© Шмонов Н.Н., 2010 ИСТОРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Понадобилось более пяти лет, чтобы навести порядок в российском налоговом законодательстве и ликвидировать эти так называемые «зоны льготного налогообложения». Ни одна из СЭЗ не достигла полной «проектной» мощности. Основной причиной этого было то, что на федеральном уровне так и не заработал механизм предоставления льгот, гарантий и других мер поддержки СЭЗ, тем самым были нарушены институциональные условия функционирования зон. Уже с июля 1991 г. процесс регистрации СЭЗ был временно приостановлен. К этому времени стало ясно, что создание СЭЗ – капиталоемкий процесс; либерализация экономики сделает неактуальной большинство преференций СЭЗ,
распространив
их
на
всю
страну;
проведение
кардинальной
экономической реформы приведет к утрате Россией своих конкурентных преимуществ. Однако
реализация
концепции
СЭЗ
в
России
осуществлялась
со
значительными задержками. Реальным содержанием она начала наполняться только в конце 1993 г. – начале 1994 г. Задержки с реализацией концепции СЭЗ были связаны с кризисным состоянием российской экономики и финансов,
отсутствием
соответствующей
правовой
базы,
острой
внутриполитической борьбой, растущим разбросом в интересах субъектов РФ, что осложняло выработку целенаправленной федеральной политики.36 Была
сделана
попытка
разобраться
в
целесообразности
ранее
организованных СЭЗ Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (июль 1991 г), Указом Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности» (ноябрь 1991 г), Законом РФ «Об основах налоговой системы» (январь 1992 г). С середины 1992 г. был взят курс на создание точечных зон. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон» (июль 1992 г), как и Временное положение о СЭЗ, подготовленное Международной ассоциацией развития СЭЗ предлагали переход от комплексных СЭЗ к 28