馬政府到處說 簽服貿協議會有十個壯大，會壯大台灣的餐飲業、零售業、電影業、 洗衣業、美容美髮業、電子商務業、線上遊戲業、銀行業、壽險業及 期貨業…簽完服貿，台灣一路發…
但馬政府從來不說.. 隨中資來台的董事、監察人、經理、主管、技術人員都可能取代台灣 白領的工作。..馬政府沒說只要中資投資的 20 萬元美金不撤資，中 國籍董事加上配偶及子女可以終生住在台灣。..馬政府沒說，人民小 客車租賃、貨物運輸(搬家公司、宅急便、小貨車、大卡車、聯結車、 油罐車)、快遞、倉儲全被開放，所有陸上運輸業與司機將大受影響。.. 馬政府沒說全國所有零售業除了藥局外，全向中資開放經營，全國所 有批發業，除農產品集中交易市場外，全部開放中資經營。..馬政府 沒說所有書報雜誌的印刷、排版、批發、零售全部開放中資經營，未 來我們的自由閱讀權將大受打擊..馬政府沒說，能去中國投資的都是 大型財團發大財，小型服務業只能等著中資入境拼生存…
這麼多大問題，他們全都不說！！ 您放心讓衝擊 500 萬產業及勞工 的黑箱服貿協議立即上路？？？ 請上臉書搜尋我們，一起參與…
編輯室報告 6 月 21 日，兩岸服務貿易協議正式簽
勞動者172期 2013年7月31日出版 發 行 人：林進勇
署。政府一再宣揚協議生效將帶動台灣服
總 編 輯：孫友聯
務業的出口值與轉型，但社會各界對此一
編輯小組：洪敬舒 張烽益 黃怡翎
廂情願的說法多難以接受，從各相關產業
楊書瑋
主及從業勞工紛紛表達高度憂慮，直指中
編輯委員：廖蕙芳 朱傳炳 李健鴻 黃玫玲 賴中強 賴萬枝 陳明仁
資挾鉅額資本與白領勞工全面進駐台灣各 服務產業，將引發服務業倒閉潮與勞工的 失業潮。而學界也認為在產業還沒準備好 就冒進開放接受競爭，等於是迫旱鴨子跳 海，還談何轉型？本期選擇《兩岸服務貿 易協議》作為封面故事，透過學者與產業
王幼玲 黃水泉 孫一信 董建宏 丁允恭 吳玉祥
觀點逐一分析，服貿協議到底是轉機？還
法律顧問：廖蕙芳律師
是危機？
勞動者雜誌1984年4月7日創刊
6 月 18 日，攸關台灣千萬名勞工生命 的《職業安全衛生法》終於完成三讀，但 這部如此重要的法案，早在 100 年 10 月行 政院便將「勞工安全衛生法部分條文修正 草案」送入立法院，為何總在差臨門一腳 之際便遭擱置，以致一拖長達 2 年之久？ 本期專題報導由台灣職業安全健康連線提 供詳細報導，除剖析職安法的修法重點外， 同時也將揭露幕後的修法轉折。 勞動者雜誌從本期起將有大幅度的改 變。一是更為活潑的版面呈現，二是透過
白正憲 吳昭呈 林宗弘 鄭雅文 許守活 劉進興
臺灣郵政台北雜字第1266號執照 登記為雜誌類交寄局版台誌第4625號 訂閱方式： 一、ATM轉帳服務 戶名：台灣勞工陣線協會 帳號：09310116958 銀行：第一商業銀行總行營業部 二、劃撥轉帳服務 帳號：50118157 戶名：台灣勞工陣線協會
詳盡的封面故事、專題報導、專欄解析等
勞動者雜誌社THE LABOUR
主題規劃，提供更廣泛的資訊內容。我們
台北巿中正區林森南路4之2號4樓
期待以有別於政府財團「拼經濟」的海妖
4F., NO.4-2, Linsen S. Rd., Taipei City 100,Taiwan
之歌，從勞動視角與弱勢觀點，解讀各項
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社會政策與環境樣態，以期滿足真切關心
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勞動事務的讀者，對勞動本質－知的權利。
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勞動二三事
04
新鮮人薪資、消費物價、房貸、育嬰 津貼
趨勢觀察
39
ILO就業趨勢報告摘要
裁決報告
46
封面故事
10 16 22
國際動態
黑箱.密室.服貿協議
52
學者憂服務協議掏空台灣 服貿協議熱熱簽 全民健保快快倒
172
裁決認定公司對工會有容忍義務
焦點 觀點
希臘廣播電視遭關台引爆歐洲罷工聲 援
解析 報導
http://labor.ngo.org.tw
勞動政治觀
近期要聞
03
07 08
勞工陣線批勞委會淪為投降會
56
共同為弱勢婦女勞工發聲
別鬧了，臨時立法局
時事專欄
36 37 38
喂，有批牛肉好便宜啊 保護網外的職災受害者 不在乎天長地久， 也不能只是曾經擁有
勞權諮詢
42
蘭嶼公路工程積欠工資事件調查
好冊好讀
54
涼山中的性別
推動職災與過勞預防工程 勞工陣線 籌劃新著－「過勞之島」
專題報導
26 32 34
你應當知道的職業安全衛生法 職業安全的背後角力 勞工的烈日殺手－熱衰竭
社運事件
50
麥當勞叔叔，不要歧視我
勞動政治觀
別鬧了，臨時立法局 ▌▌文／孫友聯 最近，為了處理核四公投、兩岸貿易協定等爭議性議題，立法院又計劃於 7 月 29 日召開第八屆第三會期第二次臨時會，更預計在 9 月第四會期以前再召開一 次，此舉引發民間團體不滿，尤其執政黨想藉臨時會偷渡處理兩岸服務貿易協議 的意圖昭然若揭，因此關心兩岸協議的團體於日前赴立法院召開記者會，反對濫 開臨時會，並發起連署反對濫開臨時會處理國家重大爭議法案。 事實上，馬政府執政五年，立法院已經開了八次的臨時會，已創下行憲以來 的最高紀錄，可謂空前。然而依據中國民國憲法第 69 條規定： 「立法院遇有左列 情事之一時，得開臨時會：一、總統之咨請。二、立法委員四分之一以上之請 求」 ，立法委員召開臨時會是憲法對於立法權的保障，但在立法委員職權行使法對 臨時會的規定，臨時會往往為總統於立法院休會期間發佈緊急命令提交追認案， 或立法院休會期間對於行政院覆議案之處理，本非屬常態，但近年來頻繁召開臨 時會，除突顯立法院審理法案之績效不彰之外，更已成為掌握國會多數之政黨操 作爭議法案通過的工具，立法品質堪慮。 以甫結束的第八屆第三會期第一次臨時會為例，雖然通過了勞工團體期盼已 久的「職業安全衛生法」及環保團體期待的「濕地保護法」 ，但亦通過頗受爭議的 十二年國教法源及證所稅等。本來執政黨亦想趁亂處理攸關 900 萬勞工的勞保條 例修正案，但在工會的強力壓力之下作罷。過去，執政黨曾經也想要在臨時會通 過二代健保，但在民間團體的強烈反彈下作罷，顯見，只要有民間團體監督，還 是可以阻止國會濫開臨時會。 觀察每次臨時會無不是在喧鬧中結束，且從連署、談話會、議程決定到臨時 會召開，更充滿政治算計，總是給予人民黑箱作業之慨。即便民意反感，但每次 臨時會皆是執政黨強渡關山，在野黨或是被迫配合或表決落敗，行政院所要的法 案便能得手，顯見馬政府早已習慣把臨時會當成重大民生爭議法案的「提款機」 ， 更讓立法院淪為行政部門的「臨時立法局」 ，在表決的多數暴力下，憲政所賦予的 監督之責，已盪然無存。 此次為了服貿協議，立法院又決議不顧社會質疑，執意召開第二次，甚至於 第三次的臨時會強行通過服務貿易協議、核四公投，以及年金改革等重大法案， 這些無一不是重大爭議法案，卻執意在臨時會通過，一旦再任其得手，不僅是台 灣民主發展的一大挫敗，也勢必成為引爆政治革命的導火線。
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勞動二三事
勞動二三事 勞動二三事
高學歷新鮮人薪資持續倒退
■高學歷新鮮人薪資持續倒退
勞 委 會 6 月 公 布「 初 任 人 員平均每人月經常性薪資」調 查，初任人員為初次踏入各工 作 職 場 之 員 工， 一 般 視 為 各 類學歷畢業生之職場起薪。據 統計，專科及大學學歷初任人 員，其起薪從 89 年的 25119 元
89 年
101 年
89 年
101 年
89 年
101 年
及 28016 元， 一 路 倒 退 至 101 年 的 23732 元 及 26722 元， 唯 6 月公布「初任人員平均每人月經常性薪資」調查，初任人員為初次踏入各工作職場 30836 獨研究所以上學歷起，從 89 年的勞委會 元增加至 101 年的 31639 元，但 13 年之間 之員工，一般視為各類學歷畢業生之職場起薪。據統計，專科及大學學歷初任人員，其起薪
也僅增加 803 元，扣除物價漲幅後實質薪資仍是高度負成長。 從 89 年的 25119 元及 28016 元，一路倒退至 101 年的 23732 元及 26722 元，唯獨研究所以上 學歷起，從 89 年的 30836 元增加至 101 年的 31639 元，但 13 年之間也僅增加 803 元，扣除 －引自勞委會勞動統計資料庫 物價漲幅後實質薪資仍是高度負成長。 －引自勞委會勞動統計資料庫
消費物價指數持續上升 行政院主計總處指出雖然
■消費物價指數持續上升
受水果盛產、禽流感，以及抗 生素殘留事件影響，食品類價 格有下滑，但燃氣價格持續高 檔，交通及通訊類也因反映油 價 而 上 漲， 以 致 102 年 6 月 消 費 者 物 價 指 數 (CPI) 仍 較 上 年 同 月 漲 0.60 ％； 但 代 表 大 宗 物資批發價格的躉售物價指數 (WPI)，則受基本金屬、電子零
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組件等價格下跌影響，較上年 同月跌 1.90%，且已是連續 16
行政院主計總處指出雖然受水果盛產、禽流感，以及抗生素殘留事件影響，食品類價格 滑，但燃氣價格持續高檔，交通及通訊類也因反映油價而上漲，以致 102 年 6 月消費者 個月呈現跌勢。 指數(CPI)仍較上年同月漲 0.60％；但代表大宗物資批發價格的躉售物價指數(WPI)，則受 (第125號) 16 個月呈現跌勢 金屬、電子零組件等價格下跌影響，較上年同月跌 1.90%，且已是連續 －引自主計總處國情統計通報 －引自主計總處國情統計通報(第 125 號)
■全國房貸總額大幅增加
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行政院主計總處指出雖然受水果盛產、禽流感，以及抗生素殘留事件影響，食品類價格有下 滑，但燃氣價格持續高檔，交通及通訊類也因反映油價而上漲，以致 102 年 6 月消費者物價 指數(CPI)仍較上年同月漲 0.60％；但代表大宗物資批發價格的躉售物價指數(WPI)，則受基本 金屬、電子零組件等價格下跌影響，較上年同月跌 1.90%，且已是連續 16 個月呈現跌勢。 －引自主計總處國情統計通報(第 125 號)
勞動二三事
全國房貸總額大幅增加 ■全國房貸總額大幅增加
根據中央銀行統計，歷年來全國銀行針對購買住宅貸款的放款金額，呈現急遽上升。2002 年 根據中央銀行統計，歷年來全國銀行針對購買住宅貸款的放款金額，呈現急遽 放款總額僅 2.7 兆元，2012 年已經倍增至 5.4 兆元。持續飆高的房貸總額，顯見台灣購屋者
2.7 兆元，2012 年已經倍增至 5.4 兆元。持續飆高的房貸 上升。2002 年放款總額僅 壓力已異常沉重，但政府持續透過優惠貸款鼓吹小家庭甚至青年進場購屋，但高房價低薪資 的環境，使得購屋者成為終身為建商、投機客打工的房奴。 總額，顯見台灣購屋者壓力已異常沉重，但政府持續透過優惠貸款鼓吹小家庭甚至 3
青年進場購屋，但高房價低薪資的環境，使得購屋者成為終身為建商、投機客打工 的房奴。 －引自中央銀行統計資料庫
－引自中央銀行統計資料庫
育嬰留職津貼請領逐年增加 ■育嬰留職津貼請領逐年增加 勞委會 7 月初公布《101 年就業保險給付概況分析》， 當 年 實 計 給 付 金 額 為 135.1 億 元， 其 中 高 達 4 成 8 為 失 業 給 付、3 成 7 則 為 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼。 據 該 分 析 顯 示， 育 嬰 留 職 停 薪 津 貼 有 逐 年 增 加 趨 勢，101 年 間 育 嬰留職停薪的總核付金額 49.4 億元，較上年增加 13.7 億，領取該津貼人數達 5 萬 6165 人，較上年增加 38.69%，請領者中以女性居多占
勞委會 7 月初公布《101 年就業保險給付概況分析》，當年實計給付金額為 135.1 億元，其中
84.07%，平均每人請領 5.1 個月，請領金額為 8.8 萬元。分析認為，應是受龍年嬰兒 高達 4 成 8 為失業給付、3 成 7 則為育嬰留職停薪津貼。據該分析顯示，育嬰留職停薪津貼
有逐年增加趨勢，101 年間育嬰留職停薪的總核付金額 49.4 億元，較上年增加 13.7 億，領取 出生數創下近 10 年來新高所致。 該津貼人數達 5 萬 6165 人，較上年增加 38.69%，請領者中以女性居多占 84.07%，平均每人 請領 5.1 個月，請領金額為 8.8 萬元。分析認為，應是受龍年嬰兒出生數創下近 10 年來新高 101年就業保險給付概況分析 －引自勞委會 所致。 －引自勞委會 101 年就業保險給付概況分析
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族
死
工會與裁決 育
解析
社會 住宅
二代健保
過
勞動
勞 教
貧窮經濟 性別工作平等法
工萬稅
險
想知道，勞動法令對勞工的保障有多少？為何勞工愈勤奮工作愈貧窮？
工會發展為何會式微？到底職災過勞對勞工會是多大傷害？
《勞動教育聯合講堂》 一個適合校園課堂、學生社團、工會勞教的多元社會議題課程 一個充實勞動知識與力量的途徑
▼講師群
索取詳細課程內容 請洽：02-23217648 楊執祕
孫友聯 台灣勞工陣線協會秘書長 民間監督健保聯盟前召集人 洪敬舒 工作貧窮研究室主任 公平稅改聯盟發言人
張烽益 台灣勞動與社會政策研究協會執行長 黃怡翎 台灣職業安全健康連線執行長 楊書瑋 台灣勞工陣線協會執行秘書
勞動二三事
基本工資宣布不調？
勞陣批勞委會已淪為投降會 據報載，勞委會以經濟成長表現未如預估前景不明朗、加重企業成本不利拚經濟為由， 在 6 月間便提前釋放出基本工資朝向不調漲的消息 ...
針對勞委會片面釋放基本工資傾向不調漲，台灣勞工陣線予以強烈譴責。勞陣 指出，勞委會在潘世偉上任後，種種倒行逆施政的傷勞、害勞舉措，已臻「是非與 角色不分」，如今再度片面釋放基本工資不予調整的作法，更形同直接解除基本工資 審議委員會的法定地位。勞工陣線表示，若勞委會堅決阻擋基本工資調整，將發動 強烈抗爭，誓逼「投降會」主委潘世偉下台為止。 勞工陣線祕書長孫友聯表示，基本工資調漲案向來是由《基本工資審議委員 會》討論議決，而與會者涵括勞資政學等各領域代表，這是由勞基法第 21 條第 3 項 授權子法所制定，因此不論是委員會、或其議決，皆具有相當程度的法源依據。於 9 月召開的基本工資審議亦已成慣例，因此勞委會在審議委員會召開之前便片面釋放 基本工資不予調整的做法，不僅是架空，甚至是逕自「解除」基本工資審議委員會 原有的法定權責。 勞陣表示，基本工資影響全台 180 萬名底層勞工，這些弱勢勞工本難與資方進 行薪資談判，因此由國家公權力為其代表促使資本家提高工資，其本質是基於保護 弱勢勞工。但然而曾幾何時，台灣經濟表現不佳不是要求總統、行政院長、經濟部 長、經建會主委應當負起責任，而是轉嫁任由這些最為弱勢的勞工去承擔整個國家 的經濟表現？ 而更令人難以置信的是，去年管中閔以「勞工連一粒米都沒有」，阻止基本工資 的調整，站在全國勞工主管機關的立場，前勞委會主委王如玄捍衛審議委員會之議 決據而請辭，換上潘世偉後，從基本工資兩階段調整、開放中國人來台工作、外勞 預核制放行、開放自由經濟示範區白領來台，無一案是跟著經濟部會的尾巴而行， 毫無主管單位保護勞工應有的堅持，豈不淪為「投降會」？ 如今，連經濟部會尚未放話之前，勞委會已對基本工資揮刀自宮，勞工陣線質 問潘世偉，未來有何臉面聲稱與千萬勞工站鬥陣？倘若勞委會真的想方設法意與資 方站鬥陣，也堅決要阻擋基本工資的審議與調整，勞工界將會發動強烈抗爭，誓逼 現任主委潘世偉下台為止。
7
近期要聞
揭露過勞真相
推動職災與過勞預防工程 勞工陣線籌劃新著－「過勞之島」 ▌▌文／編輯室 在台灣不到 4 天就有一名勞工因過勞導致傷病、失能或死亡，每 9.6 天就製造出一個過勞 死的不幸家庭；你會是下一個嗎？
台灣的職業環境長期處於資方所控
年來諸多錯誤政策所導致的重大危機，
制的巿場，勞資關係極度不對等的結構
透過《搞工會》一書，解析台灣的工會
性失衡下，勞動環境相較以往已更為惡
組織在官商乃至司法聯手打壓下由盛而
化。當資方與政府持續政策性壓低勞動
式微的過程，「台灣勞工陣線」近年來持
薪資，同時面對低薪化與工作不保雙重
續透過出版與閱讀的力量，將政府長年
壓力的勞工，往往只能以更長的工時換
假「拼經濟」之名，將勞動原生的人格
取僅足糊口的薪資，或在資方 costdown
性扭曲為機械性的工具的作法，逐一剖
思維下所建構的高風險高危害工作環境
析，喚醒社會重新觀照勞動本質，重新
中，以自身健康的代價，換取工作機會
認清「先求有再求好」的政策謊言。今
的確保，於是職災與過勞事件總是不絕
年，隨著法令的轉軌，以及瓦斯、營造
於耳。
工等熱衰竭的不幸事件一再發生，勞工
雖然立法院在今年 6 月將原《勞工 安全衛生法》大幅翻修為《職業安全衛
陣線再度將環境解構的觸角伸向職業災 害與過勞領域。
生法》，該法令的適用範圍也從原指定行
勞陣祕書長孫友聯表示，今年將與
業擴大到所有行業，保障人數由 670 萬
甫成立的《台灣職業安全健康連線》執
名 勞 工 擴 大 至 1067 萬 人， 但 職 災 與 過
行 長 黃 怡 翎 合 作， 以「 過 勞 之 島 」 為
勞是否就會成歷史名詞？工作貧窮研究
名，書寫出職災及過勞事件發生後，資
室主任洪敬舒即認為，只要勞資關係持
方往往為掩蓋真相或不惜假造資料、或
續不對等，國家的政策思維仍舊重資輕
一再抗告的強橫態度，以及官方長年不
勞，勞工迫於生活壓力必難以反抗資方
作為所形塑的消極立場，往往使得受害
的總總不合理要求，最終還是只能淪為
角色從單一勞工拓及整個家庭，求助無
以自己的身體甚至生命換取生存。
門、經濟壓力再加上正義無法伸張等多
以出版《崩世代》，解構台灣近 50 8
172
重壓力，逼得家屬頻於崩潰，也被捲入
近期要聞 無底的受害漩渦。這些真實的過程，卻
角，檢視超時工作與漫長抗爭的辛酸，
是重商政府與崇拜利潤至上的企業，所
同時也會逐一檢討政策制度如何成為過
極力要抹除的真相。
勞之島的主兇；最後，則是從權益與預
多年來不斷伴隨著受害家屬召開記 者會，爭取賠償與究責正義的黃怡翎，
防觀點，提醒身處高危險群的勞動者避 免健康危害。
親身經歷十餘個不幸家庭的淚水悲憤，
孫友聯表示，閱讀是瞭解真相的過
以及舉證體系宰制的莫可奈何。於是她
程，出版則是揭露真相的開端，期待有
跨出了國會助理的身份，步入職業安全
50 名 助 印 者 或 組 織， 共 同 協 助 本 書 催
運動的推廣行動。這些年來身為不幸家
生，也希望透過本書的揭露，形成變革
庭的陪伴支持者、「加害體制」的體驗，
的社會共同壓力，讓台灣儘早脫離「過
都將成為黃怡翎紀錄與糾舉的對象。故
勞 島 」 的 惡 名， 讓 每 個 勞 動 家 庭 的 桌
此次的出版計劃將略分三部分，包括經
餐，不再有遺憾的缺席者。
由 真 實 事 件 的 紀 錄， 從 受 害 家 屬 的 視
9
封面故事
服貿協議解析
黑箱、密室、服貿協議 ▌▌文／洪敬舒 6 月 21 日下午 2 時在華麗的上海東郊賓館，海基會董事長林中森與海協會會長陳德銘完
成《兩岸服務貿易協議》簽署，正式宣告兩岸進入服務業整合期。但如此重大的事件，竟被 隱埋至今，成為兩岸協議中又一齣「黑箱密室」的代表鉅作。
根據協議內容，一旦協議生效後中
跨境移動。境外消費則是允許服務提供
國 將 對 台 灣 開 放 80 項 服 務 行 業， 而 台
者提供服務給境外消費者，至於商業據
灣 則 將 對 中 國 開 放 64 項 服 務 業 別。 其
點則包括服務提供者以獨資、合資、合
中開放項目涉及兩岸服務業巿場中的
夥及設立分公司等形式在開放國設立商
金 融、 商 業、 通 訊、 建 築、 分 銷、 環
業據點，提供服務。而自然人呈現則是
境、健康和社會、旅遊、娛樂文化、體
允許各類自然人進入開放國停留並提供
育、運輸，開放項目含括世界貿易組織
勞務。
（WTO）服務貿易總協定所列之 12 項服 務部門中的 11 項。代表簽署的海基會即
台大經濟系退休教授林向愷提供的 比照表 ( 表一 ) 即可發現，台灣對中國
強調，中國對台開放項目中，有 83% 以
的開放多以跨境提供、境外消費與設立
上是超過 CEPA 待遇，其中光是金融類
商業據點為主，其中有高達 180 項充許
就有 90% 超過 CEPA 待遇，因此「服務
中資來台以獨資、合資合夥及設立分公
貿易將吸引陸資來台，增加台灣本土市
司，反觀中國沒有限制與開放獨資項目
場就業機會，對兩岸服務業也有更好的
則僅有 108 項。
發展」。
陸海空門戶全開 根據服貿協議內容，未來兩岸 互相承諾的服務提供的市場模式， 可分為跨境提供、境外消費、商業 據點呈現以及自然人呈現等四項 ( 見表一 )。其中跨境提供是指服務 提供者和消費者皆不移動，僅服務 SS兩督盟召集人賴中強認為許多小型服務業將面臨極大衝擊
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封面故事 表一、服務業市場開放模式雙方差異比照表 台灣對中國開放
中國對台灣開放
模式一 跨境提供
沒有限制：47項 技術不可行：25項 不予承諾：4項 見模式(3)：1項
模式二 境外消費
沒有限制：77項
模式三 商業據點
沒有限制：56項 (註) 只允許投資：1項 只允許合資：18項 只允許設置分公司：1項 不予承諾：1項
允許獨資：39項 不允許獨資：16項 不予承諾：1項
有限制開放：75項 原則不予開放：2項
有條件不予承諾：55項 有條件不予承諾且須設立商業存在：1項
模式四 自然人呈現
沒有限制：17項 技術不可行：1項 見模式(3)：2項
有限制開放：4項 不予承諾：31項
沒有限制：52項 不予承諾：4項
註： 沒有限制－允許大陸服務提供者台灣以獨資、合資合夥及設立分公司等形式設立商業據點， 提供相關服務。表格來源：林向愷，《兩岸服務貿易協議》的真相
此外，台大經濟系教授鄭秀玲所製
跨境提供服務，將讓其有機會掌控專業
作的服貿協議簽署內容總表與分類中 ( 表二 )，也不難發現，台灣對中國開放
人才市場，有利於其派送去大陸 ; 開放
項目不僅包括一般民眾日常生活所需服
會輸入其文化，掌控媒體言論等於相關
務，如金融、批發零售及運輸物流等，
市場。總之，我國海島型經濟本來就不
甚至連同醫院及老人、身心障礙福利機
大，全面對中國開放服務業的結果，將
構也赫然出現在在此次開放之列，開放
讓中國政府在極短時間內影響並掌控台
範圍幾已含括與台灣人民生活惜惜相關
灣的經濟！
的服務內容。 對此，鄭秀玲則是表達高度憂慮，
印刷、娛樂、文化等服務業將讓其有機
缺乏開放戰略沒有談判策略
在其服貿協議評析一文中鄭教授即強 調，我國對中國業者 ( 很多是國營企業 )
業者反彈與高分貝質疑，政府官員仍舊
開放銀行、保險、證券、期貨及其相關
大肆鼓吹服貿協議對台灣之利，經濟部
金融服務將讓其有機會掌控台灣的金流
國際貿易局長張俊福接受媒體訪問即就
市場；開放空運、海運、公路等交通運
強調「對台灣經濟發展或消費者福祉來
輸服務業將讓其有機會掌控物流市場；
說，都更為有利。兩岸簽署服務貿易協
開放醫院等諸多專業性服務業並允許其
議， 為 的 是 要 加 強 台 灣 服 務 業 的 國 際
隨著協議內容揭露而引發遭開放的
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封面故事 競爭力，不論從服務業本身或 台灣經濟發展、消費者福祉來 看，我們都必須對外開放。」 但 從 開 放 的 內 容 來 看， 學 者卻認為我方的策略根本毫無 章法。政治大學國發所特聘教 授童振源在一場立法院公聽會 中即指出，從開放內容及條件 來看，馬政府明顯缺乏完整的 開放戰略，沒有適當的談判策 略、缺乏妥適的談判作法。
SS行政院前抗議服貿協議黑箱密室談判
他甚至直指服貿協議的談判結果與 過程不完全符合台灣的整體國家利益， 再加上中國對台灣總開放項目及台灣對 中國總開放項目都相當，對於台灣總體 經濟效益與提振台灣經濟的成長動力有 限，因此童振源認為「可能造成更多資 金與人才流向對岸，造成弱勢企業與勞 工面臨生存壓力」。
服貿協議效益太低代價太大 為應付社會的質疑，並強化對協議 的認同，經濟部委託中華經濟研究院進 行影響評估，但該評估報告卻在完成簽 署 後 的 第 25 天 才 正 式 提 出， 形 同 事 後 背書。而根據中經院的評估顯示，協議
體實質 GDP 將增加 9700 萬至 1.34 億美 元，增加率介於 0.025~0.034% 之間。 此外，在就業部分，該評估報告也 推估出服務業總就業人數估計約可增加 1 萬 1380 至 1 萬 1923 人， 總 就 業 成 長 幅 度 約 為 0.15~0.16%。 其 中 商 品 買 賣 業約可增加 5 千多人的就業需求，其次 則是公共行政、教育醫療及其他服務業 可增加 2 千餘人以上。從上述數據不難 發現，評估報告結果與政府所宣傳的效 益，落差極大，因此中經院特別在評估 報告強調，效益幅度不甚顯著的主因是 「兩岸雙方目前開放之程度相對有限」， 因此主張兩岸於未來應持續透過協商， 降低貿易障礙。」 不過，此報告出爐立即引發各界更
生效後將使我國對中國大陸服務輸出值 約增加 4.02 億美元 ( 成長 37.2%)；中國
多的疑慮，倘若只有 40 億台幣的 GDP
的服務業輸入值則增加 9200 萬美元 ( 成 長 9.08%)。至於產值及就業需求之效益
型服務企業承擔倒閉的高度風險，無疑
上，該報告推估，服貿協議對我國服務 業產值具正向成長效益，估計台灣的總
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172
效果，卻讓美容美髮、印刷等諸多中小 是「效益 太少代價太大」。民進黨主席 蘇貞昌也直指，該評估報告只做經濟部 份，而無各業的影響評估，亦無非經濟
封面故事 因 素 的 影 響 評 估， 只 有 好 處 卻 沒 有 受
紛展開行動要求重新談判，兩岸協議監
害，根本是報喜不報憂。
督聯盟日前便前往國民黨立院黨鞭賴士
近半民眾認為服貿協議弊大於 利
葆的服務處，實地考察週邊的服務業商 家，竟發現高達 8 成的店家都在開放之 列。
為促使協議生效，從 6 月底開始，
雖然社會對於服貿協議疑慮甚多，
上至總統副總統，下至行政院長及經濟
但 國 民 黨 已 在 7 月 16 日 的 黨 政 高 層 中
部 會 首 長， 頻 頻 下 鄉 座 談 宣 傳 協 議 好
山會報中，由黨政高層下達指示，決意
處，但所謂要說服人民疑慮，充其量也
在 7 月 22 日 召 開 的 立 法 院 第 二 次 臨 時
只是一再重申服貿協議對台灣是利多於
會中，將全力動員藍委護航儘速通過。
弊的喃喃自語。對於來自民間的強大質
雖然綠營也揚言「國民黨不要有非份之
疑聲浪，各部會大多只能避重就輕，更
想」，並要求服貿協議要逐條討論，且除
遑論根本無法回應社會最大的質疑「為
了法制、國防委員會外，還應讓所有委
什麼已經簽完了才在做影響評估？」一
員會聯席審查；不過，受席次所限，一
名參與座談的小型印刷業企業主坦言，
旦國民黨強行進行表決，以在野黨之力
座談會幾個小時聽下來，就只知道要開
仍難以抵擋。
放，但開放到什麼程度？政府的配套措
因此，民間團體已展開串連，並公
施？以及相關部會能提供什麼協議？全
開表達反對逕付二讀草率通過服貿協議
都莫宰羊。
的立場，同時發動民意壓力向各選區之
此外，台灣指標民調公司在 6 月 28
國民黨籍立委施壓，要求反對召開二次臨
日所發布的民調也顯示，有高達 47.4%
時會，由政府先行全面進行產業聽證會，
的民眾認為服貿協議對台灣是弊大於
再談國會審查，力擋黑箱服貿協議正式生
利，僅 24.9% 的民眾認為利大於弊，此
逘，造成服務產業無法挽救之憾。
外，該民調結果也顯示，高 達 64.2% 的民眾認為服貿協 議須經立法院審查通過才可 生 效， 僅 16.2% 認 為 已 完 成簽署即應趕快實施，顯見 馬政府此次採「鴨子划水」 簽署服貿協議，以及交由立 法院臨時會強行通過的強勢 作法，大多數民眾皆不表認 同。 而 許 多 民 間 團 體 也 紛
SS民間團體主張沒有準備就不應該上路
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封面故事 表二、台灣對中國的開放承諾 生產者服務
消費者
生活型服務
含商務和專業服務業、 金融服務業等
即個人服務，包括旅 館、餐飲業等
一、商業服務業 ⑴ 電腦及其相關服務業 a. 與電腦硬體安裝有 關之諮詢服務 b. 軟體執行服務 c. 資料處理服務 d. 資料庫服務 e. 其他 ⑵ 廣告服務業 ( 廣播電 視廣告業除外) ⑶ 市場研究服務業 ⑷ 管理顧問服務業 ⑸ 技術檢測與分析服務 業-車輛、機械、電 機、電子、化工、度 量衡、酒類產品及環 境檢測的技術檢測及 分析服務 ⑹ 附帶於畜牧業之顧問 服務業(非涉及家禽孵 育及家畜禽配種者)
一、商業服務業 ⑴ 建築物清理服務業 ⑵ 攝影服務業 ⑶ 包裝服務業 二、視聽服務業 ⑴ 電影或錄影帶之行銷服 務業-進口大陸電影片 三、 營造及相關工程服 務業 四、觀光及旅遊服務業 ⑴ 旅館及餐廳 ⑵ 旅館(限於觀光旅館) ⑶ 提供食物服務 ( 包括提 供相關飲料服務) 五、娛樂、文化及運動服 務業 (視聽服務業除外)
⑺附帶於礦業之服務業 ⑻ 與科學技術有關之顧 問服務業-限地質、礦 物及其他科學勘察服 務 ⑼展覽服務業 ⑽複製服務業 ⑾翻譯及傳譯服務業 ⑿郵寄名單編輯服務業 二、環境服務業 ⑴ 污水處理服務業 ⑵ 廢棄物處理服務業 ⑶ 其他 三、 娛樂、文化及運動 服務業 ⑴旅行社及旅遊服務業 四、金融業 ⑴ 保險及其相關服務 ⑵ 銀行及其他金融服務 ⑶ 證券、期貨及其相關 服務
通服務
分銷或分配服務，包括零售業、批 政府部門、醫療、健 發、交通運輸業、通信業等 康、教育、國防
一、交通運輸業 ⑴ 航空器租賃(涉航空權者除外) ⑵ 自用小客車租賃 ⑶ 其它機器與設備租賃 ( 電信設備 及電力設備租賃除外) ⑷ 設備維修服務業 ( 海運船隻、航 空器及其他運輸設備除外) 二、通訊服務業 ⑴ 快遞服務陸地運送部分 三、電信服務業 第二類電信事業特殊業務 ⑴ 存轉網路服務 ⑵ 存取網路服務 ⑶ 數據交換通信服務 四、配銷服務業 ⑴ 批發交易服務業(武器警械及軍事 用品、農產品市場交易法所稱之 農產品批發市場除外) ⑴ 娛樂服務業 ⑵ 運動及其他娛樂服務業 ⑵ 零售服務業 ( 武器警械、軍事用 品、藥局及藥房除外) ⑶ 其他 ⑷ 線上遊戲業 -限製作與 ⑶ 經銷 五、運輸服務業 研發服務 六、其他 ⑴ 海運服務業 -海運輔助性服務業 (港埠業、其他水上運輸輔助業、 ⑴ 洗衣及染色服務業 貨櫃集散站經營業、船舶理貨 ⑵ 美髮和其他美容服務業 業、船舶小修業) ⑶ 殯儀館及火化場 ⑵ 空運服務業-空運服務之銷售及行 銷、航空貨物集散站經營業 ⑶ 公路運輸服務業 -旅客運輸(限於小客車租賃業)、 貨物運輸、公路運輸設備維修、 公路運輸支援服務業(限公路客運 的轉運站、車站、調度站)、公路 運輸支援服務業－限公路橋樑及 隧道管理 ⑷ 公路運輸支援服務業－限停車場 業 ⑸ 空中纜車運輸服務 各類運輸之輔助性服務業 ⑹ 倉儲服務業 ⑺ 貨運承攬服務業
表格來源：鄭秀玲教授，兩岸服貿協議對我國的衝擊分析
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172
社會服務
一、商業服務業 ⑴ 技術檢測與分析服務 業-醫療器材的非臨 床試驗檢驗的技術檢 測及分析服務 ⑵ 印刷及其輔助服務業 二、健康與社會服務業 ⑴醫院服務業 ⑵其他 -無操作員醫療 設備之出租或租賃服 務業 三、 社會服務業-老人 及身心障礙者福 利機構
以前他們總說，貧窮是因為你不努力… 現在他們仍說，貧窮是因為你還不夠努力。 明明你已經超時工作日夜無休， 但他們卻從不回答你，為什麼薪資愈來愈薄？
唯有瞭解貧窮 才能對抗貧窮
封面故事
服貿協議社會論壇
學者憂服務協議掏空台灣 ▌▌文／洪敬舒 在中華經濟研究院發表服協評估隔日，國內經濟社會學者一致公開表達對服務業全面開 放的憂慮，認為台灣將面臨人才資金兩失與產業空洞化的多輸局面，要求政府應立即重新談 判。
林向愷衝擊近五百萬國人就業與生 計的《兩岸服務貿易協議》已經引發社 會莫大爭論，由台大經濟系、兩岸協議 監督聯盟等學者與民間組織在 7 月 16 日 舉辦兩岸服貿協議社會論壇，並從經濟 與社會衝擊層面，對此協議簽署後台灣 未來的產業發展提出警訊。
收購大企業，消滅小企業 協議只不過是幾個字卻對台灣影響 非常大。日前在媒體公開抨擊服貿協議 弊多於利，台大經濟系主任鄭秀玲對台 灣的產業極度憂慮。她表示，一旦中國 企業大舉進入台灣，以現行台灣服務業 狀況，面對中國大企業根本難以競爭， 況且台灣連空海陸運、批發零售，連物 流巿場也不放過，等於是對中國全面性 的開放。
SS鄭秀玲主張應立即中止原協議，重新談判
像物流運輸業在台灣本就有自然獨 占性，家數較少但對巿場卻具有極大影 響，以中國企業近年來不斷在全球進行 併購達 652 億美金的規模，一旦中國會 來台灣，就能依戰略需求選擇性的併購 關鍵企業。鄭秀玲擔心，屆時中國若全 面控制台灣的海陸空運及金流物流，控 SS林向愷認為服貿協議將形成親中利益集團
制巿場，要進一步影響台灣的民主與言 論自由已是輕而易舉。
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172
封面故事 至於生活相關的產業，「台灣有 86%
中 國 勞 動 人 口 來 台 比 例 很 低 的 說 法，
是屬於非知識性及微型企業，但是台灣
鄭秀玲頗不以為然。她認為一旦協議生
對中國的開放卻多反而是針對這些企
效 後 幾 年 之 內， 台 灣 的 各 產 業 就 會 出
業」。鄭秀玲認為，一旦中資進入並透過
現 陸 資， 如 此 一 來 便 造 成 聚 落 效 應，
連鎖經營，受害的是留在本地的弱勢產
所 以 會 吸 引 更 多 陸 資， 屆 時 經 濟、 社
業，如美容美髮業、汽車維修業等，雖
會 及 國 家 安 全 都 會 亮 起 紅 燈。 反 觀 有
然競爭能提升廠商競爭力，但驟然開放
能 力 的 人 員， 如 服 務 業 中 的 白 領 專 業
讓廠商完全沒有應對的準備，還沒機會
人 員， 不 論 兩 國 有 沒 有 簽 署 協 議， 本
升級就被淘汰出局，加上這些人力相對
身 就 具 備 跨 國 移 動 能 力， 這 些 人 正 是
弱勢無法任意流動；屆時，台灣恐將重
台 灣 不 該 放 棄 的 人 才。 而 企 業 西 進 投
演超商消滅雜貨店的情況，弱勢廠商大
資， 也 要 面 臨 中 國 諸 多 潛 規 則， 對 台
量倒閉，失業人口攀升，不僅進一步拖
灣 企 業 不 見 得 是 競 爭 公 平 的 環 境， 怎
累整體經濟，還將造成嚴重的社會問題
麼 看 都 是 輸。 如 此 協 議 內 容 不 對 等、
及政治動盪。
經 濟 規 模 不 對 等、 自 由 環 境 不 對 等 的
協議嚴重不對等，應立即中止 重啟談判 對於政府頻引過去數據，指中資及
協議內容，怎麼能接受？
因此鄭秀玲堅決主張應仿美韓 FTA 談判模式，即兩國於在 2007 年 4 月達成
SS社會學界認為協議將促成另一波階級及性別關係的惡化
17
封面故事
SS李健鴻指出現行的因應方案根本無助於中小企業及勞工
協議，但因兩國國會皆反對內容而重新
各別產值，根本無法評估就業影響與衝
協商，直到 2012 年才正式生效，因此台
擊。
灣應該立即中止原協議內容，重新與中 國展開談判。
「3 年前中經院也說 ECFA 能創造多 少 GDP 多 少 就 業 機 會， 但 3 年 過 去，
馬政府只有數字沒有人民
根本沒有當時評估的好處」。林向愷進一 步指出，中經院評估台灣工作機會有幾
「馬政府很喜歡數字，一直強調開放
千人的增加，但實際增加可能是中國白
項目是 80 比 64，卻忽略兩岸服務業之
領來台，台灣看的到吃不到！中經院也
間的不對等」，台大經濟系林向愷教授
同時鼓吹企業會增加多少獲利，但是這
如此強調。中國對台主要是開放商業據
些利潤產生在中國，「錢不見得會回來，
點，而台灣則是開模跨境提供及商業據
但還是算在台灣的 GDP」，數字很漂亮
點，一旦開放後協議將會引發另一波磁
但台灣產業卻會朝向空洞化，「馬政府只
吸效應，造成台灣人才與資金外移，導
重數字，心中根本沒有人民」，林向愷痛
致服務業空洞化，其結果就是台灣工作
批。
機會減少及薪資更難以成長。但是中經
文化大學李健鴻教授也質疑中經院
院的報告只有正面評估，只考慮 GDP 與
的 報 告， 他 指 出， 中 經 院 評 估 指 就 業
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172
封面故事 人 口 會 增 加 1 萬 多 人， 就 業 率 會 增 加
同時提供受害勞工的救濟，只要同一產
0.15%， 但 是 目 前 台 灣 勞 動 力 人 口 在 5
業有 3 個勞工受影響就可啟動救濟方案。
月份是 1143 萬人，以此為分母每增加 1
反觀台灣就只有《因應貿易自由化
萬多人，就業率只增加 0.09%，那來的
產業調整支援方案》還只是行政命令，
0.15% ？
而 非 正 式 法 律， 充 滿 暫 時 性 及 不 穩 定
到目前為止，政府的措施會引起各
性。李健鴻認為，一旦中小企業受到衝
界的不滿，一是簽完再公布開放內容，
擊，還要經過「調整→輔導→救濟」的
二是簽完後評估報告卻遲了近一個月才
三階段因應，「3 個階段時走完企業也已
公布，「各國沒有人這樣做，大多在簽署
經瀕於破產」。他也指出，現今規定受衝
前評估報告就要出爐」。林健鴻同時引
擊產業必須經由經濟部認定才算數，勞
美國為例，各國在簽署之前都已經有充
工不能自行申請，再加上排除工會的代
足的國內法支持受衝擊產業與勞工，美
為救濟管道，以及中小企業本身對勞工
國在 2009 年修正《貿易與全球化法》，
的協助意願也不高，導致該方案在過去
主要內容就是規範協議簽署前對國會報
3 年的效果極為有限，同一套作法放在
告、部會配合、產業溝通，且該法令也
服務業就會有用？
SS經濟學學者一致憂心服務協議衝擊將大於利益
19
封面故事 連橋樑及隧道管理都開放？ 對於各界對於談判代表適格性的抨 擊，林向愷表示，兩岸雙方代表經過 60 次 會 議 完 成， 但 立 法 部 門 全 被 蒙 在 鼓 裡，怎麼不會引起民間的強力反彈？他 將 矛 頭 指 向 兩 岸 經 合 會 並 指 出，ECFA 是兩岸交流的正式架構，雖然授權兩岸 經合會處理與 ECFA 的相關事宜，但是 從服貿協議簽署來看，兩岸的經合會的 運作不但與台灣民主多元社會產生嚴重 脫節，甚至已經全面性的架空台灣政府
畫」進行策略把關，中國需要醫院需要 高階醫療，就允許台灣醫院過去獨資設 置，不需要的就予以控制或選定特定區 域，像台灣銀行過去也只能去福建，只 能去開鄉鎮等級的銀行，但中國銀行來 卻可以到處設，難道是「他們官員比較 聰明，台灣的官員比較老實？」 她氣憤的說，只因為台灣的談判官 員沒有把人民的利益放在心裏，把商業 利益放在國家利益之上。反觀中國是把 國家利益置於商業利益之前，需要的項 目就來台灣找，但是台灣談判人員居然
的運作。 「但是馬政府還沾沾自喜」，林向愷 表示，馬政府一再比較開放項目，卻忽 略所開放的模式，對台灣服務業發展與 工作機會的衝擊，況且台灣東開西放， 「居然連橋樑及隧道管理都開放，令人不 可思議」。他認為，中國進入台灣服務業 的門檻低，又可能有國家的補貼，財大 勢大輕易能將台灣業者驅出巿場，這根
全面配合中國的需求。中國背後有策略 目的，台灣有什麼？從開放項目，根本 看不出開放台灣的策略及目的思考。「難 道談判官員不用向人民說明，為什麼會 談成這樣嗎」？ 政大法律系教授林佳和也質疑中國 那麼大，台灣那麼小，結果是中國有高 度的策略性，而台灣卻是到處亂飛，中
本就不是消保法或公平交易法令可以處
國完全不急，但台灣卻急的不得了，任
理，一旦「中國大量勞工來台，等於複
誰都會懷疑「馬政府急到如此草率的背
制中國人大量移民新彊西藏的模式」，更
後目的」？
別前往中國的企業大舉親中之後，對台 灣言論所造成的影響。
統戰變成一門好生意
鄭秀玲也抨擊我 方談判代表，指簽
「服貿協議內容讓人看到經濟上的不
約結果充滿不對等，「可見官員的怠忽職
可思議，但政治上卻可以理解」，林佳和
守 」。她 指出，中國對台開放明寫著是
進一步表示。他認為，馬政府上任後，
誰有資格去投資，等於是要經中國認定
台灣就不斷以開放做為解決經濟問題的
才能過去，況且中國是以其「十二五計
唯一方法，但是在全球化的發展歷程， 不難看出「低技術性，高替代性的國家
20
172
封面故事 大都會淪為失敗者」，勝利者是高科技及
本成為台灣最大的貿易對手，隨著台商
高附加價值產業，而台灣這類以服務業
陸資的貿易交往投資所造成的往來，兩
及在地消費為主的國家，則是「潛在失
岸關係不但愈密綿，更造成台灣對中國 「依賴」的加速，過去台灣有言語文化上
敗者」。 對於服貿協議所宣稱好處，林佳和
的無障礙，所以大舉西進，現在同樣的
認為根本是「有問題的假設，加上單純
無障礙則是逆向產生「東進」。一旦台灣
想像的推演」，否則光是兩岸在經濟發
受制於人，就會造成階級二元分化更為
展、社會生活、經濟實力、勞動單位成
嚴重與惡化。
本上諸多巨大的差異所必然導致的衝
而吳介民也觀察到中國開放的背
擊，為何在官方報告全然看不到這些問
後， 有 極 強 烈 的 指 定 性 經 濟 與 政 治 目
題？
的。他認為兩岸間的統戰早就不再是搞
而中研院社會學所副研究員吳介民
政治、間碟、宣傳的老招式，已經從政
也認為，過去台灣與中國的關係台灣的
治運作變成商業動機的運作模式。吳介
中國的出依賴度高度 42%，對中國的總
民說，「統戰現在是一筆好的生意」，而
體依賴度是 3 成，中國早就取代美國日
服貿協議正是最佳佐例。
SS吳介民表示統戰已經變成一門生意
21
封面故事
服貿協議副作用
服貿協議熱熱簽 全民健保快快倒 ▌▌文／民間監督健保聯盟 兩岸服務貿易協議中開放「健康與社會服務業」 ，允許陸資設立醫院，並開放 2/3 的中國 及非醫事人力董事席次。民間監督健保聯盟憂心將造成中資醫院「吃台灣健保、吸台灣人才、 利大陸醫療」的危機，健保從此「不保」...
服貿協議即將開放「健康社會服務
（表 1），健康與社會服務業中允許陸資
業」，讓陸資設立醫院，但台灣目前的現
來台以合資形式設立醫院，並且同意陸
況並不缺醫院，為何此次服貿協議卻開
資醫院中有三分之一董事可以是大陸人
放陸資得以來台設立醫院？台灣相較於
士、三分之一董事是非醫事人力，因此
大陸的醫療優勢，除了醫學教育與醫療
大陸人士與非醫事人力將全面掌握該醫
品質之外，最重要的核心技術便是健保
院，資金創造市場，衝擊醫療自主性，
與醫院的管理制度與人才，並非資金！
將加速醫療的商品化與市場化，台灣人
根據「服貿協議對陸開放項目第八項」
自費比率也恐將一飛沖天。
表1、服務貿易特定承諾表第八項、健康與社會服務業 臺灣方面非金融服務部門的開放承諾 八、健康與社會服務業
A.醫院服務業 (CPC9311)
⑴ 沒有限制。 ⑵ 沒有限制。 ⑶ 允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式捐助設立非營利 的醫療財團法人醫院，提供醫院服務。此外： ( i ) 未持有 臺灣方面身分證明文件的自然人擔任董事會董事合計不 得超過全體董事的三分之一； ( ii ) 全體董事的三分之一以 上必須具有臺灣醫事人員資格。 ⑷ 除模式⑶所列內容外，不予承諾。
其他 —無操作員醫療設備 之出租或租賃服務業
⑴ 沒有限制。 ⑵ 沒有限制。 ⑶ 允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥及設立 分公司等形式設立商業據點，提供無操作員醫療設備租 賃服務。 ⑷ 同「電腦及其相關服務業」的承諾。
22
172
封面故事
C.社會服務業 —老人及身心障礙者 福利機構
⑴ 技術上不可行。 ⑵ 沒有限制。 ⑶ 允許大陸服務提供者在臺灣以合夥形式設立小型老人及 身心障礙福利機構。大陸服務提供者出資比例須低於 50%，不具控制力。 ⑷ 同「電腦及其相關服務業」的承諾。
註： 服務部門的分類使用世界貿易組織「服務貿易總協定」服務部門分類(GNS/W/120)，服務部 門的內容則參照聯合國中央產品分類暫行版。
而更令人憂心的是，陸資合資在台
人數成長率 210 ％，扣除觀光名義入境
之財團法人醫院，不需另行新建，只需
者， 經 貿 名 義 來 台 約 佔 總 來 台 陸 客 數
買下或投資台灣現行中小型財團法人醫
26 ％人口，未來服貿協議將再開放專業
院， 表 面 是 合 資， 但 資 金 比 例 卻 無 設
人士得以自然人名義來台，且初次停留
限， 可 以 是 1 ％ 入 股， 也 能 是 99 ％ 合
期間為三年，得無限制申請延長，而每
資， 除 了 取 得 至 少 三 分 之 一 董 事 席 次
一位專業人士皆可根據兩岸相關法規申
外，更可利用台灣穩定的健保制度與優
請配偶與子女來台，除親等限制外，並
秀的醫療人才的，密切、正式、不避諱
無人數管制，這些「服貿新貴」恐成為
的為大陸提供醫事訓練與服務，以台灣
健保「新客戶」。
優 秀 的 名 醫 訓 練 大 陸 的 醫 生， 將 台 灣
不僅陸資只要提出 20 萬美元，便可
的醫療及醫管人才從醫院體系掏空，服
「合資」 台灣醫院，而依據「大陸地 區
貿協議架構之下，連同會計師都可以專
專業人士來臺從事專業活動許可辦法」
業人士名義，一併來台進行帳務管理，
及「大陸地區專業人士來臺從事專業活
陸資醫院就能夠『拿台灣健保的錢、用
動邀請單位及應備具之申請文件表」之
台灣醫療的人才，去發展大陸的醫療產
規定，未來陸資若出資達 330 萬美元，
業』，嚴重以資金為名，實則政府帶頭出
表 面 上 只 允 許 15 位 工 作 人 員 來 台（ 表
賣台灣醫療核心能力。
2），但事實上來台工作者還可再申請配
自然人來台開放，前仆後繼， 衝擊健保納保正義 依據入出國及移民署資料顯示，96
偶及子女同行，因此總人數不是 15 人， 而 是 至 少 15 個 家 庭， 如 此 一 來 等 於 就 有至少 45 人 ( 以一家三口計 ) 可隨同來 台，並持有長期簽證。
年至 98 年三年間大陸人士入境以經貿、 投 資、 產 業 交 流 等 名 義 來 台 者 約 18 萬 人，98 年更超越 96 年與 97 年的總和，
23
封面故事 表2、陸資來台投資金額與大陸籍人士來台工作人數比例 投資金額
董事監察人
經理
主管及技術 人員
合計
20萬美元
2
1
0
3
30萬美元
2
1
1
4
70萬美元
3
1
1
5
80萬美元
3
1
2
6
120萬美元
4
1
2
7
130萬美元
4
1
3
8
170萬美元
5
1
3
9
180萬美元
5
1
4
10
220萬美元
6
1
4
11
230萬美元
6
1
5
12
270萬美元
7
1
5
13
280萬美元
7
1
6
14
330萬美元
7
1
7
15
督保盟認為，目前大陸人士來台，
個月以上居留資格者，應比照台灣雇主
除陸籍配偶與依親團聚者外，皆以『第
與專門職業技術人員，以第一類身分納
六類』身分納保，現行政府每人每月補
保，並百分之百自負保費。
助 40 ％保費（即 500 元），納保適格性
同時聯盟亦透過記者會公開向馬政
令人擔憂。大陸專業人士來台之納保屢
府提出呼籲，服貿協議牽涉 76％ GDP，
遭詬病，原因即在於二代健保未能廢除
衝擊數十項台灣產業核心能力，政府本
六類十四目，因此政府長期以來容許以
不應一意孤行，而健保是台灣重要的資
投資經營、學術交流、產業交流等名義
產，當前台灣醫療正面臨崩壞、人力過
來 台 之 大 陸 人 士， 與 台 灣 失 業 人 口 一
勞、品質下降、商品化嚴重等危機，此
樣，在第六類納保，更明顯損及納保的
時台灣的醫療環境需要的不是陸資，需
公平性。
反而是政府改革的決心，政府絕不能假
基於健保之公平原則，民間監督健 保聯盟認為，若因服貿協議名義而舉家 來台者，其配偶與子女隨同來台與投資 無關，不應取得六個月以上之居留證且 不應納入健保，其專業人士來台取得六 24
172
以開放投資之名，行出賣台灣之實！
如果你曾經有過以下 疑問或經驗 總想要自己更健康 工作或求職曾經遭遇不公平的待遇 壓力大到讓人無力、常常覺得無法控制 自己的情緒或想要改善人際關係 總覺得時間不夠用 錢不知道花到哪裡去了
那你就需要－ 「自立，好給力」 就業後社會適應與自主管理團體 由台灣社會心理復健協會所辦理的一系列課程，透過專業老師帶領 一同探尋了解健康、壓力、情緒和人際關係，培養時間規劃和理財 能力，補充工作勞動權益知識，讓我們的人生朝向自立生活邁進。 (1) 參加對象：領有身心障礙手冊之精神障礙者且年齡 18 歲以上至 64 歲以下，準備就業及就業中的精神障礙者。 (2) 人 數：本課程採小班制，每梯次招生 5-12 人，北 中南各 3 梯次。 一、 費用：課程免費，請踴躍報名參加! 二、 地點： 台北市中正區林森南路 4 之 2 號 4 樓－台 灣社會心理復健協會會議室 三、 備註：機構團體人數達 5 人以上歡迎來電洽詢。 四、 報名：請洽 02-2391-3995 林嘉珮
專題報導
解析職安法系列一
你應當知道的職業安全衛生法 ▌▌文／黃怡翎 根據勞委會職業傷病管理服務中心資料顯示，每 1 個工作天，就有 5 名勞工因職業傷害 或職業病死亡，近 20 名終身至殘，顯示台灣職災問題的嚴重性。
近年來職災與勞工過勞議題持續引
生法」自民國 100 年至今歷經兩次修法
發社會關注，在 101 年勞委會就通過認
受阻，終在媒體與社會輿論的壓力下，
定了 38 件過勞死案件，平均年齡僅 48.9
於今年 6 月 18 日經立法院三讀通過，由
歲，因過勞傷病或失能的也有 54 件（見
「勞工安全衛生法」修正為「職業安全衛
表一）。顯而易見的，勞工安全衛生相關
生法」，勞動者的職業安全衛生保護與預
法令保障已然鬆動。然而，「勞工安全衛
防，總算等到了這遲來的保障。
表一、95-101年度「職業促發腦血管及心臟疾病(外傷導致者除外)」案件數 95年
96年
97年
98年
99年
100年
101年
傷病
8
8
10
14
16
31
28
失能
5
8
9
5
8
9
26
死亡
0
21
15
7
14
48
38
總計
13
37
34
26
38
88
92
資料來源：勞工保險局
然而，在經過多年討論與折衝下，
國防事業等，僅達全部工作者之百分之
日 前 通 過 的「 職 業 安 全 衛 生 法 修 正 草
六十五，違反「經濟社會文化權利國際
案」其中較大之變革整理如下：
公約」之精神，國家應確保人人享有安
一、擴大適用範圍：
全衛生之工作環境之權利。新法則擴大 適用範圍至各業，包括自營作業者及其
舊 法 適 用 範 圍 以 正 面 表 列， 農、
他受工作場所負責人指揮或監督從事勞
林、漁、牧業、礦業及土石採取業、製
動 之 人 員。 受 保 障 的 人 數 將 從 現 行 的
造業、營造業、水電燃氣業、運輸、倉
670 萬人增加到 1,067 萬人，更可進一步
儲 及 通 信 業、 餐 旅 業、 機 械 設 備 租 賃
擴及至派遣人員的保障。
業、環境衛生服務業、大眾傳播業、醫 療保健服務業、修理服務業、洗染業、 26
172
專題報導 二、雇主「過勞及肌肉骨骼疾病預防 措施」之義務：
四、增加職災通報項目與縮短通報時 效：
目前過勞死案件頻傳，輪班、夜間
過去規定勞動場所發生死亡或罹災
工作、長時間工作等異常工作負荷致因
人數三人以上的職業災害案件時，才需
疲勞或工作壓力促發之腦心血管疾病、
在二十四小時內向勞動檢查機構通報，
精神疾病等，而重複性作業等姿勢亦常
由於通報的標準過於嚴苛，不僅造成職
常引起肌肉骨骼疾病，如椎間盤突出、
災率嚴重被低估外，更因為發生職業災
腕隧道症候群等，因此增列雇主需針對
害的現場恐被破壞，勞動檢查機構事後
輪班、夜班、長時間工作等異常工作負
再進行檢查亦無法判斷當時現場狀況，
荷，及重複性作業等促發疾病提出必要
使許多職業災害案件難以釐清相關過失
預防措施，如作業方法、工時管理、人
責任，影響其日後損害賠償的請求。因
力配置等，須依勞工身心健康需要合理
此，新法縮短通報時間至八小時內，且
調整並納入經營管理策略實施。且僱主
新增發生災害之罹災人數在一人以上，
未進行相關預防措施者，可罰三萬元到
且需住院治療者，亦需向勞動檢查機構
十五萬元，若員工因過勞或重複性作業
通報。
導致職業病者，最高開罰三十萬元。
五、勞動場所暴力之預防： 近來許多職場如急診室或服務業 等，常有勞動者遭受暴力威脅、毆打或 傷害事件，因此，增訂雇主須對於勞工 於執行職務時，恐遭受身體或精神不法 侵害行為應採取預防之必要措施，例如 危害評估、作業場所動線規劃、保全監 錄管制、緊急應變、溝通訓練及消除歧 視、建構相互尊重之行為規範等措施。 若僱主未進行相關預防措施者，則可罰
三、勞工主動迴避危險權：
三萬到十五萬元。
發生危險之虞時，得在不危及其他工作
六、「六輕條款」需進行製程安全評 估：
者安全情形下，自行停止作業並退避至
針對從事石油裂解之石化工業，或
安全場所。且雇主不得對採取迴避危險
從事製造、處置或使用危害性之化學品
的勞工予以解僱、調職、不給付停止作
數量達中央主管機關規定量以上之工作
勞工在執行職務中，若發現有立即
業期間工資或其他不利之處分。 27
專題報導 場所，應定期實施製程安全評估，並製
期以來嚴重不足，截至 101 年 3 月全國
作製程安全評估報告及採取必要之預防
勞動檢查員共計 294 人，平均檢查人力
措 施， 若 未 落 實 造 成 火 災、 爆 炸 等 意
約每十萬勞工有 0.27 名，遠低於國際標
外，將罰三十萬到三百萬元。
準，如歐盟建議量為 1.5；瑞典 2.9；芬
七、工作場所有害性之化學品管理： 規範工作場所有害性之化學品應明 確標識，雇主對於有害性之化學品需依 其 健 康 危 害、 散 布 狀 況 及 使 用 量 等 情 形，評估風險等級，並採取分級管理措 施。 且 製 造 者、 輸 入 者、 供 應 者 或 雇 主，不得製造、輸入、供應或供工作者 處置、使用指定之管制性化學品。
八、修正性別歧視之條文： 舊 法 條 文「 禁 止 」 女 性 從 事 指 定 之 危 險 性 或 有 害 性 工 作 之 規 定， 恐 有 以「保護」之名，卻實為「限制」，反造 成限制女性就業機會，因此新法予以刪 除。對於妊娠及哺乳中之女性，則規定 雇主不得使其從事指定之危險性或有害 性工作。另明訂雇主不得強迫妊娠中及 產後未滿一年或哺乳中之女性勞工從事 指定之危險性或有害性工作，且雇主應 實施母性健康保護計畫與措施。
新法上路應檢討相關配套 此次修法雖使職業安全衛生相 關保障向前邁進了一步，然而，未 來仍有許多相關配套措施需一併檢 討，才能有效確保法令之落實。 首先，應先檢討國內勞檢員不 足 問 題。 由 於 我 國 勞 動 檢 查 員 長
28
172
蘭 1.6；英國 1.1。，可見我國勞檢人力明 顯不足，嚴重影響勞工的勞動安全衛生 保障。 此外，雇主在聘雇前可以體格檢查 內容不適宜，而不予雇用，但此舉恐將 造成雇主恣意篩選員工資格，如三高 ( 高 血壓、高血糖、高血脂 ) 患者、曾有精神 疾病病史者等更難以找到工作，引發就 業歧視之疑慮。在職場歧視日愈惡化之 際，勞委會理應於訂定相關子法時，針 對相關歧視問題訂定相關預防措施，避 免職前體檢淪為就業歧視管道，以有效 確保勞工安全與促進職業災害之預防。 由於本法多為概略性規範，除總則 跟罰則外，共有 34 條條文，其中便有 20 條訂有授權訂定子法之規定，而總計需 要再訂定的子法就高達 54 部，因此，未 來條文之落實，與子法訂定息息相關， 應更謹慎討論，並廣徵勞工團體意見。
專題報導 職業安全衛生法新舊法主要內容對照 類別
新法
舊法
法案名稱
職業安全衛生法
勞工安全衛生法
適用對象
適用於各業。但因規模、性質及風險等 農、林、漁、牧業、礦業及土石採 因素，勞委會得指定公告其適用部分規 取 業 、 製 造 業 、 營 造 業 、 水 電 燃 定。 氣業、運輸、倉儲及通信業、餐旅 業、機械設備租賃業、環境衛生服 務業、大眾傳播業、醫療保健服務 業、修理服務業、洗染業、國防事 業。
職業傷病預防
雇主應防止因動物、植物或微生物等引 無 起之危害，並提供符合規定之必要安全 衛生設備及措施。針對重複性作業等促 發肌肉骨骼疾病或輪班、夜間工作、長 時間工作等異常工作負荷導致過勞促發 疾病，及勞動場所暴力事件提出預防措 施。未有預防措施者，可罰三萬到十五 萬元，若員工因此導致職業病，最高可 罰三十萬元。 製造者、輸入者、供應者或雇主，對於 雇主不得設置不符中央主管機關所 中 央 主 管 機 關 指 定 之 機 械 、 設 備 或 器 定防護標準之機械、器具，供勞工 具，其構造、性能及防護非符合安全標 使用。 準者，不得產製運出廠場、輸入、租 賃、供應或設置。
機械設備管理
製造者或輸入者對於中央主管機關公告 經中央主管機關定有防護標準之機 列入型式驗證之機械、設備或器具，非 械、器具，於使用前，中央主管機 經中央主管機關認可之驗證機構實施型 關得委託適當機構實施型式檢定。 式驗證合格及張貼合格標章，不得產製 運出廠場或輸入。 製造者、輸入者、供應者或雇主，對於 無 未經型式驗證合格之產品或型式驗證逾 期者，不得使用驗證合格標章或易生混 淆之類似標章揭示於產品。
雇主對於具有危害性之化學品，應予標 示、製備清單及揭示安全資料表，並採 危害性化學品 取必要之通識措施。且依其健康危害、 管理 散布狀況及使用量等情形，評估風險等 級，並採取分級管理措施。
雇主對於經中央主管機關指定之作 業場所應依規定實施作業環境測 定；對危險物及有害物應予標示， 並註明必要之安全衛生注意事項。
29
專題報導 類別
新法 雇主對於中央主管機關定有容許暴露標 無 準之作業場所，應確保勞工之危害暴露 低於標準值。
製造者或輸入者對於中央主管機關公告 無 危害性化學品 之化學物質清單以外之新化學物質，未 管理 向中央主管機關繳交化學物質安全評估 報告，並經核准登記前，不得製造或輸 入含有該物質之化學品。 製造者、輸入者、供應者或雇主，對於 無 經中央主管機關指定之管制性化學品， 不得製造、輸入、供應或供工作者處 置、使用。 從事石油裂解之石化工業，或從事製 無 造、處置或使用危害性之化學品數量達 中央主管機關規定量以上之工作場所， 危險性工作場 應定期實施製程安全評估，並製作製程 所管理 安全評估報告及採取必要之預防措施。 若未落實造成火災、爆炸等意外，將罰 三十萬到三百萬元。 勞工執行職務時發現有立即發生危險之 無 虞時，得在不危及其他工作者安全情形 勞工主動迴避 下，自行停止作業並退避至安全場所。 且雇主不得對採取迴避危險的勞工予以 危險權 解僱、調職、不給付停止作業期間工資 或其他不利之處分。 醫療機構對在職勞工健康檢查之結果， 無 應通報中央主管機關備查，以作為工作 相關疾病預防之必要應用。但一般健康 工作者健康管, 檢查結果之通報，以指定項目發現異常 理 者為限。 實施特殊健康檢查時，雇主應提供勞工 作業內容及暴露情形等作業經歷資料予 醫療機構。
30
172
舊法
專題報導 類別
新法
健康檢查發現勞工有異常情形者，應由 醫護人員提供其健康指導；其經醫師健 康評估結果，不能適應原有工作者，應 參採醫師之建議，變更其作業場所、更 換工作或縮短工作時間，並採取健康管 工作者健康管, 理措施。 理
舊法 健康檢查發現勞工因職業原因致不 能適應原有工作者，除予醫療外， 並應變更其作業場所，更換其工 作，縮短其工作時間及為其他適當 措施。
事業單位勞工人數在五十人以上者，應 無 僱用或特約醫護人員，辦理健康管理、 職業病預防及健康促進等勞工健康保護 事項。
承攬勞工保障
原事業單位違反本法或有關安全衛生規 無 定，致承攬人所僱勞工發生職業災害 時，與承攬人負連帶賠償責任。再承攬 者亦同。 雇主不得使未滿十八歲者從事本法所定 雇主不得使童工從事本法所定之危 之危險性或有害性工作。 險性或有害性工作。 註：依勞動基準法第44條規定，指 15歲以上未滿16歲受僱從事工作 者。
童工與母性保 護
無
雇主不得使女工從事本法所定之危 險性或有害性工作。
勞委會指定之事業，雇主應對有母性健 無 康危害之虞之工作，採取危害評估、控 制及分級管理措施；對於妊娠中或分娩 後未滿一年之女性勞工，應依醫師適性 評估建議，採取工作調整或更換等健康 保護措施，並留存紀錄。
職災強制通報
事業單位勞動場所發生死亡災害、災害 罹災人數在三人以上或災害之罹災人數 一人以上，且需住院治療之職業災害 者，雇主應於八小時內通報勞動檢查機 構。
事業單位工作場所發生死亡災害、 災害罹災人數在三人以上之職業災 害時，雇主應於二十四小時內報告 檢查機構：
性別主流化
職業安全衛生諮詢會成員任一性別不得 無 少於三分之一。
表格整理：黃怡翎、周景賀
31
專題報導
解析職安法系列二
職業安全的背後角力 ▌▌文／黃怡翎 「勞工安全衛生法」自民國 80 年全文修正後，至今已超過 20 年，期間僅 91 年進行小幅的 修正，條文內容許多皆未能與時並進，造成勞工在職場上的安全衛生保障未能完善，重大工安 事件發生頻傳。
隨著產業型態的轉變，過勞死的案
委 員 會 的 成 員， 但 在 法 案 審 查 時 卻 從
例也時有所聞，修法早已是刻不容緩。
未 到 場 參 與 研 修 討 論。 該 立 委 不 僅 強
100 年 10 月，除了過勞死案件層出不窮
調「部分規定不夠明確，讓企業無以適
引發社會關注外，台塑六輕廠亦不斷傳
從」，同時也針對該法中俗稱的「六輕條
出爆炸、火災等重大工安事件，行政院
款」一再聲稱罰則太高，應重新修訂。
在此背景下提出「勞工安全衛生法部分 條文修正草案」。
六輕條款闖關失敗
對於突然其來的變化，朝野立刻召 開黨團協商會議，針對其所提出之意見 進行修正與增加立法說明，原來委員會 初 審 通 過「 六 輕 條 款 」 罰 則 最 高 上 限
由於第七屆立委最後一個會期，預
五千萬元，也修改回行政院版本所提出
計於 100 年 12 月中結束，隨後便進入立
的三千萬元。但最後仍因協商結論尚缺
委選戰重新改選，而所有沒審查完的法
無黨團結聯盟代表林炳坤委員簽字，致
案將屆期不連續，須待下一任立法委員
使無法完成三讀，法案的修正功虧一簣。
重新提案。因此，立法院社會福利及衛 進行審查，在經過一番討論與折衝後，
立法院業績凌駕勞工生命安全 健康
獲得朝野共識，送進院會預定進行二、
立 法 院 第 八 屆 期「 勞 工 安 全 衛 生
生環境委員會趕在休會前召開兩次會議
三讀程序。
法」修法捲土重來，行政院於 101 年 11
未料在院會時，遭國民黨團及無黨
月 30 日重新將新修正版本送進立法院。
團結聯盟提出異議，送回黨團協商。在
在此次版本中，行政院主動針對「六輕
各方一陣錯愕之下，一名雲林出身的不
條款」的罰則上限，再度從原先版本的
分區立委突然跳出來為企業請命，該委
三千萬元大幅降到三百萬元。委員會審
員雖然也是立法院社會福利及衛生環境
查後，又經多次朝野協商總算達成協商
32
172
專題報導 共識，所有黨團代表也已簽字完成，預 計 在 102 年 5 月 31 日 立 法 院 第 八 屆 第 三會期的最後一天院會中完成二、三讀 程序。奈何峰迴路轉，當日議程進行到 「勞工安全衛生法修正草案」時，議事人 員宣讀審查報告後，主持會議的立法院 副院長洪秀柱即宣布本案協商後再行處 理，突如其來的結果，讓許多委員與在 場守候的媒體錯愕不已。據媒體披露， 由於國民黨團考量該會期通過法案數太 少，績效不夠，因休會在即，院會時間 有限，故有關全盤修正或條文龐大的法 案，皆被犧牲擱置，而先通過一些修正 條文數少，以衝高通過之法案數，職安 法的修正為此又再度未能往前邁進。
三度闖關才成功，凸顯勞工弱 勢處境 歷經一波三折的職安法修正，直至 立法院休會後，召開臨時會才終於順利 在今年六月完成三讀，延宕近一年半的 時間，勞工才得以盼到最基本的職業安 全衛生保障。然而，從整個職安法的修 正歷程來看，不難看出政府與政治人物 在政策上的優先順序選擇，勞工權益保 障一旦與財團利益相比，往往成為被犧 牲 的 對 象， 而 攸 關 勞 工 生 命 安 全 的 法 案， 甚 至 不 敵 執 政 黨 立 法 院 績 效 的 考 量。 事 實 上， 行 政、 立 法 機 關 態 度 如 此，再對照近來勞工議題，如基本工資 調漲、勞保年金多繳少領等，亦不難想 像勞工處境何以愈趨困難了。
SS職安法屢遭阻擋團體抗議勞工命不值錢
33
專題報導
解析職安法系列三
勞工的烈日殺手－熱衰竭 ▌▌文／黃怡翎 時節才剛進入酷熱的七月夏暑，隨即就發生瓦斯搬運工與在高架道路工地工作的外勞疑 似中暑死亡案例，短短幾天時間便已奪走兩名勞工的性命。
日前又發生一名建築工人因在烈日 下工作長達 6 小時，導致中暑昏倒，所
為 廣 告 看 板 的「 三 明 治 人 」 或 舉 牌 工 等，都是熱危害的高危險群。
幸及時送醫救回一命。近年來台灣的夏
根據勞委會 99 年公佈「高氣溫勞工
日溫度節節上升，甚至屢創新高，高氣
之熱危害預防指引」，明確規範雇主除了
溫所帶來的熱衰竭、熱中暑等（統稱熱
提供降溫措施，也必須注意勞工身體健
危害），儼然已對勞工的健康與生命安
康狀況，以及提供高氣溫危害之教育訓
全造成危害。然而，目前有關熱危害高
練，並規劃至少六天熱適應時程表。且
危險群族的預防措施與勞動檢查亦仍不
工作現場應隨時監測環境溫度變化，氣
足，此外，勞委會雖於民國 99 年 7 月公
溫升高時，應利用風扇、細水霧或其他
布「熱危害引起之職業疾病認定參考指
技術降低工作場所氣溫；其次提供適當
引」，以作為職業病認定的標準，但至今
的陰涼休息處所，以及提供運動飲料或
通過與高氣溫之熱危害有關的職業病案
是加少許鹽的冷開水讓勞工補充水份。
件仍僅個位數，明顯低估此類職業病的 發生率。因此，積極宣導與加強預防， 同時檢討熱危害職災認定之執行成效， 將是未來勞委會重要的課題。
勞委會應針對高危險群加強預 防 近五年來，台北六月最高溫度都達 35 度以上，七月更高達 37 度以上，氣 溫不斷攀升，許多勞工卻仍需頂著烈日
然而，勞委會目前勞檢工作仍僅著 重灑水設備是否足夠、是否提供勞工含 鹽飲用水等，對於勞工實際的職場熱危 害之現況難以確實掌握，導致許多勞工 仍 處 於 高 健 康 風 險 的 職 場 環 境 中， 因 此，勞委會除對雇主與勞工加強宣導正 確觀念外，並應針對勞檢項目與標準等 進行檢討，以避免讓勞工再次倒下。
飲用含酒精性飲料更易促發
繼續工作，包括營造工程中的勞工、騎
根據勞委會所公布之「熱危害引起
著摩托車穿梭城市街頭的快遞或郵差、
之職業疾病認定參考指引」中提及：「中
搬運工、以及在許多大馬路上將身體做
暑 死 亡 大 多 在 炎 熱 的 環 境 下， 常 常 是
34
172
專題報導 年輕人在炎熱環境中做中度或高度體能
今年六月因中暑等熱急症送急診的人次
型勞動。在某些情況下，例如肥胖、酗
已高達 427 件，與去年同期相比增加超
酒、使用抗副交感神經藥物、合併慢性
過一倍以上（見表一），而有關中暑原因
疾病、疲勞、過度飲食身體狀況不佳、
可能與農忙、運動、勞動等有關。國人
睡眠不足、年紀大、水分補充不足、環
因高氣溫導致中暑的情況越來越嚴重，
境適應不佳的情況下容易發生。」從過去
但反觀勞保局 99 年至 102 年 4 月職業病
過勞通報資料中亦發現，在較高溫或低
成因為「異常溫度」之職災保險給付統
溫的時節，過勞族的勞工更容易促發腦
計資料，99 年 0 件、100 年共 2 件，101
心血管疾病。
年共 4 件，而今年到四月止 0 件。且此
此外，在許多營造業等工作環境現 場中，勞工在烈日下工作後立即喝下冰
統計之「異常溫度」包含高溫、低溫之 統計數據，並非單純熱危害之統計。
水、含酒精性飲料等作為消暑聖品的案
而 2008 年迄今職業傷病防治中心通
件時有所聞，但事實上，據研究指出若
報疑似熱中暑、熱衰竭職業疾病案件僅
勞工飲用含酒精性飲料或冰水等，反而
四件，其中僅一件與高氣溫相關，但是
更容易引起熱中暑等疾病發生。
否為職業災害仍在爭議審議中。這些統
熱急症送醫創新高，職災案件 卻掛零 衛生署國民健康局日前公布，台灣
計數字明顯低估勞工因高氣溫所引起的 健康危害，更顯示出恐有許多勞工因高 氣溫引發職業疾病者，卻難以得到職災 補償。
月份 年度
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
合計
96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年
14 18 11 16 12 10 10
8 15 26 25 17 11 23
19 32 26 42 30 59 48
22 74 35 51 43 79 37
61 76 127 111 98 166 156
111 155 153 149 371 204 427
231 299 307 528 375 536
88 202 243 362 287 247
53 118 151 125 143 115
31 55 39 65 34 39
13 25 21 17 31 33
12 8 24 19 15 25
663 1077 1163 1510 1456 1524 701
根 據 資 料 顯 示， 在 一 些 熱 浪 (heat wave) 好發的國家，如美國，中暑的發
溫度屢創新高，勞工在室外環境工作導
生率可達到每十萬人中有十七至二十六
保障勞工的生命健康安全，勞委會與雇
人罹病，且未適當處理之中暑患者，其
主應積極落實勞工熱危害之預防措施，
死亡率甚至可以高達五成。台灣因為海
同時，對於熱危害職災認定之件數隱含
島型氣候的關係，較不會有熱浪之情形
大量黑數等問題，應進行檢討。
致熱急症發生致死的案例時有所聞，為
發生，但隨著全球暖化的趨勢，夏季的 35
時事專欄
工貧室專欄
喂，有批牛肉好便宜啊 ▌▌文／洪敬舒 從年初到今日，全台灣一直籠罩在
CostDown 就像附身的蒼蠅，讓經營者癡
黑心原料及黑心食品的陰影之下，從毒
迷於更便宜的物料，但從上游原料商到
澱粉到每每到了巿場商品，總是要對著
下 游 超 商 所 產 生 的 CostDown 利 潤， 全
包裝上的「成份說明」再三端詳，但對
進了各自業者的荷包。只不過，在食神
著宛若天書般的成份名稱，大多數人還
劇情的舖排是讓貪婪的食神付出代價，
是只能在搖搖頭後，放入環保袋中。曾
而台灣的毒食品風暴中，業者卻總是統
幾何時，在所謂的寶島台灣，連吃這檔
一口徑的「不知情」，輕易就把責任卸往
事，也不得安心？
上游，風頭過後仍舊算著大把鈔票。
從黑心食品事件，不難發現一個台
根 據 主 計 處 的 物 價 統 計，2002 到
灣企業唯一信奉的硬道理－「CostDown
2012 年這 10 年間，食品類的消費者指
經濟」。從整個全台灣的食品產銷鍊來
數， 從 78.79 暴 增 至 104.16， 成 長 幅 度
看，為了壓低成本，上游不肖原料供應
高達 32.19% ！這大概是房價之外，消費
商把成本便宜 6 成的工業防腐劑大把大
者支出項目中成長幅度最大者。顯然，
把的調配成「洋菜粉」、「鹿角菜膠」，中
消 費 者 用「 高 貴 價 買 便 宜 貨 」 才 是 真
游的製造商拿到更便宜的原料製成更便
相，指控消費者只想買便宜貨是食品安
宜的商品，再出貨到下游的超商架上。
全的障礙，怎不反思自身超商「只想買
這種存在多年的潛規則，業者比誰都
便宜原料」才是造成風暴擴大的主因。
還清楚。但全台食品及超商龍頭的統一集
在政府長年的刻意放縱下，食品業
團總經理羅智先竟公開表示， 「消費者也
者肆無忌殫的貪婪，先將事關健康的原
不能只想買便宜貨」！突然間，千夫怒指
則全數棄地踩踏，後將受害者扭曲成加
的黑心食品，你我這些掏出大把金錢購入
害人。殊不知消費者心中早就疑惑著，
的消費者，反成為財團指控的兇手？
是誰決定買進「有批好便宜的牛肉」？
港片「食神」中有個橋段，主角史
倘若超商業者仍舊依恃壟斷獨大，千錯
蒂芬周為降低成本增加荷包利潤，引進
萬錯皆是他們及你們的錯，隱隱然即將
來 路 不 明 的 便 宜 牛 肉， 造 成 消 費 者 食
爆發的拒絕消費風潮，將成為這些黑心
物 中 毒 因 而 身 敗 名 裂。 戲 是 人 生 更 反
業者的唯一救贖。（作者現為工作貧窮研
應 現 實， 在 台 灣 各 食 品 生 產 環 節 中，
究室主任、公平稅改聯盟發言人）
36
172
時事專欄
職安連專欄
保護網外的職災受害者 ▌▌文／黃怡翎 一名 40 多歲從事駕駛工作十餘年的 司機，在 2007 年進入目前的公司，由於
工時不長，以致無法認定至不堪負荷的
常態性的超時加班，再加上駕駛工作的高
強度。
師雖評估不適合搬運重物，但由於每月
壓力負荷，工作約四年後，在公司準備開
事實上，這不是唯一的案例，我們
車前突然發病，經緊急送醫治療診斷為
發現許多職災勞工在復工後都面臨同樣
右側中大腦部分動脈梗塞。由於他發病前 1-6 個月的平均加班時數為 43.59 小時，
的困境，首先受到衝擊的便是薪資水準 大幅下降的問題。很多公司薪資計算的
在勞保局的判定下，認定其為職災傷病，
方式往往設計得相當複雜，且低底薪再
也就是俗稱的過勞。所幸經治療復健後並
加 上 各 式 各 樣 的 津 貼、 獎 金 或 職 務 加
無失能，但腳仍無力、走路緩慢，醫師評 估其能力回復至原來僅 7-8 成。且其在發
給，一旦因遭受職災而調至其他工作，
病後亦併發罹患憂鬱症，至今仍需靠吃藥 控制，否則會有緊張、暴力傾向等狀況，
水準大幅降低。雖然依照職業災害勞工 保 護 法 第 27 條 規 定「 職 業 災 害 勞 工 經
並持續進行心理諮商中。
醫療終止後，雇主應按其健康狀況及能
公司去年中要求其復工，但其身體 狀況難以回復原司機工作，而改派至總
即導致加給、津貼或獎金的消失，薪資
力，安置適當之工作，並提供其從事工 作必要之輔助設施。」
公 司 從 事 內 勤 工 作， 雖 然 復 工 後 的 底
然而，對於「適當之工作」的評估
薪、一般福利津貼並未顯著減少，但由
未臻完善，往往使勞工身心無法負荷，
於少了司機工作獨有的「里程獎金」及 「敬業獎金」，致使薪資水準從原來 5、6
但又因擔心不接受新職務，未來要找其 他工作更不容易，即使再悲憤難平最終
萬元只剩 2 萬多元，且工作地點原來僅
只能忍耐接受。顯見，現行法令對於職
離家五分鐘路程，但到總公司上班後車
災勞工的重建及個別化職能復建、適當
程則需耗費一個半小時，雖然已向公司
職務之評估等保障仍嚴重不足，唯應盡
申請調派至較近的工作站，但公司卻未
速針對職業災害勞工保護法進行修法，
有適合之職務予以拒絕。
積極協助職災勞工重返工作職場，才能
復工後仍需持續進行復健，以致平 均每月需請 10 天的工傷病假，但公司指
避免職災勞工再次受到二度傷害。 ( 作者現為台灣職業安全健康連線執
派的新職務卻要求其搬運重物，三個月
行長 )
後他發現雙手無力狀況越來越嚴重，醫 37
時事專欄
勞陣專欄
不在乎天長地久， 也不應該只是曾經擁有 ▌▌文／楊書瑋 都巿更新在現今寸土寸金的都巿，
為例，在公有土地超過 50% 的都更案比
已經成為建商獲取土地的重要管道。然
比皆是，都更利益理當為全民所有，都
而縱觀各開發規劃，台灣的現時的都更
更也應以提升公共利益為至上，但是從
思維明顯是基於經濟目的，而將拆舊建
碧潭吊橋頭都更案、淡水小白宮前都更
新 當 成 唯 一 手 段。 但， 同 樣 的 都 更 模
案等爭議案件，卻不斷上演歷史遺跡的
式，國外的經驗卻不難發現，經由地方
破壞秀，都更至此已無涉公共利益，而
的積極參與，都更結果往往迸發出人意
是「合法」圖利財團。
表的驚喜。兩相對比，不得不反省，我
都市更新原意為復甦都市機能，改
們的都更究竟為何而更新？
善 生 活 環 境， 曾 幾 何 時，「 改 善 生 活 環
日前媒體報導位於德國漢堡的百年 社區甘格福爾特 (Gangeviertel)，面臨都
境」的發起者竟成為開發商而非在地居 民？在缺乏妥善溝通，只重視硬體建設
市更新時差點被剷平。但危急之際引發
與華麗的建築下，都市更新的下場就是
記者、音樂家與藝術家等「創意階級」
破壞當地文化及既有的社會網路，使得
透過組織活動，大加批判政府一手打著
原有的社區文化以及生活面臨瓦解，更
吸引創意人才，另一手卻讓都更政策不
使 得 不 願 轉 換 居 住 環 境 者 背 上「 釘 子
斷啃食公共空間造成房價攀升，最後逼
戶 」 的 惡 名， 在 公 權 力 介 入 下 強 遭 拆
使政府不得不出面與開發商周旋，並以
除，憲法保障的財產權卻遭公眾之名予
加倍的金額向開發商買回整個社區，並
以剝奪？何時台灣的人民才可真正享有
由民眾主導社區的新發展走向。此事件
都市更新帶來的好處，而不是遭到政府
的 效 應， 不 僅 僅 是 奪 回 土 地 開 發 權 而
的「依法行政」驅離家園？站在都更的
已，更證明文創產業、公共設施與社會
浪潮上，台灣理應反思如何與歷史文化
住宅，也有足夠資格成為建商以外的都
永續共存，畢竟由歷史所累積的文化連
更開發者。
結，即使不在乎天長地久，也不應該只
德國之例證明，尊重當地文化脈絡 才能獲得人民支持，但如此顯而易懂的 概念卻遲遲無法在台灣落實。以新北市 38
172
是曾經擁有。 ( 作者現為勞工陣線執行祕書 )
趨勢觀察
2013年ILO就業趨勢報告東亞地區解析 2013 年 ILO 就業趨勢報告東亞地區解析 ILO ：東亞地區就業趨勢「不樂觀」
ILO：東亞地區就業趨勢「不樂觀」
▌▌文／楊書瑋
■楊書瑋 ILO 預期 2014 年全球失業人口將增加至 2.05 億人，且 2017 年前全球失業率將維持在 6.0%， 6.0%，同時東亞地區今年度就業趨勢傾向「不樂觀」 。 同時東亞地區今年度就業趨勢傾向「不樂觀」 。 －－──────────────────────────────── 至 2012 年 第 2 季 為 止， 因 為 主 要 國 際 國際勞工組織 (ILO) 在今年初公布 ILO 預期 2014 年全球失業人口將增加至 2.05 億人，且 2017 年前全球失業率將維持在
2013 年就業趨勢報告，普遍來說，ILO
貿易夥伴的需求下降，使得台灣的 GDP
國際勞工組織(ILO)在今年初公布 2013 年就業趨勢報告 ，普遍來說，ILO 認為受到了歐債影響， 出 現 -0.2% 的 負 成 長， 香 港 1.1% 和 韓 認為受到了歐債影響，使得景氣復甦的 使得景氣復甦的時程將持續推遲，因此東亞地區的就業趨勢狀況預期並不樂觀。 國 2.4% 的 成 長 幅 度 也 都 不 甚 理 想。 雖 時程將持續推遲，因此東亞地區的就業 趨勢報告指出，去年東亞地區的 GDP 成長從 2011 年 8.2%降到 2012 年 6.8%，達到十年來的最 然 澳 門 的 GDP 在 2011 年 有 非 凡 的 成 趨勢狀況預期並不樂觀。 低點。另外，截至 2012 年第 2 季為止，因為主要國際貿易夥伴的需求下降，使得台灣的 GDP 長， 但 到 了 2012 年 的 的 第 二 季 卻 從 第 趨 勢 報 告 指 出，，去 年 1.1%和韓國 東亞地區的 出現-0.2%的負成長 香港 2.4%的成長幅度也都不甚理想。雖然澳門的 GDP 在 2011 7.3% 7.3%，同時蒙古則從 一季 18.6% 衰退到 GDP年有非凡的成長，但到了 2012 年 成 長 從 2011 年 8.2% 降 到 年的的第二季卻從第一季 2012 18.6%衰退到 ，同時蒙古則從 16.5% 減緩到 11%。 6.8%16.5%減緩到 ，達到十年來的最低點。另外，截 11%。
就業市場持續低迷
率，出現更嚴重的萎縮。2012 年 6 月澳 門的就業狀況仍有 4.9% 的成長，香港則
就業市場持續低迷 隨著經濟緩慢發展，2012 年東亞地 隨著經濟緩慢發展，2012 年東亞地區的勞動市場也呈現低迷的現象。就業機會僅有 0.5%的成 為 2.7%，但 7 月份的韓國和台灣卻分別
區的勞動市場也呈現低迷的現象。就業 長。ILO 估計大約只能創造 3 萬名男性與 1.5只有 萬名女性就業機會，而去年 2012 年的就業狀況， 1.9% 和 1.2% 的成長。隨著出口需 0.5% ILO 機會僅有 的成長。 估計大約只 比起 2002 至 2007 年尚有 1.2%的就業成長率，出現更嚴重的萎縮。2012 年 6 月澳門的就業狀 求與工業生產下降，韓國的製造業就業 3 1.5 能創造 萬名男性與 萬名女性就業 況仍有 4.9%的成長，香港則為 2.7%，但 7 月份的韓國和台灣卻分別只有 1.9%和 1.2%的成長。 人數在 2012 年上半年與去年相比，每月 2012 機會，而去年 年的就業狀況，比起 隨著出口需求與工業生產下降，韓國的製造業就業人數在 2012 年上半年與去年相比，每月呈 呈現萎縮的情形。台灣則是從 2012 年 1 2002現萎縮的情形。台灣則是從 至 2007 年 尚 有 1.2% 的 就 業年 成1長 2012 月開始持續穩定衰退，直到 5、6、7 月三個月才開始持 平。 從 2007 年到 2012 年，東亞地區的失業人口就增加 690 萬人，失業人口總數大幅增加39 21.8%。 儘管東亞的整體失業率與國際相比仍然維持在較低的水平，但失業率也從 2007 年的 3.8%上升 到 2011 年的 4.3%，2012 年又再攀升到 4.4%。2012 年，台灣和韓國的失業率在 7 月份分別為
趨勢觀察 月開始持續穩定衰退，直到 5、6、7 月
營作業者與家務勞工，而這些類型大都
三個月才開始持平。
被歸類於弱勢勞工，若再從性別角度觀
從 2007 年 到 2012 年， 東 亞 地 區 的 失 業 人 口 就 增 加 690 萬 人， 失 業 人 口
察，女性在弱勢就業的比例比男性高出 7.1%， 這 點 應 與 女 性 就 業 者 中 有 高 達
總數大幅增加 21.8%。儘管東亞的整體 失業率與國際相比仍然維持在較低的水 平，但失業率也從 2007 年的 3.8% 上升 到 2011 年的 4.3%，2012 年又再攀升到 4.4%。2012 年，台灣和韓國的失業率在 7 月 份 分 別 為 4.3% 與 3.1%； 香 港 與 澳 門在 6 月份則為 4.1% 與 2.0%。在性別
30% 屬於家事勞工有關。 ILO 預估 2013 年經濟與勞動市場雖 然不免會受到全球環境波動衝擊，但在 歐債危機解決方案、美國消費者信心上 漲、東亞刺激經濟措施等因素影響下， 也有可能將會逐步改善。2013 年預計東
分佈上，普遍而言，東亞地區的男性失
亞地區的 GDP 將成長 7.7%，並帶動增 加 420 萬個工作機會，然而，總體失業
業率始終高於女性。
率 卻 是 不 減 反 增 上 升 至 4.5%， 其 中 最
在 2012 年中，經濟的衰退特別對青 少年產生了影響。年輕求職者的失業率來 到了 9.5%，比起 2011 同期成長了 0.3%。 其中，年輕男性 (11.2%) 的失業情形則高
主要的因素還是在於青年失業率高居不 下，甚至將從 9.5% 再度增加至 9.7%。 因此 ILO 認為近期東亞優先面臨的 問題，便包括如何替青年創造良好的就
於女性 (7.6%)。總體而言，在東亞地區年 輕人的失業是成年人 2.7 倍。其中，最嚴 重的地區出現在香港 (6 月 15.1% )、台灣
而提高就業品質的關鍵因素之一，便在
(7 月 13.0%)、韓國 (6 月 9.6%)。
於提升勞動生產率。趨勢報告指出，若
如何提升就業品質是另一個重 大課題 除了創造就業機會的挑戰之外，提 升就業品質也是另一個關切的重點。2012 年時，東亞地區的勞動者中僅有一半是所 謂的受薪階級，其中男性佔 52.7% 高於女
業機會，以及提高就業的整體素質，特 別是針對最弱勢的和非典型的勞動者。
能促使勞動生產率的提高，將可望帶動 薪資與勞動條件的共同提升。畢竟東亞 地區儘管在近十幾年來勞動力穩定成 長，且勞動生產率也預估將由 2012 年的 6.1% 增加至 2013 年的 6.8%，但是整體 勞動生產率，仍然僅達已發展國家與歐 盟的 1/5。因此，如何提高勞動生產力與 工資偏低，改善就業品質，ILO 認為這
性的 46.9%。其中從事低薪與低保障的非 典型就業比例並不低，ILO 指出，光是中
將是未來趨動東亞經濟成長的主要關鍵。
國較發達的 6 座城市就有近 1/3，也就是 3,600 萬名勞工是從事非典型就業。
有效的資源分配、研究與創新、提升青
至 於 另 外 50% 的 勞 動 者 則 屬 於 自
40
172
為此，ILO 也提出促進產業轉型與 年畢業生的技術、採用更高效的綠色就 業，等具實質助益性的建議項目。
趨勢觀察 香港、韓國與台灣的經濟及就 業成長狀況
得經濟在 2010 年至 2012 年間便得以快 速 恢 復， 雖 然 在 2012 的 前 半 年， 中 國
東亞的 GDP 成長受到全球經濟危機
的 GDP 成 長 出 現 減 緩 趨 勢， 但 仍 然 保 有 9% 成 長 的 成 績。ILO 預 計 未 來 中 國
的衝擊，雖然不如歐美地區的嚴重，但 仍然受到了一定程度的影響。2010 年到 2012 年上半年，自金融危機後的復甦成 長步伐開始放緩，反應在台灣和韓國的 經濟狀況，就明顯受到美國和歐盟的需 求狀況惡化而產生不良影響。 從最近幾季的經濟成長來看，和往 常同期水準相比偏低，台灣在 2012 年第
在 2012 年 至 14 年 仍 然 能 保 持 8% 的 成 長，但同時期的香港、韓國與台灣將僅 有 2~4% 的成長。 儘 管 挺 過 金 融 風 暴 後， 從 2009 年 開始，香港、韓國與台灣等地的就業機 會流失，在 2010 至 2011 年間呈現穩定 且持續的復甦狀況，以香港為例，GDP
的成長，便有帶動就業成長的效果，在 一季時呈現衰退現象，第二季時則呈現 2011 年 第 3 季 就 業 成 長 甚 至 高 有 3.5% 2012 年也僅有 2.5% 停滯狀態；韓國 的 儘管挺過金融風暴後，從 2009 年開始，香港、韓國與台灣等地的就業機會流失，在 2010 至 的 佳 績。 但 好 景 不 常，ILO 便 預 計 在 2011 年間呈現穩定且持續的復甦狀況，以香港為例，GDP 的成長，便有帶動就業成長的效果， 2009 成長。中國的經濟衰退卻只短暫在 2012 年至 14 年間，香港的就業狀況僅大 在 2011 年第 3 季就業成長甚至高有 3.5%的佳績。但好景不常，ILO 便預計在 2012 年至 14 年 年出現，隨後因謹慎的執行振興計畫和 1% 概會有 成長，同期韓國和台灣的就 間，香港的就業狀況僅大概會有 1%成長，同期韓國和台灣的就業成長也預期僅有 0.5%~1%的 中國經濟持續朝向穩定的高速成長，使 成長。 業成長也預期僅有 0.5%~1% 的成長。
41
勞權諮詢
蘭嶼公路工程積欠工資事件調查 ▌▌文／編輯室 蘭嶼是許多台灣人的旅遊度假的海角一樂園，是一個充滿歡樂陽光的熱帶島嶼，但是， 想不到蘭嶼也會有黑暗的一面。
當勞工陣線輾轉從法 律扶助基金會台東分會， 得知這件蘭嶼原住民被近 乎集體詐騙的積欠工資事 件當中，讓我們看到在地 勞工面對快速移動資本的 渺小，基層勞工在面對司 法訴訟的艱難與無奈，還 有政府公共工程對最下包 勞工權益的漠視。 本 事 件 當 中 的 33 位 的蘭嶼原住民，雖經法扶
SS外地包商剝削蘭嶼當地重機具的擁有者(劉進興攝)
的協助，在兩年多的法律訴訟，二審定 讞勝訴後，但因資方有計劃脫產，導致 積欠的薪資半毛錢都沒有拿到，這些族 人也只能無語問蒼天，繼續他們與世無 爭的生活。但是，這個事件絕對必須被 紀錄下來，防堵修改制度上的缺失，防 止類似事件的再度發生。
款 580 萬元。在公開招標之後由「瑞誠 營造」得標，但「瑞誠營造」在得標之 後，立即將環島公路整修工程其中的土 方及模板、預拌廠轉包給在高雄市註冊 的「郁升企業」，由「郁升企業」到蘭嶼 實際招攬工人。 由於蘭嶼當地達悟族人王活恩，本 身擁有怪手、卡車等重機具，過去也曾承
公共工程層層轉包 長 約 40 公 里， 水 泥 鋪 面 的 環 島 公 路是蘭嶼唯一的的交通命脈，由於年久 失 修， 蘭 嶼 鄉 公 所 進 行「 東 80 線 環 島 公路整修工程」的工程招標，工程期間 從 2003 年 11 月 ~2004 年 11 月，總工程 42
172
攬過台電核廢場碼頭等工程，雖曾被積欠 3 百多萬元工程款，但因已經投資購買那 些大型機具，因此還是只能在蘭嶼承包當 地工程。因此「郁升企業」就找上了王活 恩，由他提供重機具，並請他擔任小包並 尋找蘭嶼當地工人來進行工程。
勞權諮詢 但「 郁 升 企 業 」 如 期 給 薪 半 年 之
但是張拉昆的努力最後還被欠了 1
後，就開始拖欠新資。王活恩說「承包
萬 4 千多元的薪資。細數這些被積欠薪
蘭嶼這裡的工程，假設要一年的話，他
資 的 勞 工， 大 多 是 當 地 中 年 退 休 在 家
前面六七個月都給的很順，但最後兩三
者，大多數只被積欠數萬元左右。由於
個月，就開始用欠的。往往我們這邊有
金額不高，大家也都沒有放在心上，全
些老闆，在工程快結束的時候就走了，
部都委託給被積欠最多錢的當地小包工
說他大概驗收會回來才能給錢。但是會
頭王活恩，進行後續法律上的訴訟。即
不會驗收我們也不知道，他會不會來我
使後來獲得高院勝訴，但張爸也完全不
們也不知道。」
知道。
包商有計劃欠薪落跑 從王活恩的經驗可知，這些外地的 得標廠商是在進行有計劃的欠薪行動， 並利用蘭嶼的地理孤立性及當地與人為 善的本性，「因為他從那邊來的時候，認 識幾個禮拜，大家都是好朋友。他就說 哎呀，這麼囉嗦幹嘛？大家好就好了， 我 這 個 人 不 信 用 嗎？ 大 家 都 認 識 這 麼 久，又不好意思講那些。」結果就此避而 不見，而蘭嶼當地工人在工程的後半段 所做白工，薪水卻全進入這些黑心包商
SS被積欠貨款與薪資的王活恩先生(劉進興攝)
積欠工資，集體到鄉公所抗議 也無效
的荷包。 但包商脫產欠薪時，善良的蘭嶼人 卻還是每天還是把包商交代的工作進度 完成，被欠薪的人數多達 30 幾位。年輕 時曾到溪頭山區擔任林務局的伐木工， 後來到台北縣工地當泥水工，目前在野 銀部落經營民宿的張拉昆，當時也在族 人的介紹下參與工程。他說當時每個人 都很努力完成工程，即使到了中午，因 為必須將水泥灌漿抹平告一段落，常常 頂著豔陽沒休息照常趕工。
由於王活恩自行補貼卡車、怪手等 機具的油料花費，直到完工為止，總共 先行墊支了 30 幾萬，如在加上應給的薪 資貨款，「郁升企業」共積欠王活恩 58 萬元，若包含其他 32 位族人積欠分別 2 萬到 7 萬元元不等的薪資，「郁升企業」 總共積欠蘭嶼下包工人 275 萬元。 這些被積欠薪資的勞工，也不是沒 有採取過行動。在 2004 年 11 月工程約 滿之際，他們集體到鄉公所要求不要將 工程尾款撥給「瑞誠營造」，因為其 轉
43
勞權諮詢 包商郁升企業都沒有把錢給下包工人。
的雇用關係。在 2005 年才剛成立的法律
但是蘭嶼鄉公所以「於法無據」為由拒
扶助基金會台東分會後來接手了此案，
絕，並照樣將尾款匯給瑞城營造。導致
改向直接的雇主郁升企業提起訴訟，高
許多族人私下憤怒地認為這根本是官商
等法院花蓮分院於 2007 年 3 月判決勞工
勾結。30 幾位被積欠貨款與薪資的蘭嶼
勝訴，郁升企業必須支付 275 萬元予被
當地族人，就全數委託給王活恩進行下
積欠工資的勞工。但是郁升企業隨即就
一階段的跨海法律訴訟。
在 3 個月之後的 2007 年 6 月，宣告解散
跨海法律勝訴後，包商卻公然 脫產
註銷公司登記，這種惡劣脫產的手段， 讓這些勞工雖然勝訴卻拿不到半毛錢。 更可惡的是，後來王活恩發現已經
「我們是先告大老闆瑞城營造，告失
倒閉的郁升企業經營者，換了一個公司
敗之後；再告第二包商郁升企業，告贏
名稱繼續在台東包工程。「我有一些朋友
了，結果拿不到錢。」王活恩的一句簡短
在台東那邊，看到老闆還在包工程，可
的話，道出了多少無奈。
見他脫產後還是能用假名、人頭再承包
一開始，王活恩在律師建議之下， 向瑞城營造追討積欠的貨款與薪資。但 是台東地院在 2005 年判決勞工敗訴，因 為這些勞工與瑞城營造之間並沒有直接
工程。」王活恩無奈的說，像這種不斷換 公司坑殺勞工的人，難道政府的公共工 程發包沒辦法阻止這種黑心企業繼續承 包，然後再繼續欺壓勞工？
蘭嶼環島公路積欠工資事件大事紀 2003.11.20
瑞誠營造承包蘭嶼鄉公所「東80線環島公路整修工程」。
2003.12.1
瑞誠營造將環島公路整修工程其中的土方及模板、預拌廠轉包給郁 升企業，共580萬元。
2005.10.31
勞工要求瑞誠營造給付工程款，台東地院判決勞工敗訴，張政衡律 師協助。
2007.3.27
勞工要求郁升企業給付「代墊款項與積欠工資」，高等法院花蓮分 院判決勞工勝訴 ( 林武順律師協助 ) ，應給付給 33 位蘭嶼勞工，共約 275萬元。
2007.6.13
郁升企業解散(高雄市經發局)。蘭嶼勞工，因此未能取得半毛賠償。
2011.11 2012.4.26
台東法扶基金會，轉介本案給勞工陣線，勞陣開始與王活恩聯絡。 勞陣理事劉進興，於蘭嶼訪問王活恩。 勞工陣線整理
44
172
勞陣與您一起迎接改革的年代 認捐方式 1.郵政劃撥帳號：50118157，戶名 : 台灣勞工陣線協會 2.第一銀行總行帳號（007）: 09310116958，戶名 : 台灣勞工陣線協會 信用卡捐款授權書 持卡人姓名
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2013 年，勢必是 改革的關鍵年代。推 動合理退休金的改革 野火已經蔓延，政府 以底薪換取經濟發展 的策略，也屢受社會 集體對抗所撼動。
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今年，勞陣已將建 置合理的老年經濟安 全制度改革列為首要 工作。
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「職業災害保險單 獨立法」、「消除勞 動貧窮」、「職業健 康保護」更被我們列 為今年度的勞動議題 三大主軸。
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元整
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月
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未來勞陣仍需要大 家一起並肩作戰，繼 續為台灣共同打拼!
裁決報告
不當勞動行為裁決
裁決認定公司對工會有容忍義務 ▌▌文／編輯室 2013 年 5 月 31 日不當勞動裁決委員會《102 年勞裁字 4 號》 ，認定亞化公司以工會發送
「炎洲買亞化＝老闆吃勞工！？」文宣，為誣陷公司負責人名譽及毀損公司形象，對工會幹部 停職及解僱處分，構成不當勞動行為。
爭議過程
殺之言論，對於雇主已生重大侮辱之情
亞 化 工 會 於 2013 年 1 月 19 日 尾 牙 活動上表達員工心聲，並先於 1 月 9 日 向工會會員發送「炎洲買亞化＝老闆吃
事，予以解僱。
裁決見解
勞工！？」文宣，希望會員能夠配合工
1. 公司對於工會有容忍義務，縱使工會
會行動。公司遂於 1 月 10 日公告要求申
言論有部分誇張情事，但公司可本其
請人工會於 3 日內提出書面道歉，否則
優越地位透過正當言論管道澄清。雇
將追究主事者責任（提起法律訴追），並
主針對工會之批評性言論，對工會或
開始個別約談申請人工會幹部，後於 3
工會幹部個人（特別係後者）威脅或
月 8 日由律師個別發函予工會理、監事
報復提起民事或刑事訴訟，以達其禁
等八名工會幹部，表示工會已違反加重
止工會言論之目的，業已對工會活動
毀謗罪，限於 7 日內道歉，逾期則將提
造成一定之支配、介入，並妨礙及限
出刑、民事訴訟。
制工會活動自由，自構成妨礙工會活
又， 公 司 3 月 6 日 以 工 會 劉 理 事 長、李副理事長與周副理事長三人「經
動自由之不當勞動行為。 2. 按臺北高等行政法院 101 年度訴字第
人檢舉，疑似嚴重違反工作規則：主導
746 號判決「企業工會針對雇主所為
惡意攻擊誣陷公司負責人名譽及毀損公
批評性言論、揭發不法，或因而產生
司形象，情節重大」為由，予以停職處
之對抗活動，既與雇主所僱用之全
分，仍發放固定薪資及績效獎金等，但
體勞工有關，難謂非屬工會活動之
3 月 7 日至同年 3 月 20 日之交通津貼未
範疇，雇主固可澄清、回應或不予理
予 給 付。 後 於 4 月 15 日 以 三 人 3 月 27
會，但不能要求禁止該言論、活動，
日手持「立委賺大錢，勞工被逼死」布
亦不得以人事權對於工會理事長或幹
條及發表關於工會監事遭公司壓迫而自
部為不利益之處遇，否則將形成寒蟬
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裁決報告 效應，使無人願意擔任工會理事長、 幹部，等於消滅了集結勞工之力量， 使工會法『監督雇主對勞工之不當對 待、維護勞工權益，改善勞工生活』 之立法目的無法達成」。 3. 公司 3 月 6 日以對雇主重大侮辱為由， 對三人停職並造成實質薪資減少之不 利益待遇，嗣於 4 月 15 日片面終止勞 動契約，顯係針對申請人參加工會活 動、擔任工會職務所為之停職、解僱 等不利待遇，構成工會法第 35 條第 1 項第 1 款「對於勞工組織工會、加入 工會、參加工會活動或擔任工會職 務，而拒絕僱用、解僱、降調、減薪 或為其他不利之待遇」之不當勞動行 為。 4. 於三人停職期間，公司僅允許三人進 入工會會所，使三人無從進入工作 場所執行會務，對於工會活動自造成 一定之限制、妨礙，構成不當勞動行 為。 5. 3 月 27 日工會抗議目的為相對人寄發 律師函恫嚇工會理監事、對於申請人 三人停職處分，其間針對工會監事自 殺死亡一事，製作「立委賺大錢，勞 工被逼死」布條並發表相關言論，雖 言詞尖 銳，仍屬工會正當權利之行 使。相對人卻以此片面宣布中止勞動 契約，造成申請人工會群龍無首，並 對會員產生寒蟬效應，其目的係為阻 止工會舉辦類似活動，為不當勞動行 為。
裁決認定 1. 相對人因申請人工會 102 年 1 月 9 日發 送「炎洲買亞化＝老闆吃勞工！？」 為標題之文宣，不當約談申請人工會 幹部，並個別寄發律師函予八位工會 幹部要求道歉及善後，構成工會法第 35 條第 1 項第 5 款「不當影響、妨礙或 限制工會之成立、組織或活動」之不 當勞動行為。 2. 相對人對申請人劉理事長、李副理事 長、周副理事長三人停職、解僱之行 為，構成工會法第35條第1項第1款 「對於勞工組織工會、加入工會、參 加工會活動或擔任工會職務，而拒絕 僱用、解僱、降調、減薪或為其他不 利之待遇」及第 5 款「不當影響、妨 礙或限制工會之成立、組織或活動」 之不當勞動行為。確認相對人 4 月 15 日所為解僱行為無效。 3. 相對人應於裁決決定書送達之日起 7 日內回復三人原任職之職位，並不得 拒絕申請人進入相對人公司提供勞務 及執行會務。 4. 相對人應分別給付申請人 3 月 7 日至 3 月 20 日之交通津貼及自同年 4 月 1 6 日 起至復職日止如附表所示之金額及依 申請人所屬單位產能發放之績效獎 金，並應自本裁決決定書送達之翌日 起至清償日止，加給按週年利率5%計 算之遲延利息。 5. 相對人自 2013 年 4 月起每月應按照申 請人工資總額6%提繳退休金至申請人
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裁決報告 勞工保險局之勞工退休金個人專戶。
10 日，並於相對人內部網站之首頁訊
6. 相對人自本裁決決定書送達之日起，
息公告區以標題「行政院勞工委員會
不得有不當影響、妨礙或限制申請人
不當勞動行為裁決決定書 102 年勞裁
工會之成立、組織或活動之行為。
字第 4 號」提供連結或下載之方式，
7. 相對人應自收受本裁決決定書之日起
將本裁決決定主文第一項至第七項以
7 日內，於相對人楊梅一廠、二廠公
標楷體 16 號字型公告 10 日以上，並將
告欄，以A3紙張、楷書41號字體啟事
公告事證存查。
啟事範本
啟 事 本公司不當約談並寄發律師函予八名工會幹部，及對工會幹部劉○○、李 ○○、周○○三人為停職處分，繼而片面終止與劉○○、李○○、周○○三人 之勞動契約，業經行政院勞工委員會不當勞動行為裁決委員會於 102 年 5 月 31 日勞裁 (102) 字第 4 號裁決決定書認定構成工會法第 35 條第 1 項第 1 款「對 勞工加入工會、參加工會活動或擔任工會職務為不利待遇」及第 5 款「不當影 響、妨礙或限制工會之成立、組織或活動」之不當勞動行為，本公司對此深自 警惕，並承諾不再發生類似之不當勞動行為。 ○○公司 代表人 李○○ 中華民國 102 年○月○日
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「搞工會－工會正義與不當勞 動行為裁決機制」新書出版 翻開台灣的工會史，幾乎等同是不當勞動行為的血淚故事。 資方恣意妄為打壓工會，無論是赤裸裸介入工會運作的「支配 介入」，亦或者是「違反誠信協商」的拒絕工會協商要求，甚或 直接針對工會幹部的「不利益待遇」，資方為了阻撓工會組織發 展，無所不用其極的想盡各種方法瓦解工會。迄今，縱使法制環 境已初步建構，勞委會依照勞資爭議處理法成立了「不當勞動行 為裁決委員會」，但資方打壓工會的行為從未停止，工會仍然隨 時面對生死存亡的威脅。 這本書的訪談和分析，勞工陣線不只希望社會看見台灣勞 工行使團結權的障礙，更體認工會幹部在遭遇資方「不當勞動行為」之後，對其工作、生活造成極 大的衝擊，有的必須反覆的用各種抗爭手段，爭取工會生存的空間；也有因此而家庭失和，倍受煎 熬，更可看見制定簡便迅速處理機制的重要性。「搞工會」不只是一本敘述發生在台灣不當勞動行 為故事的故事書，更不甘只是一本針對各案件進行法學理論探討的教科書，本書同時簡介國內不當 勞動行為裁決機制的操作，包括當前裁決類型與結果分析、申請裁決的流程，以及工會的準備等， 作為未來工會尋求該機制救濟之參考。
《目錄》 第一部份 誰想搞垮工會？ 第一章 工運最長的一役-----大同工會白正憲 第二章 一個新生工會的夭折-----佳鼎工會劉久源
《作者群》
第三章 遇上『博杯』的司法-----新海瓦斯工會林子文
張烽益( 勞動與社會政策研究協會執行長 )
第四章 寧可把錢給律師也不給你-----基隆客運工會李進財
洪敬舒 ( 台灣勞工陣線工作貧窮研究室主任)
第五章 就算成效是零也要做------陽信工會陳政峰 第六章 大人，甭擱騙啦！------台北銀行工會黃玉炎 第七章 搗蛋就是壞蛋？－勞動人權律師眼中的勞工法庭
第二部分 誰會惡搞工會？ 第八章 社會正義的基礎---不當勞動行為裁決機制的前世今 第九章 我國法制下不當勞動行為之行為態樣簡介 第十章 從勞裁 (100) 字第1號之會費代扣爭議看支配介入 第十一章 勞裁(100) 字第2號的啟示－不利益待遇與支配介入
楊書瑋 ( 台灣勞工陣線執行秘書) 林佳和 ( 政治大學法學院助理教授) 周兆昱 ( 中正大學法律系助理教授 ) 侯岳宏 ( 台北大學法律系副教授 ) 林良榮 ( 政治大學法學院助理教授 ) 沈牧樺清華大學社會學所研究生) 葉永山( 政治大學勞工所研究生 )
第三部分 誰能搞好工會？ 第十二章 工會的哀與愁－台灣如何「搞」工會 第十三章 他山之石－美、日如何搞工會 第十四章 站在十字路口－台灣工會的未來 第十五章 裁決流程教戰守則
每本定價350元(五本以下另加郵資55元) 郵政劃撥：50118157，戶名：台灣勞工陣線協會。TEL:02-23217648，FAX:02-23914232
社運事件
麥當勞爆歧視
報警驅趕唐寶寶 麥當勞惹火64萬民眾 ▌▌文／編輯室 長年形塑「愛小孩」的跨國集團麥當勞，在 6 月底時爆出店家以影響生意為由，要求警 方強制驅離想買冰的「唐寶寶」 ，引發社會各界輿論譁然與撻伐。
此一事件發生於 6 月 21 日，高雄警 方當日中午接獲麥當勞右昌店報警，指 有「流浪漢」在大聲咆哮，要求員警到 場處理，但警方到場卻只看到一名患有 唐氏症的女子獨自坐在角落，並未有任 何影響他人的舉動，但該店經理卻堅持 唐氏症患者在店內將會「影響其他客人 觀感」，堅持要警方把其驅離。 此事件經媒體踢爆，迅速引發各界 對麥當麥極度歧視心態的撻伐，而麥當 勞公司在第一時間更以「沒做錯事」捍 然 拒 絕 道 歉， 同 時 又 疑 似 該 店 員 工 PO 為該店經理的處理過程辯白，更加引發 民眾對麥當勞的不滿，雖然該文隨即撤 除，但整起事件引發民眾高度質疑麥當
人， 共 同 在 27 日 聚 集 於 台 北 巿 台 灣 麥
勞公司長年形塑的兒童公益形象，「攏是
當勞總公司前舉行抗議，並提出公開道
假」。
歉、公布店內錄影帶，加強員工教育不
在麥當勞公司拒絕道歉，又不願提
再歧視身心障礙者等訴求。
供當日錄影帶畫面，證明該店所聲稱該
但麥當勞總公司僅派公關人員出面
名唐氏症女子有影響其他客人行為的具
說 明， 除 一 再 否 認 該 店 有 任 何 失 當 行
體事證，由中華民國殘障聯盟、唐氏症
為 外， 更 強 辯 報 警 是 為「 王 女 安 全 」、
關愛者協會、唐氏症基金會、智障者家
「 溝 通 上 的 誤 解 」。 對 此， 殘 障 聯 盟 祕
長總會、勞工陣線等民間團體計 200 多
書長王榮璋則是反駁該公司不實說法，
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社運事件 總部提出抗議。 眼見抵制反彈愈演愈烈，麥當勞在 事件發生後 5 日，才由台灣營運部副總 裁盧小慧召開記者會公開向王女及家屬 道歉，並強調將加強訓練，讓每位到麥 當勞用餐者獲得一致的服務，不過麥當 勞仍舊未公布錄影帶畫面。 得知副總裁出面道歉後，身障團體 經研商後決意願意選擇原諒。唐氏症關 愛協會理事長林正 俠說明，「看著孩 子 們天真的笑臉、連傷心都持續不到 3 分 鐘，我想，就從孩子們的身上學習原諒 吧！喜樂與包容，或許就是上天藉著唐 寶寶教給我們最重要的一門功課」！不 過身障團體也強調，選擇原諒後也會持 指王女到麥當勞是去買冰淇淋，是一名
續觀察麥當勞是否「說到做到」。
消費者，但店方只是因為她是障礙者， 就訴諸警力要強制驅離，這樣的行為絕 非「 溝 通誤解」；況且警方也證實王女 並無不適當的行為，連現場客人也指稱 王女亦無咆哮鬧場的舉措。而麥當勞總 公司卻放任此項嚴重歧視，甚至為分店 掩護，民間團體將不惜聯合國際各身心 障礙保護團體，將台灣麥當勞的歧視心 態，公諸全世界。 隨後美國唐氏症組織「Saving Down Syndrome」即來信聲援，批評台灣麥當 勞「可恥」(Disgraceful)，而國際唐氏症 聯盟也來函希望瞭解更多事件的細節， 以利提供相關協助。唐寶寶粉絲團則在 2 日內就獲得 64 萬名網友按讚聲援，網 路上更發起「一人一信」向麥當勞美國
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國際動態
國際動態
希臘廣播電視遭關台引爆歐洲罷工聲援 ▌▌文／禤灝森、盧昕榆 2013 年 6 月 11 日， 晚 上 11 時 11 分，希臘廣播電視台 (ERT) 突然停止長
織便已要求希臘政府對希臘廣播電視台作
達 75 年的公共電視播放服務，引爆希臘
大幅度裁員，歐盟及國際貨幣基金組織也
人民及工會組織的串連抗議。
在希臘政府內部，設置多名觀察人員，並
根據外電媒體 (WSWS) 報導，此次 中止訊號播放是警方所為，而在行動前 4 小時，希臘首相安東尼斯 ‧ 薩馬拉斯 透過政府發言人宣布解散這家由三條電
壓所導致，早在 2011 年國際貨幣基金組
直接影響希臘政府的各項決策，同時制訂 在 7 月底前裁減 2000 名公務員的減赤目 標，藉以迫使希臘政府獲得新一波的經濟 援助。而包括 ERT 在內，希臘政府更規
視頻道及二十六所電台組成、員工總數 達 2656 人的國營電視台，希臘政府計劃
劃將裁員 15 萬名公職人員，以達到緊縮
於未來數月內精簡架構，並重新聘用約 1000 名員工。薩馬拉斯對此表示：「我
個計劃啟動時的一小步。
們正在廢除外部的不透明及浪費。」
台失業後卻顯得異常堅定，縱使希臘廣
目的，而關閉希臘廣播電視台無疑只是整 面對政府的做法，ERT 員工面臨關
員工得悉消息後立即駐守於電視台
播電視台執行長已對員工發出了離開廣
位於雅典的主大樓內，並透過衛星通訊及
播大樓的指示，員工仍舊冒著被控告非
互聯網宣傳反對關台的立場。近千名民眾
法佔領的罪名拒絕離去。同時，國營電
隨即響應運動，並到電視台主大樓門外抗
視台停播的消息傳出後，數千名的示威
議。不少人士對政府的決定及關台手法
者在數小時內聚集於希臘廣播電視台的
皆抱持反對態度。希臘廣播電視台記者 Yannis Darras 向《南德日報》Suddeutsche
主大樓附近抗議政府決策，並徹夜留守 長達數日。而除了主大樓外，位於塞薩
Zeitung 表示： 「你有否聽過一個民主國家
洛尼基的希臘廣播電視台第三大樓外亦
突然關閉國營電視台？政府的手法就像是
聚集了為數不少的人群。
獨裁者發動政變一樣。 」此外，人權組織 無 國 界 記 者 Reporters sans frontieres 亦 發
一位現職於希臘廣播電視台的員工 向英國《衛報》表示：「我們很多人這兩
出聲明譴責希臘政府的決定： 「希臘的新 聞自由指數於過去 3 年內跌近 50 位，打
天內都沒有睡，但我們不會放棄。來自
破了歐盟成員國的紀錄。 」
不只是留守在這裡的市民，而是全國各
這種獨裁式的政策決定主要來自於 歐盟及國際貨幣基金組織對希臘政府的施
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市民的支持，使我們能維持下去。他們 地於各電台聚集並支持我們的人。」 支持 ERT 員工的力量不僅有民眾，
國際動態 還有同業的共同聲 援。 得 知 此 事 後， 希 臘各業記者旋即發動 罷 工， 並 加 入 希 臘 廣 播電視台員工的示威 行動，凝聚更大力量； 來自民營電視台的聲 援 行 動， 更 將 中 午 12 點以前的新聞節目 全數抽換成希臘廣播 電視台示威事件的報 導， 部 份 新 聞 從 業 員
同時要求政府必須立即恢復電視台的運
更表示，將會直接參與罷工，直至希臘
作。雖然指出行政法院要求在電視台轉
廣播電視台重開為止。
營的過渡期間必須恢復運作，但其裁決 內容只針對 ERT 旗下的電視、電台及網
包 括 歐 洲 廣 播 聯 盟 (EBU)、 希 臘 共 產黨 (KKE) 廣播頻道等網上串流直播網 站，亦協助轉發抗議的訊息，其產生的效 應，使得多達 50 間歐洲各界電視業界，
絡營運的架構重整，並未有提及中心業 務以外的工作及員工的去向，依據行政
皆發起聯署聲明反對關閉希臘電視台。該
法院委員會的裁決，希臘三黨執政聯盟 與 ERT 展開會談，但仍因意見不合導致
罷工行動不久即擴散至教育、醫療及航空
談判決裂，因此 ERT 的頻道持續黑屏。
業界，皆有員工響應此次示威行動。
ERT 員工代表亦於 7 月 4 日與希臘
示威浪潮此起彼落，已經漫延至希
文化副部長 Pantelis Kapsis 進行磋商。針
臘每一個城市，參與示威民眾來自各行 各業，在各界的聲援下，在 6 月 13 日中
對受此次關站影響之員工，希臘政府提 出 ERT 資深員工提早退休方案，而年輕
午聚集於電視台主大樓的民眾已經累積 超過 1 萬名，聲援群眾高呼口號，強烈
員工若再次應徵則可獲得優先處理。然 而，ERT 的員工代表工會 POSPERT 認為
要求希臘政府停止染指公共電視台。一 位示威者對德國公共電視台 ARD 表示：
政府對設立新廣播電台的計劃模糊不清， 因此勞工組織暫時不會作出回應，直到 7
「如果我今天不來，下一次遭政府全數解
月 11 日距關台整整一個月後，ERT 才重
散的將會是我們。」
新恢復運作。官方發言人指出臨時電視台
在強烈的公眾壓力下，希臘最高行 政法院國務委員會 (Council of State) 雖然
將會集中於播放紀錄片、電影以及新聞走
同意薩馬拉斯政府的緊縮政策，但也在 6 月 17 日裁定政府強行停止 ERT 運作及 即時解僱近 2700 名員工已屬違法行為，
馬燈，直到秋季完成人事變更為止，不過 將直接受影響的 2656 名員工的去向與前 景，至今仍舊不明。( 作者現為香港城市 大學應用社會學系學生 ) 53
好冊好書
閱讀人類學
涼山中的性別 ▌▌文／張慧如 中研院民族學研究員劉紹華以 10 年、長達 20 個月的田野調查，隻身進入海洛因與愛滋病 充斥的偏遠山區，紀錄諾蘇人在現代化浪潮下的鉅變。
毒品及愛滋在許多醫護及公衛人眼 中 是 需 要「 防 治 」 的， 它 們 是 社 會 問
從 英 文 書 名 看 出 一 點 端 倪：Passage to Manhood，也就是所謂的成年禮。傳統
眼 中 卻 不 只 這 些。 雖 然「 我 的 涼 山 兄
諾蘇社會並無制度性的男子成年儀式， 以象徵男童的「轉大人」。... 反之，諾蘇
弟：毒品、愛滋與流動青年」是一本醫
女性生命階段的轉換標記則非常明確。
療人類學的民族誌，但顛覆一般人對於
傳統上，女童在十五、十七歲時會舉行 「換童裙」儀式 ... 有時也會舉行「假」
題、是傳染病的問題。但是在劉紹華的
民族誌的想像，描述的不是一個單純少 數民族的社會情境，而是看到全球化、
婚禮以示「轉大人」。
資本主義及國家體制對於在地的影響，
在過去，諾蘇男子必須透過展現戰
這些力量交織著、互相牽動拉扯，最後
鬥力才能獲得社會地位，於是經常征戰
透過毒品與疾病被呈現出來。但是海洛 因及愛滋並不是主角，承載著這些苦難
奔走、搶奪漢人財物甚至抓漢人為奴隸 以 顯 示 其 男 子 氣 概。80 年 代 中 國 改 革
的諾蘇青年才是。
開放後，資本主義的價值觀逐漸滲透到
故事的舞台在中國一個偏遠山區，
傳統男子氣概的表現方式，並以不同形
可是編劇卻是來自四面八方並左右著演 員的一舉一動。這本書會讓人看到一個
式表現出來，例如以流動到外地冒險取 代了征戰，以偷 ( 漢族的 ) 東西取代搶
畫面：演員不甘於被擺佈，或許是想要
奪，以帶回手機等新鮮玩意顯示其人生
證實自己曾經真的存在於人世間，於是
的成功。在這個過程當中，海洛因戴著
一群諾蘇年輕人在波濤洶湧的結構文化
「時尚」的光環登場，如同清末的鴉片一
大海裡奮力地游著。驚濤駭浪把他們捲
樣，只有「有辦法的人」才用得起，它
來捲去，可是他們不斷地划動著臂膀想
代表著地位。而愛滋也就在共用針頭的
要游到什麼地方，但是有些人被捲回了
過程當中傳播開來。說來諷刺，這些當
岸 上、 有 些 人 如 願 到 達 陌 生 的「 現 代
代年輕人的青春躁動，看似重演了一齣
性」的彼岸，但更多的人卻是被淹沒了。
傳統諾蘇雄風的戲碼，讓他們踏上歷險
這 一 切 是 怎 麼 開 始 的？ 或 許 可 以
之旅，以追求理想型的男性特質與認同。
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好冊好書 傳統父權結構底下，男女通常會被 賦予一定的角色扮演義務及承載著不同 的社會期待。如果男人是因為「男子氣 概」而開始使用海洛因，那麼女人呢？ 本書作者劉紹華看到「性別」在這件事 情上的差異及影響：年輕女性在當地禁 毒運動中沒有聲音，這並非表示她們與 海洛因絕緣，不過是因為女性在以父系 宗族為本的活動中匿跡隱身而已。作者 進一步發現，諾蘇女性接觸毒品的因素 與身邊的男人有關，一是受到男性伴侶 的壓力去販毒，二是想要離開男人、追 求獨立與自主。簡而言之，男女在接觸 毒品原因不同、目的不同，而因為國家 社會的性別盲，以至於在介入的過程當 中忽視了女性的存在。 性別是在互動之中建構出來的，而
SS我的涼山兄弟
作者不僅看到田野中的性別，更檢視自
認為，就吃苦耐勞的本領和對諾蘇儀式
身性別與之產生的交互作用。身為一個
的熟稔程度而言，曲鐵是最有男子氣概
女性卻因為不被視為女性，讓她得以參
的兄弟。
與男性的活動及談話，但同時又因為身
「我的涼山兄弟」最難得之處在於
為女性，使得當地男性認為不具威脅而
清楚交代全球化、國家歷史地理環境、
願意顯露出脆弱的一面。但在意料之外
現代化、資本主義、社會結構、文化習
的，「身為女性」卻在研究當地女性時成
俗等體系架構時也讓我們清楚看到了
為不利的因素，因為她「離經叛道」，所
「人」，包括男人與無聲的女人。愛滋與
以諾蘇的女性反而不願親近。
海洛因在作者抽絲剝繭的檢視下，讓閱
性別可以被建構出來，當然也就會
讀文本者所看到的本質，不再是被簡化
流動翻轉，或快或慢。從本書主人翁之
了的「疾病」「毒品」或「偏差行為」，
一的賈巴曲鐵的故事，我們看到一些性 別刻板印象的變化，但可惜作者並未進
更像是當地人對於整個結構暴力的體現 (embodied)， 同 時 也 從 諾 蘇 青 年 身 上 的
一步解這個現象：曲鐵內向沉默，大家
疾病及苦難看到了更深層的結構暴力，
都認為他有點「娘娘腔」。反之，曲鐵的
以及在結構暴力底下的性別暴力，對女 性的、同時也是對男性的性別暴力。( 作
妻子卻頗有陽剛氣質，身體精壯、外向 熱情，在大家眼裡像個男人。... 但木嘎
者現為台灣女人連線副祕書長 ) 55
近期要聞
共同為弱勢婦女勞工發聲 香港婦女勞工協會訪問勞工陣線 ▌▌文／編輯室 香 港 在 1997 年 回 歸 中 國 之 後， 隨
都是受到職場剝削後，由協會直接到聘
之全球化大幅度開放以及中國的產業磁
雇機關進行勞動條件改革的談判，才爭
吸效應，使得原本就已經謀生不易的中
取到合理的改善，由於協會皆是由弱勢
高齡婦女更在一波波的經濟開放道路中
婦女所組織而成，因此對於同樣在勞動
愈趨貧窮。為了提高婦女應有的尊嚴工
底層的姐妹，更能感同身受，因此共同
作， 香 港 婦 女 勞 工 協 會（ 下 稱 女 工 協
行動與共同發聲也更為團結。
會）隨之成立，並以非營利的組織團結 方式，共同為香港女性勞工發聲。
專注在職業災害研究的黃怡翎，也 特別介紹目前台灣家庭主婦及女工勞動
7 月 22 日由協會總幹事胡美蓮率領
過程中常見職業災病，例如下背痛或肌
協會中，包括女工合作社、清潔工人職
肉骨骼疾病，此報告也香港女工高度的
工會、零散工等香港主要中高齡婦女勞
關切與注意。因為大多數在貧窮中掙扎
動 工 作 一 行 22 人 共 同 拜 會 台 灣 勞 工 陣
的人，往往會輕忽或強忍來自身體的警
線，針對婦女就業、中高齡勞動歧視環
訊，進而對身體造成更大危害風險。
境、濟貧政策，以及勞工組織合作發展 等議題進行長達 3 個小時的交流。
由 於 協 會 成 員 多 為 50 歲 以 上 的 中 高齡婦女，因此對於台灣的濟貧與退休
胡美蓮表示，成立於 1989 年的協會
政策更為關注。勞陣工作貧窮研究室主
是以組織勞動婦女為目標、爭取婦女勞
任洪敬舒表示，雖然針對生活在貧窮線
動權益為宗旨，並與婦女共同開創發展
以下的民眾提供醫療、教育、就業及生
空間。在女工會字典中，「婦女勞工」包
活補助皆為法定項目，但是台灣現行貧
括從事有薪酬勞動的婦女和從事無酬家
窮線的設計仍舊無法協助數十萬名的近
務勞動的主婦，而協會近年的主要政策
貧者，且隨著傾資方的經濟政策一一施
推動方向則是鎖定多元化的社會經濟以
行，身處勞動所得與濟貧補助兩頭空的
及有保障的退休生活。
人數已有大幅增加的趨勢，且女性在此
女工協會對於台灣的工會組織發展
過程受害更甚於男性，此項觀察結果也
具有高度關心，並與台灣勞動與社會政
讓許多與會的女工深表認同，並相互約
策研究協會執行長張烽益針對勞工組織
定未來共同為台港的底層弱勢女工共同
行動交換意見。胡美蓮表示，許多女工
發聲而奮鬥。
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身為勞工不可不看！關心勞運不可不知！ 台灣勞工陣線出版叢書介紹 搞工會－工會正義與不當勞動行為裁決機制(2012) 勞工要搞好工會、資方想搞垮工會、司法常惡搞工會！但是，工會到底要怎麼搞 讓我們從新上路的不當勞動行為裁決機制看起，從本書的全方位介紹，了解並善 用裁決，為台灣的工會打拼出一個全新的未來。
崩世代-財團化、貧窮化、少子女化的危機(2011) 崩世代是一本由台灣勞工陣線和許多社運朋友及學者共同編著的一本書，探討台 灣在未來 20 年之內即將面對的各種重大危機，我們不是危言聳聽，在精闢的數據 分析之下顯示，台灣正一步一步邁向一個您料想不到的局勢。
教你讀懂新勞動三法(2010) 「教你讀懂新勞動三法」，以簡明易懂的文字及圖表，介紹「新勞動三法」的內 容及影響，讓每個有志於提升台灣工會發展的勞工，都能有更寬廣的視野與實戰 能力。
突圍與創近-勞陣二十五週年特刊(2009) 《突圍與創近》一書詳載台灣社會運動與勞工運動黃金年代的歷史，可讓你一窺 台灣勞工運動的起始，探究台灣社會運動的轉承，細數台灣重大勞工政策的生命 藍圖，絕不容得錯過，否則再等 25 年！
從花瓶到野地-大同工會成立五十週年特刊(2009) 從花瓶到野地，在民營企業，大同工會堅持走工會自主的路，隨之而來的是不斷 巨大的壓力，然而若我們工會勇於承擔並相挺互勉，相信所付出的努力，將累積 成根深的文化，繼續形塑自主工會奮鬥史。
四海仗義-曾茂興的工運傳奇(2008) 曾茂興，一位你不得不認識的工運人物，這本傳記記錄的不僅是曾茂興勞苦的一 生，更是台灣勞工運動跌跌衝衝撞撞的寫照，還有工運始終打贏不了的政治現實 和吃人的政商大怪物真面貌。
會議規範實戰手冊(2006) 在多元差異的民主社會裡，每個人都有表達意見的權利並得到充份的尊重，尤其 是在處理較具衝突性的議題時更應謹慎。因此，如何透過有效的溝通機制凝聚共 識，促進社會的互信與團結，就顯得格外的重要。
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