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Retos de desarrollo del Perú 2012-2016
de la PTF (Vera Tudela 2010; Pagés 2010). A nivel micro, estudios recientes (Chacaltana y Yamada 2009; Morón 2011) muestran que el Perú tiene una estructura productiva fragmentada, con pocos sectores altamente productivos como la minería, muchos sectores de baja productividad como la agricultura tradicional y el comercio, y una fuerte concentración de la producción en los sectores de alta productividad poco intensivos en empleo. Asimismo, se observa una gran heterogeneidad en materia de productividad entre las regiones del país, según el nivel de formalidad empresarial y entre los diferentes tamaños de empresas. Por otro lado, a pesar del dinámico crecimiento exportador de la última década (410% en el período 2000-10), la diversificación productiva es aún incipiente. Las exportaciones no tradicionales, que registraron un considerable incremento en dicho período (mayor al 270%), representaron apenas 21,5% del total exportado en 2010, mientras que a fines de los años noventa representaron más de 30% de las exportaciones peruanas. La mayor parte de las exportaciones siguen estando concentradas en bienes primarios, principalmente mineros y energéticos (70% del total en 2010), con aporte limitado al PBI, en general baja agregación de valor y escasa participación de las micro, pequeñas y medianas empresas.2 El reto que actualmente enfrenta el Perú es lograr la sostenibilidad, en el mediano-largo plazo, del crecimiento económico que ha venido experimentando. Para ello, además de la inversión necesaria en infraestructura y capital humano para cerrar las brechas existentes, el país deberá apostar por aumentos de productividad sostenidos que contribuyan a superar los eventuales retornos decrecientes de la acumulación de los factores. Resulta prioritario reforzar una estrategia de crecimiento basada en el desarrollo de ventajas competitivas dinámicas, políticas e instrumentos de innovación y desarrollo productivo que se traduzcan en incrementos del valor agregado de las empresas, promuevan una mayor diversificación productiva y permitan aprovechar 2
Un reciente diagnóstico de las políticas de innovación en el Perú preparado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE 2011), señala que el país ha logrado ampliar su estructura productiva y de exportaciones a partir de sectores basados en mano de obra de bajo valor agregado y en recursos naturales, y que si no fundamenta este proceso de diversificación en innovaciones tecnológicas y no tecnológicas, su competitividad se verá amenazada por países con similares ventajas comparativas.