Tabla 7.15
Terminación de la primaria por departamento (2002 y 2008) (porcentaje) Departamento
2002
2008
Diferencia
Jutiapa
51.0
93.5
42.5
Quetzaltenango
54.0
92.2
38.2
Santa Rosa
50.0
88.9
38.9
Guatemala
65.0
88.9
23.9
El Progreso
54.0
88.0
34.0
Retalhuleu
53.0
85.8
32.8
Sololá
48.0
83.9
35.9
San Marcos
45.0
83.3
38.3
Totonicapán
42.0
82.7
40.7
Sacatepéquez
50.0
81.1
31.1
Escuintla
51.0
79.5
28.5
Suchitepéquez
46.0
79.3
33.3
Chimaltenango
47.0
76.4
29.4
Baja Verapaz
43.0
72.1
29.1
Chiquimula
43.0
69.8
26.8
Izabal
47.0
69.1
22.1
Zacapa
49.0
68.0
19.0
Jalapa
42.0
67.8
25.8
Petén
45.0
63.4
18.4
Huehuetenango
37.0
62.3
25.3
Quiché
35.0
57.6
22.6
Alta Verapaz
32.0
54.4
22.4
Fuente:datos 2002, Mineduc y USAID/Diálogo para la Inversión Social en Guatemala (2008). Datos 2008, Mineduc por conducto de la Plataforma de Información Social.
Gráfica 7.17
Número de estudiantes en ciclo básico del nivel medio y participación por sector (1985-2009) (porcentaje) Estudiantes
% oficial
% privado
% cooperativo
700,000
60%
600,000
50%
500,000
40%
400,000 30% 300,000 20%
200,000
10%
100,000
telesecundaria.149 Esta surge en 1996, con la firma de un convenio de cooperación entre México, Guatemala y otros países centroamericanos. Atiende especialmente población rural. Opera mediante facilitadores pedagógicos que conducen el proceso de enseñanza-aprendizaje, lecciones en videocintas grabadas vía señal televisiva y materiales impresos (libro de conceptos básicos y guía de aprendizaje).150 Un docente con profesorado de enseñanza media o que haya cursado dos años de esta carrera universitaria atiende un grado. En 1998, durante la fase piloto, había 130 centros. En 2004, 29,530 estudiantes asistían a 452 institutos nacionales de telesecundaria ubicados en 186 municipios.151 En 2008, 43,191 alumnos eran atendidos en 647 institutos en los 22 departamentos del país.152
C7
La cobertura del ciclo básico también ha aumentado por la vía de los institutos por cooperativa de enseñanza. La justificación de su creación, en 1972, por medio del Acuerdo Gubernativo 1-1972 incluyó: «Los recursos del Estado no son suficientes para impartir la enseñanza básica en toda la república (sic), por lo que es conveniente establecer fórmulas provisionales que permitan extender el sistema educacional con la participación de maestros, autoridades municipales, padres de familia y miembros de la Iniciativa privada». Dos décadas más tarde, estos institutos fueron fortalecidos mediante la Ley de Institutos de Educación por Cooperativa de Enseñanza.153 A diferencia de los institutos de telesecundaria, operan con un docente por materia (ahora área o sub área curricular). En contraposición a los Institutos Nacionales de Educación Básica (Ineb), que son financiados totalmente por el Estado, cuentan con una Junta Directiva y una estructura financiera tripartita: padres y madres de familia, municipalidades y Mineduc.154 Funcionan en edificios escolares públicos que son compartidos en jornada contraria con establecimientos estatales. Mientras que su cobertura nacional es aproximadamente un cuarto de la población estudiantil del ciclo básico del nivel medio, en el área rural su participación asciende al 40.0% en 2008.155
0%
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1988
1987
0
Fuente: elaboración propia con base en: 1987 Unesco (1987); 1988-2008, Mineduc, Anuarios estadísticos; 2009, Mineduc, Conteo rápido.
Una de las modalidades de entrega que ha permitido al sector público facilitar el acceso a estudios del ciclo básico a jóvenes de comunidades del área rural es la denominada
Según la gráfica 7.18, en 1987 había 73,621 estudiantes en el ciclo diversificado. El sector público atendía al 45.0%, mientras que el privado al restante 55.0%. En 1995, la porción del primero había disminuido a 25.9% y, en 2009, a 19.9% de un total de 328,434. En 20 años, la porción del sector privado pasó de 55.0 a 76.7%. Estos datos muestran que, en comparación con el ciclo básico, el Estado no ha brindado
149 Otras modalidades incluyen las asociadas con los Ineb, los institutos del Proyecto de Extensión y Mejoramiento de la Enseñanza Media (Pemem), los Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo y el Sistema de Aprendizaje Tutorial. Mineduc (2006). 150 Flores, M, 2006. Telesecundaria. Presentación preparada en el marco del «Seminario sobre experiencias mexicanas de educación secundaria abiertas y a distancia». México, D.F.mayo 2006. Guatemala: Ministerio de Educación. 151 Ibíd. 152 Dirección General de Gestión de Calidad Educativa (Digecade). 153 Castillo, D. (2006). 154 Se han organizado para luchar por sus intereses mediante la Asociación Nacional de Institutos por Cooperativa. 155 Mineduc, Anuario estadístico 2008. El Estado, la salud y la educación
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