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Retos de desarrollo del Perú 2012-2016
es el Programa de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”, el cual funciona bajo la forma de un programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC). Fue establecido en 2005 para operar fundamentalmente en las áreas rurales del país. Desde entonces, sus intervenciones se incrementaron de 110 distritos que cubrían alrededor de 37 000 hogares a 646 distritos con casi 500 000 hogares en el 2011, proyectándose llegar a los 880 distritos más pobres del Perú. Actualmente es el programa social mejor focalizado de todos los que se encuentran funcionando en el país. Juntos es, además, el núcleo de la Estrategia Nacional Crecer, una estrategia del gobierno que busca reducir la pobreza y la desnutrición crónica infantil. Como los demás programas de este tipo existentes en la región, Juntos combina dos elementos: una transferencia monetaria directa (100 soles mensuales por familia, sin diferencias por número de niños) y un conjunto de compromisos para que los hogares inviertan en el capital humano de sus niños (controles prenatales y de crecimiento y desarrollo para gestantes y niños hasta 6 años; matrícula y asistencia escolar para niños de 6 a 14 años). Con el primero se busca aliviar las condiciones de pobreza extrema de los hogares mediante el aumento de su poder adquisitivo (efecto de corto plazo), y con el segundo romper o reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza (efecto de largo plazo). La evaluación de cinco años de este programa (Perova y Vakis 2011) muestra los siguientes resultados (para los beneficiarios respecto de una población similar sin intervención): (i) redujo la incidencia de la pobreza en 14 puntos porcentuales y la brecha de pobreza en 19%; (ii) aumentó el consumo de alimentos en 15%; (iii) elevó el uso de servicios de salud para los menores a 6 años (en chequeos y búsqueda de atención, pero no en vacunación); (iv) no tuvo impacto en la matrícula y asistencia escolar como en otros países con alta escolaridad; (v) no se sabe cuáles son los impactos sobre el desarrollo cognitivo debido a la falta de datos. Adicionalmente, la información de la ENAHO de 2010 permite conocer el alcance de Juntos respecto de otros programas similares en la región. En cuanto a la población beneficiada y el tamaño de las transferencias, en general el programa es aún reducido. Juntos beneficia al 10% de la población total del país, un nivel bajo frente a la cobertura de estos programas en Ecuador (40%), Brasil (24%) y al promedio de América Latina y el Caribe (20%). Los 100 soles mensuales que transfiere Juntos equivalen al 12% de los gastos totales de los hogares beneficiados, a diferencia, por ejemplo, del 25% en México y 30% en Colombia. La información más desagregada sobre el alcance del programa muestra lo siguiente (descontando el monto de las transferencias de Juntos en la medida del consumo) (véase la tabla 8):