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Documentación Año IX ∙ Nº 37 ∙ Enero - Junio de 2015 ∙ www.documentalistas.org ISSN: 1988-5032

sumario 3 EDITORIAL Mª. AUXILIADORA MARTÍN GALLARDO 4 ENTREVISTA HORACIO MAYER (URUGUAY). POR VILMA CASTRO - CORRESPONSAL URUGUAY 10 ARTÍCULO DISEÑO DEL SISTEMA AUTOMATIZADO DE GESTIÓN DOCUMENTAL PARA EL GOBIERNO ABIERTO DEL DISTRITO FEDERAL, MÉXICO. DAVID ARANDA CORONADO (MÉXICO) 18 ARTÍCULO LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL PARLAMENTO ABIERTO. DAVID COLERA CALONGE (ESPAÑA) 32 ARTÍCULO CROWDSOURCING EN PROCESOS DE GOBIERNO ABIERTO. DAVID PARDO GIMILIO (ESPAÑA) 42 SECCIÓN EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EL ENFRENTAMIENTO CON LA SOCIEDAD DE LA INOFRMACIÓN: EL CASO DEL OTOÑO MEXICANO. HORACIO CÁRDENAS ZARDONI (MÉXICO) 48 ARTÍCULO IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL EN UNA EMPRESA. ELENA JIMÉNEZ DE LA ROSA (ESPAÑA) 54 ARTÍCULO ALGUNOS RIESGOS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL. ELIZABETH SOLEDAD SIECH GODOY (CHILE) 60 FIRMA SELECCIONADA ASESORIAS, TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS. MARISOL FUCCI BORNACHERA (VENEZUELA) 62 SECCIÓN GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO ¿POR QUÉ NO NOS PODEMOS EQUIVOCAR CON LA EDUCACIÓN? JAVIER MARTÍNEZ ALDANONDO (CHILE) 66 FORMACIÓN ESCRITURAS DEL PASADO. PALEOGRAFÍA DE LAS EDADES MEDIA Y MODERNA 68 ENTREVISTA MECHTILD ENDHARDT (URUGUAY). POR VILMA CASTRO - CORRESPONSAL URUGUAY

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REVISTA DOCUMENTACIÓN Enero - Junio 2015 Año IX - Núm. 37 Fundación Ciencias de la Documentación Institución no lucrativa de ámbito internacional declarada de carácter benéfico social reconocida por ORDEN CUL/718/2005 de 24 de Febrero e inscrita en el Registro de Fundaciones del Ministerio de Cultura Español, número 639 www.documentalistas.org Dirección María Auxiliadora Martín Gallardo info@documentalistas.org skype: fundacioncd Twitter: @fundacioncd ISSN 1988-5032 La Fundación Ciencias de la Documentación no se hace responsable de la opinión de sus colaboradores en los artículos publicados, ni se identifica necesariamente con la misma.

Asimismo, los autores son los únicos responsables ante terceros de la autoría de sus escritos o de aquellos otros elementos suministrados por ellos (fotos, ilustraciones, etc). Con estas premisas, los contenidos están bajo Licencia Creative Commons AtribuciónCompartirIgual 3.0 España.

Fotografía de la portada “Chica de la bufanda“ por Nokia3330 en pixabay.com Licencia: CC0 Public Domain

Mª. Auxiliadora Martín Directora

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Editorial

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odos somos conscientes que la mayoría de las buenas intenciones con las que comenzamos cada nuevo año se quedan en eso, buenas intenciones, y son muy pocas las que realmente llevamos a cabo. Es por eso por lo que desde el equipo de la Revista Documentación este año no nos hemos propuesto grandes objetivos, sino afianzar aquellos logros que durante los años que lleva la publicación activa han sido nuestro signo de identidad.

La Fundación Ciencias de la Documentación ha evolucionado - y mucho - en estos años, y nuevos canales de comunicación y difusión se van dando paso en la misma para transmitir los mensajes y comunicaciones que las Ciencias de la Información y Documentación demandan en cada número. Entre estos canales está la creación en Diciembre de 2014 del Canal por Internet de Radio TV de la Fundación Ciencias de la Documentación, que en breve estará activo, dando difusión mediante sonido e imágenes a las noticias de la entidad, así como de las instituciones colaboradoras a nivel mundial. Es por ello, por lo que la Revista Documentación cambia su periodicidad a semestral, ya que su papel será más de receptora de ideas a exponer que un medio principal de comunicación de la Fundación.

Por otra parte, la transparencia, el gobierno abierto y el apoyo a los entes públicos de habla hispana seguirán siendo temas principales de los artículos en nuestras próximas páginas, marcados por el compromiso de publicar con preferencia los trabajos elaboradores por nuestros alumnos/as, fruto de sus actividades en nuestros Diplomados y cursos que les permitan obtener sus respectivos títulos profesionales.

Con este número, la Revista Documentación cumple 9 años de actividad y 37 números, es momento de evolucionar y dar paso a nuevas ideas y planteamientos, pero siempre desde el rigor de la información y el valor del conocimiento compartido desde nuestras páginas.

Buena lectura, y buen año 2015.

Entrevista a

Horacio Mayer Periodista uruguayo actualmente radicado en Miami, Florida.

Comenzó su carrera profesional en Radio El Espectador en 1968 donde se desempeñó como Informativista, conductor de varios programas periodísticos y Jefe de Informativos hasta 1980, cuando desarrolló en CX 44 Radio Panamericana el proyecto de RadioNoticias 44, emisora que informaba interrumpidamente las 24 horas del día.

A fines de la década de los 80 pasó a formar parte de la redacción del Diario El País, además de guionista y presentador de noticieros en la Red de Televisión Color. En esa época fue también productor periodístico del programa Hola Gente en Canal 12.

Participó en varios seminarios sobre Periodismo y Salud de la Organización Panamericana de la Salud, estuvo a cargo durante varias temporadas de los cursos de Periodismo de la Escuela Nacional de Declamación, ha dado charlas sobre periodismo en la UTU y en la Universidad Católica de Montevideo.

En el año 2001 se radicó en Miami como corresponsal de El País. También en USA editó una revista especializada en medicina preventiva “Primero La Salud” y un quincenario informativo “Doral Guide”, además de conducir varios programas periodísticos en la emisora WRHC de Miami y en RadioCentroMiami.com

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EL NUEVO MUNDO DE LA COMUNICACION LA RELACION ENTRE LA NOTICIA Y LOS ARCHIVOS “La relación entre los archivos y los medios de comunicación de masas debe contemplarse desde una doble perspectiva; por una parte es evidente que los medios de comunicación más representativos -prensa, cine, televisión y radio- han generado grandes volúmenes de información que constituyen archivos imprescindibles para el conocimiento y la difusión de la historia contemporánea. Por otra, se puede constatar perfectamente que en los últimos años la utilización de documentos e imágenes de archivos por parte de los medios de comunicación está en franca ascensión, hecho al que no es ajeno tanto el éxito de los programas de evocación sentimental y de reflexión sobre nuestros pasado reciente como el extraordinario impacto mediático de los programas basados en lo que han dado en denominarse “periodismo de investigación”. La despreocupación de los medios de comunicación por la ordenación y salvaguarda de los documentos producidos en su quehacer es una realidad incuestionable. Durante mucho tiempo la inmediatez de la noticia y su carácter marcadamente efímero potenciaron la percepción de aquellos documentos como algo insustancial y que no aportaba ningún valor añadido al trabajo diario. Ha sido en estos últimos años cuando se ha producido una revalorización de estos documentos, fundamentalmente por su capacidad de evocación y de documentación de hechos sucedidos hace ya un tiempo -por tanto como antecedente informativo- y también por su creciente y plena consideración como elementos integrantes del patrimonio cultural del país”.

ARCHIVESE! Los documentos del poder. El poder de los documentos.

Con esta cita de los autores Ramón Alberch Fugueras y José Ramón Cruz Mundet que data de 1999 y continúa vigente, abordaremos la estrecha relación que debe existir entre los medios de comunicación y los archivos como fuente indispensable de información. En busca de una perspectiva diferente dialogamos con el periodista uruguayo, Horacio Mayer, que desde el año 2001 reside en Miami.

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V. C.: -La reciente desaparición física de la figura de Roberto Gómez Bolaños -El Chavo para grandes y chicos- desencadenó una catarata de homenajes múltiples a nivel de los mass media. ¿Cómo viviste este fenómeno?

H.M.:-En los últimos días del mes de noviembre, con el fallecimiento del popular artista mexicano Roberto Gómez Bolaños, las redes sociales, especialmente en español, literalmente explotaron en comentarios sobre la vida del humorista y las decenas de personajes ya míticos que creó. Personalmente me sorprendí de la cantidad de amigos y conocidos que eran fanáticos del “Chavo” y de otras estrellas de la constelación que Gómez Bolaños lanzó a la fama en las últimas décadas. Me enteré que había estado de visita varias veces en mi país (Uruguay) y en la propia redacción del diario donde trabajé durante 11 años, El País.

Vi insólitas fotos sacadas por aficionados en momentos de su vida cotidiana. La información, comentarios, opiniones, datos desconocidos, proporcionados por simpatizantes inundaban la pantalla, además del bombardeo informativo de

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los medios que habitualmente consulto.

De pronto, se hizo el orden. La catarata de datos se transformó en un tranquilo y ameno cauce.

Un diario, destinó un equipo de periodistas escritos y gráficos, investigó, desempolvó archivos, apostó a la creatividad y realizó una gigantesca infografía [1] a doble página, resumiendo la vida, la obra, los personajes del actor desaparecido y hasta los detalles de los homenajes póstumos programados.

V.C.: -Obviamente quienes la elaboraron debieron recurrir a la fuente de los archivos, ¿adviertes una necesaria simbiosis entre investigación y archivos?

H.M.: -Esto, en mi opinión demuestra dos cosas: en primer lugar la vigencia de cualquiera de los medios de comunicación “tradicionales” mientras muestren inventiva y fuerza de investigación y en segundo lugar, quizás lo más importante, que siempre se va a necesitar el profesional de la comunicación, que en forma metódica, utilizando las últimas técnicas, procese y ordene

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la información, para la mejor comprensión de un hecho. Siempre habrá fuentes primarias que serán el origen de la noticia y allí estará lo más cercano a la realidad. Se tendrán que tender puentes seguros con ellas y eso generalmente lo puede hacer un periodista sólidamente formado y experiente. Habrá que saber manejar más que nunca los archivos, ya sean virtuales o en documentos de papel, como siempre se ha hecho. Saber encontrarlos y utilizarlos para ordenar la información.

Esto no niega que mucho ha cambiado el mundo de las noticias y que ya no existe el medio omnipotente y el receptor pasivo, según el esquema que hasta ahora conocimos. Actualmente el público tiene los medios y los conocimientos necesarios para exigir informarse de lo que quiera y en el momento que quiera.

La “grilla” de la programación informativa estará cada vez más en sus manos. También puede comparar más libremente los datos que se brindan y agregar él mismo, elementos y opiniones al tema que se esté tratando.

V.C.: -En este mundo globalizado hipersaturado de imágenes y data, las redes sociales se han convertido en el canal más rápido de retrasmisión de noticias -muchas veces falsas- acaparando nuestra cuota de atención diaria, esa porción de nuestro tan preciado tiempo que destinamos a informarnos ¿Será que a partir del crecimiento desbordado de las redes sociales todos informamos y todos podemos ser noticia?

H.M.: -El problema es que la información tiende a divulgarse en forma desordenada, pero con la ventaja que las noticias se propagan más rápida y libremente. Por ejemplo, del fallecimiento del presidente venezolano Hugo Chávez, personalmente me enteré primero por Facebook que por ningún medio masivo de comunicación tradicional. Desde la propia Caracas, gente enterada lo comenzó a divulgar, prácticamente antes de que se confirmara oficialmente. Pienso que ya los medios no dominan totalmente la agenda informativa, aún en los países donde no existe la total libertad de prensa. La agenda está pasando a manos de lectores, oyentes y televidentes. Los medios y los periodistas ya lo comprendieron y poco a poco se están haciendo los cambios para enfrentar la nueva situación. Recuerdo muy bien cuando trabajaba, a principios de los 90, en una estación de TV de Uruguay. En materia informativa nuestro trabajo era seleccionar y resumir en una hora toda la información del día emitida por los 3 canales privados de ese entonces y realizar un Informativo que se emitía para las zonas del interior del país, donde no llegaba la señal aire de esos medios.

No existía en aquel entonces el cable, ni la transmisión de TV por satélite a nivel hogar. Solo una red retransmisora de microondas por donde enviábamos nuestra señal que captaban los canales de las ciudades del interior y la retransmitían a su público. Quiere decir que aquel resumen de última hora que hacíamos, era en esa época, la única información a nivel nacional e internacional

Entrevistadora: Vilma Castro.

Archivóloga (egresada de la UdelaR).

Técnica en Comunicación Social (egresada de UTU). Corresponsal de la Revista Documentación en Uruguay.

que llegaba a casi la mitad de los hogares del país. Incluyendo las noticias deportivas, éramos cuatro personas las encargadas de acopiar, seleccionar, libretar y presentar las noticias, que considerábamos las más relevantes del día. Estaban dirigidas a más de medio millón de televidentes que habían mirado o escuchado solamente noticias locales de sus ciudades durante el día y esperaban ese tradicional informativo para tener una información más global. No había duda que marcábamos la agenda informativa de un importante sector de la población. Decidíamos qué se emitía o no, según nuestro criterio periodístico y con completa honestidad. Pero de todas maneras limitábamos, sin quererlo, el horizonte informativo de nuestros televidentes.

Ahora sería impensable. El informativo al que hice referencia se sigue emitiendo, pero durante el día los canales aire y cable de cada localidad transmiten todo tipo de noticias a lo que hay que agregar el papel cada vez más trascendente de las redes sociales. Para el bien de todos, el público al que sirven es completamente diferente al que noche a noche nos seguía en aquellos años. El ejemplo que expuse es a una muy pequeña escala, pero la explosión informativa y los cambios de actitud se están dando a nivel mundial. Público y periodistas tienen más caminos para llegar a la noticia, y lo más importante, para llegar a la verdad.

V.C.: -¿Cómo llegar a la verdad, cómo confrontar las fuentes? ¿Será que apurados por la inmediatez de la noticia, casi no se chequea la información?

H.M.: -Todos tendremos que reaprender a manejarnos. El público a reconocer lo verdadero en un mar de informaciones dudosas y los periodistas, a utilizar los nuevos medios a su alcance, a veces más difíciles de confirmar y chequear. La ola es gigantesca. Quizás en sus principios a la Prensa, la Radio o la Televisión les costó mucho trabajo llegar a audiencias millonarias.

No sé a nivel mundial cuánto habrán tardado los diarios en llegar a los 50 millones de lectores. Facebook, por sí solo, a poco de comenzar logró 500 millones y ahora va superando los mil millones. En Internet funcionan radios y estaciones de TV que utilizan la red como único soporte de emisión, haciendo trastabillar las viejas leyes y regulaciones internacionales, y logran buenos niveles de audiencia sin fronteras. De un día para el otro, el muchas veces conservador y calmo mundo de las comunicaciones que yo viví como profesional, desapareció. Ha dado paso a un arrollador torbellino de información, donde, reitero el receptor de la noticia tiene un papel cada vez más protagónico. Ya es imposible pensar en un mundo sin total libertad de expresión y sin periodistas que se reubiquen en un papel más difícil, cuyas bases serán captar, moderar, investigar y documentar un creciente universo poblado de señales que deberán interpretar y transmitir correctamente. No es tarea fácil.

[1] http://www.ull.es/publicaciones/latina/biblio/libroinfo/99valero.htm

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Artículo

Diseño del Sistema Automatizado de Gestión Documental para el Gobierno Abierto del Distrito Federal, México.

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Autor: David Aranda Coronado (México)

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l presente texto tiene la intención de proponer el desarrollo de mecanismos automatizados en materia de gestión documental para la administración pública del Distrito Federal de México, a través de los cuales se fortalezcan las capacidades institucionales que dan sustento cotidiano al gobierno abierto en su modalidad de obligaciones de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales, todo ello con un diseño basado en los procesos archivísticos que establece la Ley de Archivos del Distrito Federal. La propuesta vincula de manera automatizada la trilogía de la transparencia (archivos, protección de datos personales y acceso a la información), para lo cual en el primer apartado se describen brevemente los antecedentes de las legislaciones en la materia como marco de referencia global.

La segunda parte del texto se refiere a las bases teóricas de un sistema de información y la tercera parte presenta el desarrollo de un sistema automatizado con las características referidas.

Es necesario precisar que el gobierno abierto, como doctrina política implica no sólo proveer información pública que haga efectivo el derecho a recabar información [1] por parte las personas, sino también la responsabilidad de proteger la información confidencial que obra en poder del gobierno, bajo los criterios de seguridad que garanticen su restricción. El concepto de gobierno abierto en su dimensión social contempla rendir cuentas del ejercicio de la función administrativa, que incluye también esta alta responsabilidad de asegurar la guarda y custodia de los datos personales.

La información como tema central de la transparencia se ha dividido erróneamente en tres legislaciones, la visión particular del suscrito es que debe existir sólo una Ley de Información que contemple la organización y conservación de la información (Ley de Archivos), la seguridad de los datos personales como información confidencial (Ley de Datos Personales), y los mecanismos de acceso a la información pública y restringida (Ley de Transparencia). Nótese que las acciones para instrumentar el acceso a la información mediante la ley de transparencia es el último eslabón, no el primero como en México ha sucedido.

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El desarrollo de todo sistema de información debe contemplar necesariamente esta línea de trabajo, pues sin ésta no serán sistemas que fortalezcan un gobierno abierto de manera organizada, lógica y eficiente. La modernización de las actividades documentales no sólo implica la incorporación de tecnologías de información, sino una adecuada interpretación de las normas que se van desarrollando en torno de éstas; pero más que eso, una correcta vinculación de ellas que haga armónico todo el proceso en el que se llevan a cabo.

1. La Trilogía de la Transparencia del Distrito Federal, base del Gobierno Abierto La primera Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se publicó el 8 de mayo de 2003, con la cual se garantiza el derecho de los particulares para acceder a la información pública en poder del gobierno local y obliga a la autoridad a establecer los mecanismos para esos efectos. Se establece el Consejo de Información Pública del Distrito Federal, como órgano garante integrado por tres representantes de la Administración Pública del Distrito Federal designados por el Jefe de Gobierno, tres diputados designados por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tres integrantes del Tribunal Superior de Justicia, tres representantes de la sociedad civil y un representante designado por cada uno de los órganos autónomos del Distrito Federal.

Posteriormente el Consejo se extinguiría en el año 2006 para dar paso al Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y en el 2008 al Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal (INFODF), conformado actualmente por cinco comisionados encargados de dirigir y vigilar el cumplimiento de esta ley.

Esta legislación de orden público e interés general se erige con el objeto de transparentar el ejercicio de la función pública y garantizar el efectivo acceso de toda persona a la información pública en posesión de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial, así como los autónomos por ley, y todo ente público que ejerza gasto público [2].

Esta legislación en la materia se establece diversas obligaciones de los entes públicos, así como para garantizar que el gobierno abriera sus archivos a los ciudadanos, estableciendo diversos mecanismos como publicar un listado de la información que detentan, hacer públicos datos específicos relativos a la normatividad aplicable, su estructura orgánica y las relativas a sus actividades, percepción de ingresos de servidores públicos, los bienes del ente público, servicios que ofrece, presupuesto asignado, entre otros rubros de información.

de datos personales. Se impone la obligación de instrumentar medidas de seguridad de acuerdo al tipo de datos, se establecen los requisitos y condiciones para tratar los datos personales. Se regula el procedimiento para ejercer el derecho de acceso, rectificación, cancelación y oposición en esta materia; prevé el mecanismo de revisión en caso de incumplimiento por parte de los entes obligados, así como las infracciones a la Ley.

Derivado de esta legislación, el INFODF emitió los Lineamientos para la Protección de Datos Personales en el Distrito Federal, los cuales La ley también establece los mecanismos de establecen las categorías de los datos personales promoción del derecho de acceso a la información en la modalidad de identificativos, electrónicos, pública en las instituciones educativas y patrimoniales, laborales, académicos, de culturales, la capacitación y actualización de tránsito y movimientos migratorios, de los servidores públicos en esta materia. Define salud, procedimientos administrativos y/o el tipo de información pública, confidencial y jurisdiccionales, biométricos, especialmente susceptible de reserva; el procedimiento para protegidos, y de naturaleza pública, así como los ejercer el derecho de acceso a la información; la procedimientos para las visitas de inspección, estructura interna de los entes públicos (comité las funciones del personal involucrado de transparencia, oficina de información pública) con las acciones relativas al tratamiento y para instrumentar y dar seguimiento a este tema. responsabilidad, y los niveles de seguridad, Establece también el dispositivo procedimental entre otros aspectos importantes. para interponer recursos de revisión en caso de incumplimiento por parte de los entes obligados. Por su parte la Ley de Archivos del Distrito Federal, Asimismo contiene las infracciones a la Ley. publicada el 8 de octubre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, es resultado de las La Ley de Transparencia y Acceso a la Información iniciativas presentadas por los diputados locales Pública del Distrito Federal, desde su creación ha del Partido Acción Nacional y del Partido de la tenido múltiples reformas, incluso fue abrogada Revolución Democrática (2007) [4], en la cual para dar paso a una nueva legislación en el año se plasman las obligaciones de las instituciones 2008, la cual rige actualmente y cuya última públicas locales para organizar y conservar reforma es del 29 de agosto de 2011. sus archivos de manera sistematizada bajo los rigores de la metodología archivística de la Por su parte la Ley de Protección de Datos administración de los documentos considerando Personales del Distrito Federal es una norma su ciclo vital. que se publica el 3 de octubre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, previas Esta legislación cuenta con los principios que iniciativas de los diputados locales del Partido regirán en la interpretación y aplicación de la Acción Nacional (2007) y del Partido de la ley, como son el principio de orden original, Revolución Democrática (2008) [3], la cual procedencia, integridad y preservación, los confiere al Instituto de Acceso a la Información cuales son de observancia obligatoria durante Pública y Protección de Datos Personales del el desarrollo del sistema institucional de Distrito Federal las atribuciones como órgano archivos, que es el conjunto de elementos garante de este derecho, responsable de dirigir humanos, normativos, técnicos, tecnológicos y y vigilar el cumplimiento de la Ley. operativos para el adecuado tratamiento de los documentos.

Esta ley contiene los principios a los que debe sujetarse el tratamiento de los datos personales, Este sistema institucional de archivos es el las obligaciones de los entes obligados, regula la eje central de la actividad documental, el cual creación, modificación y supresión de sistemas consta de un componente normativo, que son la

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Unidad Coordinadora de Archivos y el Comité Técnico Interno de Administración de Documentos, que tienen a su cargo aprobar los instrumentos archivísticos y documentales para el funcionamiento cotidiano del sistema en su conjunto; el componente operativo se compone de las unidades de información, a saber, archivo de trámite (en cada oficina), archivo de concentración (uno por toda la institución) y archivo histórico (uno por toda la institución).

El sistema se estructura considerando teóricamente la administración de documentos, metodológicamente el concepto del ciclo de vida de los documentos, e instrumentalmente con los componentes normativos y operativos [5].

La legislación establece la creación de un órgano colegiado superior denominado Consejo General de Archivos que tiene a su cargo asesorar a las instituciones y emitir los estudios y métodos de trabajo en apoyo a los procesos documentales; así como coordinar la Red de Archivos del Distrito Federal que se articula como un conjunto de normas, mecanismos y dispositivos de intercambio y consulta telemática de información entre las instituciones del gobierno local [6].

Como hemos visto, en su conjunto estas tres legislaciones regulan el tema de información por separado; sin embargo, cada una especifica el tratamiento de la información a lo largo de su existencia.

Es importante destacar que la Ley de Archivos va hacer posible que las otras dos legislaciones funcionen adecuadamente, pues no se concibe un procedimiento documental sin observar una política de orden de la información, y tampoco se concibe la protección de datos personales sin pensar en cada proceso documental y su estricto seguimiento, y mucho menos podemos pensar en el acceso a la información sin tenerla organizada y conservada. Se presume que la legislación que debe tener mayor jerarquía es la de archivos que es la piedra angular del acceso a la >> “El sistema se estructura considerando información, del Gobierno Abierto teóricamente la administración de y en general de la transparencia gubernamental.

Sin archivos documentos, metodológicamente no existe memoria de acciones, el concepto del ciclo de vida de los sin archivos no tiene sentido la transparencia, sin archivos no hay documentos, e instrumentalmente con los memoria de gobierno, y mucho componentes normativos y operativos” menos gobierno abierto.

2. El Sistema de información Conocemos que la información gubernamental es aquel conjunto de datos que están depositados en algún soporte físico, electrónico o algún otro; esta información forma parte de un contexto administrativo que le dio origen para un propósito específico, el cual una vez cumplido provocará que se conserven o eliminen los datos.

Bajo esta premisa, se considera que un sistema de información es el conjunto de todas aquellas actividades por las que tuvo que pasar la información hasta su destino final, esto es, la interrelación de los elementos que se instrumentaron para el cumplimiento de un fin común.

en el artículo 12, fracción I, de la misma ley, nos daremos cuenta que la primera obligación es constituir y mantener actualizado el sistema de archivos y gestión documental, por lo que se infiere que la legislación le da un peso específico a la organización de la información bajo el esquema del sistema de archivos.

En este conjunto de elementos se encuentran sin duda las herramientas tecnológicas, lo cual no significa que definan el sistema de información como un instrumento tecnológico que sea indispensable para cumplir con el propósito.

Recordemos que un sistema se rige por normas, las cuales no son un aspecto tecnológico sino regulatorio, por lo que podemos asumir que el primer elemento es el normativo que establecerá los actores y su participación.

Ya en el apartado anterior hablamos del Sistema Institucional de Archivos que establece la Ley de Archivos del Distrito Federal, que considera los componentes normativos, operativos, técnicos, tecnológicos, materiales, entre otros, para el correcto funcionamiento del mismo.

El sistema debe conformarse considerando lo siguiente [7]: • La organización, en cuanto a su estructura.

• El funcionamiento, en cuanto a atribuciones y responsabilidades, procesos y procedimientos.

• Los recursos operativos asignados, en cuanto al capital humano, recursos materiales, técnicos y tecnológicos.

Los atributos de un sistema de información se integrarán por los siguientes [8]: • Ser un sistema abierto, dada la constante interactuación de sus componentes con el medio ambiente institucional y social del que forma parte.

• Ser un sistema flexible, dados los constates cambios de su medio ambiente.

• Ser un sistema dinámico, perfectible y actualizable en el tiempo.

• Ser un sistema perdurable, a partir de su regulación y protección jurídica.

• Ser un sistema homogéneo, centralizado normativamente y descentralizado operativamente.

Por su parte la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en el artículo 61, establece la primera obligación del Comité de Transparencia, que es proponer el sistema de información del ente obligado. Si revisamos las obligaciones de los entes públicos

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Por lo que compete a esta propuesta, se tomará como modelo esta estructura vinculando los procesos de seguridad de la información (protección de datos personales) y de acceso y consulta.

3. El Sistema Documental

Automatizado

de

Gestión

La primera acción debe enfocarse a generar una norma interna que formalice jurídicamente el sistema de gestión documental, esta norma debe aprobarse por el máximo órgano de decisión para que tenga efectos generales en toda la institución. En esta norma se constituyen las estructuras del sistema, sus atribuciones y funciones.

La segunda acción debe enfocarse a emitir los manuales de procedimientos para cada unidad de información detallando las actividades particulares para el tratamiento de la información y la utilización de los instrumentos documentales correspondientes. El esquema propuesto es el que se refiere al ciclo vital del documento.

La tercera acción debe enfocarse a capacitar a los participantes en el manejo de los instrumentos documentales y los procesos asociados a los mismos.

La cuarta acción debe enfocarse a la operación del sistema y al seguimiento operativo.

Se plantea que la estructura del sistema considere los siguientes módulos: 1. Módulo de registro de información ingresada

Revista Documentación y egresada.

2. Módulo de gestión y clasificación de información.

3. Módulo de concentración de información institucional.

4. Módulo de descripción y consulta de información histórica.

Se contempla que el desarrollo vincule las siguientes obligaciones legales: Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

• Emisión del Listado de información que detenta el Distrito Federal.

Se actualizaría cotidianamente al registrar la información que ingresa a las unidades administrativas.

• Consulta automatizada de expedientes electrónicos con información pública. Se cumple la política de gobierno electrónico con información organizada y disponible.

• Seguimiento y control de la Información Clasificada por el Comité de Transparencia.

Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal • Identificación de cada pieza documental con contenidos de datos personales por categoría de datos.

• Clasificación archivística de expedientes que son parte de Sistemas de Datos Personales.

• Asignación de nivel de seguridad por pieza documental y expediente.

• Control de consulta y acceso a expedientes que contienen datos personales.

Ley de Archivos del Distrito Federal • • • • • • • • • •

Control de Correspondencia de entrada.

Control de Correspondencia de salida.

Clasificación archivística por pieza documental.

Clasificación archivística por expediente.

Emisión de carátula de expediente.

Emisión de inventarios de trámite, concentración e histórico, y transferencias.

Control de gestión.

Control de expedientes transferidos.

Control consultas de expedientes.

Estadísticas de usuarios.

Sin duda este desarrollo permitirá que las tres legislaciones caminen de la mano y no se obstaculicen por no contar con un hilo conductor.

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Bibliografía Carbonell, Miguel (Coordinador), Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal Comentada, Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal. México.

Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, Guía para servidores públicos ¿Cómo cumplir con la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal? México: Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, 2012.

Ramírez Deleón, José Antonio, Manual de Autoformación en Administración de Documentos y Gestión de Archivos. México: Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, 2007. ______, Metodología para la Organización de Sistemas Institucionales de Archivos. Cuadernos metodológicos 1, 2, 3, 4, 5. México: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales – Archivo General de la Nación (Cuadernos de la serie Gestión de Documentos y Administración de Archivos), 2011. ______, Archivos gubernamentales: un dilema de la transparencia, México, Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (Ensayos para la Transparencia de la Ciudad de México, Ensayo No. 2), 2007.

Legislación consultada Ley de Archivos del Distrito Federal, publicada el 8 de octubre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, publicada el 28 de marzo de 2008, reformas de 29 de agosto de 2011.

Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, publicada el 3 de octubre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Documento consultado Dictamen de las Comisiones Unidas de Administración Pública Local y Notariado por el que se expide la Ley de Archivos del Distrito Federal, del 28 de julio de 2008.

Referencias en el texto [1] En términos del artículo 1, párrafo tercero, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (última reforma de 29 de agosto de 2011), el derecho fundamental a la información comprende difundir, investigar y recabar información pública.

[2] Artículo 1 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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del Distrito Federal.

[3] Carbonell, Miguel (Coordinador), Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal Comentada, Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal. México. Pp 20 y 21.

[4] Dictamen de las Comisiones Unidas de Administración Pública Local y Notariado por el que se expide la Ley de Archivos del Distrito Federal, del 28 de julio de 2008. Pp. 2 y 3.

[5] Ídem, pp 13.

[6] Artículo 61 de la Ley de Archivos del Distrito Federal.

[7] Ramírez Deleón, José Antonio, Manual de Autoformación en Administración de Documentos y Gestión de Archivos. México: Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, 2007. Pp. 61.

[8] Ídem, pp. 65

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Artículo

La Rendición de Cuentas en el Parlamento Abierto Autor: David Colera Calonge (España)

U

na de las mayores preocupaciones que se ha instalado de forma generalizada en nuestras sociedades en los últimos tiempos es, precisamente, la de la responsabilidad inherente a las administraciones públicas y a los que desempeñan su alta dirección.

Una responsabilidad que se define como la valoración o percepción respecto del uso y actuación de un área de poder, aunque no hubiere intervención directa. Dicho de otro

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Revista Documentación modo, la estimación sobre las acciones de quienes ejercen dicha responsabilidad.

Se trata de un compromiso que va mucho más allá de la mera responsabilidad política ya que, a esta última, habría de sumársele otras tantas, como la responsabilidad institucional, la responsabilidad legal o jurídica, la responsabilidad personal, la responsabilidad social, etc.

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participativa el que existan instituciones que no hayan adoptado aún medidas para informar de sus fines, actividades, competencias o que no deje especio al debate y la colaboración ciudadana.

Así, los parlamentos, como instituciones clave de la democracia, deben ser los primeros en encarnar este nuevo paradigma. Se trata de la institución donde los representantes de Parece lógico esperar que, en las actuales los ciudadanos, elegidos democráticamente, democracias representativas, aquellos que desarrollan su actividad y este hecho implica ejercen el poder en nombre de los ciudadanos por sí mismo una relación bilateral entre los que les han elegido para ello asuman este representantes y sus representados. compromiso como un contrato que obliga a ambas partes, y no como una carta blanca para Sin embargo, parece imposible garantizar el ejercicio del poder. dicha relación en tanto que los ciudadanos no adquieran una participación más activa que la Y lo que es más, en tanto que se trata de un mera elección de sus gobernantes. Participación contrato, la ciudadanía debe conservar parte que, como no puede ser de otra manera, también de ese poder con la finalidad de poder conocer lleva implícita una corresponsabilidad en la la acción del gobierno, dirigirla y exigir esa gobernanza. responsabilidad. Es el camino hacia una democracia participativa.

En la medida que esto no sea así, la desafección política e institucional seguirá extendiéndose y Esta es la idea que trae consigo el concepto creciendo entre los ciudadanos fundamentándose de Gobierno Abierto u Open Government: en una gran desconfianza motivada por el Fundamentado sobre tres pilares principales, la desconocimiento hacia la actividad de sus transparencia, la participación y la colaboración, representantes y de las instituciones. el Gobierno Abierto trata de devolver parte del poder a los ciudadanos para que estos puedan De esta manera, la exigencia ciudadana de tomar tomar parte activa de la tarea gubernativa, parte de la responsabilidad político-institucional generando y desarrollando debates públicos, se dirige principalmente al parlamento y es a opinión y una conciencia social informada a partir esta institución donde, primeramente, debemos de lo cual poder influir en el proceso de la toma dirigir nuestra atención. decisiones, y tener capacidad para, en caso contrario, pedir responsabilidades e incluso, si La proliferación de diversos estudios y fuera necesario, depurarlas. publicaciones acerca del Parlamento Abierto debe permitirnos tomar consciencia de esta Las ventajas de este cambio de paradigma demanda, que no es únicamente ciudadana, de la democracia son múltiples, pudiendo sino que también surge de voz de aquellos contemplarse entre ellas desde la creación de parlamentarios que ven manifiestamente ciudadanos responsables que toman parte insuficiente, en términos democráticos, los activa en la lucha por sus intereses tanto mecanismos que posibilitan la colaboración individuales como sociales, al control multinivel ciudadana en el proceso de toma de decisiones de la acción gubernamental y la revalorización del parlamento. de las instituciones.

La transparencia se convierte así en la En esta línea, también las instituciones deben herramienta imprescindible mediante la cual hacer un viraje en su devenir histórico asumiendo conseguir una apertura eficaz que devuelva e integrando esta cultura de lo abierto. Ya no es la confianza en las instituciones y que ponga posible entender en un contexto de democracia en pie su valor. Un estatus de “abierto” que

necesariamente ha de ir mucho más allá que el simple derecho de acceso a la información.

• participación en partidos políticos, • diversas formas de lobbismo (colectivos de influencia en el poder): plataformas La responsabilidad parlamentaria ciudadanas, asociaciones, colegios profesionales, ONGs, sindicatos, etc., Los parlamentos son la institución democrática • instituciones de observación e investigación por excelencia. En ellos se dan cita los sociológica, representantes electos que discuten y negocian • revocación del mandato. los destinos de nuestros Estados y naciones.

De ellos emanan las decisiones y normas por A primera vista, parece existir un amplio catálogo las que habrán de regirse nuestras sociedades. de recursos a disposición de los ciudadanos Ellos son los que controlan la acción de gobierno para controlar la acción de sus representantes. en calidad de institución representativa de todos Sin embargo, en un somero análisis puede y cada uno de los ciudadanos. entenderse rápidamente la inoperancia de que adolecen todos y cada uno de ellos.

Desde el punto de vista de la democracia representativa, este es el hecho diferencial: Unos Las ILPs o iniciativas populares, muchas representantes cuya acción representativa y de veces están sujetas a una serie de requisitos gobierno fue legitimada por unos ciudadanos que desorbitados, como en el caso español en el fueron consultados a través de las urnas y, por que es necesaria la recogida de medio millón tanto, están autorizados a actuar en su nombre. (500.000) de firmas sólo para poder proponer A menudo, esta confianza es interpretada como que sean admitidas a trámite. En todo caso, una carta blanca para ejercer el poder. la admisión a trámite parlamentario puede ser desestimada o, incluso, recurrida en caso de ser Sin embargo, esta interpretación ha sido puesta admitida, y estamos hablando simplemente de en duda en la actualidad tal y como demuestra su aceptación para debate, en ningún caso aún el creciente malestar y desconfianza ciudadana. sería objeto de aprobación. Además, pueden La pregunta es tajante: ¿A quién representa existir limitaciones sobre los asuntos que pueden una democracia como esta, a los ciudadanos ser objeto de ILPs. Por ejemplo, y volviendo al o a los electores? No menos tajantes son supuesto de España, no pueden reformar ley las conclusiones ¿Se trata realmente de una tributaria alguna. democracia?

Los referéndums también están fuertemente Ciertamente, una democracia representativa es condicionados: sólo suelen poder ser una democracia, si bien una democracia limitada. propuestos por el presidente del congreso con Se trata de un sistema en el que la participación la autorización del parlamento. Sólo entonces ciudadana se encuentra estrictamente regulada pueden ser convocados por el jefe de Estado y que es percibida por los ciudadanos como correspondiente. Además, los referéndums la mera emisión de su voto en un proceso pueden ser de tipo vinculante o de tipo meramente electoral. consultivo, lo que establece otro escalón más en Nada más lejos de la realidad, pues aunque la relevancia de la opinión pública con respecto en toda democracia existen instrumentos y a la importancia de las consultas populares. mecanismos de participación ciudadana, estos hasta ahora han resultado insuficientes e La participación en partidos políticos aún tiene ineficaces. Algunas de estas herramientas de pendiente de salvar el delicado escollo de la participación son: delgada línea que hay entre la disciplina de partido y la libertad individual de voto de sus • ILPs (iniciativas legislativas populares), diputados. Si bien existe el derecho a huelga, • Audiencia ciudadana, este también puede encontrarse más o menos • foros de consulta, limitado, además de no garantizar que su clamor • consultas populares: Referéndum y sea escuchado por los dirigentes que ostentan el plebiscitos poder. De la misma manera, los foros populares • convocatoria de huelgas, o audiencias ciudadanas pueden ser igualmente

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Revista Documentación ignoradas, y eso cuando son atendidas a petición de los propios ciudadanos.

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elemento que cierra el trinomio perfecto que está lastrando a las democracias de hoy en día.

Un desconocimiento que se materializa en una Caso aparte es la revocación de un mandato, serie de cuestiones cada vez más numerosas. ya que no es una posibilidad que se encuentre Así, los ciudadanos no saben cuantas ni qué igualmente recogida en todas las democracias. instituciones forman el entramado institucional En ocasiones, esta sólo es posible mediante público del Estado. Mucho menos saben cuáles mociones de censura por parte de la oposición, y son las funciones de las que se encargan, su no de mano de la ciudadanía. Otras veces, sólo utilidad o necesidad. Desconocen quiénes es posible poner en marcha dicho mecanismo las dirigen o por qué se les eligió para ello. tras superar unos requisitos deliberadamente Suponen que no hay forma de participar de ellas desproporcionados. desde su rol de ciudadanos y cada vez es más frecuente preguntarse cuanto nos cuestan esas Situaciones como todas estas son las que instituciones y si son rentables. despiertan un sentimiento de incapacidad y desaliento en la población, cuya única alternativa El caso del parlamento es aún más sangrante, al poder establecido, construido sobre los pues la mayoría de los ciudadanos desconocen principios de una democracia representativa, procedimientos básicos como aquel por el que son es la desafección de la clase dirigente y de las tramitadas las leyes y el resto de disposiciones instituciones que estos gobiernan. legales que les van a afectar directamente, el resto de funciones que tiene atribuidas esta La otra cara de la moneda no es más halagüeña. institución, quiénes son sus representantes que Se trata de la desconfianza. Algo que resume la conforman o cómo ponerse en contacto con bien el concepto de “promesas rotas” que en ellos para solucionar sus problemas. palabras del teórico político italiano Norberto Bobbio representa <<el contraste entre lo que se Por supuesto, contra la desconfianza, prometió y lo que realmente se ha producido>> la desafección y el desconocimiento/ (Bobbio, 1994). desinformación sólo caben la voluntad política y la voluntad ciudadana. Ambas por igual, Así pues, el voto individual en la celebración de pues los representados deben involucrarse en elecciones se percibe como una herramienta los asuntos públicos y ser capaces de exigir de participación insuficiente para el control responsabilidades a sus representantes, y parlamentario. La ciudadanía carece de estos deben, a su vez, rendir cuentas ante sus instrumentos de actuación alternativos y/o representados, los ciudadanos, y lograr que complementarios eficaces para cuando ve estos participen (engagement). incumplidas las promesas que les fueron hechas, o cuando su opinión se ve obviada Así, parece objetivo señalar la apertura en la práctica del ejercicio del poder, o incluso parlamentaria más como una necesidad real cuando existen casos de corrupción que no son para mejorar la calidad de la democracia y la convenientemente depurados. afección popular hacia la política que como una simple moda.

Estas son algunas de las razones que señala la Unión Interparlamentaria, pueden derivar en Sin embargo, no es sencillo definir brevemente el germen antipolítico o apolítico. concepto de Parlamento Abierto. Las definiciones disponibles responden a una enumeración más Un parlamento que es abierto o menos extensa de características que debe reunir la institución parlamentaria para ser La desafección y la desconfianza no son los considerada “Abierta”. únicos factores que actúan en contra de las instituciones, de nuestros gobernantes y de la Quizá por analogía a las implicaciones del clase política en general. El desconocimiento/ término Gobierno Abierto podemos afirmar desinformación es, sin lugar a dudas, el que un parlamento abierto es aquel que reúne

los principios o pilares fundamentales de transparencia, participación y colaboración.

El parlamento abierto es, por tanto, un nuevo modelo para esta institución marcada por una democratización de sus funciones, acciones y responsabilidades mediante el cual se establece un nuevo contrato social que sitúa a los ciudadanos en una posición más activa respecto al control del proceso de la toma de las decisiones.

La transparencia es, quizá, el requisito primero que ha de cumplir un parlamento que es abierto.

Puede verse desde diferentes perspectivas: * Accesibilidad: Un parlamento que es abierto y accesible, es aquel que literalmente está físicamente abierto al público. Aquel al que ciudadanos y medios de comunicación pueden acercarse y entrar para hablar con sus representantes y presenciar el debate público que tiene lugar en él.

(freedom of information). Esta legislación debe contemplar el derecho al acceso a la información como una necesidad básica para transparentar la acción parlamentaria y de gobierno ya que sin esta resulta imposible participación informada en el debate público.

Además, el parlamento debe llevar a cabo políticas de información proactivas (Información Push) sin la necesidad de previa petición. Sin embargo, también debe ser posible la solicitud de información por parte de los ciudadanos y demás entes sociales (Información Pull), pero para que esto sea posible es necesario conocer el universo de la información pública existente y que este se ordene y sistematice para posibilitar su consulta.

También, la ley debe brindar una regulación razonable que establezca claramente los límites en cuanto al acceso a la información pública.

* La libertad de expresión: En 1993, la Comisión para los Derechos Humanos de Naciones Unidas Obviamente, no todo el mundo puede acercarse crea la Relatoría Especial para la Protección y personalmente al parlamento debido a la limitación Promoción del Derecho a la Libertad de Opinión de recursos, a las distancias geográficas, etc. y de Expresión. Este Relator apunta en cada También existen limitaciones relacionadas con la uno de sus informes anuales que <<el derecho seguridad. Por ello, parlamento y parlamentarios de buscar información o de tener acceso a la deben esforzarse por resultar accesibles a todo información es uno de los elementos esenciales el público y facilitar las vías y medios necesarios de la libertad de expresión>> (ONU, 1995). para ello. * Reutilización de la información: Si bien el acceso * La propiedad de la información parlamentaria: a la información es un derecho que está sujeto La información parlamentaria pertenece al a una propiedad pública, puede sobrentenderse público y, las excepciones a este principio deben que esta información puede ser reproducida ser limitadas y estar específicamente recogidas total o parcialmente, transmitida y, por supuesto, en la ley. reutilizada. Para ello, es recomendable presentar la información en formatos fácilmente El debate se traslada entonces a lo que se manipulables en términos de reutilización. denomina información parlamentaria: Esta es el conjunto de datos producidos en el marco de Esta reutilización significa por sí misma un la actividad del parlamento, pero ¿incluye esta enriquecimiento que crea valor añadido al definición a aquellos informes y documentos generar nuevos productos, interpretaciones, etc. preparatorios de las leyes, por ejemplo?

También favorece la difusión de la información parlamentaria que se reutiliza.

Obviamente sí, pero no todos los parlamentarios, ni todos los gobiernos, están de acuerdo en * Rendición de cuentas: Es necesario un ello. parlamento transparente, pero la transparencia por la transparencia no tiene sentido si, por * El acceso a la información: El acceso a comisión u omisión, se incurre en un delito y no la información es un derecho regulado por se rinde cuentas y se asumen las consecuencias. legislación encuadrada en el concepto FOI Por ello, la transparencia lleva implícita la

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Revista Documentación rendición de cuentas a los ciudadanos, de quienes emana el poder en una democracia. * TIC (Tecnologías de Información y Comunicación): Las TIC han supuesto toda una revolución en la forma en que vivimos y nos comunicamos. Se trata de un medio que posibilita y facilita el acceso a la información, incluso en tiempo real. Es, sin lugar a dudas, la piedra angular sobre la que ha de asentarse la transparencia del parlamento abierto.

Pero no está libre de dificultades pues aún hoy el acceso a internet, aunque generalizado, aún no puede considerarse global. También debe tenerse en cuenta a aquellas personas que no saben utilizar estas tecnologías y cuya relación con sus representantes puede verse menguada por ello. Se trata de la denominada Brecha Digital.

La participación es a la vez medio y fin último del parlamento abierto. Este pilar se refiere a la implicación de los ciudadanos en las acciones parlamentarias.

Es, en boca de Álvaro Ramírez Alujas, la <<generación de espacios de encuentro con la comunidad en los que los ciudadanos puedan participar en las decisiones de gobierno y colaborar con la administración en la búsqueda de soluciones a los problemas públicos canalizando el potencial innovador de los ciudadanos, el mercado y las organizaciones civiles para el beneficio de la comunidad toda>> (Ramírez Alujas, 2011).

Este principio es multidimensional: Pon un lado, encontramos el propósito de dar protagonismo y comprometer a los ciudadanos en la actividad parlamentaria. Por otro, se manifiesta el ánimo de contar desde el parlamento con la experiencia y conocimientos de los ciudadanos enriqueciendo el debate político. Y, finalmente, la intención declarada de establecer un diálogo permanente entre la sociedad y el parlamento que redundara en la revalorización de las instituciones, de la política y sus representantes y en la calidad de la democracia.

Así, el parlamento abierto debe ser capaz de establecer medios y poner a disposición del

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público instrumentos que faciliten y promuevan la participación ciudadana y social con esta institución. Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.

Merece una mención especial la rendición de cuentas que los ciudadanos, como depositantes del poder, han de ser capaces de exigir en su papel de supervisión y control de las instituciones depositarias y sus responsables. Para ello, deben disponer de instrumentos y herramientas que les permita formar parte activa de ese proceso, tanto a la hora de solicitar información, como a la hora de depurar responsabilidades. De esta manera, el marco de rendición de cuentas abarca tres procesos interconectados, a saber, vigilancia, revisión y actuación.

La participación de los agentes políticos y sociales en la rendición de cuentas tiene cabida evidente en pro de la independencia de un organismo o institución que debiera encargarse, según todas las recomendaciones internacionales al respecto, del cumplimiento de la legislación en materia de transparencia gubernamental y, por extensión, parlamentaria.

Es imprescindible señalar la llegada de la TIC, que ha resultado imprescindible para que pueda darse esta participación: Internet ha dado voz de forma masiva a los ciudadanos, los cuales están reclamando con voz crítica poder tomar parte activa en las decisiones que incidirán en ellos. Las TIC posibilitan mecanismos de participación realmente potentes, accesibles globalmente, haciendo desaparecer barreras como la geográfica y a muy bajo coste.

Pero si la transparencia era un prerrequisito que debía tener lugar antes de poder implementar una participación y una colaboración óptimas, a partir de una posición convenientemente informada de los ciudadanos, no es menos importante disponer de mecanismos de participación reales, justos y equilibrados que posibiliten un diálogo fluido, sin trabas. El parlamento debe garantizar que cualquier persona pueda iniciar o acceder a ese diálogo para expresar sus intereses y/o necesidades o para exigir respuestas y responsabilidades.

El círculo lo cierra la colaboración como principio

Para llevar a la práctica este pilar fundamental, es necesario establecer una cultura de la colaboración tanto horizontal como vertical.

Hasta ahora se ha hablado incansablemente sobre la necesidad de vincular a los ciudadanos con la administración y las tareas de gobierno, de crear ciudadanos informados y participativos que, además de establecer un diálogo fluido con sus responsables, asistan en la responsabilidad gubernamental e institucional.

Una visión centrada en las relaciones ciudadanos – representantes.

Sin embargo, esta relación, que puede entenderse como vertical, está eclipsando a la que por el contrario, podemos señalar como la ineludible colaboración horizontal. Esta última está relacionada con la necesaria comunicación que debe existir dentro del propio ámbito institucional y gubernamental, es decir, la colaboración entre instituciones, entre administraciones, entre nuestros representantes y los partidos políticos, etc.

No es para nada desconocida la habitual falta de confianza y comunicación entre las mismas instituciones, que comportándose como auténticos señoríos feudales, acaparan y defienden con autentico celo lo que consideran su parcela de poder. No comparten información clave, no acuerdan agendas, no colaboran en actividades conjuntas, etc. y sólo parecen capaces de delegar a la hora de asumir responsabilidades ante alguna contingencia.

Ciertamente no se trata ni mucho menos de una situación radical, pero sí de una práctica muy extendida, aunque podemos señalar ciertas salvedades en el ámbito parlamentario. En muchos países el parlamento es una institución bicameral, lo que obliga a una estrecha colaboración entre ambas cámara, ya sea por mera necesidad del curso corriente de su actividad institucional, por su obligatoria interdependencia, o bien por miedo al daño electoral que puedan sufrir los partidos políticos a través del castigo a sus miembros en el parlamento de una u otra cámara.

Por tanto, colaborar alude a la necesidad de compartir tanto poder como responsabilidad. Significa organizarse para cogestionar. Y encarna el compromiso de escuchar y ser escuchado en ambas direcciones (representantes – representados) y en ambas dimensiones (horizontal – vertical).

La interrelación entre transparencia, participación y colaboración es obvia: Sin transparencia no hay participación, y la participación no sirve de nada si no hay un compromiso de colaboración.

Pero un parlamento que quiere ser abierto debe cumplir primeramente ciertas condiciones que lo conviertan en una institución verdaderamente representativa de los ciudadanos. La representatividad es, precisamente, el debate central

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>> “No es para nada desconocida la habitual falta de confianza y comunicación entre las mismas instituciones, que comportándose como auténticos señoríos feudales, acaparan y defienden con autentico celo lo que consideran su parcela de poder”

imprescindible que encarna la corresponsabilidad del ejercicio del poder. Si decíamos que el Gobierno Abierto, y por ende, el Parlamento Abierto es un modelo democrático basado en el empoderamiento de los ciudadanos para que estos formen parte activa en el proceso de toma de decisiones y de control al poder y a las instituciones, resulta imposible no traer aquí al caso aquella famosa cita del filósofo alemán Immanuel Kant en la que afirmaba que <<con el poder viene la responsabilidad>>. Porque la colaboración implica cogestionar, cogobernar y, también, corresponsabilidad.

Revista Documentación que debe preocupar a los parlamentos y cuya política debe ser continuamente revisada para poder ajustar sus reglas a la realidad de su sociedad.

Así, los principales elementos que afectan a la representatividad de los parlamentos, y que deben ser atendidos convenientemente, son: * Legislación electoral: Las leyes electorales deben proporcionar procedimientos justos que garanticen que ningún candidato, partido político o votante parte sistemáticamente de una posición de desventaja. También, establece el segmento de la población que tiene derecho a voto y, por tanto, que estará representado en el parlamento.

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Ese es el principio de la cultura de lo abierto.

Y esta no es una cuestión sencilla, pues para conseguir esa participación y esa colaboración de la ciudadanía hay que crear ciudadanos responsables. Se hace entonces necesario cultivar una sociedad informada y que se preocupe por sus intereses tanto individuales como comunes. La promoción de la participación social tiene que formar parte de lo cultural en una Sociedad Abierta, como ya fuera descrita por el filósofo francés Henri Bergson ya en los primeros años del siglo XX. Responsabilidad y Rendición de cuentas

El término inglés accountability trae consigo dos acepciones muy diferentes, si bien es cierto, * Sistema electoral: El sistema electoral define la íntimamente relacionadas. forma en que puede expresarse la elección de los votantes, a través de listas de partido cerradas, Por un lado se refiere a la responsabilidad. Una de listas abiertas, de candidatos únicos, etc. responsabilidad que la Unión Interparlamentaria atribuye a los parlamentos en sus distintos roles * Ejercitar el derecho al voto: La representatividad para con los ciudadanos. A saber: del parlamento está fuertemente marcada por el índice de participación de los ciudadanos en las * Como institución central de la democracia que elecciones ejerciendo su derecho al voto. Unas encarna la voluntad política de los ciudadanos elecciones con un índice bajo de participación sobre el gobierno, por lo cual ha de cargar con podría dar lugar a un parlamento poco sus expectativas de que la democracia va a ser representativo y es reflejo de un descontento verdaderamente sensible a sus necesidades y ciudadano. ayudará a resolver los problemas más acuciantes con que se enfrentan en su vida cotidiana. * La mujer en el parlamento: La concurrencia de la mujer en la vida política ha sido una materia * Como institución cuyos miembros son elegidos, pendiente en prácticamente todas las sociedades. y que por ello representará a la sociedad en su Por ello, puede ser necesario contar con algún conjunto en toda su diversidad, por lo que tiene método que favorezca su involucramiento en una responsabilidad única para la conciliación política y en puestos de responsabilidad dentro de los intereses y expectativas de los diferentes del gobierno, del parlamento y del resto de grupos y comunidades en conflicto a través de la instituciones de la administración pública. vía del diálogo y el compromiso democráticos. * Representación de minorías: Otro sector con gran riesgo de exclusión en la representación parlamentaria es el de las comunidades minoritarias, aquellas que ni a través de su participación masiva tendrían opción a una simple representación dentro del parlamento.

También conviene aclarar que un parlamento no puede definirse como abierto simplemente por ser transparente, sino que debe conseguir la participación y colaboración de los ciudadanos.

* Como órgano legislativo clave, los parlamentos tienen la tarea de adaptar las leyes de la sociedad a las necesidades y circunstancias de esta, que son rápidamente cambiantes. * Como órgano encargado de la supervisión del gobierno, el parlamento debe asegurar que los gobiernos son plenamente responsables ante los ciudadanos.

El ejercicio de la democracia en los Estados

modernos sólo puede llevarse a cabo a través de un complejo entramado de instituciones y prácticas, que han evolucionado con el tiempo y que continuarán haciéndolo. Por ello, el parlamento, en cuanto a institución representativa de la democracia, no debe quedarse estancado en el tiempo y desoír las nuevas necesidades que los ciudadanos reclaman.

último barómetro del CIS de noviembre de 2013 (Centro de Investigaciones Sociológicas) sobre la percepción de los principales problemas de España. Máxime cuando estas sociedades están siendo presa de una crisis económica y financiera que dura ya varios años, y que ha derivado en una total crisis sistémica que ha dañado, incluso, la confianza en las instituciones.

Así mismo, los miembros del parlamento también tienen una responsabilidad ante los ciudadanos que les eligen y que deben ejercitar en el desempeño de su cargo y en la integridad de su conducta.

Efectivamente, la rendición de cuentas debe contemplar la gestión de los fondos públicos y a los gestores responsables de ellos, pero ha de quedar claro que esta es sólo una parte del total. Así lo entiende la Unión Interparlamentaria, que lanza en su guía de buenas prácticas El Parlamento y la Democracia en el Siglo XXI un completo llamamiento a la rendición de cuentas desde un punto de vista global.

La forma de exigir esa responsabilidad, por otro lado, hace referencia a la segunda acepción que puede atribuírsele al término accountability y que debe traducirse como rendición de cuentas.

La rendición de cuentas es el requerimiento obligado mediante el cual los representantes dan cuenta, explican y responden frente a los representados sobre el uso de sus poderes y, en su caso, depuran responsabilidades. Aunque este concepto es muy genérico, refiriéndose a todo el ámbito del poder, se viene utilizando casi exclusivamente para referirse a cuestiones únicamente ligadas al ámbito del control de la fiscalización y de la gestión del dinero público.

En primer lugar, la rendición de cuentas al igual que la colaboración, debe darse en dos dimensiones, tanto horizontal como verticalmente.

El plano horizontal está compuesto por los cuerpos e instituciones de supervisión, pero también por sus iguales, es decir, el resto de los parlamentarios.

En todos los parlamentos existen de una u otra manera códigos y normas de conducta que los parlamentarios deben guardar y hacer guardar.

Estos códigos de conducta, que pueden ser más o Por ejemplo, puede ser representativo el caso del menos estrictos, también es una herramienta con un sitio web denominado “rendiciondecuentas. la que suelen contar los partidos políticos. Es la es”, y que corresponde al Portal de Rendición disciplina de partido, y cuyas sanciones, en caso de Cuentas del Tribunal de Cuentas de España, de la necesidad de depurar responsabilidades, el cual es definido como <<el lugar en el que puede ir desde una simple llamada de atención el ciudadano tiene la posibilidad de acceder a o al orden hasta la expulsión del propio partido o la información sobre la gestión económica de la cesión de parlamentarios. las Entidades locales deducida de sus cuentas anuales>>.

El plano vertical, en cambio, es el que se ejerce de abajo a arriba, es decir, una llamada de atención La definición que en él se proporciona sobre el desde los ciudadanos hacia las cúpulas del concepto de rendición de cuentas es <<el acto poder. Algo que no debe entenderse meramente administrativo mediante el que los responsables como el castigo en las urnas, pues no puede de la gestión de los fondos públicos o cuentadantes relegarse únicamente a la simple participación informan, justifican y se responsabilizan de de los ciudadanos en una cita electoral que la aplicación de los recursos puestos a su tiene lugar cada cuatro años. Además, esto disposición en un ejercicio económico>>. no es efectivo en los sistemas electorales de listas cerradas, donde el voto se ejerce hacia Ciertamente, la corrupción política es un tema un programa electoral de un partido político sin muy de actualidad, señalado como una de las poder elegir a los representantes que lo lleven a principales preocupaciones entre las sociedades cabo ya que vienen impuestos. actuales tal y como muestra, por ejemplo, el

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Revista Documentación Los mecanismos más tradicionales de que disponen los ciudadanos para una rendición de cuentas vertical son, por ejemplo, la participación en elecciones, procedimientos de quejas y reclamaciones, reparaciones legales de daños y procesos judiciales, la actividad de organizaciones de la sociedad civil y plataformas ciudadanas, convocatorias de huelga, etc.

Sin embargo, las recomendaciones internacionales abogan por un sistema de rendición de cuentas mixto con una combinación de ambas dimensiones, horizontal y vertical, por ejemplo, con un comité anticorrupción independiente junto con plataformas ciudadanas activas y los medios de comunicación. Sin olvidar las herramientas preventivas y disuasorias como son los citados códigos de conducta de los parlamentos y de los partidos políticos.

Precisamente, quizás lo mecanismos más efectivos sean estos últimos, los denominados de prevención de la corrupción. Entre ellos se cuentan, además de los mencionados códigos de conducta, el registro de declaración de intereses e ingresos públicos y privados, una normativa robusta sobre incompatibilidades de quienes ostentan el poder, la publicación de los bienes y patrimonio de los parlamentarios, establecer salarios adecuados, límites obligatorios sobre el gasto electoral, etc.

Para que estos se cumplan, se necesitan de organismos tanto internos como externos que velen por su cumplimiento y que, en caso de infracción, denuncien estas malas prácticas ante la opinión pública y emprendan acciones ante el órgano sancionatorio competente que pueden ser ellos mismos. Estos organismos deben ser independientes y disponer de las herramientas y mecanismos necesarios para llevar a buen puerto su tarea.

Las sanciones posibles que pueden recogerse, por citar algunos ejemplos, contemplan la publicación de listas de asistencia/absentismo en las votaciones y participación en los debates de la cámara de acuerdo con un posible castigo electoral, la censura o llamada al orden, la retirada de parte del salario o multas, la suspensión temporal en el cargo o la cesión en el mandato.

En esta línea podemos encontrar diversas

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iniciativas en la web que parten tanto de acciones ciudadanas como institucionales, pero que reflejan perfectamente las preocupaciones que más interesan en cuanto al control parlamentarios y de nuestros responsables políticos en él.

Ejemplo de ello son las siguientes webs: • ParlamentoAbierto.org, en http:// parlamentoabierto.org • Que hacen los diputados, en http:// quehacenlosdiputados.net • Sueldos públicos, en http://www. sueldospublicos.com • Parlamentos 2.0: Widgets. Antoni GutiérrezRubí, en http://www.gutierrez-rubi.es/widgetparlament-2-0 Las actuales leyes sobre transparencia y acceso a la información pública, que obligan a informar proactivamente a los ciudadanos sobre las acciones del gobierno y de las instituciones públicas, suelen contemplar también la creación de comisiones y comités como órganos de control que velan principalmente porque el principio de transparencia se lleve a cabo de forma efectiva, e incluso, contempla posibles sanciones por incumplimiento. Por ejemplo, la reciente Ley española 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno contempla en su artículo 33 la constitución de un Consejo de Transparencia y Buen Gobierno entre cuyas funciones estarían (art. 34) <<promover la transparencia de la actividad pública, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública y garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno>>.

Otros órganos e instituciones garantes de la rendición de cuentas en diferentes ámbitos son el Tribunal de Cuentas o la Fiscalía Anticorrupción.

La sociedad civil, que también ha de tener aquí un papel titular en cuanto a la rendición de cuentas, plantea diversas fórmulas como las que apunta Eduard Jiménez Hernández a través de la Fundación Alternativas, quien recoge diez propuestas para la mejora de la calidad democrática y la eficacia de las políticas públicas en España en su artículo Reinterpretando la

rendición de cuentas o accountability (2009): • La introducción de la transparencia sobre información relevante en la técnica legislativa.

• La modificación parcial de la Ley General de Subvenciones para que los beneficiarios también rindan cuentas a sus principales.

• La realización de memorias de rendición de cuentas de los planes nacionales que permitan visualizar las políticas y sus resultados.

• Nuevas formas de participación y e-democracia.

• La revitalización de los consejos de participación.

• Un impulso político e institucional de las conferencias sectoriales.

• La valorización del presupuesto por programas y el control interno como instrumento de rendición de cuentas.

• El reforzamiento de las políticas estatales de evaluación y la modernización administrativa.

• La ampliación del ámbito competencial del Tribunal de Cuentas.

• La mejora de las regulaciones y sistemas de control internos.

No obstante, es llamativa la desnaturalización que produce la existencia de tanta normativa, sin que deje por ello de ser algo necesario, aunque la buena praxis del gobierno y las instituciones debiera ser algo natural que saliera por sí sólo fundamentándose en simples valores éticos y morales de conducta y de responsabilidad.

La experiencia y la sociedad, cada vez más exigente, reclaman la necesidad de estas normas que tipifiquen los delitos para que puedan ser juzgados y en su caso depurados.

auditar sus propias acciones, las del gobierno y las de todos los parlamentarios. El parlamento parte, por tanto, de una aventajada posición para prevenir, denunciar y depurar responsabilidades internamente antes incluso de que sea necesario abrir un procedimiento externo de rendición de cuentas.

Claramente, el control parlamentario no abarca la totalidad de los supuestos por los que se plantea la rendición de cuentas. Temas como la financiación de los partidos y de las campañas electorales, por ejemplo, quedan fuera de sus competencias y, aunque existen instituciones que realizan esta labor, se da una falta de la tipificación como delito de algunos de estos supuestos, o bien quedan prescritos antes de que hayan sido convenientemente investigados.

Para estos supuestos se han apuntado también medidas como la necesidad de reforzar la transparencia respecto a las normativas que protege la identidad de los donantes, el importe de las donaciones o quiénes pueden subvencionar las campañas electorales y a los partidos políticos.

La transparencia en los medios de comunicación y la información parlamentaria

Otro asunto de gran importancia es el que señala el International Center for Media and the Public Agenda (ICMPA), de la Universidad de Maryland, en un estudio realizado en 2007 donde afirma que habría que dirigir nuestra atención a los medios de comunicación ya que, al igual que el gobierno y las instituciones, las agencias de noticias no son transparentes; sobre qué hacen y cómo lo hacen.

La información que mueven los medios de Tampoco debe olvidarse que, aunque las comunicación es poco o nada objetiva cuando funciones de los parlamentos pueden variar responden de ciertos intereses que tienen que de unos a otros países, pueden señalarse ver con asuntos que pueden ser competencia como comunes a todos ellos las de crear leyes, de un requerimiento de transparencia. Disponer aprobar los presupuestos generales del estado, públicamente del conocimiento sobre cuál es la supervisar las acciones, políticas y a los propios línea editorial, cómo y quiénes financian dichos miembros del ejecutivo, ratificar tratados, debatir medios de comunicación, etc. disminuye la cuestiones de interés nacional e internacional, posibilidad de que las organizaciones abusen atender quejas y reclamaciones y aprobar del sistema de difusión de la información en su cambios constitucionales. propio beneficio.

Los medios de comunicación están perdiendo Esto lleva implícito que el parlamento tiene en cada vez más seguidores y a un mayor ritmo su quehacer natural el encargo de supervisar y debido a lo que se percibe como una total falta

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Revista Documentación de rigor y de responsabilidad, a informaciones sesgadas y a interpretaciones con intereses partidistas.

Las redes sociales se postulan como la alternativa a estos medios, tanto por conseguir información de manera rápida (incluso instantánea), como por la posibilidad de elegir de entre una competencia equilibrada de interpretaciones diversas fuentes que, además, están libres de sospecha en cuanto a sus intereses o, cuando no lo están, son transparentes. También presentan una novedad con respecto a los medios tradicionales, y es que permiten un feedback en la comunicación que les permite participar y que, por tanto, no les relega a simples espectadores de la información.

Los medios de comunicación tienen, pues, una gran necesidad de la propia transparencia para su supervivencia, ya que son una herramienta imprescindible en el marco del gobierno y del parlamento abiertos como instrumento de difusión de la información gubernamental y parlamentaria.

El parlamento debe servirse tanto de los medios de comunicación como de otros instrumentos complementarios para llevar el parlamento a los ciudadanos, hacerlo realmente transparente y accesible, informando de forma completa, objetiva, rápida y eficaz a la opinión pública. Después de todo, la información es el elemento básico de la transparencia, la participación y de la rendición de cuentas.

En esta línea, el European Centre for Parliamentary Research and Documentation (ECPRD) viene organizando una serie de seminarios bajo el título general de Parliaments on the Net con el propósito

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de intercambiar experiencias y buenas prácticas en la difusión de contenidos en la red relativos a la actividad parlamentaria. Y es que las TIC y, sobretodo, Internet conforman una potente herramienta para la difusión de la información parlamentaria y la comunicación directa con la institución y con sus miembros. Páginas Web, blogs, redes sociales, boletines electrónicos, alertas vía email, etc. son parte del inmenso abanico de medios alternativos que el parlamento debe explorar y explotar.

Bibliografía Percepción de los principales problemas de España [en línea]. CIS, Noviembre 2013. [fecha de consulta: 9 diciembre 2013]. Disponible en: http://www.cis.es/cis/opencms/ ES/11_barometros/indicadores.html Índice de la Percepción de la Corrupción 2013 [en línea]. Transparencia Internacional, 2013. [fecha de consulta: 9 diciembre 3013]. Disponible en: http://www.transparencia. org.es/IPC%C2%B4s/IPC_2013/INDICE_IPC_2013.htm Decálogo de Transparencia e Integridad [en línea]. Transparencia InternacionalEspaña. [fecha de consulta: 9 diciembre 2013]. Disponible en: http://www.transparencia. org.es/PROYECTO_ENIS/2%C2%AA_Reuni%C3%B3n/Dec%C3%A1logo__de__ transparencia__e__integridad.htm Elementos para una conceptualización del derecho a la información [en línea]. Leo Valladares Lanza, 2007. [fecha de consulta: 10 diciembre 2013]. Disponible en: http://www.transparencia.org.es/PUBLICACIONES_SOBRE_CORRUPCI%C3%93N/ Leo%20Valladares.pdf Parliament and democracy in the twenty-first century: A guide to good practice [en línea]. Inter-Parliamentary Union, 2006. [fecha de consulta: 11 noviembre 2013].

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Artículo

Crowdsourcing en procesos de Gobierno Abierto Autor: David Pardo Gimilio (España)

Foto por PublicDomainPictures - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

L

as nuevas tecnologías, y en especial las de la Web 2.0, han transformado nuestro modo de vivir. Asimismo ha propiciado el desarrollo de nuevos modelos producción y resolución de problemas como es el caso del crowdsourcing, basado en la colaboración abierta y el talento compartido.

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Revista Documentación Por otro lado, y coincidente en el tiempo, vivimos un período de desafección política por parte de la ciudadanía, traducida en algunos casos, en relevantes movimientos sociales de protesta.

Como respuesta a este problema, y apoyada por también por la tecnología, resurge con fuerza el “Gobierno Abierto”, paradigma de gobernanza cuyos pilares: transparencia, participación y colaboración, se perfilan como base de una regeneración democrática.

El presente artículo analiza cómo el crowdsourcing puede contribuir al desarrollo de acciones de participación y colaboración ciudadana y por tanto al desarrollo del Gobierno Abierto en instituciones y administraciones públicas.

Para este fin, se exponen algunas iniciativas significativas realizadas tanto por instituciones como por ciudadanos u organizaciones civiles.

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convocatoria abierta para recibir contribuciones de miembros de la multitud para resolver un problema o llevar a cabo tareas inteligentes, normalmente a cambio de micropagos, reconocimiento social o entretenimiento”.

Para concluir con las definiciones se cita la dada por Estellés y González (2012b) en la cual integra acertadamente la mayoría de las numerosas definiciones de crowdsourcing aparecidas hasta ese momento:

“El crowdsourcing es un tipo de actividad online participativa en la que una persona, institución, organización sin ánimo de lucro o empresa, propone a un grupo de individuos mediante una convocatoria abierta flexible la realización libre y voluntaria de una tarea. La realización de la tarea, de complejidad y modularidad variable, y en la que la multitud debe participar El Crowdsourcing aportando su trabajo, dinero, conocimiento y/o experiencia, siempre implica un beneficio La aparición por primera vez del término mutuo. El usuario recibirá la satisfacción de una crowdsourcing fue en el año 2006 cuando el necesidad concreta, ya sea ésta económica, periodista Jeff Howe (2006) lo definió como de reconocimiento social, de autoestima, o de el acto de externalización por parte de una desarrollo de aptitudes personales, mientras empresa o institución, de una función realizada que el crowdsourcer obtendrá y utilizará en su normalmente por un empleado, a un grupo beneficio la aportación del usuario, cuya forma indefinido (y habitualmente grande) de personas dependerá del tipo de actividad realizada”. mediante una convocatoria abierta. Esta externalización puede tomar la forma de una También es importante recalcar la importancia producción-de-iguales (peer-production) cuando de las TIC en el desarrollo de este método de el trabajo se realiza de forma colaborativa, externalización colectiva. El crowdsourcing, sin pero también puede llevarse a cabo de forma las características de interacción que definen individual. la Web 2.0 sería inviable. El desarrollo de herramientas y contenidos 2.0 que permiten la A partir de entonces han surgido numerosas comunicación bidireccional entre los usuarios y definiciones que han ido recogiendo la evolución los responsables de los sitios webs o entre ellos, seguida por los distintos tipos de crowdsourcing ha fomentado la participación e interacción entre que han aparecido en los últimos años. Por los usuarios, indispensable para llevar a cabo ejemplo, Daren Brabham (2009) afirma que el procesos de crowdsourcing. crowdsourcing es “un modelo estratégico para atraer una multitud interesada y motivada de Tipos de crowdsourcing individuos capaz de proporcionar soluciones superiores en calidad y cantidad a aquellas Al igual que ocurre con la definición de que pueden proporcionar formas de negocio crowdsourcing, existen tipos o clasificaciones tradicionales”. de crowdsourcing que se superponen y entremezclan (Estellés y González, 2012a).

Gabriella Kazai (2011) pone el acento en la recompensa que reciben los participantes al Por ejemplo, se aporta a continuación la afirmar que el crowdsourcing consiste en “una clasificación realizada Howe (2008) donde

diferencia cuatro tipos de estrategias de colaboración abierta: a) crowdcreation (creación colectiva) Externalización de tareas para la obtención de un bien o servicio como realización de diseños gráficos, videos promocionales, traducciones, resolver desafiantes problemas científicos o retos de programación. b) crowdvoting (votación colectiva) Aquellas que aprovechan la opinión para organizar, filtrar, calificar contenido como artículos de prensa, música, películas. c) crowdwisdom (sabiduría colectiva)

realice el trabajo.

99designs (http://99designs.es/): lanzada en España en marzo de 2013 tras la adquisición de plataforma 12designer. Se trata de la una de las mayores plataformas de diseño online a nivel mundial.

Plataformas de participación ciudadana: Change.org (http://www.change.org/es): antes funcionaba con el nombre de Actuable. Se trata de una plataforma de recogida pública de peticiones por de carácter cívico, reformista, social y, en general reivindicativo del cumplimiento de los derechos humanos.

Ziudad (http://ziudad.es): web social de participación ciudadana que facilita la Proyectos que intentan aprovechar el comunicación entre ciudadanos y su ayuntamiento conocimiento de muchas personas con el fin y entre los consumidores y las empresas. Los de resolver problemas o predecir los resultados ciudadanos aportan ideas, propuestas, quejas, futuros o de ayudar a dirigir la estrategia denuncias sobre cuestiones de su localidad que corporativa. Se incluyéndose en ésta última pueden ser apoyados por el resto de usuarios. el crowdcasting (competición colectiva) o el crowdstorming (tormenta de ideas online).

Repara (http://reparaciudad.com/) plataforma similar a Ziudad. d) crowdfunding (financiación colectiva) Plataformas de open innovation (uso de la Iniciativas dedicadas a la financiación a individuos inteligencia colectiva para generar, desarrollar o grupos a cambio de una recompensa. También o implementar ideas): denominado micromecenazgo. iDEAS4all (http://www.ideas4all.com): creación Ejemplos de crowdsourcing y desarrollo de ideas o retos a solucionar por la masa (otros usuarios o empresas u Se aporta a continuación algún ejemplo de organizaciones). Tanto las ideas como los retos plataformas e iniciativas de crowdsourcing que pueden ser comentados y votados. actúan en España (algunas de capital extranjero) y que están en activo en el último trimestre Comunitats (http://www.comunitats.org/es/): de 2013. Dejamos al final las dedicadas al comunidad online de intercambio de conocimiento crowdfunding, sector de gran crecimiento en los y desarrollo de proyectos que emplea el tiempo dos últimos años. como moneda para compensar el tiempo que se dedica a los proyectos.

Plataformas de crowdsourcing creativo (crowdcreativity): Worthidea (http://www.worthidea.com/es/home. html): portal con servicios a usuarios (creación de Adtriboo (http://www.adtriboo.es): aglutina a ideas, votación, comentarios) y a empresas con miles de creativos y profesionales especializados soluciones de innovación colaborativa con sus en vídeos, audio, texto e imagen. En dicha clientes, empleados o socios. Permite además la plataforma se publica un concurso y recibe creación y participación de Focus Group (grupos propuestas totalmente terminadas de todos los focales o de discusión) y Brainstorming (lluvia de profesionales que quieran participar o se lanza ideas) que faciliten la generación de ideas. un proyecto para seleccionar a un freelance que

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Revista Documentación Plataformas de crowdfunding llamadas de micromecenazgo):

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(también

Plataformas en la industria del crowdsourcing basado en tareas

Los creadores, emprendedores, promotores culturales, asociaciones publican en estas plataformas iniciativas con o sin ánimo de lucro para ser financiados por aportaciones realizadas por inversores o mecenas a cambio de productos o experiencias relacionadas con los proyectos o simplemente la satisfacción de haber participado (donaciones).

Por su especial relevancia en el ámbito empresarial, antes de centrarnos en iniciativas de crowdsourcing orientadas al Gobierno Abierto lo haremos aquí en plataformas de crowdsourcing basadas en la realización de tareas a cambio de una recompensa, ya sea dinero o de la oportunidad de conseguirlo (concursos).

Verkami (http://www.verkami.com): plataforma española de crowdfunding para proyectos culturales, creativos, artísticos tan diversos como cine, música, teatro, cómic, proyectos comunitarios, diseño, software, fotografía, tecnología, obras sociales, inventos, periodismo, vídeo, literatura...

Goteo (http://goteo.org): posiblemente e la plataforma más importante en Latinoamérica y España. Enfocada a financiar proyectos de carácter social, cultural, científico, educativo, periodístico, tecnológico o ecológico, que generen nuevas oportunidades para la mejora constante de la sociedad y el enriquecimiento de los bienes y recursos comunes.

Es gestionada por la entidad sin ánimo de lucro Fundación Fuentes Abierta y su código fuente es liberado bajo licencia pública GNU Alfero versión 3.0.

Lánzanos (http://www.lanzanos,com): plataforma de crowdfunding pionera en España, creada en diciembre de 2010 con el fin de recaudar fondos para financiar los proyectos de emprendedores e innovadores, interesados en el mundo de la cultura en todas sus manifestaciones artísticas o comprometidos con una causa social.

El número de plataformas de este tipo está en plena expansión. Según el informe de julio 2013 de infocrowdfunding.com, existen más de 62 plataformas de crowdfunding en España y Latinoamérica, de las cuales 47 están en España.

De los 2.700 millones de dólares conseguidos en fondos aportados en plataformas de crowdfunding a nivel mundial, 13 millones han sido en plataformas en España.

Si bien en España aún no han aparecido, en el extranjero son ya numerosas destacando las plataformas estadounidenses Amazon Mechanical Turk (https://www.mturk.com/ mturk/), CrowdFlower (http://crowdflower.com/), CrowdSource (http://www.crowdsource.com), la finlandesa Microtask (http://www.microtask. com/) o la canadiense Crowdconten (https:// www.crowdcontent.com ).

La mecánica de estas plataformas es en todas ellas parecida. Se basa en contar con una comunidad de usuarios grande y diversa (en algunos casos se exige a los participantes requisitos de tipo demográfico o habilidades determinadas) para la realización de pequeñas tareas que forman parte de un proyecto mayor y así ser realizadas independientemente. Además, cuentan con mecanismos de verificación de la calidad de las respuestas como la comparación de respuestas de varios colaboradores a la misma tarea.

Crowdsourcing en procesos políticos En los últimos años ya son varios gobiernos de todo el mundo que han aplicado el crowdsourcing cómo método para involucrar a la ciudadanía en los procesos políticos desde el Gobierno Abierto.

Ortiz de Zárate (2012) propone ayudarse del crowdsourcing como cocreación para el diseño participativo de políticas: “De la misma manera que algunas empresas ponen en valor el concepto de apertura para conseguir enriquecer el diseño de sus servicios y productos, la Administración puede enriquecer el diseño de las políticas públicas gracias a la inteligencia de las personas.”

Los gobiernos pueden utilizarlo “para lograr un

propósito final como es la elaboración de un presupuesto, la confección de estrategias o elaboración de una ley” (Aitamurto, 2012).

Pero no sólo podemos hablar de crowdsourcing institucional para el desarrollo Gobierno Abierto.

También los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil pueden crear sus propias plataformas o iniciativas de colaboración entre ellos con la intención de mejorar su entorno, aportar ideas, denunciar determinadas situaciones, o aportar mayor y mejor transparencia y claridad a informaciones que puedan ser interés social.

“El principal cambio que están generando estas nuevas organizaciones ciudadanas sucede a través de proyectos que construyen nuevas posibilidades transformando de forma propositivas las formas de vida y gobernanza de la sociedad” (Gutiérrez-Rubí y Freire, 2012).

con la participación y colaboración abierta a todos sus ciudadanos. Durante el proceso, miles de sugerencias y comentarios sobre los borradores de las cláusulas que eran publicados semanalmente en un sitio web (http:// stjornlagarad.is/). Las redes sociales fueron utilizadas profusamente durante todo el proceso bien para publicar los textos en Facebook o Twitter, videos de entrevistas en Youtube o seguir el trabajo de los consejeros mediante imágenes.

Sin duda, un ejemplo para todo el mundo de cómo utilizar métodos novedosos para escuchar a los ciudadanos (Aitamurto, 2012).

* Realización de los presupuestos en Chicago (Estados Unidos). En el año 2011 el alcalde de Chicago, Rahm Emanuel, tenía que realizar recortes en su presupuesto y utilizó el crowdsourcing para preguntar a sus ciudadanos sobre lo que se debía priorizar. Los funcionarios En este tipo de crowdsourcing los procesos son revisaron todas las ideas y los participantes voluntarios. El participante, es decir, el ciudadano podría seguir el proceso en una plataforma de no recibe ninguna contraprestación. Sobre esta crowdsourcing desarrollada para este objetivo cuestión Ortiz de Zárate no pone el acento en (Aitamurto, 2012). el número de participantes en dichas iniciativas de colaboración política sino en “el hecho de * Proyectos colaborativos de la NASA. La agencia la diversidad; esto es, debemos asegurarnos espacial estadunidense ha lanzado en los que participan agentes pertenecientes a todos últimos años varios proyectos de crowdsourcing. los sectores con interés en el asunto. Dicho de Algunos de ellos pueden consultarse en la otra forma, necesitamos que participen quienes web: http://open.nasa.gov. Como ejemplo, saben (legitimidades epistemológicas) y quienes destacamos el proyecto “Be A Martian!” (http:// tienen algún interés (stakeholders)” (2012:15). beamartian.jpl.nasa.gov/welcome) lanzado en noviembre de 2009 por el que mediante un Iniciativas de crowdsourcing de origen juego, los colaboradores examinan y organizan institucional las imágenes que desde 1960 se han ido obteniendo del planeta Marte con el fin de Abordamos aquí unos ejemplos de proyectos de completar una mapa de todo el planeta e incluso colaboración donde el iniciador es el gobierno para cuantificar los cráteres en su superficie. o las administraciones públicas. Aunque se incluirían en este apartado, dejamos aparte * Criptoanálisis colectivo para resolución de un también los portales de Gobierno Abierto y caso de asesinato El FBI ha empezado a utilizar portales de datos abiertos que ya expusimos con dinámicas de crowdsourcing en las que pide anterioridad para centrarnos así en iniciativas asistencia al público para determinadas tareas y más concretas de crowdsourcing. Éstas pueden ayudar al esclarecimiento de los casos. En marzo publicarse online en una web única desarrollada de 2011 el FBI en la web http://www.fbi.gov/ para dicho proyecto o puede estar englobada news/stories/2011/march/cryptanalysis_032911/ en otra web, portal o plataforma junto a otros cryptanalysis_032911, inició un proceso de proyectos o iniciativas. crowdsourcing sin recompensa para que los ciudadanos le ayudasen a descifrar dos notas * Reforma de la constitución de Islandia. Tras encriptadas que su unidad de criptoanálisis no la recesión económica provocada por la crisis había podido descifrar. Las dos notas fueron financiera, en los años 2010 y 2011 Islandia encontradas en el cuerpo de una víctima de llevó a cabo una reforma de su constitución asesinato y son las únicas pistas sobre el

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Revista Documentación homicidio cometido en 1999. Para acomodar el continuo interés en este caso, el FBI creó una página web, http://forms.fbi.gov/code, donde el público puede ofrecer sus comentarios y teorías sobre los mensajes codificados que sigue activa en la actualidad.

Recientemente el crowdsourcing fue utilizado en las investigaciones del atentado de la Maratón de Boston. Durante dicha maratón, el 15 de abril de 2013, dos bombas hicieron explosión provocando 3 muertos y más de un centenar de heridos. Como se describe en InfoCrowdsourcing (2013) en los días siguientes, el FBI solicitó la colaboración ciudadana para recoger los vídeos y fotografías que ayudaran a comprender lo sucedido. Fue tal el volumen de información recibido que se creó una web específica ya cerrada, https:// bostonmarathontips.fbi.gov, con un formulario para facilitar el envío. Es importante reseñar aquí que al margen del FBI se crearon 2 grupos paralelos en redes sociales para el mismo fin.

Pero el tema se desbordó al aparecer sospechas infundadas y acusaciones indiscriminadas, lo que provocó que tres días más tarde el FBI publicase las fotos de dos sospechosos obtenidas por cámaras de vigilancia, pidiendo de nuevo ayuda a la ciudadanía para identificarlos. * Consulta pública sobre Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.

En España, durante los días 26 de marzo y 10 de abril de 2012 el Gobierno abrió un espacio virtual para que los ciudadanos y organizaciones representantes de la sociedad civil participaran con aportaciones, sugerencias y apreciaciones sobre la elaboración de la nueva Ley. La web habilitada, http://www.leydetransparencia.gob. es, recibió casi 80.000 visitas y se enviaron más de 3.600 contribuciones.

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son de carácter temporal, es decir, su finalidad es realizada para un hecho o propósito muy concreto que una vez logrado desaparece el proyecto. Otros nacen con el propósito de perdurar en el tiempo. La tipología es también diversa, existen proyectos cuyo objetivo puede ser la creación o financiación mediante crowdsourcing de productos o servicios en beneficio de la sociedad, creación de espacios colaborativos de debate y generación de ideas, desarrollo de herramientas colaborativas de denuncia, etc. Aquí presentamos una muestra: * España en llamas (http://www.espanaenllamas. es/) es una aplicación que muestra los incendios forestales de 100 o más hectáreas ocurridos en España entre 2001 y 2010. Nos encontramos ante un buen ejemplo de reutilización de datos abierto por parte de la ciudadanía para el beneficio de la sociedad. Creada a partir de la base de datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, la visualización busca poner en contexto las cifras para ver u entender qué ha pasado en los montes de España. Es iniciativa de la Fundación Ciudadana CIVIO (http://www.civio.es) y ha sido posible gracias al apoyo económico de cofinanciadores mediante crowdfunding (micromecenazgo).

* El caso del periódico The Guardian: análisis de los gastos de los parlamentarios británicos fue un ejemplo de poder ciudadano y transparencia informativa. En el 2009 miles de lectores contribuyeron mediante un ejercicio de crowdsourcing a analizar información sobre los gastos que los diputados habían reclamado por su segunda residencia. El periódico publicó en su web más de 400.000 documentos PDF escaneados para su clasificación por los lectores que supervisaron fechas, cifras, tipo de gasto y tipo de documento. Posteriormente los datos Iniciativas de crowdsourcing de origen se publicaron en abierto y de esta manera los ciudadano lectores pudieron usar esas bases para crear distintas visualizaciones. Esta información sirvió En muchos casos son los propios ciudadanos u para que los políticos rindieran cuentas y algunos organizaciones no gubernamentales quienes se dimitieran por el escándalo. Daniel y Flew (2010) adelantan a las instituciones públicas y generan realizan un estudio detallado del caso. sus propias aplicaciones de crowdsourcing en ocasiones utilizando datos liberados por la * Otro de los proyectos más relevantes de propia administración. participación en masa es OpenStreetMap (http:// openstreetmap.org). Según se puede leer en El objetivo final de todas estas iniciativas es su web, “OpenStreetMap, es un mapamundi, lograr un beneficio para la sociedad. Algunas creado por gente como tú”. El proyecto trata

de la construcción colectiva de unas bases de datos geográficos y libres, tales como callejeros y mapas de carreteras, para que cualquiera pueda usar y compartir. Ciudadanos de todo el mundo se convierten en editores de este mapa subiendo nuevos datos que lo completan.

organizaciones podemos destacar la Sunlinght Fundation (http://sunlightfoundation.com/), el National Democratic Institute (http://www.ndi. org/), la Open Society Foundations (http://www. opensocietyfoundations.org), Open Knowledge Foundation (http://www.okfn.org). En España, destacan Access Info Europe (http://www. * Adopta a un diputado (http:// access-info.org), Fundación Ciudadana Civio, q u e h a c e n l o s d i p u ta d o s .n e t/a d o p ta - a - u n - OpenKratio (http://openkratio.org), Qué hacen diputado-y-vuelca-su-patrimonio-a-formato- los diputados o el grupo local de la Open reutilizable/). Campaña llevada a cabo a finales Knowledge Foundation (http://es.okfn.org/). de 2012 por la organización Qué hacen los diputados (http://quehacenlosdiputados.net/) en Algunas de los proyectos o iniciativas ya la que se pedía la colaboración de los ciudadanos expuestas con anterioridad son desarrolladas, para completar y estandarizar una hoja de financiadas o apoyadas por alguna o algunas cálculo con los bienes de los diputados. La labor de estas organizaciones. En otros casos, de crowdsourcing consistía en extraer los datos ponen a disposición de los ciudadanos, del patrimonio de los documentos originales ya organizaciones, instituciones y administraciones que al estar en formato PDF escaneado se hacía públicas, productos y servicios tales como imposible trabajar con ellos. El objetivo final era aplicaciones propietario o de software libre volcar toda la información en abierto y en un que ayudan a implementar o desarrollar formato reutilizable. iniciativas que promuevan la transparencia y colaboración ciudadana. Destacamos dos de * Analizo.info (http://analizo.info/) Comunidad estas herramientas. Por un lado, openirekia1 de analistas de información, ciudadanos, a (http://www.irekia.euskadi.net) portal para el los que se solicita su colaboración altruista Gobierno Abierto desarrollado por el Gobierno mediante el análisis de información presentada Vasco y publicado con licencia libre, y por otro convenientemente para su ejecución en lado, goteo.org, (http://goteo.org) que permite la microtareas, y así completar el análisis de los implementación de plataformas de crowdfunding proyectos que alberga en torno a su plataforma para proyectos que fortalecen el procomún. Se de crowdsourcing. Asimismo, los resultados exponen a continuación una muestra significativa de los análisis serán publicados en abierto y de ellas: en formatos reutilizables, open data, lo que permitirá generar nuevas lecturas que faciliten * CKAN (http://ckan.org) de la Open Knowledge la comprensión de los proyectos. Cualquier Foundation. Portal de software libre para crear ciudadano, haya participado o no en el análisis una plataforma de datos abiertos. Es utilizado de un proyecto, podrá consultarlos, reutilizarlos por algunos gobiernos como el británico, alemán, o sacar sus propias conclusiones. Así, una estadounidense o australiano. ciudadanía empoderada, que sabe más, unido a la naturaleza particular de sus proyectos que * FixMyStreet for Councils (http://www.mysociety. deben perseguir la mejora de la sociedad, alienta org/for-councils/fixmystreet) de mySociety. a la participación y colaboración en procesos Basada en la web británica FixMyStreet (http:// de Gobierno Abierto. Además, lo hará de una www.fixmystreet.com) para que los vecinos manera más y mejor informada, posibilitando la informen, visualicen, valoren o discutan toma de decisiones responsables en el ámbito problemas locales. Herramienta de pago que político, económico o medioambiental. puede ser utilizada por ayuntamientos.

Para finalizar con los proyectos no iniciados en instituciones o administraciones públicas, es necesario exponer la existencia de organizaciones de la sociedad civil cuyo objetivo es promover directa o indirectamente medidas de Gobierno Abierto. Entre estas

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* PyBossa (http://dev.pybossa.com) de la Open Knowledge Foundation: Plataforma de software libre para la realización de crowdsourcing basado en tareas que requieran del conocimiento humano como la clasificación de imágenes, trascripción o geolocalización. Está diseñada específicamente

Revista Documentación para proyectos voluntarios. Crowdcrafting (http:// crowdcrafting.org) es una implementación de esta plataforma que permite a la gente crear y ejecutar este tipo de proyectos sin tener que configurar, publicar y mantener la plataforma original. Una aplicación de crowdsourcing con este software sería ForestWatchers (http://forestwatchers.net/ pybossa/) donde se han creado dos proyectos de crowdsourcing solicitando la ayuda ciudadana para identificar áreas deforestadas del planeta.

Un proyecto consiste en la tarea de seleccionar la mejor imagen entre varias de un determinado área, mientras que el otro proyecto permite delimitar áreas deforestadas, si las hubiera, mediante polígonos en las imágenes aportadas. * AsktheEU.org (http://www.asktheeu.org/) de Access Info Europe, desarrollado mediante software de mySociety. Se basa en la exitosa página británica WhatDoTheyKnow (https://www. whatdotheyknow.com/) para realizar peticiones de información pública y realizar el seguimiento.

La versión española es TuDerechoASaber (http://tuderechoasaber.es) desarrollada junto a Fundación Ciudadana Civio. * Ushahidi (http://www.ushahidi.com/) plataforma de software libre que permite mapear información vital en zonas de catástrofe o de conflicto aunque puede ser utilizado para múltiples objetivos como alerta de plagas, denuncia de delitos, monitorear elecciones, rastrear virus. El usuario genera el contenido mediante e-mail, SMS, Twitter o un formulario incorporado en la página web, siendo el móvil su componente central. Creado en Kenia por bloggers y programadores para recibir denuncias de violencia durante la crisis postelectoral a principios de 2008.

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marco del Gobierno Abierto aportadas por nuevos avances tecnológicos. Por ejemplo, Diego Álvarez (2013) propone hacerlo o por lo menos explorarlo bajo la perspectiva del big data2. El objetivo de este enfoque, según este autor, sería definir “un sistema de información capaz de aprovechar todas las aportaciones realizadas por la ciudadanía, que puedan favorecer procesos de participación y colaboración política, en el marco del Gobierno Abierto” (2013:3).

Existe una tendencia de las instituciones y administraciones públicas en general, a seguir por el camino marcado por el paradigma del Gobierno Abierto. Se ha repasado la aplicación de diferentes iniciativas y procedimientos cuyo iniciador es el gobierno o la administración pública, y que sin duda, continuarán incrementándose con más procesos de publicación de datos abiertos (open data), mayor transparencia informativa y por distintos medios aprovechando las redes sociales o internet móvil, apertura de procesos de participación y colaboración ciudadana, o redacción de nuevas normativas y leyes como la recientemente aprobada “Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la Información pública y buen gobierno”, pese a que para muchos expertos y organizaciones de la sociedad civil3 presenta importantes carencias.

El camino todavía es largo, pero hechos como la adhesión de cada vez de más países a la Alianza por el Gobierno Abierto, Open Government Partnership, demuestra un interés mayor por la regeneración democrática a través de este paradigma.

Las instituciones públicas tienen la obligación de crear estos espacios de diálogo con los ciudadanos y empresas. Como hemos observado, Conclusiones las organizaciones no gubernamentales y los propios ciudadanos son también capaces de Como hemos podido apreciar mediante los generar iniciativas de crowdsourcing para el ejemplos, la evolución de las tecnologías ha empoderamiento ciudadano y de desarrollo de propiciado el desarrollo del crowdsourcing como gobiernos abiertos. método de resolución de problemas de distinta índole a través de la colaboración ciudadana y Referencias así desarrollar procesos de Gobierno Abierto.

Existe multitud de tipos de crowdsourcing y es 1 Crowdsourcing.com, el sitio web de referencia posible utilizarlo tanto por organismos públicos de la industria del crowdsourcing. Su informe del como por organizaciones no gubernamentales, crowdfunding en España disponible en http:// empresas o ciudadanos para lograr sus objetivos www.infocrowdsourcing.com/crowdfunding/ e intereses. Probablemente veamos en el futuro crowdfunding-en-espana-y-latinoamerica/ nuevas formas de participación política en el y un listado exhaustivo de plataformas de

crowdfunding en España y Latinoamérica se puede encontrar en http://www. infocrowdsourcing.com/plataformas/?ft=crowdfunding [noviembre 2013].

2 Denominación genérica dada a sus tres componentes: open irekia, open Gida y open Argazki. Los tres conforman el portal de software libre para el Gobierno Abierto.

Más información en http://www.irekia.euskadi.net/es/pages/3359-publicacion-delsoftware-del-portal-irekia [diciembre 2013].

3 Big data es un término aplicado a conjuntos de datos que superan la capacidad del software habitual para ser capturados, gestionados y procesados en un tiempo razonable. Los sistemas de big data manipulan grandes conjuntos de datos y cuentan con capacidad de recoger, almacenar y procesar ingentes cantidades de información. (Wikipedia, 2013a).

4 La Coalición Pro Acceso que agrupa a más de 60 organizaciones y expertos rechaza la ley de transparencia por no estar en línea con los estándares internacionales (http://www.proacceso.org/ ).

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SECCIÓN EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

El enfrentamiento con la sociedad de la información: el caso del otoño mexicano

Por Horacio Cárdenas Zardoni (México)

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ikko Kuisma nos recuerda que la calidad de ciudadanía, en su moderna acepción, se vincula a la existencia, y por extensión, a la pertenencia del individuo y el grupo con el que se identifica, a una nación. Sin nación, no hay ciudadanos, al menos ese es el esquema funcional en el que los científicos sociales y quienes tienen a su cargo las políticas y la función de ejecutarlas de los países, se han venido apoyando para establecer lo que Juan Emilio Rousseau llamó el contrato social, y que más recientemente se concibe como la relación entre los gobernantes y los gobernados. Dentro de este modelo general, que lo mismo ha dado referente y tranquilidad a quienes ejercen la función pública de manera correcta, y ha constituido un dolor de cabeza para la innumerables casos en los que los gobiernos han incumplido con lo que se espera de ellos, presentándose entonces fricciones que van desde lo muy leve y relativamente fácil de sobrellevar, hasta la represión, la violencia, la descomposición social y la caída de los regímenes.

La sociedad de la información, gran concepto que representa una evolución www.documentalistas.org

Horacio Cárdenas Zardoni es maestro y doctor en Bibliotecología y Estudios de la Información por la Universidad Nacional Autónoma de México. Se desempeña como responsable de fomento y difusión y del sistema de calidad del Sistema de Infotecas Centrales de la Universidad Autónoma de Coahuila.

Revista Documentación sobre la manera tradicional de comprender y aceptar nuestra pertenencia a un grupo social, rompe de golpe con la condición obligada para el ciudadano de pertenecer a una determinada nación, de interesarse de los problemas de esta y aprovechar las oportunidades que le ofrece, con exclusión de las de cualquier otra nación, para abrirse a un universo hasta hace poco inaccesible.

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retrocesos, algunas de ellas no logrando recuperar nunca los que se consideran sus momentos de mayor esplendor. Estas excepciones mueven a dudar sobre la veracidad o la mera viabilidad de la formulación teórica de la sociedad como un ente en permanente avance.

A la luz de lo anterior, cabe preguntarnos entonces ¿Cuáles son los límites de la sociedad de la información?, podríamos aventurar a decir En las escasas décadas que tiene de existir como que no conoce ninguno, salvo claro, los que idea primero y como realidad poco después la los gobiernos quieran y hasta donde puedan, sociedad de la información, hemos transitado imponerles a su población, y aquellos que el de una manera natural, con pocos sobresaltos y propio individuo quiera fijarse a su incorporación hasta casi sin darnos cabal cuenta, de un estado voluntaria a la SI. Por principio de cuentas la de cosas nacional, un tanto miope, a una apertura sociedad de la información no tiene fronteras global que hace medio siglo parecía una utopía físicas, quien “se conecta” puede interactuar en el pensamiento humanista y algo del todo y convivir con personas afines en ideas y inconveniente e inconciliable con la mentalidad sentimientos que habiten o se hallen en ese de fronteras cerradas que la humanidad padeció momento preciso del otro lado del mundo, durante siglos. el postulado de la aldea global, de Marshall McLuhan, en el que el planeta entero se ha Otros elementos clave que nos recuerda Kuisma contraído a las dimensiones de un pequeño respecto al concepto de ciudadanía tienen que poblado gracias a la tecnología que permite la ver con la demarcación entre las comunidades transmisión instantánea de información, se ha nacionales y las relaciones que entablan fuera venido cumpliendo y constituye de hecho un de ellas, generalmente a través de la política retrato de como muchos visualizan la sociedad internacional, la cual por lo general, tiene de la información en su estadio presente. Donde muy poco que ver con la vida cotidiana de las todavía está por verse hasta qué punto se realiza personas, por más que se vean afectadas por el vaticinio es si ocurre la esperada implosión de ella; la política internacional es uno de los puntos, las funciones sociales y políticas de las actuales quizá todavía más que el ámbito restringido naciones, examinada ahora a la luz de una de la política económica, en que el estado se sublimada conciencia de la especie humana, lo arroga todos los derechos y la toma de todas las cual no suena disparatado que pudiera llegar decisiones, en no pocas ocasiones en perjuicio a suceder durante el lapso de nuestra vida, de los ciudadanos, quienes son víctimas de pero que sí pondrá fuertemente a prueba la un contrato del que muchas veces ni siquiera disposición de los gobiernos nacionales para estaban informados. aceptar este nuevo estado de cosas que trastoca un orden social establecido, y particularmente la Otro elemento importante de la ciudadanía es distribución del poder político y económico, los su estabilidad, en efecto, en gran cantidad de cuales vale decir, se incluyeron preferentemente naciones podían sucederse varias generaciones como parte del discurso de la sociedad de la sin que hubiera diferencias apreciables entre ellas, información. los cambios que se han venido presentando, por ejemplo a lo largo del último siglo en torno a la Para muchos analistas es claro que la sociedad igualdad, la equidad, la no discriminación en base de la información está ofreciendo, proveyendo y a un cúmulo de factores, pueden ser vistas como cumpliendo un contrato social a sus integrantes, una progresión, como un perfeccionamiento de superior al de la sociedad en general, quedando la sociedad desde un pasado imperfecto a un pendiente examinar si ya está, o cuando pueda futuro mejor, aunque claro, hay también una comenzar a darse una competencia que amerite importante proporción de países que lejos de tomar medidas drásticas por parte de quienes mostrar ese comportamiento lineal, muestran se sientan afectados por esta nueva realidad. largos períodos de estancamiento y severos Respecto de este punto es relevante reiterar

que el contrato social con la sociedad de la información es de inicio voluntario, y que puede ser revocado con el mero expediente de cerrar la página web, dessuscribirse, apagar la máquina o ignorar los avisos de mensajes entrantes, por contra, de la nacionalidad en la que uno nace es sumamente difícil autoexiliarse, salvo para obtener alguna otra suscribiéndose a su propio contrato social, o en lo que es visto como uno de los crímenes de mayor penalización, el de traición a la patria, que puede llevar ya no digamos al ostracismo, sino a la eliminación física de individuos considerados una amenaza al status quo.

De otra de las características de la ciudadanía tradicional, su estabilidad, la sociedad de la información es radicalmente ajena a ella, los rápidos y continuos cambios que se suceden en ella son adoptados e incorporados vertiginosamente, al grado de poder preguntarnos ¿Cómo eran las cosas antes de las dos palomas de what’s up?, ¿Cómo eran nuestras relaciones antes de Facebook o twitter?

Pero respecto del elemento más trascendental de todos, la anulación voluntaria de las limitaciones de lo que a un individuo le debe interesar y lo que en realidad le interesa, para alcanzar horizontes individuales de conocimiento, de sensaciones, de compenetración con el amplio colectivo que es la humanidad, que por primera ocasión permite además un corte temporal que posibilita la convivencia entre generaciones que de otra manera se da de forma muy reducida, y que realmente respondan a sus objetivos existenciales, representa una opción de la sociedad de la información que escapa a cualquier posibilidad e interés para una sociedad general, que por descontado damos que no está en condiciones de orientarla, dirigirla y mucho menos de detenerla.

Luego de que durante la segunda quincena del mes de abril del 2014 se diera a conocer el secuestro de más de 270 estudiantes nigerianas en Chibok Nigeria, por parte de un grupo terrorista que opera en el noreste del país, el mundo entero reaccionó, exigiendo en primera instancia la liberación de las niñas plagiadas por Boko Haram, y luego la intervención de las autoridades locales y finalmente de la comunidad internacional, en una movilización que luego de 247 días (al momento de elaborar este artículo), seguía manteniendo presencia en las redes sociales, tras la impresionante primera reacción, a la que se sumaron algunas de las principales figuras de los ámbitos político y cultural del planeta, además de millones de ciudadanos de la información actuando individual y colectivamente, que son quienes finalmente hacen la sociedad de la información.

El caso es sintomático desde diversos puntos de vista, primero por la velocidad con la que se conoció la información inicial, luego por la rapidez con la que se creó un hashtag que fue adoptado como identificación de una causa concreta a nivel global, detrás de la cual se apalancan otros no menos importantes que la libertad de las cautivas: el derecho de las mujeres, la protección a la infancia, la libertad religiosa, el derecho a la educación, entre otras. Esto se da en la sociedad de la información, en la sociedad en general hubiéramos topado con obstáculos tan pedestres y elementales como insalvables, como el de que millones de ciudadanos de cualquier país, y millones de estudiantes del sistema educativo no

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Revista Documentación sean capaces de localizar Nigeria en un mapa, saber lo que es un grupo yihaidista, por no hablar de particularidades más específicas del caso, que hubieran limitado el conocimiento, la toma de conciencia y el posicionamiento a unos pocos enterados.

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frecuencia en el país, siendo la diferencia que los victimados eran jóvenes estudiantes que aspiraban a ser profesores en uno de los estados más pobres del país que aspira a ser pronto la décima economía mundial.

La sociedad de la información ha demostrado en Un caso más reciente en un país mucho más miles de ocasiones su capacidad de movilizarse aparente en el escenario mundial que Nigeria, por causas que involucran una sola persona, en concierne a los hechos ocurridos el 26 de una situación determinada, mucho más cuando septiembre de 2014 en la población de Iguala se trata de una manifestación de la violencia en el estado mexicano de Guerrero: cuarenta que padece un sector de la población en el y tres jóvenes de origen humilde, estudiantes que recaería el futuro si no se les privara de su de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, presente. La sociedad de la información adoptó fueron secuestrados supuestamente por el hashtag #todossomosayotzinapa para fijar policías siguiendo instrucciones de la autoridad su posición ante el gobierno mexicano, ante municipal, la versión oficial es que luego los de otros países y los de organizaciones habrían sido ejecutados por un grupo del internacionales que exculpaban a aquel de crimen organizado, y sus restos incinerados responsabilidad en el caso, de forma que la más allá de toda posibilidad de identificación. polarización ha ido creciendo más allá de la La movilización social sobre este caso ha capacidad de controlarla. Porque al final de rebasado cualquier precedente que se tuviera cuentas la cuestión es de control, de control en México, gran parte de ella teniendo lugar social, o más puntualmente de apariencia de que en la sociedad de la información, abarcando la administración pública lo tiene plenamente no solamente a ciudadanos mexicanos, sino sobre el país y los diversos actores sociales, a personas en todo el planeta que hacen políticos y económicos, sobre todo de cara a los eco del llamado sintetizado en el hashtag múltiples interesados en que México sea capaz #VivosSeLosLlevaronVivosLosQueremos, pero de garantizar la seguridad de las inversiones que luego se manifestó en la semiparalización económicas extranjeras radicadas ya en el país, del sistema de educación pública superior y más las que pudieran llegar. en múltiples afectaciones al funcionamiento y la actividad gubernamental, llevando hasta la La movilización social sobre lo que se ha venido a quema de edificios públicos, la cancelación de conocer coloquialmente como el caso Ayotzinapa eventos tradicionales nacionales, entre otros es un fenómeno de estudio imprescindible para muchos que son muestra de la imbricación entre la sociedad de la información y la sociedad general.

Como nunca en su historia, el gobierno de la República Mexicana ha tenido que enfrentar el enojo popular de millones de personas en todo el planeta, fracasando en su intención de darle un tono local y focalizado a un incidente de los que, lamentable es decirlo, se suceden con demasiada

la comprensión de la realidad y los alcances de la sociedad de la información, como también debe serlo sobre sus defectos, si es que se desea avanzar en su maduración.

Muy consecuente con la cultura mexicana, e incluso con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, está lo que corresponde al primero de los hashtags mencionados, el de #VivosSeLosLlevaronVivosLosQueremos, sin embargo aún el estado más poderoso del mundo podría devolver vivos a los estudiantes que fueron asesinados, el choque entre la sociedad real representada por el gobierno de México y la sociedad de la información exigiendo lo imposible, es un callejón sin salida que cada día produce más encono, con el que además se hace más difícil encontrar soluciones al conflicto. Por supuesto exigencias como #fueelestado, o #PeñaRenuncia muy poco abonan a la comprensión, y por el contrario, dan pie a un escalamiento de la confrontación.

Quizá el peor desencuentro sea la serie de hashtags #yamecanse, que si bien se originaron en el problema de Ayotzinapa han devenido en el receptáculo de cuanta queja tenga la sociedad mexicana respecto de su gobierno, problema que se ha agudizado al acusarse a este de bloquear los hashtags para tratar de desmembrar o desorientar al movimiento, y dando la impresión de querer llevar el enfrentamiento de las calles y plazas al ámbito de la sociedad de la información, en una estrategia sobre la cuales imposible hacer pronósticos.

Los historiadores han dicho en muchas ocasiones que la gran mayoría de los movimientos sociales a lo largo de la historia han carecido de dirección y sentido, que lo logrado poco o nada tenía con lo que originalmente se buscaba.

En el caso de lo que podría denominarse el otoño mexicano, como contraparte de la Primavera Árabe, es notoria la ausencia de planteamientos ideológicos que sustenten lo que todavía no puede llamarse lucha, mucho de lo que se exige carece de lógica y hasta de sentido, por más que se comprenda el componente emocional. Quizá este sea el camino que tenga que recorrer la sociedad de la información, como tantos otros conjuntos humanos a lo largo de nuestra aciaga historia, lo cual no deja de ser una lástima, pues con tal capacidad de movilización, con tantos recursos tecnológicos y sobre todo intelectuales disponibles, las formulaciones deberían caer ya no en la catarsis, sino en el terreno de lo realizable, en una sana integración de la sociedad de la información y la sociedad real.

Fuentes Kuisma, Mikko (2008) Rights or privileges? The challenge of globalization to the values of citizenship, Citizenship Studies Vol. 12, No. 6, December 2008, 613–627 DOI: 10.1080/13621020802450684

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Diplomado en Gesti贸n Documental aplicada al Gobierno Abierto 3ra. ed. 2015 15/Abril - 30 Sep www.documentalistas.org

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Artículo

Implantación de un Sistema de Gestión Documental en una empresa Autora: Elena Jiménez de la Rosa (España)

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a creación de información siempre ha sido continúa en menor o mayor cantidad, pero hoy en día, con las nuevas tecnologías, se ha visto aumentada de manera desproporcionada, por tanto el cúmulo de documentos, tanto en papel como electrónicos, se ha incrementado

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Revista Documentación considerablemente. Las empresas tienen a su alcance una rápida y constante creación y actualización de su documentación, y el volumen de información generada y almacenada es cada vez mayor, por tanto la dificultad para encontrar un determinado documento o archivar un informe recién redactado o simplemente un correo electrónico con información útil para la empresa se ha acrecentado. Por ello es necesario la implantación de un Sistema de Gestión Documental, que ahorre tiempo a la empresa en su almacenamiento y sobre todo en su recuperación y en la reducción de costes, en definitiva, apoyar a la organización en la consecución de sus metas.

Antes de introducirnos en la implantación hay que dejar claro ciertos conceptos, como son las gestión documental [1], por la cual entendemos “el conjunto de normas técnicas y prácticas usadas para administrar el flujo de documentos de todo tipo en una organización, permitir la recuperación de información desde ellos, determinar el tiempo que los documentos deben guardarse, eliminar los que ya no sirven y asegurar la conservación indefinida de los documentos más valiosos, aplicando principios de racionalización y economía” o también podemos definirlo “como una serie de procesos y tareas que permiten almacenar y compartir de una forma óptima la información necesaria para el desarrollo de un determinado proyecto” [2]. Y sistemas de gestión documental (SGD), para Lluis Codina [3], “son programas de gestión de bases de datos que disponen de una tecnología idónea para el tratamiento de documentos científicos, culturales y técnicos. Los cuales difieren en aspectos fundamentales de los de gestión de bases de datos convencionales, o de aplicación general, que se utilizan para la gestión de documentos administrativos”. En definitiva son aquellos programas que van a facilitar a la empresa conseguir sus metas y objetivos mediante la organización y recuperación de la información dando respuestas idóneas a sus clientes, mejorando la eficacia de la búsqueda, reduciendo el tiempo para archivar documentos y como consecuencia una mejora en la eficiencia de la empresa.

Razones y beneficios de un SGD

La implantación de un SGD supone una

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gran mejora para la empresa aumentando su productividad. Entre las mejoras [4] más clara encontramos las siguientes: Reducción de costes: Ya que hay una disminución de la localización y recuperación de la información debido a que están perfectamente categorizados e indizados, mediante descriptores que los identifican y evitan su pérdida, a la vez que optimizan su búsqueda, así como del tratamiento, gestión, distribución y acceso a la documentación, al contar con un sistema fácil y claro de permisos. También encontramos una reducción de almacenamiento debido a la eliminación de duplicados y copias en papel y de costes legales, la pérdida o deterioro de documentación de alto valor puede suponer elevados costes por incurrir en demandas y otros procesos legales.

Acceso múltiple a un documento: disponer de los documentos en un SGD nos permite que varios empleados puedan acceder a la vez a un mismo documento, mientras que si estuviera en papel habría o bien que esperar a que terminaran de utilizarlo o bien a realizar una copia y por tanto mayor coste y más volumen de almacenamiento.

Mejora de atención a los clientes: tanto internos (otros empleados o departamentos) ya que se agiliza sus procesos de trabajo, como externos (clientes finales), ya que al disponer de la información de forma centralizada y rápidamente accesible es posible solucionar online cuestiones relacionadas con una consulta de un cliente.

Disminución de la pérdida de oportunidad: hay un mayor control y seguridad en el acceso de los documentos; hay una mejora de los servicios ofrecidos, puesto que los clientes pueden recibir copia de los documentos en el acto; hay un aumento en la productividad, rendimiento en la consulta, no hay pérdida de documentos, hay una mejora en la gestión, ya que la respuesta del sistema es más eficaz y rápida. Todo ello conlleva una ventaja competitiva en la empresa.

Control estadístico de conexiones: facilita la gestión y toma de decisiones.

Creación de nuevos canales de comunicación: para empresas con dispersión geográfica.

Gestión del conocimiento: Muchas veces se destruye, de forma arbitraria, documentación con información importante para la empresa.

Los SGD aseguran preservarla.

designar el grupo de trabajo que se va a dedicar a esta tarea

Imagen corporativa: Mejora la imagen corporativa frente a los clientes debido a que gracias a la utilización de tecnología avanzada se reducen los plazos de entrega y por tanto mejora el servicio. Además la gestión documental digitalizada contribuye a la conservación del medio ambiente ya que reduce notoriamente el consumo de papel. Y a su vez mejora la imagen interna ya que contribuye en la motivación de los empleados presentando una gran mejoría porque minimiza las tareas manuales monótonas y de escaso valor añadido.

Una vez elegido el director, éste debe realizar un estudio de viabilidad, el cual según José I. Vega [8] consiste “en la recopilación, análisis y evaluación de diferentes tipos de información con el propósito de determinar si se debe establecer o no una empresa (en nuestro caso un SGD) que conlleve riesgos económicos”, es decir tiene por objeto comprobar si en un proyecto existen soluciones que cumplan los objetivos definidos en el plan global y determinar que son viables física, legal, social, económica y financieramente.

Fases a tener en cuenta para la implantación

Un estudio de viabilidad constará de las siguientes partes:

La implantación de un SGD requiere de diferentes fases para poder llevarlo a cabo y que el resultado sea exitoso, para ello hay que tener muy claro que se quiere conseguir y tener en cuenta como indica Julio Oliveras [5], los aspectos materiales, aquellos recursos reales con los que cuenta la empresa, y los inmateriales, que son les recursos humanos disponibles, teniendo en cuenta los conocimientos de documentación e informáticos que poseen. Además hay que valorar el software y el hardware que se va a necesitar, los servicios profesionales externos, si fueran necesarios, sin olvidarse de las horas de dedicación internas de los usuarios y de los responsables del proyecto.

Una vez tenido en cuenta todos estos aspectos, vamos a determinar las fases [6] propiamente dichas, para la implantación.

Primera Fase. Desarrollo de un plan global Es importante crear un plan global que represente al SGD en el cual se marquen los objetivos, tanto generales como específicos y las metas; hay que identificar los problemas y las necesidades generales que nos llevan a implantar un SGD; indicar un director que asuma el liderazgo que sepa motivar, tomar decisiones, evaluar, anticiparse a los problemas, reclutar al personal adecuado para llevar a cabo este proyecto (profesionales de la documentación), que controle los costes y el presupuesto destinado a la implantación, con buenas relaciones humanas, experiencia, etc;

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Segunda Fase. Estudio de Viabilidad [7]

Introducción: Explicar la situación por la que se ha decidido implantar un SGD en la empresa.

Establecimiento del alcance del proyecto: se estudia el alcance de la necesidad planteada a nivel de la empresa, para ello se realiza una descripción general de la misma. Se determinan los objetivos, se analizan las posibles restricciones, tanto generales como específicas, que puedan condicionar el estudio y la planificación de diferentes soluciones que se propongan.

Tamaño del proyecto. Procesos aplicables y tecnología a emplear: tecnología a utilizar y su justificación: costes, calidad, etc., los procesos que se van a llevar a cabo, cuanto va a abarcar el proyecto, su tiempo.

Estudio de la situación actual: La situación actual es el estado en el que se encuentran los sistemas existentes en el momento en el que se inicia su estudio. En el estudio se deben valorar: volumen de documentos y usuarios que tenemos, documentos que utilizamos, cuales son importantes, para que los utilizamos, que subsistemas componen el actual sistema, como se integran, que plataformas se están empleando, la importancia de internet y la Intranet, la bases de datos que se están utilizando.

Definición de necesidades: determinación de

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las necesidades generales y sus prioridades, que servirán para el estudio y valoración de las distintas alternativas de solución que se propongan.

gestión, Proceso técnico (gestión de riesgos, supervisión, control, metodología...), Plan de desarrollo (calendario, paquetes de trabajo...), Componentes adicionales.

Inversión y Financiación: estimación de costes, inversiones previas, capital inicial de trabajo, fuentes de financiación y beneficios de la inversión, etc.

Cuarta fase. Diseño del Sistema de Gestión documental

Presupuesto: con cuanto dinero se dispone para llevar a cabo la implantación.

Programa: expresión gráfica sencilla de las actividades principales que hay que realizar para satisfacer la necesidad origen del estudio de viabilidad. El programa deberá ser coherente con el presupuesto.

Según Fernando Machicado, esta fase supone la consecución de cuatro etapas ineludibles: Identificación de las necesidades de información: se trata de identificar las necesidades de información en torno a temas, tanto generales como específicos, atribuibles a la empresa. Así como las necesidades de los usuarios, tanto internos (los propios trabajadores de la empresa, como externos (clientes de la empresa).

Evaluación: Resultados obtenidos en el estudio de viabilidad, los cuales pueden ser de tres tipos. Uno donde las posibles soluciones no son viables debido a que falla por causas técnicas o económicas, o bien porque las condiciones sociales, legales o financieras no se pueden cumplir, en este caso habrá que desaconsejar el proyecto o bien replantearse el planteamiento.

Dos, donde existe una única solución válida al proyecto o, habiendo varias, una de ellas sea claramente superior a las demás. Y por último existen varias soluciones alternativas al proyecto, todas ellas viables. Esta situación se resuelve con el análisis y la selección de la mejor alternativa, cosa que sucede en la fase del plan de proyecto.

Definición de los documentos que se van a gestionar: hay que definir los tipos de documentos que se producirán, editarán y distribuirán. Además se planifica la identificación de los documentos gestionados por el sistema con el propósito de una adecuada organización, edición y distribución.

Una vez que hemos visto la viabilidad de implantación del SGD en nuestra institución, es necesaria la realización de un plan del proyecto del mismo. Este plan es el que indica que es lo que hay que hacer, aunque cabe recordar que un plan de proyecto no es una lista de tareas. La cantidad de detalles incluidos en el plan debe ser suficiente para que los directores de proyectos, sepan lo que tienen que hacer y puedan asignar ese trabajo de forma eficaz.

Los principales componentes o subsistemas que intervienen en la gestión documental de una empresa y que deben formar parte de un SGD son los siguientes [9]:

Elaborar el plan de construcción del lenguaje documental: Construcción de un lenguaje normalizado para la recuperación eficaz de la información.

Estudiar alternativas tecnológicas para el SGD: Utilizar la mejor tecnología que se permita, siempre y cuando permitan potenciar y desarrollar el trabajo corporativo, ya que de lo Tercera fase. Elaboración del Plan del que se trata es de recuperar la información de Proyecto forma exhaustiva, rápida, con precisión, etc.

Este plan debe Organización del

contener: Introducción, proyecto, Proceso de

Captura: Existen diferentes métodos como pueden ser escaneo, entrada manual, carga de objetos, etc.

Almacenamiento: se refiere a la interfaz y la capacidad del sistema de almacenar medios digitales.

Flujo de trabajo: se utiliza para direccionar automáticamente documentos a usuarios o grupo de usuarios definidos.

Búsquedas: un SGD debe predefinidas (tipo, tema, etc).

soportar

búsquedas

Obtención: Recuperación de la información.

Distribución: capacidad que tienen los nodos del SGD para ser distribuido en diferentes redes.

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PUBLICITARSE Si está interesado en recibir más información sobre cómo publicitarse en la Revista Documentación, no dude en contactar desde www.documentalistas.org

Control de Acceso: que usuarios pueden o no pueden acceder a un documento determinado. Índice: se utilizan para mantener el seguimiento de los datos que están siendo almacenados en el sistema.

Administración de derechos digitales: protege los derechos de autor de cada documento que el sistema maneja.

Administración Quinta fase. Plan de implantación [10] Debe estar basado en toda la información referente a prevenir los obstáculos que se puedan presentar, definiendo las soluciones y fijando las estrategias necesarias para dejar operativo el nuevo SGD. Se debe componer y coordinar los planes que se juzguen oportunos de entre los siguientes: planes directos ( difusión, normalización, formación...), planes para la puesta en funcionamiento de procedimientos dirigidos a usuarios (obtención de documentos, entrada, calidad...), Planes para la puesta en funcionamiento de procedimientos dirigidos a la administración del sistema(seguimiento, distribución, publicación, seguridad...)

Sexta fase. mantenimiento

Seguimiento,

supervisión

y

Se debe establecer un seguimiento y supervisión de los logros, resultados y riesgos realizando las acciones correctivas necesarias, así como acordando los compromisos con el personal afectado por dichas acciones correctivas. Para la supervisión habrá que establecer sistemas de supervisión y medir los resultados.

En esta etapa se permitirá el perfeccionamiento de los resultados planteados en sus inicios, y es donde se expresa el control y la auténtica gestión documental

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Si usted nos ve ... sus clientes también

Integración.

Revista Documentación de la empresa. Y también es donde habrá que realizar un mantenimiento permanente de los documentos en todas las etapas que constituyen el ciclo de vida.

Conclusiones Las nuevas tecnologías ofrecen cada vez más posibilidades, más procesos mejorados y un gran número de servicios innovadores y que son de gran ayuda e interés para el documentalista. En este contexto la metodología empleada para la implantación de un SGD, habitualmente basada en la gestión tradicional de proyectos, debe inevitablemente orientarse a la satisfacción de la organización y por consiguiente de los usuarios que la integran.

Además un proyecto de gestión documental debe enmarcarse dentro de la política de información de la organización y de sus procesos y procedimientos para asegurar que la información y el conocimiento corporativo se comparten.

Es indispensable implicar a las personas para que las probabilidades de éxito del proyecto sea mayor.

Y con todo lo visto hasta ahora podemos concluir que el objeto de un Sistema de Gestión Documental es dotar a una organización de un modelo y una herramienta, que garantice la plena disponibilidad de la información por toda la organización para optimizar su conocimiento, su capital intelectual y su productividad. Donde permite optimizar recursos, fomentar una cultura corporativa, reducir costes y mejorar la productividad.

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2009. Disponible en: http://e-archivo.uc3m.es/ info/bitstream/001/310/8/0182_Amaya.pdf

Artículo

Algunos riesgos en la implantación de un Sistema de Gestión Documental Autora: Elizabeth Soledad Siech Godoy (Chile)

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¿Por qué embarcarnos en proyecto de implementación de sistemas de gestión documental?

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ntes de la irrupción de las redes a las organizaciones, estas debían lidiar con el problema de no poder

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aglutinar, y distribuir la información entre sus colaboradores, sin embargo con la llegada de las redes, las organizaciones se vieron beneficiadas, teniendo un espacio virtual para poder almacenar una mayor cantidad de información y poder distribuirla a los empleados, a través de flujos establecidos y colaborativos, sin embargo, este avance ha traído nuevos problemas, como lo son, la duplicación de la información en múltiples soportes (Papel, archivo digital , etc.), y el inminente crecimiento de esta cada día. Por lo tanto, algunas organizaciones han tomado la decisión de crear sistemas para poder gestionar los conocimientos corporativos, y poder controlar su distribución al público correcto, con las medidas de seguridad adecuadas, evitando la duplicidad y el estancamiento de la información.

Estos sistemas se han vuelto cada vez más populares y necesarios, llevando a los documentalistas a ser parte importante de las organizaciones, manejando la información crítica a la hora de la toma de decisiones estratégicas.

En el mercado podemos encontrar variados software que facilitan la gestión de los documentos para organizaciones de distintos tamaños, no obstante muchas de las instituciones que deciden emprender el camino de la gestión documental, también deciden desarrollar un software a medida de sus propias necesidades, ya sea con uno programa de código abierto o uno de creación propia. ¿Qué hacer una vez que decidimos hacernos parte de de este proyecto?

Cuando los profesionales de la documentación, en especial quienes nos arriesgamos por primera vez, decidimos aceptar el desafío, de participar en un proyecto de implantación de un Sistema de Gestión Documental (SGD), recurrimos en primer lugar a las bases teóricas que nos dan los estudios formales de documentalista, y a recopilar la literatura especializada acerca del tema, sin embargo, estas herramientas suelen darnos una pauta lineal de las tareas para lograr exitosamente la labor iniciada, sin tomar en cuenta aquellos aspectos sorpresivos o imponderables que harán que la secuencia de trabajo se vea entorpecida. Durante el curso “Implantación de Un Sistema de Gestión Documental en Unidades de Información”, que forma parte del Experto en Gestión Documental para Gobierno Abierto, se trató una unidad completa acerca de los riesgos, la importancia de detectarlos, clasificarlos y gestionarlos correctamente. ¿Qué son los riesgos?

La real Academia de la legua española define el riesgo como “Contingencia o proximidad a un daño”, en el caso de los proyectos, es solo la posibilidad de sufrir eventualmente una situación donde pueda salir perjudicado alguna parte de proyecto, o que traiga condiciones desfavorables para nuestros propósitos, sin embargo estos riesgos también pueden representar una oportunidad de

>> “En el mercado podemos encontrar variados software que facilitan la gestión de los documentos para organizaciones de distintos tamaños”

mejora para el proyecto o para los procesos externos que tocan indirectamente nuestro proyecto. ¿Qué riesgos pueden ocurrir en la implantación de un sistema de gestión documental?

Tomando en cuenta mi corta experiencia en estas labores, podría aconsejar acerca de algunos de los riesgos que podríamos correr, al implementar un sistema de gestión de documentos.

En primer lugar, debemos tomar en consideración, que no siempre implantaremos el sistema desde el inicio de proyecto, sino que podemos tomar el proyecto en cualquiera de sus fases, y no todas las veces, vamos a encontrar la información, acerca de un proyecto ya iniciado, de forma completa y ordenada, y en el peor de los casos, simplemente es posible que no encontremos información alguna. ¿Qué hacer en este caso? ¿Comenzar un nuevo levantamiento de información? ¿Aplicar nuevos métodos de recolección de datos, construcción de un nuevo calendario de tareas, y comenzar de cero?.

En realidad este riesgo tiene una probabilidad de ocurrencia bastante bajo, sin embargo, si llegase a ocurrir, el comenzar nuevamente con el proyecto, va a depender del tamaño de la organización y de la disposición de los empleados, o colaboradores a recomenzar con el levantamiento de los datos. Cuando los factores, hacen que la recolección completa de los datos perdidos, sea imposible, podemos recolectar datos a través de una muestra de trabajadores, en lo posible que estén involucrados en el desarrollo del proyecto, y por supuesto, dejar estipulado en informes lo recopilado. A través de esta información que podríamos reunir, deberíamos realizar una confirmación de las fases avanzadas, y crear nuevos calendarios para proseguir con el curso normal de las tareas correspondientes.

Otro riesgo con el que nos podemos encontrar, es que en la organización exista una alta rotación del personal, sobre todo, de aquellos empleados que tengan una participación importante, en el proyecto que estamos desarrollando, aunque los motivos de esta rotación se escapa a nuestras decisiones, podemos ver fuertemente afectado nuestro calendario de actividades, debido a este

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factor, ya que debemos involucrar a actores nuevos en nuestro proyecto.

Para evitar correr este riesgo, debemos conformar equipos de trabajo afiatados, y como jefes de proyectos, ejercer liderazgo para el buen trabajo en equipo, promoviendo una buena comunicación, directa y efectiva, valorar el trabajo de cada uno de los integrantes, realizando gestión del compromiso, esto quiere decir involucrar al equipo, creando sentimiento de pertenencia con el proyecto.

Para evitar los riesgos, que involucran la movilidad del personal, ajeno al equipo, o sea aquellas personas, que no trabaja directamente con el desarrollo del sistema de gestión de información, pero que contribuye indirectamente con su buen funcionamiento, como gerentes de área, o líderes de otros equipos, donde se produzca la información que prontamente gestionaremos, sería importante dejar estipulado por escrito los acuerdos y compromisos adquiridos mediante el tiempo trabajado, para poder involucrar a su reemplazante desde el primer momento.

Otro riesgo que tiene mayor probabilidad de ocurrencia y peores consecuencias, es la resistencia al cambio que pueden ejercer los colaboradores de la organización.

Por lo general, este riesgo se da en organizaciones más tradicionales, donde la mayoría de los trabajadores se encuentran hace muchos años desempeñando los mismos cargos, y suelen ser muy celosos de la información que manejan, además pueden ver el proyecto como una amenaza hacia su trabajo en vez de verlo como un aliado para perfeccionar los procesos y flujos informacionales.

Para atenuar esta resistencia al cambio, podríamos involucrar, mediante distintas técnicas, como reuniones, charlas y demostraciones de las funcionalidades del proyecto, a los líderes de los departamento y, si fuese posible, a los mismos trabajadores, para que comprendan cuan útil es tener un Sistema de Gestión Documental para sus tareas diarias, y cuanto podría mejorar la productividad y disminuir aquellos tiempos perdidos en la búsqueda y envío de información crucial para la realización de sus labores.

Revista Documentación Por lo general este riesgo se pueden detectar en el levantamiento de la información, en la fase de recolección de datos a través de las entrevistas o la resolución de los cuestionarios aplicados a los trabajadores, donde es más fácil percibir ciertos climas de tensión, por lo tanto, es muy importante tener un plan de contingencia, para poner en práctica si es que este clima persiste durante las siguientes etapas de proyecto.

Donde más se acentúa esta problemática es a la hora de difundir, y de comenzar con el sistema, en estado productivo, sobre todo en aquellos proyectos que involucran un flujo de aprobación para la publicación de los documentos, dentro del mismo sistema.

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podemos correr durante la administración, y mantenimiento del sistema instaurado.

En primer lugar, que aunque parezca increíble, podemos pasar por alto la calendarización del pago y renovación de la suscripción de las licencias de los software, que así lo requieren, el impacto que causa este riesgo es a nivel de todo el sistema, ya que, no tener la licencia para utilizar los software, nos incapacita para trabajar sobre él.

En realidad es un riesgo que suele tener una probabilidad de ocurrencia mínima, ya que pertenece nada más a un mero descuido de parte del administrador del sistema, sin embargo he presenciado de cerca situaciones en que sí ha sucedido; su resolución, es más bien un trámite Otro factor, que a mi parecer es uno de los cuando tenemos un proveedor establecido, con que mayores consecuencias podría traer, es el cual tenemos buenas relaciones profesionales, la incredulidad del líder de departamento, o no obstante, la situación se complica cuando sea que la figura a cargo del proyecto, ya sea debemos hacer una cotización del servicio entre gerente, jefe u otro cargo, tenga dudas acerca varios proveedores, para escoger una mejor de la conveniencia y viabilidad del proyecto, oferta, ya que las negociaciones requieren un aun cuando los estudios afirmen su viabilidad, poco más de tiempo del que podríamos tener, esté bien planificado y a cargo de profesionales para que el vencimiento de las licencias se de primera calidad, ya que, lógicamente nadie cumpla. podría estar en desacuerdo con instaurar un sistema que gestione los documentos de la Otra situación, que se nos puede presentar organización, pero sí, se pude dudar acerca de una vez que se está utilizando el sistema su aceptación por parte de los trabajadores, o la instaurado, es que se agote el espacio en el trascendencia del proyecto en el tiempo. servidor, desafortunadamente la cantidad de almacenamiento que tienen los servidores, Como profesionales de la documentación suele ser bastante amplia, pero de todas formas debemos dar garantías de su viabilidad de es limitada, y aunque ampliar estos espacios implantación, y de las mejoras que significará para el almacenamiento de los documentos, para la organización instaurar estos sistemas, dentro de los servidores, no es algo que alguien sin embargo no podemos obligar a nadie a creer entendido en la materia no pueda hacer, la poca en él, y lamentablemente, si no tenemos el real precaución hace que ese espacio se agote y el convencimiento y apoyo de nuestros superiores riesgo de que ocurra esta situación, es que podría en el organigrama, será más difícil crear ese provocar un entorpecimiento en la publicación sentimiento de pertenencia entre el equipo que de los documentos. trabajará directamente en el proyecto, y romper la resistencia al cambio que pueden presentar Conclusión en los otros departamentos de la institución.

Desafortunadamente los riesgos siempre Después de implementar el sistema de gestión van a rondar en cada una de las acciones documental ¿Se acaban los riesgos? que determinemos realizar, lo importante es desarrollar planes de riesgos que nos ayuden a Una vez que hemos visto, sólo algunos, de los mitigarlos, lo que significa: riesgos que podemos correr antes, y durante la implantación del sistema de gestión documental, a) Identificar los riesgos: detectar cuáles son los podemos analizar ahora, algunos riesgos que riesgos que se corren en cada una de las etapas

de implantación del sistema. b) Clasificar los riesgos: Los riesgos pueden ser clasificados, según la relación entre su probabilidad de ocurrencia, y el impacto que causará su efectivo suceso. Algunos utilizan mapas de riesgos, para obtener una representación gráfica de los mismos, así determinar cuáles son críticos, y cuales tienen menor impacto dentro del proyecto. c) Definir responsables: Quien, o quienes se harían cargo de los hechos si es efectivamente sucede. d) Mitigar el riesgo: Suavizar los riesgos, idealmente al punto de anularlos. e) Seguimiento del riego: Una vez mitigados los riesgos, identificados inicialmente, se debe realizar un control de seguimiento, para identificar nuevos riesgos que pudieran nacer, producto de la mitigación del riesgo inicial.

La gestión de los riesgos, es una parte integral de cualquier tipo de proyecto que deseemos emprender, por lo tanto no es ajena a la implantación de un Sistema de Gestión Documental, aplicada a una organización de cualquier tamaño y naturaleza. El trabajo está, en mantener los riesgos, dentro de límites aceptables para su tratamiento y mitigación, así evitamos, consecuencias que puedan afectar el desarrollo correcto de nuestros planes, como el retraso de los tiempos, o el aumento de los costos presupuestados.

Bibliografía GESTION de proyectos. En línea, disponible en: http://www.eoi.es/wiki/ index.php/GESTI%C3%93N_DE_RIESGOS_en_Gesti%C3%B3n_de_ proyectos LOZANO, Luis: Conceptos básicos de riesgos en la administración de proyectos. En línea. Disponible en: http://www.liderdeproyecto.com/articulos/conceptos_basicos_de_riesgos. html REAL academia de la lengua española. En línea. Disponible en: http://www. rae.es/rae.html RODRIGUEZ, Sergio Sebastián. Metodología para la gestión de riesgo en proyectos. Proyecto fin de carrera Ingeniería en Telecomunicación. 2012.

En línea. Disponible en: http://arantxa.ii.uam.es/~jms/pfcsteleco/lecturas/2 0120921SergioSebastianRodriguez.pdf FUNDACION ciencias de la documentación. Implantación de un Sistema de Gestión Documental en Unidades de Información. Asegurando el éxito.

2013.

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“EN EL ÁMBITO DE LAS CIENCIAS DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN” La Fundación Ciencias de la Documentación, dando cumplimiento a lo marcado en sus estatutos fundacionales recogidos en el Boletín Oficial del Estado número 70, del miércoles 23 de Marzo de 2005, ORDEN CUL/718/2005 de 24 de febrero, por la que se inscribe en el Registro de Fundaciones, desarrolla la actividad de certificar y acreditar las capacidades y competencias de profesionales de ámbito nacional e internacional en el uso de las Ciencias de la Información y Documentación a partir de la calificación de su formación y experiencia.

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os cambios vertiginosos que exige el entorno, demandan de las instituciones, empresas, organismos y universidades, una solida y cónsona actitud frente a la loable labor de las asesorías, servicios y disponibilidad de las tecnologías, hoy por hoy no podemos permitirnos, dejar de integrar y poner en práctica estos tres importantes aliados, sin conocer y tomar en cuenta las necesidades reales de nuestras comunidades de usuarios.

Es un aporte y una tarea altamente gratificante asesorar en cada proceso, actividad y acción asumiendo que la decisión tomada será la más correcta para el beneficio individual y colectivo, las tecnologías están ahí para apoyar directamente la comunicación, transferencia y difusión de la información buscando abrir caminos para la toma de decisiones, e incrementar y dar viabilidad a la vinculación y cooperación, que soporte una verdadera credibilidad

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de las instituciones, concediendo servicios que representen la masificación y voluntad de esas instituciones de querer y estar comprometidas directa e indirectamente con el desarrollo continuo y constante de las comunidades.

Asesorar acción que debe acrecentar el espíritu institucional, labor que estrecha las relaciones de cooperación y permite la satisfacción de otorgar un beneficio a la sociedad, las asesorías impulsan el trabajo mancomunado, e incrementan el conocimiento para hacer bien las cosas. La tecnología como herramienta de apoyo debe ser incorporada, para facilitar los procesos y tramites institucionales e individuales tanto del trabajador como del usuario, buscando ofrecer respuestas rápidas y oportunas a las necesidades y requerimientos de las comunidades. El servicio es la esencia que debe predominar cuando realmente se desea ayudar, ofrecer servicios oportunos, y pensados por y para los usuarios, sin duda alguna incrementará la confianza del individuo y el mejor funcionamiento de la institución.

Si todos y cada uno de los individuos e instituciones, asumen el compromiso serio, de asesorar correctamente, aplicando la tecnología como herramienta de apoyo y no como sustituto de los procesos y funciones que se deben cumplir, a través de servicios oportunos y agradables, ciertamente el desarrollo individual e institucional lograra un cambio y transformación que se verán reflejados en el bienestar de las acciones y actividades llevadas a cabos por las comunidades.

Resulta evidente que toda acción dirigida a la transferencia y difusión de información y conocimiento, contribuye al mayor entendimiento entre las personas y a un progreso coherente y continuo de las naciones.

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SECCIÓN Gestión del Conocimiento

¿Por qué no nos podemos equivocar con la educación?

Por Javier Martínez Aldanondo (Chile)

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sta es una columna corta porque la respuesta a la pregunta que le da título es muy simple. En breve, el principal competidor con quien van a luchar nuestros jóvenes para obtener un empleo no van a ser otros compañeros sino un computador. Uno de los objetivos de la educación es entregarte los conocimientos que te permitan el acceso a un puesto de trabajo digno. Si no transformamos la educación, pronto tendremos millones de titulados armados con toneladas de información que cualquier máquina manejará con mucha mayor rapidez y precisión. Ya los robots son capaces no solo de ensamblar un coche, sino de conducirlo, escribir informes e incluso tweets, atender personas, desarrollar videojuegos, componer música, pintar cuadros, o jugar al ajedrez. Si seguimos obsesionados con mejorar el mismo modelo obsoleto (las mismas asignaturas, las notas, el lucro, la selección…) perderemos la guerra contra las máquinas, y lo que es peor, desperdiciaremos la inmensa capacidad de nuestro cerebro. A medida que el software se va sofisticando, incluso aquellos que se sienten protegidos por un título universitario serán pronto sus víctimas como indica Nicolas Carr en el libro Atrapados, cómo las máquinas se apoderan de nuestras vidas. Hay quien comienza ya a especular con la posibilidad de que algún día, tu jefe sea un robot.

Necesitamos entender urgentemente el fenómeno de la automatización si no queremos fracasar con respecto al futuro que aguarda a nuestros hijos.

Existen estadísticas que apuntan a que el 50% de los empleos de EEUU corren el riesgo de ser automatizados en los próximos 20 años. Se calcula que en las organizaciones, entre el 65% y 95% del tiempo de trabajo se dedica a resolver tareas repetitivas, rutinarias y monótonas que terminarán siendo realizadas por robots o plataformas con inteligencia artificial. Sabemos www.documentalistas.org

Revista Documentación que la tecnología está destruyendo empleo ya que las tareas que hacen las personas son cada vez más fáciles de sustituir por máquinas.

Nada nuevo: la mayoría de las ocupaciones que existían en la antigüedad han desaparecido sobre todo por causa de la tecnología. El ser humano lleva toda su existencia en una carrera imparable por tratar que las máquinas hagan el trabajo sucio que las personas no queremos hacer. En primera instancia, automatizamos las tareas que requerían gran esfuerzo físico, posteriormente las que resultaban peligrosas y finalmente aquellas que las personas simplemente no podíamos hacer. Pero a medida que la tecnología progresó, las máquinas comenzaron a invadir más espacios hasta el punto de que hoy son capaces de ejecutar actividades que siempre han estado asociadas con la inteligencia y por tanto reservadas exclusivamente a los humanos llegando a superar a los mejores expertos mundiales. Días atrás un especialista reconocía que Magnus Carlsen, actual campeón del mundo de ajedrez, no tendría absolutamente ninguna posibilidad de vencer a una máquina.

Si somos realistas, sabemos que el proceso de automatización no va a hacer otra cosa que intensificarse y acelerarse con los peligros que

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ello encierra. Y si tu trabajo, si las tareas que realizas son sistematizables en un algoritmo para que una máquina lo haga, entonces estás ante un callejón sin salida porque las maquinas cuentan con algunas ventajas inigualables: no duermen, no comen, no cobran salario ni piden aumento de sueldo ni siquiera se van de vacaciones, no se declaran en huelga ni tampoco desertan para irse a trabajar a la competencia. ¿Y qué respuesta existe para enfrentar este fenómeno automatizador? Son 2 las estrategias que debemos implementar simultáneamente: utilizar el cerebro en las tareas en que es irremplazable y dejar de hacer aquello en que las máquinas nos superan con claridad.

Utilizar el cerebro para lo que es irremplazable: A mediados de octubre tuve ocasión de impartir una conferencia en un seminario de neurociencias y educación. Una de las preguntas que formulé a mis colegas ponentes, mayoritariamente médicos y psiquiatras fue: ¿El cerebro tiene capacidad finita? Todos ellos fueron unánimes en su respuesta afirmativa. Si el cerebro, como todo dispositivo físico tiene límites, entonces, tenemos que ser muy precisos a la hora de

decidir cómo utilizamos esa capacidad: qué tipo de trabajo le doy a mi mente, qué tareas le encargo y en cuáles no merece la pena que pierda tiempo y energía. Por ejemplo, almacenar información que con el tiempo se olvida o pedirle que me recuerde cada una de las tareas que tengo pendientes, son actividades de escaso valor. Es mucho más inteligente no ocupar espacio, atención ni esfuerzo en memorizar datos o trasladar la responsabilidad de recordarme esas tareas a un sistema externo que me avise y reservar la valiosa capacidad cerebral para funciones que de verdad hacen la diferencia. ¿Para qué tiene sentido entonces usar el cerebro? Los retos que nos plantea el mundo actual son además de globales (cada vez afectan a más gente), demasiado complejos para ser ser abordados por ningún individuo, equipo aislado e incluso país.

Dado que desconocemos como resolver esos problemas, sistemáticamente se van agravando. La única forma de abordar el futuro es aprendiendo acerca de lo que todavía no sabemos en lugar de insistir en aplicar las recetas conocidas. Y las capacidades que necesitamos desarrollar para ello vienen con nosotros desde que nacemos pero son sistemáticamente marginadas por el sistema educativo: imaginar, pensar y crear, algo que la máquina más potente está todavía muy lejos de conseguir.

Y sabiendo esto hace tiempo, ¿cómo estamos educando el cerebro de los niños?

Durante el largo periodo que dura el proceso educativo, entrenamos y convencemos a los niños de que las principales funciones del cerebro consisten en almacenar la información que escuchan o leen, recordarla y repetirla en un examen (lo que hacen con poca fortuna). Todo el esfuerzo del sistema educativo está orientado a que el cerebro haga un trabajo titánico de memorización y almacenamiento de información descontextualizada. Se trata de labores que menosprecian la capacidad de nuestro cerebro. Este empeño memorístico fracasa continuamente por una simple razón: cuando tú no pides la información y por tanto esta te llega sin que la hayas solicitado, no la retienes y muchas veces tampoco la entiendes. Lo que no te interesa lo memorizas, mientras que lo que te interesa lo quieres entender. El colegio y la universidad son un bombardeo permanente de información que no te importa y te llega sin que te hayas hecho ninguna pregunta. Por esa razón olvidamos casi todo lo que nos “enseñaron” en un aula. Contar con información no equivale a saber usarla. Tu trabajo te exigirá hacer y no solo saber. El proceso educativo debe ser diseñado para aprender a hacer y ese es un problema totalmente distinto a la ceguera de la pedagogía actual de memorizar y evaluar lo que sabes.

Artículos como “Lo aprendí en Youtube” son una falacia. No importa que veas 1000 veces un video sobre como cocinar un plato o tocar una canción difícil, no aprendes nada hasta que lo practicas una y otra vez durante un largo periodo tiempo. ¿Y qué hacemos para lograr que nuestros hijos aprendan a imaginar, a pensar y a crear? Me centraré en un solo aspecto: El cambio fundamental consiste en que nuestros niños pasen de responder preguntas que no les interesan a ser capaces de hacer preguntas originales. Preguntas que cuestionen por qué las cosas son como son y no pueden ser otra forma. Preguntas que propongan hipótesis cuanto más absurdas y descabelladas mejor. Preguntas que les ayuden a entender porque sus hipótesis no resultaron correctas y qué nuevos caminos merece la pena explorar. Nada de esto resulta difícil porque los niños pequeños no solo son máquinas de preguntar sino que desean que se les pregunte a toda costa. Misteriosamente, pocos años después, ni preguntan ni quieren ser preguntados. Al contrario de lo que creemos, pensar no es dar una buena respuesta sino hacer buenas preguntas. No hay nada peor que responder correctamente la pregunta equivocada. Claro que para generar no solo más preguntas sino preguntas que nunca se han hecho antes, es imprescindible que el asunto en cuestión te atraiga, es esencial la motivación. Y a nuestros niños y jóvenes, el colegio

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Revista Documentación y la universidad rara vez les apasiona. La única manera de volverte un experto en algo es dedicando miles y miles de horas. Y la única manera de dedicar miles de horas a algo y que ese esfuerzo no te desanime es que ese algo te entusiasme. Lo lógico entonces es que la educación sea el camino parta encontrar aquello que te apasione porque a partir de ahí, convertirte en un especialista, no te costará tanto trabajo. El colegio necesita graduar alumnos curiosos preparados para innovar y no listos para ir la universidad.

Dejar de hacer aquello en que las máquinas nos superan: El sistema educativo se centra en enseñar justo aquello que las maquinas son capaces de resolver muchísimo mejor que las personas: son incomparablemente más rápidas que nosotros a la hora de hacer cálculos, tienen capacidad casi ilimitada para almacenar información en todo tipo de formatos, actualizan sus contenidos de manera constante… Nuestro cerebro no puede competir con los computadores en esas tareas de almacenar y tratar de recordar que nos tienen obsesionados por varias razones: * Nuestro cerebro olvida lo que guarda ya que la memoria humana es frágil, inexacta y en ocasiones traicionera. ¿O es que acaso eres capaz de recordar lo que es una célula eucariota o el adenosin trifosfato que en su momento estudiaste y aprobaste? * Nuestro cerebro es más lento a la hora de buscar y recuperar la información de que dispone y tiene menor capacidad de almacenamiento que una máquina. * Nuestro cerebro nos entrega la información que encuentra (cuando la encuentra) en un formato más “pobre” que el que te va a entregar un computador que incluye todo tipo de recursos multimedia, aporta una oferta inigualable de expertos que contribuyen con su know how, ofrece links que permiten profundizar casi hasta el infinito…

Una máquina es capaz de hacer una mejor PSU, prueba PISA, SIMCE o examen de selectividad que cualquier joven. Tratar de competir con las máquinas en esos dominios no tienen ningún sentido, tenemos todas las de perder. Afortunadamente, de este panorama tan sombrío emerge una interesante oportunidad ya que la única forma de enfrentarlo es preparando a las personas con aquellas competencias con que, por ahora, las maquinas no pueden contar. Y la única forma de resolverlo es cambiando la educación para garantizar el aprendizaje de esas competencias a las que nos hemos referido innumerables veces y que caracterizan a los profesionales que se requieren y se van a requerir de aquí en adelante: la imaginación, la creatividad, el emprendimiento, la capacidad de resolver problemas y relacionarse y trabajar colaborativamente. La drástica decisión que el sistema educativo debe tomar es ineludible y la apuntamos recientemente al hablar sobre qué enseñar y cómo hacerlo: no podemos seguir enseñando las asignaturas que tercamente siguen formando parte de los curriculums actuales. Y no tanto porque se trate de materias que los jóvenes rápidamente olvidarán y que como adultos rara vez necesitan a lo largo de su carrera laboral. Sino que no tiene sentido insistir en estresar a nuestros niños para que aprendan contenidos en que las máquinas ya se volvieron invencibles. Por fortuna, cada vez hay más propuestas y voces críticas.

Necesitamos educar para mirar hacia el futuro y no hacia el pasado porque para operar lo conocido ya tenemos las maquinas. Por eso, cuanta más información tenemos (big data) más importante es desarrollar habilidades de pensamiento crítico y creativo.

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Escrituras del pasado. Paleografía de las Edades Media y Moderna

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uando se quiere usar un texto antiguo para un estudio o una investigación, hay que trasladarlo y hacerlo comprensible a los caracteres actuales, es decir: hay que transcribirlo. Transcribir un texto puede plantear ciertos problemas relativos a ortografía, la puntuación, el uso de mayúsculas, etcétera. La solución requiere unos conocimientos sobre las diversas normas de transcripción paleográfica, que permitan conocer cuáles conviene aplicar en cada caso.

F ormación

Para ello se ofrece este curso de carácter teórico sobre paleografía en general, y sobre los siglos XII al XVIII principalmente. Aunque el curso sea teórico, tiene un apartado práctico dedicado a las normas de transcripción, siempre útiles para estudios sobre la Edad Media, Moderna y Contemporánea.

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Las aportaciones económicas a la Fundación Ciencias de la Documentación se benefician de una desgravación fiscal del 25% para personas físicas y del 35% para empresas según Ley 49/2002 de 23 de Diciembre, vigente en España.

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Entrevista a

Mechtild Endhardt Restauradora independiente en Montevideo, Uruguay, donde fija hasta la fecha residencia.

Entre los trabajos realizados en Montevideo se pueden destacar la restauración de más de un centenar de obras de Carmelo de Arzadún para la Galería Latina, de unas cuarenta obras de Goffredo Sommavilla para las dos exposiciones realizadas por el Instituto Italiano de Cultura, así como de diversas obras de Artistas Nacionales, pertenecientes a las colecciones del Museo Nacional de Artes Visuales, Museo J.M. Blanes, Museo de Arte Contemporáneo, Museo Torres y Fundación Gurvich.

Mechtild y Claudia en plena tarea. Los trabajos se realizan a la vista del público, en los horarios de apertura del museo y demandarán unos seis meses. Foto cortesia de la autora.

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Restauración del Juramento de los 33 Orientales - de Juan Manuel Blanes.

V. C.: -Estimada Mechtild, o estimada Matilde para estas latitudes, en pocas palabras ¿cómo definirías tu profesión?

Para comenzar, un poco de historia…

M. E.: -El restaurador trabaja en áreas de intervención directa (restauración y conservación curativa) y áreas de prevención (conservación preventiva).

El Juramento de los 33 Orientales fue pintado por Blanes [1] durante 1875-1877 (fecha aproximada). Es un óleo sobre tela de 311 x 564 cms. Su proyecto nace casi una década atrás, ya que en 1866 lo presenta como proyecto al gobierno uruguayo y es rechazado. Finalmente Blanes resuelve llevar adelante su proyecto y en 1877 abre las puertas de su taller donde exhibe la obra terminada. Blanes se inspira en la Cruzada de los 33 orientales en la playa de la Agraciada y representa el momento de un juramento (cuya realidad histórica no está demostrada) para otorgarle contenido heroico y alegórico. Con este y otros cuadros históricos Blanes construye una idea de nación que se constituye en el imaginario colectivo dando lugar a una credibilidad lineal de la historia. La obra fue donada por él, al Estado colocándose primero en la sala de sesiones de la Comisión Extraordinaria Administrativa de Montevideo y luego en el salón de honor de la Casa de Gobierno. Desde 1878 hasta 1912 estuvo en la Municipalidad de Montevideo y en la Casa de Gobierno. Desde esa fecha hasta 1976 estuvo en el Museo Nacional de Bellas Artes, entidad que es propietaria del cuadro. Se traslada al Museo Blanes en noviembre de 1976, luego de haber estado expuesto en el Palacio Legislativo por motivo del sesquicentenario de los hechos históricos de 1825.

V. C.: -¿Fuiste convocada directamente desde el Museo de Bellas Artes Juan Manuel Blanes?

M. E.: -Fui convocada en una instancia previa por el director (anterior) Arq. Gabriel Peluffo Linari para hacer un informe sobre el estado de la pintura (“Juramento de los 33 Orientales”[2]).

Mi sugerencia fue en ese momento profundizar un informe con un estudio más profundo. Con el cambio de dirección fui nuevamente convocada.

En esta instancia propuse preparar un informe y una propuesta concreta de intervención, en conjunto con mi colega Claudia Barra.

“Tiene un valor iconográfico impresionante, porque todos crecimos con él. Estamos frente a un cuadro que ficcionó nuestra realidad histórica.

No se sabe si hubo o no hubo un juramento en la Agraciada, pero el cuadro lo construyó”, palabras de la actual directora del museo, Cristina Bausero durante la presentación oficial de la restauración.

Luego de un recorrido por el museo para ver los avances de la obra, conversamos con Mechtild Endhardt.

Entrevistadora: Vilma Castro.

Archivóloga (egresada de la UdelaR). Técnica en Comunicación Social (egresada de UTU). Corresponsal de la Revista Documentación en Uruguay.

V. C.: -¿Cuál fue tu diagnóstico acerca del estado de la pieza/obra? Es decir, ¿qué patologías presentaba la obra?

V. C.: -Desde tu experiencia ¿cuál sería el agente más nocivo para las telas en obras de arte?

M. E.: -Humedad alta, radiación luz UV y rayos Infrarrojos (calor), polvo, smog.

M. E.: -Desprendimientos de capa pictórica, grietas de la misma, que son deterioros que afectan la conservación a futuro de la obra. Más V. C.: -¿Consideras que existe campo laboral otros deterioros que se relacionan con aspectos para tu profesión en nuestro país? visuales como faltantes, retoques, repintes y oxidación de barniz.

M. E.: -Hay necesidad pero no está previsto/ formalizado a nivel del Estado (puestos de V. C.: -¿Cómo se resuelven los retoques que se restauradores formados en los museos). observan en la parte del cielo y el desprendimiento de la pintura? ¿Los repintes anteriores se dejarán V. C.: -¿Cómo se conforma tu equipo técnico? o se retirarán?

M. E.: -Mechtild Endhardt y Claudia Barra.

M. E.: -Se retiran repintes que sufrieron cambios También contamos con un equipo científico en de color evidentes y los que se superponen a la la investigación de los pigmentos que está en pintura original. etapa de proyecto.

V. C.: -¿Cuál es el mayor desafío al que te has enfrentado a lo largo de tu carrera?

Al cierre de esta nota, autoridades del Museo informaron que se terminó de consolidar las capas pictóricas del Juramento y también de M. E.: -En Uruguay, la restauración del Plafond retirar el barniz viejo. Con esta última intervención de Sala del Teatro Solís [3]. La reconstrucción resurgen los colores de la obra con una mayor de zonas con faltantes era muy compleja por saturación donde resaltan los blancos y rojos, así la superficie mate de la pintura original. Surgió como la iluminación renacentista de los rostros la importancia de la incidencia y calidad de la luz de los personajes. Ya se le aplicó una capa muy en el momento de la reintegración de color para fina de barniz que permite intervenir la obra sin lograr un resultado correcto desde la distancia. tocar el original a la vez de protegerla. La próxima etapa es de restitución de los faltantes pictóricos, En Alemania, un trabajo en una iglesia barroco que realizados sobre este barniz permiten si es donde había que reconstruir zonas de faltante de necesario revertir la actuación. una imitación mármol, lo cual fue técnicamente un desafío.

NOTAS EN EL TEXTO [1] Juan Manuel Blanes (Montevideo, 1830 – Pisa, 1901) denominado “el pintor de la Patria” es el autor del retrato más emblemático del general José Artigas frente a la puerta de la Ciudadela, de las batallas de Las Piedras y de Sarandí y de mil gauchos retratados en la campaña uruguaya, pero el que más se destaca dentro de su producción es: El juramento de los Treinta y Tres Orientales.

[2] http://blanes.montevideo.gub.uy/coleccion/juan-manuel-blanes/eltema-historico [3] http://www.teatrosolis.org.uy/visitavirtual/visita.asp?p=15&l=esp&s=1

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