Legislando
CON TRANSPARENCIA
LXI LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE SINALOA
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD WWW.IMELDACASTRO.MX | WWW.RAMONLUCAS.MX
Desde tribuna
EL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Y SU COMPROMISO CON SINALOA
En el transcurso del primer año legislativo, los diputados del Grupo Parlamentario del PRD hemos llevado a la máxima tribuna de Sinaloa la problemática y preocupaciones de los diversos sectores sociales del estado, a través de más de 150 intervenciones y la presentación de más de 30 iniciativas de ley y de reforma, así como de 18 solicitudes de puntos de acuerdo y en nuestro trabajo de comisiones. Hemos pugnado porque el Poder Legislativo asuma su papel de contrapeso, buscando la efectiva separación y equilibrio de poderes y contribuyendo a recuperar la autonomía, el respeto y dignificación de la labor legislativa; exigiendo siempre el cuidado y ejercicio responsable y transparente de los recursos públicos del estado y los mu-
nicipios. En particular reclamamos límites y legalidad al uso y abuso de la deuda pública por parte de gobernadores y ediles. Los diputados del PRD hemos respaldado las demandas de los diversos grupos sociales que buscan mejorar sus ingresos y los espacios democráticos; hemos levantado la voz y exigido justicia ante los arteros crímenes de ciudadanos sinaloenses, específicamente los de líderes sociales como Ramón Corrales, Sandra Luz Hernández y Atilano Román, entre otros. En el Congreso del Estado nos hemos comprometido con la defensa de la economía familiar y en contra del incremento de las tarifas de agua potable, el gas doméstico, la gasolina y las tarifas eléctricas y del transporte público; así mismo, hemos defendido los recursos energéticos, el derecho a la vivienda, la educación y la salud, así como la protección del medio ambiente, cuestionando y exigiendo soluciones de fondo a los derrames de combustible en las tomas clandestinas de Pemex, la quema de socas agrícolas y la contaminación de suelos y aguas por las empresas mineras en el estado. También ha quedado registrado en la opinión y memoria públicas nuestro posicionamiento para que los nombramientos de servidores públicos que le corresponden al Congreso, se hagan bajo el respeto a los perfiles adecuados y a través de métodos democráticos y consulta pública. En suma, el Grupo Parlamentario del PRD en el Congreso de Sinaloa, en el primer año de actividades legislativas, ha reafirmado su compromiso con Sinaloa y las preocupaciones y anhelos de la ciudadanía, a la que nos debemos.
Plataforma legislativa Agenda para un Sinaloa moderno, competitivo y democrático
Es propósito del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la XLI legislatura del Congreso del Estado, concurrir al encuentro con los diversos grupos parlamentarios y las diferentes fuerzas políticas; con los agentes de la economía, los sectores sociales y con los poderes Ejecutivo y Judicial del estado, para contribuir a que Sinaloa arribe a una nueva etapa de desarrollo integral. Somos partidarios de construir consensos para establecer una agenda legislativa común de reformas en materia económica, política y social. Construir la plataforma, sentar las bases para ello
y aprobar el andamiaje político y jurídico, al cierre de esta XLI Legislatura, es cumplir la tarea. Estamos conscientes que enfrentar un reto de esta dimensión, ocupa que todos los actores que tenemos responsabilidad pública asumamos un compromiso bajo un compromiso con visión de estado. Es necesario reconocer que a pesar de que desde hace tres años Sinaloa está conociendo la alternancia en el Gobierno estatal y desde hace 24 años en los municipios, al día de hoy la economía, la política y el desarrollo social presentan rezagos sumamente preocupantes. Buena parte de los indicadores en dichas áreas así lo demuestran. Sinaloa sigue siendo una economía que no ha desarrollado los suficientes procesos de valor agregado, y por tanto, el peso de su industria, está aún muy por debajo de la capacidad real que tiene la entidad para este sector. Las estadísticas muestran que la economía interna es aún muy vulnerable al contexto nacional, producto de la escasa diversificación de la estructura productiva. También queda de manifiesto que la vinculación entre los sectores primario y secundario está lejos del potencial que estos tienen para el desarrollo de una mayor y más competitiva industria de alimentos.
La oferta laboral del estado no ha sido orientada a los nuevos requerimientos del mercado y por tanto, las condiciones laborales de los sinaloenses están pasando por un sustantivo deterioro. Debido a la desvinculación de muchas regiones en el estado, se está constituyendo un tipo de desarrollo local con amplias brechas sociales. Prueba de ello, es que de acuerdo a las cifras oficiales del Conteo de Población 2005 y el Censo de Población 2010, cinco municipios sinaloenses ya registran tasas negativas de crecimiento de la población. Las razones van desde menor crecimiento de la tasa de natalidad, hasta la migración en busca de oportunidades de empleo e ingreso, como la búsqueda de mejores condiciones de seguridad humana. Nos referimos a los municipios de Navolato, San Ignacio, Badiraguato, Elota y Cosalá. Bajo el enfoque que ha usado el Sistema Tecnológico de Monterrey durante muchos años para medir el índice de competitividad, en su edición: La Competitividad de los Estados Mexicanos, 2012, la Ruta hacia el Desarrollo, se coloca a Sinaloa entre los 4 estados del país que más han perdido posiciones en el periodo 2010-2012, ocupando el lugar 29 en el ranking nacional. Para lograr el índice de competitividad el estudio
mide cuatro áreas del desenvolvimiento de una entidad: Desempeño económico, Eficiencia de Negocios, Eficiencia Gubernamental e Infraestructura, según informa en su explicación metodológica. En materia política seguimos anclados en un sistema de representación con fuertes rezagos y reglas sumamente inequitativas en las contiendas electorales; con un entramado jurídico institucional que requiere ser modernizado. Los canales de expresión y participación ciudadana están sumamente acotados, a pesar de que hace más de una década se adecuo la Constitución Política del estado para que pudiéramos contar con los instrumentos y vehículos esenciales para hacer posible una auténtica participación ciudadana en los asuntos de la sociedad y el estado. Igualmente, en materia de Derechos Humanos, Justicia y Seguridad Pública, no se cuenta con una legislación actualizada, mucho menos de vanguardia. Los indicadores en estas materias muestran a un Sinaloa carente de la observancia y cumplimiento de los derechos de amplios sectores de la sociedad, aun cuando México vivió en el 2011 una reforma de trascendencia en el área de los derechos humanos, que se expresa en el artículo 4° Bis, apartado A de nuestra Constitución. Igualmente, en el país se avanza en un sistema único de justicia penal, lo que apenas se asoma en Sinaloa con los cambios legislativos que de despedida nos otorgó la pasada legislatura. En seguridad pública se ha probado que la estrategia predominante de tratar bajo una visión policiaca y militar un fenómeno de orígenes multifactoriales, ha sido contraproducente y ha elevado los índices de inseguridad e injusticia social. Por ello se requiere construir nuevas instituciones públicas y replantear el tema de la seguridad púbica con una visión integral que alcance el concepto de seguridad humana. Nuestro ejercicio legislativo coincidirá con el segundo periodo del gobierno de la alternancia. Desde el Grupo Parlamentario del PRD impulsaremos una efectiva separación y equilibrio de poderes para responder a los intereses de la sociedad y avanzar en el fortalecimiento de las instituciones públicas, mediante el necesario requisito de contribuir a recuperar la confianza en la vida pública y administrativa. Enfrentar la inercia en el servicio público supone el principal reto de la transición democrática para construir el mejor futuro para Sinaloa, lo que exige de nuestra representación popular, responder por lo menos a los siguientes compromisos legislativos:
I. DESARROLLO ECONÓMICO Y REACTIVACIÓN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS 1. Reformar la Ley de Fomento a la Inversión Pública para el Desarrollo Económico del Estado de Sinaloa: a) Crear un esquema compensatorio para los municipios que otorguen incentivos a la inversión. b) La inclusión de un Sistema de Información Estadístico para evaluar e impulsar la competitividad de los municipios y el Estado.
que favorezca el uso de tecnologías respetuosas del medio ambiente en las inversiones. 2. Reformar la Ley de Pesca y Acuacultura Sustentable del Estado de Sinaloa a fin de prever las figuras de asociaciones acuícolas. 3. Impulsar una ley de compras para el sector público que enfatice la adquisición de productos de origen local. 4. Impulsar una ley de desarrollo agrícola que responda a las necesidades de los productores. 5. Reformar la legislación para asegurar la permanencia de las placas vehiculares, estableciendo su cambio obligatorio solo en el caso de cambio de propietario.
c) La inclusión del tema de Sustentabilidad Ambiental
II. FINANZAS PÚBLICAS, ADMINISTRACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS 1. Reformar las leyes de Hacienda estatal y municipal para evitar cargos extralegales a los contribuyentes y fortalecer los ingresos públicos, procurando ampliar la base de contribuyentes en el Impuesto Sobre Nóminas en el primer caso y los prediales Urbano y Rústico en el segundo.
servidores públicos, así como para vigilar y dar seguimiento a sus declaraciones patrimoniales y obligar a su actualización anual en los portales públicos.
2. Reformar la Ley de Auditoría Superior del Estado de Sinaloa para fortalecer su autonomía y el cumplimiento de sus propósitos y dotarla de mayores facultades y capacidad de aplicar sanciones a los
5. Fortalecer la legislación sobre gasto público para que se asegure la eficaz austeridad y se elimine el gasto innecesario, superfluo y discrecional.
3. Reformar la Ley de Deuda Pública del Estado a fin de evitar que se siga comprometiendo el futuro de las finanzas públicas. 4. Terminar con el paraíso penal para la corrupción a través de la revisión del Código Penal para elevar el castigo por corrupción de los servidores públicos.
6. Legislar para asegurar el cumplimiento de la reparación de daños patrimoniales ocasionado por las deficiencias en el servicio público.
III. JUSTICIA, SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS 1. Que la creación del Código Procesal Único para el país corresponda a las necesidades de procuración de justicia en el estado de Sinaloa. 2. Fortalecer la tipificación de la desaparición forzada de personas en el Código Penal y en su caso impulsar una legislación especial que atienda la problemática de las desapariciones, con independencia de las implicaciones de servidores públicos vinculados a la seguridad.
3. Reformar la Constitución Política del Estado y la ley reglamentaria para garantizar la autonomía de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. 4. Reformar la Constitución Política del Estado para separar el Ministerio Público del Poder Ejecutivo y evitar que el procurador de justicia esté subordinado al mismo. 5. Establecer la protección a las víctimas de delitos como una obligación de la autoridad. 6. Legislar en materia de desplazados por la violencia para garantizar el acceso a satisfactores básicos como vivienda, educación, salud y empleo.
IV. REFORMA POLÍTICO ELECTORAL Más que una reforma electoral, Sinaloa requiere de una nueva Ley Electoral que atienda los siguientes ejes:
peración de los topes financieros de campaña y la violencia político electoral, y entre otros temas:
1. Redistritación mediante el criterio estrictamente poblacional para integrar la representación legislativa y resolver la inequidad que propicia la distritación por municipios con independencia del número de sus electores.
- La obligatoriedad de los gobiernos de dar coherencia a sus acciones a su plataforma política registrada ante los órganos electorales;
2. Desaparecer la cláusula de sobrerrepresentación que le permite la concentración del poder a un solo partido político en contra de la tendencia democrática nacional. 3. Sinaloa requiere una Ley del Sistema de Medios de Impugnación en materia electoral que permitan el desahogo de controversias en todo el proceso. 4. La reforma electoral debe incluir la nulidad del proceso en virtud de la intromisión de personas ajenas a la lista nominal de electores, la participación de funcionarios públicos en los órganos electorales; la su-
- La incorporación de elementos que garanticen un perfil más independiente de consejeros y magistrados electorales; - La creación del Instituto Estatal Electoral, profesionalizándolo e incrementando las atribuciones actuales que recaen en el consejo; - La obligatoriedad de los debates en las campañas electorales y reglamentación al acceso a los medios de comunicación que incluya evitar el mercado negro de coberturas informativas y en general que permitan una mayor equidad en el acceso a los medios de comunicación.
V. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1. Fortalecer mecanismos de participación ciudadana incluyendo la figura de consulta pública, con la que la sociedad participe en una reforma a fondo de los poderes.
4. Establecer la revocación de mandato para castigar el abuso y el desvío de las funciones públicas o en su caso incumplimiento de sus promesas de campaña.
2. Establecer en los mecanismos de participación ciudadana una contraloría social que vigile la actuación de los poderes públicos.
5. Legislar contra el trapecismo político ampliando la figura del plebiscito como mecanismo antichapulines, estableciendo la obligatoriedad de someterse a tal mecanismo a todo servidor público que ostente un cargo de elección popular y pretenda abandonarlo para buscar otro.
3. Reformar la Constitución del Estado para retirar la simulación prevista en su artículo 150 en materia de revocación de mandato, al confundirlo con la destitución de funcionarios designados.
VI. IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES En los últimos 5 años las mujeres han avanzado en salud, educación, empoderamiento político y participación económica. A pesar de los avances en el mundo, en el país se presentan condiciones de desigualdad.
2. Armonizar la legislación estatal con la nacional en materia de igualdad de género;
En Sinaloa, la reforma electoral del 2012 incrementó la representación política de género al 40%. Por eso la LXI Legislatura se compone por el 32.5% de mujeres, (13 diputadas) mientras los cabildos avanzan con el 45.9% en la integración de género.
4. Promover ante el Ejecutivo la elaboración de los reglamentos de la Ley para una Vida Libre de Violencia y de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;
Sin embargo, los problemas de salud reproductiva, situación laboral, violencia, educación y seguridad social de las mujeres en Sinaloa acusan fuertes rezagos. El Grupo Parlamentario del PRD asume con las mujeres de Sinaloa, entre otros, los siguientes compromisos: 1. Incluir perspectiva de género en el presupuesto;
3. Crear leyes que generen una política de apoyo a las mujeres jefas de familia;
5. Reformar la Ley del Instituto de las Mujeres en Sinaloa para el impulso de políticas públicas de más amplia cobertura; 6. Reformar la legislación referente a la violencia intrafamiliar para asegurar la atención inmediata de la autoridad y se garantice la construcción de albergues y la construcción del Centro de Justicia; 7. Legislar en materia de paridad de género en los procesos electorales así como en la integración de gabinetes de gobierno, en el ámbito estatal y municipal.
VII. TRANSPARENCIA, INFORMACIÓN Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 1. Fortalecer la legislación en materia de gasto eficiente en relación a la publicidad gubernamental para evitar la discrecionalidad, gasto innecesario o favoritismo que compra conciencias y promueve la imagen de servidores públicos. Que todo gasto del servicio público se proyecte de oficio y de manera electrónica. 2. Procurar la autonomía a la CEAIPES y convertir en sujetos obligados a los partidos políticos, sindicatos y a quien reciba recursos públicos. 3. Reformas en materia de información pública de oficio para establecer la obligatoriedad de que se difundan las versiones públicas de las declaraciones patrimoniales de los servidores, además de sus ingresos reales.
4. Transparentar el gasto público precisando en los presupuestos el destino del dinero público, a través de los programas operativos anuales y asegurando una efectiva rendición de cuentas; 5. Fortalecer normas que aseguren la transparencia en los contratos público-privados, que resuelvan necesidades públicas, eviten el lucro y el endeudamiento disfrazado y prolongado de las finanzas estatales. Introducir candados para evitar que la legislación favorezca el desvío de recursos públicos hacia el interés privado a costa de las necesidades sociales y de las finanzas públicas del estado. Establecer la participación igualitaria; su publicidad desde la toma de decisiones y propiciar la intervención en el proceso de la Auditoría Superior del Estado, en materia de contrataciones.
VIII. RECONOCIMIENTO DE DERECHOS A GRUPOS SOCIALES 1. Asegurar la gratuidad de la educación pública, incluyendo acceso a internet y al transporte público, la prestación del servicio social universitario y sobre el primer empleo de los profesionista egresados; 2. Favorecer el ejercicio periodístico y brindar derechos mínimos a los profesionales del ramo. 3. Legislar para enfrentar las condiciones de pobreza extrema y transparentar las acciones de apoyo hacia grupos vulnerables. 4. Legislar en materia de ingresos mínimos y acceso médico gratuito en casos de desempleo. 5. Garantizar la atención a los adultos mayores y/o capacidades diferentes. 6. Las reformas legales que se requieran para el desarrollo de las comunidades rurales, indígenas y pesqueras.
IX. PROFESIONALIZAR EL LEGISLATIVO Reformar la Constitución Política del Estado para ampliar los periodos de sesiones y revisar la legislación reglamentaria con los siguientes objetivos: 1. Regular los viajes de los diputados al extranjero; 2. Integrar un Comité Ciudadano de Monitoreo Legislativo que evalúe el desempeño de los diputados como grupos parlamentarios, en lo individual, así como el trabajo de las comisiones; 3. Fortalecer sus centros de investigación; 4. Crear la Comisión de Asociaciones Público Privadas.
X. DERECHO A LA SALUD Y AL DEPORTE 1. Crear una ley en materia de prevención de la obesidad, sobrepeso y trastornos alimenticios. 2. Impulsar una ley de sanidad e inocuidad alimentaria para regular el derecho a una alimentación sana, obligando a establecimientos y restaurantes a asumir buenas prácticas de higiene; 3. Actualizar la Ley Estatal de Deporte y garantizar la promoción, el presupuesto y la infraestructura para las di-
versas disciplinas y prever la responsabilidad del Estado y los municipios en el mantenimiento y cuidado de los espacios deportivos. 4. Revisar la legislación en materia de salud en la que se incorporen los temas de transgénicos, comida chatarra y atención a las adicciones. 5. Fortalecer presupuestalmente el sistema estatal de salud para la atención gratuita de males endémicos como la diabetes y el cáncer de mama. 6. Procurar la gratuidad del acceso a los servicios médicos del Estado para la población vulnerable, de manera particular en condiciones de pobreza.
XI. PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 1. Legislar en materia de desarrollo agropecuario, que enfatice la atención estatal hacia el cambio climático y el cuidado del agua, incluyendo normas sobre el reuso del recurso hídrico, procurando en su caso una ley estatal de aguas. 2. Legislar en materia de verificación vehicular, con independencia de motivaciones recaudatorias a fin de evitar la emisión de contaminantes. 3. Revisar la legislación ambiental a fin de priorizar la prevención en materia de contaminación.
XII. PLANEACIÓN Y DESARROLLO URBANO 1. Legislar en materia de planeación para establecer un plan estatal de desarrollo con una perspectiva de largo plazo, de carácter obligatorio para los gobiernos en turnos y sujeto a la aprobación y revisión del Poder Legislativo hasta lograr que los propósitos se cumplan en materia de Seguridad Pública y procuración de justicia, desarrollo económico con mayores empleos y salarios remunerados, salud y bienestar social. 2. Reformar la Ley de Desarrollo Urbano para incorporar mayores sanciones a construcciones en zonas de “alto riesgo” y promover la elevación de castigos hacia los servidores públicos que las autoricen.
XIII. EDUCACIÓN, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 1. Legislar para prohibir cuotas escolares en educación pública básica y establecer presupuestos anuales destinados a la infraestructura educativa. 2. Establecer en el presupuesto anual aumentos graduales al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación para garantizar el cumplimiento del Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.
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ESTE DOCUMENTO FUE APROBADO POR EL PLENO DEL VIII CONSEJO ESTATAL DEL PRD EN DICIEMBRE DE 2013. SE PUEDE CONSULTAR COMPLETO EN WWW.IMELDACASTRO.MX
Es cuanto...
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Urgente es dignificar el papel del Poder Legislativo, tanto en sus relaciones con el Ejecutivo, como con la sociedad. El Congreso toma decisiones trascendentales para la vida presente y futura de Sinaloa. La ciudadanía tiene derecho a la información que le permita evaluar el desempeño de los diputados; desde la asistencia a las sesiones, el contenido de las propuestas que presentan o defienden en tribuna, el trabajo de comisiones, el sentido del voto en cada uno de los temas que afectan o benefician a los ciudadanos. IMELDA CASTRO CASTRO Sesión Pública Ordinaria/3 de diciembre de 2013.
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DE PUÑO Y LETRA
Acción y reflexión: ¿tenemos la palabra completa? A más de un año de llegar a este Congreso, es conveniente dejar en claro lo que es el trabajo del legislador y a partir de ahí hacer una evaluación de lo realizado. Regularmente se cae en la idea de que el órgano legislativo debe circunscribirse a discutir y legislar. De hecho su nombre original es parlamento, que deriva del francés parlament que a su vez viene del verbo parlar (hablar), y si hacemos un más profundo rastreo etimológico, tiene su origen en el término latín palabra. Este último término es mi punto de partida. Según Paulo Freire, la palabra tiene dos fases constitutivas indisolubles: acción y reflexión. La reflexión sin acción se reduce al verbalismo estéril y la acción sin reflexión es activismo. Entonces no hay palabra verdadera que no sea una unión inquebrantable entre acción y reflexión. Concluyendo: ¿tenemos la palabra completa? Es decir, ¿hemos hecho un buen trabajo en el Congreso? Pienso que sí. Y muestro ejemplos de ello. En tribuna defendimos (utilizo este término porque la mayoría priista y su costumbre en el Congreso anuló toda posibilidad de debate, en términos de Freire, reflexión): la economía familiar, oponiéndonos a los au-
mentos en impuestos catastrales y agua; la aplicación de la tarifa 1F en la energía eléctrica; la continuación del subsidio de la tenencia y el programa de útiles y uniformes escolares; los recursos públicos mediante el rechazo de la aprobación de las cuentas públicas con observaciones; el derecho a la vivienda, protegiendo a los deudores del Infonavit y Fovissste ante el acoso de cobradores privados, exigiendo el aumento del presupuesto para ese rubro. Como acción introdujimos una serie de iniciativas relacionadas, la “Ley que garantiza la entrega de útiles escolares y uniformes”, para que sea obligación y no un compromiso de campaña; iniciativas de ley para que las cuentas públicas no sean aprobadas si traen observaciones de la auditoría y los contratos publico privados sean aprobados por dos terceras partes del Congreso, reformar la Constitución y el Código Civil de Sinaloa para que la vivienda tenga estatus de patrimonio familiar y sea inembargable e intransferible. Podemos decir, si nos evaluamos bajo la perspectiva de Freire, que tenemos la palabra verdadera, aquella que “transforma el mundo”.
RAMÓN LUCAS LIZÁRRAGA
DE PUÑO Y LETRA
Transparencia, fiscalización y rendición de cuentas en Sinaloa Aparte de aprobar iniciativas de ley y de reformas, el Poder Legislativo tiene como función constitucional y legal, la de fiscalizar el ejercicio de los recursos públicos de todos los entes que forman parte de los poderes y los órganos autónomos y descentralizados, que tengan asignado presupuesto público. Una tercera función del Congreso es ejercer controles sobre los integrantes del Poder Ejecutivo para que este rinda cuentas del ejercicio y resultados de las políticas públicas implementadas en el conjunto de los sectores sociales y productivos. Sin embrago, la transparencia, fiscalización y rendición de cuentas no han podido evolucionar y tomar carta de naturalidad en Sinaloa, al contrario, no solo la legislación, sino la práctica de la mayoría de los servidores públicos ha sido la resistencia y opacidad en el manejo de recursos e información públicos. La autonomía plena de la Auditoría Superior del Estado, los perfiles estrictamente profesionales de los directivos del órgano fiscalizador del estado; la disciplina financiera en estados y municipios para impedir
el uso y abuso de la deuda pública a través de mecanismos disfrazados como el gasto corriente y los Contratos de Colaboración Público Privados, son retos urgentes a atender. Igualmente existe la necesidad de poner, no solo control al crecimiento de la deuda pública, sino transparentarla y aplicar sanciones a los funcionarios que violenten las disposiciones al respecto. En materia de rendición de cuentas del Poder Ejecutivo, vivimos un elocuente retroceso. El legislativo ha renunciado, en los hechos, a esta responsabilidad, debido a la existencia de una legislación simuladora, ya que ha desaparecido la obligación del gobernador a asistir al Congreso del Estado y a la consecuente interacción y debate de los resultados de su política pública. En estas tres materias: transparencia, fiscalización y rendición de cuentas, desde el PRD hemos presentado sendas iniciativas de ley y de reforma para hacer realidad esta oportunidad de permitir oxigenar la vida pública de Sinaloa. Seguiremos trabajando por ello, y esperando encontrar la voluntad política de la mayoría legislativa para hacerlo posible.
IMELDA CASTRO CASTRO
Es cuanto...
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Cuando en los últimos diez años, unas doce mil personas han sido víctimas de la delincuencia, por supuesto en hechos que multiplican el número de víctimas indirectas, y cuando se tienen 33 mil diversos delitos, que todavía las disposiciones constitucionales de protección a víctimas ordenadas desde el 2008 no se incorporen en la legislación local… resulta inaceptable. RAMÓN LUCAS LIZÁRRAGA Sesión Pública Ordinaria/6 de mayo de 2014.
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INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL PRIMER AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
FECHA
INICIATIVA
31
ARTÍCULOS QUE REFORMA O ADICIONA
14/ENE/2014
1. Para que el gobernador y su gabinete comparezcan con motivo del informe de gobierno. 2. Para reglamentar la comparecencia del gobernador y su gabinete.
40 y 70 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa 9 de la Ley Orgánica del Congreso
10/ABR/2014
3. Para que declaraciones patrimoniales de funcionarios se hagan públicas. 4. Para limitar el control del Congreso. Que la Mesa Directiva se asuma como Diputación Permanente. 5. Para Ley de Derechos y Cultura Indígenas.
112 de la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos de Sinaloa 49 de la Constitución Política del Estado
24/ABR/2014
6. Para impedir se aprueben cuentas públicas con observaciones de irregularidades. 7. Para impedir la apropiación política del servicio público del Gobierno estatal y ayuntamientos. 8. Para facultar al Congreso de la Unión para legislar en materia de comercialización y precios agrícolas. 9. Para dar certeza jurídica a la entrega gratuita de uniformes y útiles escolares en el nivel básico. 10. Para que informe financiero del Gobierno estatal presente la misma estructura de cuentas públicas. 11. Para garantizar a trabajadoras del hogar servicios médicos y la protección de sus condiciones laborales 12. Para asegurar el acceso de la mujer a cargos de elección popular y al servicio público.
37, 53, párrafo II y 65, fracción VI de la Constitución Política de Sinaloa Nueva legislación
29/ABR/2014 06/MAY/2014 13/MAY/2014
29/MAY/2014
19/JUN/2014
02/OCT/2014 14/OCT/2014
22/OCT/2014 06/NOV/2014
13. Para fortalecer la Ley de Acceso a la Información. 14. Para ampliar la información de oficio y asegurar la independencia de la CEAIPES. 15. Para el apoyo de las y los comunicadores. 16. Para incorporar la revocación de mandato y la consulta popular. 17. Para garantizar mayoría de diputados en elección de magistrados del STJE y del Tribunal Contencioso. 18. Para Ley de Desarrollo Social. 19. Reforma en materia de redistritación electoral. 20. Para permitir el matrimonio igualitario. 21. Crear Comisión de Contratos Público Privados. 22. Para que aprobación de contratos APP sea por las 2 terceras partes de los votos de los diputados. 23. Para que aprobación de contratos APP sea por las 2 terceras partes de los votos de los diputados. 24. Ley de Protección de Personas Adultas Mayores. 25. Garantizar la vivienda como patrimonio familiar. 26. Para fortalecer la figura del patrimonio familiar. 27. Para evitar el despojo de la vivienda y que el Infonavit y Fovissste entreguen el cobro de sus carteras vencidas a particulares. 28. Ley de Mediación para Conciliar Conflictos.
28/NOV/2014 02/DIC/2014 09/DIC/2014
29. Ley Orgánica del Congreso. 30. Para reformas en materia de distritación. 31. Reformas en materia de homologación electoral.
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Nueva legislación
Se adiciona una fracción al artículo 73 de la Constitución Política de Sinaloa Nueva legislación 91 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Nueva legislación Ley Electoral, Ley Orgánica de la Administración Pública y la del Poder Judicial, y la Ley de Gobierno Municipal Nueva legislación Diversos artículos de la Ley de Acceso a la Información Pública de Sinaloa Nueva legislación 9, 10 y 150 de la Constitución local Leyes orgánicas de la PGJE y del Congreso, y Ley de Justicia Administrativa Nueva legislación 24 de la Constitución local 40, 43 y 165 del Código Familiar 67 de la Ley Orgánica del Congreso 43 de la Constitución local Ley de Contratos Nueva legislación 152 de la Constitución local Código familiar, Civil, Ley del Notariado y Ley de Hacienda estatal 2050 bis al Código Civil Federal y varios de la Ley del Infonavit Nueva legislación Nueva legislación 24 de la Constitución local 14, 57 y 112 de la Constitución local
NO INCLUYE LAS PRESENTADAS VÍA COMISIONES NI LAS DE COMPROMISOS POR SINALOA.
99%
ASISTENCIAS A SESIONES DE RAMÓN LUCAS
82
INTERVENCIONES DE IMELDA CASTRO
¿QUÉ dicen
? los N Ú M E R OS 98%
LA NUMERALIA MUESTRA EL DESEMPEÑO DE LOS DIPUTADOS DEL PRD, LO QUE HABLA DEL COMPROMISO CON LA TAREA PARLAMENTARIA QUE LES HA SIDO ENCOMENDADA.
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71
INTERVENCIONES DE RAMÓN LUCAS
ASISTENCIAS A SESIONES DE IMELDA CASTRO
PERIODO: DICIEMBRE 2013-DICIEMBRE 2014.
SOLICITUDES DE PUNTOS DE ACUERDO
18
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Fuerte trabajo en comisiones
Desde las comisiones de Participación Ciudadana, Ciencia y Tecnología, Fiscalización y Desarrollo Económico, hemos sostenido un trabajo permanente: desde la vinculación con los diversos organismos ciudadanos para compartir compromisos y agenda, hasta la presentación de iniciativas en las materias de CTI, etiquetando, de manera escalonada, recursos públicos equivalentes al 1% del PIB para las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación; en diversos encuentros con servidores públicos de nivel federal y estatal en CTI, se ha trabajado en la socialización de la agenda correspondi-
ente, también desde esta comisión se han visitado instalaciones de laboratorios y centros de investigación científica. Desde Fiscalización, aparte de la revisión y análisis de las cuentas públicas, hemos presentado una iniciativa de reforma en materia de hacienda municipal para fortalecer esta última en lo que se refiere a la recaudación del Impuesto Predial Urbano; en Desarrollo Económico en conjunto con la Comisión de Asuntos Agropecuarios, hemos registrado una iniciativa en materia de desarrollo ganadero.
COMISIONES QUE INTEGRA 1. Comisión de Ciencia y Tecnología (Secretaria) 2. Comisión de Desarrollo Económico 3. Comisión de Fiscalización 4. Comisión de Participación Ciudadana. * Miembro de la Jucopo.
¿QUÉ HACE FALTA PARA MEJORAR LA VIDA PARLAMENTARIA? Que haya voluntad política de las fuerzas representadas en el Congreso, en particular del PRI y del PAN, para que Sinaloa dé un salto cualitativa en materia legislativa. Las minorías parlamentarias tenemos el límite numérico para establecer cambios.
IMELDA CASTRO CASTRO Nació el 30 de noviembre de 1968 en Agua Caliente de Cevada, municipio de Sinaloa. Maestra en Ciencia Política. Docente en Sociología Política y Políticas Públicas, entre otras. Candidata al Senado, diputada local (2001-2004). Presidenta del PRD Sinaloa (20052008). Directora de Agroindustria en el Gobierno del Estado. Diputada local en la LXI Legislatura del H. Congreso del Estado.
COMISIONES QUE INTEGRA 1. Comisión de Pesca (Presidente) 2. Comisión de Asuntos Agropecuarios 3. Comisión de Planeación y Desarrollo 4. Comisión de Comunicaciones y Obras Públicas.
¿QUÉ HACE FALTA PARA MEJORAR LA VIDA PARLAMENTARIA? Se requiere que las comisiones realmente trabajen y ejerzan sus atribuciones. Necesitamos un Congreso del Estado con voz y peso propio en las
definiciones
Sinaloa.
RAMÓN LUCAS LIZÁRRAGA Nació en Mazatlán el 17 de octubre de 1964. Ingeniero Agrónomo. Docente en preparatorias de la UAS. Fue director general de Conalep en Sinaloa de 2011 a 2013. Fundador del PRD en Sinaloa. Secretario general y presidente del Comité Ejecutivo Estatal del PRD en Sinaloa. Diputado local en la LXI Legislatura del H. Congreso del Estado.
fundamentales
por
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Mucho qué hacer por la pesca En la LXI legislatura nos ha tocado presidir la Comisión de Pesca, actividad económica que es una de las más importantes del estado de Sinaloa, reportando en el 2013 una derrama de 4 mil 400 millones de pesos. Partiendo de la realidad de los pescadores y las comunidades visitadas, reafirmamos la grave crisis que enfrenta el sector desde hace 20 años por la privatización, el abandono del Estado en materia de política pública, la corrupción en la entrega de apoyos, bajas captura de especies, la contaminación ambiental y la inseguridad.
En ese sentido nuestro trabajo legislativo se ha enfocado en atender esos problemas y en el cuestionamiento y presión a instancias ejecutoras de la política social (Sedesol, Sedeshu, DIF, Conapesca) en la atención inmediata a problemas de alimentación e ingresos. Sabemos que falta mucho por hacer en el sector y es preocupación particular el problema de la corrupción en la entrega de apoyos y el proceso de privatización de los recursos pesqueros.
ALTO A LA IRRESPONSABILIDAD HACENDARIA DEL GOBIERNO En el Plan Estatal de Desarrollo Sinaloa 2011-2016, el Gobierno del Estado se comprometió a “mantener una Hacienda Pública responsable, eficiente y transparente”, estableciendo “políticas efectivas de contención y control de gasto”, entre otras medidas. Contrario a estos compromi- la Ley de Deuda Pública. Adicionalmente, la ASE sos, tenemos una estratos- detectó un pasivo sin fuente de pago por 3,672 férica deuda, desaseo en las MDP. cuentas públicas, inexistente La “justificación” del excesivo endeudamiento, transparencia en el ejercicio según el Ejecutivo, ha sido necesaria para imde los recursos y una desap- pulsar la economía en general a través de la inversión productiva. Sin embargo, el desempeño robada calidad del gasto. En materia de deuda pública, de la economía continúa siendo pobre, según según la Secretaría de Haci- indican fuentes oficiales como Inegi y bancarias enda, el Gobierno ha contrat- como Banamex. Agendade para un sinaloa moderno, competitivo y democrático La irresponsabilidad financiera no solo lo obserado 3,178 millones pesos desde que inició su periodo va en la cuenta pública estatal la ASE, también hasta el cierre del 2014. Esa el manejo incorrecto de los recursos, en este cantidad se sumó a la deuda caso federales, lo ha detectado con recurrencia registrada al final del 2010, la ASF, colocando a Sinaloa en el quinto sitio que fue de 4,879.3 MDP. Es del ranking nacional de gobiernos estatales con decir, el crecimiento de los mayor desaseo en sus finanzas públicas, según compromisos de pago a largo el reporte del Índice de Desempeño de Gestión plazo subió en 4 años un 65%. del Gasto Federalizado. Además, solo en el primer se- Por fortuna, está en marcha un proceso de cammestre de 2014, la Secretaría bios a diversas disposiciones constitucionales, de Administración y Finanzas en materia de responsabilidad hacendaria, encontrató créditos de corto deudamiento público y disciplina financiera de plazo por 2,886 MDP sin solic- estados y municipios, mismas que ya se aproitar autorización del Congreso baron por el Senado de la República el pasado del Estado, aunque de ante- 17 de febrero, cuya minuta viene en camino hamano las autoridades sabían cia los congresos estatales. que solo podían contratar 667 Bienvenida esta nueva reforma constitucional millones de pesos (el 2% de federal y su correspondiente legislación selos ingresos fiscales ordinari- cundaria. Inscribamos a Sinaloa en esta peros que son de 13 MMDP). Es spectiva, haciendo lo que nos corresponde para decir, se excedieron con 2,219 armonizar las nuevas normas y poner fin a esta millones de pesos contrata- perniciosa tendencia de irresponsabilidad en el dos. Esta acción está total- manejo de los recursos de los contribuyentes mente fuera de lo que marca sinaloenses.
NO a la deuda vía hospitales APP LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE SALUD NO ES SANA
Los diputados del PRD estamos en contra de que se usen recursos públicos para beneficiar a los empresarios a costa de las necesidades de salud de la población sinaloense. La construcción de los hospitales generales de Culiacán y Mazatlán solo tendría un costo de 2,378 millones de pesos, pero los compromisos estatales aprobados por el Congreso del Estado el 21 de noviembre de 2013, ya les garantiza a los empresarios una ganancia de 8,572 millones de pesos en 25 años. El Gobierno del Estado acude a los empresarios de manera
innecesaria, porque con los ingresos que autogeneran los actuales hospitales, por los servicios que prestan a la población, tienen recursos anuales con los que se harían, no dos, sino cuatro hospitales. La propuesta del gobernador Mario López Valdez de destinar recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas en apoyo a los empresarios hospitalarios, impactará negativamente en el gasto social. Los recursos públicos deben servir para resolver las necesidades de la gente, no para financiar negocios privados. Hasta el momento se ha podido contener esta intentona de privatización de los servicios públicos de salud en Sinaloa, y desde el PRD seguiremos atentos y nos mantendremos en la misma línea de los sectores sociales: NO a la sustitución de hospitales vía APP.
AGENDA PARA UN SINALOA MODERNO, COMPETITIvO Y DEMOCRรกTICO
LXI LEGISLATURA GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD