata de procesos de mejoramiento. Se pretende es analizar cada alternativa desde los diferentes aspectos técnicos, económicos, financieros e institucionales, en si misma y determinar si los beneficios de implementarla son superiores a los costos de realizarla, adicionando en el análisis la viabilidad de ejecutarla en el corto, mediano o largo plazo o sí definitivamente no es viable.

Las diferentes alternativas identificadas son las siguientes: Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgánicos. Alternativa 2. Aprovechamiento de orgánicos. Alternativa 3. Disposición final.

24.1.

Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgánicos.

24.1.1. Alcance Con esta alternativa se pretende el cumplimiento de los siguientes objetivos: Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separación y acopio en el predio Los Ángeles próximo al relleno sanitario. Y las siguientes metas específicas. 24.1.1.1.

En el corto plazo (3 años)

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposición final mediante la recolección conjunta (17,5 toneladas) y el ciento por ciento (100%) producto de la selección en la fuente y recolección selectiva. Transformar el cincuenta por ciento (50%) del material inorgánico recuperado y reciclado, generando por lo menos un cincuenta por ciento (50%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo económico productivo. 24.1.1.2.

En el mediano plazo (6 años)

En el largo plazo (15 años)

Utilizar el Centro de separación y acopio solo como medida emergente para la separación de residuos que no hallan sido separados en la fuente, puesto que solo en casos eventuales deberá presentarse esta situación pues el ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos generados serán separados en la fuente y recolectados selectivamente. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable producto de la selección en la fuente y recolección selectiva, entendiéndose que la recolección será ciento por ciento (100%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgánico recuperado y reciclado, generando por lo menos el ciento por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo económico productivo. 24.1.2. Aspectos generales El aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos de una manera técnica y socialmente apropiada, permitirá que la economía informal e incipiente que hoy realiza esta actividad, se incremente y proyecte como una industria rentable para beneficio de varios sectores de la sociedad.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Esta alternativa contempla, el traslado de los recicladores que actualmente laboran al interior del relleno sanitario Los Ángeles, hacia un centro de separación y acopio, contiguo al relleno sanitario Los Ángeles, ubicado dentro del mismo predio. Los recicladores mejoraran sus condiciones de trabajo de una manera sustancial, la seguridad industrial existirá, y los accidentes de trabajo mermarán notoriamente, las enfermedades generadas por las condiciones de trabajo disminuirán notoriamente y el amparo social ofrecido a los trabajadores mejorará sustancialmente sus condiciones sociales. Igualmente, desde el centro de separación y acopio se potenciarán los programas de separación en la fuente y recolección selectiva. Dado el dimensionamiento del centro de separación y acopio, se requerirá incrementar el número de recicladores que actualmente se encuentran en el relleno sanitario, incrementando el número de empleos formales en la ciudad de Neiva, con los beneficios sociales que ello conlleva. Al estar libre de recicladores, el espacio de descarga en el relleno sanitario, se podrá efectivamente realizar la cobertura diaria de la basura y acometer las obras de evacuación de lixiviados y gases de una manera eficiente, para beneficio de los intereses del operador y por ende de los usuarios pues se lograrán ahorros en los costos de disposición final. Lo anterior tendrá un gran impacto en la totalidad de la comunidad neivana por cuanto la disminución de la afectación negativa al medio ambiente disminuirá notoriamente. 24.1.3. Aspectos técnicos y económicos. La construcción y operación del centro de separación y acopio de materiales reciclables se describe a continuación, efectuando un dimensionamiento del mismo. 24.1.3.1.

Proceso:

Los residuos sólidos generados en la ciudad de Neiva, que han sido recolectados conjuntamente o de manera separada, ingresarán en los carros recolectores al predio Los Ángeles, y serán registrados en la caseta de pesaje. Dependiendo de la afluencia de vehículos recolectores, estos descargarán en un patio de descarga de residuos sólidos o lo harán directamente en la tolva de recibo. La tolva dispondrá de mecanismos vibratorios para evitar atascamientos y dispondrá los residuos en una banda transportadora de residuos, la cual será operada mediante mecanismos electrónicos y se requerirá un operador para tal fin. La banda de reciclaje tendrá una velocidad adecuada de tal manera que los recicladores al ubicarse a ambos lados de la banda puedan ir extrayendo los diferentes materiales inorgánicos reciclables. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Los recicladores estarán especializados en determinados tipos de material para hacer más eficiente la escogencia y separación. Paralelo al personal de separación de materiales en la banda, se encontrarán los encargados de recolectar, clasificar y transportan al sitio de generación de valor agregado de material o en su defecto a la bodega los diferentes tipos de material. Se contará con un espacio para la maquinaria y equipo requerido para a través de procesos industriales generar valor agregado al material separado, como por ejemplo máquinas lavadoras de plástico y transformación del mismo. Se acopiarán los materiales reciclados tanto sin transformación, como transformados, a la bodega aledaña al sitio de separación y transformación, donde serán embalados, pesados e inventariados para efectos de la comercialización. Los residuos sólidos que no han sido aprovechados al final de la banda recicladora, serán depositados en un patio de descarga por defecto, o directamente en las volquetas dispuestas para tal fin, de manera que este material sea transportado ya sea al sitio de aprovechamiento de material orgánico o al relleno sanitario, sitio en el cual no podrán ingresar sino exclusivamente estos vehículos. El anterior proceso requiere de un diseño detallado, que escapa al alcance del presente Plan, pero en cualquier caso el esquema básico es el mismo. En la medida que el negocio lo permita se podrán ir involucrando mecanismos más tecnificados como por ejemplo Para efectos de cuantificación de beneficios y costos se hace necesario dimensionar el centro de separación, acopio y transformación de materiales reciclables, lo cual se presenta a continuación, utilizando para ello los datos presentados en el diagnóstico técnico y los obtenidos de diferentes fuentes, básicamente de precios de mercado y los proveídos por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores de la Ciudad Neiva. 24.1.3.2.

Antecedentes

Neiva produce aproximadamente 235 Ton/día de residuos sólidos urbanos. Se ha realizado la urbanos.

caracterización físico – química

de los residuos sólidos

Se cuenta con un censo parcial de recuperadores en las calles entre organizados y no organizados y de bodegas dedicadas a esta labor. La Cooperativa Multiactiva de Recicladores opera de manera eficiente a una escala de pequeños y medianos empresarios con unos ingresos operacionales anuales de $427 millones. Presencia de 25 recuperadores aproximadamente en el sitio de disposición final actual.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La presencia permanente de recicladores en el sitio de descargue al interior del relleno sanitario, genera altos impactos ambientales negativos, así como sobrecostos en la operación del relleno y seguridad para los recicladores. La autoridad ambiental regional CAM ha advertido de esta problemática y advierte de las consecuencias funestas de continuar con esta situación. Existe la voluntad política de la presente administración para dar solución a esta problemática y para el aprovechamiento de los residuos sólidos generados. 24.1.3.3.

Caracterización de los residuos sólidos.

Se tiene la siguiente caracterización realizada en el marco del “Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos para la ciudad de Neiva” objeto de la presente consultoría. Tabla N° 60. Caracterización de los residuos COMPOSICION FISICA DE LA BASURA “LOS ANGELES” Tipo de residuo Orgánicos Inorgánicos ·

Vidrio

Polímeros

Papel y Cartón

Metales

Caucho

Textiles

% 80,62 7,15 0,54 3,62 1,47 0,36 0,39 0,78

Basura no aprovechable 12,23 Total

100,00

Una representación gráfica de la composición del componente inorgánico es la siguiente

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

21%

COMPOSICION DE RESIDUOS INORGÁNICOS DE LA CIUDAD DE NEIVA EN EL SITIO DE DISPOSICION FINAL 5% 5%

11%

Vidrio

Polímeros

Papel y Cartón

Metales

Caucho

Textiles

7% 51%

Con base en esta caracterización física de los residuos sólidos se presenta el cálculo de la cantidad de residuos sólidos aprovechables. Tabla N° 61. Cantidad de Residuos Aprovechables

MUNICIPIO DE NEIVA POBLACION ATENDIDA (ANO 2004)

Habitantes

351.528

Casco Urbano

Habitantes

344.544

Corregimiento de Fortalecillas

Habitantes

3.462

Corregimiento de Caguán

Habitantes

3.522

Kg/hab/dia

0,67

Ton/día

236

Ton/mes

7.066

Ton/año

84.789

PRODUCCION PERCAPITA DE BASURAS CANTIDADDE RECOLECTADOS

RESIDUOS

SÓLIDOS

Con base en la información anterior se determina la cantidad de residuos sólidos aprovechables ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Descripción Orgánicos

Inorgánicos (Total) ·

Vidrio

Polímeros

Papel y Cartón

Metales

Caucho

Textiles

Basura no aprovechable Total

Unidad

Día

Mes

Año

Ton.

189,87

5.696,17

68.354,04

Ton.

16,85

505,40

6.064,80

Ton.

1,26

37,82

453,84

Ton.

8,52

255,64

3.067,65

Ton.

3,47

104,14

1.249,66

Ton.

0,84

25,11

301,37

Ton.

0,93

27,78

333,32

Ton.

1,83

54,91

658,97

Ton.

28,80

864,14

10.369,72

Ton.

235,52

7.065,71

84.788,55

Ahora bien, la recolección de los inorgánicos básicamente, es una labor que presenta diferentes rendimientos dependiendo de donde se realice, de acuerdo con análisis efectuados por el consultor, el rendimiento diario de reciclaje para la calle, el relleno sanitario y el centro de separación y acopio, es el siguiente: Tabla Nº 62. Rendimiento diario de reciclaje Rendimiento diario de reciclaje Reciclando en la calle

Kg/dia

Reciclando en el relleno

Kg/dia

150

Reciclando en la banda Nota: Jornada de ocho horas

Kg/dia

300

Para efectos de la alternativa en consideración, en útil determinar el número de recicladores requerido para atender la cantidad de residuos sólidos llegados al centro de separación, acopio y transformación. Tabla Nº 63. Número de recicladores Número de recicladores requeridos Producción diaria

Kg/dia

16.847

Rendimiento operador

Kg/dia

300

Número de operarios

Personas

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estos cincuenta y seis operarios de banda son la base para determinar el personal requerido en el centro de separación, acopio y transformación de materiales. Igualmente, es necesario, con base en los operarios que laborarán en la banda de reciclaje dimensionar la longitud de la banda y sus características, lo cual se presenta en el siguiente cuadro. Tabla Nº 64. Especificaciones de la banda transportadora

Dimensionamiento de la banda Volumen diario de residuos (m3)

393

Número de horas de trabajo

Tiempo en segundos

28800

Volumen por segundo evacuado

0,014

Velocidad de la banda (m/seg)

0,25

Volumen ocupado por ml

0,060

Volumen seg. transportado por ml

0,015

Longitud banda

Duración basura en banda (seg.)

Se requiere entonces una banda de aproximadamente 25 metros de longitud para que desplace los residuos sólidos a una velocidad de 25 centímetros por segundo. Igualmente es necesario determinar las diferentes áreas para los diferentes usos requeridos en el proceso así: Tabla Nº 65. Áreas requeridas según uso Áreas requeridas (m2) Banda

300

Bodegaje

600

Vestier y servicios sanitarios

Cocina y comedor

100

Administración

Total

1100

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Definidos los aspectos anteriores es posible entonces determinar los costos en que se incurriría para su implementación y operación. 24.1.4. Análisis de costos. Los costos se desagregan en costos de operación y mantenimiento y costos de inversión. Estos últimos para efectos de evaluación de la alternativa deben ser llevados a un costo de recuperación mensual. A continuación los costos para cada uno de estos componentes: 24.1.4.1.

Costos de operación:

Los costos de operación se desagregan en costos de personal, de operación de la banda y la maquinaria utilizada, la cual se determina como de alquiler. La idea es que posteriormente se adquiera con las utilidades del negocio. En todo caso la suposición de alquiler conlleva unos mayores costos que hacen más exigente la viabilidad económica. 24.1.4.2.

Costos de personal

En cuanto a los costos de personal, se han considerado adicionalmente a los 56 operarios de la banda, seis clasificadores, dos lavadores de plástico, dos bodegueros, 2 ayudantes, un operador de la banda, un supervisor, una secretaria, un contador y un administrador. Personal acorde con el proceso descrito anteriormente. Definiendo unas remuneraciones mensuales de un salario mínimo para operarios, clasificadores, lavadores de plástico, bodegueros, ayudantes, secretaria y contador (en tiempo parcial), salario mínimo y medio para el operador de banda, dos salarios mínimos para el supervisor y cuatro salarios mínimos para el administrador, incluyendo en todos un factor de prestaciones sociales del 67% que involucra adicionalmente, la dotación y el equipamiento de seguridad industrial, se realizan los cálculos para determinar el costo mensual de personal, así:

Tabla Nº 66. Costos de Personal CANTIDAD DE PERSONAL Y REMUNERACIÓN Descripción

Cantidad

Salario

Costo Total

Operarios en la banda

$ 600.000

$ 33.693.332

Clasificadores

$ 600.000

$ 3.600.000

Lavadores de plástico

$ 600.000

$ 1.200.000

Bodegueros

$ 600.000

$ 1.200.000

Ayudantes

$ 600.000

$ 1.200.000

Operador de banda

$ 900.000

Supervisor

$ 1.200.000

Secretaria

$ 600.000

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Contador

$ 600.000

Administrador

$ 2.400.000

Total costos de personal

24.1.4.3.

$ 46.593.332

Costos de operación de la banda

La banda genera unos costos por concepto de energía, el cual es el mayor, y por efectos de mantenimiento. El cálculo es el siguiente: Tabla Nº 67 . Costos de Operación de la banda

Costos de operación Banda Costo Kw-hora

$ 450

Consumo por hora

Valor energía día

$ 216.000

Valor energía mes

$ 5.400.000

Mantenimiento (20%)

$ 1.080.000

Costo operación mes banda

$ 6.480.000

La maquinaria a utilizar consiste de una retrocargadora y dos volquetas como se describió en el proceso.

Costo de maquinaria Descripción Valor hora

Cargador $

50.000

Volumen diario a mover (m3) 785

Volquetas $

17.500

67.500

280.000

680.000

393

Rendimiento (m3/día)

800

Tiempo requerido (horas)

Cantidad de maquinaria

Costo diario de maquinaria

Total

400.000

Costo mensual maquinaria $ 10.000.000

$ 14.000.000

$ 24.000.000

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

24.1.4.4.

Costos de inversión.

Los costos de inversión son iniciales, pues el análisis se hace para un periodo de cinco años, por efectos de recuperación de la inversión y los equipos que son los que se deprecian a este periodo, deberán por lo menos contablemente ser renovados. De acuerdo con las áreas requeridas para los diferentes espacios, se han determinados los costos teniendo presentes los precios del mercado, así como para los equipos requeridos. Tabla Nº 68. Tabla de Inversión.

Inversión inicial DescripciónUnidad Obras civiles Cimentaciónm2 Estructura metálicam2 Cerramientosm2 Instalaciones hidraúlicas y sanitariasGl Instalaciones eléctricasGl Vías de accesoml Aislamiento y casetaml Sub total Equipos Bandas y tolvasGl Lavadoras de plásticoGl Equipos menoresGl Sub total Total

24.1.4.5.

Cantidad

Costo Unitario

Costo Total

1100 1100 600

$ 40.000 $ 75.000 $ 10.000

$ 44.000.000 $ 82.500.000 $ 6.000.000

1 1 200 500

$ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 180.000 $ 50.000

$ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 36.000.000 $ 25.000.000 $ 213.500.000

1 1 1

$ 80.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000

$ 80.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 110.000.000 $ 323.500.000

Distribución de la Planta de aprovechamiento

La organización y distribución adecuada y eficiente de los componentes de la Planta de Aprovechamiento será prioritaria y de impacto para el éxito del proyecto. Se deberá considerar en el diseño definitivo. los desarrollo futuros de las celdas a construir en el Relleno, así como la distribución y localización del Incinerador de los Residuos Hospitalarios . Una distribución de los componentes se muestra en la Gráfica Nº a continuación

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DRENAJE DE LIXIVIADOS

TOLVA

BANDA

VIA DE ACCESO

CAJA RECOLECTORA ZONA PARA PILAS DE COMPOSTAJE

BAÑOS 50m2

COCINA COMEDOR 20m250m2

LABORATORIO 50m2

PLANTA DE RECICLAJE

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PLANTA DE COMPOSTAJE

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

24.1.4.6.

Recuperación de la inversión.

Independientemente de la fuente que provea los recursos para las inversiones iniciales, es claro que esta debe ser recuperada y su mensualidad puede entonces ser incluida como un costo para efectos comparativos. Se ha asumido un plazo de cinco años y un interés del 12,68 efectivo anual, que es una tasa obtenible en el mercado.

Financiación de la inversión inicial

24.1.4.7.

Monto

$ 323.500.000

Interés Préstamo

Plazo

Mensualidad

$ 7.594.533

Costos totales.

Finalmente, la agrupación de los costos de operación y mantenimiento es la siguiente: Tabla Nº 69. Costos totales para reciclaje de inorgánicos Costos totales Reciclaje inorgánicos Operación

$ 91.224.532

Personal

$ 46.593.332

Energía

$ 6.480.000

Máquinas

$ 24.000.000

Transporte ($40.000/ton)

$ 14.151.200

Recuperación de la inversión

$ 7.594.533

Total

$ 98.819.065

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Este costo mensual debe ser comparado con los ingresos potenciales a recibir por efectos de la comercialización de reciclados. 24.1.5. Análisis de ingresos. 24.1.5.1.

El mercado

El mercado de reciclables inorgánicos se encuentra cautivo por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores, con garantía de venta inmediata a través de transacciones con antigüedad de quince años con los compradores finales. Soportándose en lo anterior se han definido los posibles ingresos por efectos del aprovechamiento de los residuos sólidos de Neiva en el sitio Los Ángeles. 24.1.5.2.

Listado de precios

El siguiente es el listado de precios de la Cooperativa Multiactiva de Recicladores, que amablemente ha facilitado la información, en él se diferencian el precio de compra a los recicladores y el precio de venta a las diferentes empresas en la ciudad de Neiva y Bogotá. Tabla 70. Listado de precios Descripción Papel y cartón Cartón Archivo Periódico Plegadiza Polímeros Soplado limpio P.V.C. P.E.T. limpio Canasta plástica Polietileno Caucho Chancla (material en caucho) Metales Chatarra Hierro colado Cobre Bronce

Descripción Aluminio olla Aluminio grueso Clausen (bebidas en lata)

Unidad

Compra

Venta

Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo

$ $ $ $

170 400 70 30

$ $ $ $

260 480 150 80

Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo

$ $ $ $ $

250 150 250 800 200

$ $ $ $ $

400 400 280 1.000 250

Kilogramo

200

400

Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo

$ $ $ $

170 170 4.300 2.600

$ $ $ $

200 200 4.500 2.800

Unidad Kilogramo Kilogramo Kilogramo

Compra $2.500 $2.500 $2.600

Venta $2.800 $2.800 $2.800

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------AceroKilogramo$800$1.500 LáminaKilogramo$2.400$2.800 Vidrio VidrioKilogramo$60$100 ChampañaUnidad$250$265 VinoUnidad$70$120 Botella de aguardienteUnidad$30$70 Media de aguardienteUnidad$70$85 RemediosUnidad$30$80 8 onzasUnidad$40$100 4 onzasUnidad$20$80 Cacho (vino tapa corcho)Unidad$30$60 Textiles ChiroKilogramo$30$80 Otros HuesoKilogramo$100$120 OrgánicosKilogramo$70 Con base en la anterior información, se puede determinar los ingresos potenciales de productos reciclados inorgánicos, como aparece en el siguiente cuadro, haciendo claridad que para efectos de evaluación de la alternativa, se considera que la efectividad en la selección del material es del 70%, lo cual castiga los ingresos potenciales.

Tabla 71. Ingresos Potenciales

Descripción Orgánicos Inorgánicos (Total) ·Vidrio

Efectivo Toneladas (70%)$/Ton

80,62

5.696,17

3987,32

7,15

505,40

353,78

0,54

37,82

26,47

100.000

2.647.372

255,64

178,95

400.000

71.578.604

104,14

72,90

260.000

25,11

17,58

27,78 54,91

· Polímeros3,62 ·Papel y Cartón1,47 ·Metales 0,36 ·Caucho 0,39

Textiles

0,78

Basurano aprovechable 12,23 864,14 Total 100,00 7.065,71

$ $

70.000

$ 279.112.311 $ 153.254.747

18.953.130

$ 2.800.000

49.223.008

19,44

400.000

7.777.445

38,44

80.000

3.075.188

2724,61 7065,71

$ 432.367.058

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Contando entonces con los ingresos potenciales y los costos totales se puede determinar la viabilidad económica del negocio.

Viabilidad económica Reciclables Descripción

Mes

Año

Ingresos

$ 153.254.747

$ 1.839.056.958

Costos

$ 98.819.065

$ 1.185.828.776

Utilidad

$ 54.435.682

$ 653.228.182

Los resultados de esta alternativa desde el punto de vista económico demuestran una viabilidad económica, dado que las utilidades brutas esperadas respecto de los costos equivalen a un 55%, valor muy atractivo. Técnicamente, la alternativa es igualmente viable por cuanto para su desarrollo se ha recurrido a tecnología obtenible en la zona, contando con ventajas significativas como la posibilidad de vincular a los recicladores, que son mano de obra calificada para este oficio. 24.2.

Alternativa 2. Aprovechamiento de orgánicos.

24.2.1. Alcance Con esta alternativa se pretende el cumplimiento de los siguientes objetivos: Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Y las siguientes metas específicas. 24.2.1.1.

En el corto plazo (3 años)

Implementar un sistema piloto de aprovechamiento del material orgánico, separado en el centro de separación y acopio, logrando a través de un proceso de comercialización exitoso la producción de mejoradores de suelos, de por lo menos el cinco por ciento (5%) del material orgánico recibido en el centro de aprovechamiento, equivalentes a siete (7) toneladas. Reducir en un 11,2% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 25,4 toneladas diarias.

24.2.1.2.

En el mediano plazo (6 años)

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Transformar un veinte por ciento (20%) el material orgánico, separado en el centro de separación y acopio, logrando a través de un proceso de comercialización exitoso la producción de mejoradores de suelos. Reducir en un 23,3% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 51,2 toneladas diarias. 24.2.1.3.

En el largo plazo (15 años)

Transformar en un ciento por ciento (100%) el material orgánico recolectado en la fuente, logrando a través de un proceso de comercialización exitoso, la producción de mejoradores de suelos. Reducir en un 87,8% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 178,7 toneladas diarias. 24.2.2. Aspectos generales El aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos de una manera técnica y socialmente apropiada, permitirá que la economía informal e incipiente que hoy realiza esta actividad, se incremente y proyecte como una industria rentable para beneficio de varios sectores de la sociedad. Esta alternativa contempla en una primera etapa un proyecto piloto que permita determinar la viabilidad de comercialización de los productos orgánicos transformados y la calidad generada. Permitirá la ocupación de mano de obra, de recicladores actuales de la ciudad de Neiva, algunos de los cuales cuentan con capacitación técnica previa. Los recicladores mejoraran sus condiciones de trabajo de una manera sustancial, la seguridad industrial existirá, y los accidentes de trabajo mermarán notoriamente, las enfermedades generadas por las condiciones de trabajo disminuirán notoriamente y el amparo social ofrecido a los trabajadores mejorará sustancialmente sus condiciones sociales. Igualmente, desde el centro de separación y acopio se potenciarán los programas de separación en la fuente y recolección selectiva. Dado el dimensionamiento del centro transformación de orgánicos, se requerirá incrementar el número de recicladores que actualmente se encuentran en el relleno sanitario, incrementando el número de empleos formales en la ciudad de Neiva, con los beneficios sociales que ello conlleva. La transformación de los residuos sólidos orgánicos permitirá reducir la cantidad de los no aprovechables que deban ser enterrados en el relleno sanitario, disminuyendo progresivamente la cantidad en un 88% al final de los quince años del Plan, incrementando obviamente la vida útil..

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Lo anterior tendrá un gran impacto en la totalidad de la comunidad neivana por cuanto la disminución de la afectación negativa al medio ambiente disminuirá notoriamente. 24.2.3. Aspectos técnicos y económicos. El compostaje se puede definir como el proceso biológico de estabilización de la materia orgánica presente en los residuos sólidos, debido a la actividad de microorganismos y organismos que emplean la materia orgánica como fuente de energía, transformándola en un material que puede ser rico para el mejoramiento de suelos. El tratamiento de los residuos sólidos orgánicos a través del compostaje, permite reducir considerablemente las cantidades de residuos a disponer en un relleno sanitario. Es muy importante tener presente que un buen compost solo se obtiene si sus características físicas y químicas conservan determinados rangos de relación carbono: nitrógeno, pH, granulometría y otros factores como la humedad y temperatura que deberán controlarse a lo largo del proceso de compostaje. Actualmente se emplean diferentes infraestructuras para la elaboración de compost, pero el principio se basa en brindar las condiciones adecuadas para los microorganismos (bacterias, hongos) y demás organismos útiles para mineralizar la materia orgánica. En términos generales la transformación de la materia orgánica en compost no solo disminuye las cantidades de residuos sólidos a disponer en un relleno sanitario, sino que además puede ser utilizado para proteger el suelo de microorganismos patógenos, ayuda a mantener un balance mineral en suelo y puede ser fuente de trabajo. Este proceso puede llegar a ser sostenible si se evalúa correctamente la relación costo – beneficio. La construcción y operación del centro de separación y acopio de materiales reciclables se describe a continuación, efectuando un dimensionamiento del mismo. 24.2.3.1.

Proceso:

La recolección y el trasporte de los residuos generados por los habitantes de la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Caguán, deben ser registrados y pesados en la estación de pesaje del relleno sanitario. Una vez los residuos sólidos llegados al predio Los Angeles y una vez hayan pasado por el centro de separación y acopio de inorgánicos, el material orgánico será trasladado mediante volquetas a los patios de tratamiento de orgánicos. Inicialmente los residuos serán dispuestos en un patio previamente adecuado con un área mínima de 2,50m2 por cada tonelada proyectada para el proceso de transformación biológica, compost. Así mismo se establecerá la necesidad de personal o maquinaria requerida (cantidad de residuos orgánicos a tratar). Se implementará el uso de un retrocargador para las actividades de riego y mezcla del material.

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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Sea cual fuere el caso (operarios o maquinaria), los residuos dispuestos en el área para compostaje, serán regados, extendidos y conformados en pilas con alturas máximas de 1.80 m. En este momento se iniciará las caracterizaciones físicas, químicas y microbiológicas necesarias para garantizar un proceso exitoso de compostaje. Es importante obtener al inicio del proceso las siguientes condiciones:     

pH: entre 6 y 7 unidades Temperatura: Min. 35 ° – Max. 55 °CC Humedad: entre 40-60 % Relación C/N: entre 25 – 35 Caracterización microbiológica: bacterias, hongos y patógenos

Para realizar las caracterizaciones relacionadas anteriormente, los ajustes y controles necesarios, se requiere de 1 ingeniero agrónomo (o afín) y 2 tecnólogos químicos. El proceso de compostaje puede variar entre 2 y 3 meses (alguna veces más), pero el objetivo para la planta de tratamiento de residuos orgánicos en la ciudad de Neiva es obtener un buen producto en un periodo de 90 días. Consecuentemente con las metas planteadas, la planta de reciclaje deberá tener una capacidad de tratamiento cercana al 100% de los residuos orgánicos producidos en un horizonte de 15 años, por tal motivo debe considerarse desde el inicio del proyecto las áreas especificas para seguridad industrial de los operarios, herramientas, laboratorio y maquinaria. 24.2.3.2. 



Antecedentes

Actualmente la producción de residuos sólidos en la ciudad de Neiva es aproximadamente de 235 toneladas por día. Se ha realizado la caracterización física, química y microbiológica de los residuos sólidos urbanos que se están depositando actualmente en el relleno Los Ángeles. Desafortunadamente, no se conocen experiencias en la ciudad de Neiva relacionadas con la comercialización de compost. Las pocas experiencias de algunos particulares no han sido reportadas. Las políticas nacionales exigen la participación de recicladores en los procesos transformación del sistema de aseo, lo que abre una posibilidad de trabajo y mano de obra para los recicladores de la región, y especialmente de la ciudad. Actualmente existe una voluntad política favorable para la implementación de proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, incluso las políticas interinstitucionales de los diferentes actores relacionados con el componente de aseo y aprovechamiento de residuos en la ciudad de Neiva,

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------están trabajando en soluciones integrales que favorezcan a toda la comunidad. 

Es importante el acompañamiento de las campañas educativas para obtener desde el comienzo una materia orgánica sin contaminación por la presencia de metales, papeles, plásticos y otros nocivos en la elaboración del compost.

24.2.3.3.

Caracterización de los residuos sólidos

Para la elaboración de compost a partir de los residuos sólidos municipales de Neiva, es importe conocer la caracterización física, química y microbiológica de la misma. En cuanto a la composición física se sabe que aproximadamente el 80% de los residuos recolectados, transportados y dispuesto en el relleno Los Ángeles, son de carácter orgánico (ver tabla). Para este caso los residuos inorgánicos no serán tenidos en cuenta y en caso de no poder ser aprovechados bajo otras alternativas, deberán ser enterrados y dispuestos técnicamente en el relleno sanitario. Tabla Nº 72. Composición física de la basura que llega al Relleno Los Angeles COMPOSICION FISICA DE LA BASURA “LOS ANGELES” Tipo de residuo % Orgánicos 80,62 Inorgánicos 7,15 Basura no aprovechable 12,23 Total 100,00 24.2.3.4.

Respecto a los análisis químicos y microbiológicos,

Con base en la caracterización física de los residuos sólidos se presenta el cálculo de la cantidad de residuos sólidos aprovechables.

MUNICIPIO DE NEIVA POBLACION ATENDIDA (ANO 2004)

Habitantes

351.528

Casco Urbano

Habitantes

344.544

Corregimiento de Fortalecillas

Habitantes

3.462

Corregimiento de Caguán

Habitantes

3.522

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------PRODUCCION BASURAS

PERCAPITA

DE Kg/hab/dia

0,67

CANTIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS RECOLECTADOSTon/día

236 Ton/mes

7.066

Ton/año

84.789

Con base en la información anterior se determina la cantidad de residuos sólidos aprovechables

Descripción

Unidad

Día

Mes

Año

Orgánicos

Ton.

189,87

5.696,17

68.354,04

Inorgánicos (Total)

Ton.

16,85

505,40

6.064,80

Basura no aprovechable Total

Ton.

28,80

864,14

10.369,72

Ton.

235,52

7.065,71

84.788,55

La recolección de este tipo de residuos depende fundamentalmente de las rutas establecidas por el operador que las Empresas Municipales de Neiva designen. Las campañas de educación y la combinación con alternativas como rutas selectivas y separación en la fuente influyen considerablemente en el aprovechamiento de los residuos orgánicos. El área total requerida (2.5 m/ton), debe considerarse con base en el tratamiento del 70% de la materia orgánica disponible a tratar bajo el proceso de compostaje, pues se estima que el 30% restante puede presentar problemas de diferente índole, entre ellas contaminación con otro tipo de residuos. Así mismo, debe considerarse que la primera tonelada de residuos orgánicos dispuestos para este proceso, tardará 90 días en sus procesos de estabilización hasta obtenerse un compost maduro.

Producción de residuos orgánicos (100%) (ton/día) 189,87

Residuos orgánicos tratar (70%) (ton/día) 132,91

Residuos a orgánicos a tratar (70%) (ton/mes) 3987,3

Residuos orgánicos a tratar (70%) (ton/90 días) 11.961,9

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Área Total (3meses) (m2) 29.905

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En caso de no contar con áreas especiales para administración, duchas y servicios sanitarios, cocina y comedor, se deberá considerar un área adicional de 200 m 2.

24.2.4. Análisis de costos A continuación se presenta en forma resumida pero detallada cada uno de los costos de adecuación, operación y mantenimiento para una planta de compostaje cuya capacidad máxima es de 133 ton/d. Tabla 73. Costos de adecuación, operación y mantenimiento de planta de compost.

Costos de producción de Compost Cantidad de residuos orgánicos (Ton/mes) Cantidad de compost producido (Ton/mes) Área requerida (m2/Ton) Meses requeridos para proceso Área total requerida (m2) Cantidad en proceso permanente Número de días que se remueve el material Cantidad movida en el periodo Rendimiento retrocargadora (ton/día) Rendimiento retrocargadora (ton/90día) Número de retrocargadoras requeridas Costo retrocargadora hora Costo retroexcavadora periodo Costo total retroexcavadoras Personal requerido Costo personal en periodo Costo adecuaciones físicas Costo mensual de recuperación de inversión Costo en el periodo de recuperación inversión Otros costos asociados (20%) Costos totales en el período Costos totales por mes Costo de producción por tonelada de compost

3.987,32 1.993,66 2,50 3,00 29.904,89 11.961,96 30,00 358.858,69 800,00 60.000,00 6,0 $40.000 $24.000.000 $ 144.000.000,00 20 $ 36.000.000,00 $747.622.262 $17.551.289 $52.653.867 $46.530.773 $279.184.640 $93.061.547 $46.679

Sobre la información contenida en el cuadro anterior es necesario realizar las siguientes precisiones.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------



La relación entre los residuos sólidos orgánicos y el compost producido es de 2 a 1, por el proceso de descomposición y la pérdida de humedad que se presenta. Se estima en promedio dadas las condiciones ambientales de la zona, con una alta evaporación, que el tiempo requerido para la producción del compost será de 90 días. Las áreas requeridas para efectos de producción de compost, deben irse construyendo paulatinamente en la medida que se obtenga el cumplimiento de los objetivos de corto, mediano y largo plazo, así entonces, las áreas requeridas por etapas, considerando un espacio de 2,50 m2 por tonelada ubicada en el patio es el siguiente:

Metales

Caucho

Textiles

Basura no aprovechable Total

Ton.

0,84

25,11

301,37

Ton.

0,93

27,78

333,32

Ton.

1,83

54,91

658,97

Ton.

28,80

864,14

10.369,72

Ton.

235,52

7.065,71

84.788,55

Ahora bien, la recolección de los inorgánicos básicamente, es una labor que presenta diferentes rendimientos dependiendo de donde se realice, de acuerdo con análisis efectuados por el consultor, el rendimiento diario de reciclaje para la calle, el relleno sanitario y el centro de separación y acopio, es el siguiente: Tabla Nº 74. Producción y Áreas requeridas para el proceso Aprovechamiento Orgánico Producción

Producción

Producto

Compost

Área

Total

Orgánico

transformado

Transformado

Producido

Requerida

(Ton./día)

(Ton/día)

(m2)

2004

235,52

189,88

0,00

2005

234,21

188,82

3,78

2,00

1,89

850

2006

232,67

187,58

6,57

3,50

3,29

1.478

2007

227,13

183,12

9,16

5,00

4,58

2.061

2008

225,05

181,44

18,14

10,00

9,07

4.082

2009

222,72

179,56

26,93

15,00

13,47

6.059

2010

220,14

177,48

35,50

20,00

17,75

7.987

2011

217,29

175,18

52,55

30,00

26,28

11.824

2012

214,15

172,65

69,06

40,00

34,53

15.539

Año

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2013

210,72

169,89

84,94

50,00

42,47

19.112

2014

206,99

166,88

100,13

60,00

50,07

22.529

2015

202,94

163,61

114,53

70,00

57,27

25.769

2016

203,29

163,89

131,11

80,00

65,56

29.499

2017

203,53

164,08

147,67

90,00

73,84

33.224

2018

203,65

164,18

155,97

95,00

77,99

35.093

2019

203,65

164,18

100,00

82,09

36.940

* Ingreso al centro de separación y acopio

Las áreas de compostaje deberán ser construidas en la medida que se requieran, por razón de mínimo costo, realizando inicialmente las adecuaciones necesarias para poder operar, e ir incrementando anualmente el espacio, con las adecuaciones necesarias que más adelante se describen. Los cálculos efectuados se realizan para una sola cantidad hacia el final del periodo en estudio, pero debe entenderse como metodología válida para poder determinar el costo por tonelada de compost producida. Este valor puede variar dependiendo de la tecnología utilizada, pero debe tomarse como de referencia y ser ajustado en los momentos de acometer las obras y el proceso industrial.

Es muy importante, entre otros motivos diferentes al mercado, la realización durante la fase de corto plazo, es decir, los primeros tres años, el montaje de un proyecto piloto, que permita ajustar a las condiciones locales y particulares de Neiva, el proceso y montaje del aprovechamiento de residuos orgánicos, utilizando alternativas que se ajusten a los requerimientos de la región y de una tecnología de fácil implementación, como por ejemplo el lombricompuesto, que adicionalmente a darle unas características de mejoría al compost, hasta llevarlo a niveles de humus, con un mejor precio en el mercado y mayor demanda, presenta la ventaja de la producción y venta de las lombrices rojas californianas, cuyo mercado también se encuentra abierto, incluso para consumo humano.

La cantidad de material orgánico en proceso permanente para los estimativos anuales, equivale a la cantidad diaria de material orgánico a aprovechar multiplicado por los 90 días del proceso de maduración, a esta cantidad se llamara cantidad en proceso. Las cantidades en proceso durante los 90 días deben ser removidas, aireadas y volteadas cada tres días, lo cual equivale a 30 días de operación de volteo. Por lo anterior la cantidad movida en el periodo equivale a multiplicar la cantidad en el proceso por 30. El volteo se puede realizar por medios mecánicos utilizando maquinaria, específicamente retrocargadores, o utilizando mano de obra que puede ser no calificada, se recomienda usar maquinaria para esta labor por cuanto el rendimiento diario de una persona se encuentra entre 2 y 3 toneladas removidas, mientras que un cargador puede en ocho horas de labor mover 800 toneladas, o sea, 100 toneladas hora. En todo caso, es necesario contar con personal para efectos de ayuda en esta labor.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Entonces el número de equipo a utilizar resultará de la relación entre la cantidad movida en el periodo y la cantidad removida en el periodo por una máquina. Los costos de maquinaria deben ser definidos de una manera más certera al momento de la negociación, y aún cuando, aparentemente se puede creer que el costo de alquiler hora de máquina se encuentra por debajo de los precios de mercado en la zona, debe tenerse en cuenta que el gran volumen de horas alquiladas, casi de manera permanente permite conseguir descuentos significativos. De todas maneras, al igual que la maquinaria utilizada en el proceso de inorgánicos, en la medida que el negocio lo permita debe cambiarse la modalidad de alquiler y ser adquirida con las utilidades, disminuyendo sustancialmente los costos por tonelada de compost producida.

El personal definido, es básicamente operativo, puesto que el personal administrativo, está contemplado en el proceso anexo de recuperación de inorgánicos, se ha estimado un trabajador por cada 10 toneladas de material orgánico tratado al día. Los costos de este personal son los mismos definidos para los operarios de la banda del proceso de inorgánicos. Las adecuaciones físicas, deben ser progresivas y básicamente consisten de un patio de compost, con todas las garantías de protección ambiental, especialmente en lo referente a manejo de los lixiviados producidos, puesto que este sitio, reemplazará al relleno sanitario en gran medida, en la producción de lixiviados, para beneficio de la etapa de enterramiento. Los costos de estas adecuaciones físicas se estiman en $25.000 metro cuadrado, lo cual incluye principalmente, la impermeabilización del terreno, las obras de drenaje de aguas lluvias, las obras de evacuación de lixiviados hacia las piscinas de evaporación, la cubierta del patio para evitar el contacto del material con el agua de lluvia, la cual no requiere estructuras muy costosas y el laboratorio para control fisico químico y biológico del material. Las inversiones en adecuación deben igualmente ser paulatinas y seguramente las utilidades del negocio pueden irlas financiando, sin embargo, para efectos de evaluación beneficio costo, se ha tomado el estimativo de la inversión a largo plazo y se ha recuperado a una mensualidad de $17,5 millones, con las mismas condiciones financieras utilizadas para la recuperación de la inversión en el proceso de los inorgánicos.

El análisis anterior arroja un costo de producción de compost de $46.679. por tonelada de residuo orgánico procesado. 24.2.5. Ingresos. Contrario al mercado de reciclables inorgánicos que se encuentra cautivo por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores, con garantía de venta inmediata a través de transacciones con antigüedad de quince años con los compradores finales, el mercado del compost o humus no está definido mediante contratos que aseguren su producción.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por ello es necesario adelantar un estudio de mercado que tenga como objetivo identificar los clientes potenciales y llevar a cabo las negociaciones pertinentes antes de iniciar cualquier producción de materiales orgánicos. Igualmente, es prudente ir incrementando la producción de mejoradotes de suelos, en la medida que los contratos aseguren la venta, si este proceso se acelera, alcanzando las metas anuales, ello redundará en beneficio del negocio, de la capacidad de la disposición final y obviamente en las tarifas de los usuarios de aseo. En consecuencia, es condicionante para la producción del compost, que inicialmente se realice un estudio de mercado cuyo alcance llegue hasta la firma de los contratos de compra de material, con un plazo no inferior a cinco años, que es el periodo de recuperación de la inversión y vida útil de los equipos. Un aliciente para la implementación de esta alternativa es la vocación agrícola de la zona y la necesidad que presenta de mejoradotes de suelos. Datos de otras regiones indican que es posible comercializar el compost a un precio cercano a los $70.000 tonelada, lo cual indicaría la viabilidad económica teniendo en cuenta que el costo de producción es de $47.000 aproximadamente, pero ello no puede aseverarse con certeza, hasta que no se consigan los clientes. El plan involucra este componente por las múltiples ventajas que conlleva adicionales a la rentabilidad del negocio mismo, dentro de las cuales la más notoria e importante es la disminución de hasta un 88% de los residuos sólidos que finalmente ingresen al relleno sanitario, lo cual incrementaría la vida útil significativamente, con la mitigación de gran cantidad de riesgos ambientales que hoy se presentan. 24.3.

Alternativa 3. Disposición final.

Esta alternativa hace referencia a dos aspectos: 



La permanencia o no del sitio disposición final de residuos sólidos de la ciudad de Neiva en el predio Los Ángeles. La continuidad de relleno sanitario o no como método de disposición final de residuos sólidos.

Ambos aspectos serán analizados desde el punto de vista técnico económico, ambiental, financiero e institucional.

24.3.1. Alcance Con esta alternativa se pretende el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos: Disponer de los residuos sólidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera técnica ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------y económica mediante un relleno sanitario, sin generación de riesgos ambientales. Metas específicas: 24.3.1.1. 



En el corto plazo (3 años)

Celda diaria: Optimizar el área de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineración: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y técnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseño. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extracción de gases: Extracción de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y técnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extracción mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presión de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Traslado de recicladores: Ausencia total de recicladores en el relleno sanitario. Permanente. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Estación de Pesaje: Medición del ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operación del relleno sanitario y de los personas que en él laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajístico del relleno sanitario. 



Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, técnicos y económicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual área autorizada por la CAM para disponer residuos sólidos. Reducir en un 11,2% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 25,4 toneladas diarias.

24.3.1.2. 



En el mediano plazo (6 años)

Celda diaria: Optimizar el área de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineración: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y técnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseño. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extracción de gases: Extracción de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y técnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extracción mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presión de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladores en el relleno sanitario. Permanente. Estación de Pesaje: Medición del ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operación del relleno sanitario y de las personas que en él laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajístico del relleno sanitario. 



24.3.1.3. 

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En el largo plazo (15 años)

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseño. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extracción de gases: Extracción de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y técnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extracción mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presión de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladores en el relleno sanitario. Permanente. Estación de Pesaje: Medición del ciento por ciento (100%) de los residuos sólidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operación del relleno sanitario y de los personas que en él laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajístico del relleno sanitario. 



Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, técnicos y económicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual área autorizada por la CAM para disponer residuos sólidos. Reducir en un 87,8% la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno, equivalentes a 178,7 toneladas diarias.

24.3.2. Aspectos generales Actualmente el relleno “Los Ángeles”, sitio de disposición final de la ciudad de Neiva, presenta algunas debilidades presentadas en los diagnósticos ambiental y técnico que deben ser corregidas para lograr que este sitio sea operado, mantenido y reconocido como Relleno Sanitario por todas las autoridades competentes a nivel local, regional y nacional.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La producción y recolección de residuos sólidos en Neiva, que se estiman en 230 toneladas por día, son transportadas y depositadas en el relleno. Una vez depositadas las basuras en el sitio proyectado diariamente, los recuperadores (población de entre 18 y 25 personas) se encargan de retirar materiales potencialmente comercializables como el vidrio, papel, cartón, plástico y metales entre otros. La presencia de estas personas en el sitio de disposición final de basuras conjuga aspectos sociales, técnicos y económicos que afectan la operación del sitio.

La disposición de residuos sólidos en Colombia se ha centrado especialmente en Rellenos Sanitarios, pues representan una alternativa viable en los aspectos económicos y técnicos. El aspecto técnico más difícil para la implementación de esta alternativa para la disposición de residuos sólidos se ha centrado en la mayoría de los municipios del país en la disponibilidad de un sitio físico, autorizado por los respectivos planes de ordenamiento territorial, caso que no ocurre en la ciudad de Neiva, pues la finca “Los Ángeles” cuenta un área suficientemente grande para depositar los residuos sólidos de sus habitantes por más de 50 años.

Con las especificaciones técnicas exigidas en el RAS – 2000 y las contempladas en el Plan de Manejo Ambiental impuesto por la CAM a las EPN, se puede construir un Relleno Sanitario que atienda la demanda de la ciudad de una manera satisfactoria y segura. Sin embargo, existe preocupación por los riesgos ambientales en torno a la ubicación del relleno sanitario en el predio citado, básicamente por la contaminación de las aguas superficiales y profundas presentes en la zona. Este aspecto será abordado en primera instancia con el fin de determinar si es posible continuar con la técnica del relleno sanitario. 24.3.3. Aspectos técnicos. 24.3.3.1.

Descripción del Relleno Los Ángeles

El relleno los Ángeles está ubicado en la Finca Los Ángeles, con un área de 155,6 Ha de las cuales han sido ocupadas aproximadamente 15 Ha, incluyendo estructuras como la caseta de ingreso, una bodega que se emplea por los recuperadores, las piscinas de lixiviados y las vías internas del relleno. Inicialmente el sitio seleccionado para la disposición de residuos sólidos fue utilizado como un botadero a cielo abierto, sin las adecuaciones necesarias para prevenir impactos ambientales, visuales, sociales, técnicos ni económicos. Se utilizaron tres zonas que actualmente ocupan aproximadamente 7 Ha. Estos sitios han sido clausurados y sellados de acuerdo a las exigencias presentadas por la CAM en la resolución 064 de 2000.

La necesidad de disponer los residuos de manera técnica obligó a las EPN a adecuar una zona con impermeabilización, manejo y control de gases y lixiviados, cobertura, manejo de aguas lluvias, conformación de taludes y estabilidad del relleno entre otros, el sitio que se está empleando actualmente para la disposición de los residuos que son recolectados diariamente. Durante los últimos tres años se han empleado aproximadamente 5 Ha, implementando un relleno tipo área principalmente.

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Algunos aspectos de orden técnico como la cobertura, conformación taludes, evacuación, control y quema de gases, tratamiento de lixiviados y manejo de aguas lluvias han sido notados como deficientes en el relleno actual. Estos aspectos generan costos a corto, mediano y largo plazo que deben ser tenidos en cuenta para optimizar el relleno y convertido en un verdadero relleno sanitario. 24.3.3.2.

Relleno sanitario

Un relleno sanitario es un lugar adecuado de manera técnica para realizar en él la disposición de los residuos sólidos generados por un municipio. En términos generales un relleno sanitario a lo largo de su vida útil presenta tres etapas: Selección y adecuación del sitio: La selección del sitio debe tener presente principalmente aspectos como tipo de suelos, vulnerabilidad sísmica, acceso, cuerpos de agua (superficiales y subterráneos), presencia de asentamientos humanos cercanos, distancia a aeropuertos y el área disponible para determinar su vida útil, reglamentados por el RAS-2000. Para el caso especifico de Neiva, la finca los Ángeles por ser propiedad del municipio, contar un área aproximadamente de 150 Ha, las características de sus suelos, niveles freáticos por debajo de 50 metros y otros aspectos, se convierte en un sitio viable para continuar en él el desarrollo de un Relleno Sanitario por más de 50 años.

Una vez seleccionado el sitio debe realizarse un diseño que contemple los componentes tanto de adecuación como de operación, mantenimiento y clausura del mismo. En cuanto a la adecuación del sitio se deben considerar todos los aspectos que minimicen los impactos ambientales y riesgos a la salud pública, por lo cual el área de avance del relleno debe hacerse con impermeabilización combinada con arcilla y geomembrana y se deben instalar adecuadamente los sistemas de drenaje de lixiviados de acuerdo a las condiciones topográficas del sitio. El avance debe hacerse por áreas que garanticen la disposición final de los residuos sólidos suponiendo que no existen alternativas para la recuperación o reutilización de los residuos producidos en la ciudad de Neiva y sus áreas de influencia (Fortalecillas y el Caguán).

Operación y mantenimiento del relleno sanitario: Una vez adecuado el sitio para un periodo determinado de tiempo, la operación y el mantenimiento del relleno debe hacerse de tal manera que se cuente con una celda diaria para la disposición de residuos sólidos comunes y una para la disposición de residuos especiales y peligrosos como las cenizas procedentes del procesos de incineración, animales muertos y residuos industriales no incinerables. Es importante que durante la operación del relleno se pueda realizar paralelamente actividades como el cubrimiento diario de basuras, canalización de aguas lluvias, construcción de chimeneas, quema de gases, control de la producción y tratamiento de lixiviados.

Durante la operación del relleno sanitario, no podrá haber presencia de recicladores en el sitio, pues estos influyen negativamente en el desarrollo técnico de las principales actividades (riego y compactación de la basura, cobertura de la ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------basura, construcción de chimeneas y operación de las mismas, otra) para tener un relleno operado y mantenido adecuadamente. En la figura No. 1 se presenta el esquema general de las celdas diarias que se deben trabar tanto para los residuos comunes como para los residuos especiales y peligrosos. Figura No. 1 - Celda Tipo de un Relleno Sanitario

MATERIAL DE COBERTURA

BASURA DE HOY FRENTE DE TRABAJO BASURA DÍA ANTERIOR PLAYA DE DESCARGUE

AVANCE DIARIO

Es importante resaltar que por las condiciones de la finca Los Ángeles, la operación del sitio presentará una combinación entre los rellenos tipo terraza (al adecuarse el sitio) y de área (cuando los residuos depositados alcancen el nivel del suelo). El acceso hasta le celda diaria será responsabilidad del operador del relleno y siempre debe estar garantizado, realizando un mantenimiento de vías internas y una playa de descargue lo suficientemente amplia para la maniobrabilidad de los vehículos que transportan la basura. Clausura del Relleno: Una vez terminada la vida útil de cada uno de los sitios seleccionados anualmente, se deberán complementar de manera técnica los aspectos relacionados con cobertura (con una capa final de gramíneas de bajo tamaño, pastos), manejo y control de aguas lluvias, producción y tratamiento de lixiviados y de gases. En la figura No. 2 se presenta el corte de una sección tipo del relleno a final de su vida útil.

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Figura No. 2 – Proyección tipo Relleno Sanitario.

Canaletas para ALL Chimenea para gases

Berma

Masa de residuos Cobertura

Canto rodado Tierra seleccionada Tubo conductor de lixiviados

Geomembrana

Laguna de lixiviados

Arcilla compactada Terreno natural

24.3.3.3.

Selección del sitio.

Según la Resolución 1096 del 17 de noviembre de 2000,”El objetivo principal para la selección del sitio de ubicación del relleno sanitario, es que éste permita realizar la disposición final en forma técnica y económica. Se deben analizar los inconvenientes del sitio en función de los recursos técnicos y económicos” (RAS2000), objetivo que cumple cabalmente el relleno de los Ángeles. Sin embargo se requiere el cumplimiento de ciertas características técnicas, económicas, ambientales y sociales que debe cumplir cualquier relleno sanitario y que se soportan legalmente bajo el RAS-2000, los decretos 1713 de Ministerio de Desarrollo Económico de 2002 (Art. 86) y 1505 de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial de 2003 (Art. 3, 8 y 9) y en la resolución 064 de 2000 emitida por la CAM.

Retomando el RAS-2000 Titulo F, numeral 6.2 “CARACTERÍSTICAS DE LOS SITIOS DE UBICACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS”, se realiza la siguiente revisión con el fin de determinar el cumplimiento de los aspectos básicos relacionados con el relleno Los Ángeles: Minimizar los efectos del impacto ambiental: El sitio actual de disposición de residuos sólidos de la ciudad de Neiva, cuenta con los principales componentes ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------para reducir los efectos negativos al ambiente por la disposición final de los residuos producidos por sus habitantes, entre ellas se destacan: Impermeabilización del sitio con arcilla y geomembrana Cobertura de la basura Control y tratamiento de lixiviados a través de un sistema de drenaje, almacenamiento y evaporación natural por el método de aspersión. Control de olores y gases, mediante la instalación de chimeneas y quema de los gases emanados por la descomposición de los residuos dispuestos en el sitio. Minimizar la distancia del transporte: La finca los Ángeles, tiene acceso en el Km. 2 sobre la vía que comunica a Neiva con el corregimiento de Fortalecillas sobre una vía de 4.6 Km. estableciendo una distancia favorable en lo relacionado con costos por transporte de los residuos. Cumplir con la capacidad requerida para la vida útil del relleno sanitario: en términos generales la vida útil de un relleno sanitario se estima de acuerdo a su nivel complejidad definido por el RA-2000. La finca los Ángeles, tiene una extensión total de 155.60 hectáreas, suficientes como para atender las necesidades de disposición final de residuos para un periodo superior a 20 años. Tener accesibilidad al sitio: Esta es una de las condiciones fundamentales para cualquier sistema integral de aseo, pues el acceso al relleno sanitario se ve reflejado en costos iniciales de adecuación. Para el caso de Neiva, el acceso se da en una vía no pavimentada pero en buen estado, con una distancia total de 4.6 Km. Disponer de suficiente material de cobertura: Aunque las caracterizaciones del suelo en la finca los Ángeles pueden variar por su gran extensión, la experiencia en el sitio ha mostrado que los suelos son de tipo arcilloso, aptos para ser empleados en las tareas de cobertura a lo largo de la operación del relleno. Esta condición queda sujeta a las exigencias que establezca la Corporación Autónoma del Alto Magdalena, CAM. Facilitar la operación de la unidad: Este aspecto esta relacionado con las condiciones topográficas del sitio que se seleccione para realizar las actividades de adecuación del relleno sanitario, que para el caso de la finca Los Ángeles, ha mostrado ser favorable, pues el terreno tiene extensas zonas de planicie que facilitan su adecuación técnica para realizar la operación del relleno de manera segura. Analizar el desarrollo del municipio en función de los requerimientos definidos en el POT (Plan de Desarrollo Territorial) y garantizar que el sitio seleccionado cumpla estos requerimientos: Dando cumplimiento a la ley 388 de 1997, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Neiva, adopta Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva a través del acuerdo No. 016 de 2000. En el Articulo 104 “Sistema de saneamiento básico de la ciudad”, literal c, se estable la finca los Ángeles como sitio para la ubicación del relleno sanitario Los Ángeles, con un área de 155.60 hectáreas y registro catastral 00-02002-025.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Acreditar con un documento legal, una vez que se cumplan los requisitos del numeral anterior, la propiedad sobre el terreno. El proyecto de relleno sanitario debe iniciarse solamente cuando la entidad responsable del relleno tenga en su poder el documento legal que acredite su propiedad y autorice a construirlo con sus obras complementarias: Respecto a este numeral, la propiedad del sitio es del municipio, administrado a través de las Empresas Municipales de Neiva, EPN. Actualmente se tramita ante la CAM la autorización para la utilización del mismo como sitio para la continuación del relleno Los Ángeles.

Con respecto a las restricciones generales contempladas por el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento (RAS-2000) en cuanto a la ubicación y selección de un sitio para la disposición de los residuos sólidos, se debe tener en cuenta: Tabla N° 75. Restricciones para la ubicación y sel ección de sitios de disposición final Reglamento RAS-2000 F.6.2.1.1 F.6.2.1.2

F.6.2.1.3 F.6.2.1.4 F.6.2.1.5 F.6.2.1.6

F.6.2.1.7

F.6.3

Descripción o parámetro Distancia al casco urbano Distancia a aeropuertos

Exigencia de Norma 1.0 Km – mínimo 3.0 km – mínimo

Distancia a Cuerpos de 500 m – mínimo agua superficial Zonas de falla geológica60 m – mínimo Fuentes de agua potable superficialesy 500 m – mínimo subterráneas, en uso o no. Nivelfreático(medido 5m – mínimo desde el fondo del relleno)

la RellenoLos Ángeles 6.6 Km. 8.0 Km. 150mala quebrada la Jagua –Impactono detectado No se conoce

No detectadas Por debajo de 50 m. Estudio CVC. El desarrollo del relleno los Ángeles

Obrascivilescomono ha afectado el Respetardichas acueductos, alcantarillado,desarrollode obras vías, etc.ningún tipo de obra civilode comunicaciones. Losestudios climatológicos, Topográfico,hidrológicose geotécnico,hidrogeológicos se climatológico,hanpresentado geológico,ante la CAM, los Estudios Previos hidrogeológicoy resultados generaciónde obtenidoshan lixiviadosmostradola viabilidaddel relleno en la finca Los Ángeles

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Referente a los estudios exigidos por el RAS-2000, especialmente referido al aspecto hidrológico, la finca Los Ángeles no interfiere en la calidad física, química o microbiológica de los cuerpos de agua más cercanos a él. Se conoce por análisis de laboratorio que los impactos en la quebrada la Jagua (la más cercana al actual relleno) por efecto de escorrentía de lixiviados es nula, pues los resultados presentados por Agualimsu Ltda. para esta quebrada aguas arriba y aguas abajo no muestra una variación significativa en los parámetros mas representativos e indicadores de contaminación (DQO y algunos metales). Esta caracterización fue realizada en noviembre de 2003.

La experiencia en el desarrollo del relleno de Los Ángeles ha mostrado que las condiciones climatológicas del sitio son apropiadas para continuar en él un proyecto de relleno sanitario, pues las bajas precipitaciones en el sector, las altas temperaturas ayudan a implementar sistemas naturales para el tratamiento de lixiviados, aunque esta condición no implica que no se deba pensar en algún tratamiento alternativo que aumente la eficiencia del tratamiento de lixiviados. El estudio realizado por la Corporación Autónoma del Valle del Cauca, CVC, con 195 trabajos de campo en los que se incluyen la caracterización geológica y litológica del sito, infiere que los niveles freáticos del sitio están entre 40 y 50 metros de profundidad, lo que garantiza la protección del acuífero (aguas subterráneas) de la infiltración de lixiviados, si esta se llegara a presentar, sin embargo no descarta la posibilidad de contaminación en algunas zonas del subsuelo por infiltración de lixiviados, provenientes específicamente de los antiguos botaderos a cielo abierto que se operaron anteriormente en Los Ángeles. Por tal motivo sugiere la construcción de 4 pozos de monitoreo para verificar la situación actual del subsuelo y las aguas subterráneas del sitio.

En cuanto a la generación de lixiviados, los aforos volumétricos (realizados en el sitio por el operador y en visita de los funcionarios de la CVC en noviembre de 2003), establecen que la producción de lixiviados se encuentra entre 0.1 y 0.2 litros por segundo (lps), producción que puede ser reducida mediante operaciones técnicas y permanentes en el relleno Los Ángeles. Entonces, se tiene para el relleno de Los Ángeles, actualmente en operación que es un sitio con las condiciones adecuadas para la instalación y construcción en él de un relleno sanitario, condición que debe garantizarse mediante la operación técnica del sitio, bajo las condiciones descritas en la reglamentación nacional y local. La necesidad de disponer los residuos sólidos es una necesidad real para los habitantes de la ciudad de Neiva, de hecho, la necesidad de disponer los residuos de una manera técnica y económica es una realidad para la comunidad de Neiva. En cuanto al sitio como tal y de acuerdo a diferentes evaluaciones realizadas en la región, se ha determinado que el mejor sitio para realizar las actividades de disposición final es precisamente el que se encuentra ubicado en la vereda la Jagua, al verificar aspectos de índole técnicos y económicos.

El relleno de los Ángeles ha sido operado durante mas de 6 años, construyéndose en el tres botaderos a cielo abierto y un relleno con determinadas especificaciones técnicas contempladas en la resolución 064 de 2000 emitida por la CAM en la que ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------se impone un Plan de Manejo Ambiental a las EPN con respecto a la prestación integral del servicio de aseo. Para verificar el cumplimiento de lo exigido en tal resolución se firmó un programa de gestión suscrito entre Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de Neiva ESP, y La Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, de la que ya se ha presentado un primer informe de avance en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por las EPN.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 7 Este capitulo se incluye la información relacionada con la optimización del relleno de los Angeles, con miras a sustentar la sostenibilidad del sitio como disposición final que dé solución a la disposición final adecuada a los residuos sólidos de la ciudad Neiva, en el marco de la normatividad ambiental y las disposiciones de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y las actuaciones administrativas como el Plan de Mejo Ambiental. Adicionalmente ofrezca una alternativa de solución regional para que los municipios del Norte del Departamento de Huila tengan en éste Relleno el sitio de disposición final, lo cual repercutirá favorablemente en aquellos municipios que tienen problemas en localizar y ubicar los sitios de disposición final.

25. OPTIMIZACIÓN DEL RELLENO LOS ÁNGELES Para transformar el actual relleno de los Ángeles en un Relleno Sanitario es preciso implementar algunas actividades técnicas que se describen en la normatividad nacional, especialmente el RAS – 2000 (Titulo F) y en la resolución 064 de 2000 emitida por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y en el Programa de Gestión suscrito entre las EPN, la Alcaldía Municipal de Neiva, la CAM y la Superintendencia de Servicios Públicos en mayo de 2004: Celda diaria: Actualmente es difícil identificar la celda diaria de trabajo por diferentes factores, entre ellos la presencia de recicladores en el sitio. Esta actividad debe implementarse en el corto plazo y casi de manera inmediata, pues representa el avance o crecimiento de relleno. Incineración: Las actividades relacionadas con la incineración de residuos hospitalarios en el área aledaña al relleno de Los Ángeles se está realizando bajo condiciones técnicas adecuadas, sin embargo debe definirse en corto plazo una periodicidad para realizar las evaluaciones de las emisiones atmosféricas. Celda de seguridad: Es preciso implementar una celda de seguridad en la que se puedan depositar todos aquellos residuos que de acuerdo a su composición pueda ser de tipo peligroso o especial, tal como el caso de las cenizas residuales de incineración, compuestos químicos de carácter tóxico (recipientes que contienen o contuvieron pesticidas, insecticidas, plaguicidas y otros compuesto orgánicos venenosos) y residuos industriales en general que no deben ser mezclados con los residuos comunes. Actualmente el relleno de los Ángeles no cuenta con esta celda.

Cobertura intermedia: El cumplimiento de esta actividad es fundamental para el control de vectores, bolsas plásticas, papeles, olores nauseabundos, infiltración de aguas lluvias y generación de lixiviados. Operativamente se recomienda que esta capa sea retirada por partes cuando el relleno completa una terraza e inicia otra, esto de acuerdo al avance del relleno y con el fin de evitar zonas de falla y bolsas de lixiviados y gases entre cuerpos de basura separados por la barrera física utilizada como cobertura intermedia.

Sistema de extracción de gases: La instalación de chimeneas se ha realizado de acuerdo a los criterios básicos presentados en el diseño del relleno sanitario a la ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAM, sin embargo, no se han instalado los quemadores de gases (estructuras especiales para esta actividad) y la actividad de quema de gases es irregular e inconstante. Es importante realizar la caracterización de los gases que son emanados del relleno los Ángeles y sus niveles de explosividad de acuerdo a la periodicidad que determine la CAM. En caso de no existir tal exigencia se recomienda como mínimo una caracterización anualmente. Tratamiento y control de lixiviados: Actualmente se realizan aforos diarios de la producción de lixiviados (0.13 lps) y el drenaje del sitio se realiza de acuerdo a los diseños presentados ante la CAM. Con respecto al tratamiento de lixiviados, se ha implementado el sistema de evaporación en lagunas combinado con la aspersión de lixiviados sobre la basura destapada. La optimización del sistema de lagunas empleado actualmente puede optimizarse empleando energía calórica. Plan de Monitoreo: Las EPN deberán implementar cada una de las actividades del Plan de Monitoreo contemplado en el Plan de Manejo Ambiental impuesto a través de la resolución 064 de 2000. En el relleno como tal, se debe iniciar el monitoreo periódico a las aguas superficiales y subterráneas (se requiere la construcción de 4 pozos de monitoreo, según estudios previos realizados por CVC) y de la calidad del aire. Traslado de recicladores: De acuerdo a lo establecido en el RAS-2000 (F4.2.27), y los decretos 1713 de Ministerio de Desarrollo Económico de 2002 (Art. 86) y 1505 de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial de 2003 (Art. 3, 8 y 9) y en la resolución 064 de 2000 emitida por la CAM, los recicladores deberán ser tenidos en cuenta como actores en los procesos de implementación del PGIRS, considerándolos como actores del Programa Integral pero exigiendo que sus actividades laborales se realicen en un sitio que garantice su integridad física, ofrezca las condiciones adecuadas para las actividades de recuperación de materiales y tratamiento de residuos sólidos.

En la ciudad de Neiva se cuenta con diferentes experiencias de organizaciones de recicladores, con un ciclo que inicia en programas institucionales de reciclaje paralelo a la recuperación de materiales en la calle y en el relleno. Considerando la normatividad vigente es importe lograr un acuerdo con las personas que actualmente recuperan materiales reciclables para su comercialización en el relleno y se fortalezcan programas y convenios entre las EPN, la empresa prestadora del servicio de recolección y transporte y todos lo recicladores que consideren continuar con el reciclaje como su actividad económica.

Estación de Pesaje: Debe ponerse en funcionamiento la báscula instalada en el relleno los Ángeles con el fin de llevar un control certero sobre la cantidad de residuos sólidos que se están recolectando, transportando y disponiendo en el relleno. Pozo de Agua: Debe garantizarse un sistema de abastecimiento de agua en el relleno, pues se requiere para la atención de actividades básicas del personal que labora en el sitio.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Otras actividades: Las EPN asumieron la implementación de un túnel verde en la vía principal de acceso como parte integral del manejo paisajístico del relleno los Ángeles.

26. CLAUSURA Y SELLADO DEL RELLENO LOS ÁNGELES La disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios entra en su etapa final al realizar de una manera técnica, adecuada y económica las actividades de sellado del sitio en el que se han dispuesto los residuos sólidos durante la vida útil del mismo. Para garantizar las condiciones técnica adecuadas se debe tener presente: Verificar las condiciones de estabilidad del relleno (forma, altura, relación de taludes) Selección de materiales apropiados para la cobertura e impermeabilización del relleno de tal manera que se garantice la escorrentía de aguas lluvias y la no infiltración de las mismas a la masa de residuos sólidos cubiertos. Garantizar la evacuación de lixiviados que se producirán en función del tiempo (generalmente por un periodo mayor a 15 años) Garantizar la evacuación y quema de gases que se generan por la descomposición de los residuos depositados (periodo mayor a 15 años) Establecer un programa de monitoreo y control de los aspectos mencionados anteriormente por un periodo mayor o igual a 15 años. Diferentes experiencias en Colombia han mostrado que una manera apropiada para realizar el sellado final de rellenos sanitarios se basa en la colocación de una capa de arcilla con espesor e= 0.20 y 0.30 m, una capa de tierra con espesor e=0.25 – 0.30 m y una capa drenante (grava o balastro) en la parte superior con un espesor e=0.15 – 0.20 m. Estos materiales deben instalarse de tal manera que a través de un adecuado manejo de pendientes se permita el correcto drenaje de las aguas lluvias que se puedan presentar sobre la corona del relleno de tal manera que la producción de lixiviados no se altere debido a la infiltración de aguas lluvias. Finalmente es aconsejable utilizar una capa de cobertura vegetal principalmente en los taludes del relleno, con el fin de dar una presentación agradable al sitio y evitar la erosión de los taludes por efecto de aguas de escorrentía.

El relleno Los Ángeles ofrece unas condiciones que favorecen este tipo de cobertura, pues las precipitaciones anuales que se registran para la zona son relativamente bajas. Las condiciones impuestas en la Resolución 064 de2000 por parte de la CAM sobredimensiona la impermeabilización del relleno, exigiendo capas de cobertura de 0.60 m, geomembrana de 80 mils, geotextil, tierra (e=0.60 m). La implementación de este tipo de cobertura garantizará la impermeabiización del 100% del sitio en cuanto a cobertura, pero presenta 2 desventajas fundamentales:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La cobertura a realizar requiere un espesor de más de 1.20 m, reduciendo la vida útil del relleno. Los costos de cobertura se aumentan en mas del 50% al emplear el doble de espesor en materiales de cobertura, y de exigir materiales como geomembrana y geotextil, que puede ser omitidos se la primera capa de cobertura es arcilla con coeficiente de permeabilidad (K) menor de 1*10-7 cm/seg. Así pues, el sellado del relleno Los Ángeles debe ser reevaluado teniendo en cuenta aspectos técnicos y económicos con funcionarios de la CAM de tal manera que la reglamentación impuesta por la Corporación Regional se ajuste a las necesidades y capacidades de las EPN garantizando el éxito del sellado del relleno Los Ángeles. Finalmente, se concluye que el predio Los Ángeles es adecuado para la continuidad de un relleno sanitario siempre y cuando se tomen las medidas de control que se han establecido entre las autoridades, especialmente la ambiental y el prestador del servicio. La optimización de la actual forma de operación es un condicionante para la continuidad por cuanto, aún cuando el sitio es favorable, si se permite la evacuación de gases y lixiviados sin ningún tratamiento que contaminen el medio ambiente, lo mismo que la permanencia de la basura al descubierto, el riego de contaminación del medio ambiente se incrementará a niveles inmanejables. Por ello es de vital importancia contar una eficiente interventoría que vele por los intereses de la administración municipal, como de la autoridad ambiental.

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

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PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPIO DE NEIVA

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 8

27. ESTRUCTURACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNCIPIO DE NEIVA

Este capitulo incluye la estructuración del Plan con los Programas, Proyectos y actividades que permiten materializar los objetivos y metas del Plan, partiendo de la situación actual, la estructura organizacional y la prestación del servicio bajo un contrato de concesión suscrito con Ciudad Limpia del Huila. La construcción de este trabajo fue el resultado de los diagnósticos, la formulación de Objetivos y la alternativa viable para la gestión integral de los residuos. En el Anexo Nº 6 se incluye el cuadro que muestra las actividades, seminarios, reuniones que se realizaron para lograr estructurar el Plan que se incluye a continuación.

27.1.

ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN

El Plan de Acción se ha estructurado considerando los Objetivos del Plan, sus Programas, los proyectos y actividades, las unidades. Los costos unitarios y el Costo Total . Para las proyecciones se tuvieron en cuenta :



El horizonte de análisis y proyecciones del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos es de 15 años. La implementación del Plan se programó y ejecutará por fases acordes con los objetivos y metas del Plan.

De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el Plan original se podrán hacer las modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones establecidas en el numeral 29 de éste Capítulo. En las Tablas siguientes se muestra el Plan respectivo, en el que se destacan los programas, sus proyectos y actividades por cada uno de los componentes del sistema

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------FASE 1 EN EL CORTO PLAZO (TRES AÑOS) No.

1 1.1.

TIPO

Programa Proyecto

1.1.1.

Actividad

1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5

Actividad Actividad Actividad Actividad

1.1.6 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 4 4.1

Actividad Programa Proyecto Proyecto Proyecto Programa Proyecto Programa Proyecto

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7

Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

DESCRIPCION

Sensibilización, educación y participación comunitaria Cultura Ciudadana Inclusión de la dimensión ambiental en la GIRS y minimización de la producción Separación en la fuente Reuso y Reciclaje Dignificación del trabajo del reciclador Publicidad y Campaña de comunicación Implementación cátedra para el aprendizaje de prácticas para la gestión integral de residuos sólidos Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos Desarrollo de acuerdos de presentación y producción limpia Desarrollo de acuerdos de optimización de empaques. Código de colores Campañas institucionales de entidades públicas Recolección y transporte de residuos sólidos Recolección y transporte de residuos sólidos Recuperación, aprovechamiento y comercialización Construcción centro de separación y acopio Obras civiles Cimentación Estructura metálica Cerramientos Instalaciones hidraúlicas y sanitarias Instalaciones eléctricas Vías de acceso Aislamiento y caseta Suministro de Equipos Bandas y tolvas Lavadoras de plástico Equipos menores Estudio Mercadeo y comercialización Determinación de potenciales compradores Análisis de costos y definición de precios Consecución de clientes Estructuración comercial Firma de contratos

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Presupuesto de Inversión y operación anual PrecioCosto UnidadCantidadUnitarioTotal

$ 237.500.500 $ 237.500.500 Gl

$ 51.500.500

Gl Gl Gl Gl

1 1 1 1

$ $ $ $

$ 50.000.000

$ 20.000.000

$ 60.000.000 $ 20.000.000

GL GL Gl

1 1 1

m2 m2 m2 Gl Gl ml ml

1.100 1.100 600 1 1 200 500

Gl Gl Gl

1 1 1

Mes Mes Mes Mes Mes

1 1 3 2 1

191

30.000.000 30.000.000 41.000.000 35.000.000

$ 20.000.000 $ 20.000.000 $ 2.108.144.000 $ 2.108.144.000

$ 40.000 $ 75.000 $ 10.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 180.000 $ 50.000

$ 120.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ $ $ $ $

15.000.000 15.000.000 10.000.000 15.000.000 10.000.000

30.000.000 30.000.000 41.000.000 35.000.000

$ 20.000.000 $ 20.000.000 $ 2.108.144.000 $ 2.108.144.000 $ 673.670.000 $ 363.500.000 $ 213.500.000 $ 44.000.000 $ 82.500.000 $ 6.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 36.000.000 $ 25.000.000 $ 150.000.000 $ 120.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 100.000.000 $ 15.000.000 $ 15.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000 $ 10.000.000

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.3

Proyecto

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

4.3.7 4.3.8 4.3.9

Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

4.3.13 4.3.15 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.4.8 4.4.9 4.4.10

Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

4.4.11Actividad 4.4.12Actividad 4.4.13Actividad 5Programa 5.1

Piloto aprovechamiento de orgánicos Obras civiles Nivelacón del terreno m2 Imperbealización del sitio m2 Instalacioes hidraúlicas y sanitarias Gl Cubierta m2 Vías internas ml Laboratorio Gl Personal Ingeniero Tecnolólos quicmicos Hombre/mes Operarios Maquinaria y equipos Hombre/mes Hombre/mes Retrocargadores Palas, ratrillos, escobas y otros hora Unidad/mes

1.170 1.170 1 1.170 200 1

$ 3.000 $ 20.000 $ 10.000.000 $ 10.000 $ 180.000 $ 15.000.000

1 2 6

$ 2.400.000 $ 1.200.000 $ 600.000

200 1

$ 50.000 $ 1.000.000

Transformación inorgánicos Personal Operarios en la banda Clasificadores Lavadores de plástico Bodegueros Ayudantes Operador de banda Supervisor Secretaria Contador Administrador Operación equipos, energía y mantenimiento Maquinaria Cargador Volquetas Transporte Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas Barrido y Limpieza de Vìas y Areas Pùblicas

Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Mes

Mes Mes Ton

GL ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

192

56 6 2 2 2 1 1 1 1 1 1

$ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 900.000 $ 1.200.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 2.400.000 $ 6.500.000

1 2 354

$ 14.000.000 $ 5.000.000 $ 40.000

$ 1.286.642.000

$ 119.010.000 $ 99.610.000 $ 3.510.000 $ 23.400.000 $ 10.000.000 $ 11.700.000 $ 36.000.000 $ 15.000.000 $ 8.400.000 $ 2.400.000 $ 2.400.000 $ 3.600.000 $ 11.000.000 $ 10.000.000 $ 1.000.000

$ 91.160.000 $ 46.500.000 $ 33.600.000 $ 3.600.000 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 900.000 $ 1.200.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 2.400.000 $ 6.500.000 $ 24.000.000 $ 14.000.000 $ 10.000.000 $ 14.160.000 $ 1.286.642.000 $ 1.286.642.000

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------6ProgramaDisposición final 6.1Proyecto Adecuación de nuevo sitio (Una hectárea) 6.1.1ActividadExc., cargue, transp., riego y comp. tierra 90% P.M. 6.1.2ActividadSum., riego y comp. arcilla e=0.6 m 95% P.M. DH.≤ 1E-7 cm/seg 6.1.3ActividadSuministro y riego de arena (e=0.30 m) 6.1.4ActividadSuministro y riego de tierra (e=0.20 m) 6.1.5ActividadSum. piedra (construcción de filtros y chimeneas Ø: 10 -20 cm ) 6.1.6ActividadSuministro e instalación deTuberia PVC RDE 21 Ø=6" - 12" 6.1.7ActividadNivelación superficie base 6.1.8ActividadSuministro de geomembrana 6.2Proyecto Clausura y sellado vertederos antiguos (Una hectarea) 6.2.1ActividadDrenaje de lixiviados, subdrenes 6.2.2ActividadRiego y compactación de mateial arcillosos (e=0.60 m) 6.2.3ActividadInstalación de geomembrana Cal. 80 mils 6.2.4ActividadCapa drenante - arena o grava (e=0.30 m) 6.2.5ActividadCapa protectora de suelo (e=0.60 m) 6.3Proyecto Reconversión del uso y mitigación pasivo ambiental 6.3.1ActividadEmpradización 6.3.2ActividadArborización 6.3.3ActividadInstalación inclinómetros 6.3.4ActividadInstalación piezómetros 6.3.5ActividadPaisajismo 6.4Proyecto Optimización de la operación del relleno sanitario 6.4.1ActividadConstrucción pozo de monitoreo para aguas subterráneas 6.4.2ActividadConstrucción pozo profundo para agua de consumo 6.4.3ActividadConstrucción filtros y piscinas almacenamiento de lixiviados 6.4.4ActividadConstrucción túnel verde vía de acceso relleno sanitario 6.4.5ActividadEstudio geológico e hidrogeológico 6.5Proyecto Operación de relleno sanitario 6.5.1ActividadRegistro mediante pesaje de toneladas dispuestas 6.5.2ActividadAdecuación permanente de celda de trabajo diario 6.5.3ActividadCompactación de residuos 6.5.4ActividadCubrimiento celda diaria de disposición con material cob. 6.5.5ActividadConstrucción de chimeneas y quema de gases 6.5.6ActividadCanalización de aguas lluvias 6.5.7ActividadDrenaje de lixiviados y tratamiento con evaporación 6.5.8ActividadCubrimiento intermedio de celda

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

m3 m3 m3 m3 m3 m m2 m2

5.000 8.400 3.120 2.120 500 300 10.000 11.000

$ 8.100 $ 31.050 $ 27.000 $ 20.250 $ 33.750 $ 40.500 $ 2.700 $ 20.250

ml m2 m2 m3 m2

240 12.000 12.000 3.600 7.200

$ 50.000 $ 31.050 $ 20.250 $ 27.000 $ 20.250

m2 unidad unidad unidad Gb

Gl Gl Gl Gl Gl Gl

100.000 500 10 10 1

1 1 1 1 1 1

193

$ 5.000 $ 30.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 50.000.000

$ 110.000.000 $ 75.000.000 $ 120.000.000 $ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 568.412.000

$ 3.166.277.000 $ 707.265.000 $ 40.500.000 $ 260.820.000 $ 84.240.000 $ 42.930.000 $ 16.875.000 $ 12.150.000 $ 27.000.000 $ 222.750.000 $ 870.600.000 $ 12.000.000 $ 372.600.000 $ 243.000.000 $ 97.200.000 $ 145.800.000 $ 665.000.000 $ 500.000.000 $ 15.000.000 $ 50.000.000 $ 50.000.000 $ 50.000.000 $ 355.000.000 $ 110.000.000 $ 75.000.000 $ 120.000.000 $ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 568.412.000

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7ProgramaServicios especiales 7.1ProyectoEstructuración servicio de poda y corte de césped 7.1.1ActividadInventario Forestal, de Parques y Zonas verdes 7.1.2ActividadAnálisis de costos y cálculo tarifario 7.1.3ActividadNegociación con el operador del servicio de aseo 7.1.4ActividadCorte, recolección, Transporte y disposición 7.1.5ActividadEvaluación y Seguimiento Implementar las acciones y requerimeintos establecidos en el 7.1.6Actividad Acuerdo 044 de 2003 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4

7.2.5 7.2.6 7.3 7.3.1

ProyectoManejo integral de escombros y residuos especiales ActividadEstudio de producción de escombros en la ciudad ActividadIdentificación sitios de disposición no autorizados ActividadImplantación mecanismos de control urbano y de policia ActividadInformación y difusión a la comunidad Seguimiento y gestión de Secretaria de Salud Departamental en Actividad cuanto a vigilancia y control de Residuos Hospitalarios Implementar las acciones y requerimientos establecidos en el Actividad Acuerdo 042 de 2003 ProyectoManejo integral de Residuos Hospitalarios y Peligrosos Optimización sistema de incineración de residuos hospitalarios, Actividadubicado en el relleno sanitario de los Angeles,c como parte integral de la optimización del sitio de disposición final ActividadSelección del operador del incineador ActividadEvaluación y Seguimiento

7.3.2 7.3.3

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

$ 90.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 5.000.000 $0 $0

Global Global

1 1

$ 10.000.000 $ 5.000.000

Global

$ 5.000.000

$ 10.000.000 $ 5.000.000 $ 15.000.000 $ 10.000.000

$ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 5.000.000 $ 15.000.000 $ 10.000.000

Global Global Global Global

1 1 1 1

Actividad Actividad $ 30.000.000 Global

$ 20.000.000

Global Global

1 1

$ 5.000.000 $ 5.000.000

194

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8ProgramaAsistencia al sector rural 8.1Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural 8.1.1ActividadCenso de entes comunitarios orperadoresGlobal 8.1.2ActividadEvaluación y selección de modelos de gestión comunitariaGlobal 8.1.3ActividadFortalecimiento institucional a entes comunitariosGlobal Revisión y adecuación estructura administrativa municipal y de 8.1.4Actividad EPN 8.1.5ActividadFormulación modelo institucional para operación comunitariaGlobal 8.1.6ActividadPromoción,seguimiento y controlGlobal 8.1.7ActividadEstudios de costos y tarifas del sector ruralGlobal 8.1.8Actividad 8.2Proyecto Capacitación y asistencia técnica 8.2.1ActividadIdentificación de zonas de atenciónGlobal 8.2.2ActividadConformación red de difusiónGlobal 8.2.3ActividadPreparación y evaluación temática 8.2.4ActividadJornadas de trabajo con la comunidadGlobal 8.2.5ActividadDiseño y ejecución estrategia de mediosGlobal 8.2.6ActividadRetroalimetación del proceso 8.3Proyecto Diseño y construcción infraestructura para el manejo integral de residuos sólidos 8.3.1ActividadEvaluación alternativas de manejo integral de residuos sólidosGlobal 8.3.2ActividadCaracterización y aforo de residuos sólidos producidosGlobal 8.3.3ActividadInventario y selección de espacios para disposición finalGlobal 8.3.4ActividadCompra de prediosGlobal 8.3.5ActividadEstudios de preinversiónGlobal Construcción y Solución a proyectos piloto, incluyendo a Vegalarga 8.3.6ActividadGlobal y San Antonio 9ProgramaMejoramiento de la gestión comercial del prestador del servicio 9.1Proyecto Modernización del Area comercial EPN 9.1.1ActividadDiagnóstico, evaluación y análisis de alternativasGlobal 9.1.2ActividadModernización de Equipos de cómputoGlobal 9.1.3ActividadSelección e implantación de software operativoGlobal 9.1.4ActividadCapacitación a funcionarios EPNGlobal 9.1.5ActividadMejoramiento del proceso de corte y reconexiónGlobal 9.1.6ActividadOptimización proceso de facturaciónGlobal 9.2Proyecto Atención e Información Comunitaria 9.2.1ActividadEvaluación servicio PQRGlobal 9.2.2ActividadSensibilización e información comunitariaGlobal 9.2.3ActividadEvaluación e implantación estrategia de mediosGlobal 9.2.4ActividadRetroalimentación ____________________________________________________________________

1 1 1

$ 20.000.000 $ 25.000.000 $ 20.000.000

1 1 1

$ 10.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000

1 1

$ 10.000.000 $ 10.000.000

1 1

$ 50.000.000 $ 20.000.000

1 1 1 1 1

$ 15.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 30.000.000 $ 100.000.000

$ 50.000.000

1 1 1 1 1 1

$ 12.000.000 $ 250.000.000 $ 300.000.000 $ 50.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000

1 1 1

$ 5.000.000 $ 12.000.000 $ 10.000.000

195 Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

$ 560.000.000 $ 105.000.000 $ 20.000.000 $ 25.000.000 $ 20.000.000

$ 10.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000

$ 90.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $0 $ 50.000.000 $ 20.000.000 $0 $ 365.000.000 $ 15.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 30.000.000 $ 100.000.000

$ 200.000.000 $ 943.000.000 $ 672.000.000 $ 12.000.000 $ 250.000.000 $ 300.000.000 $ 50.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000 $ 27.000.000 $ 5.000.000 $ 12.000.000 $ 10.000.000 $0

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

9.3 9.3.1 9.3.2

9.3.3

ProyectoOptimizaciòn del servicio de aseo ordinario y especial Fortalecimiento de la labor de interventoría al contrato de concesión Actividad vigente Monitoreo y seguimiento estructura de costos e índices de gestión Actividad operativa, según objetivos y metas del Plan Estructuración del esquema empresarial para la operación integral Actividad del servicio acorde con resultados de evaluación de cumplimiento de objetivos y metas del plan y de los estudios de comercialización

10ProgramaFortalecimiento institucional 10.1ProyectoAdecuación estructura administrativa y Planta de Personal EPN 10.1.1ActividadValoración situación actual y análisis de alternativas 10.1.2ActividadSelección modelo de operación y gestión 10.1.3ActividadImplantación nueva estructura administrativa 10.1.4ActividadPlan de retiro voluntario funcionarios EPN 10.2ProyectoCapacitación a Funcionarios 10.2.1ActividadEvaluación y selección temática 10.2.2ActividadIdentificación grupos especializados funcionarios 10.2.3ActividadJornadas de actualización capacitación 10.2.4ActividadEvaluación, seguimiento y control 10.3ProyectoEstudio Tarifario 10.3.1ActividadEstudio De Costos y Tarifas de acuerdo a nueva metodología

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

$ 244.000.000 Global

$ 144.000.000

$ 100.000.000

Actividad

Global

Global Global

1 1

$ 5.000.000 $ 5.000.000

Global

$ 1.500.000.000

Global

$ 5.000.000

Global Global

1 1

$ 40.000.000 $ 5.000.000

Global

$ 30.000.000

196

$ 1.590.000.000 $ 1.510.000.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $0 $ 1.500.000.000 $ 50.000.000 $ 5.000.000 $0 $ 40.000.000 $ 5.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27.2.

Definición de actividades y cronograma de ejecución:

De acuerdo con el Plan y su alternativa, se ha organizado el su cronograma de implementación. En la Tabla siguiente se muestra el cronograma a detalle para cada uno de los Proyectos incluyendo sus respectivas actividades. El cronograma indicado muestra información hasta el año 2015. este cuadro sigue la misma organización del anterior FASE 1 CRONOGRAMA GENERAL CORTO PLAZO No.

1 1.1. 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 4

TIPO

Programa

DESCRIPCION

Proyecto

Estudio Mercadeo y comercialización

Proyecto Programa

5.1

Transformación inorgánicos

Barrido y Limpieza de Vìas y Areas Pùblicas Programa

Disposición final

Proyecto

Adecuación de nuevo sitio (Una hectárea)

Proyecto

Clausura y sellado vertederos antiguos (Una hectarea)

6.3

Proyecto

Reconversión del uso y mitigación pasivo ambiental

6.4

Proyecto

6.5

Proyecto Programa

Optimización de la operación del relleno sanitario Operación de relleno sanitario Servicios especiales

Proyecto Estructuración servicio de poda y corte de césped Proyecto Manejo integral de escombros y residuos especiales Proyecto Manejo integral de Residuos Hospitalarios y Peligrosos Programa

Asistencia al sector rural

8.1

Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural

8.2

Proyecto Capacitación y asistencia técnica Diseño y construcción infraestructura para el manejo integral de Proyecto residuos sólidos Programa

Mejoramiento de la gestión comercial del prestador del servicio

9.1

Proyecto Modernización del Area comercial EPN

9.2

Proyecto Atención e Información Comunitaria

2.014

Aprovechamiento de orgánicos

6.2

9.3

AÑ0 11

2.013

Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas

6.1

AÑ0 10

2.012

Recuperación, aprovechamiento y comercialización

4.4

8.3

AÑ0 9

2.011

Recolección y transporte de residuos sólidos

Construcción centro de separación y acopio

AÑ0 8

2.010

Proyecto Recolección y transporte de residuos sólidos Programa

Proyecto

7.3

AÑ0 7

2.009

Desarrollo de acuerdos de optimización de empaques. Código de colores

4.3

7.2

AÑ0 6

2.008

Proyecto Campañas institucionales de entidades públicas Programa

Proyecto

7.1

AÑ0 5

2.007

Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos

Proyecto

AÑ0 4

2.006

Proyecto Desarrollo de acuerdos de presentación y producción limpia

4.2

AÑ0 3

2.005

Proyecto Cultura Ciudadana Programa

Proyecto Optimizaciòn del servicio de aseo ordinario y especial Programa

Fortalecimiento institucional

10.1

Proyecto Adecuación estructura administrativa y Planta de Personal EPN

10.2

Proyecto Capacitación a Funcionarios

10.3

Proyecto Estudio Tarifario

LARGO PLAZO

AÑ0 2

2.004

Sensibilización, educación y participación comunitaria

4.1

MEDIANO PLAZO

AÑO 1

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

197

AÑ0 12 AÑ0 13 2.015

2.016

AÑ0 14

AÑ0 15

2.017

2.018

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27.3.

Presupuesto y Plan de Inversiones

A partir de la definición de las metas y actividades a realizar se establecen los costos de cada uno de los programas y proyectos a ejecutar. A nivel de detalle se presenta la información de los Proyectos, su costo y la respectiva financiación para el corto plazo, es decir hasta el año 2007, en la medida que es el tiempo que compromete el actual Plan de Desarrollo Municipal y la actual administración. Por tratarse de compromisos ciertos de la administración municipal, se entrega esta información a detalle en la Tabla siguiente. En el anexo Nº 8 se incluye la totalidad de los documentos del Plan de Acción

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

198

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE NEIVA (P.G.I.R.S.) PROGRAMACION FINANCIERA DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO (Cifras en Miles de Pesos, valores constantes de 2.004)) CORTO PLAZO

No.

TIPO

DESCRIPCION

1 Programa Sensibilización, educación y participación comunitaria 1.1. Proyecto Cultura Ciudadana 2 Programa Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos 2.1 Proyecto Desarrollo de acuerdos de presentación y producción limpia 2.2 Proyecto Acuerdos parae optimización de empaques 2.3 Proyecto Campañas institucionales de entidades públicas 3 Programa Recolección y transporte de residuos sólidos 3.1 Proyecto Recolección y transporte de residuos sólidos 4 Programa Recuperación, aprovechamiento y comercialización 4.1 Proyecto Construcción centro de separación y acopio 4.2 Proyecto Estudio Mercadeo y comercialización 4.3 Proyecto Piloto aprovechamiento de orgánicos 4.4 Proyecto Transformación inorgánicos 5 Programa Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas 5.1 Barrido y Limpieza de Vìas y Areas Pùblicas 6 Programa Disposición final 6.1 Proyecto Adecuación de nuevo sitio (Una hectárea) 6.2 Proyecto Clausura y sellado vertederos antiguos (Una hectarea) 6.3 Proyecto Reconversión del uso y mitigación pasivo ambiental 6.4 Proyecto Optimización de la operación del relleno sanitario 6.5 Proyecto Operación de relleno sanitario 7 Programa Servicios especiales 7.1 Proyecto Estructuración servicio de poda y corte de césped 7.2 Proyecto Manejo integral de escombros y residuos especiales 7.3 Proyecto Manejo integral de Residuos Hospitalarios y Peligrosos 8 Programa Asistencia al sector rural 8.1 Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural 8.2 Proyecto Capacitación y asistencia técnica Diseño y construcción infraestructura para el manejo integral de 8.3Proyecto residuos sólidos 9Programa Mejoramiento gestión comercial del prestador del servicio 9.1Proyecto Modernización del Area comercial EPN 9.2Proyecto Atención e Información Comunitaria 9.3Proyecto Optimizaciòn del servicio de aseo ordinario y especial 10Programa Fortalecimiento institucional 10.1Proyecto Adecuación estructura administrativa y Planta de Personal EPN 10.2Proyecto Capacitación a Funcionarios 10.3Proyecto Estudio Tarifario COSTO TOTAL ANUALIZADO COSTO CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

AÑO 1 2.004

AÑ0 2 2.005

MEDIANO PLAZO

AÑ0 3 2.006

AÑ0 4 2.007

AÑ0 5 2.008

AÑ0 6 2.009

AÑ0 7 2.010

LARGO PLAZO AÑ0 8 2.011

AÑ0 9 2.012

AÑ0 10 2.013

AÑ0 11 2.014

50.000

237.501

150.000

100.000

80.000

50.000

237.501

150.000

100.000

80.000

60.000

30.000

20.000

30.000

2.108.144

2.160.848

2.214.869

2.270.241

2.385.171

2.444.801

2.505.921

2.568.569

2.632.783

2.698.603

2.108.144

2.160.848

2.214.869

2.270.241

2.326.997

2.385.171

2.444.801

2.505.921

2.568.569

2.632.783

2.698.603

1.677.198

1.114.088

1.334.145

1.459.266

1.587.173

1.841.627

2.099.593

2.359.485

2.619.437

363.500

100.000

119.010

19.400

239.457

364.578

492.485

746.939

1.004.905

1.264.797

1.524.749

1.094.688

1.286.642

1.318.808

1.351.778

1.385.573

1.420.212

1.455.717

1.492.110

1.529.413

1.567.648

1.606.840

1.647.011

1.286.642

1.318.808

1.351.778

1.385.573

1.420.212

1.455.717

1.492.110

1.529.413

1.567.648

1.606.840

1.647.011

1.630.677

966.522

981.088

996.018

1.718.585

914.506

930.584

947.063

1.671.220

981.269

999.015

707.265

217.650

217.650 53.750

166.250

53.750

355.000

568.412

582.622

597.188

612.118

627.420

643.106

659.184

675.663

692.555

709.869

727.615

10.000

80.000

10.000

20.000

40.000

10.000

20.000

460.000

295.000

50.000

105.000

90.000

50.000

265.000

100.000

95.000

943.000

209.000

672.000

50.000

15.000

27.000

15.000

80.000

244.000

144.000

50.000

1.590.000

50.000

80.000

50.000

1.510.000

50.000

30.000

5.230.463

9.493.877

6.435.823

6.214.919

4.921.973

6.663.661

6.933.668

7.273.024

8.336.030

8.009.376

8.393.066

27.375.082

____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

25.792.325

199

62.395.147

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

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27.4.

Plan Financiero Viable

La elaboración del Plan Financiero incluyó la definición del flujo de caja y la identificación de las fuentes de recursos necesarios para la ejecución del PGIRS. Los recursos incluidos son los ingresos esperados por tarifas del servicio, por comercialización de productos reciclados, por ingresos propios del municipio de Neiva por concepto de las transferencias de la Nación, las Regalías, y otros aportes. Las tarifas para la prestación del servicio ordinario de aseo son las actuales y cuya metodología fue definida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, mediante Resolución 15 de 1997. Estas tarifas no han sido modificadas, y solo se les ha aplicado la indexación autorizada y según el Plan de Transición para alcanzar la Tarifa Meta. Las tarifas se incluyen en el Anexo Nº 7. Para complementar los análisis, en el Anexo Nª 9 se incluyen los resultados de la proyección de la población al horizonte de análisis, incluyendo la desagregación de usuarios por estratos, la producción de residuos y su caracterización. Can base en lo anterior se proyectaron los flujos de caja para dos escenarios:

Escenario 1. Con ingresos que incluyen el aprovechamiento de orgánicos Escenario 2. Sin ingresos del aprovechamiento.

Se puede concluir que el Plan propuesto es viable en sus componentes y financiación en la medida que se podrá financiar vía tarifas y será altamente rentable si se logra encontrar el mercado para la venta de los resultantes del aprovechamiento de orgánicos. En todo caso es necesario que el municipio de Neiva se comprometa a dar cumplimiento al cubrimiento de los subsidios establecidos en la ley y los cuales podrá cubrir con recursos provenientes de la Ley 715 de 2001. Estos recursos serán aportados como subsidio a la demanda o subsidios a la oferta, según sea lo mas conveniente. Con el propósito de financiar el Plan tanto el municipio como las Empresas Públicas de Neiva y los Concesionarios pueden acceder a recursos de crédito y otras alternativas de financiamiento, además de buscar los mecanismos que logren los apoyos de los descuentos tributarios existentes para promover la inversión con destino a la recuperación del ambiente. Para facilitar e ilustrar sobre éste tema se incluye una información más detallada en el Capítulo 10.

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200

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

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FLUJO DE FONDOS - RECURSOS DIPONIBLES P.G.I.R.S. PROYECCION DE INGRESOS Y GASTOS (Miles de Pesos, valores constantes año 2.004) I. INGRESOS ENTE RENTA FINANCIADOR Empresas Pùblicas Tarifas Fondo Solidariadad y Empresas Pùblicas redistribuciòn de Ingresos Alcaldìa de Neiva Participaciòn Regalìas Sisitema general de participaciones - Agua Alcaldìa de Neiva Potable y Saneamiento Bàsico TOTAL INGRESOS

II. GASTOS COSTOS PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (P.G.I.R.S.)

SALDO

2.004

2.005

HORIZONTE PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (P.G.I.R.S.) 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016

2.017

2.018

4.791.564

2.000.000

3.302.441

9.657.065

9.981.231

18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000 .000 18.000.000 18.000.000 18.000.000

3.302.441

28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005

5.230.463

9.493.877

6.435.823

6.214.919

4.921.973

6.663.661

6.933.668

7.273.024

8.336.030

8.009.376

8.393.066

8.807.920

9.210.459

22.863.542 18.600.128 21.658.182 21.879.086 23.172.032 21.430.344 21.160.337 20.820.981 19.757.975 20.084.629 19.700.939 19.286.085 18.883.546 18.436.940 18.112.774

NOTAS 1. No se incluye la fuente denominada "Otras Fuentes", debido a que aun no se han establecido convenios interinstitucionales de cofinanciaciòn, ni se han desarrollado operaciones de crèdito 2. Las inversiones del PGIRS son perfectamente sostenibles en el tiempo, de acuerdo con las fuentes de financiaciòn previstas. 3. El èxito del Plan depende de la voluntad polìtica de los entes institucionales involucrados, pues su finanaciaciòn està asegurada.

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201

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

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28. FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

En consideración a los requerimientos del Plan, se debe contar con un Plan de Contingencia. Para la determinación del mencionado Plan se revisaron todos los antecedentes y estudios disponibles, entre los que se encuentra “El Plan de Contingencia del servicio domiciliar de Aseo, barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos de Neiva” elaborado por Corporación Ambiental Cuchiyuyo, en abril de 2003; y el propio Plan de Contingencias determinado y presentado por el Consorcio Cuidad Limpia del Huila en su propuesta técnica para acompañar el Contrato de Concesión.

Por lo anterior se recomienda tener en cuenta y adoptar como Plan de Contingencia para los tres primeros años del Plan la propuesta presentada por Ciudad Limpia, la cual fue aprobada por las Empresas Públicas de Neiva E.S.P como contratante. Cabe destacar que no todas las novedades y especialmente en el plano del aseo responden a una misma fórmula, es por ello que el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, establece planes de contingencia a la medida de cada emergencia generadas por causas tales como invierno, terrorismo, accidentes de tránsito, eventos masivos, manifestaciones públicas, etc., buscando proveer el mecanismo que más se ajuste a cada necesidad, para ello actúa de manera coordinada con los respectivos Comités Locales de Emergencias (CLE), entidades que agrupan a las entidades que están involucradas en estos eventos, como la Alcaldía, Defensa Civil, Empresas de Servicios Públicos, Cuerpo de Bomberos, Policía, Representantes comunitarios, Planeación municipal, Representante de la DIPAE (Dirección de Prevención y Atención de Emergencias), Departamento Administrativo de bienestar Social (DABS), la Cruz Roja Colombiana, DAMA, ICBF Y el ente seccional de Salud. Con estas entidades se determina el alcance de cada una y los recursos requeridos, definiendo la participación de cada cual de manera coordinada para lograr que la comunidad obtenga el mejor beneficio.

28.1.

Objetivo

Minimizar los efectos negativos en la prestación del servicio de aseo de la zona atendida por el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, ante una emergencia operativa. En caso de presentarse una emergencia en el servicio de aseo, es necesario tener indicaciones claras de como actuar en forma ordenada, planeada y programada, con actividades tendientes a contrarrestar la acción de la emergencia con el propósito de mitigar el impacto en la prestación del servicio de aseo que recibe el usuario y lograr el control de sus primeros efectos.

28.2.

Alcance

EI presente plan contempla las actividades básicas de aseo, correspondientes a la recolección de basuras, barrido y limpieza de vías y áreas públicas prestados a la

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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ciudad de Neiva. .EI plan de contingencia del relleno sanitario se menciona en el manual de operación y mantenimiento del relleno sanitario. 28.3.

Definiciones

Acciones de prevención: actividades tendientes a minimizar las causas que dan origen a la emergencia y anular las condiciones de vulnerabilidad. Amenaza: Posibilidad que un evento negativo 0 siniestro pueda presentarse. Desastre: Perturbación parcial o total del sistema, por ocurrencia de un siniestro o posibilidad que suceda, que trae como consecuencia pérdidas materiales y de vida. Emergencia: Perturbación parcial o total del sistema, por ocurrencia de un siniestro o posibilidad que suceda. Rehabilitación: trabajos tendientes a restablecer los servicios afectados por la emergencia. Siniestro: evento negativo que puede afectar un sistema. 28.4.

Coordinación General

La coordinación general del plan interno, estará a cargo del jefe operativo o su delegado, quien nombrará al líder responsable. 28.5.

Acciones de Contingencia

Notificación: Ubicar e informar por parte de personal de radio control o Inspector al gerente operativo. Dependiendo de la gravedad de la emergencia se comunicara a los funcionarios ejecutivos de la empresa. Comunicaciones: Se podrá destinar la frecuencia de radio comunicación de manera exclusiva, para las comunicaciones de la emergencia, el radio operador o inspector restringirá las comunicaciones para otro uso. Evaluación: Las actividades a seguir son las siguientes: Identificación del problema y de las zonas que afecta. Información sobre pérdidas ocurridas, población comprometida y viviendas involucradas.

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203

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Realizar un estudio preliminar, el cual debe involucrar los siguientes aspectos: Identificar las amenazas: la recurrencia, cronología y sitios afectados. Análisis de Vulnerabilidad: Para cada amenaza es necesario conocer los aspectos a ser modificados, para lograr mejor desempeño y reducir el grado de exposición a la emergencia, mejoramiento de las carencias detectadas, se verificará la capacidad de respuesta de la comunidad y su nivel de organización. Estimación de escenarios de riesgo, efectos potenciales directos que afectan personas, vías y áreas públicas, medio ambiente, impacto social. Recursos: Con los anteriores aspectos se evalúan las necesidades y se procede a realizar un inventario real de: Inventario de los recursos disponibles para atender la emergencia. Humano: se realizará un censo del personal operativo disponible. Equipo: se efectuará con funcionarios del taller un inventario de los vehículos que podrán ser utilizados. Apoyo de otras entidades. Combustible: se verificará con suministros la cantidad de combustible disponible, con el propósito de garantizar el buen funcionamiento de los vehículos. Alimentación si es el caso. Metodología de trabajo: Sitios de concentración: se utilizarán sitios abiertos como parques, para la concentración de vehículos y para el personal se podrá utilizar los cuartelillos o base de operaciones de la empresa. Verificación de la localización y disponibilidad de hospitales y centros de atención médica en el área de la emergencia, para informar al personal operativo, con el objeto de trasladar a los posibles heridos que se presentaren con ocasión de la atención de la emergencia. Organización básica de trabajo: Instrucciones al personal: se dará la información y se distribuirán las tareas que cada uno de los grupos de trabajo realizará de manera clara y precisa. Estructura y desarrollo de actividades:

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204

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cada inspector es responsable, por las labores desarrolladas por su personal a cargo, así mismo a cada conductor le corresponde verificar el trabajo realizado por sus operarios. Mecanismos de control y verificación: Los inspectores asignados, realizarán el seguimiento y la verificación de los resultados y aplicarán los correctivos necesarios a que haya lugar y se efectuaran informes escritos de lo cumplido. Comunicación con la Comunidad: Por medios masivos de comunicación, mediante volantes entregados puerta a puerta, perifoneo y mediante reuniones con la comunidad se mantendrá permanente comunicación con la comunidad afectada. Aspectos Particulares: Existen asentamientos humanos, que no cuentan con toda la infraestructura necesaria para una adecuada prestación del servicio de aseo, además en épocas de lluvia se presenta inestabilidad de los suelos impidiendo la prestación del servicio de recolección puerta a puerta.

28.6.

Contingencia en recolección domiciliaria

Para estos casos la empresa acogiéndose a lo estipulado en el Decreto 1713 de 2.002 que en su articulo 22, reza: "Obligación de trasladar basuras hasta los sitios de recolección. En el caso de urbanizaciones, barrios o conglomerados cuyas condiciones impidan la circulación de vehículos de recolección, así como en situaciones de emergencia, los usuarios están en la obligación de trasladar los residuos sólidos hasta el sitio determinado por la persona prestadora del servicio de aseo. Actividad que deberá reflejarse en las tarifas”.

EI vehículo recolector ingresa hasta donde le es posible, sin ofrecer riesgo de accidente y allí espera para que la comunidad traslade las basuras, igualmente los señores ayudantes recogedores, realizan labores de traslado de basuras y de información a los usuarios en las viviendas. EI Consorcio Ciudad Limpia del Huila, cuenta con una reserva permanente por turno de un vehículo recolector con personal de reserva, para suplir la inoperatividad de algún equipo y garantizar adecuado cumplimiento del servicio. En el caso de cierre de vías por manifestaciones o problemas de orden público, derrumbes, emergencias o otras circunstancias, se trazarán recorridos utilizando vías alternas y se informará a los usuarios para el traslado de los residuos a los sitios donde se puedan evacuar.

28.7.

Contingencia en el barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

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205

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En las épocas de lluvias en algunas zonas que presentan inestabilidad de los suelos, se produce el arrastre de material a los sectores de bajo nivel, ocasionando taponamiento de alcantarillas, la acumulación de tierra y arena en las vías y áreas publicas. Para atender lo anterior la empresa programa brigadas especiales de evacuación de estas tierras, para lo cual destina recursos humanos de escobitas, equipo de transporte y de cargue propio o en alquiler, buscando minimizar el impacto de este evento.

En caso de presentarse una emergencia que afecte el servicio de barrido, ocasionando acumulación de basuras en las vías y áreas públicas, se trasladará el personal necesario, así mismo se movilizará la maquinaria para la rehabilitación correspondiente, en horario de trabajo normal o generando trabajo extra. Teniendo en cuenta lo anterior el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, establece los recursos (personal, equipos, materiales, etc.) con los cuales apoya, buscando en todos los casos no afectar su programación y ofrecer el mejor servicio a la comunidad. Contingencia por suministro de combustibles En caso de eventualidades en el suministro de combustible tanto de aceites lubricantes, ACPM y gasolina, el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, cuenta para los aceites lubricantes, con un inventario permanente para cubrir un periodo de un mes. Además la empresa ExonMobil de Colombia, catalogó a Ciudad Limpia con prioridad A, es decir clientes que en casos de emergencia le suministrarán el combustible hasta último momento, permitiendo el traslado de combustibles entre ciudades. Comunicaciones EI Consorcio Ciudad Limpia del Huila, cuenta con un sistema de radio comunicación propio o en alquiler. La comunicación se logra mediante los siguientes elementos que pertenecen al sistema de comunicación: repetidora, radios de tipo móvil, dentro de cada vehículo, radios del tipo portátil para los jefes de área y un radio base en la base de operaciones. En caso de presentarse una falla en la repetidora, se logra la comunicación con el método punta a punta entre los radios del sistema. Además se tiene con comunicación telefónica convencional y de telefonía celular.

Comunidad EI comportamiento y el actuar de la comunidad, son muy importantes para facilitar cualquier acción, para atender la emergencia, por tal motivo, debe existir comunicación permanente entre los responsables de la operación y la comunidad. Las acciones contempladas en este plan, van encaminadas a restablecer de manera provisional o permanente los servicios básicos de aseo.

29. IMPLEMENTACIÓN, ACTUALIZACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por las connotaciones y alcance de la propuesta de aprovechamiento, se inicia progresivamente considerando los canales ya definidos por la Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte, por lo cual el esquema al inicio del Plan y mientras dure la concesión vigente con Ciudad Limpia, deberá potenciar la alianza con los recicladores ya instalados. Se plantea la firma de convenios con ésta Cooperativa y las demás existentes. Con el propósito de asegurar la continuidad y el cumplimiento del Plan, tanto en sus objetivos, metas, programas y actividades, se prevé la implementación de un mecanismo y espacio que garantice la participación de los principales agentes involucrados, donde se realice el seguimiento y evaluación de los resultados. Y establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se consideren necesarios. Para el efecto se constituirá un Comité de Seguimiento del PGIRS integrado por:  

  

Municipio: Planeación Municipal; Secretaría de Educación; Secretaría de Salud.; Secretaría de Hacienda, y el DATMA. Empresas Públicas de Neiva: Oficina Asesora de Planeación- Unidad de Programas Especiales y Gestión Social y el interventor del Contrato de Concesión. Un delegado de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena. Un delegado del Sector Universitario. Un delegado de los Gremios Económicos

Este Comité se debe constituir formalmente por parte del Municipio, delegando las responsabilidades a los integrantes. La Secretaría Técnica del Comité estará en cabeza de la Oficina de Planeación Municpal. Se reunirá por lo menos cada semestre, no obstante podrá hacerlo cuando las circunstancias lo ameriten. De las actuaciones siempre se dejará constancia en actas. El Comité definirá su propio reglamento de operación en el marco de la normatividad de la Gestión de Residuos Sólidos. La actualización y/o modificación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS se podrá realizar por períodos acordes con el plan de desarrollo municipal, bajo las siguientes condiciones:

Variaciones sustanciales en la producción y características de los residuos, así como en la demanda de los servicios, respecto a la condiciones supuestas al momento de la elaboración del plan, Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarán una determina actividad. Información que deberá justificarse a través de un documento técnico, mediante el cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.

30. INTEGRACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LOS PLANES DE GESTIÓN Y RESULTADOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Con base en el Plan Financiero, donde se establecen los programas, proyectos y actividades y las fuentes de financiación, el municipio, las Empresas Públicas de Neiva, se comprometen a asignar anualmente los recursos allí establecidos. Estos compromisos se deben materializar como rubros de inversión en las Presupuestos respectivos. A su vez las Empresas Públicas de Neiva considerarán en un todo este Plan dentro de sus Planes de Gestión y Resultados del Servicio de Aseo, para lo cual además de determinar los proyectos, se comprometen a realizar los ajustes tarifarios, acordes con la nueva metodología que expida la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

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CAPITULO 9

31. PLANDESENSIBILIZACION, COMUNITARIA. 31.1.

EDUCACION

PARTICIPACION

INTRODUCCION

El Plan de Sensibilización, educación y participación se incluye en el marco de la política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, y debe acompañar el desarrollo progresivo y planificado de las actividades que se establecen en el PGRS. Su presentación permite el cumplimiento de las exigencias del Decreto 1713 de 2002, en cuanto a que en el PGIRS se debe incluir, entre otros, “las actividades de divulgación, concientización y capacitación” Numeral 5 Art. 9.

El Plan igualmente se enmarca dentro del Plan Nacional de Reciclaje, implementado por la iniciativa de los Ministerios de Desarrollo Económico y Medio Ambiente que maneja los temas de separación en la fuente por parte de los usuarios, la recolección selectiva por parte de recicladores, el aprovechamiento de orgánicos y producción de compost y humus, y la comercialización o transformación de vidrio, papel, cartón, plástico y metal entre otros. El plan invita a iniciar el proceso en los aspectos relacionado con la capacitación a los usuarios para que realicen separación de los residuos como mínimo en dos bolsas: una para los residuos orgánicos y otra para los residuos inorgánicos como papel, cartón, vidrio, metal y plástico.

El Plan Nacional de Reciclaje busca apoyar la operación de las plantas de aprovechamiento de residuos sólidos, las cuales se desarrollan en cumplimiento de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, reglamentado en el Decreto 1713 del 2002 y sus precedentes, en donde se contemplan las acciones dirigidas a la disposición adecuada de los mismos disminuyendo los riesgos de contaminación de los recursos naturales y del medio ambiente. Desde el punto de vista legal, los municipios se encuentran obligados a la promoción y ejecución de programas alternativos viables y sostenibles para el aprovechamiento de los residuos sólidos, incluida la disposición final en rellenos sanitarios. En el marco de la alternativa viable para el manejo integral de los residuos sólidos, se requiere de la concientización y promoción, la recolección selectiva, el procesamiento y la comercialización. A nivel local, mediante el artículo 104 del Acuerdo Municipal No. 016 de 2000, el municipio de Neiva se encuentra comprometido a implementar el manejo integral de los residuos sólidos, contemplando procesos que inician con capacitación a la comunidad para la separación en la fuente y la recolección separada, entre otros. 31.2.

MARCO CONCEPTUAL

La orientación Plan de Sensibilización, educación y participación, se enmarca dentro de una estrategia de participación activa de todos los actores involucrados en el

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------proceso, desde el nivel nacional, hasta el nivel local puntual, es decir cada uno de los usuarios del servicio y de las personas que integran la comunidad de Neiva. Una segmentación de los generadores de residuos se indica así, a fin e tener en cuenta dentro de la estrategia de participación dentro del Plan de capacitación y sensibilización: Generador Residencial Unifamiliar: Es responsable de la separación y selección en la fuente y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador Multifamiliar o Multiusuario: Es responsable de ejecutar con sus residentes programas de educación, minimización, separación y selección en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador Comercial: Es responsable de adelantar programas de educación, minimización, separación y selección en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador Institucional: Es responsable de adelantar programas de educación, minimización, separación y selección en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la recolección selectiva. Generador de los Sectores Productivos y de Servicios: Es responsable del Manejo Integral de Residuos Sólidos acorde con los programas de producción limpia, que debe incluir sistemas de gestión ambiental para los residuos internos del proceso productivo y para los residuos post-consumo de sus productos. En la Gráfica N° 3se indica el esquema de cascada que se debe implementar a partir de los actores nacionales con el promulgación de políticas e incentivos pasando por los actores regionales como la CAM, dentro de su función de asistencia técnica y de vigilancia y control, pasando por la empresa prestadora del servicio, con la participación de agentes multiplicadores en el sector educativo y de formación, hasta llegar a la comunidad en general. La propuesta del Plan debe apropiar una estrategia apropiada para minimizar la vulnerabilidad de establecer programas que trasciendan, generen e induzcan cambios en los patrones de comportamiento de la comunidad en general, con lo cual se garantizará la sostenibilidad a largo plazo del modelo para la gestión integral de los residuos sólidos. La participación consistente y continua del sector educativo será el hilo conductor, en la medida que sistemáticamente se incluya dentro de los PEI y los PRAES los programas que en el PGIRS se incluyen. Se plantea que cada no debe asumir con responsabilidad el rol, dentro del Programa

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gráfica Nº 3. Esquema de despliegue del Plan

Actores – Nacionales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, CRA, SSPD Actores Regionales y Locales: Gobernación, Corporación del Alto Magdalena-CAM,, Alcaldía de Neiva, Empresas Prestadoras, Empresas Públicas de Neiva- EPN e Incihuila. Multiplicadores: SENA, Sector Educativo-Colegios, escuelaspúblicas y privadas, Sector Universitario, Sector Productivo, Gremios, Organizaciones de Base, Organizaciones no gubernamentales, entre otros. Comunidad: Usuarios residenciales, sector comercial, industrial, oficial, Recicladores

Ejecutores, Promotores Capacitadores

Receptores y sujetos de cambio

Política Pública, Regulación Económica Regulación Ambiental Vigilancia y Control

Asistencia técnica Regulación Local Financiación Vigilancia y Control Prestación del servicio

Así entonces, es necesaria la participación en el Plan de los sectores de educación, salud, desarrollo comunitario, ambiental y las autoridades civiles y eclesiásticas. En este sentido, es importante la participación de las Secretarías Municipales de Salud, Educación, Desarrollo Comunitario, Cultura, la CAM, Planeación Municipal, Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones de Recicladores, Policía Cívica, Policía Nacional, entre otras. Así mismo, tendrán una marcada participación los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal y los representantes de las organizaciones comunitarias, como: Club de Amas de Casa, Asociación de Madres, entre otras.

Por otra parte, se ha de considerar que dentro del proceso de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, participan actores que juegan roles y papeles diferentes, y de cuyo comportamiento y desempeño dependerá la sostenibilidad del modelo y alternativa que se plantea. En éste contexto, la Gráfica N° 4 indica los actores que participan en la cadena de valor del servicio y los objetivos que se buscan con la propuesta de sensibilización y capacitación. A cada grupo objetivo se le debe llegar con propuestas que respeten el recurso humano existente, la idiosincrasia local, el folclor y las costumbres, tanto del departamento del Huila, como del municipio de Neiva. Se espera que en desarrollo del Plan se logre identificar un símbolo que identifique a la comunidad en general con el Plan.

En este contexto, el Plan debe considerar contenidos y estrategias que apoyen el logro de cambios de conducta en los usuarios del servicio en cuanto a la ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------minimización de la producción y presentación de los residuos, la separación de los mismos; en los recicladores apoyo o propuestas para su capacitación y formación con el fin de lograr su formación y desempeño con espíritu empresarial, dignificación del trabajo, impulso y promoción a incrementar su autoestima; a la industria, manufactura y agroindustria, generar confianza respecto de los subproductos de la cadena de la transformación y valoración del proceso de reciclaje y aprovechamiento y finalmente al comercio a generar una cultura de la no basura con cambios de conducta en sus empleados y estrategias de comercialización, para lo cual se establecerán los convenios con los diferentes sectores involucrados para el desarrollo de actividades tendientes a la minimización de basuras y aprovechamiento de residuos sólidos.

Gráfica Nº 4

PROGRAMAS DE CAPACITACION

Usuarios del servicio

Recicladores Empresarios, Dignificación

Minimización de la generación Separación en la fuente EEEE SD NNNMA ON RA CIORA CIORA CIRA CI OG ITA PP PAP PAPR PAC A CA

Separación en la fuente, minimización de generación

Comercio,

31.3.

PR O CA GRA M PA CIT AS D AC E ION

Valor Agregado en la transformación, canales de comercialización

Industria, Manufactura, Agroindustrias

OBJETIVOS

31.3.1. Objetivo general

Establecer el Plan de Sensibilización, educación y participación comunitaria, en el marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS correspondientes al proyecto educativo de vinculación comunitaria y empresarial a la disminución de la ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------generación de residuos, las separación en la fuente y la dignificación del trabajo de reciclaje, que contribuya a una generación de una cultura que apropie los conocimientos e incorpore valores ambientales en los hábitos, conductas y comportamientos sociales y económicos de los individuos y las colectividades con énfasis en el manejo de los residuos sólidos en municipio de Neiva 31.4.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

31.4.1. OBJETIVO ESPECIFICO 1: Iniciar un proceso de reeducación ambiental dirigido a los habitantes de la ciudad de Neiva, para que se apropien de la cultura de separación de residuos en la fuente, selección, manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos complementado con una adecuada recolección por parte de la empresa prestadora del servicio de aseo y de los recuperadores legalmente constituidos. 31.4.2. OBJETIVO ESPECIFICO 2: Comprometer a los sectores productivos en un adecuado manejo de los residuos generados en el desarrollo de sus actividades propias que les permita optimizar el uso de los recursos, disminuir el impacto ambiental de sus desechos, estimular el reciclaje y reducir los costos operativos entre otros. (ECOEFICIENCIA) 31.4.3. OBJETIVO ESPECIFICO 3: Fortalecer y apoyar a los docentes de educación básica (primaria y secundaria) y media en el diseño e implementación de los Proyectos Ambientales Escolares PRAES- (enfocados hacia el manejo integral de los residuos sólidos), articulados a los PEI de cada una de las instituciones educativas de la ciudad. Esta articulación es el mecanismo mediante el cual las dinámicas en el campo de la educación ambiental se formulan en el contexto institucional, partiendo del establecimiento educativo y contribuyendo en la construcción de alternativas de solución a problemas ambientales locales.

31.4.4. OBJETIVO ESPECIFICO 4 Generar políticas institucionales que incentiven la responsabilidad ciudadana y fomenten la cultura de separación en la fuente, selección manejo y aprovechamiento de los residuos generados. 31.4.5. OBJETIVO ESPECIFICO 5: Otorgamiento de incentivos tarifarios dando cumplimiento a la legislación vigente en cuanto a Multiusuarios que cumplan con los requerimientos mínimos. Igualmente para los demás usuarios del servicio de aseo se otorgaran incentivos que inciten al cambio de comportamiento, premiando la sustitución de los actuales hábitos de manejo de residuos en la fuente. 31.4.6. OBJETIVO ESPECIFICO 6:

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Publicitación masiva del modelo aprobado de separación en la fuente, en los medios hablados, escritos y de imagen, que den a conocer y posicionen en forma masiva y conveniente el modelo de separación de residuos en la fuente, ambientando con esto la socialización en barrios, colegios, industria y comercio. 31.4.7. OBJETIVO ESPECIFICO 7: Organización y/o fortalecimiento de grupos de recuperadores que serán los encargados de recoger los residuos separados en las fuentes generadoras (hogares, comercio, industria, instituciones educativas, instituciones oficiales, militares, etc.) con destino al acopio, alistamiento, transformación, embalaje y comercialización de los mismos.

31.5.

PROGRAMAS

1. Sensibilización, educación y participación comunitaria, que promuevan la minimización de la producción de residuos y las actividades de separación en la fuente, reuso y reciclaje de residuos, en el municipio de Neiva 2. Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, asociados a los programas de separación en la fuente y recolección selectiva. 3. Recuperación, aprovechamiento y comercialización de los residuos a incorporar al ciclo económico productivo, estableciendo la posibilidad de participación de las organizaciones de recicladores y su relación con el municipio y la persona prestadora del servicio, así como las responsabilidades y derechos respecto a la recuperación, aprovechamiento y comercialización. 4. Fortalecimiento institucional, que incluya los procesos de organización formal de recicladores y apoyo a los ya constituidos. Estos programas se proyectaran para periodos de corto (3 años), mediano (6 años) y largo plazo (15 años), los cuales se deben articular con los demás objetivos y metas especificas del PGIRS. 31.6.

POBLACIÓN

31.6.1. Sector escolar Para fortalecer los procesos ambientales en la educación formal, la propuesta se apoya en la Ley 115 de 1994 y el Decreto 1743 del mismo año, el cual reglamenta la inclusión de la dimensión ambiental en el proyecto Educativo Institucional PEI y establece que todas las instituciones de educación básica deben desarrollar un proyecto ambiental escolar PRAES, lo cual requiere de un acompañamiento a las instituciones educativas en un proceso de formación para la formulación de proyectos ambientales escolares y el acompañamiento al desarrollo y ejecución de los mismos.

31.6.2. Sector Empresarial

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------A la luz de las tendencias del mercado y de la legislación ambiental vigente, se pretende lograr un mayor respeto por el medio ambiente y garantizar condiciones de vida aceptables para las generaciones venideras, así como una mayor conciencia social sobre el derecho a un ambiente sano. Para el alcance de este logro se indica la necesidad de establecer mecanismos metodológicos y operativos que garanticen un óptimo desempeño ambiental en las actividades y procesos de las diferentes empresas u organizaciones que afectan el medio ambiente.

En la última década se han establecido otros mecanismos, que han obedecido más a tendencias del mercado pero que igual persiguen controlar y garantizar un medio ambiente sano: certificaciones, sellos verdes y distinciones entre otras, resaltando el compromiso y efectividad la certificación ISO 14001. El éxito de la serie ISO 9000, el efecto ambiental de las relaciones políticas, económicas y comerciales, la presión de los países industrializados por preservar el medio ambiente, manifestando en hechos como la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992 y el creciente interés mundial por el tema llevaron a la Organización Internacional para la Estandarización -ISO- a desarrollar normas internacionales en Sistemas de Gestión ambiental, las cuales se denominan Serie ISO 14000. Por otro lado, a partir del éxito mundial de las normas ISO 9000, las empresas han iniciado a expandir el alcance de la administración de su sistema de calidad al incluir otros aspectos de sus negocios, entre las que se incluye la administración en sistemas ambientales. Tanto la Unión Europea como la representación del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica han incorporado el manejo adecuado y el cumplimiento de la normatividad ambiental como uno de los requisitos prioritarios para facilitar el libre comercio.

Es preocupante que un alto porcentaje del sector empresarial desconoce la normatividad, los principios y lineamientos de las políticas de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la estructura existente, los planes, programas y proyectos en el ámbito nacional, regional y local, razón por la cual uno de los componentes del Plan debe dirigirse a cerrar esta brecha. 31.6.3. La comunidad barrial y organizaciones comunitarias. Debido al desequilibrio social y a la violencia rural, gran parte de la comunidades campesinas, se ven obligadas a migrar a la ciudad y Ia mayoría de éstas, solo encuentran asiento en zonas marginales de los cascos urbanos de los municipios, situación a la que no escapa el Municipio de Neiva, donde este fenómeno es cada día mas creciente. En términos de calidad de vida, carecen de instalaciones de servicios públicos básicos, viven en precarias condiciones de seguridad, higiene y salud; con bajo nivel educativo, con altos índices de desempleo y empleo informal.

A nivel social, presentan una dinámica compleja, con necesidad de organizarse, pero con dificultades para hacerlo y participar, por cuanto vienen de variados lugares del país, con diversidad de culturas, aspecto que diferencia la percepción sobre los problemas colectivos, así como el tipo y forma de solución. Existen otros grupos comunitarios a los que va dirigido el proyecto que se caracterizan por tener una base social más consolidada en cuanto a la organización, ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------participan en grupos cívicos y comunitarios, como juntas de acción comunal, grupos juveniles, grupos de la tercera edad; grupos ecológicos, comités de emergencias etc., los que en general, presentan alta atomización, división de esfuerzos, reconocimiento restringido a nivel barrial y aún les falta formación, para gestionar y promover procesos de desarrollo local. Estos grupos presentan heterogéneos niveles de formación, capacitación, participación y capacidad de gestión en procesos de recuperación, cuidado y manejo del ambiente.

Otro grupo a considerar son las Organizaciones no Gubernamentales, las Fundaciones, Las Cooperativas, las Empresas Asociativas, quienes por lo menos a nivel de objetivo, buscan procesos de mayor nivel de gestión, autonomía y muchos de ellos ya lo han logrado, convirtiéndose en dinamizadores importantes del proyecto. 31.6.4. La comunidad de recicladores y recuperadores En Neiva ya existe una base importante, que aglutina un importante número de recicladores, cuya actividad la desarrollan en las rutas de recolección y principalmente en el sitio de disposición final. Aunque están asociados a la cooperativa ya existente, se requiere de una acción importante para dignificar su trabajo y lograr que su actividad sea mas reconocida, mas productiva y sostenible en le largo plazo, bajo un esquema organizacional con manejo y administración que involucre practicas empresariales.

Se debe promover e impulsar la mejorar de las condiciones de trabajo del recuperador callejero de modo que se contribuya a la eficiencia de los programas de aprovechamiento, promocionando la formación de cooperativas, empresas formales de recuperación de materiales y empresas de aseo. 31.7.

METODOLOGÍA

En general el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tendrá en cuenta metodologías de intervención para abordar los procesos educativos y de gestión con los públicos objetivo: Estos procesos se afianzarán con talleres educativos realizados en Espacios Educativos Ambientales (E,E,A), que desarrollarán diferentes temáticas y modalidades específicas de acuerdo con el público objetivo. El Plan se propone desarrollar en tres etapas, así: Primera etapa. Preliminares. Comprende las siguientes actividades: 



Identificación de actores, y socialización de los principios de la minimización de la producción Convocatoria para la socialización del programa.

Segunda etapa. Ejecución del Plan. Se desarrollarán los siguientes proyectos:

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

Capacitación de docentes y preparación del participación en el programa

estudiantado para la

Educación general de la ciudadanía y empresas sobre reciclaje con participación escolar. Acciones y programas de apoyo a la dignificación del trabajo del reciclador

Tercera etapa. Evaluación y retroalimentación. Comprende: 

Definición y aplicación de indicadores de gestión



Presentación de informes sobre el progreso del programa.

31.8.

ACTIVIDADES A ADMINISTRAR ANUALMENTE DURANTE LOS TRES PRIMEROS AÑOS

31.8.1. Primera etapa: Identificación de actores y sensibilización sobre la Inclusión de la dimensión ambiental en la Gestión Integral de Residuos Sólidos y minimización de la producción. El Plan será liderado por las EPN E.S.P, y para la ejecución deberá contar con el apoyo externo de profesionales en el tema, quienes se encargarán de coordinar las diferentes actividades surgidas a causa de la ejecución de los siguientes proyectos. Proyecto 1: Identificación de actores y convocatoria para socializar el programa Objetivos El objetivo principal es identificar y convocar a los actores involucrados con el tema, a fin de socializar el programa y buscar su apoyo para el desarrollo del mismo. Población objetivo Se convocará mediante comunicación escrita y con el apoyo de los medios hablado y escrito (radio, prensa y televisión locales) a directivos y funcionarios de los siguientes organismos: EPN E.S.P.; Ciudad Limpia, empresas o grupos de recuperadores de la ciudad; secretarías de educación, salud y cultura municipal; autoridades civiles, eclesiásticas y ambiental, ONG y grupos ambientalistas; centros educativos públicos y privados de todos los niveles. Además, se citará a los representantes de las comunidades, como son: los presidentes de las Juntas de Acción Comunal (JAC) y los presidentes de las organizaciones y asociaciones que existan en los diferentes sectores a trabajar, entre otras.

Programación Las reuniones con cada uno de los actores se realizarán a partir del primer de trabajo, a partir del inicio de la ejecución, se estima que se inicie en noviembre de ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2004 Se ha proyectado la ejecución de una reunión por organización, en donde se tratarán los siguientes temas: La Política Nacional Ambiental y los PGIRS. Proyectos y estrategias del programa educacional ambiental, población objetivo y metas. Modos de participación y compromisos adquiridos

Proyecto 2: Capacitación de docentes y preparación del estudiantado para la participación en el programa Objetivos El objetivo principal es capacitar a la comunidad educativa para su participación en el proceso de concientización de la comunidad neivana a través del trabajo social, en el proyecto denominado: Educación general de la ciudadanía y empresas sobre reciclaje, el cual se describe más adelante. Población objetivo Todo el estudiantado recibirá a través de su cátedra ambiental capacitación referente al manejo integral de los residuos sólidos, impartida por los profesores de las áreas de ciencias naturales y sociales. La instrucción específica para la participación en el programa de separación en la fuente la recibirán, además de los profesores de las mencionadas áreas, los alumnos de último año de los grados 10 y 11, quienes participarán de manera activa en el proceso de educación a las familias. Programación Este proyecto se ejecutará durante el primer semestre del periodo académico correspondiente al año 2005, desarrollando acciones en coordinación con la Secretaría Municipal de Educación. Al finalizar el primer semestre se evaluarán los resultados obtenidos con la finalidad de efectuar las modificaciones necesarias, las cuales permitirán alcanzar para los años siguientes las metas propuestas. El programa de capacitación incluirá la realización de concursos que motivarán la participación activa del estudiantado y ayudarán a alcanzar los objetivos del proyecto. Las siguientes son las actividades que se proponen desarrollar: Concurso intercolegial de comparsas elaboradas con materiales reciclables. Se premiará al líder comunitario que por su trabajo se haya destacado dentro de su comunidad, logrando el mayor porcentaje de participación de sus habitantes en el proceso de separación en la fuente de los residuos sólidos. Concurso dirigido a la comunidad estudiantil en general, acerca del mejor afiche promocional del objeto del proyecto. En la entrega de los premios a los ganadores de los diferentes concursos se buscará la participación de los organismos del sector público y privado. Los incentivos pueden ser: dinero en efectivo, invitación a una gira educativa o la entrega de una

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------enciclopedia o libros relacionados con el tema del manejo integral de los residuos sólidos. 31.8.2. Segunda Etapa. Ejecución del Plan. 31.8.2.1.META 1. APOYAR LA INSTALACIÓN DE PROCESOS EN LA COMUNIDAD EN GENERAL REALIZACIÓN DE PROCESOS EDUCATIVOS Y DE GESTIÓN AMBIENTALY MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL SECTOR ESCOLAR. ACTIVIDADES 

ACOMPAÑAMIENTO A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA INCLUSION DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL.

OBJETIVO: Incluir la dimensión ambiental con énfasis en el manejo de los residuos sólidos en las instituciones del municipio, mediante la inserción de propuestas pedagógicas, temáticas y metodológicas en el PEI, y el acompañamiento de un grupo especializado en el tema. SUBACTIVIDADES: En el acompañamiento se involucran las instituciones por zona, y se realizarán las siguientes subactividades: CON EDUCADORES: se realizarán 4 reuniones por institución en el transcurso del proyecto, cada una de 1 hora, en total 4 horas por institución. CON ALUMNOS: 7 Charlas motivacionales sobre medio ambiente durante 2 horas por establecimiento CON PADRES DE FAMILIA: reunión con padres de familia para socialización y motivación de procesos ambientales de manejo de residuos sólidos, 4 horas por establecimiento. 

APOYO LOGISTICO:

NOTA: Incluye pauta promocional del programa en Alquiler de vehículo, proyector de acetatos, VHS, TV, video beam, proyector de opacos periódicos escolares. REALIZACION DE ENCUENTROS PEDAGÓGICOS AMBIENTALES ZONALES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS CON EDUCADORES: OBJETIVO: Consolidar los procesos institucionales e interinstitucionales mediante la realización de encuentros de reflexión, conceptualización acerca de temáticas necesarias para la inclusión de la dimensión ambiental en el currículo, de metodologías educativas ambientales en el plan de trabajo escolar, la integración con otros sectores de la comunidad que contribuyan a la resolución de problemáticas ambientales locales de malos manejos de los residuos sólidos.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------TEMÁTICA: Conceptualización de la educación ambiental con énfasis en manejo de residuos sólidos, metodologías de educación ambiental, estrategias para la implementación en el currículo, aproximación y uso de materiales didácticos para la educación ambiental, curricular y escolar, experiencias en educación ambiental. REALIZACIÓN DE SEMINARIOS TALLERES DE FORMACIÓN DE EDUCADORES PARA LA FORMULACIÓN, GESTIÓN Y EJECUCION DE PROYECTOS AMBIENTALES DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS OBJETIVO: Mejorar la calidad y cantidad de proyectos ambientales escolares, que propendan por el mejoramiento ambiental, mediante la realización de procesos formativos y de apoyo a la formulación, gestión y ejecución de proyectos de manejo integral de residuos sólidos. TEMÁTICA: La dimensión ambiental en proyectos de iniciativa escolar de manejo de residuos sólidos, descripción del problema o necesidad, formulación de objetivos y metas, justificación y actividades en proyectos ambientales escolares, presupuesto, el PEI y la temática ambiental contextualizada a los proyectos, gestión de proyectos ambientales escolares de manejo de residuos sólidos, monitoreo, evaluación y control. CANTIDAD: un seminario taller con los docentes del área de ciencias naturales de cada institución. PRODUCTO: Proyectos formulados o reformulados. APOYO LOGÍSTICO: Proyector de acetatos, TV, VHS; proyector de opacos; refrigerios. COFINANCIACIÓNDEPROYECTOSAMBIENTALESESCOLARES ORIENTADOS A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMATICAS AMBIENTALES DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. OBJETIVO: Apoyar con recursos financieros austeros la puesta en marcha de proyectos ambientales escolares de manejo de residuos sólidos con miras a consolidar su instalación en las instituciones educativas. SUBACTIVIDAD: Consiste en el apoyo financiero a las instituciones educativas para instalar el proyecto. La temática y tipo de proyecto se definirá en el proceso, se tendrá en cuenta la caracterización y los tipos de proyectos a cofinanciar. REALIZACION DE CARNAVALES DEL RECICLAJE INFANTILES EN LAS ESCUELAS BASICA PRIMARIA OBJETIVO: Crear y socializa expresiones culturales alrededor del reciclaje en la población básica primaria de los establecimientos atendidos, como estrategia de aprendizaje lúdico y creativo de las problemáticas y potencialidades del ambiente. TEMÁTICA: Historia socioambiental del territorio, costumbres, comportamientos y actitudes ambientales de diferentes grupos poblacionales, diferencia de las

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------expresiones culturales y ambientales entre lo rural y urbano, de donde vienen los recursos que consumimos (aire, agua y alimentos) CANTIDAD: Una obra de teatro por institución, un reinado municipal del reciclaje, un desfile de modas y un concurso municipal de pintura y de creación de la mascota del reciclaje para el municipio. REALIZACION DE TALLERES PARTICIPATIVOS CON ESTUDIANTES DE SECUNDARIA CON ENFASIS EN CIENCIAS NATURALES PARA MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y RURALES. OBJETIVO: fomentar el espíritu científico, la observación, la experimentación, el análisis y el compromiso que tienen los jóvenes de las instituciones educativas beneficiadas con la sociedad de su municipio y el ambiente del mismo. Lograr que los estudiantes e identifiquen y comprometan con incluir en su servicio social el apoyo al Plan de Socialización y Capacitación TEMÁTICA: Identificación de los diferentes materiales reciclables, su respectivo manejo, conocer los diferentes impactos al ambiente el mal manejo de los residuos sólidos. 31.8.2.2.META 2. APOYAR LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL SECTOR EMPRESARIAL CON ENFASIS EN LA DISMINUCION DE LA PRODUCCION, LA SEPARACION, EL USO Y EL RECICLAJE.

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Proyecto 1.Gestión en el sector comercial de Neiva

Con la finalidad de involucrar dentro del programa a este importante sector, generador de material en la mayoría de los casos 100% recuperable, se adelantarán conversaciones con sus representantes y se tratará de llegar a los siguientes acuerdos: Impresión en las bolsas de temas relacionados con el reciclaje y/o expresiones como "Deposite aquí los elementos orgánicos" en algunas bolsas y en otras "Deposite aquí los elementos inorgánicos". Presentación de residuos sólidos a la empresa prestadora del servicio separando los orgánicos de los inorgánicos, con la finalidad de evitar la contaminación de los inorgánicos recuperables. Inclusión dentro de sus cuñas radiales de temas relacionados con el programa de educación ambiental. Instalación de contenedores para la disposición voluntaria de materiales reciclables, debidamente marcados con temas promocionales referidos al reciclaje e indicando el tipo y las características de los materiales a depositar. Aplicación de prácticas amigables con el medio ambiente y que aporten a los procesos de recuperación y aprovechamiento de los residuos sólidos.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Esta actividad incluye visitas frecuentes de acompañamiento, con la finalidad de lograr la participación activa de este importante sector. Este trabajo estará a cargo de los estudiantes de los grados 10 y 11, que se encuentren prestando el servicio social. 

Proyecto 2. Gestión en el sector industrial de Neiva

El proyecto educacional buscará motivar al sector industrial hacia la aplicación de nuevas tecnologías y al reemplazo de materias primas por aquellas que permitan la minimización de residuos en sus procesos productivos y una mayor recuperación de materiales al final de la vida útil del producto. De acuerdo con ello, en los talleres de educación se tratarán los siguientes asuntos: Valorización de los residuos. Se enfocará hacia el desarrollo de proyectos de investigación en convenio con universidades, en temas relacionados con la utilización de residuos para: aislamientos térmicos y acústicos, concretos ligeros, paneles aislantes, fabricación de materiales, aprovechamiento energético, etc. Desarrollo e implementación de un plan de minimización acompañado de un programa de tratamiento de los residuos en cada una de las etapas de los procesos productivos y al final del mismo, dentro de todo un plan de manejo ambiental de residuos. Participación mediante la promoción del programa educacional en su publicidad. Presentación de residuos sólidos a la empresa prestadora del servicio separando los componentes con la finalidad de evitar la contaminación de los elementos recuperables, como papeles, cartones y plásticos, entre otros. Instalación de contenedores para la disposición voluntaria de materiales reciclables, debidamente marcados con temas promocionales referidos al reciclaje e indicando el tipo y las características de los materiales a depositar. Esta actividad incluye visitas frecuentes de acompañamiento, con la finalidad de lograr la participación activa de este importante sector ACTIVIDADES 

ASESORAR A LAS EMPRESAS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS PLANMES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EMPRESARIALES (PGIRS) CON MIRAS DE UNA POSIBLE CERTIFICACIÓN ISO 14001.

OBJETIVO: Asesorar y acompañar a la pequeña y mediana empresa en procesos de gestión ambiental con énfasis en manejo de residuos sólidos mediante la realización de procesos educativos para iniciar con la implementación futura del sistema de gestión ambiental ISO 14001. TEMATICAS A DESARROLLAR EN LA ASESORIAS Política ambiental de residuos sólidos ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Implementación y operación de los PGIRS (de cada empresa) VERIFICACION Y ACCION CORRECTA PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS TEMÁTICAS REVISIÓN DE AVANCE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Duración: 2 horas por empresa CONTROL OPERACIONAL Directrices para el control operacional, Revisión del procedimiento de los PGIRS empresariales. Duración: 4 horas por empresa PREPARACION Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Duración: 4 horas por empresa. 

ADELANTAR LOS PROYECTOS AMBIENTALES EMPRESARIALES ORIENTADOS A LA FORMACIÓN DE AUDITORES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS EMPRESAS DEL MUNICIPIO.

OBJETIVO: Brindar la asistencia técnica para la realización de los proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos en la empresa, que contribuyan a alcanzar procesos de producción mas limpia, mediante la formación de auditores internos y la realización de actividades que contribuyan a solucionar dichos problemas en la empresa . METODOLOGÍA: Asesorías para el montaje del sistema del PGIRS empresarial corroborando con el sistema de gestión ambiental ISO 14001 . TEMÁTICA: Formación del auditor interno bajo la norma ISO, en manejo integral de residuos sólidos industriales contextualizada a la priorización de la problemática de la empresa.

CANTIDAD: Este proceso se realizará en todas las empresas del municipio. 31.8.2.3.META 3. APOYAR LA INSTALACIÓN DEL PROCESO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CON EL SECTOR COMUNITARIO. 

ACTIVIDADES DE PRAPARACION

A partir del segundo semestre del periodo académico correspondiente al año 2005, con la participación de los estudiantes de los grados 10 y 11, se realizarán las campañas educativas cuyo tema principal será la reducción de la generación y la separación en la fuente de los residuos sólidos.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los estudiantes que participen en el proceso serán identificados a través de la carnetización, la cual incluye: nombre, centro educativo, firma de la Secretaria de Educación Municipal. Se resalta así su labor como extensionista del proyecto, a fin de darle credibilidad al estudiante frente a la comunidad. En esta fase, el estudiantado será responsable de: Enseñar a las familias asignadas los conceptos básicos relacionados con el reciclaje y la separación en la fuente. Vigilar que las familias asignadas separen con precisión los elementos orgánicos de los inorgánicos. Esto se logrará mediante la revisión de los recipientes de basura presentados por el ama de casa a la empresa prestadora del servicio de aseo momentos antes de la recolección. Entrega puerta a puerta de volantes informativos y, semanalmente, las bolsas para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos. Con la finalidad de lograr un mayor porcentaje de participación de los habitantes en los procesos de reducción de la generación y la separación en la fuente de los residuos sólidos conviene, además de las prácticas de educación, promover la realización de concursos dirigidos a la comunidad, compensando a aquellas que muestren mayor receptividad a los proyectos que componen el programa de educación ambiental. Al igual que para el caso anterior, para la entrega de los premios se acudirá a los organismos del sector público y privado. Como apoyo al programa educacional, se utilizarán los siguientes medios: Presentación de prácticas lúdicas por parte de grupos de teatro ubicados en esquinas del micro centro de la ciudad creando espacios de reflexión y sensibilización ambiental respecto al tema de la separación en la fuente. Transmisión de avisos radiales y televisivos educacionales buscando la sensibilización de las personas y despertar su conciencia ambientalista respecto al tema tratado. Para ello se contratará con las estaciones locales de radio y televisión durante el tiempo que dure el programa educacional ambiental.

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REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE ACOMPAÑAMIENTO A ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNIDADES BARRIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA GESTIÓN AMBIENTAL.

OBJETIVO: Fortalecer la participación de las comunidades en el manejo, conservación y recuperación de los recursos naturales y del ambiente mediante la ejecución de actividades de manejo integral de residuos sólidos para el mejoramiento del entorno barrial y la consolidación de la gestión en la organización social y en la comunidad. SUBACTIVIDADES: consolidación de la organización social con énfasis ambiental, charlas de sensibilización y motivación sobre el cuidado de los recursos naturales, ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------convites comunitarios para la acción ambiental, socialización de historias socioambientales, dinamización del proyecto ambiental comunitario de manejo de residuos sólidos. DURACIÓN DE LAS SUB-ACTIVIDADES CON LAS ORGANIZACIONES: Con el objetivo de consolidar la gestión ambiental al interior de las organizaciones sociales, se proyectan 8 reuniones con cada organización de dos horas cada una. Esta subactividad es de responsabilidad de la gestión social del municipio y las Empresas Públicas de Neiva E.S.P. En una segunda sub-actividad el responsable es el profesional asesor de proyectos, con una dedicación de 15 horas por organización. DURACIÓN DE LAS SUB-ACTIVIDADES CON LA COMUNIDAD BARRIAL: Cuatro charlas de motivación sobre los recursos agua, suelo y aires, con el apoyo de los videos respectivos, de 2 horas cada una, por cada organización y su comunidad barrial y visitas domiciliarias por organización cada una de ½ hora para un total de 11 horas por organización y sus barrios asociados. Recorrido de reconocimiento de problemáticas ambientales, del barrio y el entorno demanda 17 horas por organización. Socialización de la historia socioambiental, se trata de difundir la investigaciones realizadas por las organizaciones que realizaron dicha actividad donde se invertirán 4 horas por organización. Convite ambiental comunitario, para desarrollar acciones de mejoramiento del bario con respecto al manejo de los residuos sólidos duración de 28 horas por organización. 

REALIZACIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LA HISTORIA SOCIOAMBIENTAL DEL TERRITORIO BARRIAL ASOCIADO A LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA.

OBJETIVO: Generar sentimiento de pertenencia y compromiso en las comunidades por su entorno, mediante la ejecución de actividades que promuevan el rescate de la historia socioambiental del sector y la valoración de su significado. TEMÁTICA: Conocimiento de la historia del barrio y la evolución del sector. CANTIDAD: una investigación por sector o barrio. DURACIÓN: Cada investigación ambiental requiere de 18 horas. 

REALIZACIÓN DE TALLERES PARA LA FORMACIÓN DE ORGANIZACIONES SOCIALES EN LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y PREVENCIÓN DE DESASTRES.

OBJETIVOS: Difundir las organizaciones sociales y en las comunidades barriales, el conocimiento ambiental en relación con el manejo adecuado de los residuos sólidos y propiciar la reflexión sobre la importancia de la legislación ambiental y la ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------prevención de desastres mediante la realización de talleres barriales de reflexión y aplicación de medidas de prevención. . TEMÁTICA: Legislación ambiental de residuos sólidos, derechos y deberes ciudadanos y veedurías ciudadanas, prevención de desastres, mitigación de riesgos. CANTIDAD: 2 talleres por zona o barrio. DURACIÓN: 10 horas presénciales por cada taller. 

REALIZACIÓN DE TALLERES PARA LA FORMACIÓN DE ORGANIZACIONES EN PRÁCTICAS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

OBJETIVO: Mejorar la capacidad de intervención de las comunidades en la solución de problemáticas con los malos manejos de los residuos sólidos y en conservación de potencialidades, mediante la capacitación en prácticas de manejo de residuos sólidos y del territorio. TEMÁTICA: Practicas cotidianas de conservación ambiental, separación en la fuente, sustitución de químicos para el aseo, tratamiento de desechos sólidos, practicas de aprovechamiento de materiales a gran escala y otros. CANTIDAD: 3 talleres por zona. DURACIÓN: 12 horas presénciales por taller. 

GESTIONAR LA COFINANCIACIÓN DE PROYECTOS AMBIENTALES COMUNITARIOS, ORIENTADOS A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMATICAS AMBIENTALES DEL MAL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO.

OBJETIVOS: Apoyar la instalación de proyectos ambientales de iniciativa ciudadana mediante la gestión de recursos y el acompañamiento de actividades que permitan fortalecer la participación, la gestión y ejecución de proyectos ciudadanos entorno de problemáticas especificas por el mal manejo de los residuos sólidos en el barrio o sector. TEMÁTICA: Los proyectos deben estar enmarcados en el plan de desarrollo municipal, y acorde a los requisitos de las entidades a cofinanciar (CAM y ONG’S) CANTIDAD: Son en total 5 proyectos ambientales para gestionar la cofinanciación a organizaciones sociales, distribuidos en el municipio. DURACIÓN: de tres a cuatro meses. 

APOYO A LA REALIZACION DE LA FERIA AMBIENTAL DEL RECICLAJE CON LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR ESCOLAR EMPRESARIAL Y COMUNITARIO.

OBJETIVO: Socializar las experiencias de educación, participación y gestión ambiental y de reciclaje realizadas por las organizaciones sociales, las instituciones sociales, las instituciones educativas y empresas participantes del proyecto, ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------mediante la realización de una feria ambiental de reciclaje municipal que brinda actividades académicas, culturales y creativas que den cuenta del impacto generado a partir de la intervención social y educativa institucional. TEMÁTICA: Exposición de experiencias y proyectos ambientales de reciclaje de los sectores escolar, empresarial y comunitario instalados en el proyecto. Reflexión teórica sobre temáticas ambientales del reciclaje. Actividades culturales y creativas que propicien otras formas de percepción sobre la dimensión ambiental, en la escuela, la empresa, el barrio la ciudad. En la feria participarán los mejores proyectos de manejo de residuos sólidos escolares, escogidos entre las distintas instituciones educativas del municipio. CANTIDAD: Una feria ambiental municipal que reúne a los tres públicos objetivo del proyecto. DURACION: dos días, con programación durante 6 horas cada día, para un total de 12 horas. La preparación de la feria requiere de un proceso previo de 3 meses para la organización. 31.8.2.4.META 4. APOYAR EL FORTALECIMIENTO DE LOS GRUPOS DE RECUPERADORES Y LA DIGNIFICACION DEL TRABAJO. 

PROGRAMAR Y REALIZAR LAS ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO FAMILIAR Y DEL HOGAR.

OBJETIVO: Brindar la asistencia, para la realización de un diagnóstico y un plan de acción que oriente las acciones para implementar programas conjuntos con las entidades del estado tales como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que contribuyan a alcanzar el fortalecimiento del tejido social. familiar y del hogar . . METODOLOGÍA: Trabajo en grupo y talleres para identificar la problemática y para lograr la confianza de los grupos familiares . TEMÁTICA: Talleres de Sicología, Proyección Social, Autoestima, Violencia Intrafamiliar, Educación Ciudadana Seguridad social, Hogar (es) que acojan a los menores mientras los padres trabajan. Alimentación adecuada y educación. Bienestar Familiar no tiene cupos para ellos.

CANTIDAD: Este proceso vinculará a la totalidad de las familias de los recuperadores. 

IDENTIFICAR, PROGRAMAR Y COORDINAR LA ORGANIZACIÓN DE UNA OFERTA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA PROMOVER EL ESPIRITU EMPRESARARIAL

TEMÁTICA: De primaria y alfabetización. Hay personal adulto que no sabe leer ni escribir. Talleres de Manualidades para las esposas e hijos mayores, que puedan capacitarlos en otros oficios. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Talleres de Prevención y Riesgos Profesionales.

En todas estas labores y apoyos podrán estar involucrados: El Municipio en los aspectos de Vivienda y todo lo concerniente al Hogar. El SENA – Las Universidades (practicantes de últimos semestres, la Secretaría de Salud y el mismo Bienestar Familiar Estudiantes de 10 y 11 grado en su trabajo social PLAN DE SOCIALIZACION Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL DEL PGIRS MUNICIPIO DE NEIVA 2004 COMPONETESDICE CONTENERVALOR TOTAL Meta 1 actividad 1 Materiales, suministros e insumos300.000 Mano de obra calificada500.000 Mano de obra no calificada100.000 Servicios Consultoría Otros: Vehículo200.000 TOTAL$ 1’100.000 Meta 1 actividad 2 Materiales, suministros e insumos200.000 Mano de obra calificada400.000 Mano de obra no calificada100.000 Consultoría Servicios0 Otros: Vehículo100.000 TOTAL$ 800.000 Meta 1 actividad 3 Materiales, suministros e insumos300.000 Mano de obra calificada500.000 Mano de obra no calificada200.000 Servicios Consultoría0 Otros: Vehículo100.000 TOTAL$1’100.000 Meta 1 actividad 4 Materiales, suministros e insumos400.000 Mano de obra calificada500.000 Mano de obra no calificada150.000 Servicios Consultoría0 Otros: Vehículo200.000 TOTAL$1’250.000 Meta 1 actividad 5 Materiales, suministros e insumos600.000 Mano de obra calificada600.000 Mano de obra no calificada200.000 Servicios Consultoría0 Otros: Vehículo100.000 TOTAL$1’500.000 Meta 1 actividad 6 Materiales, suministros e insumos200.000 Mano de obra calificada400.000 Mano de obra no calificada100.000 Servicios Consultoría0

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Meta 2 actividad 1

Meta 2 actividad 2

Meta 3 actividad 1

Meta 3 actividad 2

Meta 3 actividad 3

Meta 3 actividad 4

Meta 3 actividad 5

Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría Otros: Vehículo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultoría

100.000 $800.000 400.000 700.000 150.000 300.000 50.000 $1’600.000 300.000 500.000 100.000 300.000 100.000 $1’300.000 300.000 400.000 100.000 0 100.000 $ 900.000 200.000 400.000 100.000 200.000 100.000 $ 1´000.000 500.000 500.000 100.000 0 100.000 $1’200,000 400.000 400.000 100.000 0 100.000 $1’000.000 1´500.000 1’100.000 1’000.000 0 500.000 $ 4´100.000 200.000 400.000 100.000 0

Meta 3 actividad 6

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Meta 4 actividad 1 Meta 4 actividad 2

Otros: Vehículo TOTAL Global

100.000 $ 800.000 $15´000.000

Global

$20´000.000

TOTAL Costos de Asesoría Publicidad, campaña radial y TV, dotación e imagen corporativa Dotación……………………………………………… TOTAL

$53´450.000 $ 96´000.000

$ 35´000.000 $184.450.000 sin IVA

31.8.3. Tercera etapa. La tercera etapa incluye la evaluación de los resultados, los cuales serán medidos y monitoreados. Se propone llevar y seguir una batería de indicadores según l indicado en la Tabla a continuación 31.8.3.1.

Indicadores de evaluación del Plan

INDICADOR Conocimiento en la comunidad del programa de separación en la fuente Sensibilización de los profesores de los centros de educación media vocacional, respecto al programa de separación en la fuente Sensibilización de los lideres comunitarios respecto al programa de separación en la fuente Sensibilización de los estudiantes (Grados 10 y 11) respecto al programa de separación en la fuente Sensibilización a la comunidad del programa de separación en la fuente, mediante la practica del servicio social de los estudiantes de educación media vocacional Evaluación del coordinador, técnico auxiliar y profesores que participan en el proceso

ELEMENTOS Cantidad de personas enteradas del proyecto / Población objetivo total No. de profesores sensibilizados / No. total de profesores

No. de líderes sensibilizados / No. total de líderes No. de estudiantes sensibilizados / No. total de estudiantes

No. de viviendas que separan en la fuente / No. de viviendas totales

No. De reuniones realizadas / No. de reuniones programadas

Costos evitados Captura de materiales Ingresos por comercialización

Costo total de disposición (con recuperación)/Costototalde disposición (sin recuperación) Toneladas recuperadas / toneladas generadas Utilidad operacional por tonelada recuperada

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Trimestralmente, se presentará un informe mostrando el estado actual del programa y los indicadores de gestión. La participación de todos los actores es fundamental puesto que sus opiniones y conceptos permitirán hacer las correcciones del caso en el momento oportuno. 31.8.3.2.

Medios de comunicación

Los medios a usar para el logro de los objetivos serán:      

Volantes informativos que serán entregados junto con los recibos de cobro por la prestación del servicio Línea telefónica disponible durante la jornada laborable Publicidad en radio, prensa y televisión locales Vallas o carteleras informativas ubicadas en la Alcaldía Municipal y en las oficinas de la coordinación del programa. Talleres informativos Video Educativo: Se filmará y editará un vídeo acerca del tema de la separación en la fuente de los residuos sólidos. Se extraerán de él 60 copias, las cuales se distribuirán así: Uno por cada centro educativo (55 unidades) y se mantendrán en la oficina de la coordinación del proyecto cinco de ellos, los cuales serán usados en las presentaciones que se hagan a las organizaciones comunitarias. Afiche promocional del proyecto

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CAPITULO 10 32. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y CREDITICIOS 32.1.

Presentación

En este capitulo se incluye información, que le permita al Municipio, a las Empresas Públicas de Neiva E.S.P, a las autoridades ambientales, a las Cooperativas de Recicladores y a los potenciales inversionistas, la toma de decisiones de inversión, logrando los descuentos establecidos en la normatividad vigente. Es bien sabido el interés del Gobierno Nacional en incentivar inversiones que mitiguen impacto negativo en el Medio Ambiente, que para el caso de Neiva, y que nos ocupa se refiere a la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.

Existen tres tipos de incentivos a la inversión en medio ambiente: los tributarios, los crediticios y los subsidios. El proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos podría aplicar para obtener el beneficio de la asignación de recursos provenientes del Programa SINA II como se indica en éste Capítulo. A continuación de describen los esquemas y ofertas disponibles en el país. 33. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Impuesto a las Ventas: Esta norma introduce una exención sobre el impuesto a las ventas por inversiones en equipos de monitoreo, control y seguimiento necesarios para el cumplimiento de la legislación ambiental nacional. El Decreto 2532 de 2001 por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 4 24-5 y el literal f) del artículo 428 del Estatuto Tributario, es la norma a tener en cuenta. En el artículo 1 del mencionado Decreto se establecen los requisitos para solicitar la exclusión del Impuesto sobre las ventas, en el artículo 2 se define el alcance de sistema de control ambiental y programa ambiental, para efectos de hacerse acreedor de los descuentos de IVA, y en el artículo 4 se establece los requerimientos para la exclusión de IVA a maquinaria y equipos Posteriormente el gobierno nacional expide el Decreto 3172 de noviembre 7 de 2003, por medio del cual se reglamenta el artículo 158-2 del Estatuto tributarios y establece: Definiciones. Para efectos de la aplicación del Decreto se adoptan las siguientes definiciones: a) Inversiones en control del medio ambiente. Son aquellas orientadas a la implementación de sistemas de control ambiental, los cuales tienen por objeto el logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción en la generación y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Las inversiones en control del medio ambiente pueden efectuarse dentro de un proceso productivo, lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------terminar el proceso productivo, en cuyo caso se tratará de control ambiental al final del proceso. También se consideran inversiones en control ambiental aquellas destinadas con carácter exclusivo y en forma directa a la obtención, verificación, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, variables o parámetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones; b) Inversiones en mejoramiento del medio ambiente. Son las necesarias para desarrollar procesos que tengan por objeto la restauración, regeneración, repoblación, preservación y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; c) Beneficios ambientales directos. En los casos de inversiones directamente relacionadas con el control del medio ambiente, los beneficios ambientales directos se entienden como el conjunto de resultados medibles y verificables que se alcanzan con la implementación de un sistema de control ambiental. Estos resultados se refieren a la disminución en la demanda de recursos naturales renovables, a la prevención y/o reducción en la generación de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, así como también a la obtención, verificación, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

Se entenderá que se alcanzan beneficios ambientales directos en inversiones en mejoramiento del medio ambiente, cuando se ejecuten proyectos encaminados a la restauración, regeneración, repoblación, y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, siempre y cuando las inversiones correspondan al desarrollo de planes y políticas ambientales nacionales previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o se enmarquen en la implementación de planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales.

Para la procedencia de la deducción por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, el contribuyente deberá acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos cuando la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, los exija: a) Que quien realice la inversión sea persona jurídica; b) Que la inversión en control y mejoramiento del medio ambiente sea efectuada directamente por el contribuyente; c) Que la inversión se realice en el año gravable en que se solicita la correspondiente deducción; d) Que previamente a la presentación de la declaración de renta y complementarios en la cual se solicite la deducción de la inversión, se obtenga certificación de la autoridad ambiental competente, en la que se acredite que: - La inversión corresponde a control y mejoramiento del medio ambiente de acuerdo con los términos y requisitos previstos el mencionado decreto, y - Que la inversión no se realiza por mandato de una autoridad ambiental para mitigar el impacto ambiental producido por la obra o actividad objeto de una licencia ambiental;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------e) Que se acredite mediante certificación del representante legal y del Revisor Fiscal y/o Contador Público según el caso, el valor de la inversión en control y mejoramiento del medio ambiente así como el valor de la deducción por dicho concepto. El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial ha definido la reglamentación y los formatos y formularios a presentar, para su evaluación por parte del Comité establecido al interior del Ministerio. En los proyectos de inversión que se desarrollen en etapas o fases, el interesado deberá renovar anualmente la certificación ante la autoridad ambiental respectiva. En este caso las autoridades ambientales podrán efectuar seguimiento anual a los proyectos, para verificar que la inversión cumplió con los fines establecidos en el presente decreto. Si del seguimiento efectuado se establece que no se ha cumplido con la realización total o parcial de la inversión, la autoridad ambiental informará de tal hecho a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para los fines pertinentes.

Las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente que dan derecho a la deducción de que trata el decreto deben corresponder a los siguientes rubros: a).Construcción de obras biomecánicas o mecánicas principales y accesorias para sistemas de control del medio ambiente y mejoramiento ambiental; b) Adquisición de maquinaria, equipos e infraestructura requeridos directa y exclusivamente para la operación o ejecución de sistemas de control del medio ambiente y/o procesos de restauración, regeneración, repoblación, preservación y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; c) Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y/o procesamiento de información sobre el estado de la calidad, cantidad o del comportamiento de los recursos naturales renovables, variables o parámetros ambientales; d) Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y procesamiento de información sobre el estado de calidad o comportamiento de los vertimientos, residuos y/o emisiones; e) Adquisición de predios y/o terrenos necesarios para la ejecución única y exclusiva de actividades de protección y manejo del medio ambiente, de acuerdo con lo previsto en los planes y políticas ambientales nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o de planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales respectivas, así como los destinados a la constitución de Reservas Naturales de la Sociedad Civil; f) Adquisición de predios y/o terrenos destinados a la recuperación y conservación de fuentes de abastecimiento de agua por parte de las Empresas de Servicios Públicos en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 11.5 e inciso 3º del artículo 25 de la Ley 142 de 1994; g) Adquisición de predios por parte de los distritos de riego en cumplimiento del parágrafo del artículo 111 de la Ley 99 de 1993; h) Inversiones en el marco de proyectos encaminados al control del medio ambiente o para la restauración, recuperación, regeneración, repoblación, protección y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente;

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------i) Inversiones en el marco de los convenios de producción más limpia suscritos con las autoridades ambientales, siempre y cuando se enmarquen dentro de los parámetros del presente decreto; j) Inversiones en proyectos dentro del marco del plan de gestión integral de residuos sólidos así como en proyectos que garanticen la reducción, la separación y control de los residuos sólidos, siempre y cuando cumplan los parámetros previstos en el decreto en mención; k) Inversiones en proyectos dentro del marco de planes de saneamiento y manejo de vertimientos, los cuales garanticen la disminución del número de vertimientos puntuales hasta conducirlos al sitio de tratamiento y disposición final -colectores e interceptores, y la disminución de la carga contaminante- sistemas de remoción. Para beneficiarse de los descuentos las autoridades ambientales que certificarán las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente previstas en el artículo 158-2 del Estatuto Tributario, de acuerdo con los criterios y requisitos previstos en el decreto, son:

a) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuando las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente comprendan la jurisdicción de dos o más autoridades ambientales, cuando se realicen en áreas que involucren el Sistema de Parques Nacionales Naturales o reservas naturales de la sociedad civil, así como las que comprendan aspectos previstos en los literales j) y k) del artículo 3° y los literales e) y f) del artículo 4° del present e decreto, y las que estén asociadas con la prevención y/o control de emergencias y contingencias relacionadas con derrames o fugas de hidrocarburos o de sustancias químicas, y la reconversión industrial ligada a la implantación de tecnologías ambientalmente sanas o control ambiental en la fuente; b) Las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales distritales creadas en virtud de la Ley 768 de 2002, cuando las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente se realicen dentro del área de su jurisdicción de acuerdo con los criterios y requisitos previstos en el presente decreto, salvo en los casos en que la certificación corresponda otorgarla al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

La información sobre las inversiones acreditadas como de control y mejoramiento ambiental, es de competencia de las autoridades ambientales competentes, las cuales enviarán antes del 31 de marzo de cada año, a la Subdirección de Fiscalización Tributaria o a la, dependencia que haga sus veces de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, copia de las certificaciones sobre acreditación de las inversiones de control y mejoramiento ambiental, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.

Las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales distritales creadas en virtud de la Ley 768 de 2002 enviarán adicionalmente copia de las certificaciones expedidas, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el mismo término señalado en el párrafo anterior El procedimiento a seguir es el siguiente: 1. Presentar solicitud escrita al Viceministro del Medio Ambiente. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Indicar en un listado por separado aquellos equipos que pueden acceder al incentivo. 3. Preparar un cuadro, en medio magnético 3" ½, discriminando cada elemento o equipo, tipo, cantidad, modelo, referencia, fabricante y función. 4. Anexar catálogos y especificaciones técnicas en inglés y/o español. 5. Indicar las características por las cuales considera que el equipo en cuestión puede acceder a los incentivos.

Impuesto a la Renta y Complementarios. Las personas jurídicas que realicen directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, tendrán derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo año gravable. El valor a deducir por este concepto, en ningún caso puede ser superior al 20% de la renta líquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la inversión. 34. INCENTIVOS CREDITICIOS 34.1.

Crédito de la Financiera de Desarrollo Territorial

BENEFICIARIOS     

Entidades Territoriales: Departamentos, Municipios y Distritos. Entidades Descentralizadas del Orden Territorial Entidades Administrativas Especiales: Asociaciones de Municipios, Áreas Metropolitanas y Resguardos Indígenas. Entidades Públicas del Orden Nacional. Patrimonios Autónomos.

SECTOR FINANCIABLE: ASEO: Componentes financiables Manejo de residuos sólidos relacionadas con: Almacenamiento, barrido y limpieza de vías y áreas públicas. Aprovechamiento, recolección y transporte. Estaciones de transferencia, tratamiento y disposición final. Ajuste y Desarrollo Institucional de la empresa de servicios públicos. INVERSIONES ELEGIBLES: ADQUISICIÓN: Infraestructura física Equipos y maquinaria, su montaje o instalación Dotación y suministros Terrenos. INVERSIONES: Estudios y diseños Obras civiles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Servicios de ingeniería requeridos para la ejecución y puesta en marcha del proyecto Desarrollo, fortalecimiento, reestructuración y transformación de los beneficiarios elegible Terminación de proyectos relacionados directamente con la prestación del servicio Programas que eliminen o mitiguen las condiciones ambientales adversas Desarrollo institucional. GASTOS: Derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o terrenos, adquiridos dentro del proyecto. Capital de trabajo para el primer año, destinado a la operación del proyecto Publicidad, promoción, material de divulgación inherente a la realización de campañas de formación o cultura ciudadana REQUISITOS QUE DEBEN PRESENTA TODOS LOS CLIENTES Carta de solicitud de crédito. Autorización de endeudamiento vigente. Información financiera del solicitante del crédito. Formato de autorización de consulta a la CIFIN. El proyecto debe cumplir con la legislación vigente y las normas específicas aplicables en los aspectos técnicos, sanitarios y ambientales. Certificación de disponibilidad de los recursos complementarios si el proyecto lo requiere o contempla. Estudios, diseños y presupuesto del proyecto. Evidenciar los trámites del proyecto requeridos por la autoridad ambiental competente. Certificación de la inclusión del proyecto en el Plan de Desarrollo respectivo (si es ente Territorial). Términos de referencia para la contratación de los estudios a financiar cuando el crédito solicitado se destine a pre- inversión. Carta del posible intermediario financiero manifestando la intención de intermediación o de aprobación de la operación

REQUISITOS ADICIONALES CUANDO LOS SOLICITANTES SON EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS Certificado de existencia y representación legal. Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios Oficiales deben presentar el Paz y Salvo Eléctrico y el Certificado de cumplimiento de indicadores de gestión emitido por la Superintendencia de Servicios públicos. Certificación de la inclusión del proyecto en el Plan de Inversiones del estudio tarifario

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONDICIONES FINANCIERAS Monto del Crédito

Hasta 100% del total del proyecto

Plazo Total:

Hasta 15 años

Hasta 15 años Plazo de Amortización

Periodo de Gracia a Capital: Periodos Intereses

Gracia

Forma de amortización

Hasta de 3 a

Hasta de 1 año para Ajuste Fiscal

Cuota Fija, Gradual Creciente o Decreciente 50

Monto

del

crédito

Margen de Redescuento 100 % Monto del crédito Tasasderedescuento vigentes para operaciones de manejodedeuday operaciones desembolsadas por los intermediarios Financieros con más (90) noventa días calendario de anticipación a la fecha de solicitud de la operación de redescuento.

Hasta5añosDTF+2.40(TA) Mas de 5 y Hasta 8 años DTF + 2.60 (TA) Mas de 8 y Hasta 12 años DTF + 2.80 (TA) Mas de 12 años DTF + 3.00 (TA)

Tasasderedescuento vigentes para las demás operaciones con destino a las líneas de inversión y ajuste fiscal

Hasta5añosDTF+1.90(TA) Mas de 5 y Hasta 8 años DTF + 2.10 (TA) Mas de 8 y Hasta 12 años DTF + 2.40 (TA) Mas de 12 años DTF + 2.75 (TA)

Tasa Final de interés anual

A convenir con el intermediario financiero

Forma de pago de Intereses y Capital

Anual, Semestral, Trimestral, Bimestral o Mensual Vencido

Comisión de Compromiso

Entre el 0% y el 0.75% anual sobre los saldos no desembolsados

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Moneda de Empréstito

34.2.

Moneda local o Extranjera

FONDO AGROPECUARIO DE GARANTÍAS E INCENTIVO A LA CAPITALIZACIÓN RURAL

Naturaleza: El Fondo para el Financiamiento Agropecuario -FINAGRO- hace parte del sistema nacional de crédito agropecuario, el cual fue creado mediante la ley 16 de 1990. Es el órgano ejecutor de la política de crédito agropecuario. Administra e impulsa la cobertura de crédito por intermedio del fondo agropecuario de garantías. Por otra parte, la ley 101 de 1993 le amplió sus funciones nombrándolo administrador del Incentivo a la Capitalización Rural -ICR-, con el objeto de aumentar la productividad del agro colombiano.

Objetivo: Facilitar el acceso al crédito institucional a los pequeños productores que no tienen garantías, considerados de manera individual o colectiva, a través del otorgamiento de certificados de garantía con los cuales se respaldan los préstamos otorgados por los intermediarios financieros. El Fondo Agropecuario de Garantías FAG- también ha sido autorizado para otorgar certificados de garantía a medianos y grandes productores en los casos en que se trate de créditos a mediano y largo plazo.

Los certificados de garantías otorgados por el FAG pueden respaldar hasta 80% del valor de los créditos y sólo pueden ser solicitados por los intermediarios financieros que conceden los préstamos. Por su parte, el Incentivo a la Capitalización Rural -ICR- es un aporte en dinero que concede la nación a quienes adelanten nuevos proyectos de inversión orientados a capitalizar y modernizar la producción y comercialización agropecuaria y pesquera. Este aporte es un abono a la deuda que los productores han contraído con los bancos para la ejecución del proyecto. Esto representa enormes ventajas, como la reducción de deuda y nuevas alternativas de inversión para modernizar y tecnificar su producción. Los recursos del incentivo comprenden la financiación para la adquisición de maquinaria y equipos de uso agropecuario que no deteriore el medio ambiente. De igual forma la reparación de ésta. Beneficiarios: Los pequeños productores, empresas asociativas y comunitarias y cualquier otra modalidad de asociación o integración, cuando al menos uno de sus miembros o socios cumpla con los requisitos establecidos para calificar como pequeño productor. Cuando se presenten condiciones críticas en el sector, el fondo puede otorgar créditos a mediano y largo plazo a medianos y grandes productores. Son beneficiarios del Incentivo a la Capitalización Rural los pequeños y grandes productores. Para que un productor pueda acceder al ICR, debe cumplir con los siguientes requisitos:

Que el crédito rural no sea de refinanciación de deudas, es decir que se trate de proyectos nuevos de inversión. ____________________________________________________________________ Municipio de NeivaEmpresas Públicas de Neiva E.S.P.

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Que el trámite se realice a través del banco o entidad financiera con el cual se ha adquirido el crédito. Que por lo menos 50% del valor del proyecto sea financiado con un crédito redescontado en Finagro. Fuente de los recursos: En el Fondo Agropecuario de Garantías los certificados de garantías pueden respaldar hasta 80% del valor total de los créditos. El monto de los recursos del ICR es de 40% del valor de los proyectos para los pequeños productores y de 30% para los demás productores. Procedimiento: La solicitud del certificado de garantía será efectuada por el intermediario financiero ante el fondo agropecuario de garantías, para lo cual deberá diligenciar un formulario que contenga: Información referente al usuario, al intermediario financiero, al crédito a respaldar y al proyecto o actividad a financiar. Información sobre las demás garantías disponibles. Certificación del intermediario financiero respecto de la calidad del pequeño productor y del cumplimiento de los parámetros de evaluación de la viabilidad técnica y financiera del proyecto o actividad a financiar y de la capacidad de pago del solicitante del crédito, de acuerdo con los parámetros fijados en el manual de crédito de Finagro. Esta solicitud debe ser presentada al FAG por el intermediario financiero dentro de los 30 días siguientes a la fecha de desembolso total del crédito o de cada uno de los compromisos. Con la solicitud debe adjuntarse una copia del pagaré correspondiente y constancia de pago de la comisión de garantía e IVA en la cuenta nacional del FAG dispuesta para el efecto.

Para ser beneficiario del ICR el pequeño productor debe realizar los siguientes pasos: 



Adquirir un crédito agropecuario con un banco, corporación financiera, compañía de financiamiento comercial o un organismo cooperativo de grado superior. Una vez aprobado el crédito, el productor debe diligenciar un formulario, con la asesoría del intermediario financiero, el cual será presentado por la entidad que otorgó el crédito ante el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -FINAGRO-, que decidirá la elegibilidad del proyecto y del beneficiario para el ICR. Evidenciada la ejecución del proyecto por el productor y el intermediario financiero, éstos solicitan el otorgamiento y pago del ICR, el cual será consignado al banco o entidad que el otorgó el crédito, como un abono a la deuda contraída por el productor. Contacto

SUBSIDIOS EL Gobierno Nacional mediante CONPES 3274 de 1004 Autorizó a la Nación para contratar una operación de crédito externo con la Banca Multilateral hasta por US $ 20 millones para financiar el programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambienta SINA II EL PROGRAMA

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------A. Objetivo General El Programa tiene como objetivo mejorar la gestión ambiental de las entidades del SINA a través de: i) el apoyo en la formulación, implementación y seguimiento de políticas ambientales o estratégicas para la gestión ambiental y ii) la promoción de desarrollo sostenible, a partir de la ejecución de programas y proyectos de recuperación conservación protección, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en un contexto participativo y de concertación. B. Objetivos específicos 1) Financiar inversiones ambientales con el apoyo de entidades regionales y locales e instituciones del SINA que respondan a las prioridades reflejadas en el Plan Nacional de Desarrollo y a la política nacional ambiental. Lo anterior incluye el desarrollo de proyectos estratégicos relacionados con conservación, restauración y manejo sostenible de bosques y cuencas, producción más limpia y manejo integral de residuos. 2) Avanzar en la implementación y articulación de políticas ambientales a partir del desarrollo de instrumentos necesarios en el marco de la descentralización y procesos de participación de diferentes sectores y actores de la temática ambiental. 3) Promover el conocimiento y la difusión de la información especializada generada por las instituciones SINA para la toma de decisiones. 4) Promover y ejecutar programas de capacitación, divulgación y concientización en los niveles sectorial, territorial y local que conduzcan al mejoramiento de los procesos de planificación.

C. Componentes del Programa El Programa consta de dos componentes: i) Financiamiento de Inversiones Ambientales; y ii) Fortalecimiento Institucional. 1. Componente de Financiamiento de Inversiones Ambientales Este componente tiene como objetivo cofinanciar proyectos ambientales prioritarios, enmarcados en la Política Nacional Ambiental; que generen beneficio regional y nacional; que sean iniciativas regionales o locales y que su impacto ambiental, social y económico justifique la financiación del Gobierno Nacional. Este componente funciona como un instrumento de apalancamiento de inversiones a través del Fondo de Inversiones Ambientales –FIA por medio del cual se financian proyectos que cumplen criterios de elegibilidad definidos en el Reglamento Operativo del Programa.

Para su desarrollo se ha definido las siguientes áreas temáticas: Conservación, restauración y manejo sostenible de bosques y cuencas: Se cofinanciarán proyectos de rehabilitación de ecosistemas estratégicos degradados, mediante el establecimiento de bosques protectores, protectores-productores, cercas vivas, sucesión natural (rastrojeras) y sistemas agroforestales, para garantizar el abastecimiento del recurso hídrico de acueductos municipales y veredales.

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Producción más limpia: Se cofinanciarán proyectos pilotos y de preinversión, en el marco de la Política Nacional de Producción más Limpia, orientados a la consolidación y apoyo de la Red de Nodos Regionales que promuevan el mejoramiento de la gestión ambiental e implementación de buenas prácticas ambientales en MIPYMES orientados al ahorro y uso eficiente del agua y la energía, La reconversión a combustibles más limpios, la sustitución de materiales menos contaminantes y la consolidación de cadenas de aprovechamiento de subproductos. Manejo integral de residuos: Se impulsarán proyectos de cooperación y asistencia técnica para: i) la planificación regional o local relacionada con el manejo integral de los residuos sólidos a Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS y ii) el fortalecimiento de la gestión integral de residuos urbanos, industriales, hospitalarios y peligrosos, así como para el aprovechamiento y valorización de residuos. La cofinanciación se otorgará a partir del diseño de proyectos pilotos, la consolidación y el fortalecimiento de cadenas de aprovechamiento de residuos, la divulgación y capacitación del manejo integral y el diseño, la validación y aplicación de instrumentos técnicos económicos y normativos. El Programa será ejecutado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT a través del Viceministerio de Ambiente. La máxima autoridad del programa es el Consejo de Gabinete – CG, el cual está integrado por los miembros directivos del MAVDT, y tendrá a su cargo asegurar el cumplimiento de las políticas del país en materia ambiental y los acuerdos establecidos con el BID. Para la implementación y funcionamiento del programa, el MAVDT cuenta con el Grupo de Planeación Financiera – GPF, que se encarga de dirigir, orientar y adelantar todos procesos técnicos y administrativos necesarios para la ejecución de todos los programas de crédito externo. Para la ejecución del componente Inversiones Ambientales, las Corporaciones Autónomas Regionales y las autoridades ambientales urbanas serán coejecutores, quienes se podrán asociar entre sí, con los entes territoriales incluyendo juntas comunales, comunidades de base organizadas, resguardos indígenas y comunidades afrodescendientes, así como también con otras entidades públicas y privadas con competencias ambientales, tales como ministerios, universidades y ONG.

La operación de crédito se suscribió con el Banco Interamericano de Desarrollo, bajo el nombre: “PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 1556/OC-CO De acuerdo con el Plan de Ejecución, los recursos para cofinanciar proyectos durante el año 2004, se indican a continuación, por lo cual se sugiere adelantar las acciones para logra incluir el PGIRS de Neiva dentro de los proyectos piloto. Indicadores

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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Componente Subcomponente

Indicadores