ART. ENFOQUE TERRITORIAL_Maquetación 1 13/01/12 11:51 Page 135
Estas definiciones deben estar sustentadas en una clara definición de responsabilidades tanto públicas como privadas, con especial énfasis en la misma función ejecutiva territorial y nacional. Entre las condiciones que debe propiciar la autoridad pública subnacional para el logro de acuerdos territoriales viables y sustentables, está la creación de un clima de confianza entre el nivel subnacional y el gobierno nacional para asegurar las condiciones de la “competitividad sistémica”. La colaboración activa, sin componentes de subordinación, permitirá elevar la eficiencia de las políticas públicas y las intervenciones de esos niveles de gobierno. A su vez, la competitividad sistémica supone necesariamente la comparecencia del nivel nacional sin intervenciones discrecionales, ni subterráneas o abiertas preferencias político-partidarias, ni clientelismos territoriales. En suma, la colaboración entre niveles de gobierno garantiza el logro de los objetivos de desarrollo subnacionales y nacionales. La autoridad subnacional en Ecuador dispone de algunos instrumentos para estimular la confluencia cooperativa de los actores territoriales (quienes tienen diferentes capacidades, cabe recordarlo) tanto públicos como privados. El panel de instrumentos a disposición de la autoridad es amplio, pero debe estar organizado por la voluntad para concertar y ejercitar las decisiones políticas necesarias de contexto. En especial, debe liderar la creación de confianza entre los actores territoriales. El liderazgo no debe entenderse desde la reducida óptica de la posibilidad de intervención económica o de manejo de proyectos, sino, fundamentalmente de la orientación de comportamientos económicos y sociales en función de las metas de los acuerdos productivos y sociales locales o regionales. El liderazgo público es fundamentalmente la capacidad de procesamiento de las diferencias (y de los conflictos) de modo sistémico, en el marco de las normas y responsabilidades, sustentado en el acuerdo territorial. En este sentido, la autoridad pública territorial puede y debe asumir un rol de conciliación público y privada así como de compatibilización de los objetivos del sector público, los que no siempre se conducen dentro de los márgenes de la coherencia y conveniencia territorial. Dentro de la institucionalidad de la autoridad pública territorial existen áreas de actuación precisas, que enunciadas, de modo resumido, hacen relación a: • La representación de intereses y voluntades territoriales, especialmente, la coordinación política de cuerpos colegiados y otros niveles de gobierno, así
- 135 -