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En la historia latinoamericana, las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo han sido fuente de conflictos cuando uno impide o ejerce funciones propias del otro. Se viola, así, el espíritu republicano de la necesaria independencia orgánica entre ambos poderes. En un régimen parlamentario, el Ejecutivo depende de las fuerzas políticas representadas en el Parlamento; en el régimen presidencial, su forma no depende de esa integración, pues el presidente de la República es resultado de una elección directa. En un régimen parlamentario es impensable un conflicto entre ambos poderes, en tanto ello es posible y frecuente en el presidencial. En general, la democracia se fortalece —y los principios republicanos también— cuando hay un balance entre ambos poderes y se enriquecen las relaciones del Estado con la sociedad. Algunas nuevas funciones del legislativo, establecidas en la Constitución de 1985, son:
corresponde al Congreso la aprobación definitiva, lo que también ocurre con la negociación del financiamiento externo. • Se eliminan las funciones del Congreso relativas al desiderátum final en el proceso electoral, que pasa a ser dirigido por el TSE.23 • El Congreso puede someter diversos asuntos a consulta popular, mediante el TSE, lo que asegura la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas.24 • Como parte de una nueva relación entre los poderes del Estado, existe la posibilidad de que los diputados puedan trasladarse a ejercer funciones en el Ejecutivo25 durante períodos determinados. Esto permite a los partidos políticos utilizar sus recursos humanos con mayor libertad. Otra novedad es la reelección sin límite de los diputados, con el propósito de estimular la carrera política y mejorar el desempeño legislativo. Asimismo, los diputados pueden abandonar el partido político que los eligió y hacerlo las veces que sus inquietudes lo permitan. No obstante, cabe señalar que a menudo esta flexibilidad ha sido utilizada en exceso, probablemente por el poco tiempo de vida de los partidos, o por las pocas diferencias ideológicas entre ellos.
• La aprobación de arbitrios municipales.21 Anteriormente, bastaba la aprobación del Ejecutivo, previo dictamen del Instituto de Fomento Municipal (Infom), lo que restringía el principio de legalidad22 e impedía tener una política impositiva unitaria. • Se elimina la atribución del Congreso de otorgar ascensos a la oficialidad del Ejército, asignándola al presidente de la República para consolidar la unidad de mando. • Corresponde al Ejecutivo proponer el proyecto de Presupuesto general de ingresos y gastos, y al Congreso su modificación y aprobación final; la política fiscal es una atribución del Ejecutivo, pero Figura 4.2
En 1986, el Congreso se integró con 80 diputados, un 25.0% de ellos fue electo por el sistema de lista nacional (mayoritario),
Diagrama del Organismo Legislativo (1986) CONGRESO DE LA REPÚBLICA PLENO DEL CONGRESO
FUNCIÓN DE APOYO TÉCNICO (12)
FUNCIÓN ESTRATÉGICO POLÍTICA (4)
ASESORIA Y CONSULTORIA JUNTA DIRECTIVA SECRETARÍA LEGISLATIVA DEL CONGRESO
AUDITORIA INTERNA PRESIDENTE DEL CONGRESO
SECRETARÍA PRIVADA DE LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO
TESORERÍA
COMISIÓN PERMANENTE
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS
Fuente: elaboración propia con base en el D.o 37-86.
21 Ibíd. Artículo 239. 22 Solamente el Congreso de la República emite leyes. 23 Constitución Política de la República. Artículo 223. 24 Ibíd. Artículo 173. 25 Ibíd. Artículo 260.
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Informe nacional de desarrollo humano 2009/2010
SECRETARÍA ADMINISTRATIVA CENTRAL
23 COMISIONES ORDINARIAS DE TRABAJO LEGISLATIVO
RELACIONES PÚBLICAS
COMISIONES EXTRAORDINARIAS Y ESPECÍFICAS
FUNCIÓN DE APOYO ADMINISTRATIVO
FUNCIÓN TÉCNICO OPERATIVA (26)